導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地市場(chǎng)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)，規(guī)范土地使用權(quán)交易行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的供應(yīng)、交易、土地儲(chǔ)備及其管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地市場(chǎng)的管理和監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃、房產(chǎn)、財(cái)政、價(jià)格、工商行政管理、發(fā)展改革、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好土地市場(chǎng)管理的相關(guān)工作。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，堅(jiān)持對(duì)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)，建立土地使用權(quán)公開交易和土地儲(chǔ)備制度。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地供應(yīng)信息制度、供地條件與結(jié)果公示制度、土地登記資料公開查詢制度。

第二章土地供應(yīng)

第五條設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府國(guó)土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、城市規(guī)劃等部門定期編制供地計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審查，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后及時(shí)向社會(huì)。

第六條土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)采用土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式的除外。

第七條土地使用權(quán)出讓，屬于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。其他用地，同一宗地只有一個(gè)意向用地者的，可以采用協(xié)議方式出讓；同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

第八條土地使用權(quán)租賃，除符合國(guó)家和省規(guī)定的協(xié)議供地條件可以采用協(xié)議方式租賃的以外，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式進(jìn)行租賃。

第九條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供地情況的監(jiān)督檢查。設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府國(guó)土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在供地后3個(gè)月內(nèi)將供地結(jié)果報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案。

第三章土地交易

第十條土地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第十一條下列土地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)在縣（市）以上人民政府指定的土地交易場(chǎng)所公開進(jìn)行：

（一）土地使用權(quán)的出讓；

（二）土地使用者申請(qǐng)改變土地用途或者申請(qǐng)改為出讓土地使用權(quán)，需要按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金的；

（三）劃撥土地使用權(quán)單獨(dú)或者連同地上建筑物、附著物的轉(zhuǎn)讓；

（四）國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位或者國(guó)有控股企業(yè)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

（五）為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而發(fā)生的土地使用權(quán)或者連同地上建筑物、附著物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

（六）人民法院判決、裁定涉及土地使用權(quán)或者連同地上建筑物、附著物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)交易場(chǎng)所公開進(jìn)行的其他土地使用權(quán)交易。

出讓的土地使用權(quán)隨同地上建筑物、附著物轉(zhuǎn)移且不改變土地用途，不需補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金的，可以不在土地交易場(chǎng)所公開交易。

土地使用權(quán)交易涉及國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督。

第十二條進(jìn)行土地使用權(quán)公開交易，由有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)供地計(jì)劃和供地方案制定具體宗地的招標(biāo)或者拍賣、掛牌文書，由城市規(guī)劃部門依法辦理用地規(guī)劃審批手續(xù)。

有關(guān)土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于招標(biāo)、拍賣、掛牌前20日在指定的土地交易場(chǎng)所和當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。公告內(nèi)容包括地塊性質(zhì)狀況、瑕疵說(shuō)明、規(guī)劃條件、用地者資格資質(zhì)、交易條件和交易程序等。

第十三條采用招標(biāo)方式進(jìn)行土地使用權(quán)公開交易的，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)設(shè)立5人以上單數(shù)的評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)小組的主持人由招標(biāo)方指定，其他成員在開標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)由主持人從招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)確定。

采用拍賣、掛牌方式進(jìn)行土地使用權(quán)公開交易的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立由國(guó)土資源、城市規(guī)劃、監(jiān)察、財(cái)政、價(jià)格等部門代表組成的拍賣、掛牌委員會(huì)，由拍賣、掛牌方指定主持人。

土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易的具體操作規(guī)則，由省人民政府國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定并公布。

第十四條土地使用權(quán)公開交易時(shí)，有下列情形之一的，由土地交易機(jī)構(gòu)及時(shí)宣布中止交易：

（一）土地利用所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，確實(shí)影響公共利益的；

（二）發(fā)生不可抗力事件的；

（三）司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)因辦理案件確實(shí)需要中止交易的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)中止交易的其他情形。

前款規(guī)定情形消除后，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)交易并書面通知當(dāng)事人，交易期限順延。

第十五條有下列情形之一，未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者不符合法定條件的，不得交易：

（一）改變土地用途的；

（二）改變土地使用權(quán)性質(zhì)的；

（三）轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；

（四）出讓土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不得交易的情形。

第十六條土地使用權(quán)交易成交后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，持土地使用合同、土地交易機(jī)構(gòu)出具的成交確認(rèn)書和其他法定材料，到相關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門依法辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證書。

土地使用權(quán)交易前已經(jīng)統(tǒng)一辦理用地和用地規(guī)劃審批手續(xù)，成交后不改變土地用途和規(guī)劃方案確定的條件的，不再辦理用地和用地規(guī)劃審批手續(xù)。

第十七條有下列情形之一的，縣（市）以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門不得辦理土地登記手續(xù)：

（一）依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地使用權(quán)公開交易而未實(shí)行的；

（二）土地使用權(quán)公開交易未按法定程序進(jìn)行的；

（三）土地使用權(quán)出讓金或者其他地價(jià)款未繳清的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定交易無(wú)效的其他情形。

第十八條土地交易機(jī)構(gòu)提供土地使用權(quán)交易服務(wù)，可以根據(jù)交易服務(wù)類型收取交易服務(wù)費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府價(jià)格行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四章地價(jià)管理

第十九條設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)定期確定基準(zhǔn)地價(jià)，建立基準(zhǔn)地價(jià)聽證和更新、公布制度。確定和更新的基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門核準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣?穴市?雪人民政府應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)宗地的標(biāo)定地價(jià)體系，并定期公布。

第二十條縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)交易地價(jià)、評(píng)估地價(jià)的監(jiān)督。

對(duì)交易地價(jià)異常波動(dòng)的地區(qū)，上一級(jí)人民政府可以根據(jù)需要，采取調(diào)整供地政策、行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)、限制交易地價(jià)等行政措施。

第二十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20％以上的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府可以依法行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。劃撥土地使用權(quán)低于市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓的，縣（市）以上人民政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

第二十二條采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權(quán)的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估、詢價(jià)議價(jià)、集體決策等程序，確定底價(jià)、起始價(jià)。底價(jià)在成交確認(rèn)前不得泄漏，未達(dá)到底價(jià)的不得成交。

第二十三條省人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同價(jià)格等有關(guān)部門根據(jù)土地用途、地類、級(jí)別等因素，擬定協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的，有關(guān)人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬出讓地塊的價(jià)格組織評(píng)估，經(jīng)集體決策后，合理確定協(xié)議出讓底價(jià)。協(xié)議出讓底價(jià)不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條采用租賃方式供應(yīng)土地的，有關(guān)人民政府國(guó)土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地用途、地類、級(jí)別等因素?cái)M定租金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門備案。

第二十五條采用作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)土地的，有關(guān)人民政府國(guó)土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)該地塊的土地價(jià)格組織評(píng)估，經(jīng)集體決策后確認(rèn)國(guó)家股、國(guó)有法人股的股權(quán)數(shù)額。國(guó)家股股權(quán)可以委托有資格的國(guó)有股權(quán)單位持有，所得收益繳入同級(jí)財(cái)政。

第二十六條土地使用權(quán)出讓金、租金等土地有償使用收益必須全額上繳財(cái)政，不得減免、挪用或者私分。

第五章土地儲(chǔ)備

第二十七條縣（市）以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、城市規(guī)劃等部門編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門備案。

土地儲(chǔ)備具體工作，由縣（市）以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

縣（市）以上人民政府財(cái)政、國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備投資融資、成本核算和資金的監(jiān)督管理。

第二十八條儲(chǔ)備土地的來(lái)源包括：

（一）依法收回、收購(gòu)、置換的土地；

（二）未確定土地使用權(quán)的土地；

（三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃而依法征收的土地；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地。

第二十九條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備新征土地的期限不得超過(guò)2年；確實(shí)需要延期的，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第六章法律責(zé)任

第三十條有下列情形之一的，由上一級(jí)人民政府或者其國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令限期改正，重新依法辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第七條、第八條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓、租賃土地使用權(quán)而采用協(xié)議方式的；

（二）違反本辦法第十一條規(guī)定，土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在土地交易場(chǎng)所公開進(jìn)行而未在土地交易場(chǎng)所公開進(jìn)行的；

（三）違反本辦法第二十二條規(guī)定，確定出讓底價(jià)或者起始價(jià)，泄漏出讓底價(jià)或者未達(dá)到出讓底價(jià)成交的；

（四）違反本辦法第二十三條規(guī)定，協(xié)議出讓底價(jià)低于協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的；

（五）違反本辦法第二十六條規(guī)定，減免、挪用或者私分土地使用權(quán)出讓金、租金等土地有償使用收益的。

第三十一條國(guó)家機(jī)關(guān)及土地交易、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的工作人員在土地市場(chǎng)管理工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

篇2

1引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)土地的巨大需求與有限的土地資源供給已成為當(dāng)前突出的矛盾，同時(shí)怎樣在有限的土地資源上充分發(fā)揮效益，就需要一套行之有效的方法解決問(wèn)題，這些問(wèn)題都和土地市場(chǎng)管理相關(guān)，需要通過(guò)加強(qiáng)土地市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管來(lái)解決。

2系統(tǒng)開發(fā)的目的和意義

2008年為滿足政府宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)的需要及時(shí)、全面地了解、分析土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和走勢(shì)，合理制定相關(guān)政策，引導(dǎo)土地需求，支持對(duì)土地市場(chǎng)的快速反應(yīng)機(jī)制。國(guó)土資源部下發(fā)了《國(guó)土資源部關(guān)于部署運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》文件明確了工作責(zé)任和運(yùn)行規(guī)范，為更好的服務(wù)社會(huì)及土地市場(chǎng)的需要，完善土地市場(chǎng)服務(wù)功能、規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，公開土地市場(chǎng)信息，增強(qiáng)土地使用權(quán)交易透明度，開發(fā)建設(shè)了土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地供應(yīng)、市場(chǎng)交易和集體建設(shè)用地的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，保障土地使用權(quán)利人合法利益。

3系統(tǒng)對(duì)土地市場(chǎng)的作用

土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)分為部、省、市和縣四級(jí)管理，運(yùn)行方式為國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)雙網(wǎng)運(yùn)行。土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)建立的是內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)的融合機(jī)制，定期對(duì)兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行同步集轉(zhuǎn)換，提取需公開的信息后在中國(guó)土地市場(chǎng)公開。土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)是國(guó)土資源部門對(duì)土地供應(yīng)和利用情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)管重要平臺(tái),在國(guó)土資源建設(shè)用地批、供、用、補(bǔ)、查等綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管方面發(fā)揮著重要的作用，為加強(qiáng)國(guó)土資源管理和國(guó)土宏觀調(diào)控做出了重要支撐，對(duì)國(guó)土供應(yīng)管理是最為明顯的，通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)制約了土地供應(yīng)中許多人為行為違規(guī)操作，杜絕了違法行為的發(fā)生，讓土地供應(yīng)更符合法律法規(guī)的要求，也提升土地利用管理水平。

篇3

第一章  總  則

第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第三章  土地的利用與保護(hù)

第四章  集體土地使用管理

第五章  國(guó)有土地使用權(quán)出讓管理

第六章  劃撥土地使用權(quán)管理

第七章  土地監(jiān)督檢查

第八章  法律責(zé)任

第九章  附  則

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)對(duì)土地資源和資產(chǎn)的管理，保護(hù)和合理利用土地，充分發(fā)揮土地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《吉林省土地管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  全市行政區(qū)域內(nèi)土地的使用、保護(hù)和管理，均應(yīng)遵守本細(xì)則。

第三條  任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用土地，不得以任何形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第四條  市、縣（市、郊區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱市、縣）人民政府土地管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地的產(chǎn)權(quán)代表，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地、城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作，規(guī)范、管理土地市場(chǎng)，主管土地使用權(quán)出讓；負(fù)責(zé)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等的權(quán)屬管理和監(jiān)督檢查。

