導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)：功能定位；發(fā)展路徑

一、前言

現(xiàn)如今在社會(huì)發(fā)展的過程中，比較重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷能有效改善農(nóng)村整體生活條件，同時(shí)可有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，文化產(chǎn)業(yè)尤為重要。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但可展現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村整體發(fā)展，同時(shí)可豐富農(nóng)村人群的生活。

二、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

現(xiàn)如今在我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，存在一個(gè)根本問題是農(nóng)村是否具備文化產(chǎn)業(yè)。我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與其他國(guó)家相比，發(fā)展較晚、思想較為落后。其中最重要的一點(diǎn)是我國(guó)農(nóng)村對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不重視，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及商品制作已經(jīng)占據(jù)了重要的組成部分，農(nóng)村以把經(jīng)濟(jì)發(fā)展看的尤為重要，從而忽視了生活質(zhì)量。

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，老百姓在過紅、白喜事時(shí)，請(qǐng)民間樂隊(duì)為其表演慶賀，是農(nóng)村文化重要的突出部分。隨著人們生活水平的提升，民間樂隊(duì)逐漸在人們生活中活躍起來了，但是在民間樂隊(duì)發(fā)展的過程中，不難看出需要相關(guān)政府部門的大力扶持，農(nóng)村生活人群并不注重其發(fā)展。從而體現(xiàn)出兩個(gè)問題，首先是農(nóng)村生活人群對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的不重視：其次是農(nóng)村生活人群并沒有重視自身的生活質(zhì)量。例如：在樂隊(duì)表演的過程中，不僅可豐富自身文化素養(yǎng)，同時(shí)也可以通過節(jié)目的形式，傳播正面的精神文化力量，尤為重要的是民間樂隊(duì)可為有效的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些重要的組成部分人們并沒有重視和發(fā)現(xiàn)，因此我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)其他國(guó)家來說發(fā)展較為緩慢。

我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，文化單一化也是存在的重要問題。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在近幾年的發(fā)展過程中，仍不能得到創(chuàng)新，這種問題尤為嚴(yán)重。我國(guó)自改革開放以來，相關(guān)政府部門大力宣傳組織文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其主要目的是希望更多的農(nóng)村居民融到其中，可是單一的文化產(chǎn)業(yè)已使多數(shù)人們逐漸失去興趣。因此在我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)突破以后的文化，為農(nóng)村居住人群展示出更加豐富的文化產(chǎn)業(yè)，提升人們對(duì)文化的興趣，從而使更多的農(nóng)村居住人群投入在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

三、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)功能定位

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，不能單一的進(jìn)行發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力結(jié)合自村特點(diǎn)，開展文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)與城市相結(jié)合，做到農(nóng)村電影、品味、消費(fèi)等。

在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)功能建立上，應(yīng)將解決剩余勞動(dòng)力為前提。農(nóng)村人文化產(chǎn)業(yè)定位中，應(yīng)解決農(nóng)村根本問題，那就是農(nóng)村人群以種地為主要生活來源，人們應(yīng)打破這種傳統(tǒng)的思想觀念，從根本上解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)功能定位問題。

文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，局部消費(fèi)也尤為重要，我國(guó)部分農(nóng)村仍處于出行、消費(fèi)、購物不方便狀態(tài)。針對(duì)此類現(xiàn)象可在加大農(nóng)村的整體消費(fèi)水平，在農(nóng)村建立相應(yīng)的消費(fèi)機(jī)構(gòu)、交通設(shè)施。消費(fèi)機(jī)構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)不僅為農(nóng)村整體生活提供便利條件，同時(shí)可有效的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村生活人群大力的投入在消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。

四、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向

我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向是與城市發(fā)展相結(jié)合，并且將城市現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)建立在農(nóng)村生活中，為人們提供方便的生活條件以及經(jīng)濟(jì)條件。并且文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中要與國(guó)外先進(jìn)的文化結(jié)合，從而有效的提升我國(guó)整體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)得到相關(guān)部門的大力支持，同時(shí)農(nóng)村生活居民應(yīng)高度配合。從自身認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可提升整體生活質(zhì)量，為自身帶來方便及好處。從而改善文化意識(shí)，與現(xiàn)代先進(jìn)思想相融合。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，部分農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響著我國(guó)整體文化產(chǎn)業(yè)。其主要原因在于農(nóng)村人群對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展固然重要，在其發(fā)展的過程中已忽視了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居住人群并不了解及重視文化產(chǎn)業(yè)，因此應(yīng)從根本上解決現(xiàn)如今我國(guó)存在的這種問題，大力的宣傳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。

篇2

關(guān)鍵詞：載波；通訊；上下行；解決方案

中圖分類號(hào)：I253文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言:

載波表數(shù)據(jù)通訊分為上行和下行二部分，下行是指集中器與電表之間的通信，上行通信是批集中器與遠(yuǎn)程服務(wù)器之間的通信，目前載波表通訊通常采取二種方式，即有線和無線，有線通信方式包括：電力線載波、485總線、有線電視網(wǎng)、internet網(wǎng),Can總線等方式；無線通信方式包括：GPRS、CDMA、ZIGBEE、無線電臺(tái)、藍(lán)牙等方式。以上幾種方式各自在傳輸距離、傳輸速度、誤碼率、工程量、維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)搭建投入等方面都有各自特點(diǎn)，目前較為流行且穩(wěn)定的載波表通訊方案是下行通信采用電力線載波，上行通信采用GPRS/CDMA。

一、問題提出

在國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)中載波表應(yīng)用在SG186管理平臺(tái)上，SG186有專用的上行數(shù)據(jù)通訊處理平臺(tái)。而農(nóng)電企業(yè)暫時(shí)無法使用SG186系統(tǒng)，且在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上無能力建設(shè)自己獨(dú)立的上行數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，購置載波表和集中器后，只能利用廠家提供的上行數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，使用廠家提供的載波表管理程序來使用和管理載波表，實(shí)現(xiàn)載波表的遠(yuǎn)程抄表及閥控功能，而且大多數(shù)的農(nóng)電企業(yè)又不具備非常專業(yè)的軟件程序員，所以不能做到營(yíng)銷管理系統(tǒng)軟件和載波表系統(tǒng)有機(jī)地整合，載波表管理軟件和營(yíng)銷系統(tǒng)軟件是二個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，這樣我們?cè)谌粘９ぷ髦?，?duì)用戶的抄表是用載波表管理軟件來完成，抄回?cái)?shù)據(jù)后再通過其它方式轉(zhuǎn)入到營(yíng)銷管理系統(tǒng)中，對(duì)用戶的遠(yuǎn)程閥控也是先從營(yíng)銷管理系統(tǒng)中取得滿足一定條件的用戶數(shù)據(jù)后，再利用載波表管理軟件來完成對(duì)用戶的停、送電操作，在整個(gè)過程需要人工的參與，不能從真正意義上實(shí)現(xiàn)自動(dòng)抄表和自動(dòng)閥控，也就不能充分發(fā)揮載波表的作用，如果停送電時(shí)用戶數(shù)量較大，在停、送電時(shí)一戶戶實(shí)現(xiàn)，時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)，在用戶中會(huì)造成不良影響和反映，直接影響電力企業(yè)便捷高效的服務(wù)形象。

二、解決方案

我局今年新購置了2500只載波表，我局制定自動(dòng)抄表系統(tǒng)AMR的實(shí)施方案：下行通信采用電力線載波，上行通信利用集中器廠商提供的上行通信處理平臺(tái)，上行通信使用GPRS通信方式。因?yàn)樽越ㄉ闲型ㄐ牌脚_(tái)，一是資金投入量大，二是技術(shù)上能力不足和后期維護(hù)上成本高、工作量大，將營(yíng)銷管理系統(tǒng)和載波表系統(tǒng)有機(jī)整合，完成自動(dòng)抄表、自動(dòng)閥控。根據(jù)目前載波表的使用現(xiàn)狀和前面分析，我局初步確定以下二種解決方案：

1、建議集中器廠商修改上行數(shù)據(jù)處理程序，增加自動(dòng)抄表、自動(dòng)閥控和我局?jǐn)?shù)據(jù)接口功能。

2、不使用集中器廠商提供的管理軟件，只利用集中器廠家的上行數(shù)據(jù)通信平臺(tái)，根據(jù)通訊規(guī)約將載波表的自動(dòng)抄表和自動(dòng)閥控功能編制軟件模塊嵌入現(xiàn)有營(yíng)銷管理系統(tǒng)中。

以上二種方案中，方案一成本低，但決定權(quán)在廠家；方案二成本高、周期長(zhǎng)，決定權(quán)在我局。

我們首先采用方案一，和廠家協(xié)商，在協(xié)商過程中，廠家以電力系統(tǒng)體制改革將來的發(fā)展趨勢(shì)是農(nóng)網(wǎng)和國(guó)網(wǎng)合并使用SG186系統(tǒng)及我局載波表用戶數(shù)量過少為由，不予更改程序。

在方案一實(shí)現(xiàn)未果的情況下，我們找到專業(yè)軟件公司去洽談方案二，在資金上我局和軟件公司未達(dá)成協(xié)議，而且在周期上最少要3-6個(gè)月才能完成。所以我局也未采用方案二。

以上二種方案均未能實(shí)現(xiàn)，但在我局和廠家進(jìn)行協(xié)商的過程中，廠家同意提供給我局?jǐn)?shù)據(jù)通訊控件，為此我局采用了另一種解決方案，也就是第二種方案的方法和第一種方案的內(nèi)容來解決，采用嵌入式方法，不去解析通訊規(guī)約，而是利用廠家提供的上行數(shù)據(jù)通信控件，在我局現(xiàn)有的營(yíng)銷管理系統(tǒng)上新加一個(gè)模塊來完成。這樣即減少了成本投入又能完成相應(yīng)功能。我局選購的是東軟通用集中器，利用的是東軟的上行數(shù)據(jù)通訊平臺(tái)，使用東軟的上行數(shù)據(jù)通信控件，此控件是用C編寫，名稱為ESActiveX.OCX，是開發(fā)語言的通用型控件，主要接口函數(shù)說明如下：

1）、連接終端設(shè)備

long Connect(LPCTSTR bstrID, LPCTSTR bstrEquType, LPCTSTR bstrChannel, LPCTSTR bstrChannelInfo, LPCTSTR bstrAssisParam, BSTR* bstrOutInfo)

2）、斷開與終端設(shè)備的連接

long Disconnect(LPCTSTR bstrID)

3）、獲得終端設(shè)備信息

long Get(LPCTSTR bstrID, LPCTSTR bstrCode, LPCTSTR bstrDataSign, LPCTSTR bstrChannelParam, LPCTSTR bstrAssisParam, BSTR* bstrOutInfo)

4）、設(shè)置終端信息

long Set(LPCTSTR bstrID, LPCTSTR bstrCode, LPCTSTR bstrDataSign, LPCTSTR bstrChannelParam, LPCTSTR bstrAssistParam, LPCTSTR bstrData

例如我們要對(duì)某塊表進(jìn)行停電操作使用Set函數(shù)執(zhí)行Set(“00000000135”, “29”, “00B223”, “051234567800000”, “000000322900”, “”) 即可，電表密碼為 “12345678” ,準(zhǔn)備進(jìn)行通電操作的電表表號(hào)為000000322900，這里開發(fā)人員要注意，不同的編程語言間的數(shù)據(jù)類型轉(zhuǎn)換問題，此控件是C語言開發(fā)的，很多變量是指針類型，

三、結(jié)束語

以上是我們解決自動(dòng)抄表和自動(dòng)閥控功能的實(shí)施方案，這樣在大多數(shù)農(nóng)電企業(yè)設(shè)置的信息中心的開發(fā)人員都可以很輕松的完成對(duì)營(yíng)銷管理程序的更改，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷管理系統(tǒng)和載波表的有機(jī)整合，真正實(shí)現(xiàn)載波表自動(dòng)遠(yuǎn)程抄表、閥控的功能。

