導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國際工程項(xiàng)目管理實(shí)務(wù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:國際工程;保險(xiǎn)管理;工程一切險(xiǎn);海運(yùn)險(xiǎn);執(zhí)行策略

0引言

當(dāng)前，我國工程總承包企業(yè)逐漸從粗放型的基礎(chǔ)工程施工模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)國際工程建設(shè)市場需求的EPC總承包模式。在EPC模式下，總承包商成為項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體，需要承擔(dān)嚴(yán)苛的受托責(zé)任。購買工程保險(xiǎn)是工程建設(shè)過程中轉(zhuǎn)移未知風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑之一，其優(yōu)勢在于能夠以最小的成本獲得最優(yōu)的保障?？偝邪獭耙粩堊颖ｋU(xiǎn)”計(jì)劃(ContractorControlledInsurancePro-gram，CCIP)具有優(yōu)化保障范圍、爭取優(yōu)惠保障費(fèi)率、充分保證總承包商經(jīng)濟(jì)利益的特點(diǎn)?；诖?，本文針對(duì)孟加拉國變電站工程EPC項(xiàng)目工程一切險(xiǎn)和海運(yùn)險(xiǎn)保險(xiǎn)方案，總結(jié)和歸納國際工程項(xiàng)目保險(xiǎn)管理執(zhí)行策略，可為其他國際工程項(xiàng)目保險(xiǎn)管理提供有益參考。

1項(xiàng)目主要保險(xiǎn)方案構(gòu)建

1.1項(xiàng)目簡介與保險(xiǎn)構(gòu)成概況

孟加拉國變電站工程EPC項(xiàng)目建設(shè)工期24個(gè)月，項(xiàng)目內(nèi)容為新建、改造、更新22個(gè)變電站。孟加拉國相關(guān)保險(xiǎn)法規(guī)定，公營項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)必須由孟加拉國的國有財(cái)險(xiǎn)公司(SadharanBimaCorpo-ration，SBC)承保。在項(xiàng)目建設(shè)期間，總承包商購買的“一攬子保險(xiǎn)”計(jì)劃(CCIP)構(gòu)成見表1。

1.2保險(xiǎn)合同內(nèi)容

基于項(xiàng)目自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)方案，參考FID-IC銀皮書保險(xiǎn)條款，確?？偝邪太@得必要和充分的保障。下面以該項(xiàng)目購買的工程一切險(xiǎn)和海運(yùn)險(xiǎn)的保險(xiǎn)合同為例，分析和研究保險(xiǎn)合同的具體內(nèi)容。1.2.1保險(xiǎn)期限。FIDIC銀皮書合同條款18.2提出，保險(xiǎn)期限涵蓋項(xiàng)目建設(shè)全過程。該項(xiàng)目總承包合同約定工期為業(yè)主方開立全額信用證之日起24個(gè)月，總合同缺陷通知期為頒發(fā)工程接受證書起12個(gè)月。根據(jù)工程保險(xiǎn)投保的無縫銜接原則，做好工期延期預(yù)案，并在保險(xiǎn)期限條款進(jìn)行約定。孟加拉國變電站工程EPC項(xiàng)目工程一切險(xiǎn)和運(yùn)輸險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限見表2。工程一切險(xiǎn)在開立信用證后生效，之后24個(gè)月保險(xiǎn)自動(dòng)覆蓋，調(diào)試期間和維保期間的一切險(xiǎn)生效須由總承包商提前書面通知SBC，在保險(xiǎn)人和投保人雙方在場的見證下生效。運(yùn)輸險(xiǎn)期限擴(kuò)展至在第一目的地卸貨后30天內(nèi)，可避免因總承包商未及時(shí)開箱無法發(fā)現(xiàn)設(shè)備損壞而造成的損失。值得注意的是，如在第一目的地卸貨后再一次轉(zhuǎn)運(yùn)，如從倉庫本地運(yùn)輸至項(xiàng)目現(xiàn)場或從項(xiàng)目現(xiàn)場運(yùn)至另一項(xiàng)目現(xiàn)場發(fā)生的事故，不視為保險(xiǎn)事故，即使在第一目的地卸貨后30天內(nèi)。1.2.2保險(xiǎn)金額、免賠額和賠償額的確定。FIDIC合同條件中沒有給出保險(xiǎn)金額和免賠額的具體規(guī)定。在實(shí)踐中，保險(xiǎn)金額通常是總合同金額或施工設(shè)備全部重置費(fèi)用的110%。免賠額一般采用總賠償限額百分比和單次事故損失數(shù)額相結(jié)合的方式，以高者為準(zhǔn)。人身傷害部分設(shè)置免賠額無效。遵循投保經(jīng)濟(jì)原則，孟加拉國變電站工程EPC項(xiàng)目在保險(xiǎn)金額、免賠額、賠償額條款設(shè)計(jì)上明確了具體應(yīng)對(duì)措施，見表3。在向保險(xiǎn)公司遞交投保資料時(shí)，應(yīng)附上設(shè)備的分項(xiàng)價(jià)格，以便出險(xiǎn)后公估人認(rèn)定損失。如果僅提供設(shè)備總價(jià)格，出險(xiǎn)后，公估人將要求總承包商提供市場最新報(bào)價(jià)作為證明材料以認(rèn)定損失。1.2.3保險(xiǎn)費(fèi)用的確定。SBC保險(xiǎn)費(fèi)用的議價(jià)空間較小，相比國內(nèi)保險(xiǎn)市場無費(fèi)率優(yōu)勢。保險(xiǎn)費(fèi)用=保險(xiǎn)金額×保險(xiǎn)費(fèi)率×(1+15%)，其中，15%為保險(xiǎn)費(fèi)用的增值稅，由總承包商承擔(dān)。了解到當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)多次上調(diào)保險(xiǎn)稅費(fèi)，該項(xiàng)目總承包商采用躉交保險(xiǎn)稅費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)及時(shí)鎖定保險(xiǎn)稅費(fèi)，避免了增加稅費(fèi)支出的風(fēng)險(xiǎn)。1.2.4特別條款的確定。(1)考慮到項(xiàng)目提前開工的可能性，增加開立信用證之前3個(gè)月免費(fèi)的保險(xiǎn)期限。(2)重點(diǎn)考慮工程延期的可能性，增加免費(fèi)期限延展條款。(3)為避免交叉責(zé)任造成混亂，要求SBC放棄代位求償權(quán)?？傮w而言，孟加拉國變電站工程EPC項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)方案在寬泛的保障范圍內(nèi)全面考慮了工程實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

2三個(gè)階段的保險(xiǎn)管理執(zhí)行策略

2.1投保前———事先預(yù)防

(1)重視保險(xiǎn)市場專項(xiàng)調(diào)研。以該項(xiàng)目為例，孟加拉國的工程保險(xiǎn)法包含一些限定性規(guī)定。如果對(duì)工程所在國的法律和保險(xiǎn)市場認(rèn)識(shí)不足，將給項(xiàng)目執(zhí)行帶來較大困難。(2)認(rèn)真選擇保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司憑借自身的專業(yè)技能和市場影響力，能夠消除信息不對(duì)稱的隱患，協(xié)助總承包商擬訂投保方案，以獲取較低的保險(xiǎn)費(fèi)率和較低的免賠額。同時(shí)，可以為保險(xiǎn)期限延長、海運(yùn)險(xiǎn)保險(xiǎn)憑證提交、保險(xiǎn)理賠處置等工作提供便利。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的服務(wù)費(fèi)一般為總承包商支付的保險(xiǎn)費(fèi)用的5%。(3)投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)留足額保險(xiǎn)預(yù)算，避免報(bào)價(jià)損失，將保險(xiǎn)融入成本和費(fèi)用進(jìn)行整體考慮。例如，投標(biāo)過程中，國內(nèi)保險(xiǎn)公司報(bào)價(jià)沒有參考意義，孟加拉國的工程一切險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率高于國內(nèi)保險(xiǎn)公司報(bào)價(jià)的3倍以上。(4)重視保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)，系統(tǒng)地識(shí)別、分析風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，形成符合法律規(guī)范、總承包合同要求并滿足項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的保險(xiǎn)方案。(5)探索和嘗試新的保險(xiǎn)方案。通過對(duì)項(xiàng)目采購和物流計(jì)劃的預(yù)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)貨物設(shè)備品種繁多。為了滿足項(xiàng)目進(jìn)度，大部分設(shè)備預(yù)計(jì)實(shí)行多批次發(fā)貨。為了避免發(fā)生漏保差錯(cuò)并簡化投保手續(xù)，總承包商未采用國內(nèi)通行的單次保險(xiǎn)合同(InsurancePolicy)的形式，而采用了與保險(xiǎn)公司簽訂預(yù)約保險(xiǎn)合同(OpenPolicy)的形式，支付保費(fèi)后保險(xiǎn)公司即自動(dòng)承擔(dān)被保險(xiǎn)人的貨物風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。每次發(fā)貨，總承包商需要提交正式提單掃描件、商業(yè)發(fā)票、裝箱單開立保險(xiǎn)憑證，用于信用證議付交單。根據(jù)可保利益原則，物流服務(wù)公司與國內(nèi)保險(xiǎn)公司具有長期合作關(guān)系，在低保費(fèi)的前提下能夠做到0免賠額。考慮到理賠效率及0免賠額，總承包商要求物流服務(wù)商以自己的名義單獨(dú)投保海運(yùn)險(xiǎn)，列明總承包商為共同受益人，以彌補(bǔ)SBC海運(yùn)險(xiǎn)免賠額高、理賠效率低的缺陷。(6)培養(yǎng)保險(xiǎn)管理人員的理賠和索賠意識(shí)。例如，根據(jù)倉庫安保條件投保倉庫盜搶險(xiǎn)時(shí)，考慮到倉庫選址地勢高，在水火綜合險(xiǎn)中剝離水淹的可能性，僅購買了火災(zāi)險(xiǎn)，節(jié)約了保險(xiǎn)成本。

2.2投保后———事中控制

(1)重視保險(xiǎn)合同管理。保險(xiǎn)期限不能存在風(fēng)險(xiǎn)敞口，必須及時(shí)續(xù)保和延長保險(xiǎn)期限，確保工程在建期間項(xiàng)目均能獲得全面的保單保障。在期限擴(kuò)展申請(qǐng)實(shí)踐中，因業(yè)主方認(rèn)為提供工期推遲書面材料涉及工期索賠風(fēng)險(xiǎn)，獲取該書面材料困難較大。經(jīng)過與SBC及業(yè)主方溝通，將提供工期推遲的書面材料改為僅就延長保險(xiǎn)期限確認(rèn)郵件的方式作為期限擴(kuò)展的證明。(2)保險(xiǎn)管理正式納入工程合同管理范圍。重視保險(xiǎn)合同的交底和培訓(xùn);相關(guān)管理人員需要清晰了解事故出險(xiǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)和要素。(3)做好保險(xiǎn)意識(shí)宣貫。樹立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制態(tài)度，強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)安保、提高防火防損技能;加強(qiáng)出險(xiǎn)后的應(yīng)對(duì)方法的相關(guān)培訓(xùn)，提升索賠意識(shí);熟悉和掌握理賠流程和索賠點(diǎn)。同時(shí)，利用保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的專業(yè)知識(shí)彌補(bǔ)總承包商保險(xiǎn)資源不足的短板，避免喪失索賠機(jī)會(huì)。

2.3出險(xiǎn)后———事后彌補(bǔ)

(1)積極收集理賠所需材料，提升賠付率。證明資料的收集和整理是國際工程保險(xiǎn)理賠的重點(diǎn)和難點(diǎn)。例如，該項(xiàng)目的變壓器到達(dá)孟加拉國吉大港后，清關(guān)期間發(fā)生變壓器油和閥門銅管被偷事件，造成變壓器油泄露。出險(xiǎn)后，總承包商及時(shí)整理事故照片和視頻，獲取報(bào)警記錄證明，同時(shí)收集費(fèi)用票據(jù)，向公估人出具有信服力的支撐材料，最終將變壓器油的貨值以及現(xiàn)場費(fèi)用、運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)全部計(jì)入貨損，予以賠付。(2)強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提升保險(xiǎn)管理能力。持續(xù)開展保險(xiǎn)管理歸納和評(píng)價(jià)工作，及時(shí)總結(jié)索賠經(jīng)驗(yàn)并形成書面材料，以提升項(xiàng)目保險(xiǎn)管理能力。

3結(jié)語

篇2

研討會(huì)上,課題組各負(fù)責(zé)人向與會(huì)代表簡要系統(tǒng)地介紹了國際工程項(xiàng)目管理應(yīng)用模型與工具系統(tǒng)研發(fā)工作的大背景和整體研發(fā)思路。該課題結(jié)合部委相關(guān)課題、國家政策支持和國內(nèi)外需求,將國際工程管理細(xì)分到專項(xiàng)分類,并且采用模型工具和模板形式化的途徑,設(shè)計(jì)符合實(shí)務(wù)操作需求和特點(diǎn)的應(yīng)用管理工具。目前已經(jīng)完成的有國際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)分類、國際工程索賠分類、國際工程風(fēng)險(xiǎn)管理分類三項(xiàng)成果。研討會(huì)重點(diǎn)對(duì)于這三項(xiàng)分類成果進(jìn)行了細(xì)化研討和應(yīng)用模式初步論證。

首先,課題組研究負(fù)責(zé)人介紹了投標(biāo)報(bào)價(jià)模板的目的、理論指導(dǎo)和方法、研究方向。各與會(huì)專家簡單審閱了國際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)模板(初稿)成果,從自身的理解對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)分類相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化討論,提出相應(yīng)的問題、建議。中建總公司、中項(xiàng)技研究院和聯(lián)盟的各位專家均提出,目前國際承包工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大,模板類型的工具,必須從實(shí)用性和操作性角度入手,對(duì)于系統(tǒng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化方面的要求非常高。投標(biāo)報(bào)價(jià)模板需要解決的問題應(yīng)該重點(diǎn)集中于避免漏項(xiàng)、提高準(zhǔn)確度、提高時(shí)效性和規(guī)范實(shí)際操作性四個(gè)方面。聯(lián)盟、承包商會(huì)的有關(guān)專家提出了業(yè)主需求和業(yè)主角度分析問題,并舉出相應(yīng)實(shí)例,建議投標(biāo)報(bào)價(jià)模板可以增加新技術(shù)、新材料等改變施工方法、生產(chǎn)工藝流程達(dá)到影響投標(biāo)價(jià)格因素,降低價(jià)格、提高利潤,有利于承包商中標(biāo)。

其次,課題研究負(fù)責(zé)人通報(bào)了索賠模板目前的進(jìn)度,對(duì)基本成型的索賠模板進(jìn)行了簡單的介紹。突出了索賠模板的核心關(guān)系圖――索賠與工程項(xiàng)目管理的重要關(guān)系。分類負(fù)責(zé)人針對(duì)索賠模板做了相應(yīng)介紹,重點(diǎn)介紹了案例分析的重要性,以及相應(yīng)的使用指南組成結(jié)構(gòu)。世界銀行顧問委員會(huì)、中建總公司、聯(lián)盟的與會(huì)專家均指出在國際工程項(xiàng)目中,索賠可以說是項(xiàng)目執(zhí)行過程中的成敗關(guān)鍵因素之一。