城區(qū)土地管理部門依照市人民政府規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地管理工作。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處土地管理所依照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地管理工作。

第五條  各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓土地的原則。

推行土地使用制度改革，實(shí)行土地有償、有限期使用。

使用土地的單位和個(gè)人必須做到依法用地、節(jié)約用地和合理用地。

第六條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在開發(fā)、利用、保護(hù)和管理土地資源和資產(chǎn)以及進(jìn)行土地科學(xué)研究等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第八條  下列土地屬于國(guó)家所有：

（一）城市土地（依法確認(rèn)屬于集體所有的土地除外）；

（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)撥給集體、個(gè)人使用的國(guó)有土地和未撥用的林地、草地、水域等；

（三）國(guó)家撥給機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；

（四）國(guó)家建設(shè)依法征用的土地；

（五）國(guó)家依法征收、沒(méi)收的土地；

（六）依法確認(rèn)屬于集體所有以外的其他土地。

第九條  下列土地屬于集體所有：

（一）縣級(jí)以上人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定，已確定為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地；

（二）農(nóng)村的宅基地、自留地、自留山、自留塘；

（三）依法確認(rèn)屬于集體所有的其他土地。

集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有；村農(nóng)民集體所有土地，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

第十條  市、縣人民政府依法實(shí)施土地權(quán)屬管理，辦理土地權(quán)屬登記，頒發(fā)土地證書，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)。

所有土地均應(yīng)進(jìn)行初始土地登記。未開發(fā)使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條  集體土地所有者、使用者和國(guó)有土地使用者，必須向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出土地初始登記申請(qǐng)，進(jìn)行土地登記。

第十二條  有下列情形之一的用地單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)文件或者合同生效之日起30日內(nèi)，向轄區(qū)土地管理部門申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記：

（一）依法買賣、轉(zhuǎn)讓、互換、分割、繼承、贈(zèng)與房屋以及其他建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

（二）因新建、擴(kuò)建、改建、翻建房屋以及其他建筑物、構(gòu)筑物和鋪設(shè)道路或者管線，涉及到土地權(quán)屬變更的；

（三）依法批準(zhǔn)以合建、聯(lián)營(yíng)方式建房、辦企業(yè)涉及土地權(quán)屬變更的；

（四）各單位（含私營(yíng)企業(yè)）因組建股份制企業(yè)或者撤銷、兼并、分立、遷址、倒閉、拍賣、企業(yè)嫁接等涉及土地權(quán)屬變更的；

（五）用地單位或者個(gè)人更換名稱和改變土地用途的；

（六）依法互換土地所有權(quán)或者使用權(quán)的；

（七）因征用、劃撥改變土地所有權(quán)或者使用權(quán)的；

（八）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和終止的；

（九）其它應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)登記的。

第十三條  土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府負(fù)責(zé)處理。單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。

爭(zhēng)議雙方分屬兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由所在地行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府處理。

土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第十四條  市、縣土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地定級(jí)和估價(jià)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)定期公告地價(jià)。

第十五條  建立土地統(tǒng)計(jì)制度?？h級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。

第十六條  土地管理部門負(fù)責(zé)土地檔案管理，維護(hù)檔案的完整與安全，并提供利用。

第三章  土地的利用與保護(hù)

第十七條  各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)土地利用的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地利用總體規(guī)劃如需調(diào)整，須報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

各類用地規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。

國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場(chǎng)（站）和水庫(kù)等單位的土地利用規(guī)劃，在符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，由其自行編制，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市建設(shè)規(guī)劃；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的土地利用應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃。

在江河、湖泊的管轄區(qū)、各種類型的保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合該區(qū)的綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

第十八條  各級(jí)人民政府要制定土地開發(fā)規(guī)劃，整治廢棄土地，合理開發(fā)利用荒山、荒地。

開發(fā)國(guó)有荒山、荒地，用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，由市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)者使用。

禁止占用城市綠地。特殊需要占用的，必須嚴(yán)格按有關(guān)程序進(jìn)行審批。

第十九條  土地開發(fā)和進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)使用土地，不得造成土地沙化、鹽漬化、土地污染和水土流失。

第二十條  一次性開發(fā)國(guó)有荒山、荒地的審批權(quán)限如下：

（一）200公頃以下（不含本數(shù)，下同）的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（二）200公頃以上（含本數(shù)，下同）333公頃以下，由市人民政府批準(zhǔn)。

第二十一條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和菜田保護(hù)區(qū)。

已劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和菜田保護(hù)區(qū)一般不得占用。確需占用的，必須按審批權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并依法按最高標(biāo)準(zhǔn)收取土地稅費(fèi)。

第二十二條  縣級(jí)以上人民政府必須加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃管理。土地管理部門根據(jù)年度用地計(jì)劃指標(biāo)編制建設(shè)用地計(jì)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后下達(dá)，由土地管理部門會(huì)同計(jì)劃部門監(jiān)督實(shí)施。

指令性建設(shè)用地計(jì)劃，不得超出本年度計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條  凡從事采礦、采石、挖沙、取土等，在征得有關(guān)部門同意后，必須到縣級(jí)以上土地管理部門辦理申請(qǐng)用地審批手續(xù)。

需要復(fù)墾的，交納復(fù)墾保證金。保證金標(biāo)準(zhǔn)為所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食作物前三年平均年產(chǎn)值4－5倍。達(dá)到土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的退還保證金。

從事新建、擴(kuò)建、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有復(fù)墾任務(wù)的，依照前款規(guī)定執(zhí)行。

在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的土地，土地使用者用自有資金進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾后可歸其使用；根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)不需要使用或者無(wú)能力復(fù)墾的土地，由縣級(jí)以上人民政府收回使用權(quán)，土地管理部門組織復(fù)墾，統(tǒng)籌安排使用。

第二十四條  承包經(jīng)營(yíng)耕地造成荒蕪的，由縣級(jí)人民政府土地管理部門向承包者征收荒蕪費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為：荒蕪一年的，按該地前三年平均產(chǎn)值的1倍計(jì)收；荒蕪二年的，按該地前三年平均年產(chǎn)值2倍計(jì)收，并由原發(fā)包單位收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

征收的荒蕪費(fèi)應(yīng)由財(cái)政專戶存儲(chǔ)，用于農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二十五條  依法取得國(guó)有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，未按規(guī)定時(shí)間開發(fā)、使用，造成土地閑置的，收取土地閑置費(fèi)，直至收回土地使用權(quán)。

第二十六條  征用已開發(fā)的菜田，應(yīng)繳納新菜田開發(fā)建設(shè)基金。

新菜田開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值加倍計(jì)算。市區(qū)為12－14倍；縣（市）人民政府所在城鎮(zhèn)及其他獨(dú)立工礦區(qū)為6－8倍。

新菜田開發(fā)建設(shè)基金，按征用土地審批權(quán)限由土地管理部門收繳，按預(yù)算外資金管理，財(cái)政專戶存儲(chǔ)，任何單位和個(gè)人不得截留挪用。收取的新菜田開發(fā)建設(shè)基金，應(yīng)當(dāng)全額列入下一年度的新菜田開發(fā)建設(shè)計(jì)劃。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的計(jì)劃實(shí)施。

第二十七條  使用國(guó)有土地有下列情形之一的，按征（撥）用土地批準(zhǔn)權(quán)限，由土地管理部門報(bào)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)。

（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或破產(chǎn)的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（三）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

（四）單位自辦的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地停辦、無(wú)力自行耕種或者擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的。

第二十八條  有下列情形之一的，暫不批給建設(shè)用地：

（一）使用土地超過(guò)用地定額的；

（二）已批準(zhǔn)的用地，未使用或者尚未全部使用的；

（三）積欠土地稅、費(fèi)的；

（四）非法占用土地尚未處理的；

（五）有其他違反土地管理法律、法規(guī)行為，尚未處理的。

第二十九條  任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得在自留地、自留山、飼料地以及農(nóng)、林、牧、漁、參、葦業(yè)等土地上，建造房屋、取土挖沙、開礦建廠、打坯燒磚；嚴(yán)禁占地修建墳?zāi)埂?/p>

農(nóng)村積造農(nóng)家肥、打坯、取土等，鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定用地范圍。

第四章  集體土地使用管理

第三十條  凡需征用集體土地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，必須按規(guī)定持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和資金證明等向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。用地單位和個(gè)人按規(guī)定交納稅、費(fèi)后，由土地管理部門核發(fā)《使用土地批準(zhǔn)書》或《建設(shè)用地許可證》，并劃撥土地。

第三十一條  一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得劃整為零；需要分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征用土地，不得先征待用；修建鐵路、公路和輸油、輸水管線等需要使用土地的，可以分段申請(qǐng)，辦理用地手續(xù)。

第三十二條  建設(shè)項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)申報(bào)，由土地監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對(duì)用地情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，憑《建設(shè)用地檢查驗(yàn)收合格通知書》辦理土地登記手續(xù)。

第三十三條  征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限如下：

（一）耕地2000平方米以下，其他土地6670平方米以下，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（二）菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上33350平方米以下，其他土地6670平方米以上133400平方米以下，由市人民政府批準(zhǔn)。

（三）在長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)集中新建區(qū)范圍內(nèi)，征用菜田、耕地667000平方米以下，其他土地1334000平方米以下，由市人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)建設(shè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限，按照前款（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定辦理。

第三十四條  工程項(xiàng)目施工，需要材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸通路和其他臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在征地的范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，同集體土地所有者簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。

架設(shè)地上線路，鋪設(shè)地下管線，建設(shè)其他地下工程，進(jìn)行地質(zhì)勘探等，需要臨時(shí)使用土地的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按前款規(guī)定給予補(bǔ)償。

臨時(shí)性用地的一次性批準(zhǔn)期限不得超過(guò)兩年，使用期滿，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還。需要繼續(xù)使用的，到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理審批手續(xù)。

在臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性建筑物，因用地使土地狀況造成破壞的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定復(fù)墾、恢復(fù)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，向土地管理部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，審批程序按第七十二條規(guī)定辦理。

第三十五條  征用土地時(shí)，用地單位應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

（一）城鎮(zhèn)及郊區(qū)、工礦區(qū)的菜田、精養(yǎng)魚塘，為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的5－6倍；

（二）水田、園地和前項(xiàng)規(guī)定以外的菜田，為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4－5倍；

（三）旱田地、人工草場(chǎng)，為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的3－4倍；

（四）林地、葦塘和人工草場(chǎng)以外的草地、精養(yǎng)魚塘以外的養(yǎng)魚水域，為所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旱田地前三年平均年產(chǎn)值的2－3倍；

（五）其他土地，為所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旱田地前三年平均年產(chǎn)值的1－2倍。

第三十六條  征用土地時(shí)，用地單位還應(yīng)當(dāng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：凡征用前人均占有耕地1334平方米以上的，為該地年產(chǎn)值的3倍；人均占有耕地667平方米以上1334平方米以下的，為該地年產(chǎn)值的4－5倍；人均占有耕地334平方米以上667平方米以下的，為該地年產(chǎn)值的5－7倍；人均占有耕地200平方米以上334平方米以下的，為該地年產(chǎn)值的6－8倍；人均占有耕地200平方米以下的，為該地年產(chǎn)值的8－10倍。征用其他有收益土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的2倍以上，最高不得超過(guò)10倍。

征用空閑地和荒山、荒地等無(wú)收益的土地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十七條  依照本細(xì)則第三十五條、第三十六條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過(guò)該土地前三年平均年產(chǎn)值的20倍。

第三十八條  被征用土地上有青苗的，用地單位應(yīng)當(dāng)付青苗補(bǔ)償費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為該作物一個(gè)栽培期的產(chǎn)值。

