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篇1

關(guān)鍵詞：預(yù)算；項目庫；績效管理

《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》為預(yù)算改革指明了方向，加快轉(zhuǎn)變預(yù)算管理方式，加強(qiáng)中期財政規(guī)劃，實施項目庫管理，是深化高校預(yù)算改革，實施規(guī)范透明預(yù)算制度的迫切需要，是提高高校資金配置效率和支出績效的必然要求。按照預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理的工作要求，針對項目預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的各種問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)項目預(yù)算管理，加快項目支出進(jìn)度，解決預(yù)算管理各環(huán)節(jié)存在的問題，高校要建立預(yù)算項目庫，構(gòu)建以項目庫建設(shè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)預(yù)算項目庫滾動管理，以預(yù)算績效管理為支撐的高校預(yù)算管理新模式。

一、高校預(yù)算管理模式現(xiàn)狀分析

1、項目預(yù)算與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)年度預(yù)算項目的編制缺乏規(guī)劃性，注重考慮短期的年度工作任務(wù)，缺乏對長期規(guī)劃的考慮。學(xué)校預(yù)算要服從學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，資金的分配是圍繞學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行的，項目預(yù)算的編制也要緊緊圍繞學(xué)校中長期的發(fā)展規(guī)劃。如果預(yù)算沒有實現(xiàn)與學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略的緊密結(jié)合，就不能實現(xiàn)學(xué)校資金的合理配置，無法實現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)的穩(wěn)定增長；不聯(lián)系學(xué)校中長期發(fā)展目標(biāo)，只考慮年度工作計劃，制定預(yù)算項目不分輕重緩急，預(yù)算項目編制的隨意性大，執(zhí)行中缺乏對預(yù)算項目的控制。2、項目庫建設(shè)滯后，項目儲備不夠，預(yù)算項目管理落后年度預(yù)算只考慮當(dāng)年的預(yù)算項目，沒有考慮到一些項目是跨年度的，需要幾年連續(xù)支出，容易導(dǎo)致一些項目在建設(shè)期就現(xiàn)金流斷裂。項目常態(tài)化儲備工作不到位，沒有做好項目的前期準(zhǔn)備工作，有些專項資金下達(dá)后，缺乏可以馬上啟動建設(shè)的項目，導(dǎo)致“錢等項目”的局面出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了項目資金的支出進(jìn)度，導(dǎo)致專項資金的預(yù)算執(zhí)行率偏低。3、預(yù)算的績效評價機(jī)制缺乏科學(xué)性高校預(yù)算雖然有預(yù)算額度控制，但卻輕視監(jiān)督預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性，預(yù)算編制沒有確定合理的績效目標(biāo)，項目執(zhí)行前沒有高度重視項目預(yù)期產(chǎn)生的績效，預(yù)算執(zhí)行過程沒有有效地監(jiān)督控制，也沒有進(jìn)行事中的績效評價。項目完成后沒有進(jìn)行有效的事后績效評價，沒有真實反映專項支出的實際效果，項目資金沒有實現(xiàn)高效運行，造成了實質(zhì)上的資金浪費。在項目庫建設(shè)時，首先要確定一級績效指標(biāo)，其次是下一級的績效指標(biāo)可以根據(jù)實際情況進(jìn)行個性化設(shè)計。因為各個項目不同的資金來源和規(guī)劃目標(biāo)，可以個性化設(shè)計末級績效指標(biāo)。但是，在實際的評價活動中，高校在項目庫績效管理中，不能根據(jù)不同項目的實際情況設(shè)計個性的績效指標(biāo)，出現(xiàn)脫離實際的情況。

二、構(gòu)建高校預(yù)算項目庫績效管理模式

1、創(chuàng)新滾動預(yù)算管理職能，與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃是學(xué)校的發(fā)展方向，滾動預(yù)算管理應(yīng)該是落實學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)有力的工具。預(yù)算管理職能的定位直接決定預(yù)算在學(xué)校管理中作用的發(fā)揮。所以，學(xué)校的滾動預(yù)算管理是以學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向的滾動預(yù)算管理體系。根據(jù)學(xué)校的重要戰(zhàn)略目標(biāo)編制各年度預(yù)算計劃，并通過執(zhí)行年度滾動預(yù)算計劃，使戰(zhàn)略規(guī)劃具體化，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。從橫向和縱向兩個角度，通過預(yù)算來固化和量化既定戰(zhàn)略。從橫向上看，通過滾動預(yù)算管理方式把實現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的總?cè)蝿?wù)分解到各學(xué)院和各部門，各單位把任務(wù)細(xì)分到每個教職工，可以體現(xiàn)預(yù)算的全面性；從縱向上看，把幾年的戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)，分到年度預(yù)算，年度又分為月度預(yù)算，并通過滾動預(yù)算的管理方式把各個時間段的預(yù)算有效連接起來。這從機(jī)制上保證了戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，所以實現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)必須要依靠預(yù)算管理這個重要手段。2、建立動態(tài)的項目庫信息系統(tǒng)（1）項目數(shù)據(jù)常態(tài)化采集。建立以業(yè)務(wù)分類、動態(tài)更新的項目數(shù)據(jù)庫。學(xué)校設(shè)立專門的項目庫管理辦公室，通過項目庫管理系統(tǒng)的開發(fā)，可以實現(xiàn)入庫申報、審核項目，實現(xiàn)項目數(shù)據(jù)的常態(tài)化采集。項目庫管理辦公室組織業(yè)務(wù)職能部門和專家對入庫項目進(jìn)行充分論證，如實訓(xùn)基地建設(shè)項目，組織實訓(xùn)中心、教務(wù)處、專家教授對入庫項目進(jìn)行充分論證，論證通過的項目進(jìn)入項目庫，按照項目安排的先后順序，分為儲備項目和侯建項目。儲備項目為校長辦公會通過的項目，侯建項目為專家論證通過而暫緩建設(shè)的項目。當(dāng)儲備項目建設(shè)完畢，再將侯建項目提交校長辦公審批通過后轉(zhuǎn)為儲備項目。所有儲備項目在項目庫系統(tǒng)中按輕重緩急進(jìn)行排序，比如今年的實驗室建設(shè)經(jīng)費預(yù)算1000萬安排到儲備項目的第五個項目，那么第六個以后的項目就安排到下一年度建設(shè)。（2）分類管理各種項目。從項目屬性或項目類型等不同角度，按業(yè)務(wù)類型對預(yù)算項目實行分類管理。通過分類管理，使項目庫信息更加清晰。實行按業(yè)務(wù)類型進(jìn)行分類管理，比如科技處負(fù)責(zé)科研類項目的管理，教務(wù)處負(fù)責(zé)教研教改類項目的管理，實訓(xùn)中心負(fù)責(zé)實驗室建設(shè)項目的管理，后勤處負(fù)責(zé)維修修繕項目的管理等等。通過業(yè)務(wù)歸口部門分類管理，使項目庫管理更加精細(xì)化，更加科學(xué)合理。（3）動態(tài)更新項目數(shù)據(jù)。根據(jù)每個入庫項目的項目編碼，項目庫統(tǒng)一動態(tài)管理項目申報、評審、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)動態(tài)項目數(shù)據(jù)庫。通過項目庫信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目的全過程動態(tài)管理，能夠保證高質(zhì)量的項目庫信息。對項目實行全過程管理，項目庫系統(tǒng)可以綜合反映預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效評價信息；同時改變僅編制預(yù)算時開放項目庫的做法，實現(xiàn)實時申報和審核項目，支持項目的跨年度申報和項目的滾動管理；憑借數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)的優(yōu)勢，項目庫系統(tǒng)還能做到實時動態(tài)監(jiān)控所有入庫項目，可以及時掌握項目的進(jìn)度和建設(shè)成果。3、加強(qiáng)項目庫滾動管理通過項目庫建設(shè)，實現(xiàn)年度預(yù)算與中期規(guī)劃的無縫對接，規(guī)定項目最長滾動時間為三年。凡超過三年或?qū)儆诘狡诘囊淮涡皂椖?，則自動清理；屬于常年安排的項目，在三年內(nèi)原則上項目名稱不變、項目金額自動滾動；屬于跨年度安排的項目，根據(jù)項目期限按年度滾動安排預(yù)算資金。在各二級學(xué)院組織申報的基礎(chǔ)上，認(rèn)真篩選并論證支出項目，規(guī)范編制項目預(yù)算。各學(xué)院在填報項目投資及分年度預(yù)算情況時，需多年連續(xù)實施或每年都需實施的項目，根據(jù)項目實施年限分別填列各個投資年度的項目預(yù)算安排情況，并且至少填列三年；需后兩年安排的項目，應(yīng)填列對應(yīng)項目實施年份的項目預(yù)算安排情況。編制項目預(yù)算要明確三年總體和分年度的績效目標(biāo)及考核指標(biāo)，還要具體說明項目在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域的最終預(yù)期效果。并且，每年均需上報三年期預(yù)算項目內(nèi)容，并逐年依次向前滾動。財務(wù)部門在此基礎(chǔ)上進(jìn)行審核、評審或再論證后，將符合要求的項目分別納入財政三年期項目庫。對于校長辦公會通過并已確定的年度項目和跨年度支出項目，應(yīng)提供項目立項依據(jù)、項目總預(yù)算、項目執(zhí)行期限及項目分年度預(yù)算等。對一次性項目和執(zhí)行年限到期的延續(xù)項目，則自動清理；對延續(xù)項目，要逐年編報按照項目立項時核定的分年度預(yù)算。編報延續(xù)項目預(yù)算時，項目名稱和項目資金用途不得變動。4、建立項目庫全過程績效管理機(jī)制預(yù)算績效管理是對預(yù)算全過程的績效管理，績效目標(biāo)管理、預(yù)算控制、績效評價考核、運用預(yù)算評價結(jié)果組成預(yù)算績效管理的基本流程。項目庫項目管理不但能歸集項目事前、事中、事后各類預(yù)算執(zhí)行、績效評審等動態(tài)管理信息，還能進(jìn)行績效管理。在項目立項前期，建立健全績效考核評價體系。一方面通過項目庫管理系統(tǒng)，明確每個項目的績效目標(biāo)，加強(qiáng)對項目全過程的管理控制；另一方面建立部門間的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制部門與職能部門、項目執(zhí)行單位的溝通。細(xì)化和量化績效目標(biāo)是實現(xiàn)績效管理信息暢通的有效途徑。設(shè)定的績效指標(biāo)值只有實現(xiàn)可以衡量的數(shù)量化時，才能通過數(shù)據(jù)支撐項目的績效考核，才能成為績效管理的有效工具。因此，必須設(shè)立以定量指標(biāo)為主的具體績效指標(biāo)值。此外，還要綜合考慮歷史數(shù)據(jù)和專家意見，進(jìn)行科學(xué)化的指標(biāo)值編制，增強(qiáng)績效指標(biāo)的可鑒性。在預(yù)算編審環(huán)節(jié)，強(qiáng)化績效導(dǎo)向，重點參考項目上年度預(yù)算執(zhí)行率和第三方績效評審結(jié)果，減少安排上年度預(yù)算執(zhí)行率較低或項目績效評價結(jié)果較差的項目。動態(tài)考評專項項目預(yù)算，即每月月初進(jìn)行責(zé)任分析上月的項目預(yù)算實際執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算指標(biāo)之間的差異。通過項目滾動預(yù)算方式實現(xiàn)對項目運行狀況的實時動態(tài)監(jiān)控，能進(jìn)一步提高項目的管理水平、項目的執(zhí)行效率、項目的經(jīng)濟(jì)效益；綜合考評期末分析評價各責(zé)任單位預(yù)算完成的情況，考評學(xué)校各個部門，劃清各個責(zé)任層次，明確各個責(zé)任范圍，問責(zé)各責(zé)任單位的預(yù)算完成情況。在預(yù)算實行期間和期終要落實好高校預(yù)算考核管理制度，要加強(qiáng)對預(yù)算考核結(jié)果的運用。結(jié)合學(xué)校實際情況，制定切實可行的預(yù)算評估考核及獎懲機(jī)制，考核各部門預(yù)算執(zhí)行情況，制定相應(yīng)的配套獎懲措施，獎勵積極增收節(jié)支預(yù)算執(zhí)行情況良好、資金使用效益高的部門，懲罰浪費資金預(yù)算、超支預(yù)算執(zhí)行情況不好、資金使用效益低下的部門。明確考核內(nèi)容指標(biāo)，績效考核的重要內(nèi)容是預(yù)算執(zhí)行考核，考核各部門預(yù)算執(zhí)行的效率和經(jīng)濟(jì)效益等，充分發(fā)揮教職工的積極性，不斷提高預(yù)算管理水平，更好地做好高校的財務(wù)預(yù)算管理工作。

三、結(jié)語

適應(yīng)新《預(yù)算法》的管理要求，實現(xiàn)高校預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化目標(biāo)，必須建立科學(xué)高效的項目庫管理系統(tǒng)，在項目庫管理中加強(qiáng)績效全過程管理，才能提高預(yù)算的管理水平，才能提高預(yù)算項目的經(jīng)濟(jì)效益，最終提高資金支出的績效水平。

參考文獻(xiàn)

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[2]孫培清：淺議高等學(xué)校項目庫建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015（13）.