最后,課題負(fù)責(zé)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理模板進(jìn)行了詳細(xì)的介紹和說明。聯(lián)盟、中建總公司、北京工業(yè)大學(xué)和中項(xiàng)技研究院的各位專家均認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)管理分類成果相比其他分類,技術(shù)含量最高、組織更為系統(tǒng)、地位更高。目前國家各種政策導(dǎo)向非常有利,同時(shí)行業(yè)內(nèi)實(shí)際存在的問題也比較多,中國建筑承包企業(yè)普遍存在畏懼心理,所以風(fēng)險(xiǎn)管理模板的學(xué)術(shù)價(jià)值很高,社會(huì)影響也很大,市場前景也很好。裝甲兵工程學(xué)院的專家進(jìn)一步提出目前風(fēng)險(xiǎn)管理信息化方面工作的問題主要是“有意識(shí),缺理念;有平臺(tái),缺實(shí)用;有數(shù)據(jù),缺手段”。

研討會(huì)上,中國對(duì)外工程承包商會(huì)的專家對(duì)整體研發(fā)工作進(jìn)行了評(píng)價(jià)和總結(jié),指出相關(guān)工作必須要貫徹走出去的戰(zhàn)略方針,系列模板的研發(fā)很有實(shí)際意義,相關(guān)設(shè)計(jì)工作需要堅(jiān)持全面、精確、新穎和實(shí)用的原則,操作性要一目了然,產(chǎn)業(yè)化要簡便易行,這樣下一步的產(chǎn)業(yè)化工作和對(duì)外服務(wù)才會(huì)有良好的效果。

《建造師》編輯部的專家提出此系列模板創(chuàng)新性突出,總結(jié)性強(qiáng)。從專業(yè)媒體的角度來說,行業(yè)內(nèi)的從業(yè)人員需求很大。對(duì)于這樣一個(gè)實(shí)用的工具,業(yè)內(nèi)應(yīng)該會(huì)有很大反響。

北京工業(yè)大學(xué)的參會(huì)專家還提出建議,該課題可以考慮進(jìn)一步申請(qǐng)北京市、國家級(jí)別的相關(guān)課題項(xiàng)目,并且可以探討將其文本作為教材用于研究生課程的實(shí)務(wù)型教學(xué)的可能性,以及研究建設(shè)一個(gè)相關(guān)的管理工具和技術(shù)模擬應(yīng)用實(shí)驗(yàn)中心的可行性。

篇3

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理;項(xiàng)目管理;問題;接軌;思考

1.當(dāng)前建筑工程監(jiān)理中存在的問題

1.1工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理

監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個(gè)工程建設(shè)過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機(jī)制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔(dān)著。監(jiān)理的三控“即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理”職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。面對(duì)于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、指標(biāo)、設(shè)備采購與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正因?yàn)槿绱耍こ瘫O(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請(qǐng)的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請(qǐng)工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求，是應(yīng)付上級(jí)政策的對(duì)策。正是由于對(duì)前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失去控制，成本預(yù)算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重的時(shí)候大大影響了整個(gè)工程的建設(shè)。

1.2工程監(jiān)理對(duì)業(yè)主行為無規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期完成。業(yè)主方往往是出資方，因而相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。對(duì)于大型的項(xiàng)目，有時(shí)業(yè)主還要自行組織一套人馬來控制工程進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成極為不良的后果。從理論上講，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場的唯一管理人員，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理與管理，業(yè)主的意見和一些決策也應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實(shí)施，而業(yè)主真正要做的是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。這似乎是一個(gè)很容易處理和解決的問題，但是在實(shí)際工程建設(shè)項(xiàng)目中，由于對(duì)業(yè)主缺少規(guī)范，往往由此出現(xiàn)了許多問題。

1.3工程監(jiān)理缺少高智能人才

自從工程監(jiān)理制度實(shí)施以來，對(duì)監(jiān)理費(fèi)的收取逐年呈下降趨勢，低價(jià)競標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理費(fèi)的收取，有的項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過低的監(jiān)理費(fèi)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。具有高學(xué)歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來。有些高智能人才即使愿意從事這個(gè)行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用，他們多為臨時(shí)工，有項(xiàng)目需要時(shí)被招聘過來，項(xiàng)目完成后即解除聘用。

由于工程監(jiān)理基本上是屬于施工隊(duì)伍的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，與真正意義上的項(xiàng)目管理有很大差距，它們并未進(jìn)入前期的科研和采購范圍。因此它們也缺乏適合項(xiàng)目管理的人才，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、商務(wù)和法律等方面的人才，而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才則對(duì)這些方面的知識(shí)和能力嚴(yán)重不足?；谝陨显颍瑢?dǎo)致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。另一方面由于工程建設(shè)任務(wù)的急劇增加，而合格的監(jiān)理人員又嚴(yán)重不足，使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員來充當(dāng)監(jiān)理人員。因此使得監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)不合理，職責(zé)寬泛，素質(zhì)不高，加之監(jiān)理單位考核激勵(lì)機(jī)制不健全，培訓(xùn)費(fèi)用少，人員調(diào)動(dòng)困難等，使得整個(gè)監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競爭力的企業(yè)。

2.工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理區(qū)別比較

2.1工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律，建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)，針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的要求，接受業(yè)主的委托，按照雙方合約的規(guī)定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。

2.2項(xiàng)目管理是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。工程項(xiàng)目管理企業(yè)一般按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

從以上可以看出二者的區(qū)別，正因?yàn)槎咧g的區(qū)別，工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理代表業(yè)主方，按照雙方合約的規(guī)定對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理或服務(wù)，而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務(wù)，它不具備項(xiàng)目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責(zé)。而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革原有的建設(shè)管理模式，但由于在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，項(xiàng)目法人不可能將投資、進(jìn)度、合同管理等交給監(jiān)理人去進(jìn)行。國家的政策法規(guī)又規(guī)定建設(shè)單位必須要有監(jiān)理，則工程項(xiàng)目管理的全過程只有質(zhì)量管理交給監(jiān)理公司來進(jìn)行。雖然近幾年對(duì)建筑安全監(jiān)管十分重視，各地均發(fā)文要求監(jiān)理也要對(duì)安全負(fù)監(jiān)管責(zé)任。這一系列的定位，職責(zé)的界定使工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理之間存在著一些問題和差距。

3.工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌的思考

3.1項(xiàng)目管理市場的競爭主體是承擔(dān)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的工程咨詢公司

目前，我國專業(yè)化承擔(dān)全過程項(xiàng)目管理服務(wù)的項(xiàng)目管理公司甚少，許少監(jiān)理公司已經(jīng)意識(shí)到與項(xiàng)目管理接軌的重要性，紛紛更名為項(xiàng)目管理公司，或者在原有監(jiān)理公司下成立新的項(xiàng)目管理公司。監(jiān)理公司與項(xiàng)目管理公司接軌，存在更名的必要性，原因如下：監(jiān)理公司目前的服務(wù)范圍仍停留在施工階段，“工程監(jiān)理”幾乎成了施工階段質(zhì)量監(jiān)督的代名詞，否則有可能存在監(jiān)理公司在承接前期策劃業(yè)務(wù)時(shí)不被接受的尷尬；若是監(jiān)理公司與項(xiàng)目管理公司接軌時(shí)，在保留原公司的基礎(chǔ)上成立新的項(xiàng)目管理公司，組織監(jiān)理公司的精兵強(qiáng)將拓展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。這樣既有利于原有監(jiān)理公司保持較為完整的構(gòu)架繼續(xù)人事監(jiān)理業(yè)務(wù)，也有利于項(xiàng)目管理公司不帶包袱高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃和操作。

3.2項(xiàng)目管理人力資源建設(shè)

項(xiàng)目管理行業(yè)是智力密集型、知識(shí)密集型行業(yè)、項(xiàng)目管理單位最主要的資源是人力資源。人力資源稟賦將是項(xiàng)目管理公司在市場競爭中影響成效的最主要因素。因此項(xiàng)目管理公司應(yīng)該把人力資源建設(shè)當(dāng)作事關(guān)公司生死存亡的大事來抓。工程咨詢業(yè)從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)、能力和職業(yè)道德。具體地說，必須掌握各類基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)；具有信息收集、整理、加工、存儲(chǔ)的能力，實(shí)踐能力，解決問題的能力，組織協(xié)調(diào)能力，分析判斷能力，綜合表達(dá)能力和創(chuàng)新能力；咨詢從業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，對(duì)社會(huì)、對(duì)國家、對(duì)客戶有強(qiáng)烈的責(zé)任感，做到誠信公正，嚴(yán)守秘密。不能簡單地把監(jiān)理公司的人員全部轉(zhuǎn)入項(xiàng)目管理公司，要根據(jù)項(xiàng)目管理服務(wù)的特點(diǎn)來組織公司的人力資源。監(jiān)理企業(yè)要過渡和轉(zhuǎn)型成為項(xiàng)目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上下大功夫。要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，采取積極的措施，引進(jìn)急需的人才去實(shí)現(xiàn)專業(yè)功能配套，功能補(bǔ)全。除此之外，還應(yīng)采用不同類型的各種培訓(xùn)，如對(duì)員工的項(xiàng)目管理基本知識(shí)培訓(xùn)和著重實(shí)務(wù)實(shí)用的專題性培訓(xùn)以及實(shí)用外語能力培訓(xùn)等，提高員工的能力。通過以上這些手段，建立起一支具有復(fù)合型和開拓型能力的，懂設(shè)計(jì)和管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

3.3隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，我國工程監(jiān)理將向兩個(gè)方面發(fā)展

一是考慮我國特點(diǎn)，大部分監(jiān)理企業(yè)向?qū)I(yè)化及其旁站監(jiān)理發(fā)展；二是考慮國際接軌，一部分監(jiān)理企業(yè)有條件的可向全過程、全方位項(xiàng)目管理發(fā)展。當(dāng)前兩者相輔相成，互為促進(jìn)，推動(dòng)我國監(jiān)理事業(yè)向新的高度和高的水平發(fā)展。隨著建筑市場的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理勢必要向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型。除此之外為了滿足業(yè)主方獲得最大效益，工程監(jiān)理趨向項(xiàng)目管理也是必然趨勢，只有這樣才能使建設(shè)監(jiān)理更上一個(gè)新的臺(tái)階。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：EPC總承包項(xiàng)目；特征；項(xiàng)目管理；意義

一、EPC總承包項(xiàng)目的概述

EPC即：設(shè)計(jì)-采購-施工合同，EPC中的“E”“P”“C”分別為設(shè)計(jì)、采購和施工英文的縮寫，是一種包括設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工移交的總承包模式。在工程項(xiàng)目管理工作中，設(shè)計(jì)、采購和施工幾乎包含了建筑工程項(xiàng)目中的所有關(guān)鍵工作。因此在建筑工程項(xiàng)目管理過程中，采用EPC總承包項(xiàng)目能使工程項(xiàng)目管理高效化和統(tǒng)一化，從而全面提升建筑工程項(xiàng)目管理的效率。此外，業(yè)主采用EPC總承包項(xiàng)目后，可直接將建筑工程完全托付于建筑承包單位統(tǒng)一管理。這不僅能有效提升管理效率，還能節(jié)省業(yè)主的時(shí)間和精力，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決管理中存在的問題。EPC的最大特點(diǎn)是固定總價(jià)，在EPC模式條件下，業(yè)主允許承包商因費(fèi)用變化而調(diào)價(jià)的情況并不多見。

二、EPC總承包項(xiàng)目的主要特征

EPC總承包項(xiàng)目的特征主要表現(xiàn)為：（1）在EPC總承包項(xiàng)目下，承包商在設(shè)計(jì)的前期階段就參與了項(xiàng)目，因此能夠?qū)⑵湓谑┕し椒?、降低成本、縮短工期、設(shè)計(jì)在施工中實(shí)現(xiàn)的可行性等方面的專業(yè)技能體現(xiàn)在設(shè)計(jì)文件中，從而有效地優(yōu)化設(shè)計(jì)。（2）由于設(shè)計(jì)和施工人員在設(shè)計(jì)階段就開始接觸和交流，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，遇到需要設(shè)計(jì)解決的問題時(shí)，由于有了前期的交流溝通，問題的解決將更加便捷，從而有利于工程建設(shè)效率的提高。（3）EPC總承包項(xiàng)目將傳統(tǒng)模式下業(yè)主需要承擔(dān)的常見風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。對(duì)承包商而言，如果因設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)要求說明等情況出現(xiàn)錯(cuò)誤，在傳統(tǒng)模式中承包商對(duì)此所享有的索賠權(quán)將不復(fù)存在，必須由承包方來支付這筆費(fèi)用，承包商風(fēng)險(xiǎn)加大。（4）EPC總承包項(xiàng)目有許多成功的范例，但是受我國法律體系、建筑市場競爭環(huán)境、企業(yè)文化、管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)和能力等多方面因素的影響，實(shí)施中較傳統(tǒng)模式管理難度也大的多。

三、EPC總承包項(xiàng)目管理的分析

1、EPC總承包項(xiàng)目管理中的信息集成管理。EPC總承包項(xiàng)目信息集成是要建立一個(gè)以項(xiàng)目參建各方為用戶對(duì)象，在建設(shè)項(xiàng)目全周期過程中進(jìn)行信息的收集、儲(chǔ)存、傳輸、加工、更新和維護(hù)，以建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為目的，使組織內(nèi)各層次的管理者及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地獲取信息，輔助EPC總承包商及其各職能部門進(jìn)行決策實(shí)施的集成化信息平臺(tái)。EPC項(xiàng)目信息集成模型是以工程EPC項(xiàng)目生命周期為主線，把在實(shí)際項(xiàng)目管理與控制目標(biāo)過程中來自項(xiàng)目參與各方、各階段的信息分成兩大類：管理信息與技術(shù)信息（管理信息主要包括項(xiàng)目實(shí)施過程中合同、進(jìn)度、費(fèi)用、溝通信函等信息；技術(shù)信息包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、質(zhì)量管理信息、工程圖紙、各技術(shù)專業(yè)數(shù)據(jù)、操作和維修手冊(cè)等），分別建立大型數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行統(tǒng)一的存儲(chǔ)與管理，以保證信息的共享與及時(shí)溝通。信息集成是各種知識(shí)與技術(shù)的綜合運(yùn)用，支持著組織的聯(lián)系、過程的延續(xù)與目標(biāo)的實(shí)施，是集成管理的公用共享平臺(tái)。