被征用土地上有房屋、水井、樹木以及其他附著物的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定或者雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；沒(méi)有規(guī)定或者約定的，由有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際價(jià)值確定。

征用土地協(xié)議書簽訂后，在協(xié)議書中標(biāo)明的擬征用的土地上新栽種的樹木和新建的設(shè)施，不予補(bǔ)償。

第三十九條  國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)或者生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。

第四十條  因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑，加以安置；安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

第四十一條  任何單位和個(gè)人同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地的，可以按照國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件。

以集體土地作價(jià)入股，從事非種植業(yè)的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐年向縣級(jí)以上土地管理部門交納場(chǎng)地使用費(fèi)。

第四十二條  征用土地由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門委托征地工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。

用地單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向征地工作機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)用。

第四十三條  國(guó)家征用土地，被征地單位和個(gè)人必須服從，對(duì)無(wú)理拒絕、妨礙、阻撓或者拖延的，縣級(jí)以上人民政府可以強(qiáng)制執(zhí)行。因無(wú)理拒絕、妨礙、阻撓或者拖延而造成的經(jīng)濟(jì)損失，由被征地單位或個(gè)人賠償。

被征地單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府作出的強(qiáng)制執(zhí)行決定不服的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。

第四十四條  農(nóng)村居民建造住宅使用耕地的，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣級(jí)人民政府土地管理部門備案。

由于遷居等原因騰出的宅基地，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，統(tǒng)一安排使用。出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第四十五條  居民的宅基地按下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)戶居民宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為330平方米；長(zhǎng)春市郊區(qū)、市區(qū)所轄鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦區(qū)農(nóng)業(yè)戶居民（含一方是農(nóng)業(yè)戶口的居民）的宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為270平方米。

（二）市區(qū)和縣城居民宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為120平方米；市區(qū)和縣城以外的非農(nóng)業(yè)戶居民宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為220平方米。

（三）國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場(chǎng)（站）和水庫(kù)等單位的職工宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為270平方米。

第四十六條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶居民和回鄉(xiāng)定居的臺(tái)灣同胞、港澳同胞、華僑和在我市長(zhǎng)期居住的外僑，需要使用集體土地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)，并參照征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第四十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有土地的，參照征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)補(bǔ)償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

第四十八條  搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，但必須在事后30日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第五章  國(guó)有土地使用權(quán)出讓管理

第四十九條  土地使用權(quán)出讓是指市、縣人民政府將行政轄區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，由受讓者支付出讓金，辦理登記手續(xù)而取得土地使用權(quán)的法律行為。

公共設(shè)施和地下各類自然資源、埋藏物、隱藏物不屬于本細(xì)則規(guī)定的出讓范圍。

出讓土地審批權(quán)限，按國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條  除國(guó)家投資的黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用地、軍事設(shè)施用地、公益事業(yè)和市政設(shè)施用地外，應(yīng)當(dāng)采取出讓方式取得土地使用權(quán)。

第五十一條  土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府組織進(jìn)行。土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣土地管理部門會(huì)同規(guī)劃、建委、城建、房產(chǎn)等部門共同擬定方案，經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門組織實(shí)施。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓主要采取招標(biāo)、拍賣等平等競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行，不具備招標(biāo)、拍賣條件的，也可以采用協(xié)議方式進(jìn)行。

第五十二條  國(guó)有土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）住宅用地70年；

（二）工業(yè)用地50年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年；

篇4

第二條新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱土地有償使用費(fèi)）是指國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時(shí)，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。

第三條土地有償使用費(fèi)30%上繳中央財(cái)政，70%上繳地方財(cái)政。

縣、市人民政府依法取得新增建設(shè)用地后，應(yīng)依法向用地者供應(yīng)土地。

第四條土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門按照全國(guó)城市土地分等和城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)水平、各地區(qū)耕地總量和人均耕地狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況制定，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和土地行政主管部門聯(lián)合，并定期調(diào)整公布。具體繳納標(biāo)準(zhǔn)見附一。

第五條按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地等新增建設(shè)用地的審批程序，土地有償使用費(fèi)由取得新增建設(shè)用地的縣、市人民政府按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。繳納程序?yàn)椋?/p>

一、國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府土地行政主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃對(duì)申報(bào)用地的縣、市人民政府?dāng)M訂的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定的，下達(dá)《新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳款通知書》（以下簡(jiǎn)稱《通知書》，格式見附二）。

二、申報(bào)用地的縣、市人民政府根據(jù)《通知書》核定的繳款額和繳款時(shí)間，填制“一般繳款書”，將土地有償使用費(fèi)按規(guī)定比例就地繳入中央金庫(kù)和省級(jí)金庫(kù)。

三、國(guó)務(wù)院或省級(jí)土地行政主管部門根據(jù)加蓋銀行收訖章的“一般繳款書”辦理新增建設(shè)用地手續(xù)。

未按規(guī)定繳納土地有償使用費(fèi)的，不予辦理新增建設(shè)用地手續(xù)。

第六條土地有償使用費(fèi)在國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府土地行政主管部門辦理新增建設(shè)用地手續(xù)前繳納，具體繳納環(huán)節(jié)為：

一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地屬于同級(jí)審批的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前繳納；

二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地屬于不同級(jí)審批的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)征用土地前繳納；

三、只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前繳納；

四、只需辦理征用土地審批的農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)征用土地前繳納；

五、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃將國(guó)有未利用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用前繳納。

第七條上繳中央財(cái)政的土地有償使用費(fèi)作為中央財(cái)政基金預(yù)算收入，上繳地方財(cái)政的土地有償使用費(fèi)作為地方財(cái)政基金預(yù)算收入，均專項(xiàng)用于耕地開發(fā)，不得平衡財(cái)政預(yù)算，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第八條上繳中央財(cái)政的土地有償使用費(fèi)由中央財(cái)政專項(xiàng)安排用于中央確定的耕地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)中央批準(zhǔn)的耕地開發(fā)整理示范項(xiàng)目、對(duì)地方耕地開發(fā)整理項(xiàng)目的補(bǔ)助、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。

第九條國(guó)務(wù)院土地行政主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制耕地開發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門依據(jù)審定的耕地開發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃編制耕地開發(fā)整理項(xiàng)目支出預(yù)算后，共同下達(dá)耕地開發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃和支出預(yù)算。

第十條國(guó)務(wù)院財(cái)政部門依據(jù)共同下達(dá)的耕地開發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃和支出預(yù)算負(fù)責(zé)辦理資金撥款，國(guó)務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)耕地開發(fā)整理項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理。

第十一條上繳省級(jí)財(cái)政的土地有償使用費(fèi)也必須用于耕地開發(fā)和土地整理，不得挪作他用，具體使用管理辦法由省級(jí)人民政府財(cái)政部門和土地行政主管部門依照本辦法的規(guī)定制定，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)土資源部。

第十二條土地有償使用費(fèi)收繳工作所需的業(yè)務(wù)費(fèi)用，分別由中央和地方財(cái)政部門在本級(jí)基金預(yù)算中按繳入本級(jí)金庫(kù)土地有償使用費(fèi)金額2%的比例安排。

篇5

摘要：通過(guò)武漢市2003-2008年土地市場(chǎng)化與土地集約利用程度的耦合關(guān)系，研究土地市場(chǎng)化改革對(duì)于土地集約利用程度的影響，為提高土地集約利用水平，優(yōu)化土地市場(chǎng)化改革提供借鑒。采用因子分析法和主成分分析法進(jìn)行分析，借用耦合模型進(jìn)行測(cè)算，得出研究結(jié)論為：2003-2008年間武漢市土地市場(chǎng)化與土地集約利用之間處于協(xié)調(diào)耦合階段;土地市場(chǎng)化改革提高了武漢市的土地集約利用水平，而以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式為主的土地二級(jí)市場(chǎng)，相比一級(jí)市場(chǎng)發(fā)揮了更大的影響。

關(guān)鍵詞：土地市場(chǎng)化;土地集約利用;耦合關(guān)系;武漢市

中圖分類號(hào)：F301.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3963/j.issn.16716477.2015.03.013

隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，土地資源的開發(fā)強(qiáng)度逐步增大，在同區(qū)域土地總量有限的約束下，對(duì)于土地獲取的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，土地供需矛盾日漸突出，也導(dǎo)致了土地資源的地力過(guò)度透支或者粗放利用、濫用等情況頻現(xiàn)。土地市場(chǎng)化改革應(yīng)時(shí)推出，但不能刻意依靠單純地增加城市土地面積來(lái)緩解供地壓力，而必須注重對(duì)城市土地的內(nèi)部挖潛，提高土地集約利用程度，這樣才具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。在行政指導(dǎo)下，市場(chǎng)作為資源配置的基本手段，如何通過(guò)市場(chǎng)化手段改善土地集約利用水平，對(duì)于推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)具有重要價(jià)值。

學(xué)界對(duì)于土地市場(chǎng)化的測(cè)算研究較多，其中，曲福田等采用因子分析法和多因素分析模型對(duì)江蘇省開發(fā)區(qū)的土地市場(chǎng)化率和不同市場(chǎng)發(fā)育階段土地利用的集約度進(jìn)行了測(cè)算，得出不同土地市場(chǎng)發(fā)育階段土地利用的集約度也有明顯的差異＼[1＼];楊紅梅等在分析2001-2008年省級(jí)面板數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，得出全國(guó)土地市場(chǎng)發(fā)展對(duì)土地集約利用有著顯著的正向促進(jìn)作用，并將兩者的相關(guān)性量化，最后得出結(jié)果：土地市場(chǎng)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，土地集約利用水平就能提高1.2765億元/km＼[2＼]。本文借用土地利用方面比較常用的耦合模型，以土地市場(chǎng)化和土地集約利用度的耦合關(guān)系為核心，對(duì)在土地市場(chǎng)較完善狀況下的土地集約利用的影響效應(yīng)進(jìn)行了研究。

一、研究對(duì)象的選擇

我國(guó)土地市場(chǎng)化程度劃分為三個(gè)階段：緩慢增長(zhǎng)階段（1992-1998年）;快速增長(zhǎng)階段（1999-2002年）;平穩(wěn)增長(zhǎng)階段（2003-2005年），自2003年開始，我國(guó)土地市場(chǎng)化程度達(dá)到了90%以上，達(dá)到了比較高的發(fā)展水平＼[3＼]。即自2003年開始，我國(guó)的土地市場(chǎng)化程度達(dá)到了較完善的水平，市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置過(guò)程中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用日益彰顯。

武漢市作為中部崛起的中心城市，是全國(guó)特大城市和重要的交通樞紐，自古便有“九省通衢”之稱。其對(duì)土地政策實(shí)施后的反應(yīng)速度較東部地區(qū)要慢，比西部地區(qū)要快，土地試點(diǎn)政策較少，政策穩(wěn)健性較高，發(fā)展速度均衡，以武漢市作為參考可以清晰地看出改革效果及其影響。

本文選擇2003-2008年時(shí)間段為觀察期，主要是基于以下考慮：其一，改革開放后，我國(guó)積極推進(jìn)土地相關(guān)政策的改革步伐，2003年11月，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》，對(duì)全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌的出讓方式作了規(guī)定，使招拍掛的出讓方式得以全面推行;2004年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，首次增加了對(duì)工業(yè)性用地以及劃撥用地出讓方式需采用招拍掛方式的規(guī)定，完善了關(guān)于不同類型用地的出讓方式的規(guī)定;2006年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償使用，工業(yè)用地引入市場(chǎng)機(jī)制，劃撥土地使用權(quán)實(shí)行規(guī)范管理;2007年國(guó)土資源部修訂《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，進(jìn)一步完善了土地出讓的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度。其二，中國(guó)土地市場(chǎng)的演化過(guò)程具有路徑依賴的特點(diǎn)＼[45＼]，2003-2008年距今不太遙遠(yuǎn)，對(duì)這一階段中國(guó)土地市場(chǎng)化質(zhì)態(tài)進(jìn)行深入分析，無(wú)疑對(duì)未來(lái)中國(guó)土地市場(chǎng)化的改革有著借鑒意義。其三，考慮到相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性和收集便利等方面的因素和條件。我國(guó)土地的市場(chǎng)化改革呈現(xiàn)階段性，1998年以后進(jìn)入了持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展階段，而在2003年后進(jìn)入規(guī)定招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式階段，到2008年之間屬于招拍掛方式逐漸發(fā)展成熟階段。