篇2

關(guān)鍵詞 高效節(jié)水灌溉；運行管理；措施

中圖分類號S275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）88-0031-02

在目前的形勢下，水資源供需隨著矛盾的不斷加劇，對此，我國提出了提高發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)以及應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)等戰(zhàn)略，并且把節(jié)水灌溉工作力爭作為改革措施進(jìn)行發(fā)展，從而提高水資源利用率，此外，也可以加強(qiáng)農(nóng)田的灌溉面積。在近些年以來，我國的節(jié)水灌溉項目已經(jīng)經(jīng)歷了幾個階段，從示范到逐步的推廣再到應(yīng)用等，并且在每個階段的灌溉工程當(dāng)中都取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。

1 節(jié)水灌溉的重要性

1）節(jié)水灌溉工程可以有效的改善生態(tài)環(huán)境，并且可以有效的保護(hù)生態(tài)資源。在我國的西部地區(qū)最嚴(yán)重的一個生態(tài)問題則是水資源，西部地區(qū)由于長時間會干旱少雨，其降水偏少，并且土壤會有沙化和堿化的現(xiàn)象，再經(jīng)過多年以來進(jìn)行大量的抽取地下水，已經(jīng)對地下水造成下降等問題，而西部地區(qū)的生態(tài)問題越來越為惡劣。所以，在干旱地區(qū)必須要建設(shè)開發(fā)節(jié)水灌溉的農(nóng)業(yè)，建設(shè)小型的水利工程設(shè)施，從而可以改善提高西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境；

2）建設(shè)高效的節(jié)水灌溉工程有利于減災(zāi)、抗旱以及防災(zāi)工作。由于在我國的有些地區(qū)的災(zāi)害較多，并且多會發(fā)生大風(fēng)、干旱、冰雹、內(nèi)澇以及蟲害等多發(fā)和頻發(fā)一些自然態(tài)勢，從而會受到很大的危害，但是，受損程度最重以及受損時間最長就是干旱問題了，所以，大力發(fā)展建設(shè)節(jié)水灌溉項目是有助于防范干旱，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重要基礎(chǔ)，也是必備條件；

3）我國在處理旱田的生態(tài)問題上，是大力發(fā)展了高效的節(jié)水灌溉工程，它也是一項重大的技術(shù)新革命，如果有效的解決了干早問題，可以把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)用技術(shù)集成用于建設(shè)項目當(dāng)中，所以，在我國的自然旱區(qū)，就必須要提高發(fā)展節(jié)水灌溉工程，這也是作為一項具有根本性和戰(zhàn)略性以及具有長遠(yuǎn)性的重要任務(wù)，同時也需要我國的相關(guān)部門高度重視起來，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量的認(rèn)真完成，并且扎實有效的落實組織進(jìn)行實施。

2 在項目當(dāng)中所存在的問題

1）由于在節(jié)水灌溉的項目工程當(dāng)中，它主要是應(yīng)用壓力灌溉系統(tǒng)，所以也是具有一定的技術(shù)含量，要求很高。在工程進(jìn)行設(shè)計參數(shù)時，它的優(yōu)劣態(tài)勢會直接影響到節(jié)水系統(tǒng)的安全性、質(zhì)量以及可操作性等方面，同時它也是用來衡量項目設(shè)計水平好壞的一項重要指標(biāo)，它不僅要求設(shè)計單位具有良好的資質(zhì)，更要求具有良好的技術(shù)力量等。而具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計人員必須是長期從事水利工程設(shè)計工作，應(yīng)具備十分豐富的經(jīng)驗，如果不能全面了解節(jié)水灌溉的相應(yīng)技術(shù)，沒有相應(yīng)的設(shè)計經(jīng)驗，則會影響工程質(zhì)量，因此，就不會重視節(jié)水灌溉工程的設(shè)計工作；

2）一般在節(jié)水灌溉的項目工程當(dāng)中，在進(jìn)行設(shè)計時必須要考察當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、水文地質(zhì)條件、土壤以及工程因素等各個條件，也要根據(jù)所分析的水土資源平衡來進(jìn)一步確定。通過應(yīng)用平衡法來確定實施工程是非常合理的，然而這也要通過實際的應(yīng)用，并且要全面考慮到當(dāng)?shù)氐墓喔燃夹g(shù)、種植方法以及應(yīng)用技術(shù)等各方面因素。但是，由于我國在干旱或者是半干旱地區(qū)大力發(fā)展建設(shè)節(jié)水灌溉項目都會存在一些因不同習(xí)慣，不同的灌溉觀點等造成的因素，從而產(chǎn)生灌溉技術(shù)得不到廣泛的應(yīng)用，所以建設(shè)項目就很難應(yīng)用到地塊當(dāng)中，從而影響了工程的建設(shè)以及實施；

3）由于在建設(shè)項目當(dāng)中缺乏一定的技術(shù)人才，更加缺乏具有管理能力的人員，缺乏節(jié)水灌溉技術(shù)的專業(yè)知識等，其工程就無法得到有序的開呢，沒有專業(yè)的理論知識就無法對客觀問題進(jìn)行判斷，沒有自己的觀點。而一些技術(shù)人員并沒有全面了解高效的節(jié)水灌溉知識，所以在建設(shè)工程時也較為分散，得不到國家以及在行業(yè)當(dāng)中相關(guān)的節(jié)水灌溉規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對此就很難以對工程進(jìn)行有效的監(jiān)理；

4）進(jìn)行節(jié)水灌溉的工程項目時，必須要根據(jù)相關(guān)辦法對其進(jìn)行施工招標(biāo)，作為中標(biāo)的建設(shè)單位必須要具有一定的施工資質(zhì)。然而，在實際建設(shè)當(dāng)中一般企業(yè)都是規(guī)模較小的施工單位，不具備相應(yīng)的資質(zhì)，而作為施工企業(yè)也就無法進(jìn)行組織實施，此外，這些公司的技術(shù)人員的整體素質(zhì)偏低，沒有技術(shù)資質(zhì)，必然會影響到工程的質(zhì)量以及進(jìn)度。在項目完成以后，在運行時則會出現(xiàn)不同程度的問題，缺乏可持續(xù)性，也就達(dá)不到實際要求的標(biāo)準(zhǔn)效益。

3 主要的管理對策

1）由于一些設(shè)計人員沒有良好的項目設(shè)計能力，并且沒有較高的技術(shù)水準(zhǔn)等相應(yīng)問題，因此，就必須要在公平的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位，并且嚴(yán)格把關(guān)；

2）必須要加強(qiáng)提高建設(shè)單位的人員素質(zhì)，全面提高項目管理水平。此外，工程項目的建設(shè)主體，必須要具有一定的技術(shù)能力從而更為客觀的對監(jiān)理進(jìn)行評判，如果沒有達(dá)到相應(yīng)要求的監(jiān)理組織堅決要杜絕，可以應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段從而推動施工人員素質(zhì)，從而保證節(jié)水灌溉項目的應(yīng)用質(zhì)量，以確保節(jié)水灌溉項目的運行發(fā)展；

3）對于高效的節(jié)水灌溉項目必須要做好工程的建設(shè)工作，并且有效的推廣農(nóng)業(yè)用水戶的應(yīng)用知識和觀念，讓受益的用水戶積極的參與到項目建設(shè)當(dāng)中來，直到建后運行的管理當(dāng)中，從而有效的調(diào)動農(nóng)戶的參與性。此外，在通過應(yīng)用土平衡法進(jìn)一步確定建設(shè)的規(guī)模，同時也要征求廣泛農(nóng)戶的意見，讓農(nóng)戶可以接受節(jié)水灌溉的應(yīng)用模式，再確定工程項目的規(guī)模。另一方面也應(yīng)加強(qiáng)提高建設(shè)人才素質(zhì)，全面提高技術(shù)人員的管理水平；

4）由于高效的節(jié)水灌溉項目如果通過自身運行是很難實現(xiàn)的，這也是最為普遍的一個現(xiàn)象，因此，這就需要有關(guān)政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，并且?guī)右恍┺r(nóng)戶投入到節(jié)水灌溉的項目當(dāng)中來，加大宣傳力度，從而提高農(nóng)戶對節(jié)水灌溉的認(rèn)識，有效的促進(jìn)節(jié)水灌溉項目運行和發(fā)展。

4 結(jié)論

總之，在目前的形勢下，水資源供需隨著矛盾的不斷加劇，對此，我國提出了提高發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)以及應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)等戰(zhàn)略，并且把節(jié)水灌溉工作力爭作為改革措施進(jìn)行發(fā)展，從而提高水資源利用率。在發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中，水資源是必不可少的一項重要條件，它也是作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會不可或缺的一項基礎(chǔ)條件，是作為改善生態(tài)環(huán)境的重要保障系統(tǒng)，因此是具有十分重要的意義和作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]周麗.高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中存在的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2011（4）.

篇3

關(guān)鍵字：建設(shè)單位；項目管理；溝通管理；合同管理；變更管理；應(yīng)用

1 背景

近年來，伴隨我國高等教育的大踏步發(fā)展，高等教育由精英教育逐漸轉(zhuǎn)向大眾教育。為適應(yīng)形勢發(fā)展，高考招生不斷擴(kuò)大，給高校教學(xué)設(shè)施和食宿條件造成很大壓力。為滿足國家強(qiáng)制規(guī)定的生均學(xué)習(xí)、住宿、飲食、圖書、綠地等相關(guān)指標(biāo)要求，院校規(guī)模不斷擴(kuò)大，院校擴(kuò)建工作勢在必行。以我院新校區(qū)建設(shè)為例：

根據(jù)國家下達(dá)的擴(kuò)招比例， 按照國家強(qiáng)制性相關(guān)指標(biāo)規(guī)定， 學(xué)院測算必須新增土地758畝方能滿足未來五年“在?！睅熒鷮W(xué)習(xí)、工作、生活的需要。學(xué)院2006年向包頭市青山區(qū)政府申請劃撥土地， 2007年得到城市規(guī)劃局和國土資源局批復(fù)， 同意進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)。

按照國家下達(dá)的學(xué)院最近五年招生計劃，新校區(qū)建成后要能滿足8000（人）在校生同時在此學(xué)習(xí)和生活。因此，新校區(qū)建設(shè)項目較多，擬建教學(xué)樓、實驗樓、學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍、體育館等學(xué)習(xí)、運動及生活附屬用房，建筑面積約21萬平方米，計劃投資2.5億元人民幣（其中銀行貸款1.3億元）。

根據(jù)學(xué)院年收支情況來估算：年平均在校生人數(shù)10000人（暫估），繳納學(xué)費平均標(biāo)準(zhǔn)4500元/人年計算， 年毛收入4500萬元； 除去學(xué)院正常開支， 年節(jié)余資金約1500-1800萬元。即使各系部、處室節(jié)約點花，按學(xué)院年節(jié)余資金2000萬元估算，暫不計算建設(shè)期所需費用的貸款利息，籌措新校區(qū)建設(shè)用資金（2.5億元）需要12年。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，對我院而言，建設(shè)一個校區(qū)至少限制學(xué)校十到十五年的發(fā)展。因此，針對高校改建、擴(kuò)建或是百年不遇的大規(guī)模工程建設(shè)，給他們介紹和分享“項目管理”方面的相關(guān)知識，提高高?；ü芾砣藛T專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)基建項目管理工作是當(dāng)前的迫切任務(wù)，是非常必要的。