2、EPC總承包項(xiàng)目管理中的設(shè)計(jì)階段管理分析。在EPC總承包項(xiàng)目下，業(yè)主將設(shè)計(jì)、采購、施工全權(quán)委托給總承包商，并委托業(yè)主咨詢機(jī)構(gòu)及業(yè)主代表與總承包商進(jìn)行監(jiān)督、交流和協(xié)調(diào)?？偝邪桃话阌稍O(shè)計(jì)實(shí)力雄厚、有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或咨詢公司承擔(dān)，設(shè)計(jì)任務(wù)一般由總承包商內(nèi)部的設(shè)計(jì)隊(duì)伍完成而不對(duì)外分包?？偝邪淘谥苯映袚?dān)設(shè)計(jì)和部分主材的采購任務(wù)之外，把項(xiàng)目的建筑施工、設(shè)備制造、設(shè)備安裝集成調(diào)試等工作分包給各分包商，分包商除主材由總承包商指定供應(yīng)外，其他材料、設(shè)備可獨(dú)立采購。此外，EPC總承包商設(shè)置監(jiān)理工程師或委托監(jiān)理公司對(duì)設(shè)計(jì)、采購、施工進(jìn)行全過程監(jiān)督，監(jiān)理工程對(duì)總承包商負(fù)責(zé)。

3、EPC總承包項(xiàng)目管理中的施工進(jìn)度管理分析。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)EPC總承包項(xiàng)目施工進(jìn)度進(jìn)行管理，比如應(yīng)用進(jìn)度可視化仿真進(jìn)行管理，其不僅涉及施工場地、環(huán)境、建筑物布置等信息，還反映建筑物及地形填挖等空間的邏輯關(guān)系。實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的可視化的必要條件是建立一個(gè)表現(xiàn)其逼真形象的進(jìn)度面貌三維數(shù)字模型，這個(gè)模型具體反映了施工場地地表地形、建筑物實(shí)體布置、地形填挖等方面的三維面貌信息。進(jìn)度實(shí)時(shí)仿真預(yù)測通過如下途徑實(shí)現(xiàn)：（1）根據(jù)當(dāng)前實(shí)際施工進(jìn)度確定仿真的初始狀態(tài)。實(shí)際施工進(jìn)度包括了實(shí)際所完成的工程量、實(shí)際完成的單位工序以及當(dāng)前的工序面安排等情況，這些情況不僅會(huì)影響后續(xù)工序的開工時(shí)間，而且可能會(huì)導(dǎo)致原有施工順序的變更。（2）在仿真計(jì)算過程中，根據(jù)實(shí)際的施工情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整仿真施工參數(shù)。應(yīng)考慮實(shí)際施工參數(shù)與設(shè)計(jì)施工參數(shù)的偏差，如機(jī)械設(shè)備配置方案的變化，工程地質(zhì)所帶來的支護(hù)襯砌時(shí)間的變化乃至施工方案的變更等。在進(jìn)度實(shí)時(shí)仿真預(yù)測時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際變化后的施工參數(shù)進(jìn)行仿真分析。（3）仿真的執(zhí)行可以根據(jù)進(jìn)度預(yù)測的需要從任意時(shí)刻起到任意時(shí)刻止。通過對(duì)施工過程的實(shí)時(shí)仿真，可以預(yù)測將來工程施工的工期與進(jìn)度，根據(jù)實(shí)時(shí)預(yù)測的進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度作比較，可以分析是否存在偏差。若有偏差，則需對(duì)工程施工采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧员M可能地保證計(jì)劃的施工進(jìn)度得以順利實(shí)施。在工程實(shí)際施工過程中，對(duì)實(shí)際進(jìn)度產(chǎn)生影響的因素紛繁復(fù)雜，如人為因素、技術(shù)因素、材料和機(jī)械設(shè)備因素、資金因素、地質(zhì)因素、氣候因素、社會(huì)環(huán)境因素等。進(jìn)度管理人員必須對(duì)各種主客觀因素認(rèn)真進(jìn)行分析，深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，找出引起進(jìn)度偏差的真正原因，以便采取相應(yīng)的補(bǔ)救或調(diào)整措施。

四、EPC總承包項(xiàng)目管理的意義

EPC總承包中項(xiàng)目管理的意義表現(xiàn)為：（1）其是深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，整頓和規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。（2）其是勘測、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國際工程承包或管理方式接軌的必然要求。（3）其是我國項(xiàng)目管理行業(yè)學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的項(xiàng)目管理理論的重要途徑，是與國際管理模式接軌的必然趨勢。（4）是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、減少工程造價(jià)、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。（5）可以培養(yǎng)更多高素質(zhì)的復(fù)合型管理人才。項(xiàng)目管理人員要?jiǎng)偃喂ぷ鳎坏休^高的專業(yè)水平和獨(dú)立思考、分析和解決問題的能力，而且要有廣闊的知識(shí)面和開闊的視野。工程總承包無疑為培養(yǎng)和造就這方面的高素質(zhì)人才提供了廣闊的舞臺(tái)，創(chuàng)造了良好的機(jī)會(huì)，因此能促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的傳承和人才的塑造。

結(jié)束語

綜上所述，EPC總承包項(xiàng)目中的項(xiàng)目管理系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用，有助于實(shí)現(xiàn)信息共享和集成，提高信息的利用效率，為工程決策分析提供直觀形象的信息支持，在提高EPC項(xiàng)目建設(shè)中總承包商的管理效率和管理水平方面具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：分包 轉(zhuǎn)包 考核 風(fēng)險(xiǎn)控制 管理

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著我國的建筑行業(yè)不斷地走向世界，我國的施工企業(yè)大部分按照國際案例，采用的是工程施工分包管理以及勞務(wù)分包管理的制度模式。采用這兩種方式的管理制度能夠有效提高我國施工企業(yè)的相關(guān)市場化運(yùn)作水平，能夠充分實(shí)現(xiàn)有關(guān)施工企業(yè)對(duì)于施工過程中進(jìn)行有效的資源整合，能夠有利于企業(yè)降低施工成本以及提高整體經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)于提升企業(yè)的整體核心競爭力也是非常有效的。但是我們更加應(yīng)該看到目前我國的施工企業(yè)在進(jìn)行工程分包管理以及勞務(wù)分包管理制度執(zhí)行的時(shí)候并沒有把集約效益真正很好的發(fā)揮出來，導(dǎo)致各種資源的浪費(fèi)，沒有實(shí)現(xiàn)有效的整合，而且，在分包管理中還出現(xiàn)了很多混亂以及無序的狀況，給施工企業(yè)帶來了極大的法律風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一、違法分包和非法轉(zhuǎn)包

雖然在我國有明確的法律規(guī)定禁止進(jìn)行分包和轉(zhuǎn)包管理，但是這種現(xiàn)象還是屢禁不止，這兩種違法行為對(duì)于施工企業(yè)來說隱藏著極大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn)。有資料顯示，在2008年11月15日杭州地鐵施工塌方事件發(fā)生，后來經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在著嚴(yán)重的分包和轉(zhuǎn)包管理現(xiàn)象，并且一層層分包和轉(zhuǎn)包下去，造成了嚴(yán)重的管理失控。這種分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象對(duì)于施工企業(yè)來說就像是身上長的一顆腫瘤，在慢慢侵蝕著整個(gè)施工企業(yè)的肌體，最終施工企業(yè)破產(chǎn)，形象受損。但不足的是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在執(zhí)行中，容易造成信息不明，從而形成“難管”的局面，因此需要建立良好的管理組織架構(gòu)和溝通渠道。隨著社會(huì)的發(fā)展，建筑市場向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢。

二、分包方的選擇不規(guī)范

對(duì)于大部分的建筑施工企業(yè)來說并沒有真正建立起一個(gè)良好的內(nèi)部資源市場，大多數(shù)的情況是出現(xiàn)了項(xiàng)目部各自為政，對(duì)于分包方來說就只能夠被項(xiàng)目經(jīng)理牽著走，不能夠真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源共享，這就導(dǎo)致新項(xiàng)目對(duì)于分包方來說它的選擇是非常有限的，而且這種做法市場化程度不高，很多有管理有資源渠道的分包方則可以實(shí)現(xiàn)一方獨(dú)大。另外一點(diǎn)就是，部分項(xiàng)目對(duì)于分包方來說對(duì)其的資信評(píng)審工作沒有做到很嚴(yán)格，或者說是不規(guī)范，而且對(duì)新引進(jìn)的一些分包方卻是缺少了對(duì)其的績效考察，對(duì)使用中的分包方來說缺少了資信評(píng)價(jià)或者說是再評(píng)價(jià)工作不能夠真正落實(shí)到位。所以說，這種在管理上的不規(guī)范將直接造成分包隊(duì)伍出現(xiàn)良莠不齊的狀況，在很大程度上對(duì)于項(xiàng)目的施工來說會(huì)造成不履約的情況發(fā)生，這將加大項(xiàng)目的分包成本。

三、分包合同簽訂不規(guī)范

目前我們關(guān)注到的大部分的施工項(xiàng)目分包合同都是不規(guī)范的，對(duì)于評(píng)審來說過于簡單了，甚至有的僅僅是流于形式，沒有真正對(duì)有關(guān)的人員尤其是專家的評(píng)審意見作出相應(yīng)的記錄，所以存在著不按照相關(guān)規(guī)定對(duì)分包合同采取逐級(jí)報(bào)批以及備案的情況，而且對(duì)于分包合同范本也并沒有得到大行的推廣，分包合同里面注明的條款也是不規(guī)范，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。在大部分的合同中，并沒有附帶勞務(wù)花名冊(cè)以及勞務(wù)人員的相關(guān)資料，大部分采取的是分包方先進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，然后再簽訂合同，這就給分包合同管理帶去了非常大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，很容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛，導(dǎo)致企業(yè)效益受損。

四、以包代管失去掌控力

尤其是在建筑項(xiàng)目需要進(jìn)行擴(kuò)大規(guī)模的時(shí)候，需要將部分項(xiàng)目承包出去，由于人員的不足以及關(guān)鍵崗位的人員不在的情況，就需要將項(xiàng)目分包出去，還有就是在施工分包占據(jù)非常大的情況下，這種分包設(shè)備一般是由分包方自備的，這就弱化了項(xiàng)目部門在分包項(xiàng)目上的主導(dǎo)地位，對(duì)于分包工程的進(jìn)度以及質(zhì)量和安全等等都缺乏了指導(dǎo)以及監(jiān)管。將直接導(dǎo)致建筑施工部門監(jiān)管以及控制不到位，落實(shí)不到位，而且造成了整個(gè)項(xiàng)目履約弱化，常常受制于人。

五、施工分包結(jié)算不規(guī)范

分包結(jié)算不規(guī)范，主要表現(xiàn)在:①存在超結(jié)算工程款的現(xiàn)象;②項(xiàng)目部對(duì)分包方在施工中發(fā)生質(zhì)或量的變化時(shí)，不能夠及時(shí)進(jìn)行測驗(yàn)和簽證，給結(jié)算造成一定困難;②多數(shù)項(xiàng)目部未建立對(duì)內(nèi)對(duì)外結(jié)算對(duì)比臺(tái)帳或結(jié)算臺(tái)帳更新不及時(shí); ③個(gè)別項(xiàng)目部分單價(jià)未經(jīng)測算且未按程序進(jìn)行審批，存在項(xiàng)目經(jīng)理和少數(shù)人說了算的情況。

造成分包此問題的主要原因有：①在施工分包中，沒有把分包方當(dāng)事人的利益分配建立在規(guī)范的合同管理上;②在工程分包、勞務(wù)分包中沒有實(shí)行規(guī)范化。為此，施工企業(yè)應(yīng)該從以上這幾個(gè)方面開展工作。

六、建立健全勞務(wù)分包市場競爭機(jī)制

工程分包中出現(xiàn)的問題，一個(gè)主要的原因就是市場機(jī)制不健全造成的。各種生產(chǎn)資料市場、勞動(dòng)力市場沒有得到充分發(fā)育，缺乏正常的競爭環(huán)境，建立健全勞務(wù)分包市場競爭機(jī)制，就是通過工程分包信息的公開，面向社會(huì)招募、篩選有實(shí)力、有信譽(yù)的分包隊(duì)伍，通過對(duì)分包隊(duì)伍以往的工作業(yè)績和專業(yè)評(píng)價(jià)，對(duì)分包隊(duì)伍的人員素質(zhì)、管理水平，市場信譽(yù)、技術(shù)水平等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，通過這種公開、公平競爭機(jī)制，選擇真正有實(shí)力、講信譽(yù)的分包隊(duì)伍為自己的合作伙伴，勞務(wù)分包市場競爭機(jī)制的確立，不僅可以使施工企業(yè)對(duì)分包隊(duì)伍的情況一目了然，便于資源整合，同時(shí)，在選擇分包隊(duì)伍環(huán)節(jié)上可以有效避免因項(xiàng)目經(jīng)理話語權(quán)過大而出現(xiàn)的無序競爭現(xiàn)象。

小結(jié)

建筑工程分包管理中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，本文針對(duì)分包中的合同不規(guī)范、分包方選擇不合理、以包代管、違法分轉(zhuǎn)包及分包結(jié)算不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，并針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)因素，提出建立健全勞務(wù)分包市場競爭機(jī)制，建立資源共享信息平臺(tái)防止以包代管，重視分包隊(duì)伍合理的利益訴求和建立勞務(wù)隊(duì)伍合作培訓(xùn)基地等措施防范和控制風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，建筑工程項(xiàng)目引入分包管理過程中，施工企業(yè)需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，完善工程分包管理，才能選好、用好、管好分包隊(duì)伍，提高企業(yè)核心競爭力。

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篇6

工程項(xiàng)目代建制度是國際上通常采用的一種工程項(xiàng)目管理模式。是由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購等全過程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。2004年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》中提出：對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，代建制已經(jīng)在我國逐步推行。目前，各地、各部門加快推行政府投資項(xiàng)目代建制，取得了積極的成效，但同時(shí)也暴露出了許多問題，結(jié)合工作實(shí)際談如何做好工程項(xiàng)目代建管理工作。

一、政府投資項(xiàng)目與項(xiàng)目代建制的發(fā)展現(xiàn)狀：

隨著我國投資體制改革的深入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理主要存在以下幾個(gè)主要方面的問題。首先政府投資項(xiàng)目管理水平較低，政府投資項(xiàng)目種類較多，有的工程具有很強(qiáng)的專業(yè)性，建設(shè)過程中需要進(jìn)行質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多，非專業(yè)部門管理效果不佳，工程質(zhì)量難以保證。其次，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模難以控制，政府投資項(xiàng)目特別是公益性項(xiàng)目資金主要來源于政府財(cái)政性資金，資金是無償撥付和使用的。因此，政府投資項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、投資超計(jì)劃的“三超工程”現(xiàn)象。再次，政府投資項(xiàng)目的投資決策機(jī)制不夠完善。目前我國的政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性受到較大的影響，主要原因是政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制不完善。

為改善和解決上述存在的問題，進(jìn)一步提高政府投資效益，規(guī)范和完善政府投資項(xiàng)目從決策、建設(shè)、資金計(jì)劃安排到竣工驗(yàn)收的全過程管理，保證政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量，對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目推行“代建制”?，F(xiàn)在所推行的“代建制”是將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離，由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理，項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理行為。它形成了投資、建設(shè)、管理、使用相分離的權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。