二、武漢市土地市場(chǎng)化程度評(píng)價(jià)的研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用模型測(cè)算數(shù)據(jù)中，土地市場(chǎng)化程度測(cè)算的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)的交易數(shù)據(jù)均來(lái)自2004―2009年《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》以及中國(guó)資訊行數(shù)據(jù)庫(kù)。土地集約利用指標(biāo)體系測(cè)算的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自2004-2009年《武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒》及《武漢年鑒》，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)自2004-2009年武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局。

（二） 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

采用土地交易宗數(shù)進(jìn)行市場(chǎng)化測(cè)度，但是為了提高交易地塊可比性，盡可能排除面積大小的影響，對(duì)于土地二級(jí)市場(chǎng)，因視其為完善的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，所以本文僅對(duì)土地一級(jí)出讓市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，能更為客觀地反映土地市場(chǎng)化程度的實(shí)際狀況＼[6＼]。具體計(jì)算公式如下：

M=M0N0（1）

Ni=MiM（2）

式（1）及式（2）中，M為標(biāo)準(zhǔn)交易地塊面積;M0為武漢市土地交易總面積;N0為武漢市土地市場(chǎng)總交易地塊數(shù);Ni為標(biāo)準(zhǔn)交易地塊數(shù);Mi為第i種出讓方式（i表示劃撥、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌五種交易方式）的土地交易面積。

對(duì)于土地市場(chǎng)化程度的測(cè)算，本文主要參考了曲福田等的研究成果＼[7＼]。

LM=∑LSi×Wi+∑LT×W0（3）

LM為土地市場(chǎng)化程度;LSi和Wi分別為一級(jí)市場(chǎng)不同方式土地出讓宗數(shù)（i代表協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌）及其對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)化權(quán)重，而LT和W0分別為二級(jí)市場(chǎng)交易宗數(shù)（n代表轉(zhuǎn)讓、出租和抵押）及其相對(duì)的市場(chǎng)化權(quán)重。鑒于我國(guó)目前土地一級(jí)市場(chǎng)上的出讓方式主要包括劃撥、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣和掛牌等五種，因此，將上式細(xì)化如下：

LM=

H×W1+X×W2+ZH×W3+P×W4+G×W5+Z×W6H+X+ZH+P+G+Z（4）

其中：H、X、ZH、P、G、Z分別表示一級(jí)市場(chǎng)劃撥、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓以及租賃的土地宗數(shù)，而W1…W5為對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)化權(quán)重。

（三） 數(shù)據(jù)權(quán)重的確定

在權(quán)重的確定方面，由于普遍認(rèn)為土地二級(jí)市場(chǎng)是一個(gè)相對(duì)完善的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，因此轉(zhuǎn)讓、出租和抵押方式的權(quán)重可直接賦值為1;對(duì)于土地一級(jí)市場(chǎng)上各種出讓方式的市場(chǎng)化權(quán)重，這里主要依據(jù)其出讓價(jià)格與正常市場(chǎng)價(jià)格的相對(duì)值來(lái)確定。具體來(lái)說(shuō)，考慮到劃撥是一種典型的土地資源計(jì)劃配置方式，且基本為無(wú)償獲取，因此我們?cè)谠u(píng)價(jià)土地市場(chǎng)化程度時(shí)定義其權(quán)重為0。另外，參考李永樂(lè)等＼[8＼]對(duì)2003-2008年武漢市土地市場(chǎng)交易情況的分析，根據(jù)規(guī)定協(xié)議出讓指導(dǎo)價(jià)格以城市的基準(zhǔn)地價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，其最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。在實(shí)踐中，協(xié)議地價(jià)也要比市場(chǎng)價(jià)格至少低70%，而招標(biāo)、拍賣和掛牌的價(jià)格則與正常市場(chǎng)價(jià)格相近，拍賣出讓方式可以看作正常市場(chǎng)交易價(jià)格。對(duì)于2001―2008年招標(biāo)、掛牌的平均單位地價(jià)①，通過(guò)特爾斐法最終確定協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌的權(quán)重分別為0.05、0.2、0.35、0.25。對(duì)于土地租賃市場(chǎng)，其市場(chǎng)化程度應(yīng)該比較接近招標(biāo)、拍賣、掛牌的市場(chǎng)化程度，高于協(xié)議出讓的市場(chǎng)化程度，將其權(quán)重定為0.15。

（四） 土地市場(chǎng)化的結(jié)果評(píng)價(jià)

考慮到交易地塊的可比性，因?yàn)槎?jí)市場(chǎng)接近完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)可以較客觀地反映交易情況，所以僅將武漢市2003年-2008年土地一級(jí)市場(chǎng)上劃撥、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌的5種交易宗數(shù)通過(guò)公式（1）和公式（2）標(biāo)準(zhǔn)化，剔除地塊面積大小的影響。用標(biāo)準(zhǔn)化后的土地一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)交易宗數(shù)納入公式（3）和公式（4）中，進(jìn)行土地市場(chǎng)化程度的測(cè)算，得到2003―2008年武漢市土地市場(chǎng)化程度的數(shù)據(jù)，具體結(jié)果見表1。

表1武漢市土地市場(chǎng)化程度

年份劃撥協(xié)議招標(biāo)拍賣掛牌租賃轉(zhuǎn)讓出租抵押市場(chǎng)化程度/%

2003298.5207.1266.03141.35112889445265.1166

2004120.3649.3717.338.6979.31941584256483.7509

200565.43351.6169.446.41145.0961316214086.1258

2006129.7403.519.4551.68138.649228588.2191

2007122315.4984.614.2278.6891003253254788.1957

200845.797.340818.02457.84752671399395.8063

參考顧海兵和吳郁玲對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的劃分＼[910＼]，根據(jù)表1得出的對(duì)武漢市土地市場(chǎng)化發(fā)育程度的測(cè)算結(jié)果，將武漢市土地市場(chǎng)化程度劃分為三個(gè)階段，即無(wú)市場(chǎng)階段、不完善的土地市場(chǎng)階段和完善的土地市場(chǎng)階段，具體見表2。

表2武漢市土地市場(chǎng)發(fā)育程度階段劃分

土地市場(chǎng)發(fā)育階段土地市場(chǎng)化程度

無(wú)市場(chǎng)階段0～20%

不完善的土地市場(chǎng)階段弱市場(chǎng)階段21%～35%

轉(zhuǎn)型中期階段36%～55%

轉(zhuǎn)型后期階段56%～70%

相對(duì)成熟期階段71%～85%

完善的土地市場(chǎng)階段86%～100%

參照表2，僅有2003-2004年兩年武漢市土地市場(chǎng)發(fā)育程度處于不完善的土地市場(chǎng)階段，究其原因，應(yīng)為2003年開始國(guó)家規(guī)定出讓方式為招拍掛，土地市場(chǎng)剛開始實(shí)行，市場(chǎng)較之前有發(fā)展，但發(fā)展仍不完善。2005-2008年土地市場(chǎng)處于完善階段，且從2005-2007年發(fā)展趨勢(shì)可以看出，土地市場(chǎng)發(fā)展較緩慢，因?yàn)槭袌?chǎng)發(fā)育到一定程度后，變得相對(duì)完善，所以發(fā)展速度也相對(duì)下降。

三、武漢市土地集約利用程度評(píng)價(jià)

（一） 指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)城市土地集約利用內(nèi)涵建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，體現(xiàn)土地集約利用的綜合效益，其中包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、土地利用程度四個(gè)方面，見表3。

表3武漢市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)因素評(píng)價(jià)因子指標(biāo)測(cè)算

經(jīng)濟(jì)效益

生態(tài)效益

社會(huì)效益

土地利

用程度地均GDP X1GDP/土地面積

地均財(cái)政支出X2財(cái)政支出/土地面積

地均固定資產(chǎn)投資額 X3固定資產(chǎn)投資/土地面積

地均社會(huì)消費(fèi)品零售總額 X4社會(huì)消費(fèi)品零售總額/土地面積

單位建設(shè)用地工業(yè)總產(chǎn)值X5工業(yè)總產(chǎn)值/建設(shè)用地面積

人均綠地面積X6綠地面積/總?cè)丝?/p>

單位用地耗電量 X7總耗電量/土地面積

人口密度 X8人口總數(shù)/土地面積

地均就業(yè)承載力 X9就業(yè)總?cè)藬?shù)/土地面積

單位工業(yè)用地承載力 X10工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)/土地面積

城市人均住房使用面積 X11城市總住房面積/總?cè)丝?/p>

每萬(wàn)人擁有公交車數(shù) X12公共汽車總數(shù)/總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）

每千人擁有醫(yī)生數(shù) X13總醫(yī)生數(shù)/總?cè)丝冢ㄇ耍?/p>

多樣化指數(shù)X14GM=1-∑fi2/（∑fi）2，fi為第i種土地利用類型的面積

地均房地產(chǎn)開發(fā)投資 X15房地產(chǎn)開發(fā)總投資/土地面積

建筑用地占土地面積比重X16建設(shè)用地面積/土地面積

人均道路面積X17道路總面積/人口總數(shù)

（二） 數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

為了使不同量綱的數(shù)據(jù)具有可比性，采用標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化法，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，具體計(jì)算公式如下：

X'ij=Xij-jSj（5）

Sj=∑ni=1（Xij-j）2/（n-1）（6）

式中，X'ij為標(biāo)準(zhǔn)后的數(shù)值，Xij表示第i年第j個(gè)影響因子原始數(shù)據(jù)，j表示第j個(gè)影響因子的算術(shù)平均值;Sj表示樣本的標(biāo)準(zhǔn)差。

（三） 評(píng)價(jià)方法

采用SPSS17.0軟件進(jìn)行主成分分析，得出矩陣的特征根、方差貢獻(xiàn)率、因子載荷矩陣和因子回歸系數(shù)。

首先我們根據(jù)因子回歸系數(shù)計(jì)算武漢市各因子得分：

Fik=∑nj=1WjPij（7）

然后用所選主成分的方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)，得出每年的綜合因子得分：

Si=∑FikVij（8）

式（7）中，表示第i年第k個(gè)主成分的因子得分，表示第j個(gè)主成分的因子回歸系數(shù)，表示第i年第j個(gè)主成分的標(biāo)準(zhǔn)化值;式（8）中，表示第i年主成分綜合得分值，表示各主成分的方差貢獻(xiàn)率。

最后將因子綜合得分轉(zhuǎn)換為百分制，以便直觀顯示：

Gi=SiSmax-Smin×40+60（9）

（四） 評(píng)價(jià)過(guò)程分析

數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)KMO和Bartlett球度檢驗(yàn)，其中KMO值為0.671，Bartlett的球形度檢驗(yàn)近似卡方為29.391，在0.1%的水平上顯著，可以進(jìn)行因子分析。因子分析結(jié)果見表4。

根據(jù)表4選取的前2個(gè)主成分，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為93.202%，說(shuō)明這2個(gè)成分可以解釋原始變量93.202%的信息，可以較好地反映原始變量信息。然后計(jì)算出各成分在兩個(gè)主成分因子的得分，見表5。