2 項目管理

項目管理自第二次世界大戰(zhàn)后產(chǎn)生，至今已有六十多年，并且各應(yīng)用領(lǐng)域結(jié)合自身項目管理的特點，加入相應(yīng)的特色模塊，已經(jīng)形成個行業(yè)領(lǐng)域較完善的項目管理體系。世界主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家均采取切實可行的方法，因地制宜地制定了許多管理的辦法與規(guī)章制度來規(guī)范項目的管理。我國的項目管理基本原理與國外相似，但是在管理的具體方法有明顯差異，這與我國的項目管理體制和其現(xiàn)仍處于探索階段有很大關(guān)系。

項目管理應(yīng)用于眾多領(lǐng)域，它是通過項目組織的努力，運用系統(tǒng)理論和方法對項目及其資源進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實現(xiàn)項目的特定目標(biāo)的管理方法體系。項目管理適用于任何大型、復(fù)雜、階段性項目活動的管理。

建設(shè)工程項目管理按參與單位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和利益不同分為：業(yè)主方（建設(shè)單位）項目管理，施工方項目管理，設(shè)計方項目管理，供貨方項目管理，建設(shè)項目工程總承包方項目管理。

建設(shè)工程項目管理涉及項目的全壽命周期――項目的決策階段、項目實施階段和使用階段。其中項目的實施階段包括設(shè)計階段、施工階段、動用前準(zhǔn)備階段和保修期。

3 建設(shè)單位工程項目管理

在我國就工程建設(shè)領(lǐng)域，GB/T50326-2001《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》是針對施工單位的工程項目管理相關(guān)規(guī)范和法規(guī)，而未對業(yè)主的項目管理進(jìn)行約定。由此可以看出，我國對業(yè)主方的項目，未引起相關(guān)部門的足夠重視，有關(guān)它的介紹和論述很少。因此，我們很有必要從一個系統(tǒng)、整體的角度取考慮業(yè)主項目管理問題，將這方面的研究向縱深推進(jìn)。

建設(shè)單位是整個項目管理的中心，要負(fù)責(zé)從項目可行性研究開始、直到工程竣工交付使用的全過程管理，通過項目策劃、項目控制，使項目的費用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實現(xiàn)；這是個動態(tài)的過程，它的核心任務(wù)是項目投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的控制。

針對建設(shè)單位工程項目管理，結(jié)合包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，從組建合理組織結(jié)構(gòu)、注重溝通協(xié)調(diào)，建立完善的合同管理體系、注重人為因素的必要性，到做好變更管理、有效控制造價等三方面進(jìn)行思考，總結(jié)高校作為建設(shè)單位推行項目管理的必要性。

3.1 組建合理組織結(jié)構(gòu)，注重溝通協(xié)調(diào)

現(xiàn)代項目管理知識體系應(yīng)滿足項目自身及其利益相關(guān)方的不同需求。對項目管理而言，各種不同的專業(yè)人員將提供不同的專業(yè)服務(wù)，并且每一項專業(yè)服務(wù)都非常重要。因此，做好各專業(yè)服務(wù)之間的協(xié)調(diào)和溝通，使之很好的配合達(dá)到融為一體的境界，可以避免浪費、節(jié)約資金、保證工期，從而最大限度的確保業(yè)主利益能正常實現(xiàn)。

溝通是一門涉及《管理學(xué)》、《組織行為學(xué)》和《公共關(guān)系學(xué)》等多類學(xué)科的藝術(shù)。若想搞好項目管理，必須在考慮項目管理環(huán)境的同時，重視培養(yǎng)項目管理人員的素質(zhì)，提高組織協(xié)調(diào)、溝通、決策等管理能力。

項目履行過程中遇到外界情況變化時，如果各參與方之間缺乏必要的溝通，各自為政，無法形成統(tǒng)一思想，則會導(dǎo)致項目管理方反映遲鈍，促使項目很難依照預(yù)定目標(biāo)實現(xiàn)。因此，讓每個參與方都互動起來，清楚的認(rèn)識到自己的重要性，提高其參與的積極性，快捷的完成項目既定目標(biāo)，前提是必須做好多方溝通。

3.2 建立完善的合同管理體系、注重人為因素的必要性

項目管理是以實現(xiàn)合同目標(biāo)和獲取最大經(jīng)濟(jì)效益為根本目標(biāo)的管理活動。

我院作為建設(shè)主體，根據(jù)工程建設(shè)所涉及單位的性質(zhì)不同可能會簽訂：工程設(shè)計合同、工程地勘合同、招標(biāo)合同、建設(shè)工程施工合同、委托監(jiān)理合同、采購合同、委托工程咨詢及審計合同、零星項目維修合同，供熱增容合同、供熱施工合同，市政管網(wǎng)（水暖電外網(wǎng)）施工合同，道路及硬化施工合同、校園綠化施工合同……所簽訂的合同種類繁多，涉及金額較大（尤其時建設(shè)工程施工合同的管理），大大增加出現(xiàn)合同糾紛的可能性。

針對我院新校區(qū)建設(shè)情況，總結(jié)建設(shè)合同糾紛有：投標(biāo)報價過低，模糊不清的合同條款，項目有關(guān)各方之間交流太少，合同履行、管理、監(jiān)督、協(xié)作不力，合同各參與方不愿意及時處理變更和意外情況。我認(rèn)為在合同訂立和履行過程中，絕大多數(shù)爭議是“合同當(dāng)事人”主觀原因造成的。如：選擇訂立合同的形式不恰當(dāng)；合同主體不合法；合同條款不全，或約定不明確，尤其是關(guān)于合同變更和價款計算方法的約定；草率的簽訂合同；缺乏違約的具體責(zé)任。

因此，提高相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)，建立和完善合同管理體系是非常有必要的。

3.3 做好變更管理，有效控制造價

在建筑工程中，由于項目實施的復(fù)雜性、長期性和動態(tài)性，工程變更不可避免。工程變更，它對直接影響工程本身（可能延誤工期，推遲項目成本回收），間接影響工程造價。工程變更對合同加工和合同工期具有很大的破壞性，成功的工程變更有助于工期和投資目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，在項目實施過程中，作為建設(shè)單位對與工程變更管理加以研究和正確實施具有重要意義。

嚴(yán)格控制設(shè)計變更，規(guī)范變更程序步驟，采取有效措施控制，盡量避免發(fā)生索賠事件；從思想上加強(qiáng)造價意識，完善工程總體管理，健全管理機(jī)構(gòu)，以保證工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

4 結(jié)束語

目前我國對業(yè)主方項目管理的重視程度不夠。希望通過本文為我院今后的建設(shè)工程管理提供參考，并能在一定程度上給其他高校業(yè)主在建設(shè)過程管理中提供幫助，讓他們能借鑒我院項目管理的思考，以便更好、高效的進(jìn)行建設(shè)工程項目管理活動。

參考文獻(xiàn)：

[1] 建設(shè)工程施工管理.中國建筑工業(yè)出版社.2009

[2] 趙建偉.談建設(shè)工程項目管理.山西建筑.2009，1

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關(guān)鍵詞：非學(xué)歷；項目管理；教育

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1009—4156（2012）11-020-03

普通高校開展非學(xué)歷繼續(xù)教育與在校大學(xué)生教育雖然有共性的地方，但兩者運行的環(huán)境和要實現(xiàn)的目標(biāo)有較大差異。高校開展非學(xué)歷繼續(xù)教育活動，要根據(jù)非學(xué)歷教育活動的特點和需要，通過制度和組織機(jī)制創(chuàng)新，提高繼續(xù)教育活動的運營效果和市場競爭力。

一、項目管理在高校非學(xué)歷繼續(xù)教育中應(yīng)用的必要性

項目管理是指在時間、資金、人力、設(shè)備、材料和能源動力等資源條件約束下，對一個有既定目標(biāo)、質(zhì)量、投資、進(jìn)度要求的任務(wù)進(jìn)行計劃和控制的過程。非學(xué)歷繼續(xù)教育活動與項目管理方式有契合點，采用項目管理方式有利于普通高校發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，提升其在非學(xué)歷繼續(xù)教育市場的競爭力。

（一）非學(xué)歷繼續(xù)教育活動本身特點的要求

非學(xué)歷繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，是終身教育體系的重要組成部分。高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的對象是其計劃招生以外的社會成員，教育對象的特殊性使高校開展非學(xué)歷繼續(xù)教育活動必須面對兩個基本問題：其一，教育活動需滿足客戶現(xiàn)實的教育需求。在非學(xué)歷繼續(xù)教育活動中，教育者和受教育者之間是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，作為需方的學(xué)生支付學(xué)費為的是購買教育服務(wù)，作為供方的教育工作者向?qū)W生提供的是教育服務(wù)。教育服務(wù)的內(nèi)容和形式需以市場需求為中心，以得到顧客滿意為目標(biāo)，這充分體現(xiàn)了市場導(dǎo)向的特點、客戶第一的要求。其二，教育活動的運行要保障服務(wù)對象效益最大化的實現(xiàn)。非學(xué)歷繼續(xù)教育活動參與者的需求不但多樣，而且具有現(xiàn)實性和實用性的特征。作為出資人或教育的直接參與者學(xué)習(xí)的目的性強(qiáng)，這就要求非學(xué)歷繼續(xù)教育活動的運行要保障受教育者效益最大化的實現(xiàn)。影響目標(biāo)實現(xiàn)的因素很多，包括教育資源的整合、過程控制、成本控制、教育質(zhì)量等。只有在一個完整系統(tǒng)的控制下，才能保證效益最大化的目標(biāo)實現(xiàn)。

項目管理具有很強(qiáng)的客戶導(dǎo)向性，是一種有利于資源整合和控制的系統(tǒng)化的管理方式。任何一項非學(xué)歷繼續(xù)教育活動，都是以“項目”形式存在的，具有短期性的特點，目標(biāo)、任務(wù)明確，有完整、獨立的運行過程。項目管理方式可以滿足非學(xué)歷繼續(xù)教育活動追求效益最大化目標(biāo)實現(xiàn)的要求。

（二）可以提高非學(xué)歷繼續(xù)教育的資源整合能。力

普通高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)直線職能制的管理特點。職能式的組織結(jié)構(gòu)，內(nèi)部分工明確，工作職責(zé)清晰，對完成重復(fù)性高、專業(yè)性高的工作內(nèi)容具有高效率的優(yōu)勢。普通高校內(nèi)部主體管理結(jié)構(gòu)正是這樣的，沿著組織結(jié)構(gòu)縱向向下，設(shè)有職能處室、專業(yè)學(xué)院、教學(xué)系等。按照不同學(xué)科專業(yè)，學(xué)校將各種資源進(jìn)行分配和集結(jié)，形成專業(yè)特色突出的學(xué)院、系，來承擔(dān)不同專業(yè)人才培養(yǎng)的任務(wù)。

非學(xué)歷繼續(xù)教育以市場需求為導(dǎo)向，按照客戶需要設(shè)計教育服務(wù)的內(nèi)容，往往跨越了學(xué)科專業(yè)的界限，超越了知識傳授的層次，更傾向于綜合能力、素質(zhì)的培養(yǎng)。綜合素質(zhì)、能力的培養(yǎng)需要多學(xué)科、多專業(yè)集成課程包。課程包是跨越學(xué)科專業(yè)界限整合資源的結(jié)果，體現(xiàn)了非學(xué)歷繼續(xù)教育面向市場需求整合資源的特點。在高校職能式的組織結(jié)構(gòu)下，采用項目管理方法來整合非學(xué)歷繼續(xù)教育所需資源，可以克服面對靈活的市場需求，職能式組織結(jié)構(gòu)固有的敏感度低、反應(yīng)遲緩、資源整合能力低的弊端。以“項目”的形式，針對客戶需要確定明確的教學(xué)目標(biāo)、任務(wù)及檢驗標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)明確的教學(xué)目標(biāo)、任務(wù)，整合高校優(yōu)勢資源，建立人才培養(yǎng)平臺。