參考文獻(xiàn)：

《C語言參考手冊(cè)》作者 : 哈比森

出版社 : 機(jī)械工業(yè)出版社

《C標(biāo)準(zhǔn)庫》P.J.Plauger 人民郵電出版社

篇3

內(nèi)容摘要：農(nóng)業(yè)的生態(tài)化回歸是人類進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代的重要標(biāo)志，然而生態(tài)農(nóng)業(yè)以生態(tài)功能為核心的多功能性使其具有公共物品特征，難以避免市場(chǎng)失靈，使其功能拓展受阻，需要政府在宣傳引導(dǎo)、制度建設(shè)、資金投入以及科技創(chuàng)新等方面予以支持和保護(hù)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)需求 公共物品 政策需求 政府責(zé)任

農(nóng)業(yè)的生態(tài)化回歸是人類進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代的重要標(biāo)志。然而生態(tài)農(nóng)業(yè)所具有的社會(huì)功能、文化功能，特別是生態(tài)功能都具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，市場(chǎng)無法體現(xiàn)其完整價(jià)值，其功能拓展必然受阻，由此產(chǎn)生了對(duì)政府政策的需求及政府責(zé)任問題。

社會(huì)需求的演進(jìn)與農(nóng)業(yè)功能的拓展

一般而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能不斷弱化，而其非經(jīng)濟(jì)功能特別是生態(tài)功能則不斷強(qiáng)化。

（一）從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史分析

從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，生態(tài)需求已成為一種基本的社會(huì)需求，這是農(nóng)業(yè)生態(tài)功能拓展及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史前提。第二次世界大戰(zhàn)以后現(xiàn)代生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的飛躍進(jìn)步，人口的迅猛增加，人類消費(fèi)的極大增長(zhǎng)，使人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求日益擴(kuò)大。而這種需求的實(shí)現(xiàn)是建立在大量消耗資源和能源的基礎(chǔ)之上的，使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)資源短缺乃至瀕臨枯竭；同時(shí)人類又將自己經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的廢物還給自然界，超過了自然生態(tài)系統(tǒng)的吸收和凈化能力的限度，使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)環(huán)境污染乃至環(huán)境危機(jī)：這兩種生態(tài)現(xiàn)象使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)需求正在急劇增長(zhǎng)，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中人的基本需求。

另外，隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)過程以體力勞動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾橇趧?dòng)為主。這種變化雖然相對(duì)減少了人體筋肉的能量消耗，卻增加了勞動(dòng)者神經(jīng)能量的消耗，而這種消耗的補(bǔ)償不僅要豐富多樣的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，而且還要有優(yōu)美健全的生態(tài)環(huán)境，人們?cè)絹碓叫枰鳛轶w力和智力恢復(fù)與發(fā)展源泉的生物界交往，人們對(duì)安靜休息、愉快旅游和接觸大自然的需要就大為增長(zhǎng)。

隨著城市化的不斷發(fā)展，越來越多的人實(shí)際上生活在一種脫離自然環(huán)境而過分依賴人造的生活環(huán)境中，這種傾向?qū)θ说捏w力和智力充分發(fā)展很不利。因此，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)最無愧于和最適合于人類本性的良好生態(tài)文化環(huán)境，已比以往歷史時(shí)期更加重要。

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)需求 公共物品 政策需求 政府責(zé)任

農(nóng)業(yè)的生態(tài)化回歸是人類進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代的重要標(biāo)志。然而生態(tài)農(nóng)業(yè)所具有的社會(huì)功能、文化功能，特別是生態(tài)功能都具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，市場(chǎng)無法體現(xiàn)其完整價(jià)值，其功能拓展必然受阻，由此產(chǎn)生了對(duì)政府政策的需求及政府責(zé)任問題。

社會(huì)需求的演進(jìn)與農(nóng)業(yè)功能的拓展

一般而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能不斷弱化，而其非經(jīng)濟(jì)功能特別是生態(tài)功能則不斷強(qiáng)化。

（一）從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史分析

從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，生態(tài)需求已成為一種基本的社會(huì)需求，這是農(nóng)業(yè)生態(tài)功能拓展及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史前提。第二次世界大戰(zhàn)以后現(xiàn)代生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的飛躍進(jìn)步，人口的迅猛增加，人類消費(fèi)的極大增長(zhǎng)，使人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求日益擴(kuò)大。而這種需求的實(shí)現(xiàn)是建立在大量消耗資源和能源的基礎(chǔ)之上的，使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)資源短缺乃至瀕臨枯竭；同時(shí)人類又將自己經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的廢物還給自然界，超過了自然生態(tài)系統(tǒng)的吸收和凈化能力的限度，使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)環(huán)境污染乃至環(huán)境危機(jī)：這兩種生態(tài)現(xiàn)象使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)需求正在急劇增長(zhǎng)，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中人的基本需求。

另外，隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)過程以體力勞動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾橇趧?dòng)為主。這種變化雖然相對(duì)減少了人體筋肉的能量消耗，卻增加了勞動(dòng)者神經(jīng)能量的消耗，而這種消耗的補(bǔ)償不僅要豐富多樣的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，而且還要有優(yōu)美健全的生態(tài)環(huán)境，人們?cè)絹碓叫枰鳛轶w力和智力恢復(fù)與發(fā)展源泉的生物界交往，人們對(duì)安靜休息、愉快旅游和接觸大自然的需要就大為增長(zhǎng)。

隨著城市化的不斷發(fā)展，越來越多的人實(shí)際上生活在一種脫離自然環(huán)境而過分依賴人造的生活環(huán)境中，這種傾向?qū)θ说捏w力和智力充分發(fā)展很不利。因此，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)最無愧于和最適合于人類本性的良好生態(tài)文化環(huán)境，已比以往歷史時(shí)期更加重要。

（二）從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的歷史分析

從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的歷史來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的拓展已成為必然趨勢(shì)。世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程可以劃分為三個(gè)階段：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，集中解決豐衣足食問題，以社會(huì)效益為核心，維系了幾千年農(nóng)業(yè)社會(huì)“低水平均衡”的穩(wěn)定和延續(xù)。二是工業(yè)化農(nóng)業(yè)階段，以發(fā)財(cái)致富為優(yōu)先目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)效益為核心。二戰(zhàn)以后，西方技術(shù)先進(jìn)國(guó)家先后實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大量投入以化肥、農(nóng)藥、機(jī)械和動(dòng)力為代表的能物資源，在利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力大大提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)盡管帶來了一段虛假繁榮，也逐漸暴露出諸多缺點(diǎn)和弊端，能源危機(jī)、資源破壞、環(huán)境污染、蟲草猖撅，成為難于解決的問題（郭文韜、曹隆恭、宋湛慶，1983）。三是后工業(yè)化農(nóng)業(yè)階段，重視藍(lán)天碧水和食物安全，以生態(tài)效益為核心。面臨著日益嚴(yán)峻的環(huán)境和資源問題，世界各國(guó)已承諾共同走可持續(xù)發(fā)展道路。生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)于保護(hù)環(huán)境和資源、滿足人類社會(huì)的生態(tài)需求、消除工業(yè)化農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可起到積極的作用。

綜上所述，生態(tài)需求是隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力一起發(fā)展起來的，它已成為一種基本的社會(huì)需求。由于生態(tài)需求是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)生變化的自然需要，因此它在本質(zhì)上是一種社會(huì)需要，是對(duì)現(xiàn)代人類創(chuàng)造的物質(zhì)、精神文明和生態(tài)健全的優(yōu)美環(huán)境的一種依賴和渴求（劉思華，1988）。甚至，現(xiàn)代人自身消耗環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)需求比他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)消耗環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)需求更為重要，因此，生態(tài)需求的滿足成為提高人民福利水平的重要標(biāo)志，這一趨勢(shì)正說明了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史必然性。

生態(tài)農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品特性與外部性

公共物品具有消費(fèi)上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、效用上的非分割性、滿足公共需要的物品（服務(wù)）的特征。非排他性是指，如果一種物品被提供，就無法阻止或很難阻止消費(fèi)者的無償消費(fèi)。非競(jìng)爭(zhēng)性是指公共物品的邊際消費(fèi)成本為零（科諾里、曼洛，2003）。從理性人假設(shè)和私人出于成本與收益的考量來看，公共物品難以避免坐享其成的“搭便車”現(xiàn)象，因而公共物品很難由私人提供，這就需要政府的介入。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)功能為核心，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，它除了提品要素、就業(yè)保障之外，更強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)土和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，如水資源涵養(yǎng)、土壤保護(hù)、凈化水質(zhì)和空氣質(zhì)量、提供自然景觀和避難場(chǎng)所、循環(huán)利用能源和資源等。同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)具有更加明顯的社會(huì)功能，如消除社會(huì)的單一性和不穩(wěn)定性，保持社會(huì)的創(chuàng)造性、多樣性、穩(wěn)定性和永續(xù)性；提供社會(huì)交流和身心娛樂的休閑空間，感受勞動(dòng)的創(chuàng)造性，提高國(guó)民素質(zhì)的教育功能以及人性回歸的體驗(yàn)等。這些產(chǎn)品在性質(zhì)上基本上屬于公共產(chǎn)品范疇，其消費(fèi)和使用上具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。

由于生態(tài)具有公共產(chǎn)品特性，因而基于農(nóng)業(yè)的價(jià)值具有綜合性、多元性，市場(chǎng)無法體現(xiàn)其完整價(jià)值。生態(tài)農(nóng)業(yè)具有準(zhǔn)公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，無法通過市場(chǎng)形成合理價(jià)格。特別是其生態(tài)功能、文化功能和社會(huì)功能在市場(chǎng)制度中其產(chǎn)權(quán)無法界定，因此在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中被作為一種公共物品來使用，產(chǎn)權(quán)上的非排他性導(dǎo)致嚴(yán)重的“搭便車”行為。同時(shí)交易上存在的非市場(chǎng)性，也使其無法在一定價(jià)格上對(duì)其進(jìn)行交易，甚至成為免費(fèi)產(chǎn)品（生態(tài)效益、文化效益），造成這些非經(jīng)濟(jì)功能衰退、甚至枯竭（楊培源，2010）。生態(tài)農(nóng)業(yè)的公共物品特征使功能拓展不可能通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)達(dá)到和諧，由此產(chǎn)生了對(duì)外部政策的需求和依賴，這為政府介入農(nóng)業(yè)提供了必要條件。

篇5

[摘要]本文根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身特點(diǎn)，結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)的特征，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和工程技術(shù)，發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)；運(yùn)用先進(jìn)適用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；推進(jìn)種養(yǎng)加一體化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群節(jié)能減排的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑，據(jù)此優(yōu)化我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；低碳農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口劇增以及人類生產(chǎn)生活方式的所謂“現(xiàn)代化”，CO2等溫室氣體的排放量愈來愈大，溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，全球?qū)覍页霈F(xiàn)災(zāi)難性氣候變化，已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境及健康安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到的危害尤為嚴(yán)重。例如，早在2003年湖北省武漢市約27萬公頃水稻受高溫危害，占水稻總面積近50%，空粒率平均約40%，嚴(yán)重的達(dá)90%，損失慘重。[1]中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究所的有關(guān)研究指出，溫度升高、農(nóng)業(yè)用水減少和耕地面積下降會(huì)使中國(guó)2050年的糧食總產(chǎn)水平較2000年的5億噸下降14%—23%。