工程代建管理的主要參與方為委托方、代建單位和項(xiàng)目使用單位。委托方包括政府主管部門和政府所屬投資公司，代建單位主要是指社會(huì)化的項(xiàng)目管理企業(yè)，使用單位主要是竣工建筑產(chǎn)品的使用管理者。代建單位的產(chǎn)生引入了競爭機(jī)制，除個(gè)別特殊項(xiàng)目由政府指定外，均需通過招投標(biāo)方式選擇代建單位。代建單位確定后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)和代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同，明確代建項(xiàng)目的范圍、形式，雙方的權(quán)利、義務(wù)等法律關(guān)系。工程項(xiàng)目代建制與現(xiàn)行的“項(xiàng)目法人責(zé)任制”有本質(zhì)的區(qū)別。首先，項(xiàng)目的管理責(zé)任范圍不同：項(xiàng)目法人的管理責(zé)任范圍覆蓋項(xiàng)目全壽命期，包括項(xiàng)目策劃策劃、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理、償還貸款及資產(chǎn)的保值增值。代建單位的管理責(zé)任范圍只是在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，即從項(xiàng)目審批立項(xiàng)后開始，直至項(xiàng)目建成后向使用單位辦理工程移交手續(xù)后止。其次，項(xiàng)目建設(shè)資金的責(zé)任不同：項(xiàng)目法人需要在項(xiàng)目建設(shè)階段負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金，并在項(xiàng)目建成后的運(yùn)營期間負(fù)責(zé)借貸資金的還本付息及對(duì)投資方的回報(bào)。代建單位不負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措，只負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期間在批準(zhǔn)的投資范圍內(nèi)保質(zhì)保量建成后移交給使用單位。

二、工程項(xiàng)目代建制存在的問題：

1、代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系尚未有明確的說明。這樣就導(dǎo)致雙方責(zé)任不清，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。暴露出的一個(gè)比較重要的問題就是法規(guī)不全，尚未建立項(xiàng)目代建制配套的法律、法規(guī)，也沒有相應(yīng)的操作細(xì)則。實(shí)際操作過程中遇到很多困難，致使項(xiàng)目代建實(shí)施過程中出現(xiàn)問題較多，甚至處于無序狀態(tài)。這對(duì)于代建制度的順利推行是十分不利的。

2、 現(xiàn)行體制阻礙代建制企業(yè)的發(fā)展。代建制度中的參與方主要是政府主管部門、政府所屬投資公司和代建企業(yè)，代建企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，將極大的阻礙代建制企業(yè)的市場競爭，對(duì)代建制企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

3、管理不嚴(yán)，委托方即政府不直接與建設(shè)項(xiàng)目的其他當(dāng)事人如設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、咨詢單位、施工承包商等打交道，與之打交道的是接受政府授權(quán)作為一個(gè)實(shí)體的工程項(xiàng)目管理公司，它政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。 另外，代建企業(yè)與項(xiàng)目使用單位的經(jīng)濟(jì)利益也未完全割斷，致使投資失控，“三超”現(xiàn)象大量存在。同時(shí)，在項(xiàng)目代建實(shí)施過程中，政府相關(guān)部門對(duì)代建企業(yè)也缺乏有效的監(jiān)督和管理。

4、從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，目前的代建行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，代建沒有明確的代建資質(zhì)，同時(shí)，項(xiàng)目管理人員知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足，缺少項(xiàng)目經(jīng)理、復(fù)合型人才。并且代建企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理，考核機(jī)制也尚未健全。

三、完善代建制度的幾點(diǎn)建議：

為工程項(xiàng)目代建制健康有序發(fā)展,建議從以下幾方面入手，規(guī)范完善工程項(xiàng)目代建制度：

一是完善法律制度。制定、修改政府投資建設(shè)管理的有關(guān)法律、法規(guī)及行政規(guī)章、文件。明確代建企業(yè)應(yīng)具備的管理能力或業(yè)績、注冊(cè)資本金、技術(shù)力量、企業(yè)資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)。確立代建主體的法律地位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍，規(guī)范各方行為和相互關(guān)系。對(duì)于現(xiàn)階段由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。同時(shí)制定合理的代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)的措施，解決責(zé)權(quán)利不對(duì)等的現(xiàn)象。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。代建制不應(yīng)只停留在國內(nèi)或政府投資的范圍和領(lǐng)域內(nèi)。近年來隨著投資數(shù)量的增加，投資主體結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，那就是民間投資和境外投資所占的比重越來越大。所以應(yīng)該立足現(xiàn)在，面向未來，擴(kuò)大服務(wù)范圍，將其延伸至民營、外資領(lǐng)域；

三是強(qiáng)化管理。代建制的主要作用之一，就是利用代建企業(yè)獨(dú)立的、強(qiáng)大的專業(yè)化項(xiàng)目咨詢管理力量，強(qiáng)化和完善項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估及其決策的民主化、科學(xué)化；工程項(xiàng)目要實(shí)行全過程、全方位整體化、系統(tǒng)化代建管理。因此，代建企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后開始，直至工程項(xiàng)目建成移交及責(zé)任期滿為止都要負(fù)起法律賦予的義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化管理。在項(xiàng)目代建實(shí)施過程中，相關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)代建企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門從代建企業(yè)在工程項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后開始實(shí)施就應(yīng)介入，進(jìn)行監(jiān)督，代建企業(yè)直至工程項(xiàng)目建成移交及責(zé)任期滿為止都要負(fù)起相應(yīng)的法律責(zé)任。

四是加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

五是強(qiáng)調(diào)各方主體的責(zé)任和目標(biāo)。要強(qiáng)調(diào)的每個(gè)主體在滿足本身的利益前必須滿足服務(wù)整個(gè)項(xiàng)目的利益，所以各個(gè)主體之間即是對(duì)立的，也是統(tǒng)一的，各方必須明確責(zé)任，確保項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)束語

“代建制”使項(xiàng)目管理技術(shù)、管理手段、管理思想更專業(yè)、更先進(jìn)；通過市場的方式轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用超支的風(fēng)險(xiǎn)。政府不介入具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既符合國際慣例，又有利于維護(hù)正常的市場運(yùn)行秩序。因此，完善加強(qiáng)項(xiàng)目“代建制”是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革的必然趨勢。

參考文獻(xiàn)

篇7

一、代建制的概念

國際上并無“代建制”的說法，這一說法最初產(chǎn)生于國內(nèi)一些地方政府規(guī)定的文件，是中國政府投資項(xiàng)目委托管理制度的特定稱謂。迄今為止，由于沒有出臺(tái)國家級(jí)的規(guī)范性法律文件作依據(jù)，因此各地對(duì)代建制的定義是仁者見仁，智者見智。

《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法》中規(guī)定：代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。

《寧波市關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》中規(guī)定：政府投資項(xiàng)目代建制，是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托專業(yè)的工程管理公司組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。

2004年國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》是這樣描述的：所謂“代建制”，是指通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位對(duì)政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。

本文中，代建制是指投資人將建設(shè)項(xiàng)目委托給專業(yè)化工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)直至交付使用的一種制度。作為代建單位的項(xiàng)目管理公司必須是項(xiàng)目法人，必須通過招標(biāo)確定。代建的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、投資、工期三大控制。

二、代建制應(yīng)用中存在的問題

從目前代建試點(diǎn)的效果來看，實(shí)行代建制的工程降低了工程造價(jià)和管理費(fèi)用，提高了工程質(zhì)量，縮短了工期，提高了政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度和資金的有效利用。但是，代建制在實(shí)際應(yīng)用中也存在一些問題。

1、任意擴(kuò)大代建制的適用范圍。到底什么樣的工程項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)行代建制，各地規(guī)定都不相同。目前，各地主要依據(jù)投資額和政府投資比例來確定代建制的實(shí)施范圍?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺(tái)后，全國已經(jīng)有多個(gè)省市自治區(qū)試行代建制，到底是不是所有的項(xiàng)目都應(yīng)該實(shí)行代建制，大多數(shù)省市認(rèn)為應(yīng)該在非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目上實(shí)行代建制，比如北京、浙江、四川，上海市認(rèn)為對(duì)招商項(xiàng)目也推行代建制。

例如，《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定》：政府投資占總投資額60%以上的公益性建設(shè)項(xiàng)目和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行“代建制”。對(duì)于公益性建設(shè)項(xiàng)目，《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》：本市市政含越江設(shè)施、公路等建設(shè)工程項(xiàng)目，包括政府投資項(xiàng)目和招商項(xiàng)目，均應(yīng)遵守本試行規(guī)定?！墩憬≌顿Y項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》：實(shí)行代建制的省級(jí)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目主要是總投資規(guī)模在500萬元以上的公用事業(yè)項(xiàng)目。《四川省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法》：凡政府投資規(guī)模在500萬元以上的非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行代建管理。

2、政府部門、代建單位、使用單位間法律關(guān)系不明確。實(shí)施代建制的主要意圖就是實(shí)現(xiàn)“建設(shè)、管理、使用”三位一體的分離，提高投資效益。而目前代建單位、使用單位與投資單位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)往往難以明確劃分。在代建制的實(shí)施過程中，許多地方對(duì)代建工作實(shí)施監(jiān)管的具體管理主管部門不明確，出現(xiàn)了諸如使用單位或是不積極配合、或是過分干預(yù)代建行為的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目的建設(shè)和使用并沒有實(shí)現(xiàn)真正的分離，一些業(yè)主單位為了部門利益，原本就不希望將項(xiàng)目交給代建單位管理，因此在項(xiàng)目實(shí)施過程中，有些業(yè)主仍然對(duì)一些本屬于代建單位做的工作進(jìn)行干預(yù)。這在一定程度上影響了代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性，使代建單位在政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中處于弱勢地位，難以發(fā)揮其有效作用。

3、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移問題尚未解決。實(shí)行代建制的初衷是希望通過代建方使業(yè)主從非專業(yè)領(lǐng)域工作中解脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是，代建制到底是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問題。一方面作為委托的各相關(guān)政府部門不得不面對(duì)不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，使政府的“重管理、輕具體操作”的初衷化為泡影；另一方面代建制并不是一個(gè)法定制度，法律賦予的建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)的重大責(zé)任和義務(wù)，不會(huì)因?qū)嵭写ㄖ贫D(zhuǎn)移。

4、代建單位的資質(zhì)認(rèn)定沒有規(guī)定。如何界定代建單位的資質(zhì)等級(jí)，選擇什么類型或具有什么資質(zhì)的法人機(jī)構(gòu)作為代建單位，目前國家還沒有制定標(biāo)準(zhǔn)。目前，可從事代建工作的法人機(jī)構(gòu)基本上分兩類：一是專業(yè)化咨詢公司，包括工程咨詢、造價(jià)管理、招標(biāo)公司、具有咨詢資質(zhì)的設(shè)計(jì)院等；二是工程施工總包類公司，包括施工總包單位、房地產(chǎn)開發(fā)公司、投融資公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等。選擇什么樣的機(jī)構(gòu)更適合代建工程，各界爭議很大。由于對(duì)代建單位的理解不同，各地方部門只有根據(jù)相關(guān)資質(zhì)來選定代建單位，出現(xiàn)了以企業(yè)資產(chǎn)的多少作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的做法。我們知道，代建企業(yè)是一個(gè)“高智商、高技術(shù)，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)”的團(tuán)隊(duì)，若沒有充足的資

產(chǎn)，那些真正有實(shí)力的項(xiàng)目管理單位也只能“望錢興嘆”，在競爭中被淘汰。

三、改進(jìn)代建制的建議

政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制是順應(yīng)時(shí)展的產(chǎn)物，在工程實(shí)踐中，難免會(huì)出現(xiàn)一些不相適應(yīng)的問題，應(yīng)從以下三個(gè)層面完善改進(jìn)：

1、完善代建制管理法律法規(guī)。（1）明確代建制的適用范圍。本文認(rèn)為，代建制的適用范圍目前僅限于非經(jīng)營性、公益性政府投資項(xiàng)目，不適用于經(jīng)營性的政府投資項(xiàng)目。按照《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（計(jì)建設(shè)［1996］673號(hào)），經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人是按《公司法》依法設(shè)立的獨(dú)立性機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值、增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，工程完工后，項(xiàng)目建設(shè)管理班子一般即轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目經(jīng)營管理班子；（2）明確代建單位的法律地位。代建單位的法律地位，需要政府各相關(guān)部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并最終上升到法規(guī)的高度予以確立，明確代建單位在國家基本建設(shè)程序中作為建設(shè)方地位，使之成為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法人代建單位；在基本建設(shè)過程中是代表投資人利益的，需要給予辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可和開工許可等的權(quán)利，給予申報(bào)竣工驗(yàn)收的資格，明確代建單位在建設(shè)工程通過政府驗(yàn)收之前，一切風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；（3）明確代建制中各相關(guān)主體之間的關(guān)系。雖然部分省市以地方法規(guī)的形式規(guī)定了各相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，但到底誰是業(yè)主，發(fā)改部門、建設(shè)主管部門，還是使用單位，各地做法各有不同。國家應(yīng)該以法規(guī)的形式明確業(yè)主、代建單位、使用單位及各自的職能定位，應(yīng)該由代建單位行使的職權(quán)使用單位就不能干涉，防止出現(xiàn)權(quán)利尋租的空間。

2、加強(qiáng)對(duì)代建單位的培育和管理。代建單位在項(xiàng)目建設(shè)管理中起關(guān)鍵作用，是建設(shè)管理的實(shí)施者和政府投資管理部門控制投資的執(zhí)行者，但我國目前有能力接受項(xiàng)目全過程委托管理的、比較獨(dú)立規(guī)范的企業(yè)還不多，特別是在規(guī)則下企業(yè)面臨國際環(huán)境的競爭，來自國外的項(xiàng)目管理公司已經(jīng)開始進(jìn)入我國市場，一旦政策開放，他們的技術(shù)、資金、管理優(yōu)勢會(huì)帶來很大沖擊。為了能夠有效地推廣代建制，各地都在積極地逐步培育一些工程管理公司，從而形成今后市場的競爭主體。（1）明確代建單位的市場準(zhǔn)入條件。代建單位作為一個(gè)專業(yè)的項(xiàng)目管理主體，應(yīng)該存在資質(zhì)要求和準(zhǔn)入審查的問題；（2）降低履約保函的額度。代建制工作是咨詢工作，屬于第三產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)按第二產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)設(shè)定履約保函。目前，高額的履約保函極大地提高了代建市場門檻，造成了代建市場競爭性不足；（3）統(tǒng)一并提高代建服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。代建服務(wù)是依靠專業(yè)化的高級(jí)管理技術(shù)人才來實(shí)施的項(xiàng)目管理工作，過低的代建費(fèi)用，將造成責(zé)、權(quán)、利的不對(duì)等，從長遠(yuǎn)看，更不利于代建制的健康發(fā)展；（4）建立代建單位的信用體系與退出機(jī)制。

3、建立適合我國國情的監(jiān)管體制。（1）政府職能部門監(jiān)管。由于非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目自身利益特點(diǎn)的特殊性，對(duì)于一個(gè)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)來說，往往是一個(gè)建設(shè)主體，多個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)管的局面。政府職能部門應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行；（2）社會(huì)機(jī)構(gòu)及公眾監(jiān)管。政府投資項(xiàng)目社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督主要是指銀行、保險(xiǎn)公司的監(jiān)督。銀行是項(xiàng)目融資的主要機(jī)構(gòu)，而保險(xiǎn)公司又是工程項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)者，同時(shí)他們也是項(xiàng)目的重要監(jiān)督機(jī)構(gòu)。公眾作為政府投資項(xiàng)目的真正出資者，有權(quán)力知道錢是怎么花的，而且公眾的監(jiān)督力量是巨大的，有利于規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理；（3）完善項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是投資項(xiàng)目周期的一個(gè)重要階段，是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要服務(wù)于投資決策，是出資人對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，它可以為項(xiàng)目最終成果的運(yùn)行和改善提出建議，也可以為新項(xiàng)目的決策提供較為可靠的依據(jù)。由于我國政府投資項(xiàng)目代建制的管理模式改革剛剛起步，所以對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)行詳細(xì)的后評(píng)價(jià)制度是十分重要的。

（作者單位：1.河南國安建設(shè)集團(tuán)有限公司；2.洛陽市嵩縣建設(shè)局）

參考文獻(xiàn)：

[1]烏云娜，牛東曉.政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù)[M].北京：電子工業(yè)出版社，2007.