二、項目管理的基本理論

從運作的角度看，項目就是以一套獨特而相互聯(lián)系的任務(wù)為前提，有效地利用資源，為實現(xiàn)一個特定目標(biāo)所做的努力。項目是一次性的漸進(jìn)過程，一個項目的生命周期可以大致歸納為四個階段，即明確項目目標(biāo)、制訂詳細(xì)的項目計劃、落實執(zhí)行項目方案、完成并評估。項目運作的成功需要有效把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）定義項目目標(biāo)。定義項目目標(biāo)是項目管理的起點，清晰、明確的項目目標(biāo)在整個項目管理過程中發(fā)揮著重要的作用。首先，定義項目目標(biāo)是細(xì)化項目工作范圍的基礎(chǔ)，工作范圍是指為了實現(xiàn)項目目標(biāo)必須完成的所有工作，一般通過定義交付物和交付物標(biāo)準(zhǔn)來定義工作范圍；其次，是項目結(jié)束后，項目評估的依據(jù)；再次，清晰的項目目標(biāo)是項目實施者和參與人彼此間協(xié)調(diào)前進(jìn)的黏合劑。共同的目標(biāo)可以激勵項目參與者為其實現(xiàn)而一致努力。

定義目標(biāo)需要協(xié)調(diào)項目參與者不同的利益訴求。一個項目的不同參與人有各種不同的需求，這就要求項目管理者對這些不同的需求加以協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，以取得某種平衡。但在項目的利益相關(guān)者中，客戶利益的實現(xiàn)是第一位的，是項目存在的意義所在?？蛻粜枨笫侵割櫩偷哪繕?biāo)、需要、愿望以及期望，這些需求構(gòu)成了項目目標(biāo)的最初信息來源。通過深入的調(diào)研和分析，摸清項目服務(wù)對象的實際需求，并結(jié)合自身擁有資源的情況和服務(wù)能力，定義項目目標(biāo)。定義項目目標(biāo)時需要注意的是，項目目標(biāo)的表達(dá)應(yīng)該能讓客戶清晰地了解到項目對客戶的價值所在，即客戶選擇產(chǎn)品或者服務(wù)，得到收益或增值價值，是在效率上，還是在成本上？這是客戶購買產(chǎn)品或者服務(wù)時永恒不變的想法。

（二）有效的過程控制

定義項目目標(biāo)，分解工作任務(wù)是項目管理的起點。能否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在于有效的過程控制。項目控制是以項目計劃和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，定期或不定期地對項目實施的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查、分析、建議和咨詢，發(fā)現(xiàn)項目活動與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差，提出切實可行的糾偏方案，供項目管理層決策的過程。為了保證項目監(jiān)控的及時、準(zhǔn)確，監(jiān)控過程需要注意兩個方面：一是監(jiān)控的關(guān)鍵信息是什么；二是何時實施監(jiān)控。

項目監(jiān)控堅持全面的、精確的和實時的原則。建立項目控制循環(huán)系統(tǒng)，是實現(xiàn)監(jiān)控原則的基本途徑?？刂蒲h(huán)是在制訂計劃后，就開始衡量進(jìn)展，將實際階段與基準(zhǔn)計劃相比較。對任何一個對計劃的偏差都應(yīng)做出及時反應(yīng)。整個循環(huán)過程包括設(shè)立目標(biāo)、衡量進(jìn)展、比較實際與計劃績效、采取行動并再次進(jìn)行控制循環(huán)等四個部分。

（三）成功的項目團(tuán)隊組合

在項目管理過程中，人力資源是其最重要的資源。為了完成項目工作，構(gòu)建一支高效的工作團(tuán)隊是基本保障。項目團(tuán)隊是為實現(xiàn)一個共同的目標(biāo)而協(xié)同工作的一組個體集合，團(tuán)隊工作就是團(tuán)隊隊員為實現(xiàn)這一共同目標(biāo)的共同努力。一個優(yōu)秀的項目團(tuán)隊必須有明確的項目目標(biāo)體系，良好的項目團(tuán)隊核心文化建設(shè)，良好的團(tuán)隊成員管理，項目成員之間有良好的溝通和信任感。

三、實施項目管理方式需注意的幾個問題

任何一種管理方式都根植于具體的管理環(huán)境。高校有自身的傳統(tǒng)和文化，有較為獨特的管理制度和工作機(jī)制。項目管理的思想、方法只有和高校的傳統(tǒng)相契合，才能發(fā)揮其現(xiàn)代管理方式的功能。

（一）要與普通高校管理環(huán)境相契合

普通高校的主體是直線職能制組織結(jié)構(gòu)，也就是一般說的“金字塔”狀。在直線職能制的組織結(jié)構(gòu)下，為了增強(qiáng)對外部市場的適應(yīng)能力，局部事業(yè)采取項目管理的組織機(jī)制，需要在組織協(xié)調(diào)、人力配置、人力資源激勵制度等方面做出相應(yīng)的制度安排。一是營造支持性的環(huán)境。對項目負(fù)責(zé)人，職能部門的上級領(lǐng)導(dǎo)需給予充分的信任和管理權(quán)限。在決策時，同級相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極配合，尊重項目負(fù)責(zé)人的意見。二是有效激勵。在高校的制度環(huán)境下，針對教工的激勵措施比較缺乏，效果也不佳。由于非學(xué)歷教育項目是市場化運營的事業(yè)，教工工作積極性影響到組織對市場變化的反應(yīng)能力，因此，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制顯得十分必要。在高校，特殊的激勵政策往往會引起關(guān)注，甚至?xí)怼凹t眼病”，給從事此項工作的人員造成心理壓力。因此，在已有的制度環(huán)境下，應(yīng)充分認(rèn)識到從事非學(xué)歷繼續(xù)教育工作人員的勞動不僅是辛苦的付出，而且具有相當(dāng)?shù)闹橇χС?，需充分尊重、認(rèn)可他們的勞動價值。在這種認(rèn)識的基礎(chǔ)上，制定出與高校已有人員激勵措施相適應(yīng)的項目管理人員及其團(tuán)隊的激勵政策。

（二）非學(xué)歷繼續(xù)教育項目的特色化運營

在非學(xué)歷繼續(xù)教育市場競爭中，特色鮮明是項目運營成功的首要要求。高校開展非學(xué)歷繼續(xù)教育有深厚的學(xué)科背景和師資基礎(chǔ)，這是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)培訓(xùn)單位所不具備的優(yōu)勢，因此，高校要在發(fā)揮自身學(xué)科和師資優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，設(shè)計、開發(fā)培訓(xùn)項目。高校的學(xué)科和師資優(yōu)勢，一方面來源于發(fā)展的積淀；另一方面則是整合后的優(yōu)勢。各高校學(xué)科比較優(yōu)勢各不相同，這是長期發(fā)展的結(jié)果。然而，培訓(xùn)需求往往不是單一的，而是多元化的要求，這就需要高校整合多學(xué)科、多專業(yè)的師資，滿足培訓(xùn)需求。分析學(xué)科、專業(yè)優(yōu)勢，形成對自身培訓(xùn)能力的基礎(chǔ)性認(rèn)識，這是高校形成特色化培訓(xùn)項目的基礎(chǔ)。近年來，教育培訓(xùn)市場最顯著的發(fā)展趨勢，便是名牌培訓(xùn)項目對雜牌培訓(xùn)項目的無情淘汰。在英語培訓(xùn)市場上，新東方以60.6%的關(guān)注度排名第一；在IT培訓(xùn)項目上，北大青鳥是絕對的市場領(lǐng)跑者；在少兒教育方面，金寶貝早教中心則是當(dāng)之無愧的冠軍。特色化發(fā)展使高校非學(xué)歷繼續(xù)教育走上品牌經(jīng)營之路。

在對自身培訓(xùn)優(yōu)勢有所認(rèn)識的基礎(chǔ)上開發(fā)能夠贏得市場的培訓(xùn)產(chǎn)品，關(guān)鍵在于高校要使自身的學(xué)科、專業(yè)優(yōu)勢與培訓(xùn)服務(wù)消費者的需求緊密聯(lián)系起來，并且提高消費者對自身培訓(xùn)產(chǎn)品的認(rèn)知度。運用項目管理方式，通過定義項目目標(biāo)不僅可以使培訓(xùn)者清晰自己的工作目標(biāo)和任務(wù)，更重要的是通過清晰、明確地描述培訓(xùn)產(chǎn)品服務(wù)的背景、優(yōu)勢、目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、效果等，讓培訓(xùn)客戶清晰地了解到項目對他們的價值所在，使培訓(xùn)客戶在選擇培訓(xùn)服務(wù)時，明確認(rèn)知他能得到的收益或增值價值。因此說，通過定義項目目標(biāo)，高?？梢郧逦卮_定自己所提供教育培訓(xùn)項目的特點，這將大大提高高校培訓(xùn)項目在培訓(xùn)市場中的產(chǎn)品區(qū)分度。

（三）建立專業(yè)化的項目工作團(tuán)隊

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一、當(dāng)今我國高職院校重點項目建設(shè)財務(wù)管理研究現(xiàn)狀

(一)我國在高等院校的財務(wù)管理規(guī)劃理念方面取得了豐碩的成果

國內(nèi)的很多專家在高職院校的財務(wù)管理上創(chuàng)造性提出了適合高等院校財務(wù)管理需求的理念和模式：李蘊(yùn)慧(2011)提出了高等院校財務(wù)管理運作體制中的分權(quán)式和集權(quán)式兩種類型，分別采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理兩種模式。喬春華(2011)則就高等院校兩種模式的選擇上一定要重視的事權(quán)和財權(quán)的最佳匹配，強(qiáng)調(diào)了財權(quán)第一，事權(quán)第二，財權(quán)結(jié)合事權(quán)，事權(quán)適應(yīng)財權(quán)。張福榮(2011)認(rèn)為，高職院?，F(xiàn)代教育的深化改革必然要推動其財務(wù)管理體制的改革和創(chuàng)新。要改革當(dāng)前高職院校財務(wù)管理的出現(xiàn)的問題，必須要改革管理結(jié)構(gòu)，給予財務(wù)管理的主導(dǎo)地位，突出財務(wù)管理的績效性，通過科學(xué)管理和法制化加強(qiáng)高職院校內(nèi)部控制預(yù)算。周建(2011)、鄭穎卓(2011)、廖新來(2012)、曾令輝、石麗琴(2012)分別從預(yù)算管理、成本管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等角度對高職院校的財務(wù)管理提出了獨特見解。

(二)對高職院校財務(wù)管理的研究偏少，尤其缺少現(xiàn)代高

職院校任務(wù)驅(qū)動下的項目建設(shè)財務(wù)管理研究成果根據(jù)我國當(dāng)前研究情況可知，高等教育的財務(wù)管理研究理論很多，而對于高職院校的財務(wù)管理工作有指導(dǎo)性的特有研究成果很少，現(xiàn)有的研究成果中也并沒有嚴(yán)格區(qū)分高職院校教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費中的公用經(jīng)費和項目經(jīng)費，在對兩項經(jīng)費的核算上的區(qū)別也提及很少，對于高職院校項目建設(shè)，特別是對重點項目建設(shè)財務(wù)管理工作、具有實踐操作性的指導(dǎo)研究理論少之又少。事實上，高職院校的項目經(jīng)費必須遵循?？顚Ｓ迷瓌t，建立專門臺賬，分門類別進(jìn)行核算，以便于對項目的財政支出進(jìn)行績效評價。

(三)項目申報與項目管理脫節(jié)

高職院校對于項目普遍存在重申報，輕管理的情況。對重點項目的申報非常重視，熱情非常高，申報前期的調(diào)研、材料撰寫等工作做得非常的扎實。申報成功后，對于接下來的項目建設(shè)工作并不積極，對項目建設(shè)的管理混亂，致使建設(shè)過程中出現(xiàn)了問題解決不及時、項目建設(shè)推進(jìn)速度跟不上、項目建設(shè)成本控制不嚴(yán)、項目建設(shè)內(nèi)容隨意改變等問題，最終導(dǎo)致項目建設(shè)工作不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，項目建設(shè)績效大打折扣。