另外，氣候變暖會(huì)使病蟲存活范圍更廣，活躍時(shí)間更長(zhǎng)，加劇病蟲害擴(kuò)散；氣候變化還會(huì)加速土壤退化、侵蝕和鹽漬化，削弱農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。為此，本文認(rèn)為，必須面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅與挑戰(zhàn)，從農(nóng)業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳農(nóng)業(yè)

2003年2月24日，英國(guó)政府在《我們能源的未來：創(chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》白皮書中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”理念；2009年底的哥本哈根會(huì)議，使“低碳”理念走入尋常百姓視野，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，低碳經(jīng)濟(jì)有可能成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

何謂低碳經(jīng)濟(jì)？目前國(guó)內(nèi)外對(duì)此沒有統(tǒng)一的定義和認(rèn)識(shí)，基本都是從能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、資源利用模式等角度去分析和探討。其實(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)從根本上來講，是自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它是一種建立在物質(zhì)循環(huán)和碳平衡理論的基礎(chǔ)上，定量分析人類活動(dòng)的碳排放水平，明確人類發(fā)展每個(gè)階段的碳約束水平，進(jìn)而保障人類發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全人類的社會(huì)福利水平。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)能源高效利用和新能源的開發(fā)，核心是清潔能源技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展以及相應(yīng)的制度創(chuàng)新，在能源利用、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求一種生態(tài)平衡。具體來講，低碳經(jīng)濟(jì)包括三個(gè)方面的特征。

第一，低碳經(jīng)濟(jì)的核心是降低碳排放，所以，改變能源結(jié)構(gòu)、使用清潔能源是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。目前人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本上是基于化石能源的，而過度依賴化石能源，直接導(dǎo)致人類在生產(chǎn)、生活等方面都引發(fā)碳的高排放，改變了自然環(huán)境，進(jìn)而影響了人類的未來發(fā)展。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)行能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳脫鉤。

第二，低碳經(jīng)濟(jì)的初級(jí)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)低能耗。受目前技術(shù)發(fā)展水平的制約，人類是無法擺脫化石能源的，所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須降低單位能源消費(fèi)量的碳強(qiáng)度（碳排放量），通過碳匯儲(chǔ)存行為，控制人類二氧化碳排放量的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，在個(gè)人生活方式上，必須改變?nèi)祟惖母咛枷M(fèi)傾向，減少化石能源的消費(fèi)量，降低人為碳通量，實(shí)現(xiàn)低碳生活模式。

第三，低碳經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是追求可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類福利水平最大化。人類的可持續(xù)發(fā)展必須建立在保護(hù)地球生命支持系統(tǒng)、維持生物圈的可持續(xù)性和維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可持續(xù)性的基礎(chǔ)上。也就是說，人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展從根本上取決于自然生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)的可持續(xù)性。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須深入理解和分析自然資本的價(jià)值所在，避免損害自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的短期行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率和公平問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

因此，低碳經(jīng)濟(jì)必須遵循自然規(guī)律，如熱力學(xué)第一、二定律，環(huán)境容量，物質(zhì)平衡等，同時(shí)還要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如供求規(guī)律、邊際效用理論、資源稀缺性等。低碳經(jīng)濟(jì)必須減少二氧化碳的排放量，實(shí)現(xiàn)能源高效利用、清潔利用和低碳甚至無碳能源開發(fā)，變革人類生產(chǎn)、生活方式，是一種人類由高碳能源向低碳能源過渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終目標(biāo)是建立人類生態(tài)文明發(fā)展模式。

低碳農(nóng)業(yè)是以低消耗（能源、資源）、低污染（環(huán)境、產(chǎn)品）、低排放（廢棄物、CO2等溫室氣體）為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)是能源和資源利用高效率和清潔能源結(jié)構(gòu)以及清潔生產(chǎn)問題，核心是能源和資源利用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)中的碳排放量也是非常大的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在農(nóng)用化肥的使用、農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展和使用、農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和利用、農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通等方面，都需要耗費(fèi)能源。而目前的技術(shù)水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的能源也基本為化石能源，形成了高碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的核心是重視農(nóng)業(yè)多功能性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的低能耗、低污染和低排放。

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是人類有目的地利用生物與非生物環(huán)境之間、生物種群之間的相互作用規(guī)律，建立合理的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和高效的生態(tài)機(jī)能，進(jìn)行物質(zhì)、能量循環(huán)和信息傳遞以及按照人類需求進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的綜合體系，它具有自然和人工生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)。具體來說：首先，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)屬于一種半自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，因此，它也具有自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的兩個(gè)特點(diǎn)。一是整體有用性。就是說生態(tài)資源的使用價(jià)值是各個(gè)組成要素綜合成生態(tài)系統(tǒng)之后，才能發(fā)揮出來的有用性；二是用途多樣性。就是指農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能是多樣化的，只有發(fā)揮作用的大小之分，即效用是多樣化的。

其次，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是一種人工和自然相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)，因此，它在提供的服務(wù)功能方面存在著自身的特點(diǎn)，主要有六個(gè)方面。

一是相對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)來說，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有更強(qiáng)的空間固定性。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能隨著栽培方式、耕作制度以及季節(jié)的變化而變化，具有明顯的時(shí)空限制。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的使用價(jià)值只能在相應(yīng)的可影響范圍內(nèi)發(fā)生作用，通常僅在一個(gè)較小空間尺度和有限時(shí)段內(nèi)有效提供某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受人為影響更大。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的人工特點(diǎn)，決定了其提供服務(wù)功能的能力高低與人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、投入水平和管理水平密切相關(guān)。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的多樣化不及自然生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要提供人類所需的產(chǎn)品，其他形式的服務(wù)功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外延。四是農(nóng)業(yè)服務(wù)功能的效用邊界更易界定，具有某種程度上的私人物品特性。

農(nóng)業(yè)區(qū)域以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型都是由人類決定的，因此，其提供的服務(wù)功能具有明顯的區(qū)域特點(diǎn)，其效用邊界更易確定，不同于自然生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能，具有明顯的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。五是農(nóng)業(yè)服務(wù)功能具有易變性和脆弱性。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是人工和自然相結(jié)合的系統(tǒng)，其服務(wù)功能的持續(xù)有效性和人類需求密切聯(lián)系，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行要遵循自然生態(tài)規(guī)律和服從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的共同需要，因此，為獲得最多的符合市場(chǎng)需要的農(nóng)產(chǎn)品和最大的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及生態(tài)過程的變動(dòng)性遠(yuǎn)高于自然生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主要由一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)作物種群及田間相關(guān)生物構(gòu)成，營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。這種易變性和單一作物模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類管理活動(dòng)的依賴性很大，因此，它不可能像自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，長(zhǎng)期有效地提供服務(wù)功能，具有明顯的脆弱性。六是負(fù)面影響更為直接和廣泛。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能更易受到人類干預(yù)和影響，一旦人類干預(yù)過度或者出現(xiàn)問題，其負(fù)面影響要遠(yuǎn)大于自然生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)面臨的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題更為復(fù)雜和困難，其影響更為直接和廣泛。

總之，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是人類為了滿足生存需要，積極干預(yù)自然，依靠土地資源，利用農(nóng)田生物與非生物環(huán)境之間以及農(nóng)田生物種群之間的關(guān)系來進(jìn)行人類所需食物和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的半自然生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)在人類參與及主宰下，由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然結(jié)合而成的，具有多種經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)功能和自然、社會(huì)雙重屬性的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，維護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。

二、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最終方向

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但對(duì)自然資源和環(huán)境依賴性很強(qiáng)。近幾十年來，各國(guó)靠高碳農(nóng)業(yè)迅速增加了糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給，如不斷開墾農(nóng)田、連片種植、擴(kuò)大耕地面積，大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、除草劑、獸藥、設(shè)施等工業(yè)化產(chǎn)品，但同時(shí)也帶來溫室氣體排放過大，自然植被、森林、濕地、草原以及生物多樣性減少、環(huán)境污染嚴(yán)重等環(huán)境問題。

2009年9月22日，主席在紐約出席聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)發(fā)表重要講話并做出重要承諾：一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭(zhēng)取到2020年單位GDP的CO2排放比2005年有顯著下降；二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)達(dá)15％左右；三是大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。我國(guó)政府明確提出：到2020年我國(guó)單位GDP的CO2排放比2005年下降40%—45%并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。[2]我國(guó)是人口大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家，為徹底解決溫飽問題和滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，確保社會(huì)穩(wěn)定，決不能以降低農(nóng)業(yè)單產(chǎn)、農(nóng)民人均收入或減緩農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，但發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。只有通過技術(shù)推動(dòng)、組織經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)集群、市場(chǎng)拉動(dòng)、政策保障，才能大力推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢哉f，低碳農(nóng)業(yè)為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了可操作性的詮釋。以農(nóng)業(yè)多功能為核心的低碳農(nóng)業(yè)具有下列特征：

第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的統(tǒng)一。

以農(nóng)業(yè)多功能為核心的低碳農(nóng)業(yè)，必須在符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)平衡自然規(guī)律的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。低碳農(nóng)業(yè)一方面遵循農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載能力有限性的特點(diǎn)，合理適量地采用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。另一方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的具體需要，合理投入各種資源和能源，實(shí)現(xiàn)資源和能源的循環(huán)高效利用，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。

第二，完善以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。

農(nóng)業(yè)多功能性，隨著現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)與其他部門的結(jié)合空前緊密，迅速形成互進(jìn)互動(dòng)的一體化生產(chǎn)體系，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，形成良性循環(huán)。

第三，低碳農(nóng)業(yè)的多目標(biāo)性。

由于農(nóng)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)種類越來越被公眾認(rèn)可，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化，農(nóng)業(yè)投入資源越來越高效，進(jìn)一步提高了農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)又形成了較高的生態(tài)和社會(huì)效益。因此，現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的整體收益較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益來說，整體效益迅速提高，滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)需求。

從低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)具有的特質(zhì)出發(fā)，我國(guó)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)要注重以下環(huán)節(jié)：首先必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的落后技術(shù)，積極進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，同時(shí)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳平衡。其次，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能源結(jié)構(gòu)。能源開發(fā)深度和能源利用效率是現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，所以說，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)既要充分進(jìn)行生物質(zhì)能源等可再生能源的研究和開發(fā)，又要充分進(jìn)行風(fēng)能、地?zé)崮?、水能等低碳能源的研究和開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的低能耗、低污染、低排放，獲取社會(huì)福利最大化。

第三，積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝路線，采用新型技術(shù)，耦合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)二氧化碳的捕集技術(shù)，深入利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行碳儲(chǔ)存和碳循環(huán)利用。

第四，農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中的廢棄物已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問題，因此，在發(fā)展現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的過程中，必須使農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，只有這樣才能節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能源使用，提高資源利用效率，減少二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化和無害化。第五，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，保障低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

通過政府、行業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)法律制度的完善，引導(dǎo)和影響農(nóng)業(yè)參與主體的行為，推動(dòng)現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，利于緩解我國(guó)的環(huán)境壓力，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，突破綠色貿(mào)易壁壘，構(gòu)建綠色化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，符合現(xiàn)代消費(fèi)者需求，確保我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的建議

（一）以碳匯農(nóng)業(yè)為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和工程技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)作物通過光合作用吸收CO2的量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于呼吸作用排出的CO2，因此，農(nóng)業(yè)是地球上規(guī)模最大的碳匯產(chǎn)業(yè)。