篇8

論文關(guān)鍵詞：政府投資，公益項(xiàng)目，目標(biāo)導(dǎo)向，組合監(jiān)管

1 研究背景

公益項(xiàng)目，是指政府為滿足社會(huì)公共發(fā)展的需要，而投入資金建設(shè)，且不以盈利為目的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目。這類項(xiàng)目具有非盈利性質(zhì)，屬于市場機(jī)制發(fā)生失靈的領(lǐng)域，通過政府來協(xié)調(diào)全社會(huì)的重大投資比例關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著我國的市場經(jīng)濟(jì)從初步發(fā)育向比較完善階段的發(fā)展，政府對(duì)公益項(xiàng)目的管理也在發(fā)生深刻的變化。該類項(xiàng)目的投資與建設(shè)，為社會(huì)管理提供了重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)總投資的重要組成部分。

2004年7月，《國務(wù)院關(guān)于政府投資體制改革的決定》提出加快對(duì)政府投資公益項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行代建制。2008年底，面對(duì)當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院出臺(tái)了到2010年底主要面向公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的4萬億政府投資經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，受到國際社會(huì)的高度關(guān)注。為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，發(fā)揮政府投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，2010年1月，國務(wù)院法制辦公室就《政府投資條例（征求意見稿）》，公開征求社會(huì)意見。這是政府在投資體制改革方面邁出的關(guān)鍵一步，它意味著政府投資監(jiān)管體制的建設(shè)將步入實(shí)質(zhì)性的法制化軌道，違規(guī)者將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中第十一條第二款明確提到深化投資體制改革，出臺(tái)《政府投資條例》，加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法。至此，政府再一次表明了改革投資管理體制，研究和解決政府投資建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)域問題的決心。

政府投資項(xiàng)目代建制是一種委托制度，政府作為委托方只能通過契約對(duì)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，不能直接參與到項(xiàng)目的建設(shè)過程中，直接干涉代建人的項(xiàng)目管理工作。課題組在政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上，提出一套針對(duì)非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管理論體系。體系強(qiáng)調(diào)以合同管理為核心，以目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)代建人縱向自控體系的構(gòu)建，并引入政府職能部門的橫向監(jiān)管體系，在尋找共同監(jiān)控點(diǎn)的基礎(chǔ)上將二者有機(jī)融合。文中將著重研究基于進(jìn)度目標(biāo)導(dǎo)向以及合同中心理念的公益項(xiàng)目代建管理監(jiān)管機(jī)制問[①]。

2 代建項(xiàng)目的監(jiān)管

2.1監(jiān)管思想

代建需要監(jiān)管。代建制的引入在一定程度上解決了傳統(tǒng)建設(shè)管理體制下政府投資公益項(xiàng)目建設(shè)方面的諸多問題，然而若不建立良好的監(jiān)管機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致代建管理水平低下，以及代建單位與承包商串通來蒙騙業(yè)主的行為。對(duì)于代建公益項(xiàng)目而言，政府職能的重點(diǎn)則應(yīng)放在項(xiàng)目決策、資金運(yùn)籌和監(jiān)督管理方面[1]。因此，一個(gè)好的建設(shè)管理機(jī)制需要一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制來與之配套，才能保證該管理機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

確立合同中心地位。合同是工程建設(shè)市場領(lǐng)域法制治理的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)管理利益相關(guān)方所必須依據(jù)的準(zhǔn)繩。在工程建設(shè)市場運(yùn)作中，合同是貫穿整個(gè)項(xiàng)目的主線，項(xiàng)目全過程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，合同是基本依據(jù)，本質(zhì)上是合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。代建制其實(shí)質(zhì)是一種建設(shè)制度，其核心在于業(yè)主與代建單位的委托關(guān)系，而這種關(guān)系是靠業(yè)主與代建單位之間的委托合同來維持的，這也就意味著這個(gè)合同在整個(gè)項(xiàng)目代建過程中將是一個(gè)總的綱領(lǐng)，任何雙方應(yīng)具有的權(quán)責(zé)利都由這個(gè)綱領(lǐng)來確定[2]。因此，對(duì)于項(xiàng)目代建行為的監(jiān)管就應(yīng)該把重點(diǎn)放在對(duì)代建合同執(zhí)行的監(jiān)管上。

監(jiān)管需以目標(biāo)為導(dǎo)向。“目標(biāo)導(dǎo)向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一種重要的項(xiàng)目管理方法論，其精髓是目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng)。目標(biāo)具有未來屬性，決定了目標(biāo)管理是一種面向未來的主動(dòng)管理；同時(shí)目標(biāo)管理重視成果和人的管理，是組織系統(tǒng)功能的集中體現(xiàn)。因此，目標(biāo)導(dǎo)向是監(jiān)督和評(píng)價(jià)管理效果的基礎(chǔ)。

項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）編制的標(biāo)準(zhǔn)和指南性出版物，《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南》（PMBOK）給出了一般項(xiàng)目管理的9大知識(shí)領(lǐng)域；我國的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB-T50326-2006)也界定了我國建設(shè)工程目標(biāo)管理的主要內(nèi)容。作為一般性指南和規(guī)范，兩者都全面列舉和闡述了項(xiàng)目管理所涉及的基本管理結(jié)構(gòu)，可以為所有管理者提供管理指導(dǎo)。費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量被定位為工程項(xiàng)目管理的核心目標(biāo)，這三大目標(biāo)之間的辯證關(guān)系體現(xiàn)在工程管理傳統(tǒng)的三角形分析框架中；曹小琳，韓冰（2002）分析了工程項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)的特征[3]；文艷芳，蘇三慶（2009）提出采用六點(diǎn)分析法權(quán)衡項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)[4]；任宏，晏永剛（2008）以新的思維視角詮釋了工程管理三大基本目標(biāo)的新內(nèi)涵，進(jìn)而提出了從“對(duì)立”到“共贏”的投資模式[5]；石碧娟，郭峰構(gòu)建了建設(shè)項(xiàng)目全目標(biāo)體系，明確了建設(shè)項(xiàng)目參與方的責(zé)、權(quán)、利[6]；趙晗萍，王立文（2000）曾提出項(xiàng)目管理六目標(biāo)體系（界定、組織、質(zhì)量、費(fèi)用、時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)）[7]。關(guān)于目標(biāo)管理的學(xué)術(shù)研究主旨都在于尋找更高效的目標(biāo)管理理念和方法，以幫助管理者提高管理效率。

近年來，安全與環(huán)境管理從國家層面，已被提升到全局和戰(zhàn)略的高度?！禝SO14001:2004環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》、《GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范文件從規(guī)范導(dǎo)向角度，形成安全和環(huán)境管理的依據(jù)。

本研究中將目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)管體系限定在進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、環(huán)境和安全五大目標(biāo)范疇。其中的進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用是工程管理最為核心以及傳統(tǒng)的三大目標(biāo)；政府投資公益建設(shè)項(xiàng)目，因其特別的社會(huì)公共屬性，項(xiàng)目全生命周期的安全、環(huán)境是社會(huì)公共管理的重點(diǎn)關(guān)注問題，安全環(huán)保一票否決制在公共工程建設(shè)領(lǐng)域普遍推行，因此將環(huán)境和安全列入目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)管體系，由此界定了本研究的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、環(huán)境和安全五大目標(biāo)范疇。

2.2監(jiān)管機(jī)制

本課題組提出的監(jiān)管理論體系要求在整個(gè)監(jiān)管過程都要維持合同管理的核心地位，即任何縱向或橫向的監(jiān)管工作都必須以合同為標(biāo)準(zhǔn)來開展，符合合同內(nèi)容的給予通過，不符合合同內(nèi)容的就給予整改，保證整個(gè)代建過程自控或者監(jiān)管工作合法合理進(jìn)行。五大目標(biāo)是代建管理工作要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，同時(shí)也是代建監(jiān)管工作所要求實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，所以本體系強(qiáng)調(diào)代建人的管理工作以及政府部門的監(jiān)管工作應(yīng)該以五大目標(biāo)為導(dǎo)向來進(jìn)行，即在合同框架的基礎(chǔ)上明確進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、環(huán)境和安全這五方面的達(dá)標(biāo)要求，代建人在建設(shè)過程中以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向來組織政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，政府職能監(jiān)管部門也以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向來監(jiān)督代建人的項(xiàng)目管理工作。該理論體系的具體內(nèi)容將在后文中予以詳細(xì)描述。

以合同管理為核心，以五大目標(biāo)為導(dǎo)向的監(jiān)管指導(dǎo)思想為政府投資代建項(xiàng)目的監(jiān)管工作提供了明確的理論基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)代建人縱向自控和政府職能部門橫向協(xié)同的監(jiān)管手段為監(jiān)管工作提供了操作方案。該體系具有如下特征：

1）合同是主線，貫穿整個(gè)監(jiān)管過程。政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作的設(shè)計(jì)是以合同文本為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)合同文本在監(jiān)管工作中的先導(dǎo)地位。監(jiān)管部門需在監(jiān)管工作開始前就認(rèn)真對(duì)合同結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定條款落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的每個(gè)具體問題和具體事件上，依章辦事，并不是等到糾紛發(fā)生后才去查找原始合同文件以尋求解決的辦法。

2）監(jiān)管工作是以項(xiàng)目管理目標(biāo)為導(dǎo)向的。工程項(xiàng)目管理工作的好壞是根據(jù)費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)境和安全這五大目標(biāo)的完成情況來衡量和評(píng)價(jià)的，本監(jiān)管體系提出以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向，意指監(jiān)管目標(biāo)的設(shè)置是以五大目標(biāo)為藍(lán)本的，監(jiān)管體系的構(gòu)架是以五大目標(biāo)為基礎(chǔ)的，監(jiān)管體系的工作是以五大目標(biāo)為指導(dǎo)來開展的，即本監(jiān)管體系的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)的協(xié)同。實(shí)際上，五大目標(biāo)主線與合同主線是相互交互的，合同主線可以協(xié)調(diào)和約束各個(gè)目標(biāo)主線，反過來，目標(biāo)主線也同樣可以查詢合同主線的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并不是最終目的，它只是作為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)手段和方式，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)才是最終目的。

3）監(jiān)管工作是代建人縱向自控和政府職能部門橫向監(jiān)控相結(jié)合的。本體系是立體的監(jiān)管體系，縱向上，代建人按照項(xiàng)目建設(shè)階段對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)的項(xiàng)目管理自我監(jiān)控，以五大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向來評(píng)價(jià)和監(jiān)控自身的項(xiàng)目管理工作，編制階段工作報(bào)告。橫向上，由政府各相關(guān)職能部門組成專項(xiàng)監(jiān)管小組對(duì)代建人的代建行為進(jìn)行外部監(jiān)管。代建人的縱向自控和橫向監(jiān)管在目標(biāo)上是一致的，即都為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最初制定的建設(shè)目標(biāo)，這二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在各自實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式和手段上。縱向的自控和橫向的監(jiān)管在合同管理和目標(biāo)導(dǎo)向的指導(dǎo)下形成有機(jī)的立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

3 代建項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)管體系

3.1項(xiàng)目進(jìn)度的縱向自控體系

代建人需要建立自控體系。自控體系指的是代建人項(xiàng)目部基于全過程目標(biāo)導(dǎo)向劃分若干關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之間建立起自我控制、持續(xù)改進(jìn)的約束機(jī)制。

代建人作為政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位，必須具有相應(yīng)項(xiàng)目管理資質(zhì)，其對(duì)項(xiàng)目負(fù)有直接的建設(shè)責(zé)任，應(yīng)全面掌握并控制項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度情況。進(jìn)度自控的宗旨就是盡量避免超進(jìn)度或拖進(jìn)度的行為出現(xiàn)，代建人在項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)行進(jìn)度管理的具體內(nèi)容如表1所示。

縱向自控體系是針對(duì)代建人的建設(shè)行為進(jìn)行控制，實(shí)質(zhì)內(nèi)容是對(duì)政府投資項(xiàng)目本身進(jìn)行工程管理工作，因此本文對(duì)該體系的設(shè)計(jì)主要遵照項(xiàng)目管理階段的劃分來進(jìn)行。

表1 代建人進(jìn)度管理內(nèi)容

編號(hào)

工作內(nèi)容

1

編制項(xiàng)目進(jìn)度管理計(jì)劃、項(xiàng)目總控制進(jìn)度計(jì)劃

2

審核設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃

3

審核建安施工總包單位的施工總進(jìn)度計(jì)劃

4

審核各專項(xiàng)、分包工程施工及供貨單位的二級(jí)進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃

5

審核監(jiān)理單位的進(jìn)度控制措施

6

制定設(shè)備材料采購工作計(jì)劃

7

督促并審核各參建單位制定月/周工作計(jì)劃

8

制定涵蓋項(xiàng)目管理部及相關(guān)各方的月/周工作計(jì)劃

9

督促各參建單位建立進(jìn)度計(jì)劃的管理體系

10

項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的前鋒線檢查（每月一次）

11

參加工程例會(huì)、檢查和落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃

12

工程進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況及影響因素的檢查、分析

13

督促趕工措施的制定、落實(shí)和綜合協(xié)調(diào)

14

工期索賠與反索賠的審核與處理

15

階段性工期目標(biāo)的檢查和獎(jiǎng)勵(lì)

16

制定竣工等專項(xiàng)工作計(jì)劃

17

檢查總工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，納入項(xiàng)目管理工作總結(jié)

首先是合同訂立前的管理，即對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)的合同進(jìn)行總體策劃。此時(shí)代建人需弄清整個(gè)工程項(xiàng)目、合同簽訂和實(shí)施的重大影響因素，通過合同總體策劃擺正工程過程中的各方面重大關(guān)系，以預(yù)防因不協(xié)調(diào)或矛盾而造成工作障礙和重大損失。而政府橫向監(jiān)管部門則要對(duì)總體策劃要進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保合同的制定和簽訂符合國家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)重大問題要予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決。