表4解釋的總方差

成份/年

初始特征值

合計(jì)方差的/%累積/ %

提取平方和載入

合計(jì)方差的/%累積/%

旋轉(zhuǎn)平方和載入

合計(jì)方差的/ %累積/%

114.23783.74783.74714.23783.74783.7478.07647.50747.507

21.6079.45593.2021.6079.45593.2027.76845.69693.202

30.8204.82698.029

40.2481.45999.488

50.087.512100.000

60.0002.847E-15100.000

70.0001.860E-15100.000

80.0001.182E-15100.000

90.0006.246E-16100.000

100.0004.5944E-16100.000

110.0002.502E-16100.000

120.000-2.361E-16100.000

130.000-4.364E-16100.000

140.000-7.043E-16100.000

150.000-2.081E-15100.000

160.000-2.372E-15100.000

170.000-3.210E-15100.000

提取方法：主成份分析

表5成分得分系數(shù)矩陣

成份

12成份

12

X10.0010.099X90.0000.100

X20.0360.064X10-0.3040.370

X30.0070.093X110.0600.038

X40.0040.096X120.203-0.146

X5-0.0970.192X13-0.0860.180

X60.270-0.201X140.169-0.082

X70.0340.065X15-0.0060.106

X80.122-0.027X160.177-0.087

X170.187-0.107

提取方法：主成分分析法;旋轉(zhuǎn)法：具有 Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法。構(gòu)成得分

F1=0.001X1+0.036X2+0.007X3+

0.004X4-0.097X5+0.27X6+

0.034X7+0.122X8+0.000X9-

0.304X10+0.06X11+0.203X12-

0.086X13+0.169X14-0.006X15+

0.177X16+0.187X17

F2=0.099X1+0.064X2+0.093X3+

0.096X4+0.192X5-0.201X6+

0.065X7-0.027X8+0.1X9+

0.37X10+0.038X11-0.146X12+

0.18X13-0.082X14+0.106X15-

0.087X16-0.107X17

由上式可以得出主要影響因子的得分，以方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，得到武漢市2003-2008年土地集約利用綜合得分，見表6。

表6武漢市2003-2008年土地集約利用程度

年份F1F2綜合百分制得分

2003-1.6660.012-0.78642.070

2004-0.453-0.780-0.57246.945

2005-0.063-0.448-0.23554.639

20061.111-0.7810.17063.895

20070.8530.1080.45570.378

20080.2191.8890.96782.070

注：保留三位小數(shù)。

由表6可以看出，武漢市在2003-2008年間土地利用的集約度一直處于上升狀態(tài)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地租理論，不同行業(yè)對(duì)于土地位置的敏感度和竟租能力有很大差距，在完全競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)下，支付能力所導(dǎo)致的級(jí)差地租會(huì)自動(dòng)形成商業(yè)集中，工業(yè)及居住用地向城郊轉(zhuǎn)移的利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地的高度集約化利用，發(fā)揮土地的潛在效益。同時(shí)，在此過(guò)程中，不同級(jí)差地租能力的行業(yè)或企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，就又有效帶動(dòng)了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。在完善的市場(chǎng)中，政府干預(yù)作為彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在缺陷的重要手段，此時(shí)土地資源利用達(dá)到最佳集約利用的狀態(tài)，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。因此在不同市場(chǎng)形態(tài)下，政府的干預(yù)程度不同，將影響土地資源的配置效率，即導(dǎo)致不同的集約利用程度＼[11＼]。

所以本文在進(jìn)行模型擬合前提出理論假設(shè)為：土地市場(chǎng)化程度越高，土地集約利用程度越高。

四、武漢市土地市場(chǎng)化與土地集約利用相互影響的實(shí)證分析

進(jìn)行土地市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮土地價(jià)格的杠桿作用，是發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，是提高土地資源利用效率和集約利用水平的重要途徑＼[2，12＼]。為了證實(shí)土地市場(chǎng)化和土地集約利用兩條曲線之間具有相關(guān)性，將土地市場(chǎng)化度量值與土地集約利用程度值增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行對(duì)比，得出圖1。

圖1土地市場(chǎng)化程度與土地集約利用程度趨勢(shì)

（一）土地市場(chǎng)化與土地集約利用相關(guān)性分析

將圖1中土地市場(chǎng)化程度曲線和土地集約利用程度曲線通過(guò)SPSS17.進(jìn)行非線性擬合，從圖表中觀察可看出，散點(diǎn)構(gòu)成一條曲線，模擬后選擇擬合效果最好的冪函數(shù)曲線，見圖2、圖3。

圖2土地市場(chǎng)化程度與土地集約利用程度擬合散點(diǎn)圖

圖3土地市場(chǎng)化程度與土地集約利用程度擬合曲線對(duì)比

通過(guò)擬合曲線對(duì)比可得到以下結(jié)果：冪函數(shù)曲線的調(diào)整R2值為0.711。從ANOVA表中可以看出，總體誤差=回歸平方和+殘差平方和為0.318，誤差較小，置信度較高。F值為9.834，顯著性系數(shù)sig.值為0.035≤0.05，在95%的水平上可信，所以采用冪函數(shù)曲線進(jìn)行擬合。

冪函數(shù)曲線系數(shù)B為1.608，而常數(shù)項(xiàng)A為0.047，得到擬合曲線表達(dá)式為：

lnJY=0.047+1.068SC（10）

當(dāng)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，剔除常數(shù)項(xiàng)，所以標(biāo)準(zhǔn)化的冪函數(shù)表達(dá)式為：

lnJY=1.068SC（11）

其中JY表示土地集約利用程度值，SC表示土地市場(chǎng)化程度值（本文后續(xù)公式中出現(xiàn)的JY和SC均表示相同涵義）。這就表明當(dāng)土地市場(chǎng)化程度每提高一個(gè)百分點(diǎn)，土地集約化程度就提高1.068個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)曲福田等的研究，其采用多元回歸模型得出在不同土地市場(chǎng)發(fā)育階段，土地市場(chǎng)化程度在土地集約利用中的作用份額和貢獻(xiàn)率不同，土地市場(chǎng)發(fā)育的程度越高，市場(chǎng)機(jī)制的作用份額越大，土地集約利用水平越高，即土地市場(chǎng)化與土地集約利用成正相關(guān)關(guān)系＼[13＼]。這與本文此處所得出的結(jié)論基本一致，正如圖1、2所示，2003年國(guó)家規(guī)定采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)方式出讓土地后，土地市場(chǎng)出現(xiàn)快速發(fā)展，從土地集約利用發(fā)育速度來(lái)看，從2003-2006年，發(fā)展速度一直處于上升狀態(tài)，在2007年稍有下降后，2008年達(dá)到此時(shí)間段的頂峰，表明市場(chǎng)發(fā)育越來(lái)越完善，市場(chǎng)機(jī)制在土地集約利用中的作用日漸凸顯。

但是我們考慮到，隨著市場(chǎng)化程度的越來(lái)越高，會(huì)達(dá)到一定的峰值，直到增速緩慢甚至停止，所以從2003-2008年間，土地集約利用程度隨著土地市場(chǎng)化程度逐漸增加趨勢(shì)來(lái)看，此趨勢(shì)適用于2003-2008年，但并不能詳細(xì)地描繪出隨著時(shí)間變化，土地市場(chǎng)化與土地集約度兩者之間相互影響的程度大小，也就是說(shuō)雖然兩者之間的關(guān)系是呈正相關(guān)趨勢(shì)，但相關(guān)程度有多大并不能從上述相關(guān)性分析中得出，所以對(duì)其進(jìn)行耦合度測(cè)度。

（二）土地市場(chǎng)化與土地集約利用耦合關(guān)系

耦合作為一個(gè)物理學(xué)概念，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的體系或運(yùn)動(dòng)形式通過(guò)各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象。系統(tǒng)耦合最初也來(lái)源于物理學(xué)，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上性質(zhì)相近的系統(tǒng)相互作用、彼此影響和融合，進(jìn)而形成新的更高一級(jí)結(jié)構(gòu)――功能統(tǒng)一體的狀態(tài)和過(guò)程，它既是一種狀態(tài)，又是一種過(guò)程＼[14＼]。因?yàn)椴⒉荒艽_定冪函數(shù)曲線是最適合土地市場(chǎng)化與土地集約利用之間耦合關(guān)系的最佳模型，所以接下來(lái)分別對(duì)兩者的曲線進(jìn)行單獨(dú)擬合，分析其耦合關(guān)系，得出表達(dá)式為：

JY=e（3.597+0.135t）

（R2=0.856）（12）

SC=36.918+4.332t+0.552t2

（R2=0.996）（13）

其中t為年份。式（12）、（13）分別表示出土地市場(chǎng)化程度及土地集約利用程度的擬合曲線，在隨時(shí)間變化的前提下，兩個(gè)系統(tǒng)的演化速度為：

VJY=dJYdt

VSC=dSCdt（14）

其中VJY表示土地集約利用程度隨時(shí)間的演化速度，VSC表示土地市場(chǎng)化程度隨時(shí)間的演化速度，假設(shè)兩者相互影響，任何一方的變化都會(huì)引起另一系統(tǒng)的變化，因此有V=∫（VJY，VSC），這樣可以將VJY、VSC作為控制變量，通過(guò)分析V的變化來(lái)研究?jī)烧咧g的耦合關(guān)系。

參考眾多學(xué)者在土地利用變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合關(guān)系的研究＼[1517＼]，土地市場(chǎng)化與土地集約利用之間的關(guān)系劃分為四種模式：低級(jí)耦合、協(xié)調(diào)耦合、極限耦合以及耦合重組，具體見表7。

表7土地市場(chǎng)化程度與土地集約利用耦合關(guān)系演進(jìn)分析

演化狀態(tài)煌戀厥諧程度與土地

集約利用程度的關(guān)系

低級(jí)耦合-90°<

α≤0°這個(gè)階段土地市場(chǎng)發(fā)育不完善，土地集約利用潛力大，其相互作用均不明顯

協(xié)調(diào)耦合0°<α

≤9°土地市場(chǎng)化程度與土地集約利用程度相互作用日益顯著，兩者良性發(fā)展，在α等于45°的時(shí)候，兩者發(fā)展最協(xié)調(diào)。

極限耦合90°<α

≤180°由于土地集約利用過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境破壞、資源過(guò)度利用等原因，導(dǎo)致其對(duì)土地市場(chǎng)化發(fā)展的約束增加，兩者矛盾出現(xiàn)加劇趨勢(shì)

耦合重組-180°<α

≤-90°由于兩者都處于不良發(fā)展?fàn)顟B(tài)，舊系統(tǒng)崩潰，兩者的耦合關(guān)系需重組，進(jìn)入新的演化周期

夾角α的度量滿足條件tgα=VJYVSC，則可得出α=arctgVJYVSC＼[11＼]，根據(jù)夾角α的變化估計(jì)兩者的相關(guān)演化狀態(tài)，則根據(jù)上文計(jì)算出的式（12）和式（13），求得2003-2008年間的VJY、VSC以及α的值，其中時(shí)間t值取值1～6，與2003-2008年的年份相對(duì)應(yīng)，得出表8的數(shù)據(jù)值。

表8武漢市2003-2008年土地市場(chǎng)化

與土地集約化利用耦合度

年份/年200320042005200620072008

VJY5.63796.45287.38558.45309.674811.0731

VSC5.43606.54007.64408.74809.852010.9560

tgα1.03710.98670.96620.96630.98201.0107

α46.044744.615644.014644.017444.479945.3046

根據(jù)2003-2008年土地市場(chǎng)化與土地集約利用的耦合度值，繪出耦合度演化曲線，見圖4。

從圖4可以看出， 2003-2008年武漢市土地市場(chǎng)化程度與土地集約利用程度的耦合度值處于0～90°之間，也就是兩者處于協(xié)調(diào)耦合的狀態(tài)，處于相對(duì)良性的相互影響中。