C4作物光合效率明顯高于C3作物，但光呼吸明顯低于C3作物。目前許多科學(xué)家正在通過基因工程將C4光合途徑的關(guān)鍵酶轉(zhuǎn)入C3作物，以大幅提高C3作物的光合效率?？茖W(xué)家Ku等將整個(gè)玉米相關(guān)的PEPC基因用農(nóng)桿菌方法轉(zhuǎn)入水稻，該植株P(guān)EPC活性比對(duì)照高110倍，甚至比玉米高2—3倍，增產(chǎn)35％。但真正應(yīng)用到生產(chǎn)還有很長(zhǎng)的路要走，轉(zhuǎn)基因植株都只攜單個(gè)C4基因，還需要將不同的C4轉(zhuǎn)基因聚合在一起，目前水稻上利用有性雜交等方法聚合PEPC和PPDK這兩個(gè)C4基因的工作已在進(jìn)行。[3]我國(guó)每年生產(chǎn)用作氮素化肥的合成氨約兩千多萬噸，但這仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

氮素化肥生產(chǎn)伴隨著大量能源耗費(fèi)和CO2排放。目前中國(guó)以煤為原料的尿素企業(yè)占62%，每生產(chǎn)1噸尿素消耗1.2噸煤和1200度電；用煤炭氣化每生產(chǎn)1噸合成氨需消耗原煤1.4噸。目前，全球的氮肥生產(chǎn)耗費(fèi)世界總電力的3％—4％，且農(nóng)作物只能吸收氮肥的1/10，土壤長(zhǎng)期施用氮素化肥會(huì)造成嚴(yán)重的水源和空氣污染、土壤板結(jié)。而自然界中豆科植物根部的根瘤菌通過固氮酶能有效地將空氣中的氮轉(zhuǎn)變成可被豆科植物直接吸收利用的氮。據(jù)測(cè)算，氮?dú)庹伎諝饪偭康?9％，大氣中氮素含量為3.86×1015噸；①據(jù)估計(jì)，全球的生物固氮每年可將1.75億噸的分子態(tài)氮轉(zhuǎn)化為氨，大大超過了全球的工業(yè)固氮量。如果農(nóng)作物固氮能進(jìn)入實(shí)用化階段，僅免施氮肥一項(xiàng)，就可節(jié)省大量電力能源并大大減少土壤和水質(zhì)污染。我國(guó)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)一課題組成功實(shí)現(xiàn)了大豆根瘤菌的基因轉(zhuǎn)移，獲得了“高效固氮大豆基因工程根瘤菌‘HN32’新菌株”，在大豆的大面積試驗(yàn)中顯示出良好的增產(chǎn)效果。但短期內(nèi)很難通過基因工程將固氮基因和固氮能力從豆科植物成功地轉(zhuǎn)移到非豆科農(nóng)作物中。我國(guó)科學(xué)家應(yīng)用植物生長(zhǎng)素引導(dǎo)根瘤菌進(jìn)入小麥等作物根部，也形成根瘤并有較低的固氮能力。[4]20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)相繼對(duì)水稻、玉米、小麥和高粱等非豆科作物的聯(lián)合結(jié)瘤固氮進(jìn)行了深入研究，成功地分離出一批具有高效固氮功能的聯(lián)合固氮菌株，如糞產(chǎn)堿菌、稻黃桿菌和固氮螺菌等。我國(guó)學(xué)者提出的“共生固氮體系中最佳結(jié)瘤固氮控制模型”的研究被列入國(guó)家“攀登計(jì)劃”。

（二）廣泛采用先進(jìn)適用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系樹立資源節(jié)約觀念，以提高資源和能源利用效率為核心，推廣應(yīng)用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.節(jié)地。

一是采用速生豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，縮短農(nóng)作物生長(zhǎng)周期，可采用育苗移栽、套種復(fù)種和溫棚地膜等農(nóng)藝性和保護(hù)性工程措施以延長(zhǎng)生長(zhǎng)時(shí)間，充分利用光熱資源，實(shí)現(xiàn)一年多熟；大力發(fā)展肉、乳產(chǎn)出率較高的速生優(yōu)良畜禽，采用科學(xué)安全且符合動(dòng)物福利的配方飼料、隔熱增溫、合理密度、最佳出欄時(shí)間等飼養(yǎng)管理措施縮短飼養(yǎng)周期。二是利用農(nóng)作物、林種之間特有的共生互利、相成互補(bǔ)關(guān)系以及高矮胖瘦、喜光耐蔭等不同生長(zhǎng)特性和生態(tài)習(xí)性，進(jìn)行間作混種如玉米大豆間作，道路渠旁等發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)，發(fā)展多種形式的立體農(nóng)業(yè)，如稻田養(yǎng)鴨、林糧間作、林下種菇、果園養(yǎng)雞等。

2.節(jié)水。

在果樹、保護(hù)地及高效經(jīng)濟(jì)作物上推廣應(yīng)用智能化微（滴）灌技術(shù)。平原農(nóng)區(qū)做好灌排、機(jī)井、渠系、管道布局及其配套，推廣低壓管道輸水、噴灌滴灌、水肥藥聯(lián)用。丘陵淺山區(qū)大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，充分利用天然降水，最大限度提高水分利用效率。如選育和推廣抗旱高產(chǎn)品種；利用梯田、水庫、集雨窖、魚鱗坑等工程措施及管道噴灌、膜下滴灌技術(shù)；增施有機(jī)肥，采用避旱種植、免耕直播、秸稈和地膜覆蓋、土壤保水劑和植株蒸騰抑制劑，減少蒸發(fā)，提高土壤保墑能力。

3.節(jié)肥。

積極推廣“站廠結(jié)合、測(cè)土配方施肥一條龍服務(wù)模式”；土肥、農(nóng)技站測(cè)土配方，肥料企業(yè)組織生產(chǎn)，農(nóng)村農(nóng)資連鎖店銷售服務(wù)等。

4.節(jié)能。

利用保育化耕作、精準(zhǔn)化種田、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)、工廠化生產(chǎn)、合作社組織，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減耗，降低成本。多用有機(jī)肥、合理施用化肥，配方施肥、精量播種；組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，推廣耕種施肥除草、收獲脫粒粉碎等聯(lián)合作業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模；農(nóng)民合作采購農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)銷售加工；高效益的瓜菜、花果、養(yǎng)殖等項(xiàng)目，可利用現(xiàn)代化的智能連棟溫室大棚或畜禽棚舍進(jìn)行工廠化生產(chǎn)；作物病蟲、畜禽疫病的預(yù)警防治因?qū)I(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大公益性強(qiáng)，應(yīng)由縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和專業(yè)公司承擔(dān)。

（三）以循環(huán)農(nóng)業(yè)為核心，推進(jìn)種養(yǎng)加一體化經(jīng)營(yíng)循環(huán)農(nóng)業(yè)就是利用農(nóng)林牧工產(chǎn)業(yè)共生、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸增值，廢棄物循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

一是遵循可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)系統(tǒng)的耐受性原理節(jié)約、合理利用農(nóng)業(yè)資源，以實(shí)現(xiàn)資源消耗減量化(Reduc-ing)，確保水、土、植被等資源自然恢復(fù)更新，減少自然災(zāi)害。二是充分利用農(nóng)林牧、種養(yǎng)加、儲(chǔ)運(yùn)銷等產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生、生產(chǎn)鏈延長(zhǎng)增值、加環(huán)增值增效減耗、能量多級(jí)利用等原理，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品再利用化(Reusing)，確保產(chǎn)品最大限度增值和綠色安全，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。三是按照“資源產(chǎn)品廢棄物資源”的循環(huán)方式，利用產(chǎn)業(yè)之間主副產(chǎn)品與資源、廢棄物與資源的橫向耦合關(guān)系，構(gòu)建以“秸稈綜合利用、農(nóng)田林網(wǎng)保護(hù)、畜禽糞便沼氣化、施肥綠色有機(jī)化、加工廢棄物資源化”為基礎(chǔ)，以“種植業(yè)作物秸稈畜禽養(yǎng)殖三沼工程綠色有機(jī)肥種植業(yè)”為主要循環(huán)鏈條，農(nóng)林牧、種養(yǎng)加良性循環(huán)、和諧發(fā)展的鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)廢棄物再循環(huán)化(Recycling)和零污染，改善生態(tài)環(huán)境。

值得注意的是，循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是，利用優(yōu)良品種和雙高一優(yōu)種養(yǎng)技術(shù)，大幅提高農(nóng)作物的太陽能利用率和轉(zhuǎn)化率，生產(chǎn)盡可能多的優(yōu)質(zhì)綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品和秸稈；通過農(nóng)機(jī)復(fù)式作業(yè)實(shí)現(xiàn)部分秸稈直接還田增加土壤有機(jī)質(zhì)；通過秸稈氨化、青儲(chǔ)和規(guī)?；?、小區(qū)化或工廠化畜禽飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)秸稈過腹還田，培肥地力，減少精飼料消耗；通過秸稈氣化、成型燃燒、種植蘑菇、加工板材和造紙，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用，進(jìn)一步提高生物質(zhì)能的利用效率；通過農(nóng)田林網(wǎng)增加蓄材量，改善農(nóng)田小氣候；通過改善種養(yǎng)條件、加強(qiáng)疫病防治、安全用藥、注重動(dòng)物健康福利，實(shí)行干濕分開和雨污分流、人工撿拾清糞加水沖直接入池等清潔生產(chǎn)，畜禽糞便沼氣化、大中型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣發(fā)電、廢水廢氣無害化處理等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品安全綠色（疫病和有害微生物、農(nóng)藥獸藥和放射性殘留、重金屬含量等有毒有害物質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)）、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)大省———河南省的許多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)采用了“豬廁沼菜四位一體”庭院循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，利用庭院發(fā)展日光溫室蔬菜，溫室內(nèi)一側(cè)建豬圈、廁所和沼氣池，人畜糞便直接入池，既解決了沼氣池越冬問題，又可為生豬補(bǔ)充能量，為溫室增溫，CO2可提高蔬菜產(chǎn)量，沼氣照明做飯、沼液葉面噴施、沼渣肥田，既生產(chǎn)無公害蔬菜，又改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)戶收入。此外，豬沼糧（果）、稻田養(yǎng)鴨（蟹）、?；~塘、秸稈—食用菌—廢菌棒—草皮花卉底土等模式也可以借鑒。

《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》稱，在2010—2050年，發(fā)展沼氣替代生物質(zhì)能和煤炭可使CO2年排放減少307.77—4592.80萬噸，SO2年排放減少13.11萬———98.87萬噸。①截至2007年底，全國(guó)戶用沼氣達(dá)2650多萬戶，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村減排CO24400萬噸。退耕還林還草、減免耕、秸稈還田等保護(hù)性耕作，也能極大地增加我國(guó)的碳儲(chǔ)量，改善生態(tài)環(huán)境，減緩氣候變化的影響。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)，無需生產(chǎn)工業(yè)化肥，每年可為世界節(jié)省1%的石油能源，不再施用這些化肥能降低30%的農(nóng)業(yè)排放，要想抵消剩余80%的農(nóng)業(yè)排放———如牲畜腸道發(fā)酵、稻田、生物質(zhì)燃燒和糞肥處理———要求耕地的固碳率達(dá)到400千克/公頃/年，牧場(chǎng)則需達(dá)到200千克/公頃/年，生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可以做到。

（四）以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為核心，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群節(jié)能減排按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，通過農(nóng)戶、企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家企業(yè)的原料和能源，即以園區(qū)內(nèi)企業(yè)為核心，通過市場(chǎng)交易的方式利用上游企業(yè)或下游企業(yè)生產(chǎn)的主副產(chǎn)品或產(chǎn)生的廢棄物，作為自己生產(chǎn)中的原料，減少園區(qū)廢物產(chǎn)生量和處理費(fèi)用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使物流、能流和信息流優(yōu)化配置、循環(huán)生產(chǎn)有序進(jìn)行，形成園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