圖4 與自控體系對(duì)應(yīng)的各階段合同管理內(nèi)容

確定代建人、設(shè)計(jì)、施工單位等參與建設(shè)的單位或組織的重要步驟為招投標(biāo)，這個(gè)階段，委托人需要按照代建項(xiàng)目的類型、規(guī)模、特點(diǎn)、技術(shù)的復(fù)雜程度，綜合分析項(xiàng)目的總體要求，以法律為依據(jù)，在合法的前提下最大限度地通過合同手段維護(hù)項(xiàng)目的整體利益的原則來確定相應(yīng)的招投標(biāo)合同體系；按照代建項(xiàng)目的資金狀況、自身的管理能力、對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的要求、項(xiàng)目進(jìn)度款支付的方式，考慮確定發(fā)包方式；按照代建項(xiàng)目所在區(qū)域的法律環(huán)境、市場競爭激烈程度、物價(jià)的穩(wěn)定性等來確定合同的分解層次；按照代建項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇合同定價(jià)方式。而政府橫向監(jiān)管部門要對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)以確保達(dá)到要求水平，保證招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程合法合理，避免招投標(biāo)過程流于形式，確保招投標(biāo)合同的簽訂符合國家相關(guān)法律規(guī)定。

合同分析是指從執(zhí)行的角度分析、補(bǔ)充、解釋合同，并進(jìn)行合同結(jié)構(gòu)分解，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實(shí)到合同實(shí)施的具體問題上和具體事件上，用以指導(dǎo)具體工作，以擔(dān)保合同得以順利履行。合同交底的宗旨是按需要明確合同內(nèi)容，包括合同主體雙方的合同交底和合同主體一方內(nèi)部的合同交底兩種。政府橫向監(jiān)管部門應(yīng)要求代建人對(duì)合同文本進(jìn)行充分的交底，特別是重大的關(guān)鍵性的問題要闡釋清楚，然后在監(jiān)管部門內(nèi)容做好交底工作，確保各部門在項(xiàng)目建設(shè)過程中所負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)及相應(yīng)的權(quán)利。

合同實(shí)施控制是代建項(xiàng)目合同體系的實(shí)現(xiàn)過程。該階段合同管理的主要工作包括如下內(nèi)容：①代建單位必須建立合同實(shí)施的保證體系，以保證合同實(shí)施過程中的一切日常事務(wù)性工作有序進(jìn)行，使工程項(xiàng)目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；②合同實(shí)施的監(jiān)督；③合同實(shí)施情況跟蹤；④合同變更管理；⑤合同資料管理。政府橫向監(jiān)管部門要依據(jù)合同并依法對(duì)代建人的項(xiàng)目管理工作進(jìn)行監(jiān)管，不能濫用權(quán)利強(qiáng)加干涉，有理有節(jié)地對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行控制。

合同實(shí)施后要進(jìn)行合同策劃是否準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)分析是否全面、實(shí)施方案是否有效、判斷策略是否運(yùn)用得當(dāng)?shù)鹊目偨Y(jié)評(píng)價(jià)，即合同實(shí)施后評(píng)價(jià)。政府橫向監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查合同實(shí)施后的分析和評(píng)價(jià)報(bào)告，并對(duì)重大問題的處理情況進(jìn)行備案。

合同管理是全過程動(dòng)態(tài)的，即在簽訂合同時(shí)要減少合同隱患，中期要加強(qiáng)跟蹤、診斷，后期要進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，并在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中加強(qiáng)與各方的協(xié)調(diào)和溝通，保證合同的順利實(shí)施及項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4 結(jié)論和展望

本文研究了關(guān)于政府投資公益項(xiàng)目的進(jìn)度監(jiān)管機(jī)制，在介紹了政府投資體制改革的趨勢之后，討論了政府投資代建項(xiàng)目的監(jiān)管方式，并重點(diǎn)提出以合同管理為核心，以進(jìn)度目標(biāo)為導(dǎo)向的代建人自控與政府職能部門橫向協(xié)同監(jiān)管的進(jìn)度監(jiān)管體系。

文中首先建立了代建人進(jìn)度縱向自控體系，該體系是以項(xiàng)目建設(shè)階段的劃分為線索構(gòu)建的，重點(diǎn)控制的是設(shè)計(jì)階段、施工階段及竣工驗(yàn)收階段。接著構(gòu)建了政府職能部門的橫向監(jiān)管體系，該體系是以需要參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目的政府職能部門來組織構(gòu)建的，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理效應(yīng)，本文應(yīng)用組合管理的思想設(shè)計(jì)了政府投資建設(shè)項(xiàng)目組合協(xié)同監(jiān)管委員會(huì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并詳細(xì)闡述了該機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施監(jiān)管的流程。最后以合同管理為線索對(duì)上述縱向自控體系和橫向監(jiān)管體系進(jìn)行整合，主要根據(jù)縱向自控的階段劃分來組織合同管理的內(nèi)容，并在各階段穿插了政府橫向監(jiān)管所應(yīng)注意的問題，從而形成了政府投資代建項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)管體系。

政府投資代建項(xiàng)目監(jiān)管的研究是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，本文只是從合同和建設(shè)目標(biāo)的角度對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行了研究，并構(gòu)建了理論體系。事實(shí)上，要將該監(jiān)管理論體系付諸實(shí)施，方式之一就是構(gòu)建一個(gè)基于上述模式的項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)模型，以輔助代建人和政府監(jiān)管方更直觀地把握工程項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r。

輔助監(jiān)管的信息系統(tǒng)一方面必須是知識(shí)庫，存儲(chǔ)代建項(xiàng)目的總體和階段性任務(wù)，并且允許代建單位有關(guān)責(zé)任人或者政府投資管理部門了解和查看這些任務(wù)知識(shí)，以作為建設(shè)過程中的進(jìn)度監(jiān)管工作的比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)；一方面是信息資料庫，要求系統(tǒng)自身或者相關(guān)責(zé)任人及時(shí)采集項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度信息，以滿足有關(guān)部門及時(shí)檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，而這些活動(dòng)應(yīng)該以進(jìn)度信息的及時(shí)更新作為宗旨。與此同時(shí)，作為一個(gè)智能工具，信息系統(tǒng)最好能夠根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求準(zhǔn)確、合理的分析和處理進(jìn)度數(shù)據(jù)，并按照具體管理者的需求和要求輸出數(shù)據(jù)處理結(jié)果，最終以計(jì)算機(jī)的方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的輔助管理。總之，該管理信息系統(tǒng)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度從第一手的現(xiàn)場數(shù)據(jù)收集到量化處理，運(yùn)用評(píng)價(jià)方法對(duì)工程進(jìn)度情況進(jìn)行評(píng)定，再參照前期進(jìn)度WBS的總控任務(wù)對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行預(yù)警處理的功能。根據(jù)本文提出的理論體系研究上述管理信息系統(tǒng)的模型，將是課題組下一步的研究工作。

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篇9

關(guān)鍵詞：油氣勘探項(xiàng)目 項(xiàng)目管理

油氣勘探項(xiàng)目管理基本框架

油氣勘探項(xiàng)目的一般結(jié)構(gòu)

1. 油氣勘探項(xiàng)目的概念

1）油氣勘探項(xiàng)目的內(nèi)涵

油氣勘探項(xiàng)目屬于基本建設(shè)項(xiàng)目范疇，是指在一定的時(shí)間內(nèi)，在額定的投資下，以一定的地質(zhì)單元為對(duì)象，以不同勘探階段的地質(zhì)任務(wù)或油氣儲(chǔ)量為目的，由物化探、鉆井、錄井、測井、試油和地質(zhì)綜合研究所組成的綜合勘探工程項(xiàng)目。

按不同的地質(zhì)目標(biāo)，不同的勘探階段，油氣勘探項(xiàng)目大體上可以分為區(qū)域勘探項(xiàng)目、預(yù)探勘探項(xiàng)目和油氣滾動(dòng)勘探開發(fā)項(xiàng)目等三類。

區(qū)域勘探項(xiàng)目

主要是進(jìn)行盆地評(píng)價(jià)勘查，研究范圍是一個(gè)盆地或一個(gè)構(gòu)造單元，目的是提交油氣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量。項(xiàng)目主要進(jìn)行的工程是地質(zhì)地面調(diào)查，重、磁、電、化勘探，地震普查、區(qū)域鉆井，進(jìn)行盆地評(píng)價(jià)。

預(yù)探勘探項(xiàng)目

主要是進(jìn)行區(qū)帶工業(yè)勘探，研究范圍可以是一個(gè)區(qū)域構(gòu)造帶或一個(gè)區(qū)塊，目的是提交控制和探明儲(chǔ)量。項(xiàng)目主要進(jìn)行的工程是二維、三維地震詳查，鉆預(yù)探井，進(jìn)行構(gòu)造評(píng)價(jià)。

油氣滾動(dòng)勘探開發(fā)項(xiàng)目

一般稱為詳探項(xiàng)目，進(jìn)行的是評(píng)價(jià)勘探。它是針對(duì)復(fù)雜斷塊、巖性或者裂縫性等復(fù)雜圈閉類型的油氣田而進(jìn)行的。這些油氣田已經(jīng)探明的儲(chǔ)量部分投入開采，但還有一定數(shù)量的油氣資源尚未發(fā)現(xiàn)，主要分布在一些隱蔽圈閉、復(fù)雜斷塊、小型構(gòu)造或者已投入開采油氣藏的周邊，有時(shí)可以是已開采油氣藏的未被認(rèn)識(shí)的油氣層。這種項(xiàng)目的目的是提交探明可采儲(chǔ)量。主要進(jìn)行的工程是三維地震詳查，鉆詳探井，進(jìn)行油藏評(píng)價(jià)。

2）油氣勘探項(xiàng)目的基本特點(diǎn)

程序性強(qiáng)。油氣勘探項(xiàng)目屬于基本建設(shè)范疇，具有固有的勘探程序，勘探程序是決定投資效益的關(guān)鍵。從勘探全過程看，勘探程序就是勘探的三個(gè)階段，即按盆地區(qū)域勘探，圈閉預(yù)探（預(yù)探勘探）和油氣藏評(píng)價(jià)（油氣滾動(dòng)勘探）；從每個(gè)勘探階段來看，勘探程序是指這一階段的勘探步驟；從單項(xiàng)工程項(xiàng)目看，勘探程序是指勘探項(xiàng)目實(shí)施的步驟。

系統(tǒng)性強(qiáng)，專業(yè)配合協(xié)調(diào)密切。油氣勘探項(xiàng)目是具有多學(xué)科、多工種聯(lián)合作業(yè)的綜合系統(tǒng)工程。它由地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)綜合研究、重、磁、電、化非地震，地震勘探，鉆井，錄井，測井，試油等組成。因此，各類勘探單項(xiàng)工程的專業(yè)性和相關(guān)性都很強(qiáng)，只有配合協(xié)調(diào)，才能完成項(xiàng)目工作。

風(fēng)險(xiǎn)大，不確定因素多，探索性強(qiáng)。由于油氣資源埋藏在地下，油氣勘探項(xiàng)目的不確定性因素更多。因此，勘探項(xiàng)目較其它工程項(xiàng)目具有更大的風(fēng)險(xiǎn)性和探索性。

技術(shù)資金密集，技術(shù)含量高，技術(shù)更新快?？碧绞怯蓴?shù)十種當(dāng)代先進(jìn)的學(xué)科技術(shù)組成的由采集、處理和解釋三部分組成的技術(shù)密集行業(yè)。油氣勘探項(xiàng)目造價(jià)高，耗資巨大，資金密集。由于油氣資源是遞耗性資源，具有不可再生性，隨著大的、好的油田的開發(fā)，剩下的都是些邊遠(yuǎn)的和地下條件復(fù)雜的不好開發(fā)的油藏，加之全球?qū)τ蜌赓Y源的需求與競爭，促使勘探技術(shù)更新很快。

項(xiàng)目實(shí)施過程體現(xiàn)的特點(diǎn)是流動(dòng)性大，社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)量大。油氣勘探項(xiàng)目均在野外實(shí)施，它與其它工程項(xiàng)目不同，點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長、流動(dòng)性大，沒有固定地點(diǎn)，并多與土地、草原、森林等自然資源發(fā)生關(guān)系，社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)量非常大。

2. 油氣勘探項(xiàng)目的一般結(jié)構(gòu)

各類油氣勘探項(xiàng)目都由地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目、化探工程項(xiàng)目、重力勘探工程項(xiàng)目、磁力勘探工程項(xiàng)目、地震勘探工程項(xiàng)目、鉆探工程項(xiàng)目、試采工程項(xiàng)目等單項(xiàng)工程項(xiàng)目組成。其中，鉆探工程項(xiàng)目由試油工程項(xiàng)目、測井工程項(xiàng)目、錄井工程項(xiàng)目、鉆井工程項(xiàng)目等單位工程項(xiàng)目組成。而鉆井工程項(xiàng)目和試油工程項(xiàng)目又由一系列分部工程及分項(xiàng)工程構(gòu)成。其建設(shè)包括從項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目決策，到地質(zhì)勘查、工程設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)轉(zhuǎn)等一系列活動(dòng)。

油氣勘探項(xiàng)目管理基本框架

1. 油氣勘探項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）

油氣勘探項(xiàng)目的最重要的基礎(chǔ)工作就是建立工作分解結(jié)構(gòu)。圖2是油氣勘探項(xiàng)目的WBS簡圖。

2.油氣勘探項(xiàng)目經(jīng)理部組織結(jié)構(gòu)

油氣勘探項(xiàng)目的成功取決于項(xiàng)目組織的構(gòu)成和運(yùn)行，因此，建立有效的項(xiàng)目組織至關(guān)重要。油氣勘探項(xiàng)目管理分為單項(xiàng)目管理和多項(xiàng)目管理兩類。油公司一般都設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目經(jīng)理部是團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，由經(jīng)理、副經(jīng)理及投資管理辦公室、地質(zhì)工程辦公室、法律合同辦公室、項(xiàng)目支持辦公室組成。

3. 油氣勘探項(xiàng)目管理基本框架

1）項(xiàng)目概念階段

這一階段的主要工作是以下四個(gè)方面：

確定項(xiàng)目并編制項(xiàng)目總體規(guī)劃。包括：油氣勘探項(xiàng)目的任務(wù)及油氣資源綜合評(píng)價(jià)；勘探工程內(nèi)容；投資估算；勘探工作部署與措施；經(jīng)濟(jì)效益分析等。本工作可以自己做，也可以通過服務(wù)合同采購，委托研究、咨詢公司進(jìn)行。

編制項(xiàng)目建議書（或填寫標(biāo)書）。編制項(xiàng)目建議書時(shí)必須進(jìn)行針對(duì)地質(zhì)、工程和經(jīng)濟(jì)方面的可行性研究與論證。油氣勘探項(xiàng)目建議書包括：項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；項(xiàng)目的規(guī)模、進(jìn)度；預(yù)計(jì)勘探成果；工程技術(shù)保證條件；投資估算和資金籌措計(jì)劃；經(jīng)濟(jì)效益初步分析等。若填寫標(biāo)書，則按照招標(biāo)文件規(guī)定填寫（內(nèi)容與建議書類似）。