二、現(xiàn)代高職院校重點項目建設(shè)財務(wù)管理研究意義所在

(一)是現(xiàn)代高職院校的可持續(xù)性發(fā)展的客觀要求

國家在大力發(fā)展職業(yè)教育的同時，對現(xiàn)有的高職院校建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。高職院校的內(nèi)涵建設(shè)是現(xiàn)代高職院校的核心建設(shè)，其涵蓋的內(nèi)容全面，其中財務(wù)管理工作的創(chuàng)新和改革就是建設(shè)內(nèi)容之一。在現(xiàn)代高等教育體系中，高職教育是重要的組成部分之一，是國家培養(yǎng)高素質(zhì)技能型符合人才的搖籃。截至2008 年末，我國高職院校達(dá)到1 200 多所，占普通高校的60%，是高等教育的半壁江山，其發(fā)展步伐、水平將影響著中國教育的整體發(fā)展步伐、水平，從而影響中國可持續(xù)性發(fā)展的整體戰(zhàn)略方針。

(二)是檢驗高職院校內(nèi)部科學(xué)管理體制是否完善的標(biāo)準(zhǔn)之一

具有中國特色的高職院校體系的構(gòu)建和完善，離不開高職院校的內(nèi)部良好管理體系的建立。財務(wù)管理工作作為高職院校的重要管理工作之一，完善、高效的財務(wù)管理模式是現(xiàn)代高職院校管理體系中的要點和亮點。

(三)是高職院校項目建設(shè)的內(nèi)在要求

在大力發(fā)展職業(yè)教育的良好政策支持下，國家對高職院校的經(jīng)費投入日益增加，以任務(wù)驅(qū)動為載體，以提高現(xiàn)代高職院校辦學(xué)水平為宗旨，以專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)為目標(biāo)的項目越來越多。隨著項目啟動、項目經(jīng)費的投入，高職院校內(nèi)涵提升契機(jī)的增加，國家對于項目建設(shè)的要求也越來越嚴(yán)格。項目管理的好壞關(guān)系到項目建設(shè)的整體績效，而財務(wù)管理是項目管理的重要內(nèi)容，良好的財務(wù)管理模式對項目建設(shè)本身來說有著重要意義。

1.有利于項目建設(shè)的良性開展

財務(wù)管理是綜合反映項目建設(shè)全過程的管理工作之一，是對項目建設(shè)的發(fā)展有著重大影響的工作，是項目建設(shè)過程中經(jīng)費使用指揮棒。財務(wù)工作貫穿于項目的立項、實施、竣工驗收、績效評價整個建設(shè)過程。要做到項目立項階段科學(xué)預(yù)算、實施階段有效控制、竣工驗收和績效評價階段準(zhǔn)確分析和評價是離不開適合于項目建設(shè)特有的、科學(xué)的財務(wù)管理制度的。

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【關(guān)鍵詞】高校；建設(shè)項目；實施過程；安全管理

以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的理念，依據(jù)“一崗雙責(zé)”和“屬地管理”原則，以創(chuàng)建“平安校園”活動為載體，強(qiáng)化措施抓規(guī)范，立足長遠(yuǎn)促發(fā)展，不斷加強(qiáng)學(xué)校安全工作規(guī)范化建設(shè)，保障學(xué)生健康成長。

1.高校建設(shè)項目實施指導(dǎo)思想

1.1源頭管理

在高校建設(shè)項目中，源頭實際上就是開工建設(shè)的前期準(zhǔn)備，程序文件的控制是主要工作，比如根據(jù)《建設(shè)項目三同時管理制度》，審查高校出具的設(shè)計文件中的安全環(huán)保專篇（三同時設(shè)施設(shè)計）的合規(guī)性，建設(shè)行政、安監(jiān)部門給予的審批意見等；預(yù)評價中的安全環(huán)保專篇，過多的專注評價報告中關(guān)于方案的改進(jìn)性意見；學(xué)校工程項目中由勘察單位提供的規(guī)劃用地下面的管線資料（包括預(yù)埋的）；中標(biāo)單位是即將施工的主力軍，對于它的把控在于施工組織設(shè)計、方案，管理人員的配備，安全風(fēng)險抵押金或安措費的提取等三方面就可以；以上所有的文件都需要備案，作為前期的準(zhǔn)備工作，收集這些資料（也包括相應(yīng)的管理制度）也是對過程管理提供依據(jù)，既然要管理人家，就要有憑有據(jù)，以理服人。

1.2過程控制

高校建設(shè)項目中施工單位進(jìn)場意味著工程的正式開工，各個管理制度需要去落實、執(zhí)行，在管理中面臨的實際困難也即將到來，因為人是活的，思想的多樣性已經(jīng)決定了管理施工人員的難度，但這并不可怕，既然思想上有多樣性，從某種意義上講，辦法也是多種多樣的，真就是應(yīng)了那句老話“辦法總比困難多”，可以根據(jù)需要，建立或是修改規(guī)章制度去約束，但這太俗氣了，收效甚微，真正厲害的招數(shù)，個人體會到了一點，那就是利用不同方的矛盾相互牽制來達(dá)到最終的目的，即所謂的兵不厭詐，舉個例子，在高校里，存在保安部，他們的職責(zé)是維護(hù)施工現(xiàn)場秩序，監(jiān)督消防安全，和施工單位存在一定的管理與被管理的關(guān)系，那么就一定有矛盾，也許干施工的兄弟們也經(jīng)?？吹奖０才c施工單位、或是不同的施工單位之間矛盾重重的情況，好，最好是不去從中調(diào)解（化解），說這話有點太壞了，但是為了能在過程管理達(dá)到目的也只有這樣了，你完全可以利用這些矛盾來為你的安全管理服務(wù)，消防方面，可以指派保安去加強(qiáng)，只要給予他們處罰的權(quán)力，他們的那種復(fù)仇心理會促使其往死里罰，那么消防安全的力度加大，并且不用你去整天的大喊大叫的去監(jiān)管了，一個人的力量是有限的，說到這就可以了，這只是個典型的例子，但卻是建立在陰險狡詐的基礎(chǔ)上，沒辦法，我們都還年輕，對那幫混了十幾年、二十幾年的老油子們，就要這樣，否則根本威懾不到他們，所有的安全環(huán)保指標(biāo)年底根本就不可能完成。

1.3應(yīng)急管理

高校建設(shè)項目中應(yīng)急是在出現(xiàn)緊急情況下，按照先前的應(yīng)急預(yù)案采取的緊急措施，體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針，這幾年檢查安全資料的工作中，大多數(shù)的應(yīng)急管理存在幾個問題如下：

（1）應(yīng)急預(yù)案中缺少應(yīng)急小組的聯(lián)系方式，或是成員與實際不符，估計是施工單位各項目部通用的，一旦發(fā)生事故，面對這部應(yīng)急預(yù)案根本不知道聯(lián)系誰；

（2）應(yīng)急管理缺少應(yīng)急響應(yīng)程序（流程圖）的描述，正確的做法應(yīng)該是制作出展板放置在施工現(xiàn)場的入門處公示，做到人人懂得發(fā)生事故該做什么；

（3）應(yīng)急演練實際沒有執(zhí)行，啟動應(yīng)急預(yù)案后根本不知道存在哪些問題，作業(yè)人員是否真正掌握了逃生、自救的技能，應(yīng)急管理體系基本上就是一個擺設(shè)；

（4）應(yīng)急管理體系不完善，沒有隨著工程進(jìn)度，針對可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險實時制定專項方案，舉個例子，工程主體起來后，許多施工單位找不到高處墜落事故的應(yīng)急預(yù)案；

所以，要想使應(yīng)急管理起到效果，就要根據(jù)實際情況，定期辨識風(fēng)險因素，適時制定專項方案，強(qiáng)化演練并作詳細(xì)記錄總結(jié)，反饋后及時修訂不適合的地方，如此循環(huán)才對。

1.4綜合評價

高校建設(shè)項目中所有工作要有始有終，綜合評價實際上就是對安全工作來一個結(jié)束語，評價亮點與不足，只有善于終結(jié)，才是工作沒有白做，時間長了，每個人總能體會出什么值得珍藏與借鑒的東西，進(jìn)一步升華自己的知識儲備為將來做基礎(chǔ)，評價個人覺得從制度建設(shè)、過程管理的效果兩方面就可以了，不用太復(fù)雜，因為這兩方相互支持的，過程是制度的執(zhí)行落實，評價呈現(xiàn)出的問題直接反饋制度去做修訂（持續(xù)改進(jìn)），從而在這種磨合機(jī)制去完善吧。

2.高校項目建設(shè)中的安全規(guī)劃內(nèi)容

高校建設(shè)項目安全管理規(guī)劃以建設(shè)工程項目管理規(guī)劃、質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系為基礎(chǔ)，遵循“安全第一、預(yù)防為主”的方針，充分考慮安全工作系統(tǒng)的整體性、目的性、開放性、預(yù)防性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的特點，重點采取事前控制、事中控制措施，合理調(diào)配安全資源投入，協(xié)調(diào)安全與質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制目標(biāo)關(guān)系，它是為適應(yīng)現(xiàn)階段安全工作重要地位和面臨的困境而提出的，以安全目標(biāo)為主線，為項目管理目標(biāo)的全面實現(xiàn)提供安全保障的實施性規(guī)劃。高校項目安全管理系統(tǒng)涵蓋了安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)保施工、消防保衛(wèi)等諸多方面，具有整體性、目的性和開放性的特點，在具體實踐中必須把工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)及社會系統(tǒng)相結(jié)合，全過程、全方位的規(guī)劃、考量，制定并積極落實組織措施、管理措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施，確保安全工作目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)。高校工程項目管理規(guī)劃是對工程項目管理的各項工作進(jìn)行的綜合性、完整、全面的總體計劃。分工程項目管理規(guī)劃大綱和工程項目管理實施規(guī)劃。工程項目管理中的安全規(guī)劃，就是針對施工現(xiàn)場的安全進(jìn)行計劃、規(guī)范、控制的一系列方法。

3.高?；A(chǔ)建設(shè)項目安全工作管理制度

3.1基本建設(shè)用地的選擇，長遠(yuǎn)的規(guī)劃，教學(xué)樓建設(shè)的方案，都要以教育方針，學(xué)校事業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和廣大師生員工的切身利益為依據(jù)；以有利于教學(xué)，有利于生活，有利于健康為原則。

3.2教室、實驗室和圖書館（室）是教學(xué)樓的主體建設(shè)，首先是教室，是廣大師生教與學(xué)的場所。必須根據(jù)教與學(xué)和生理學(xué)的要求確定合理優(yōu)化的教育面積，桌椅布置、采光通風(fēng)、人員流通和衛(wèi)生清掃等設(shè)施。實驗室和圖書館也要達(dá)到這些要求。

3.3運動場地和固定的運動設(shè)施是重要的基本建設(shè)，這不僅是體育課所必需的，而且是集體活動、鍛煉身體不可少的，必須按照學(xué)生的比例和體育的要求進(jìn)行建設(shè)。

3.4校園的綠化、修飾是美育的基本建設(shè)，也是創(chuàng)造使人舒暢地工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境的必要條件。必須根據(jù)教育得要求進(jìn)行設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)。

4.高校建設(shè)項目管理中安全對策

4.1提高高校建設(shè)項目中的安全意識

高校建設(shè)項目中施工單位在施工人員進(jìn)入工程項目施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，安全生產(chǎn)教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程項目的施工安全重大危險源以及安全防護(hù)方案和保證措施，應(yīng)急救援預(yù)案等內(nèi)容。高校建設(shè)項目中施工單位設(shè)在工程項目的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)活動前對其進(jìn)行安全技術(shù)交底，安全技術(shù)交底應(yīng)當(dāng)明確工程作業(yè)特點和重大危險源，針對施工安全重大危險源的具體預(yù)防措施，相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)急救援預(yù)案的具體內(nèi)容和要求。

4.2協(xié)調(diào)高校建設(shè)項目中各方關(guān)系

高校建設(shè)項目安全管理規(guī)劃在關(guān)注安全工作的同時，注重協(xié)調(diào)安全工作與進(jìn)度、成本、質(zhì)量之間的關(guān)系。質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制與安全工作的關(guān)系相當(dāng)密切。項目安全工作耗費的工時多在非關(guān)鍵線路上，一般情況下對于進(jìn)度的影響不明顯，但在工期緊、多單位同時開工、多工種穿插作業(yè)時，因安全防護(hù)、臨水臨電進(jìn)度與關(guān)鍵線路上的工序沖突，將會對工期造成不良影響。