農(nóng)業(yè)園區(qū)主要的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條是：

（1）主產(chǎn)業(yè)鏈，糧食飼草種植飼料生產(chǎn)加工畜禽繁育養(yǎng)殖屠宰分割精深加工冷鏈儲(chǔ)運(yùn)銷售。

（2）支產(chǎn)業(yè)鏈，屠宰分割皮毛骨血皮毛制品和骨味素、骨粉、肉粉、血豆腐及生物醫(yī)藥制品。（3）循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，作物秸稈、飼草青貯飼料（直接還田、秸稈發(fā)電）畜禽養(yǎng)殖；下腳料蛋白質(zhì)飼料；養(yǎng)殖糞水三沼、IC、UASB等無害化處理沼氣發(fā)電、有機(jī)肥、灌溉無公害農(nóng)產(chǎn)品；屠宰加工廢水UASB和CASS等無害化處理達(dá)標(biāo)排放或灌溉沼氣發(fā)電農(nóng)田；產(chǎn)品殺菌熱廢水及空調(diào)冷凝水回用；包裝回收加工。

雙匯集團(tuán)作為中國(guó)最大的肉類食品加工園區(qū)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和“3R原則”(即“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則)，通過技術(shù)裝備創(chuàng)新，實(shí)施增值、減污、降耗、綜合利用四大工程，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)品精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造原料及廢渣綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；大力抓好節(jié)能降耗，打造廢水處理及綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；開發(fā)利用廢棄物，構(gòu)建畜禽循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。雙匯集團(tuán)按照上述要求，每年利用屠宰加工剩余的1.26萬噸鮮骨，生產(chǎn)4800噸天然骨素和2200噸骨味香精；利用剩余的1.28萬噸骨渣，年產(chǎn)骨粉和肉粉各2190噸。收集回用肉制品加工的殺菌熱水，年節(jié)水275.88萬噸，節(jié)約蒸汽2.61萬噸；3個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)日產(chǎn)沼氣8700噸，年發(fā)電725萬度，產(chǎn)余熱蒸汽3436噸；利用屠宰加工和肉制品加工的廢水處理，年產(chǎn)沼氣2.5萬噸，年發(fā)電1944萬度，產(chǎn)余熱蒸汽1.38萬噸，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益十分明顯。①雙匯園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式很值得農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域借鑒。具體流程圖參見圖2。

（五）注重相關(guān)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策引導(dǎo)支持建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要制度創(chuàng)新和政策支持。

大量的研究證明，在傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，高消耗、高排放、高污染的主要原因是人們把環(huán)境作為資源存量和容量及自凈能力無限的垃圾場(chǎng)、資源市場(chǎng)價(jià)格偏低、污染排放成本過低，溫室氣體可任意排放、經(jīng)濟(jì)行為主體沒有“減排增效”的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)和社會(huì)責(zé)任。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，不僅要靠政府的強(qiáng)制干預(yù)，而且要讓市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制充分發(fā)揮作用，即建立起完善配套的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制。通過強(qiáng)制性制度創(chuàng)新，實(shí)行有利于節(jié)能減排、資源節(jié)約、改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳排放。具體措施如下。

1.在不改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途的前提下，實(shí)行承包土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變?nèi)?0年延長(zhǎng)到70年等，依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論賦予土地承包者完整意義上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，即除買賣之外的占有、使用、收益、處置等權(quán)利，如自愿轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等并享有由此帶來的收益；加強(qiáng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以鼓勵(lì)發(fā)展多種形式循環(huán)農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。據(jù)我們實(shí)地調(diào)查，河南省焦作市的喜耕田農(nóng)機(jī)合作社，擁有各式農(nóng)機(jī)六十多臺(tái)，與農(nóng)民簽訂土地托管協(xié)議，夏收和秋收后，合作社返給農(nóng)民小麥、玉米各1000斤，農(nóng)民按每年每畝780元的成本錢支付給合作社，增產(chǎn)部分歸合作社。合作社通過科學(xué)種田、機(jī)械化作業(yè)，畝產(chǎn)達(dá)1200斤，比農(nóng)民種植增產(chǎn)100—200斤；此外合作社通過集中采購農(nóng)資獲得優(yōu)惠，畝投入可節(jié)約100元左右。

2.明確資源和環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)，完善資源、環(huán)境有償使用制度，通過調(diào)查研究、專家論證和公眾聽證、行政審批和拍賣競(jìng)標(biāo)等方式，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度、損害成本的資源、能源、環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，形成統(tǒng)一、開放、有序的初始產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制和二級(jí)市場(chǎng)交易體系，開征碳稅，構(gòu)建發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的不良偏好，有效推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。如農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，明確地方政府擁有本轄區(qū)內(nèi)水資源的調(diào)控、分配、管理和監(jiān)督權(quán)；用水戶按分配的指標(biāo)和相應(yīng)價(jià)格擁有用水權(quán)；以鄉(xiāng)村為單位建立農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)，在水務(wù)局授權(quán)下，協(xié)會(huì)將分配的水量細(xì)分到農(nóng)戶并發(fā)放“水權(quán)使用證”；節(jié)約和剩余的水量在一定范圍內(nèi)可以參與交易、轉(zhuǎn)讓；建立節(jié)獎(jiǎng)超罰機(jī)制，以平均畝次灌水量（±5%）作為獎(jiǎng)罰浮動(dòng)定額。環(huán)境保護(hù)方面：完善排污許可證和收費(fèi)制度，建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配和排放權(quán)交易制度，充分體現(xiàn)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”和“污染者共同付費(fèi)”原則，形成“源頭預(yù)防、過程控制、末端治理”的全方位節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式。

3.發(fā)揮政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向推動(dòng)作用，通過誘致性制度變遷，把生態(tài)環(huán)境納入政府公共管理范疇。在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批、投資等環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；運(yùn)用公共財(cái)政積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣及生活廢棄物無害化處理的物業(yè)化管理等。依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對(duì)增施有機(jī)肥、資源節(jié)約、農(nóng)村清潔能源和可再生能源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化集中處理等實(shí)施低碳補(bǔ)償政策，激發(fā)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)因和持續(xù)動(dòng)力。

4.以清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）為核心，推進(jìn)碳排放權(quán)交易，解決發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)所需的部分資金。糧農(nóng)組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯利·利珀稱，通過此種低碳融資措施，發(fā)展中國(guó)家低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)模可能會(huì)每年增加300億美元。[6]我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)第一個(gè)向聯(lián)合國(guó)提出申請(qǐng)的CDM項(xiàng)目誕生于河南省牧原公司，該公司以水田等6個(gè)分場(chǎng)的沼氣工程為主，與日本丸紅株式會(huì)社進(jìn)行CDM項(xiàng)目合作，2007年10月23日在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約大會(huì)的網(wǎng)上登記公示，8周后自動(dòng)注冊(cè)成功，年減排CO211.05萬噸，每噸10.5美元，合計(jì)年收益116萬美元。目前，中國(guó)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家開展CDM項(xiàng)目的主要國(guó)家，全球最大的CDM市場(chǎng)減排量的最大供給者，應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，開發(fā)利用生物質(zhì)能源，以期在低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。此外，要整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，加以培訓(xùn)、示范和推廣應(yīng)用。

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃

目前，在世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下，世界各國(guó)都把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的重要途徑，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，投入大量的人力、物力、財(cái)力，采取有效措施，建設(shè)高水平的園區(qū)，以此來帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

在我國(guó)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)是近10年來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要措施，是推動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)新突破的重要途徑。通過園區(qū)的建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代科技設(shè)施裝備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，改善動(dòng)、植物生長(zhǎng)環(huán)境，采用先進(jìn)技術(shù)成果提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[1]。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，就是以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為主要目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)科技力量較雄厚、具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的城郊和農(nóng)村劃出一定區(qū)域，以農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣單位作為技術(shù)依托，由政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)戶、外商投資，對(duì)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)集中開發(fā)，形成集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、工程等高新技術(shù)設(shè)施、國(guó)內(nèi)外優(yōu)良品種和高新技術(shù)于一體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)基地、中試基地和生產(chǎn)基地。

一、農(nóng)業(yè)園區(qū)的種類

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)：也稱為示范農(nóng)場(chǎng)(Demonstratefarm)，是以推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)為主體的試驗(yàn)示范基地。這種形式其主要特點(diǎn)是：政府或企業(yè)對(duì)一定面積的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行全面規(guī)劃，通過高科技的投入，對(duì)有限上地進(jìn)行綜合開發(fā)和高效利用，形成集研制、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、示范、推廣等功能為一體的高投入、高產(chǎn)出、高效益、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)種植區(qū)或養(yǎng)殖區(qū)。

觀光農(nóng)業(yè)園：經(jīng)營(yíng)者開放自身的農(nóng)園、農(nóng)場(chǎng)或牧場(chǎng)，以滿足市民觀賞農(nóng)村景致、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、采摘或購買農(nóng)副產(chǎn)品的愿望。

二、園區(qū)規(guī)劃的定位

園區(qū)作為新興生產(chǎn)方式的代表，其示范和輻射功能都有一定區(qū)域性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)是其主要宗旨[2]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展是一件好事，但在創(chuàng)建的初期，一定要定位科學(xué)、規(guī)劃合理，要明確建成一個(gè)什么樣的園區(qū)，不能一味地求新、求高、求大，避免出現(xiàn)可看不可學(xué)、高檔次低效益的現(xiàn)象。因此，在園區(qū)的規(guī)劃和選項(xiàng)過程中一定要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（一）功能定位

功能定位是園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)，園區(qū)建設(shè)的一切準(zhǔn)則都要以功能定位為起點(diǎn)。園區(qū)的主要功能應(yīng)包括：

展示示范：通過項(xiàng)目建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的生物工程技術(shù)、設(shè)施栽培技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品精加工技術(shù)以及信息管理技術(shù)等引進(jìn)園區(qū)進(jìn)行展示示范，以帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。

龍頭帶動(dòng)功能：一是園區(qū)引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外優(yōu)良品種進(jìn)行工廠化種苗的快速繁育，帶動(dòng)周邊和輻射區(qū)名特優(yōu)品種的普及與推廣；二是通過園區(qū)在產(chǎn)后加工、銷售方面的獨(dú)特作用，以經(jīng)濟(jì)為紐帶把周邊農(nóng)民組織起來參與種植和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)，逐步形成以科技園區(qū)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)流通體系，促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

教育培訓(xùn)功能：科技園區(qū)要把農(nóng)業(yè)高新技術(shù)培訓(xùn)作為園區(qū)的主要功能之一，要建設(shè)有一定規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)中心，用于進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和對(duì)青少年的教育等。

休閑觀光功能：園區(qū)在規(guī)劃過程中，除保持農(nóng)業(yè)的自然屬性外，還可利用新型農(nóng)業(yè)設(shè)施和高新技術(shù)展示的現(xiàn)代氣息，加上園林化的整體設(shè)計(jì)和常年進(jìn)行的名特優(yōu)瓜果、蔬菜、花卉、特種珍禽、水生植物和現(xiàn)賞動(dòng)物養(yǎng)殖的生產(chǎn)與示范，形成融科學(xué)性、藝術(shù)性、文化性為一體的、天人合一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)休閑觀光景點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)定位

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)一般總是與當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密相連，產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)根據(jù)區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身的優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行定位，突出一業(yè)，兼顧其它，形成特色。為了解決園區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力差等問題，可以運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，以區(qū)域資源察賦為基礎(chǔ)，以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為原則，分層次對(duì)園區(qū)功能定位、分區(qū)域和時(shí)序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進(jìn)行研究。

三、園區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)