圖4武漢市2003-2008年土地市場(chǎng)化

與土地集約利用耦合關(guān)系

兩者的耦合關(guān)系呈現(xiàn)出拋物線趨勢(shì)，當(dāng)α等于45°的時(shí)候，兩者發(fā)展最協(xié)調(diào)，所以從圖4看出，在2003年及2007-2008年間，α接近45°。而自2003-2005年，耦合度處于下降狀態(tài);2005年后，耦合度處于上升狀態(tài)。

五、結(jié)語(yǔ)

土地市場(chǎng)化自2003年全面推行后，對(duì)武漢市的土地集約利用度的提高具有明顯的促進(jìn)作用，此影響也具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性，而且土地一級(jí)市場(chǎng)對(duì)集約度的提高有更加顯著的作用，這期間土地市場(chǎng)對(duì)于原先武漢市以劃撥為主的土地出讓市場(chǎng)受到較大的沖擊，所以市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于土地集約利用度的影響度適宜，兩者的發(fā)展較為協(xié)調(diào)，土地市場(chǎng)化對(duì)于土地集約利用的正向影響最為顯著。而當(dāng)土地市場(chǎng)的市場(chǎng)機(jī)制逐漸適應(yīng)武漢市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，起初帶來(lái)的沖擊逐漸變小，但耦合度仍然維持在44°以上，說(shuō)明土地市場(chǎng)對(duì)于集約度的影響程度一直較高，推測(cè)是由于土地二級(jí)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未發(fā)育成熟，土地存在濫用或者地力過(guò)度透支等情況，導(dǎo)致兩者的發(fā)展協(xié)調(diào)度下降，正向影響變?nèi)?。?dāng)土地市場(chǎng)逐漸發(fā)育完善，兩者的耦合度有一定程度的上升，在2008年又達(dá)到45°左右，說(shuō)明土地市場(chǎng)較完善的狀況下，對(duì)土地集約度的正向影響再次達(dá)到顯著狀態(tài)。

綜上，本研究得出的結(jié)論是：我國(guó)的土地市場(chǎng)化改革已初具成效，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了根本性的變化，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)化方式出讓國(guó)有土地的比例明顯上升，但在工業(yè)用地方面，應(yīng)減小協(xié)議方式出讓土地，提高市場(chǎng)化程度。目前我國(guó)仍處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，土地市場(chǎng)化程度對(duì)土地集約利用程度的高低具有根本性的影響，利用市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提高集約利用水平將成為必然趨勢(shì)，因此采取積極的政策和措施，促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)育，完善市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的作用，具有重要意義。

注釋：

①本文所采用的招拍掛價(jià)格信息均根據(jù)武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局網(wǎng)站整理所得，由于數(shù)據(jù)獲取的原因，采用的是2004-2009年所有招拍掛方式出讓的土地成交價(jià)格取均值，并對(duì)比拍賣價(jià)格，得到不同出讓方式的市場(chǎng)化程度權(quán)重。但是由于拍賣宗數(shù)較少，且多集中于近年，而考慮到物價(jià)隨著時(shí)間上漲的情況，所以認(rèn)為這將導(dǎo)致拍賣價(jià)格相對(duì)抬高，而掛牌出讓方式被采用較多，所以進(jìn)行適量修正。

＼[參考文獻(xiàn)＼]

＼[1＼]曲福田，馮淑怡，諸培新，等.制度安排、價(jià)格機(jī)制與農(nóng)地非農(nóng)化研究＼[J＼].經(jīng)濟(jì)學(xué)：季刊，2004（4）：229248.

＼[2＼]楊紅梅，劉衛(wèi)東，劉紅光.土地市場(chǎng)發(fā)展對(duì)土地集約利用的影響＼[J＼].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2011（12）：129133.

＼[3＼]譚丹，黃賢金，陳志剛，等.中國(guó)土地市場(chǎng)化程度及其影響因素分析＼[J＼].城市問(wèn)題，2008（01）：1418.

＼[4＼]牟燕，錢忠好.中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平地區(qū)差異分析＼[J＼].中國(guó)土地科學(xué)，2012（5）：3743.

＼[5＼]錢忠好，牟燕.中國(guó)土地市場(chǎng)化水平：測(cè)度及分析＼[J＼].管理世界，2012（7）：6775.

＼[6＼]許實(shí)，王慶日，譚永忠，等.中國(guó)土地市場(chǎng)化程度的時(shí)空差異特征研究＼[J＼].中國(guó)土地科學(xué)，2012（12）：2734.

＼[7＼]曲福田，吳郁玲.土地市場(chǎng)發(fā)育與土地利用集約度的理論與實(shí)證研究：以江蘇省開發(fā)區(qū)為例＼[J＼].自然資源學(xué)報(bào)，2007（3）：445454.

＼[8＼]李永樂(lè)，吳群.土地市場(chǎng)發(fā)育與農(nóng)地非農(nóng)化：基于省際面板數(shù)據(jù)的估計(jì)與測(cè)算＼[J＼].中國(guó)土地科學(xué)，2009（11）：4549.

＼[9＼]吳郁玲.基于土地市場(chǎng)發(fā)育的土地集約利用機(jī)制研究＼[D＼].南京： 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007：67.

＼[10＼]顧海兵.中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的最新估計(jì)與預(yù)測(cè)＼[J＼]. 管理世界，1997（2）：5356.

＼[11＼]吳郁玲，曲福田，周勇.城市土地市場(chǎng)發(fā)育與土地集約利用分析及對(duì)策：以江蘇省開發(fā)區(qū)為例＼[J＼].資源科學(xué)，2009（2）：303309.

＼[12＼]李建強(qiáng)，曲福田.土地市場(chǎng)化改革對(duì)建設(shè)用地集約利用影響研究＼[J＼].中國(guó)土地科學(xué)，2012（5）：7075.

＼[13＼]任大光，薛思學(xué)，袁媛，等.哈爾濱市土地利用變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合關(guān)系研究＼[J＼].國(guó)土與自然資源研究，2012（5）：1922.

＼[14＼]薛思學(xué).哈爾濱市土地利用變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合關(guān)系研究＼[D＼].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012：5261.

＼[15＼]曹堪宏，朱宏偉.基于耦合關(guān)系的土地利用效益評(píng)價(jià)：以廣州和深圳為例＼[J＼].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（8）：5866.

篇6

一、檢查的重點(diǎn)和內(nèi)容

這次專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)是1999年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》修訂實(shí)施后，經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況。具體內(nèi)容為：

（一）我縣制定的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼吲c國(guó)家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進(jìn)行清理并修改或廢止。征地過(guò)程中是否存在少批多征、無(wú)償占用農(nóng)村集體土地的問(wèn)題，各類開發(fā)區(qū)是否存在大量征用集體土地、征而不用的問(wèn)題，土地儲(chǔ)備中心是否存在收儲(chǔ)大量農(nóng)村集體土地問(wèn)題。

（二）是否嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于實(shí)行征用土地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。

（三）征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況，包括我縣是否制定統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各類征地項(xiàng)目的征地費(fèi)是否統(tǒng)一，是否存在隨意調(diào)整征地標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；有關(guān)部門和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算補(bǔ)償費(fèi)；應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人的征地補(bǔ)償安置費(fèi)是否及時(shí)足額到位，用地單位是否存在拖欠征地費(fèi)問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門、村是否存在截留、挪用征地安置補(bǔ)償費(fèi)用的問(wèn)題。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征用農(nóng)民集體所有征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配、使用和管理情況，包括征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督；村集體財(cái)務(wù)是否實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配。被征地農(nóng)民的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問(wèn)題。是否建立了被征地農(nóng)民以基本生活保障為主的保障制度。

（五）糾正拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題的情況，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理和使用有無(wú)監(jiān)督措施；對(duì)拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的情況是否進(jìn)行了全面清理；對(duì)截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用的行為是否予以糾正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人是否依法依紀(jì)作出處理。

二、檢查的方法和步驟

這次檢查采取自查自糾與抽查相結(jié)合的方法，分兩個(gè)階段進(jìn)行：

（一）自查自糾階段（8月22日前）。縣屬有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照這次檢查的內(nèi)容和要求，從征地項(xiàng)目入手，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用情況進(jìn)行全面的自查自糾。

（二）重點(diǎn)抽查階段（8月底前）?？h里將組織力量，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾工作情況進(jìn)行檢查，檢查面不小于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%。同時(shí)，將檢查結(jié)果和自查自糾工作情況報(bào)市有關(guān)部門，迎接省、市的專項(xiàng)檢查。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況的專項(xiàng)檢查工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民、依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，增加政治責(zé)任感和工作緊迫感。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。要深入實(shí)際，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)和推動(dòng)檢查工作順利開展。

篇7

第二條  凡我省境內(nèi)依照法律法規(guī)規(guī)定有償轉(zhuǎn)移國(guó)有土地使用權(quán)的部門、企業(yè)、公司、其他組織和個(gè)人，均應(yīng)遵守本細(xì)則。

第三條  國(guó)有土地有償使用收入包括：土地出讓金、土地收益金（或土地增值稅）。

土地出讓金是指各級(jí)政府土地管理部門，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部?jī)r(jià)款。

土地收益金（或土地增值稅）是指土地使用者將所使用的土地使用權(quán)（含連同地面建筑物） 轉(zhuǎn)讓或出租給其他使用者所獲收入，按規(guī)定向財(cái)政繳納的價(jià)款。

第四條  國(guó)有土地有償使用收入歸省人民政府和各級(jí)地方人民政府所有。

第五條  土地出讓金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，財(cái)政部門委托土地管理部門代收代繳。土地收益金（或土地增值稅）由地方稅務(wù)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收管理。

第六條  土地出讓金按以下規(guī)定繳納：

（一）土地管理部門以協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的，其成交金額全部作為出讓金上繳財(cái)政部門；

（二）土地使用期滿，土地使用者要繼續(xù)使用土地，應(yīng)按規(guī)定與土地管理部門重新簽訂合同，并按照前款的規(guī)定繳納出讓金；

（三）通過(guò)行政劃撥或財(cái)政部門出資獲得土地使用權(quán)的土地使用者，經(jīng)批準(zhǔn)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股的，應(yīng)向財(cái)政部門補(bǔ)繳土地出讓金；

（四）土地使用者經(jīng)批準(zhǔn)改變土地使用權(quán)出讓合同指定的土地用途，要相應(yīng)調(diào)整土地出讓金，并將調(diào)增的出讓金上繳財(cái)政。

第七條  土地出讓金和土地收益金（或土地增值稅），按照現(xiàn)行財(cái)政體制納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，其中土地出讓金的40％上繳省級(jí)財(cái)政，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。地縣分成比例由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

第八條  土地出讓金作為專項(xiàng)預(yù)算管理，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。

第九條  土地管理部門征收土地出讓金，必須使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

第十條  土地管理部門必須在次月五日前，將收到的土地出讓金上繳同級(jí)財(cái)政部門，逾期不繳的除令其補(bǔ)繳外，每逾一天，收取滯納金1？3‰。

第十一條  對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行政或財(cái)政出資獲得土地使用權(quán)的單位，由縣級(jí)以上土地管理部門沒(méi)收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以非法收入10？50％的罰款。

第十二條  破產(chǎn)的國(guó)營(yíng)企業(yè)擁有的行政劃撥土地使用權(quán)，由政府收回出讓，出讓金主要用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置和再就業(yè)培訓(xùn)。

第十三條  行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有土地使用權(quán)所得收入，其增值額除繳納土地增值稅外，其余額按以下規(guī)定上繳財(cái)政：

（一）全額預(yù)算單位上繳70％；

（二）差額預(yù)算單位上繳60％；

（三）自收自支單位上繳50％；

第十四條  外國(guó)投資者為獲取土地使用權(quán)所付土地出讓金，須用外匯支付；港、澳、臺(tái)商一般應(yīng)用外匯支付，如確有困難也可用人民幣結(jié)算。外匯結(jié)算根據(jù)中國(guó)銀行人民幣外匯牌價(jià)換算人民幣。