4.3達(dá)到高校建設(shè)項目安全管理目標(biāo)

高校建設(shè)項目安全管理目標(biāo)應(yīng)該達(dá)到如下要求：

年事故負(fù)傷率控制在1j以內(nèi)。2.工程總體損失（直接損失和間接損失之和）控制在10j左右3.杜絕火災(zāi)、設(shè)備、管線、食物中毒等重大事故。4.施工現(xiàn)場安全檢查達(dá)到JGJ 59---1999合格以上標(biāo)準(zhǔn)。

4.4對建設(shè)項目中重大危險源的控制與管理

施工單位對高校工程項目施工安全重大危險源應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)的名錄，應(yīng)對高校工程項目的施工安全重大危險源在施工現(xiàn)場顯要位置予以公示，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括施工安全重大危險源名錄、可能導(dǎo)致發(fā)生的事故類別。在每一施工安全重大危險源處醒目位置懸掛警示標(biāo)志。施工總包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)分別建立工程項目施工安全重大危險源的管理臺帳，建立健全重大危險源的控制與管理制度。施工總包單位、分包單位對危險性較大的專項工程應(yīng)當(dāng)編制專項工程施工方案。

4.5建立高校建設(shè)項目安全管理指標(biāo)體系

4.5.1高校建設(shè)項目風(fēng)險因素提取

結(jié)合高校建設(shè)項目安全歷史資料，發(fā)現(xiàn)影響高校建設(shè)項目安全管理目標(biāo)（年千人負(fù)傷率、萬元工程損失）的風(fēng)險因素主要有：人在高處作業(yè)量、安全防護(hù)完善程度、工程地質(zhì)條件、機(jī)械設(shè)備的安裝使用、未經(jīng)安全培訓(xùn)的工人、組織指揮能力以及安全物資的良好程度7個方面。

（3）未經(jīng)安全培訓(xùn)的工人量化：

安全防護(hù)完善程度量化、工程地質(zhì)條件量化及安全物資良好程度量化：

對安全防護(hù)完善程度的量化可結(jié)合JGJ59--1999進(jìn)行。對工程地質(zhì)條件的量化可根據(jù)工程所在的地區(qū)的氣候水文條件依靠專家作定性的評判。安全物資良好程度的量化依靠專家對采購或租賃的安全物質(zhì)的實物抽檢作定性的評判，同時通過對供應(yīng)商的評價進(jìn)行修正。

5.結(jié)語

學(xué)校建設(shè)項目的工程安全，關(guān)系到廣大師生員工的生命安全及正常教育教學(xué)活動的順利進(jìn)行，是教育管理工作的重要組成部分，各級教育行政部門和學(xué)校都必須以高度的責(zé)任心來重視工程質(zhì)量和安全工作。為了妥善處理好高校建設(shè)項目的安全問題，高校建設(shè)項目經(jīng)理必須加強(qiáng)施工與生產(chǎn)的協(xié)調(diào)，通過協(xié)調(diào)與溝通，合理安排生產(chǎn)與施工，共同落實施工安全措施，保證施工與生產(chǎn)兩方面的安全。

總之，高校建設(shè)項目中安全管理是大事。每個高校建設(shè)項目的管理過程中，都必須結(jié)合項目本身的特點對安全予以高度的重視。只有高校建設(shè)項目中安全管理做好了，才能真正將高校建設(shè)項目管理搞好。

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[關(guān)鍵詞]高校；科研項目；管理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.23.126

[中圖分類號]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2017）23-0255-02

1引言

為了發(fā)揮高校在自身科研管理與監(jiān)督工作中的主體作用，進(jìn)一步加強(qiáng)科研項目管理，提高科研管理水平，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，高校需要結(jié)合自身實際和科研特色，構(gòu)建相應(yīng)科研項目管理實施體系。依據(jù)當(dāng)前高校行政體系，學(xué)校法人代表應(yīng)對學(xué)校科研項目管理負(fù)總責(zé)，分管科研的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校科研項目負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？蒲许椖烤唧w實施過程中，實行法人負(fù)責(zé)制的項目由法人委托項目負(fù)責(zé)人對項目實施負(fù)直接責(zé)任，實行課題負(fù)責(zé)人制的項目應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人負(fù)全責(zé)。

2科研項目管理體系

科研項目管理體系中，一般說來，科技處是高校科研項目的主管職能部門，它需要與承擔(dān)科研項目的相關(guān)校內(nèi)二級行政單位共同負(fù)管理責(zé)任。高校需要設(shè)立科研項目經(jīng)費管理辦公室，該辦公室是多層次、跨部門的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目執(zhí)行全過程的精細(xì)化管理。相關(guān)業(yè)務(wù)需要接受學(xué)校科技處的指導(dǎo)，計劃財務(wù)處發(fā)揮經(jīng)費管理作用，審計處發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

項目負(fù)責(zé)人對科研項目實施負(fù)有直接責(zé)任。項目負(fù)責(zé)人要按照國家各級各類科技計劃和經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定和項目合同（任務(wù)書）要求開展科學(xué)研究和使用經(jīng)費，對項目實施全過程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理。要確保項目研究的科學(xué)性和合理性、經(jīng)費支出的真實性和規(guī)范性，并對科研成果的真實性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，自覺接受國家有關(guān)部門和學(xué)校的監(jiān)督和檢查。

因此，高?？蒲泄芾眢w系的構(gòu)架由學(xué)校、二級行政單位、項目負(fù)責(zé)人組成，其中科技處是科研項目的主管職能部門，項目負(fù)責(zé)人是科研項目實施的負(fù)責(zé)人。

3科研項目管理的具體實施

科研項目的實施需要有過程管理，科研項目的過程管理是指學(xué)校在項目的申請立項、組織實施、驗收結(jié)題和成果跟蹤等全過程中對承擔(dān)科研項目的課題組成員及相關(guān)單位進(jìn)行的監(jiān)督和管理。承擔(dān)科研項目的課題組成員應(yīng)依照國家法律法規(guī)和科研項目管理有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行項目計劃任務(wù)書或項目合同書中雙方約定的條款，注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。承擔(dān)科研項目的課題組成員，在項目申請及實施的全過程中應(yīng)注重誠信，遵守學(xué)術(shù)道德規(guī)范，抵制弄虛作假、抄襲和剽竊他人科研成果、捏造或篡改實施數(shù)據(jù)及其他學(xué)術(shù)不端行為。科技處、科研項目經(jīng)費管理辦公室和各二級行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，主動做好管理和服務(wù)工作，督促項目負(fù)責(zé)人按照計劃任務(wù)書或合同書要求完成任務(wù)。

3.1科研項目的實施

科研項目的實施需要簽訂項目合同（任務(wù)）書，項目合同（任務(wù)）書、協(xié)議書簽訂前，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)提供外協(xié)單位的資質(zhì)、能力以及項目組成員與其無直接經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的承諾材料；所二級行政單位分管負(fù)責(zé)人應(yīng)對合同的每一條款進(jìn)行逐條審定，重點對技術(shù)條款、項目完成的基本保障條件、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的約定以及外協(xié)單位的承擔(dān)能力和執(zhí)行責(zé)任、違約責(zé)任、爭議糾紛等進(jìn)行核查；涉外合同要明確約定合同適用中華人民共和國法律，管轄法院或仲裁機(jī)構(gòu)需在中國內(nèi)地?？萍继帉椖亢贤ㄈ蝿?wù)）書、協(xié)議書進(jìn)行再審查，加蓋學(xué)校公章后生效，蓋有雙方印章生效的合同（任務(wù)）書、協(xié)議書需報科技處以及科研項目經(jīng)費管理辦公室備案。項目負(fù)責(zé)人在項目實施過程中應(yīng)按要求及時向項目主管部門或委托方報送相關(guān)材料，并根據(jù)合同（任務(wù)）書要求按時完成任務(wù)，進(jìn)行驗收結(jié)題。按照合同（任務(wù)）委托方的要求，在發(fā)表研究論文和出版著作上標(biāo)注項目資助來源和課題編號。項目驗收結(jié)題應(yīng)按相關(guān)程序執(zhí)行。由項目負(fù)責(zé)人提交相關(guān)材料（如驗收申請、總結(jié)報告和項目委托方的有關(guān)證明或雙方約定的其他材料等），經(jīng)所在二級行政單位審核，科技處同意后報項目主管部門批準(zhǔn)或經(jīng)合同委托方認(rèn)可。科技處代表學(xué)校接受項目主管部門或委托方的委托，對項目進(jìn)行驗收結(jié)題。

3.2建立重大事項報告制度

項目實施過程中，涉及項目負(fù)責(zé)人、項目研究目標(biāo)、主要研究內(nèi)容和預(yù)算調(diào)整等重大事項的變更，項目負(fù)責(zé)人和所在二級行政單位應(yīng)及時報科技處。科技處應(yīng)敦促并協(xié)助課題組及相關(guān)二級行政單位按項目管理規(guī)定及合同要求履行變更手續(xù)。各類縱向科研項目和重大橫向科研項目的課題組主要人員的變更，應(yīng)有充分的理由，并由項目負(fù)責(zé)人及時提出申請，經(jīng)二級行政單位同意后報科技處批準(zhǔn)、備案。相關(guān)文件有具體要求的縱向項目課題組主要人員的變更需報項目主管部門批準(zhǔn)后生效。

3.3科研項目無法按期完成的情況

項目無法按期完成時，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)至少提前3個月申請辦理延期手續(xù)（包括項目研究內(nèi)容及目標(biāo)調(diào)整等），經(jīng)所在二級行政單位審核同意后，由科技處報項目主管部門批準(zhǔn)或經(jīng)合同另一方認(rèn)可后生效，因合同委托方原因?qū)е马椖繜o法按期完成的除外。各類縱向科研項目無法完成時，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時提出申請終止或更換項目負(fù)責(zé)人，經(jīng)所在二級行政單位審核同意后報科技處。由學(xué)校向項目主管部門申請，獲得批準(zhǔn)后生效。如終止項目，應(yīng)及時完成財務(wù)決算和審計，項目經(jīng)費按規(guī)定退還委托方或交學(xué)校處理。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)合同終止所產(chǎn)生的相應(yīng)責(zé)任。各類橫向科研項目因特殊原因無法完成時，應(yīng)根據(jù)合同由項目負(fù)責(zé)人提出申請，經(jīng)二級行政單位和科技處同意，與委托方協(xié)商解決，簽訂項目終止合同。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)合同的約定承擔(dān)合同終止所產(chǎn)生的相應(yīng)責(zé)任。

3.4建立健全科研信用管理體系

對申請、執(zhí)行各類科技項目的二級行政單位和個人建立誠信檔案，簽署科研誠信承諾書，作為申請項目和職務(wù)職稱晉級等的評估依據(jù)。

3.5加強(qiáng)科技檔案管理

在項目實施過程中，項目課題組成員應(yīng)做好科研工作的原始數(shù)據(jù)記錄，保留各種與項目有關(guān)的材料，并由負(fù)責(zé)人或課題組指定專人歸檔保存10年以上。省部級以上科技項目，經(jīng)主管部門或委托方獲準(zhǔn)驗收結(jié)題后，需將所有驗收結(jié)題材料報送科技處并移交學(xué)校檔案館歸檔保存。