在規(guī)劃思想上，要明確農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃不是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出具體的指令性計(jì)劃安排，而是通過規(guī)劃形成一種市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織載體，這一組織載體承擔(dān)著兩方面的重要職責(zé)，其一是向農(nóng)民傳達(dá)政府信息，其二是為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息。在向農(nóng)民傳達(dá)政府信息方面，農(nóng)業(yè)園區(qū)要體現(xiàn)政府的有關(guān)決策，將政府決策具體化為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民起到示范帶動(dòng)作用，如政府決定推廣某種新作物（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）、新技術(shù)新工具（科技推廣）、新的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（食品安全）等，就可以將這些新項(xiàng)目按照符合市場(chǎng)規(guī)則的方式集中展示在農(nóng)業(yè)園區(qū)中，供農(nóng)民學(xué)習(xí)模仿。在向農(nóng)民傳達(dá)市場(chǎng)信息方面，農(nóng)業(yè)園區(qū)由于其規(guī)模效應(yīng)，擁有比分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民豐富的市場(chǎng)信息。農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息中心，需要將分散的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化程度和組織化程度，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而具體生產(chǎn)什么產(chǎn)品，這在不同時(shí)期是不同的，沒有人可以準(zhǔn)確地預(yù)料到農(nóng)產(chǎn)品明年的市場(chǎng)需求會(huì)怎樣變化，這個(gè)問題應(yīng)該在農(nóng)業(yè)園區(qū)的運(yùn)行過程中遵循市場(chǎng)安排。因此，農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容在于尋求一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織載體和運(yùn)作機(jī)制，將高新技術(shù)和產(chǎn)品寓于園區(qū)中，組織農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的主要思路應(yīng)該是：凸出功能定位準(zhǔn)確、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出、空間結(jié)構(gòu)清晰、區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展理念，重點(diǎn)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和服務(wù)三大平臺(tái)，吸引技術(shù)、人才、資金等多方位的投入要素和政府、企業(yè)、科教機(jī)構(gòu)、村集體、農(nóng)戶等多元化的建設(shè)主體，聚集區(qū)內(nèi)外各種資源，培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。超級(jí)秘書網(wǎng)：

參考文獻(xiàn)：

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特點(diǎn)：通過土地流轉(zhuǎn)，在城市周邊形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植、養(yǎng)殖區(qū)域，并融入休閑、娛樂等元素，同時(shí)打造田園風(fēng)光以吸引受眾。

作用：滿足現(xiàn)代都市人親近自然的心理；帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展城市功能；是發(fā)展休閑旅游度假一個(gè)很好載體；有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的問題。

案例：北京國(guó)際藍(lán)調(diào)莊園。以種植藍(lán)莓為主線，提出“藍(lán)色浪漫”的休閑文化創(chuàng)意，突破傳統(tǒng)手法，根植于農(nóng)業(yè)特色水果種植，成功的將休閑娛樂功能融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并使其與傳統(tǒng)農(nóng)家樂旅游區(qū)別開來。

2 農(nóng)業(yè)綜合體

特點(diǎn)：在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加服務(wù)功能，以農(nóng)業(yè)為依托，集合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、研發(fā)、商貿(mào)、儲(chǔ)運(yùn)、地產(chǎn)、娛樂、會(huì)展、博覽等3種以上的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為一體，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)村生活，從而形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)綜合體。

作用：是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種趨勢(shì)；有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向轉(zhuǎn)變；可以增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，有效解決“三農(nóng)”問題；對(duì)于形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能互補(bǔ)的良好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

案例：延慶農(nóng)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)為載體，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將衍生產(chǎn)業(yè)與休閑度假功能提升到新的高度，是北京市大區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合體開發(fā)的一個(gè)典型案例。

3 田園城市

特點(diǎn)：可以是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村落或者一個(gè)園區(qū)，在規(guī)劃上卻滿足城市發(fā)展所需要的各種功能，而農(nóng)業(yè)是作為提升城市景觀、美化城市環(huán)境的一個(gè)版塊；國(guó)內(nèi)側(cè)重于對(duì)城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改造，使其保留農(nóng)業(yè)田園元素，在不破壞當(dāng)?shù)仫L(fēng)土環(huán)境的前提下打造出具有城市功能的鄉(xiāng)村田園。

作用：是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的重要手段；它提升了區(qū)域的城市功能和地塊的品質(zhì)與價(jià)值，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又保留了田園元素，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

案例：北京都市田園帶、成都的198、提出打造田園城市和優(yōu)美小鎮(zhèn)的西安等等，通過這種更新拓展，城市將得到新的發(fā)展空間，帶動(dòng)了城市的休閑化開發(fā)與升級(jí)和人居生活的極大改善。

4 溝域經(jīng)濟(jì)

特點(diǎn)：利用“一溝一品，一域一景”的特色農(nóng)業(yè)景觀，并以此為模式擴(kuò)展至其他地域經(jīng)濟(jì)，利用地理優(yōu)勢(shì)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，依托特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)旅游業(yè)，并通過旅游業(yè)撬動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；一般在溝域內(nèi)規(guī)模化開發(fā)魚塘，或者大面積種植果樹等賞花摘果，立足農(nóng)業(yè)、林業(yè)或者漁業(yè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，通過旅游帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和品質(zhì)提升，打造特色休閑農(nóng)業(yè)。

作用：是北京及河北地區(qū)近年來興起的一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展模式；是集生態(tài)建設(shè)、溝道治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育和新農(nóng)村建設(shè)于一體的創(chuàng)新型的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；以此為借鑒，針對(duì)特殊地域?qū)ふ姨厣?，通過農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)功能完善，既可打造出更多經(jīng)濟(jì)模式，如水域經(jīng)濟(jì)、河域經(jīng)濟(jì)等，在更廣泛的區(qū)域應(yīng)用。

案例：北京懷柔不夜谷溝域經(jīng)濟(jì)提出發(fā)展水岸生態(tài)文化休閑經(jīng)濟(jì)，突出生態(tài)休閑與文化聚集的概念，打造北京生態(tài)友好性與資源節(jié)約型示范區(qū)名片。

5 大園小鎮(zhèn)

特點(diǎn)：“大園”是指已經(jīng)形成一定規(guī)模的、成熟的或者正在規(guī)劃的大型農(nóng)業(yè)園區(qū)，而“小鎮(zhèn)”則是符合園區(qū)特色和整體風(fēng)格，滿足園區(qū)旅游發(fā)展所需要的各種服務(wù)配套功能的新農(nóng)村建設(shè)、旅游地產(chǎn)開發(fā)，或用以突出園區(qū)特色的重點(diǎn)項(xiàng)目。

作用：避免在景區(qū)規(guī)劃過程中涉及農(nóng)村拆遷和農(nóng)民轉(zhuǎn)移問題，有效地控制開發(fā)成本的同時(shí)進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入渠道；對(duì)于合理利用園區(qū)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)旅游和新農(nóng)村建設(shè)，豐富園區(qū)特色與內(nèi)容具有十分重要的作用。

案例：海南三亞亞龍灣玫瑰谷項(xiàng)目中玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)原是一個(gè)黎族同胞聚集村，通過對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行整合，打造出一個(gè)與亞龍灣國(guó)際玫瑰谷互補(bǔ)的國(guó)際玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)為玫瑰谷的服務(wù)保障，玫瑰谷則可成為小鎮(zhèn)的后花園。

6 休閑農(nóng)業(yè)聚集區(qū)

特點(diǎn)：旨在于大城市近郊打造一個(gè)休閑娛樂區(qū)，基礎(chǔ)上依托農(nóng)業(yè)，而又不局限于農(nóng)業(yè)本身，與其它休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)模式相比，它更側(cè)重休閑娛樂功能以及農(nóng)業(yè)體驗(yàn)功能，所提供的服氈局噬嫌肱┮迪喙兀但是大于農(nóng)業(yè)本身的價(jià)值。

作用：形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加價(jià)值，帶動(dòng)區(qū)域化發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整；促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)民收入提高，充分滿足城市人群親近鄉(xiāng)村、渴望自然的心理。

案例：云南開遠(yuǎn)鳳凰谷以第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)升級(jí)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，特高附加價(jià)值，帶動(dòng)區(qū)域化發(fā)展，并且大幅度的提供勞動(dòng)力就業(yè)，解決三農(nóng)問題。

7 國(guó)家農(nóng)業(yè)公園

特點(diǎn)：按照公園的經(jīng)營(yíng)思路進(jìn)行，在農(nóng)業(yè)內(nèi)涵中融入城市公園的元素，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所結(jié)合為一體，從而使農(nóng)業(yè)具有旅游觀光、科技示范、休閑購物、怡情益智等多種功能。

作用：游客可以在游覽風(fēng)景的同時(shí)獲取農(nóng)業(yè)知識(shí)，甚至可以參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，體驗(yàn)農(nóng)家生活，感受鄉(xiāng)土文化。它的設(shè)計(jì)更具景觀性與布局性，將公園建設(shè)與該區(qū)域農(nóng)業(yè)資源緊密結(jié)合起來，在展示農(nóng)業(yè)文化的同時(shí)創(chuàng)造了收益，休閑娛樂大眾的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可謂一舉多得。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃

目前，在世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下，世界各國(guó)都把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的重要途徑，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，投入大量的人力、物力、財(cái)力，采取有效措施，建設(shè)高水平的園區(qū)，以此來帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

在我國(guó)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)是近10年來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要措施，是推動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)新突破的重要途徑。通過園區(qū)的建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代科技設(shè)施裝備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，改善動(dòng)、植物生長(zhǎng)環(huán)境，采用先進(jìn)技術(shù)成果提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[1]。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，就是以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為主要目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)科技力量較雄厚、具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的城郊和農(nóng)村劃出一定區(qū)域，以農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣單位作為技術(shù)依托，由政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)戶、外商投資，對(duì)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)集中開發(fā)，形成集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、工程等高新技術(shù)設(shè)施、國(guó)內(nèi)外優(yōu)良品種和高新技術(shù)于一體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)基地、中試基地和生產(chǎn)基地。

一、農(nóng)業(yè)園區(qū)的種類

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)：也稱為示范農(nóng)場(chǎng)(Demonstratefarm)，是以推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)為主體的試驗(yàn)示范基地。這種形式其主要特點(diǎn)是：政府或企業(yè)對(duì)一定面積的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行全面規(guī)劃，通過高科技的投入，對(duì)有限上地進(jìn)行綜合開發(fā)和高效利用，形成集研制、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、示范、推廣等功能為一體的高投入、高產(chǎn)出、高效益、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)種植區(qū)或養(yǎng)殖區(qū)。

觀光農(nóng)業(yè)園：經(jīng)營(yíng)者開放自身的農(nóng)園、農(nóng)場(chǎng)或牧場(chǎng)，以滿足市民觀賞農(nóng)村景致、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、采摘或購買農(nóng)副產(chǎn)品的愿望。

二、園區(qū)規(guī)劃的定位

園區(qū)作為新興生產(chǎn)方式的代表，其示范和輻射功能都有一定區(qū)域性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)是其主要宗旨[2]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展是一件好事，但在創(chuàng)建的初期，一定要定位科學(xué)、規(guī)劃合理，要明確建成一個(gè)什么樣的園區(qū)，不能一味地求新、求高、求大，避免出現(xiàn)可看不可學(xué)、高檔次低效益的現(xiàn)象。因此，在園區(qū)的規(guī)劃和選項(xiàng)過程中一定要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（一）功能定位

功能定位是園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)，園區(qū)建設(shè)的一切準(zhǔn)則都要以功能定位為起點(diǎn)。園區(qū)的主要功能應(yīng)包括：

展示示范：通過項(xiàng)目建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的生物工程技術(shù)、設(shè)施栽培技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品精加工技術(shù)以及信息管理技術(shù)等引進(jìn)園區(qū)進(jìn)行展示示范，以帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。

龍頭帶動(dòng)功能：一是園區(qū)引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外優(yōu)良品種進(jìn)行工廠化種苗的快速繁育，帶動(dòng)周邊和輻射區(qū)名特優(yōu)品種的普及與推廣；二是通過園區(qū)在產(chǎn)后加工、銷售方面的獨(dú)特作用，以經(jīng)濟(jì)為紐帶把周邊農(nóng)民組織起來參與種植和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)，逐步形成以科技園區(qū)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)流通體系，促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