第十五條  國(guó)有土地有償出讓、轉(zhuǎn)讓價(jià)格由物價(jià)部門、土地管理部門、財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定共同制定。

第十六條  對(duì)違反本細(xì)則的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉揭發(fā)。財(cái)政部門應(yīng)為檢舉揭發(fā)者保密，并酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。

篇8

【關(guān)鍵詞】土地市場(chǎng)；發(fā)展?fàn)顩r；趨勢(shì)

一、前言

作為我國(guó)土地資源利用中的重要工作，土地市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì)在近期得到了有關(guān)方面的高度關(guān)注。該項(xiàng)課題的研究，將會(huì)更好地提升對(duì)土地市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì)的掌控程度，從而提升土地市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)作的整體效果。

二、我國(guó)土地市場(chǎng)的存在問(wèn)題分析

1.國(guó)家的土地所有者角色定位和政府管理土地市場(chǎng)的職能還不協(xié)調(diào)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求政府必須將職能定位于制定市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序和營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境上，通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)，減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。在土地公有制條件下，國(guó)家還是國(guó)有土地的所有者，是土地供給的市場(chǎng)主體。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及市場(chǎng)成長(zhǎng)的特定階段上，國(guó)家的土地所有者角色和政府管理土地市場(chǎng)的職能還沒(méi)有分化好，地方政府以土地供給者、土地需求者、土地開發(fā)者、市場(chǎng)規(guī)則制定者、市場(chǎng)秩序調(diào)控者等身份參與土地市場(chǎng)，這就造成地方政府往往重土地審批供應(yīng)，輕市場(chǎng)調(diào)控、監(jiān)管與服務(wù)，不利于形成統(tǒng)一、公開、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)性土地市場(chǎng)，從而無(wú)法建立反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制。

2.規(guī)劃與市場(chǎng)在土地資源配置中的分工及配合還需要改進(jìn)

土地利用總體規(guī)劃（包括土地利用年度計(jì)劃）和土地市場(chǎng)是現(xiàn)階段我國(guó)土地資源配置的兩種基本機(jī)制，目前這兩種機(jī)制的關(guān)系還沒(méi)有理順。土地利用總體規(guī)劃及土地利用年度計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的土地管理制度的重要手段，具有針對(duì)性和階段必要性。但是，指令性的土地利用總體規(guī)劃及土地利用年度計(jì)劃無(wú)疑也在很大程度上壓縮了土地市場(chǎng)的空間，影響市場(chǎng)在土地資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃及土地利用年度計(jì)劃的剛性以及對(duì)各地情況和未來(lái)情勢(shì)變化的不適應(yīng)性，使土地利用總體規(guī)劃及土地利用年度計(jì)劃的效果打了折扣。科學(xué)地劃分土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃與土地市場(chǎng)的職能定位，探索二者相互支撐、相互配合、相互促進(jìn)的銜接方式，是當(dāng)代中國(guó)特色土地市場(chǎng)建設(shè)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

3.集體建設(shè)用地市場(chǎng)管理不規(guī)范

我國(guó)對(duì)國(guó)有和集體兩種不同的所有制實(shí)行不同的管理制度。在城鎮(zhèn)國(guó)有土地市場(chǎng)得到迅猛發(fā)展的情況下，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到法律的嚴(yán)格限制，壓抑了集體土地的價(jià)值和資產(chǎn)屬性，導(dǎo)致集體建設(shè)用地配置效率低，利用率不高，不利于節(jié)約集約利用土地，影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，由于龐大的存量集體建設(shè)用地長(zhǎng)期沒(méi)有納入規(guī)范的市場(chǎng)管理，造成集體建設(shè)用地隱形交易大量存在，出現(xiàn)了小產(chǎn)權(quán)房和農(nóng)民宅基地?zé)o序交易等混亂現(xiàn)象。

三、提升我國(guó)土地市場(chǎng)狀況的對(duì)策

1.土地利用的集約化

要提高單位土地面積的產(chǎn)出率和土地利用率，使土地利用包括耕地、草地、建設(shè)用地、生態(tài)涵養(yǎng)用地等更加科學(xué)合理。為了達(dá)到這一目標(biāo)，必須把市場(chǎng)和行政兩種手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，以利于實(shí)現(xiàn)土地使用效益的最大化；又利用規(guī)劃、政策、法律等手段的調(diào)節(jié)作用，滿足不同收入人群和不同用途對(duì)土地的需求。

2.發(fā)揮約束機(jī)制職能

要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，提高土地管理配套措施和體制機(jī)制。修訂和完善土地管理法規(guī)和政策。堅(jiān)決制止濫用征地權(quán)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，節(jié)約土地的公眾教育，提高人們的緊迫感和保護(hù)耕地，節(jié)約用地意識(shí)。要加強(qiáng)全國(guó)土地管理信息系統(tǒng)。綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，建立和完善土地管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)行土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合管理。要強(qiáng)化地方政府的土地管理能力。土地管理納入重要議事日程，建立健全評(píng)價(jià)體系，土地保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的制裁，對(duì)違法建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰。我們應(yīng)該大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查。對(duì)于必須嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律，法規(guī)，以任何理由修改。建立健全土地和耕地定期檢查、動(dòng)態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

3.明確地方政府在土地市場(chǎng)扮演的角色

很多問(wèn)題的根源大多是地方政府在土地市場(chǎng)中的角色轉(zhuǎn)變?cè)斐傻?，需要改變地方政府在土地市?chǎng)中的角色。應(yīng)由地方政府土地出讓的“賣家”身份變?yōu)閰f(xié)調(diào)土地出讓的“中介機(jī)構(gòu)”，用地方可以向地方政府提出用地申請(qǐng)，如需要農(nóng)村集體土地出讓，地方政府組織相關(guān)農(nóng)民與用地方，對(duì)土地出讓金和耕地補(bǔ)償進(jìn)行談判協(xié)商，這樣農(nóng)民從被動(dòng)接受者的地位變?yōu)榕c用地方平等的地位，可以以獨(dú)立法人的資格與用地方討價(jià)還價(jià)，而只有這種沒(méi)有權(quán)力關(guān)系的市場(chǎng)關(guān)系才會(huì)有平等的經(jīng)濟(jì)主體。

4.合理分配土地征地補(bǔ)償

財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、監(jiān)察等部門對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的撥付、發(fā)放和使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高再就業(yè)水平和能力，幫助農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，更新品種?？傊恋匮a(bǔ)償收益必須進(jìn)行合理的分配和使用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)益。

四、土地市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)研究

土地作為重要的資源和資產(chǎn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中將會(huì)發(fā)揮更大的作用，貢獻(xiàn)率將越來(lái)越高。下一步土地市場(chǎng)的發(fā)展方向有以下趨勢(shì)：

1.市場(chǎng)化的范圍更將擴(kuò)大，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能將會(huì)發(fā)揮配置資源的積極作用。

市場(chǎng)化配置土地資源進(jìn)一步完善，市場(chǎng)形成土地價(jià)格的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，土地市場(chǎng)的制度建設(shè)將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。土地市場(chǎng)信息披露進(jìn)一步完善，土地開發(fā)投資者對(duì)市場(chǎng)土地供應(yīng)形成合理預(yù)期；招拍掛的出讓土地中操作行為將更加規(guī)范；協(xié)議出讓土地的公開程度會(huì)提高而且范圍將會(huì)縮小，特別是有競(jìng)爭(zhēng)需求的工業(yè)用地也納入到招拍掛方式供應(yīng)的模式中，并且諸如“勾地”等新的土地出讓方式會(huì)被創(chuàng)新使用。

2.土地作為宏觀調(diào)控的重要手段將會(huì)發(fā)揮更大作用。根據(jù)當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)有從偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱的可能，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過(guò)快、資本流動(dòng)性過(guò)剩、固定資產(chǎn)投資過(guò)快等現(xiàn)象。但宏觀調(diào)控的“雙穩(wěn)健”的財(cái)政政策和貨幣政策，尤其是貨幣政策在解決流動(dòng)性和抑制固定資產(chǎn)投資方面的手段還是有一定限度，利用土地政策解決固定資產(chǎn)投資可從根本上進(jìn)行調(diào)控。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性，利用土地政策、調(diào)控“地根”進(jìn)行宏觀調(diào)控將是常態(tài)。這要求土地市場(chǎng)在土地規(guī)劃和土地儲(chǔ)備制度方面進(jìn)一步完善，進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.土地的價(jià)格在中國(guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中將呈不斷上升趨勢(shì)。

作為重要的生產(chǎn)要素，由于土地供給的剛性約束與工業(yè)化、城市化快速發(fā)展對(duì)土地的需求不均衡，需求大于供給的局面將會(huì)長(zhǎng)期存在。土地資源的稀缺性和旺盛的需求的矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在，土地的資產(chǎn)價(jià)格，尤其是城市的土地價(jià)格將會(huì)在長(zhǎng)期中呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。因此囤積土地、炒賣地皮等投機(jī)將是以后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中要十分注意的問(wèn)題，避免過(guò)多的資金進(jìn)入土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生資產(chǎn)泡沫，對(duì)金融安全造成影響。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)當(dāng)前中國(guó)土地市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì)的相關(guān)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前各種條件下，我國(guó)土地市場(chǎng)依舊存在著多方面的問(wèn)題，有關(guān)人員應(yīng)該從其客觀實(shí)際情況出發(fā)，充分利用既有優(yōu)勢(shì)，研究制定最為符合實(shí)際的應(yīng)對(duì)實(shí)施策略。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張娟鋒，劉洪玉，任超群.土地管制、市場(chǎng)價(jià)格與政策選擇[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì).2012（07）：88-89.

篇9

一、以立足服務(wù)為目標(biāo)，加速健全南京市土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

南京市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：是改革啟動(dòng)階段。根據(jù)南京市人民政府1992年5月28日出臺(tái)的《關(guān)于開展國(guó)有土地有償使用有關(guān)事項(xiàng)的通知》，南京市政府成立了“南京市土地使用制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”及“南京市國(guó)有土地出讓辦公室”，啟動(dòng)了以國(guó)有土地有償使用為核心的土地使用制度的改革；二是市場(chǎng)建設(shè)階段。1997年初，經(jīng)市國(guó)土局批準(zhǔn)，成立了“南京市土地交易中心”“南京市土地招商服務(wù)中心”，賦予了土地二級(jí)市場(chǎng)交易、土地招商引資的職能；三是規(guī)范發(fā)展階段。首先，完善了組織機(jī)構(gòu)，市編委批準(zhǔn)組建“南京市土地市場(chǎng)管理辦公室”，賦予了職責(zé)，明確了任務(wù)，給予了人員編制；其次，2000年3月初，市政府出臺(tái)了《南京市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)和拍賣管理辦法》（寧政發(fā)[2000]56號(hào)）等規(guī)范性政策文件，啟動(dòng)了經(jīng)營(yíng)性用地公開出讓市場(chǎng)，進(jìn)一步營(yíng)造了市場(chǎng)建設(shè)的大環(huán)境；第三，健全了領(lǐng)導(dǎo)體制，2000年寧政辦發(fā)[2000]85號(hào)成立了南京市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2002年成立了市土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2003年合并兩小組成立了市土地出讓與儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集體研究決定土地公開出讓的重大事項(xiàng)；第四，全面開展土地使用權(quán)公開出讓工作，2007年起全市經(jīng)營(yíng)性用地含工業(yè)用地一并進(jìn)入公開出讓市場(chǎng)全面推行招拍掛，至此基本沒(méi)有協(xié)議出讓；第五，加大土地收儲(chǔ)力度，市區(qū)縣土地部門均建立了土地儲(chǔ)備中心，各大國(guó)有平臺(tái)也相繼成立收儲(chǔ)分中心，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制逐步建立，市場(chǎng)服務(wù)功能日趨完善，通過(guò)市場(chǎng)配置土地資源的機(jī)制已初步建立。