項(xiàng)目評(píng)估。是項(xiàng)目立項(xiàng)前的重要程序，是請(qǐng)第三方對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)一步進(jìn)行評(píng)估、論證，并提出評(píng)估報(bào)告或?qū)彶樵u(píng)議書。

編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書（或簽訂風(fēng)險(xiǎn)勘探合同）。編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書主要包括項(xiàng)目可行性研究和評(píng)估的要點(diǎn)、結(jié)論及審查意見。項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后，項(xiàng)目進(jìn)入下一階段。若是簽訂風(fēng)險(xiǎn)勘探合同，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)合同，進(jìn)行商業(yè)談判，然后簽約進(jìn)入下一階段。

2）項(xiàng)目開發(fā)階段

這一階段的主要工作是以下五個(gè)方面：

選擇項(xiàng)目經(jīng)理，成立項(xiàng)目經(jīng)理部（或項(xiàng)目組）。

編制項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)和項(xiàng)目年度部署設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)是油氣勘探項(xiàng)目在項(xiàng)目期內(nèi)的總規(guī)劃，由項(xiàng)目經(jīng)理部（或項(xiàng)目組）完成。主要包括：勘探項(xiàng)目概況（工區(qū)范圍、自然地理經(jīng)濟(jì)狀況、工區(qū)勘探程度、工區(qū)勘探歷程和成果）；地質(zhì)論證；勘探任務(wù)；總體部署；勘探工程實(shí)施要求和運(yùn)行計(jì)劃；投資估算；經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)分析。

轉(zhuǎn)貼于

年度部署設(shè)計(jì)的依據(jù)是項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)。項(xiàng)目年度部署設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，在綜合平衡的基礎(chǔ)上，即可列入年度計(jì)劃。

編制單項(xiàng)工程施工設(shè)計(jì)和預(yù)算。系指地面地質(zhì)工程、物探工程、探井鉆井工程等。

工程項(xiàng)目采購。指通過招標(biāo)或指定，油氣勘探項(xiàng)目經(jīng)理部（或項(xiàng)目組）根據(jù)批準(zhǔn)的年度部署設(shè)計(jì)，與工程項(xiàng)目施工單位簽訂分包合同。

編制項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。計(jì)劃按單項(xiàng)工程項(xiàng)目編制，包括季度和月度計(jì)劃。

3）項(xiàng)目實(shí)施階段

由物探公司、鉆井公司等施工單位，按照分包合同進(jìn)行施工。項(xiàng)目經(jīng)理部（或項(xiàng)目組）及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)，搞好各個(gè)分包單位之間的協(xié)調(diào)配合，通過派出的物探監(jiān)督、鉆井監(jiān)督等，加強(qiáng)監(jiān)督與控制，保證項(xiàng)目實(shí)施的正常進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目的整體負(fù)責(zé)。這一階段管理的重點(diǎn)是對(duì)投資、進(jìn)度和質(zhì)量的控制。

4）項(xiàng)目收尾階段

這一階段的工作主要是：項(xiàng)目竣工、評(píng)估與驗(yàn)收；清算最終賬務(wù)；項(xiàng)目評(píng)估；文檔總結(jié)；資源清理；轉(zhuǎn)換項(xiàng)目責(zé)任者。具體項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、考核和評(píng)價(jià)的是：地質(zhì)和油氣儲(chǔ)量任務(wù)的完成情況；工作量完成情況；資金使用情況；工程和資料質(zhì)量；安全、環(huán)保等方面的情況；項(xiàng)目結(jié)算；項(xiàng)目評(píng)價(jià)。

油氣勘探項(xiàng)目管理基本框架

4.油氣勘探項(xiàng)目過程管理的幾個(gè)重要問題

1）勘探程序控制

單項(xiàng)勘探工程項(xiàng)目實(shí)施的步驟

在油氣勘探項(xiàng)目確定后，勘探程序主要體現(xiàn)在單項(xiàng)勘探工程項(xiàng)目實(shí)施的步驟和工作程序上。單項(xiàng)勘探工程項(xiàng)目實(shí)施的步驟如下：

a. 油氣勘探項(xiàng)目立項(xiàng)、地質(zhì)任務(wù)書被批準(zhǔn)后，進(jìn)行勘探工區(qū)或井位優(yōu)選；

b.技術(shù)設(shè)計(jì)；

c. 施工設(shè)計(jì)；

d.按照批準(zhǔn)了的技術(shù)設(shè)計(jì)或施工設(shè)計(jì)進(jìn)行單項(xiàng)勘探工程項(xiàng)目招標(biāo)；

e. 按照中標(biāo)條件簽訂單項(xiàng)勘探工程項(xiàng)目合同；

f. 按合同施工、監(jiān)督、竣工驗(yàn)收。

勘探程序控制

勘探程序控制是油氣勘探項(xiàng)目過程管理的核心的內(nèi)容。圖4表明了勘探程序控制的過程。

勘探程序控制應(yīng)該注意的問題

為了保證勘探程序控制的有效性，控制過程中應(yīng)注意以下三個(gè)問題：

a. 為了保證項(xiàng)目實(shí)施，必須嚴(yán)格招標(biāo)程序，選擇技術(shù)、管理、人員和經(jīng)驗(yàn)具優(yōu)的施工單位簽訂承包合同。

b. 油氣勘探項(xiàng)目經(jīng)理部（或項(xiàng)目組）為了保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度要求，應(yīng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量和進(jìn)度計(jì)劃，通過各類工程監(jiān)督，對(duì)乙方進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)查明施工中發(fā)生的質(zhì)量問題和拖延進(jìn)度等問題，并會(huì)同承包單位加以解決。

c.承包單位在項(xiàng)目管理中應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本控制，全面采用項(xiàng)目質(zhì)量管理和掙值管理方法，以有效控制工程項(xiàng)目成本。

2）項(xiàng)目的投資控制

由于油氣勘探項(xiàng)目耗資巨大，因此，項(xiàng)目的投資控制十分重要。項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)是：項(xiàng)目估算；單項(xiàng)工程預(yù)算；竣工決算。

控制項(xiàng)目估算和單項(xiàng)工程預(yù)算的基本方法是WBS.做好項(xiàng)目和單項(xiàng)工程項(xiàng)目的工作分解是進(jìn)行投資控制的基礎(chǔ)。而竣工決算，主要是通過項(xiàng)目績效報(bào)告和單項(xiàng)工程項(xiàng)目合同管理進(jìn)行控制。

3）項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

油氣勘探項(xiàng)目實(shí)施過程中面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)。為了避免項(xiàng)目的損失，應(yīng)制訂全面的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，應(yīng)對(duì)可能的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行識(shí)別和進(jìn)行定性、定量分析，制定預(yù)防預(yù)案，在項(xiàng)目實(shí)施中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。如果是國際油氣勘探項(xiàng)目，還應(yīng)考慮可能的政治風(fēng)險(xiǎn)。

4）溝通與協(xié)調(diào)

溝通與協(xié)調(diào)工作十分重要。項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理（或項(xiàng)目組）在整個(gè)項(xiàng)目過程中負(fù)責(zé)項(xiàng)目組內(nèi)部成員間的工作協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)與項(xiàng)目團(tuán)體外部關(guān)系的溝通和協(xié)調(diào)，特別是與分包單位的溝通和協(xié)調(diào)。項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理（或項(xiàng)目組）應(yīng)及時(shí)獲取資源信息，將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告給公司，并將有關(guān)的事宜通知乙方。

5）項(xiàng)目收尾

項(xiàng)目收尾包括合同收尾、竣工交接、管理收尾。在項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理（或項(xiàng)目組）應(yīng)及時(shí)對(duì)公司進(jìn)行項(xiàng)目完工報(bào)告（項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)報(bào)告）。

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篇10

陳俊生① CHEN Jun-sheng；田又強(qiáng)② TIAN You-qiang

（①南澳大橋建設(shè)總公司，南澳 515900；②廣東省公路勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，廣州 510000）

摘要： 近年來我國諸多海上超長橋梁建成通車，有效地解決了“兩岸”的交通瓶頸，有利于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海上超長橋梁施工屬海上作業(yè)，自然環(huán)境惡劣、施工技術(shù)復(fù)雜且風(fēng)險(xiǎn)高，建設(shè)單位對(duì)該類項(xiàng)目的組織管理難度巨大。本文通過對(duì)現(xiàn)行的海上超長橋梁建設(shè)組織管理模式，即工程建設(shè)指揮部、項(xiàng)目法人責(zé)任制、PPP/BOT模式下的項(xiàng)目公司管理以及首次在南澳大橋建設(shè)中應(yīng)用的技術(shù)代管模式進(jìn)行歸納、總結(jié)，分析不同模式下的組織機(jī)構(gòu)，并據(jù)此對(duì)比四種模式的特點(diǎn)，力求為我國海上超長橋梁建設(shè)組織管理模式的選擇和拓展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 ： 海上超長橋梁；組織管理模式；技術(shù)代管

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）23-0041-05

基金項(xiàng)目：海上超長橋梁建設(shè)組織管理模式研究（項(xiàng)目編號(hào)：KBI14047531）。

作者簡介：蔡奕生（1961-），男，廣東南澳人，南澳大橋建設(shè)總公司；傅光奇（1964-），男，四川自貢人，高級(jí)工程師，南澳大橋建設(shè)總公司；袁永平（1974-），男，廣東南澳人，南澳大橋建設(shè)總公司；陳俊生（1965-），男，廣東南澳人，南澳大橋建設(shè)總公司；田又強(qiáng)（1966-），男，湖北鄂州人，高級(jí)工程師，廣東省公路勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司。

0 引言

海上橋梁建設(shè)是解決交通瓶頸和促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。近年來，我國海上橋梁建設(shè)取得了顯著成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1991年至2014年期間，我國共建成45座海上橋梁，完成投資1109.3億元。伴隨著新技術(shù)、新材料、新工藝的逐步應(yīng)用，我國一大批海上超長橋梁紛紛建成雖然技術(shù)難題被逐一攻克，但對(duì)海上超長橋梁建設(shè)組織管理的系統(tǒng)研究卻較少涉及。

海上超長橋梁位于海灣環(huán)境中，地質(zhì)條件不確定性大，受臺(tái)風(fēng)、季風(fēng)、風(fēng)暴潮、急流和暗涌的影響，其復(fù)雜性和特殊性使得該類項(xiàng)目的組織管理難度巨大，建設(shè)單位需根據(jù)該類項(xiàng)目的特征，以及自身的技術(shù)和管理能力，選取合適的組織管理模式，以保證項(xiàng)目績效目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。近年來，伴隨著海上超長橋梁建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)其建設(shè)組織管理模式也進(jìn)行了不斷地探索和實(shí)踐。例如：在東海大橋的建設(shè)中應(yīng)用工程建設(shè)指揮部，海滄大橋應(yīng)用項(xiàng)目法人責(zé)任制，以及在杭州灣跨海大橋和青島海灣大橋中應(yīng)用PPP/BOT模式等。在項(xiàng)目法人責(zé)任制下也嘗試了不同的形式，如為了加強(qiáng)項(xiàng)目管理，委托專門的咨詢機(jī)構(gòu)提供工程項(xiàng)目管理服務(wù)；為了加強(qiáng)技術(shù)管理，委托技術(shù)力量強(qiáng)的機(jī)構(gòu)實(shí)施技術(shù)代管。這些海上超長橋梁項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施為系統(tǒng)分析總結(jié)其建設(shè)組織管理模式奠定了重要基礎(chǔ)。

本文在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)海上超長橋梁工程建設(shè)管理特點(diǎn)。通過對(duì)國內(nèi)典型海上超長橋梁項(xiàng)目進(jìn)行案例研究，分析現(xiàn)行海上超長橋梁建設(shè)組織管理模式，即工程建設(shè)指揮部、項(xiàng)目法人責(zé)任制、PPP/BOT模式下的項(xiàng)目公司管理以及首次在南澳大橋建設(shè)中應(yīng)用的技術(shù)代管模式。結(jié)合項(xiàng)目資料分析、現(xiàn)場調(diào)研訪談等數(shù)據(jù)收集方法，分析不同模式下的組織機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位的職責(zé)與主要工作內(nèi)容，并據(jù)此對(duì)比四種模式的特點(diǎn)，力求為我國海上超長橋梁建設(shè)組織管理模式的選擇和應(yīng)用提供借鑒和參考。

1 現(xiàn)行海上超長橋梁工程建設(shè)組織管理模式分析

目前，國內(nèi)跨海大橋項(xiàng)目主要集中在浙江、山東、福建、澳門等沿江、沿海城市。其中，海上超長橋梁工程建設(shè)單位的建設(shè)組織管理模式主要包括工程建設(shè)指揮部、項(xiàng)目法人責(zé)任制、BOT/PPP下的項(xiàng)目公司管理和技術(shù)代管等。下文分別選取東海大橋、海滄大橋、杭州灣跨海大橋和廣東省南澳大橋?yàn)榘咐?，分析各種模式的組織結(jié)構(gòu)、建設(shè)單位的職責(zé)和任務(wù)，提煉不同模式的特點(diǎn)并進(jìn)行對(duì)比分析。

1.1 工程建設(shè)指揮部——東海大橋

工程建設(shè)指揮部是為組織協(xié)調(diào)某項(xiàng)建設(shè)工程而設(shè)置的臨時(shí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目主管部門從本行業(yè)、本地區(qū)所管轄單位中抽調(diào)專門人員組成。工程建設(shè)指揮部是我國特有的用于重大政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)管理模式，從20世紀(jì)60年代初開始實(shí)行并沿用至今，仍是最常見的一種組織方式之一。并且，隨著城市化進(jìn)程的加快，重大工程大規(guī)模地建設(shè)，越來越多的項(xiàng)目采用指揮部模式進(jìn)行管理，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在東海大橋項(xiàng)目中，采用了工程建設(shè)指揮部模式進(jìn)行建設(shè)管理。

1.1.1 項(xiàng)目概況

東海大橋工程是上海國際航運(yùn)中心的集裝箱深水樞紐港的三大重要配套工程之一。大橋起始于上海浦東新區(qū)（原南匯區(qū)）蘆潮港，北與滬蘆高速公路相連，南跨杭州灣北部海域，直達(dá)浙江嵊泗縣小洋山島。大橋全長約32.5公里，其中陸上段約3.7公里，蘆潮港新大堤至大烏龜島之間的海上段約25.3公里，大烏龜島至小洋山島之間的港橋連接段約3.5公里。大橋按雙向六車道加緊急停車帶的高速公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，橋?qū)?1.5米，設(shè)計(jì)車速每小時(shí)80公里。東海大橋于2002年06月26日開工建設(shè)，歷經(jīng)35個(gè)月的施工，于2005年05月25日實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)貫通。

1.1.2 組織結(jié)構(gòu)