教育培訓(xùn)功能：科技園區(qū)要把農(nóng)業(yè)高新技術(shù)培訓(xùn)作為園區(qū)的主要功能之一，要建設(shè)有一定規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)中心，用于進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和對(duì)青少年的教育等。

休閑觀光功能：園區(qū)在規(guī)劃過程中，除保持農(nóng)業(yè)的自然屬性外，還可利用新型農(nóng)業(yè)設(shè)施和高新技術(shù)展示的現(xiàn)代氣息，加上園林化的整體設(shè)計(jì)和常年進(jìn)行的名特優(yōu)瓜果、蔬菜、花卉、特種珍禽、水生植物和現(xiàn)賞動(dòng)物養(yǎng)殖的生產(chǎn)與示范，形成融科學(xué)性、藝術(shù)性、文化性為一體的、天人合一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)休閑觀光景點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)定位

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)一般總是與當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密相連，產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)根據(jù)區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身的優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行定位，突出一業(yè)，兼顧其它，形成特色。為了解決園區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力差等問題，可以運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，以區(qū)域資源察賦為基礎(chǔ)，以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為原則，分層次對(duì)園區(qū)功能定位、分區(qū)域和時(shí)序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進(jìn)行研究。

三、園區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)

篇9

1福建省農(nóng)業(yè)信貸供給現(xiàn)狀

近年來，福建省加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，扎實(shí)推進(jìn)支農(nóng)工作，結(jié)合福建“三農(nóng)”發(fā)展需求實(shí)際，制定了《關(guān)于金融支持福建省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放，涉農(nóng)貸款投放力度和服務(wù)半徑不斷擴(kuò)大。

1.1各種農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)

截至2010年末，福建銀行業(yè)涉農(nóng)貸款新增1098.13億元，增長(zhǎng)幅度超過三成。福建農(nóng)信社資產(chǎn)總額2078.73億元，各項(xiàng)存款余額1726.06億元，各項(xiàng)貸款余額1173.01億元；1884個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋；涉農(nóng)貸款余額931億元，獲得農(nóng)信社信貸支持的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到298萬戶，以占全省金融機(jī)構(gòu)9.43%的存款，支撐了全省24.1%的涉農(nóng)貸款投入；中小企業(yè)貸款余額354億元，支持9500多家中小企業(yè)的發(fā)展。另統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，福建農(nóng)行涉農(nóng)貸款余額732億元，比年初增加99.8億元。縣域存、貸款分別比年初增加203億元、161億元，分別占全行增量的58.8％和65.6％。新增惠農(nóng)卡172.4萬張、農(nóng)戶貸款20.4億元、農(nóng)戶授信4.02萬戶。

1.2加快布點(diǎn)延伸服務(wù)

2010年新開業(yè)7家商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)及55個(gè)縣域以下郵政儲(chǔ)蓄營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，10家商業(yè)銀行縣域以下網(wǎng)點(diǎn)正在籌建中。農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行步伐加快，福州、上杭、泉州、莆田等4家農(nóng)村商業(yè)銀行獲準(zhǔn)開業(yè)。福鼎恒興、漳平民泰村鎮(zhèn)銀行也順利開業(yè)，安溪民生村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入籌建前期準(zhǔn)備階段。涉農(nóng)銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)的增多為支農(nóng)服務(wù)注入活力。

1.3大力開展產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新

從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，針對(duì)農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求特點(diǎn)，在切實(shí)注重風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)上，大力開展產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。如福建農(nóng)行結(jié)合“三農(nóng)”實(shí)際，相繼推出農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押、茶樹抵押等15項(xiàng)金融產(chǎn)品，農(nóng)民的生活生產(chǎn)與市民一樣越來越方便。2010年3月22日，全國(guó)首張“金穗惠農(nóng)——社保卡”在福建泉州惠安縣首發(fā)。將惠農(nóng)卡與社會(huì)保障卡合二為一，既有普通銀行卡的功能，又能對(duì)符合條件的農(nóng)民提供小額貸款，還可作為農(nóng)民參加新農(nóng)合憑證，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)取各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的功能。

2農(nóng)村信貸供給缺口規(guī)模分析

由于福建省各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融發(fā)展不平衡，準(zhǔn)確地估算農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模十分困難。從理論上講，一個(gè)金融機(jī)構(gòu)存貸款的差距過大說明該金融機(jī)構(gòu)的資金沒有得到合理的運(yùn)行。由此，可以得出，若一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)存貸款差距過大，信貸資金供求缺口過大，則一定程度上說明這個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸供給效率低。從表1可以看出，在1998—2009年間，福建省農(nóng)業(yè)信貸供給規(guī)模在不斷壯大，但是相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，福建省農(nóng)業(yè)信貸供給量還有很大缺口。農(nóng)業(yè)存貸差逐年在增加，而且增加比例不斷在擴(kuò)大，側(cè)面反映出福建省農(nóng)村金融受到抑制，農(nóng)業(yè)信貸供給還有待進(jìn)一步完善發(fā)展。從存貸差額這一指標(biāo)為負(fù)數(shù)表明，福建間接融資需求量大，這也與中國(guó)人民銀行調(diào)查數(shù)據(jù)相吻合：東、中、西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額占全國(guó)貸款余額的比重分別為61.6%、19.1%和16.0%，貸款主要集中在東部地區(qū)。東部地區(qū)貸款在全國(guó)的占比低于存款2.3個(gè)百分點(diǎn)。

3農(nóng)業(yè)信貸供給效率分析

3.1農(nóng)業(yè)信貸供給效率的描述分析

由于中國(guó)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)自我融資能力較差，發(fā)展所需資金主要通過外部融資獲得，貸款幾乎是外部融資的唯一方式。因此，農(nóng)業(yè)貸款比例與其農(nóng)業(yè)GDP比例差距不應(yīng)太大，否則可認(rèn)為農(nóng)業(yè)信貸供給效率低。由于無法直接計(jì)算農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信貸供給效率，只能間接地測(cè)算。在這種情況下，農(nóng)業(yè)信貸資金比重α應(yīng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重β相一致。當(dāng)農(nóng)業(yè)信貸資金比重α小于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重β時(shí)，農(nóng)業(yè)信貸供給的配給度為，即信貸需求缺口與信貸需求之比。表2為1998—2009年農(nóng)業(yè)信貸供給的配給度的描述統(tǒng)計(jì)分析。從圖1可以直觀看出，福建省農(nóng)業(yè)信貸供給配給程度總體上呈下降趨勢(shì)，尤其是2004年后，福建省提出“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，為加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要投入大量信貸資金，這在一定程度上緩解了信貸配給的程度。此外，自20世紀(jì)90年代中期以來的農(nóng)村金融體制改革進(jìn)一步地滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸需求，拓展信貸領(lǐng)域，優(yōu)化信貸投向，增加有效合理的信貸投入。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于資本增加和經(jīng)濟(jì)效率的提高，作為資本要素的農(nóng)業(yè)貸款，一定程度上影響農(nóng)村投資，促進(jìn)農(nóng)村總產(chǎn)值增加。因此，不能光靠增加貸款規(guī)模，而忽略對(duì)其結(jié)構(gòu)、效率進(jìn)行合理優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)效率又被稱作為資源利用效率，它等同于資金配置效率，有利于促進(jìn)農(nóng)村資本的增加，更重要的是，它可以充分發(fā)揮優(yōu)化配置資源的作用，實(shí)現(xiàn)帕累托農(nóng)業(yè)貸款效率最優(yōu)。從圖2可以看到，福建省農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)率與農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)率基本上是呈相反方向發(fā)展，在2002—2004年間表現(xiàn)得最為明顯，在農(nóng)業(yè)貸款高速增長(zhǎng)時(shí)，農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)卻處于低點(diǎn)；而當(dāng)農(nóng)業(yè)貸款有所下降時(shí)，農(nóng)業(yè)GDP卻快速增長(zhǎng)。并且農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)速度始終高于農(nóng)業(yè)GDP。這其中的原因：一是1998年國(guó)有銀行大幅度撤并縣域農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，縮減農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，必然會(huì)減少農(nóng)業(yè)貸款量；另一方面，自改革開放特別是1996的農(nóng)村金融體制改革以來，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，福建省農(nóng)村信貸資金分配格局發(fā)生了顯著的變化，銀行、信用社側(cè)重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持，必然相應(yīng)減少對(duì)一般農(nóng)業(yè)，其是種養(yǎng)殖業(yè)的資金投入；二是農(nóng)村金融改革的滯后性以及普遍存在嚴(yán)重農(nóng)村金融抑制現(xiàn)象，一定程度上降低農(nóng)業(yè)貸款對(duì)農(nóng)村GDP影響，農(nóng)業(yè)貸款配置效率不高；三是是長(zhǎng)期以來，雖然政府和各金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金的投放力度，但由于資金的逐利性，農(nóng)業(yè)貸款并沒有真正落到農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，沒有真正達(dá)到支農(nóng)作用，制約福建省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展；四是據(jù)中國(guó)人民銀行抽樣調(diào)查，2004年浙江、福建、河北等地區(qū)的民間融資規(guī)模約占各省當(dāng)年貸款增量的15%~25%。民間融資的活躍發(fā)展形成了與正規(guī)金融的互補(bǔ)效應(yīng)，為縣域經(jīng)濟(jì)融資另辟蹊徑，客觀上減少對(duì)農(nóng)業(yè)GDP的影響；最后，在圖中直觀看出，針對(duì)2008年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境，美國(guó)次級(jí)債危機(jī)影響、歐洲次級(jí)債危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)不景氣對(duì)福建省農(nóng)產(chǎn)品出品貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，間接影響了農(nóng)業(yè)GDP的增長(zhǎng)速度。

3.2農(nóng)業(yè)信貸供給效率的實(shí)證分析

3.2.1模型構(gòu)建與指標(biāo)選取要計(jì)量農(nóng)業(yè)信貸供給效率，就要計(jì)量農(nóng)業(yè)貸款對(duì)農(nóng)業(yè)GDP的作用。由于農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，選取農(nóng)業(yè)貸款作為被解釋變量；鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，測(cè)量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量選用狹義上的農(nóng)業(yè)GDP，包括福建省農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)值作為衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。利用Wurgler[18]的方法，原始數(shù)據(jù)以1998—2009年福建省相應(yīng)指標(biāo)為研究樣本，來源于《福建統(tǒng)計(jì)年鑒1999—2010》。建立如下模型計(jì)量農(nóng)業(yè)信貸供給效率見式(1)：……(1)其中，C表示農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，GDP表示農(nóng)業(yè)GDP；模型(1)的表示農(nóng)業(yè)信貸增長(zhǎng)率，表示農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)率，α和β為待估參數(shù)，t表示時(shí)間，μt為誤差項(xiàng)。β系數(shù)表示農(nóng)業(yè)信貸增長(zhǎng)率對(duì)農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)率的敏感程度，用以衡量農(nóng)業(yè)信貸供給效率。β＞0表明農(nóng)業(yè)信貸供給效率較高，農(nóng)業(yè)信貸供給效率得到改善。此時(shí)β值越大，農(nóng)業(yè)信貸供給效率越高。同理，β<0表明農(nóng)業(yè)信貸供給效率較低，農(nóng)業(yè)信貸供給效率有待改進(jìn)。