4結(jié)語

篇8

1.項目采購管理的采購計劃編制

總校要求我們必須在今年的12月1日之前完成分校區(qū)校園系統(tǒng)工程一期的建設(shè)工作，這是一個硬性的指標(biāo)，并在合同中做出了明確的約定。合同一簽訂，關(guān)于設(shè)備采購的各種問題隨之而來，由于該系統(tǒng)工程的工期是固定的，而且時間相當(dāng)?shù)木o張；我們與承建方簽訂的付款方式為除合同簽訂后預(yù)付款之外，其他的付款全部是支付相應(yīng)的進(jìn)度款。更為致命的是因為接近年底，由于承建方財力原因，能夠用于支付數(shù)字化校園系統(tǒng)工程項目采購的資金不是太充足；大多數(shù)的目標(biāo)合作設(shè)備廠商的付款條件一般是款到付款；系統(tǒng)分包商一般要求必須支付合同預(yù)付款等等?？梢哉f，項目采購工作如果不能順利的完成的話，勢必會造成工程施工進(jìn)度進(jìn)程中的無米下鍋的窘境，以至于造成整個工程實施的失敗。本人作為該項目的項目負(fù)責(zé)人要為整個工程的實施過程負(fù)責(zé)，面對項目采購面臨的種種困難，必須逐一克服?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，項目采購計劃的制定便是第一要務(wù)?？紤]到上述制約項目采購計劃的各種因素，制定該項目的項目采購計劃必須權(quán)衡諸如采購時間、采購方式、工程進(jìn)度、當(dāng)前價格、市場供求狀況等各種因素。由于，施工進(jìn)度計劃是必須嚴(yán)格執(zhí)行的，所以發(fā)生在施工進(jìn)度關(guān)鍵路徑上的采購工作必須按照時間嚴(yán)格執(zhí)行，即便是損失采購過程的某些局部利益；沒有發(fā)生在施工進(jìn)度計劃關(guān)鍵路徑上的項目采購工作，我們計劃采用各種技巧和策略與設(shè)備供應(yīng)商展開洽商，力圖最大限度地降低項目采購的成本。這樣項目采購便基本滿足了施工進(jìn)度的要求。

2.策略的把握好項目采購的時機(jī)和方式

如前文所述，為使項目采購工作不至于耽誤施工進(jìn)度的進(jìn)程。我們在進(jìn)行與項目施工進(jìn)度的關(guān)鍵路徑有關(guān)的設(shè)備采購的過程中，不得已的犧牲了某些成本利益，為了能夠彌補(bǔ)這些損失。我們就必須在進(jìn)行某些項目設(shè)備的采購過程中策略的把握好項目采購的時機(jī)與方式。有這樣的一個機(jī)會，我們在采購系統(tǒng)服務(wù)器的過程當(dāng)中，有著與我們多年合作經(jīng)歷的某設(shè)備商透露：近期，我們需要采購的服務(wù)器設(shè)備將會出現(xiàn)價格的調(diào)整，按我們現(xiàn)在的采購成本價計算，采購價格應(yīng)該會下降10%左右。于是，我們及時推遲了采購計劃中關(guān)于服務(wù)器采購的時間。此舉，為項目采購降低了整體成本；為能夠順利完成項目采購計劃打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.項目采購的外包管理

篇9

Key words： engineering archive；"three rates"；measures

中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）19-0033-02

0 引言

隨著技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展的需求，企業(yè)工程建設(shè)項目規(guī)模愈來愈大，生產(chǎn)經(jīng)營與工程建設(shè)項目交叉進(jìn)行也愈來愈多，而在工程建設(shè)項目中，業(yè)主單位大多會將很多精力投入工程建設(shè)項目的立項、設(shè)計、招標(biāo)、合同、造價、進(jìn)度、質(zhì)量、安全及現(xiàn)場施工管理等環(huán)節(jié)上，對工程項目檔案的收集、整理、歸檔等管理工作卻很容易忽視。加之參建單位和人員數(shù)量多，分布面廣，流程繁瑣，因此與普通辦公室檔案管理工作相比，工程檔案管理工作更具有挑戰(zhàn)性。面對嚴(yán)苛的工作要求，我們首先要提高思想意識，高度重視檔案管理在工程建設(shè)中的重要作用。領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，監(jiān)督和強(qiáng)化工程檔案機(jī)制建設(shè)，做到提前介入，實時跟蹤，全面搜集，使工程檔案歸檔工作由原來“工程建設(shè)期間抓工程，工程結(jié)束以后抓檔案”的事后控制，轉(zhuǎn)為全程動態(tài)控制，將檔案管理關(guān)口前移，使善后工作變?yōu)榍爸脳l件，確保工程項目檔案真實完整，準(zhǔn)確無誤。為此，筆者結(jié)合多年工程檔案管理實踐經(jīng)驗，就如何提升工程項目檔案歸檔率、完整率和準(zhǔn)確率三項指標(biāo)，應(yīng)采取哪些有效措施提出如下觀點，供同行商榷。

1 檔案歸檔率、完整率和準(zhǔn)確率是衡量工程項目建設(shè)檔案工作水平的標(biāo)準(zhǔn)

工程項目建設(shè)檔案是反映工程項目建設(shè)過程的重要依據(jù)，是企業(yè)檔案中最重要的部分。一套完善的工程項目建設(shè)檔案，涵蓋了從工程項目立項、可行性研究、設(shè)計勘探，到招投標(biāo)、投資控制、進(jìn)度計劃、安全質(zhì)量、施工過程及管理以及竣工驗收等多個流程，期間每道工序所用材料、人員數(shù)量等細(xì)節(jié)全部囊括其中。那怎樣衡量工程項目建設(shè)檔案工作的水平呢？工程項目建設(shè)檔案的歸檔率，檔案的完整率和檔案案卷質(zhì)量的準(zhǔn)確率一般作為衡量檔案工作的關(guān)鍵指標(biāo)，業(yè)內(nèi)主要根據(jù)這三個指標(biāo)來綜合評估工程項目建設(shè)檔案管理水平。

早在1996年4月，國家檔案局就頒布了《企業(yè)檔案工作目標(biāo)管理辦法》。該法規(guī)給出了具體的檔案管理體系評估標(biāo)準(zhǔn)，即歸檔率和準(zhǔn)確率必須達(dá)到100%，完整率應(yīng)該達(dá)到90%。歸檔率是前提、是基礎(chǔ)，缺少了歸檔率，其它兩個指標(biāo)就會失去依托；完整率是歸檔率的深化和細(xì)化，它直接反映出檔案資料的實用價值；準(zhǔn)確率是“三率”的核心，沒有準(zhǔn)確率，工程建設(shè)項目檔案就失去了其存在的意義，檔案的憑證作用不但無法保證，有時甚至?xí)鹭?fù)作用。因此，三者的關(guān)系是緊密相連，相輔相成的。

2 做好收集工作是提高工程項目建設(shè)檔案“三率”的基本保證

歸檔工作是檔案工作各個環(huán)節(jié)的首要環(huán)節(jié)，因此歸檔率在三項指標(biāo)最為重要。在提高工程項目檔案歸檔率的過程中應(yīng)采取以下措施：

①要按照“超前介入、同步管理、依法治檔、從嚴(yán)要求”的方針，保證工程項目檔案的“三率”達(dá)到100%。建立縱向到底、橫向到邊覆蓋工程建設(shè)各個方面、各個層面的工程檔案收集管理三級網(wǎng)絡(luò)體系。即一級管理網(wǎng)絡(luò)由企業(yè)檔案部門領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專業(yè)員分系統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督管理驗收工程項目檔案；二級管理網(wǎng)絡(luò)由項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，收集職責(zé)落實到工程各專業(yè)員，項目專職檔案員負(fù)責(zé)指導(dǎo)并兼任工程項目檔案收發(fā)管理；三級管理網(wǎng)絡(luò)分別分解到設(shè)計勘探、施工單位和監(jiān)理單位，明確總工負(fù)責(zé)，各專業(yè)員配合，專職資料員負(fù)責(zé)工程項目檔案過程收集、竣工后整理和移交管理。同時，在工程項目建設(shè)初期，工程項目項目經(jīng)理部成立之時，必須設(shè)置檔案資料室和配置檔案管理設(shè)施、設(shè)備，設(shè)立專職檔案人員，進(jìn)一步明確檔案管理制度、歸檔標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量及進(jìn)度要求，確保檔案管理與工程建設(shè)過程同步。

②要依據(jù)工程項目建設(shè)檔案收集涉及面廣，周期長，難度大等檔案形成的特點，區(qū)別不同情況，按照“三率”指標(biāo)采取科學(xué)的檔案搜集辦法。有的檔案資料形成周期較長，需要參考投資計劃劃分時間區(qū)段進(jìn)行搜集整理，也可以按照工作階段或工作內(nèi)容來劃分。另外，還要核查當(dāng)年年度已竣工驗收的工程項目是否全部歸檔，并在簽訂設(shè)計、施工、監(jiān)理合同時，明確工程項目檔案的版本、份數(shù)、質(zhì)量及移交方式，保證所有資料全部歸檔。

③制定工程項目檔案編制規(guī)范。檔案管理部門應(yīng)該密切聯(lián)系各職能部門，從監(jiān)理、造價、施工等部門選調(diào)經(jīng)驗豐富的專家組建課題組，根據(jù)工程項目建設(shè)管理部門和國家、省檔案行政管理部門有關(guān)文件的規(guī)定以及“三率”指標(biāo)，編制一套適合本單位的《企業(yè)檔案歸檔范圍和案卷組成標(biāo)準(zhǔn)》，為企業(yè)內(nèi)部的工程檔案管理工作提供參考依據(jù)。

3 把控工程項目竣工檔案形成全過程，是提高工程建設(shè)項目檔案“三率”的根本保證

工程項目建設(shè)的原始資料和技術(shù)檔案是全面鑒定工程項目建設(shè)質(zhì)量的依據(jù)，是以后工程項目維修、改擴(kuò)建的重要參考資料，也有助于我們總結(jié)施工經(jīng)驗，提高技術(shù)水平，積累實踐經(jīng)驗。因此，工程檔案管理應(yīng)貫穿于從項目規(guī)劃、施工開始到竣工驗收的全過程。為確保工程項目檔案收集、整理、歸檔工作達(dá)到收集齊全、內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)可靠，應(yīng)采取如下措施：

①做好事前策劃工作。工程項目檔案的完整率是衡量每個案卷內(nèi)歸檔材料是否齊全的指標(biāo)，它反映的是檔案案卷內(nèi)歸檔材料的完整程度，所以它是一項重要指標(biāo)。檔案管理部門在收到施工圖紙后，要與工程管理部門共同根據(jù)工程的專業(yè)、規(guī)模，劃分單位工程，對每個單位工程中所包含的分部工程、分項工程、檢驗批進(jìn)行了預(yù)劃分，經(jīng)過監(jiān)理單位、業(yè)主單位的認(rèn)可，把資料劃分為工程項目管理資料、工程項目質(zhì)量保證資料、工程項目評定資料，明確工程資料收集范圍，作為資料收集整理的依據(jù)，為工程項目檔案案卷有較高的完整率打好基礎(chǔ)。

②參與過程監(jiān)控。為確保資料收集及時，數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，做到資料與工程同步，形成對工程實體及資料的過程檢查制度，根據(jù)工程進(jìn)展情況，參加企業(yè)工程管理部門對工程項目建設(shè)階段性監(jiān)管，分別對不同階段項目的資料收集情況進(jìn)行檢查評價，并將評價結(jié)果列入工程進(jìn)度考核，實現(xiàn)工程建設(shè)過程與檔案形成積累同步，及時整改存在的問題，確保預(yù)定目標(biāo)實現(xiàn)。

③加強(qiáng)對施工單位和監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從源頭入手，督促施工單位建立完整的質(zhì)量管理體系，配備專職質(zhì)量及資料管理人員，有專門存放資料的場所，提出歸檔要求，定期進(jìn)行培訓(xùn)、檢查、督促、完善。在編制監(jiān)理規(guī)劃、專業(yè)監(jiān)理細(xì)則、各項監(jiān)理管理制度（包括資料收集、驗收管理制度）以及參加由業(yè)主組織的圖紙會審、設(shè)計交底等各環(huán)節(jié)，指導(dǎo)監(jiān)理人員的檔案管理工作。