為了組織上海國際航運(yùn)中心洋山深水港工程建設(shè)，上海市政府組建了上海市深水港工程建設(shè)指揮部，同時(shí)還下設(shè)港口分指揮部、大橋分指揮部與港城分指揮部，其中大橋分指揮部負(fù)責(zé)工程外部事務(wù)的協(xié)調(diào)工作，組織東海大橋的工程建設(shè)。根據(jù)洋山深水港區(qū)一期工程特點(diǎn)，由上海同盛投資集團(tuán)有限公司出資組建上海同盛大橋建設(shè)有限公司。大橋公司與大橋分指揮部為“兩塊牌子、一套班子”的關(guān)系，具體負(fù)責(zé)東海大橋工程建設(shè)。東海大橋項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

1.1.3 特點(diǎn)分析

工程建設(shè)指揮部是政府主管部門派出的機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組的組成成員在行使建設(shè)單位的職能時(shí)有較大的權(quán)威性，決策指揮直接有效。工程建設(shè)指揮部可以依靠行政手段協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，有效解決征地、拆遷等外部協(xié)調(diào)難題。然而，工程建設(shè)指揮部通常不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，缺乏明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。政府對(duì)工程建設(shè)指揮部一般沒有嚴(yán)格、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)約束，指揮部擁有投資建設(shè)管理權(quán)，卻可能缺乏明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不利于項(xiàng)目的資金和成本控制。其次，工程工程建設(shè)指揮部并非是一個(gè)專業(yè)化、社會(huì)化的管理機(jī)構(gòu)，其專業(yè)管理人員都是從四面八方抽調(diào)而來，當(dāng)他們?cè)诠こ探ㄔO(shè)過程中積累了一定經(jīng)驗(yàn)之后，又隨著工程項(xiàng)目的建成而轉(zhuǎn)入其他工作崗位。以后即使是再建設(shè)新項(xiàng)目，也要重新組建工程建設(shè)指揮部，難以集中和培養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理的專門人才。

1.2 項(xiàng)目法人責(zé)任制——海滄大橋

我國于1996年開始實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，根據(jù)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（計(jì)建設(shè)[1996]673號(hào)），國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人可按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國有獨(dú)資公司）和股份有限公司等形式。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。在海滄大橋項(xiàng)目中，采用項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行建設(shè)管理。

1.2.1 項(xiàng)目概況

海滄大橋坐落在廈門西港中部，是從廈門島通往海滄的一座內(nèi)海灣公路大橋。海滄大橋是由東渡互通立交東引橋、東航道橋、全漂浮鋼箱梁懸索橋、西航道橋、西引橋、西引道、石塘立交等大型工程組成的雙向六車道公路特大橋梁，全長5926.527米，主跨648米，橋面寬度36.6米，設(shè)計(jì)通行能力為50000輛/日，行車時(shí)速為80公里/時(shí)，工程概算總投資28.7億人民幣，于1996年12月18日開始建設(shè)，主體工程于1997年6月份正式開工建設(shè)，全橋于1999年12月30日順利通車。

1.2.2 組織結(jié)構(gòu)

海滄大橋選擇廈門市路橋建設(shè)投資總公司作為項(xiàng)目建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措、工程建設(shè)和管理、后期運(yùn)營等整個(gè)過程，在1999年4月21日轉(zhuǎn)由改制后的廈門路橋股份有限公司承接負(fù)責(zé)，保證了整個(gè)大橋建設(shè)過程中的資金充足、工期合理、質(zhì)量保證等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。廈門海滄大橋的項(xiàng)目建設(shè)單位是廈門市路橋建設(shè)投資總公司。建設(shè)過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位在工程質(zhì)量、工期、投資三方面對(duì)廈門市海滄大橋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。工程建成后項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)、營運(yùn)管理和資金償還責(zé)任。為做好建設(shè)管理工作，廈門市路橋建設(shè)投資總公司根據(jù)工程建設(shè)需要，成立了廈門海滄大橋工程現(xiàn)場指揮部，海滄大橋工程建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)如圖2所示。

1.2.3 特點(diǎn)分析

項(xiàng)目法人責(zé)任制是一種現(xiàn)代企業(yè)制度，在工程建設(shè)應(yīng)用過程中體現(xiàn)了其“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的優(yōu)越性。同時(shí)，海上超長橋梁項(xiàng)目資金需用量大，單靠國家投資難以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需求。通過設(shè)立項(xiàng)目法人，可以采用多種方式向社會(huì)多渠道融資，同時(shí)還可以吸引外資，使投資主體多元化，籌資方式市場化、國際化。其次，項(xiàng)目法人不但負(fù)責(zé)建設(shè)，而且還負(fù)責(zé)建成后的經(jīng)營與還貸，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)，可以較好地克服建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營相互脫節(jié)的弊端。然而，由于項(xiàng)目法人同樣需要大量的精通技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律知識(shí)及豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員以滿足項(xiàng)目管理目標(biāo)。由于項(xiàng)目的獨(dú)特性和一次性特征（項(xiàng)目法人通常只管一個(gè)項(xiàng)目）會(huì)使得項(xiàng)目管理人員不容易積累經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)技術(shù)和管理，提高專業(yè)化的管理水平。當(dāng)項(xiàng)目法人無后續(xù)工程項(xiàng)目管理工作時(shí)會(huì)造成項(xiàng)目管理人力資源的巨大浪費(fèi)或人員分流的困難。

1.3 PPP/BOT模式下的項(xiàng)目公司管理模式——杭州灣跨海大橋

PPP（Public-Private-Partnership）和BOT（Build-Operate-Transfer）模式，都是通過項(xiàng)目的期望收益進(jìn)行融資，通過授權(quán)民營機(jī)構(gòu)在規(guī)定的特許期內(nèi)向項(xiàng)目的使用者收取費(fèi)用，由此回收項(xiàng)目的投資、經(jīng)營和維護(hù)等成本，并獲得合理的回報(bào)（即建成項(xiàng)目投入使用所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量成為支付經(jīng)營成本、償還貸款和提供投資回報(bào)等的來源），特許期滿后項(xiàng)目將移交政府。在杭州灣跨海大橋項(xiàng)目中，采用了PPP/BOT模式下的項(xiàng)目公司管理模式進(jìn)行建設(shè)管理。

1.3.1 項(xiàng)目概況

杭州灣跨海大橋是國道主干線——同三線跨越杭州灣的便捷通道。大橋北起嘉興市海鹽鄭家埭，跨越杭州灣海域后止于寧波市慈溪水路灣，全長36km，于2003年11月14日開工，2007年6月26日貫通，2008年5月1日啟用。大橋建成可縮短寧波至上海間的陸路距離約120km，對(duì)整個(gè)長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1.3.2 組織結(jié)構(gòu)

寧波和嘉興兩地政府是杭州灣跨海大橋項(xiàng)目的發(fā)起者、項(xiàng)目特許權(quán)的授予者，也是項(xiàng)目的最終所有者。寧波和嘉興兩地按9:1的比例出資38.5億元（約占總建設(shè)資金的35%）組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司寧波市杭州灣大橋發(fā)展有限公司于2001年10月成立，由寧波市交通投資控股有限公司、中國中鋼集團(tuán)公司、嘉興杭州灣大橋投資開發(fā)有限責(zé)任公司等16家企業(yè)出資組建。注冊(cè)資本為49.35億元，其中，國有資本占78%，民營資本占22%。作為杭州灣跨海大橋的建設(shè)單位單位，公司主要負(fù)責(zé)杭州灣跨海大橋及相關(guān)附屬設(shè)施和設(shè)備的投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理。此外，國有企業(yè)寧波市交通投資開發(fā)公司是杭州灣大橋最大的股東，占比約45%，但整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)融資以地方民營企業(yè)為主體，民營資本占比約50.25%，共有16家民營企業(yè)以BOT的形式參股杭州灣大橋發(fā)展有限公司，擁有30年特許經(jīng)營權(quán)。杭州灣跨海大橋BOT模式下項(xiàng)目公司的融資和組織結(jié)構(gòu)如圖3所示。

1.3.3 特點(diǎn)分析

PPP/BOT模式的應(yīng)用可以減少政府在項(xiàng)目建設(shè)中的初始投入，使政府部門可以將有限資金投入到更多領(lǐng)域。同時(shí)，由于PPP/BOT模式通常情況由具有先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)大型的企業(yè)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，采用此種模式可以引進(jìn)企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，改善和提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平。然而，由于這種模式下私營部門需要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致此類型項(xiàng)目造價(jià)可能更高。

1.4 技術(shù)代管模式——南澳大橋

技術(shù)代管模式是在授權(quán)范圍內(nèi)代行建設(shè)單位職責(zé)，即根據(jù)建設(shè)單位與參建單位的合同，在授權(quán)范圍內(nèi)行使建設(shè)單位的權(quán)利并履行其責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目管理總控，保證項(xiàng)目管理的決策科學(xué)、高效運(yùn)作、管理有序，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度、安全、環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)、信息等各個(gè)建設(shè)管理環(huán)節(jié)的有效管理和控制。南澳大橋創(chuàng)新性地應(yīng)用技術(shù)代管模式進(jìn)行組織管理。

1.4.1 項(xiàng)目簡介

南澳大橋是廣東省第一座跨海大橋，工程始于澄海萊蕪圍，與省道S336線（萊美路）相接、跨海，終于南澳長山尾苦路坪，接環(huán)島公路。路線長約11.08公里，其中橋梁全長9341米，連接線全長1739米。全線采用設(shè)計(jì)速度80公里/小時(shí)的二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度12米，橋梁凈寬11米。主體工程包含西引道、西引橋、主橋、東引橋和東引道等五部分，計(jì)劃建設(shè)工期為36個(gè)月。

1.4.2 組織結(jié)構(gòu)

南澳大橋是廣東省的重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目管理以汕頭市為主，建設(shè)主體是南澳縣。在完成勘察設(shè)計(jì)以后，廣東省南澳縣于2008年2月依法成立南澳大橋建設(shè)總公司作為項(xiàng)目法人。公司性質(zhì)為事業(yè)性單位，具體承擔(dān)南澳大橋項(xiàng)目的建設(shè)和管理。公司資本金來源主要包括國家交通運(yùn)輸部補(bǔ)助資金、廣東省交通廳補(bǔ)助資金以及汕頭市政府、南澳縣政府自籌資金。南澳大橋建設(shè)總公司按照甲級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目法人的資格標(biāo)準(zhǔn)組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行人員配置，公司總經(jīng)理為法人代表，內(nèi)部共設(shè)有總工室、工程部、計(jì)劃合約部、辦公室、財(cái)務(wù)部、綜合部、招標(biāo)辦以及測控中心共8個(gè)職能部門。為了加強(qiáng)監(jiān)管等行政管理工作，專門成立南澳大橋建設(shè)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作。為了加強(qiáng)技術(shù)管理，實(shí)行技術(shù)代管，通過公開招標(biāo)選擇技術(shù)代管單位——廣東省公路勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司提供技術(shù)代管服務(wù)。

南澳大橋采用“一體化”組織結(jié)構(gòu)，即技術(shù)代管團(tuán)隊(duì)與建設(shè)單位各職能機(jī)構(gòu)融合，技術(shù)代管單位派遣專業(yè)人員加入到建設(shè)單位的公司班子、總工室、工程部與計(jì)劃合約部，與建設(shè)單位的人員融合在一起。技術(shù)代管模式實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)如圖4所示。

1.4.3 特點(diǎn)分析

在技術(shù)代管模式下，技術(shù)代管單位是經(jīng)過競爭性公開招標(biāo)方式選擇的專業(yè)化隊(duì)伍，具有堅(jiān)實(shí)的技術(shù)功底、豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和良好的業(yè)績。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于技術(shù)代管人員一般都是長期從事橋梁建設(shè)行業(yè)工作的人員，具有豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此他們考慮問題更全面，更具預(yù)見性，能夠有效地發(fā)揮在過去技術(shù)管理工作中積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用現(xiàn)代管理理論和方法，對(duì)工程建設(shè)中的重要技術(shù)問題進(jìn)行分析，為建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策提供了有力的支持，有利于提高項(xiàng)目技術(shù)管理水平。其次，技術(shù)管理的市場化有利于引入競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和供求機(jī)制，優(yōu)化技術(shù)管理隊(duì)伍，從而有效地進(jìn)行項(xiàng)目的質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)管理、投資控制和進(jìn)度控制。

在技術(shù)代管模式實(shí)施中，工程建設(shè)指揮部雖不參與具體的項(xiàng)目管理，但在項(xiàng)目實(shí)施中涉及相關(guān)部門的配合，上級(jí)主管部門批示等關(guān)鍵問題時(shí)，指揮部起到重要行政管理職能，有利于對(duì)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。同時(shí)，南澳大橋建設(shè)總公司作為項(xiàng)目法人，承擔(dān)資金籌集，征地拆遷，與各參與方簽訂設(shè)計(jì)、施工等合同，支付工程款、材料款等項(xiàng)目主體職責(zé)，保證了項(xiàng)目責(zé)任的落實(shí)，并且有助于建設(shè)單位在日常項(xiàng)目管理中發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)的重要作用。

在技術(shù)代管模式下，項(xiàng)目法人在勘察設(shè)計(jì)工作完成后委托技術(shù)代管單位提供技術(shù)管理服務(wù)，通過公開招標(biāo)選擇施工承包商承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)，并在項(xiàng)目建成后負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。與PPP/BOT模式相比，技術(shù)代管模式給予項(xiàng)目法人更多的管理靈活性。

綜上所述，將四種建設(shè)組織管理模式從建設(shè)單位管理主體、管理范圍、職責(zé)內(nèi)容以及使用工程類別等方面進(jìn)行對(duì)比（見表1）。

2 結(jié)論

通過實(shí)際工程案例分析，總結(jié)四種建設(shè)組織管理模式各自的特點(diǎn)和適用范圍，可以發(fā)現(xiàn)，在海上超長橋梁的建設(shè)時(shí)，對(duì)建設(shè)組織管理模式的選擇應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)。

第一，首先應(yīng)考慮項(xiàng)目特點(diǎn)，項(xiàng)目特點(diǎn)包括兩方面，一是對(duì)項(xiàng)目的要求，二是項(xiàng)目的客觀情況。對(duì)項(xiàng)目的要求包括投資控制要求、工期要求和使用功能要求等。投資控制要求往往由政府財(cái)力決定，工期要求由建設(shè)單位需要急迫程度決定，使用功能要求由項(xiàng)目使用功能的精確性和重要性決定。項(xiàng)目客觀情況主要包括項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難度、項(xiàng)目復(fù)雜性、是否有已建項(xiàng)目可供借鑒等。第二，在選擇建設(shè)組織管理模式時(shí)需考慮建設(shè)單位的情況，包括其工程管理專業(yè)程度、管理人員數(shù)量、管理同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)方面資源等。第三，市場狀況也是選擇業(yè)主方建設(shè)組織管理模式需要考慮的重要因素，良性的競爭市場更有利于項(xiàng)目法人責(zé)任制、PPP/BOT以及技術(shù)代管模式的發(fā)展。

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