3.2.2協(xié)整檢驗(yàn)首先對(duì)所有的相關(guān)指標(biāo)都做了自然對(duì)數(shù)化處理，然后按照AIC和SC信息量取值最小的準(zhǔn)則對(duì)模型中的時(shí)間序列進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性，對(duì)于非平穩(wěn)性的變量進(jìn)行處理使之成為平穩(wěn)時(shí)間序列。如果變量是單整的，那么將利用前述模型進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，確定農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)GDP之間的長(zhǎng)期關(guān)系。將運(yùn)用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)方法來檢驗(yàn)變量之間的協(xié)整關(guān)系。數(shù)據(jù)分析工具采用Eviews軟件[19]。結(jié)果如下表：由表4協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)GDP兩者之間存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系即兩者存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。根據(jù)向量修正模型得到標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)整方程(2)。數(shù)β標(biāo)準(zhǔn)差(0.43535)較小，所以農(nóng)業(yè)貸款對(duì)農(nóng)業(yè)GDP的彈性的估計(jì)值是可靠的?；貧w結(jié)果顯示，福建省農(nóng)業(yè)貸款對(duì)農(nóng)業(yè)GDP的彈性為-1.032299<0，這表明福建省農(nóng)業(yè)信貸資源的分配對(duì)農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)并不敏感。反映出在1996年新一輪農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，以及1998年國(guó)有商業(yè)銀行大規(guī)模撤并縣域網(wǎng)點(diǎn)后，即使是新增的農(nóng)業(yè)信貸投入，也會(huì)出現(xiàn)資金“逆向選擇”現(xiàn)象，近十多年福建省來農(nóng)業(yè)信貸資金配給效率較低。導(dǎo)致實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門并沒有因其實(shí)力信譽(yù)高而得到貸款，大部分的貸款分配到了能力較弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門，使得金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款在長(zhǎng)期過程中并不能有效發(fā)揮推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。這一結(jié)論與朱喜等[20]的研究相同。

4結(jié)論

福建省農(nóng)業(yè)信貸供給缺口規(guī)模及其效率進(jìn)行的研究結(jié)果顯示，福建省農(nóng)業(yè)信貸仍有很大缺口，農(nóng)業(yè)信貸供給效率也不盡如人意。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因主要是：（1）在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革及其功能定位上政府干預(yù)過度，政府主導(dǎo)的指令性信貸配置效率低下，不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使得信貸政策導(dǎo)致高昂的成本；（2）農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的邊際資本投入產(chǎn)出率低。隨著農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)的邊際信貸資金利用率也在不斷降低；（3）當(dāng)前福建省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏金融功能上的競(jìng)爭(zhēng)，不能保證金融效率的提高以及更好地發(fā)揮金融的功能效應(yīng)；（4）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的安排忽視外界環(huán)境的特征。經(jīng)驗(yàn)表明，如果一國(guó)或地區(qū)的信貸資金供給不足或滯后，將會(huì)在很大程度上制約其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。因此，這種滯后現(xiàn)狀將會(huì)進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)收入差距，加劇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融的惡性循環(huán)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

篇10

一、農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化的對(duì)象與范圍

綜觀當(dāng)今世界各國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的發(fā)展歷程和成功范例，盡管各具特色，然而完備的法制卻是共同的特點(diǎn)之一，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)更是如此。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化必須對(duì)其保護(hù)對(duì)象和范圍加以科學(xué)、合理的界定。這主要包括：農(nóng)業(yè)的地位、農(nóng)民的權(quán)力、農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的保護(hù)。

1.農(nóng)業(yè)地位的保護(hù)。農(nóng)業(yè)地位的保護(hù)包括基礎(chǔ)地位的保護(hù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位的保護(hù)。所謂基礎(chǔ)地位的保護(hù)，就是指維護(hù)農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。這是農(nóng)業(yè)保護(hù)法律化的核心和關(guān)鍵。所謂對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位的保護(hù)，是指政府通過農(nóng)業(yè)保護(hù)的法制化建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)難以與其他產(chǎn)業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)的狀況，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，使農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)地位。

2.農(nóng)民權(quán)力的保護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，在法律上應(yīng)該擁有并能自主行使的權(quán)力，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該享有的權(quán)力，政府必須在法律上予以保護(hù)。這些權(quán)力主要有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、生產(chǎn)資料的處置權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品的處置權(quán)、政治上的民、經(jīng)濟(jì)上的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.農(nóng)民利益的保護(hù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的深厚動(dòng)力蘊(yùn)藏在億萬農(nóng)民之中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最大限度釋放農(nóng)民的創(chuàng)造力，是至關(guān)重要的。而要使農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮，首先就要保證農(nóng)民的正當(dāng)利益需求得到滿足。因此，保護(hù)農(nóng)民的利益，就是保證農(nóng)民擁有的最基本的生產(chǎn)條件；改善農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件，使農(nóng)民通過市場(chǎng)交易至少能獲得平均利潤(rùn)；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決制止侵占農(nóng)民利益的行為。

4.農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的保護(hù)。農(nóng)業(yè)保護(hù)是從生產(chǎn)、分配、交換和流通等再生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行農(nóng)業(yè)資本運(yùn)行條件的改造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的維護(hù)，它包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的保護(hù)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交換過程和分配過程的保護(hù)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過程的保護(hù)等，不同國(guó)家根據(jù)不同的國(guó)情，對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的領(lǐng)域會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)。從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)必須圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給來進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)均衡農(nóng)產(chǎn)品供求、提高農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。由此可見，我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化的重點(diǎn)應(yīng)放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品交換環(huán)節(jié)，放在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等方面。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化的基本功能

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化是應(yīng)該有明確的目標(biāo)指向和功能的，主要包括強(qiáng)化、啟動(dòng)、彌補(bǔ)和調(diào)節(jié)功能。

一是強(qiáng)化功能。實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化的目的是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的內(nèi)在功能和競(jìng)爭(zhēng)能力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。所以農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一種強(qiáng)化功能。這種強(qiáng)化具體表現(xiàn)為：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)意識(shí)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的內(nèi)在功能、自身素質(zhì)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是啟動(dòng)功能。所謂保護(hù)農(nóng)業(yè)的啟動(dòng)功能是通過采取必要而合理的法制化保護(hù)措施，啟動(dòng)、推進(jìn)、激勵(lì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中會(huì)遇到一家一戶解決不了的困難，這就需要政府通過農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化措施，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、為農(nóng)民順利進(jìn)入市場(chǎng)提供社會(huì)化服務(wù)。這種對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，其目的和功能也就在于啟動(dòng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三是彌補(bǔ)功能。所謂農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化的彌補(bǔ)功能就是指對(duì)農(nóng)業(yè)施以適度的保護(hù)措施，來彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的某些不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能缺陷，克服由市場(chǎng)功能帶來的農(nóng)業(yè)萎縮現(xiàn)象。主要包括彌補(bǔ)市場(chǎng)無法主動(dòng)承擔(dān)公共性、公益性社會(huì)職能；彌補(bǔ)在農(nóng)業(yè)比較效益偏低的情況下，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)可能引起的農(nóng)業(yè)資源利用不充分，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性。

四是調(diào)節(jié)功能。所謂農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化的調(diào)節(jié)功能就是指通過某些農(nóng)業(yè)保護(hù)性措施，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的有效引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展既符合國(guó)家的方針、政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃、總量要求，又與市場(chǎng)需求及其變化趨勢(shì)相吻合，克服完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)可能引起的農(nóng)產(chǎn)品供求總量失衡和供求結(jié)構(gòu)的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化的基本思路

從當(dāng)前來看，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的法制化，應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作：

1.建立健全農(nóng)業(yè)保護(hù)法律體系。

完善的法制，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保護(hù)，也是調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的重要手段，農(nóng)業(yè)法律體系是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法律體系的一個(gè)重要組成部分。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，建立和完善農(nóng)業(yè)法律體系，才能更好地適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化的要求。第一，農(nóng)業(yè)立法的指導(dǎo)思想和基本原則。我國(guó)農(nóng)業(yè)立法的指導(dǎo)思想是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的基本原則和內(nèi)容為依據(jù)，以制定與“農(nóng)業(yè)兩法”相配套的法律法規(guī)為主線，以保護(hù)農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，盡快建立健全農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)體系。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，在制定農(nóng)業(yè)法律法規(guī)時(shí)，要注意遵循加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)的原則，保護(hù)農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的原則，鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革成果的原則，反映中國(guó)國(guó)情、農(nóng)情，同時(shí)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的原則。第二，農(nóng)業(yè)立法的基本框架和主要內(nèi)容。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)際，我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)立法的基本框架、主要應(yīng)突出關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的立法、關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的立法、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通的立法、關(guān)于農(nóng)業(yè)投入的立法、關(guān)于農(nóng)業(yè)科技與教育的立法和關(guān)于農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)的立法。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)法律相配套的行政和涉農(nóng)部門的法律法規(guī)建設(shè)，以確保農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。第三，農(nóng)業(yè)立法的主體和方法。在農(nóng)業(yè)立法中，應(yīng)堅(jiān)持以國(guó)家立法為主，任何地方性的法律都不得與國(guó)家法律相抵觸。但是，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，各地的情況千差萬別。因此，各地既要維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，遵循國(guó)家法律法規(guī)的原則要求，又要善于從本地的實(shí)際出發(fā)，制定和頒布一批地方性、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的地方法律法規(guī)。但是，任何一個(gè)部門在制定法律法規(guī)時(shí)，都必須自覺地維護(hù)國(guó)家的根本利益，如果過分追求部門利益，就會(huì)影響國(guó)家法律的權(quán)威性。因此，對(duì)于一些重大的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，應(yīng)由人大和政府的法制機(jī)構(gòu)牽頭，組織有關(guān)部門共同研究制定。必須確定農(nóng)業(yè)行政主管部門和涉農(nóng)部門的職責(zé)、權(quán)限，以減少各部門間摩擦，保護(hù)立法項(xiàng)目的順利完成。在立法時(shí)可以先粗后細(xì)，先易后難。隨著實(shí)踐的發(fā)展再逐步完善，總結(jié)提高。要堅(jiān)持成熟一個(gè)制定一個(gè)，成熟一條制定一條，把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的農(nóng)村基本政策、措施用法律的形式加以規(guī)范和鞏固，以增加其穩(wěn)定性和可靠性。

2.保障農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

中國(guó)的農(nóng)業(yè)，是一個(gè)比較效益低下的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，中央和地方對(duì)它的重視程度是很難取得一致的。在這種情況下，農(nóng)業(yè)的執(zhí)法難度比較大。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。第一，要進(jìn)一步明確和規(guī)范執(zhí)法的主體。農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系中的主體，許多農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施都要由農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)。因此，建立一個(gè)高效、權(quán)威的農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，明確和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)行的主體，是搞好農(nóng)業(yè)執(zhí)法的組織保證。第二，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法的力度。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中，既要明確農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，又要切實(shí)賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)以必要的執(zhí)法權(quán)力，使其擁有必要的權(quán)威。第三，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。通過監(jiān)督，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，而且要及時(shí)、嚴(yán)肅地解決問題。對(duì)違法或不正當(dāng)?shù)男姓袨?，要依法糾正和查處。對(duì)執(zhí)法過程中產(chǎn)生的矛盾，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。對(duì)涉及全局或群眾切身利益的問題，要積極開展執(zhí)法檢查，督促執(zhí)法單位履行法定職責(zé)。還要研究和解決執(zhí)法中存在的問題，不斷提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。

3.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要抓好農(nóng)業(yè)立法工作，又要抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，是擺在我國(guó)各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門面前的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，各級(jí)政府必須切實(shí)抓好這項(xiàng)重要工作。第一，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)普法工作，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化意識(shí)。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)是國(guó)家法律體系的重要組織成部分，是國(guó)家意志在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的根本體現(xiàn)，任何組織和個(gè)人都必須遵守和執(zhí)行。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，則破壞了社會(huì)利益。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制隊(duì)伍建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作水平。