4 把好項目竣工檔案驗收關(guān)是提高工程項目檔案“三率”的措施保證

①按照檔案管理的要求，指導(dǎo)監(jiān)督監(jiān)理單位要對以下資料的同步性進(jìn)行嚴(yán)格審核驗收，確保資料與實體基本一致。一是工程項目管理資料，這部分資料主要形成于施工前，主要包括施工組織設(shè)計方案、施工單位質(zhì)量管理制度、體系、圖紙會審、設(shè)計交底等，對于這部分資料主要審查針對性、時效性及對施工管理的指導(dǎo)作用。二是工程項目保證資料，包括各種原材料、設(shè)備合格證、各類試驗檢測記錄、測量、沉降記錄、隱蔽記錄等，這些資料與工程強(qiáng)制性條文都具有對應(yīng)性，是確保結(jié)構(gòu)主體安全及設(shè)備穩(wěn)定運行的過程管理資料，也是資料審核驗收的重點。三是工程項目質(zhì)量評定資料，依據(jù)單位、分部、分項、檢驗批的劃分，重點檢查這部分資料數(shù)據(jù)的真實性，各級質(zhì)量管理人員及項目負(fù)責(zé)人驗收記錄的合規(guī)性，與工程項目評定資料的對應(yīng)性。四是加強(qiáng)設(shè)備隨機(jī)資料的接收，根據(jù)設(shè)備合同中的設(shè)備清單，提前設(shè)定設(shè)備隨機(jī)資料接收目錄，實行有依據(jù)接收。

②案卷質(zhì)量的合格率也是工程項目歸檔工作不可忽視的指標(biāo)。按照“工程完工一個，驗收一個”的原則，要求工程管理部門組織由檔案管理部人員參加的交工驗收協(xié)調(diào)會，提出工程項目檔案驗收要求和存在問題。并以國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照國家對科技檔案工作的要求，以《科學(xué)技術(shù)檔案卷軸構(gòu)成一般要求》為標(biāo)準(zhǔn)，制定工程項目檔案案卷的整理規(guī)范。同時開辦檔案整理培訓(xùn)班，將工程項目檔案的整理規(guī)范，向工程技術(shù)人員及各部門的兼職檔案員做出明確的解釋，必要時檔案工作人員還要上門指導(dǎo)、實際操作。

③做好竣工驗收階段工程項目檔案的整理編目、組卷等工作。在竣工驗收階段按照檔案管理的要求，對形成的資料由項目經(jīng)理部按照單位工程進(jìn)行整理、編目、組卷，經(jīng)監(jiān)理單位、工程管理部門、工程質(zhì)量監(jiān)督部門的審核，將合格的檔案資料移交業(yè)主單位和檔案管理部門。

5 實例分析

太鋼檔案部門在新建150萬噸不銹鋼工程中實踐了以上做法，為保證此工程榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程金獎（山西省首項金獎項目）創(chuàng)造了條件。此工程估算總投資165.78億元，建設(shè)工期30.5個月，參加工程建設(shè)的中外單位共計88個（設(shè)備廠家52個，施工單位36個）。檔案部門與太鋼提出的將150萬噸不銹鋼工程建成世界上“無與倫比的精品工程”相匹配，推行檔案人員“首問負(fù)責(zé)制”，承擔(dān)工程建設(shè)項目檔案資料管理包括項目資料的收發(fā)、查閱、保管，成為工程建設(shè)項目成員，參加設(shè)備開箱，隨時參加工程例會給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和定期檢查評價、監(jiān)督驗收，不僅使工程項目檔案管理前移，而且直接參與整個施工全過程，實行預(yù)立卷制度，統(tǒng)一存放于工地檔案室，以保證工程完工后，檔案的完整與安全。還對未能按要求完成竣工文件編制和整理工作的建設(shè)單位考核工程質(zhì)量保證金。由于在工程建設(shè)過程中檔案工作實現(xiàn)了事前介入、事中控制、事后核查、驗收把關(guān)的全過程控制的管理，以“四個同步”為主線貫穿整個工程施工過程，保證了工程項目檔案齊全、完整、準(zhǔn)確“三率”達(dá)標(biāo)。

篇10

【關(guān)鍵詞】科研項目 績效 對策

近年來，在國家及地方相關(guān)政策的推動下，高等學(xué)校已經(jīng)成為我國科技發(fā)展的重要力量。而然，因為種種原因，目前眾多高校把科研項目管理工作的重點并未放在加強(qiáng)對科研項目的日常管理，提高科研項目的質(zhì)量，而是把工作重點放在申報科研項目數(shù)量，爭取科研獎勵上。這種觀念對科研人員有極大的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響在研課題的完成質(zhì)量，不利于高?？蒲兴降娜嫣岣?。

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1.1 重申請，輕管理

科研項目管理一般包括項目的前期管理、中期管理和后期管理，前期管理的主要內(nèi)容為科研項目的申請、評審、立項;中期管理包括科研項目的計劃編制、組織實施、檢查督促和階段總結(jié);后期管理為科研項目的結(jié)題總結(jié)、和專著的出版以及被引用情況的信息收集、統(tǒng)計、分析評價等。各期管理工作在科研管理中所處的作用不同，但同等重要、缺一不可。然而，在實際工作中，重前期項目申請而輕中后期管理過程的現(xiàn)象普遍存在。另一方面，高校科研人員科技成果轉(zhuǎn)化意識淡薄，在完成課題研究后只關(guān)心發(fā)表了幾篇文章、能否獲獎，至于成果開發(fā)、轉(zhuǎn)讓，認(rèn)為那不是科研人員的事，致使大批科技成果轉(zhuǎn)化流產(chǎn)。如果高校僅將重心偏向于科研項目的立項，而忽視科研實施過程的質(zhì)量控制，就很難有高質(zhì)量、創(chuàng)新性的科研成果，更不會有后期的開發(fā)轉(zhuǎn)讓，實際上達(dá)不到科學(xué)研究的目的。

1.2 重形式，輕績效

高?？蒲泄芾聿块T對科研項目的考核更多地注重形式，而忽視了對項目執(zhí)行的過程和經(jīng)費績效的考核。一方面，雖然科研項目的合同或責(zé)任書作為最基本的法律文書，詳細(xì)地規(guī)定了任務(wù)下達(dá)單位和項目承擔(dān)者的責(zé)任和義務(wù)，以及最終的成果形式，但是，在實際的科研管理工作中沒有進(jìn)一步完善科研合同或責(zé)任書管理，尤其是細(xì)化年度目標(biāo)和最終成果目標(biāo)，以及明確相關(guān)的違約責(zé)任，規(guī)定違約追究的辦法。因此，結(jié)題時很難對科研成果進(jìn)行實質(zhì)性的審核，許多項目的驗收和鑒定都流于形式，對于完不成科研計劃者沒有相應(yīng)的責(zé)任追究條款，造成處理起來無據(jù)可依，只好不了了之。另一方面，高?？蒲泄芾碇袥]有形成對科研項目進(jìn)行績效評估的制度。目前，一些獲得資助的研究項目在結(jié)題時無成果，或成果水平低，幾萬元，甚至幾十萬元的項目，結(jié)題時拿幾篇水平不高的論文充數(shù)，一些應(yīng)用研究的項目，不考慮市場需求，閉門造車，取得的所謂成果不能得到實際應(yīng)用，成果轉(zhuǎn)化率低。由于缺乏科研項目績效評估制度，沒有對科研項目的投入和產(chǎn)出進(jìn)行評估，無法得出有力的數(shù)據(jù)來說明項目的經(jīng)費績效，因此也就難以采取相應(yīng)的措施來提高科研的效益，造成科研經(jīng)費的效益低下。

1.3 重考核，輕監(jiān)督

我國不少高校實行的科研量化考核管理，一般以、獲得科研經(jīng)費的數(shù)量多少等指標(biāo)來評價教師的科研水平，這種做法雖然有利于調(diào)動廣大教師的科研積極性，但過度量化、周期很短又助長了高校教師片面追求數(shù)量的功利化傾向;同時，經(jīng)費管理不規(guī)范使科研資金流失比較嚴(yán)重。一些高校為了鼓勵教師科研，科研經(jīng)費管理不重視成本核算，對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補(bǔ)償?shù)热^程缺乏綜合管理和必要的財務(wù)監(jiān)督，造成科研人員轉(zhuǎn)移、套取科研經(jīng)費等問題普遍存在，使得科研經(jīng)費的使用效益大打折扣。

2 加強(qiáng)高?？蒲许椖抗芾響?yīng)采取的對策

首先，作為學(xué)校的科研管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視科研項目的中后期管理，保證最大限度的合理利用科研經(jīng)費，提高績效，并注重科研成果管理。

2.1 建立準(zhǔn)確、有效和可行的科研績效評價指標(biāo)體系

指標(biāo)體系在結(jié)合學(xué)校具體情況的前提下，盡可能的與國際接軌。同時，指標(biāo)體系必須符合科學(xué)自身發(fā)展規(guī)律，不同學(xué)科應(yīng)有不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，人文科學(xué)與自然科學(xué)應(yīng)有所不同，基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科應(yīng)有所不同。

2.2 抓結(jié)題，促成果

將項目執(zhí)行情況，尤其是完成情況直接納入考核內(nèi)容，作為晉級、晉升標(biāo)準(zhǔn)。使科研人員能認(rèn)識到執(zhí)行項目與申報項目同等重要，結(jié)項比立項同等重要。另外，還應(yīng)從制度上保證科研人員按任務(wù)書要求實施科研項目，按時、高質(zhì)完成項目。

2.3 加強(qiáng)科研計劃實施和成果管理工作的相互銜接

為了促進(jìn)科研項目順利轉(zhuǎn)化，科研管理部門的計劃和成果管理工作在組織結(jié)構(gòu)上要職責(zé)明確，互相配合，工作溝通互補(bǔ)，保證對項目實施全過程的了解和管理。對重大項目或重點課題試行“一條龍”的管理模式，即從立項到實施，從成果鑒定到推廣應(yīng)用的全過程，都由專人進(jìn)行系統(tǒng)管理，逐步總結(jié)經(jīng)驗并全面推廣。

其次，完善科研量化考核管理制度，激發(fā)并保護(hù)教師的創(chuàng)新積極性。

堅持科研工作考核的激勵約束導(dǎo)向，但必須由偏重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重點是完善科研考核指標(biāo)體系，根據(jù)不同學(xué)科、不同教師的實際情況及差異，確定不同的考核指標(biāo)，不能一刀切。尤其要注意的是要遵循教育教學(xué)和科技創(chuàng)新工作的規(guī)律與實際，適當(dāng)拉大考核的時間跨度，允許和寬容教師科學(xué)探索的失敗，關(guān)鍵看做了什么而不是簡單追求結(jié)果和數(shù)量，避免急功近利的傾向，引導(dǎo)和保障教師以充分的時間與精力潛心學(xué)術(shù)、投身創(chuàng)新，努力做出原始性、基礎(chǔ)性、高水平的創(chuàng)新成果。

第三，加強(qiáng)科研經(jīng)費的籌措與規(guī)范管理，充分發(fā)揮有限資源的作用。

目前，高校爭取的科研經(jīng)費數(shù)量雖然可觀，但總的來說我國高?？萍紕?chuàng)新的經(jīng)費與資源并不充裕，不同地區(qū)的高校之間也極不平衡。因而，政府財政在加大投入的同時，高校自身也要開源節(jié)流，通過多種途徑多方籌措科研經(jīng)費。與此同時，高校要切實規(guī)范科研經(jīng)費的管理，將科研經(jīng)費的使用管理納入學(xué)校的審核監(jiān)督之下，既要尊重課題負(fù)責(zé)人的經(jīng)費使用審核的自主權(quán)，又要明確規(guī)定經(jīng)費報銷的項目范圍，如設(shè)備儀器采購、書報資料訂閱、外出學(xué)習(xí)調(diào)研等，允許合理的勞務(wù)報酬等支出，但總體要求必須與科研項目緊密相關(guān)，確保將有限的科研經(jīng)費用在刀刃上。

第四，提高科研管理人員的素質(zhì)。

科研管理人員既要有崇高的敬業(yè)精神與良好的職業(yè)道德，又要有較高的信息采集能力與溝通能力，同時還應(yīng)具備科技創(chuàng)新意識和服務(wù)意識以及良好的組織協(xié)調(diào)能力。高?？蒲泄芾聿块T對科研課題的申報和研究工作起著穿針引線的作用。因此，作為科研管理人員，要有橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)系的能力，既同本單位科研人員保持密切的聯(lián)系，對其科研動態(tài)和科研成果心里有數(shù)，又與上級科研部門保持密切的聯(lián)系，對其政策和指示了然于心，并且能夠把二者交流的各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)好，這樣才能促進(jìn)科研工作的全面有效開展。

參考文獻(xiàn)