二、以優(yōu)化運(yùn)作為抓手，不斷提升南京市土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

1.突出優(yōu)化運(yùn)作水平，市場(chǎng)活力有效激活

一是有效落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃，加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需關(guān)系的研究，科學(xué)合理確定土地推出的節(jié)奏、數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和價(jià)格，嚴(yán)格“凈地”上市，不設(shè)置有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，確保上市地塊無(wú)后遺癥；二是提升服務(wù)質(zhì)量，加大與各運(yùn)作主體的聯(lián)系力度，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)特殊項(xiàng)目特事特辦，隨到隨辦；三是加大工業(yè)用地上市供應(yīng)力度。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目的服務(wù)，著力加大對(duì)南京市政府重點(diǎn)項(xiàng)目供地的力度，2013年市本級(jí)共成交25幅科研類用地，總用地面積99.48公頃，成交總金額12.88億元。其中科研類用地可銷售部分可形成上市建筑面積83.88萬(wàn)平方米；四是加快紫金特別社區(qū)地塊的出讓進(jìn)度，共推出了6幅紫金特別社區(qū)用地，雨花臺(tái)區(qū)3幅，棲霞區(qū)2幅，秦淮區(qū)1幅，穩(wěn)步推進(jìn)了紫金特別社區(qū)的建設(shè)。

2.積極探索制度創(chuàng)新，辦案水平不斷提升

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，積極深入金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)調(diào)研，開放了信托資金抵押、小額貸款公司抵押、委托貸款抵押、反擔(dān)保抵押、股權(quán)回購(gòu)抵押、產(chǎn)品銷售信用抵押等業(yè)務(wù)，極大地?cái)U(kuò)大了企業(yè)融資范圍，拓寬了融資渠道，活躍了融資市場(chǎng)氛圍；二是為完善土地二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓價(jià)格備案機(jī)制；三是進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，根據(jù)南京市《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，由市場(chǎng)中心負(fù)責(zé)擬定了《南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》，在與相關(guān)處室進(jìn)行討論修改的基礎(chǔ)上報(bào)市局。

3.切實(shí)加強(qiáng)后期管理，市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范

一是加強(qiáng)出讓金清欠工作，在發(fā)現(xiàn)受讓方在合同約定交款期到期前15日內(nèi)尚未繳納地價(jià)款的，及時(shí)向其發(fā)出書面告知書，提醒受讓方依照合同約定按時(shí)繳納地價(jià)款。二是繼續(xù)狠抓歷史遺留問(wèn)題的處理，督促其早日開工，確保青奧會(huì)前河西整體面貌的提升；三是嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓金返還政策，加強(qiáng)與財(cái)政局溝通，完成政府工業(yè)用地計(jì)提47筆約3.2億元。

4.大力推進(jìn)信息共享，服務(wù)水平提檔升級(jí)

一是在原網(wǎng)站的基礎(chǔ)上對(duì)中心網(wǎng)站進(jìn)行進(jìn)一步完善，添加了中心辦事指南，辦事企業(yè)足不出戶就能了解所有辦事流程；二是積極主動(dòng)與省廳溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋省廳信息，加快公告的審核速度，全年共出讓公告117批和各類信息135余條；三是充分利用我辦已建成的工業(yè)用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)的成果，幫助江寧分局進(jìn)行工業(yè)用地網(wǎng)上交易的評(píng)估和論證并制定可行性方案，目前運(yùn)行良好；四是加大招商力度，吸引外資參與競(jìng)買。2013年共有26家境外企業(yè)參加土地競(jìng)買（其中工業(yè)用地6家）。

5.不斷夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，專項(xiàng)工作保障有力

一是切實(shí)增強(qiáng)窗口服務(wù)保障意識(shí)。加大河西政務(wù)服務(wù)中心和土地二級(jí)市場(chǎng)窗口管理力度。全年共召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)23次，從會(huì)場(chǎng)的預(yù)定到現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的組織，各項(xiàng)保障工作規(guī)范有序，未出現(xiàn)任何差錯(cuò)。接受各類咨詢370人次無(wú)投訴；二是土地市場(chǎng)分析更深入。組織專門人員完成了土地市場(chǎng)分析報(bào)告的編寫工作，為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位客觀、準(zhǔn)確的分析土地市場(chǎng)提供了理論依據(jù)。

三、以不斷創(chuàng)新為突破，實(shí)現(xiàn)南京市土地市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展

1.圍繞一個(gè)中心

緊緊圍繞穩(wěn)定土地市場(chǎng)為中心，積極組織土地市場(chǎng)平穩(wěn)高效運(yùn)作。一是以加快供地節(jié)奏為主線，確保全年工作穩(wěn)步推進(jìn)。適時(shí)加大土地供需，確保全年土地供應(yīng)總量與往年相當(dāng)，以保持房地產(chǎn)市場(chǎng)遠(yuǎn)期平穩(wěn)。二是以科學(xué)定價(jià)為抓手，確保地價(jià)水平穩(wěn)中求進(jìn)。進(jìn)一步科學(xué)確定土地價(jià)格，通過(guò)地價(jià)杠桿實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，合理有效配置土地資源。三是以重點(diǎn)平臺(tái)供地為龍頭，確保建設(shè)資金有效籌措。繼續(xù)加大土地出讓力度，為重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)功能板塊以及市級(jí)儲(chǔ)備地塊實(shí)行優(yōu)先供地，尤其是城西干道、江東路隧道建設(shè)、地鐵建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目捆綁運(yùn)作的地塊加快運(yùn)作。

2.抓住兩個(gè)重點(diǎn)

一是根據(jù)市場(chǎng)需求，適時(shí)調(diào)整供地節(jié)奏。組織人員對(duì)土地利用情況進(jìn)行了調(diào)查，分析統(tǒng)計(jì)已開發(fā)、正在開發(fā)、待開發(fā)等土地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，以及地價(jià)動(dòng)態(tài)變化情況等基本信息，定期或不定期地采取多種方式和渠道及時(shí)向社會(huì)，并結(jié)合全年土地供應(yīng)計(jì)劃認(rèn)真梳理，分階段、分批次合理調(diào)整土地供應(yīng)，引導(dǎo)市場(chǎng)需求，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防止地價(jià)大起大落。

二是優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。及時(shí)分析土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，從優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)入手，采取住宅用地和商業(yè)用地合理分配、主城和新區(qū)優(yōu)化互補(bǔ)的方式，切實(shí)保證全市土地市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。特別加快河西板塊、江北新城、江寧板塊等的推地力度，緩解因土地供應(yīng)不足帶來(lái)的地價(jià)在一段時(shí)間內(nèi)漲幅過(guò)快的趨勢(shì)。

3.實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破

一是以完善出讓方式為突破，確實(shí)提高土地市場(chǎng)運(yùn)作水平。2014年將對(duì)位于政府重點(diǎn)招商標(biāo)志性建筑（純商業(yè)項(xiàng)目）等擬采取綜合招標(biāo)出讓方式，通過(guò)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目規(guī)劃（方案）、投資強(qiáng)度、納稅金額以及項(xiàng)目報(bào)價(jià)等多方面綜合評(píng)標(biāo)，以評(píng)分最高者確定受讓方；二是以規(guī)范出讓條件為突破，確保市場(chǎng)公平公正。進(jìn)一步研究地塊上市的條件設(shè)置，并出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范，住宅用地原則上不設(shè)置限制條件，商業(yè)用地不設(shè)沒(méi)有依據(jù)的條件，重點(diǎn)項(xiàng)目不設(shè)有失市場(chǎng)公平的條件，確保市場(chǎng)的公平公正；三是以創(chuàng)新工作方法為突破，對(duì)溢價(jià)超過(guò)50%的采取競(jìng)保障房建設(shè)資金的方式?？茖W(xué)制定土地底價(jià)，提前預(yù)判，力爭(zhēng)做到成交價(jià)不超過(guò)土地底價(jià)的50%，同時(shí)積極研究對(duì)地塊溢價(jià)超過(guò)50%的競(jìng)爭(zhēng)保障房建設(shè)資金的實(shí)施方案。

4.做好四項(xiàng)工作

（1）繼續(xù)加強(qiáng)土地出讓后期監(jiān)管。一是加強(qiáng)出讓金的清欠工作。堅(jiān)持開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信管理，對(duì)欠繳出讓金的單位，嚴(yán)控其欠款期間參與土地競(jìng)買和抵押轉(zhuǎn)讓等交易行為；二是加大違約責(zé)任處理力度。對(duì)用地單位在簽訂出讓合同后沒(méi)有特殊原因而未按約定期限繳納土地出讓金的，進(jìn)行全面調(diào)查，摸清原因，分門別類提出處理意見；三是發(fā)揮土地二級(jí)市場(chǎng)的管控作用，在辦理轉(zhuǎn)讓、抵押過(guò)程中，充分利用企業(yè)信用系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)出讓金收繳的監(jiān)管。

（2）嚴(yán)格規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)管理。一是加快推進(jìn)園區(qū)下屬平臺(tái)土地招商的轉(zhuǎn)讓工作，盡早顯化已出讓土地使用效益；二是協(xié)助園區(qū)對(duì)已入園企業(yè)用地進(jìn)行梳理清查，積極為園區(qū)重新招商轉(zhuǎn)讓用地提供政策支持；三是學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高土地二級(jí)市場(chǎng)管理水平；四是加快集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的可行性政策研究，進(jìn)一步優(yōu)化2013年制定的《南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》。

篇10

一、*土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[20*]15號(hào))和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。20*年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬*縣國(guó)土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《*縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》、《*縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《*縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

20*年2月20日，國(guó)土資源部召開土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場(chǎng)混亂問(wèn)題，決定在全國(guó)范圍開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自20*年以來(lái)，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場(chǎng)配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《*縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場(chǎng)的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地*轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)

為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來(lái)，我們始終把國(guó)土資源法律法規(guī)、土地國(guó)情、國(guó)策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過(guò)每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國(guó)土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺(jué)性。這樣，使國(guó)土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲(chǔ)備工交易工作和規(guī)范土地市場(chǎng)營(yíng)造了良好的氛圍。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽(yáng)光工程”

招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來(lái)，我縣不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽(yáng)光工程”。全縣經(jīng)營(yíng)性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過(guò)《中國(guó)土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對(duì)外公告，實(shí)施陽(yáng)光交易。參加競(jìng)買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國(guó)土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)會(huì)，在媒體上交易結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲(chǔ)備交易中心成立以來(lái)，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲(chǔ)備交易成立至今的5、6年時(shí)間，*縣土地儲(chǔ)備交易中心在*縣國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國(guó)有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5*4.2625萬(wàn)元，為*縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體單位的辦公用地問(wèn)題，為*縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、*土地市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

我縣的土地市場(chǎng)建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過(guò)五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題。

一是市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場(chǎng)發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會(huì)上部分人員國(guó)土資源政策、法律意識(shí)淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對(duì)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。

三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加上收購(gòu)?fù)恋氐馁Y金無(wú)來(lái)源，財(cái)政提供不了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲(chǔ)資金無(wú)著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來(lái)了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場(chǎng)混亂。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有國(guó)土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過(guò)程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過(guò)程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對(duì)土地政策、法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場(chǎng)混亂。四是缺乏土地儲(chǔ)備資金，從而對(duì)老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國(guó)有土地管理的難度加大，無(wú)法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級(jí)要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)捉襟見肘。

三、解決*土地市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策措施

規(guī)范土地市場(chǎng)就是政府用市場(chǎng)的眼光看待國(guó)有土地，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)上述我縣土地市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過(guò)自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場(chǎng)、實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營(yíng)造良好的氛圍。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場(chǎng)集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問(wèn)題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場(chǎng)。