導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)公共安全治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]公共安全；治理理論；社會(huì)參與

[中圖分類號(hào)]D691 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）08-0067-05

社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代進(jìn)程中，一定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)或多個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。這些轉(zhuǎn)型期各有特點(diǎn)，但社會(huì)問題頻發(fā)是任何轉(zhuǎn)型期社會(huì)的共性。同時(shí)，國家政府在治理轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會(huì)問題的的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，因此對新的問題解決針對性往往較差。而公共安全問題在眾多社會(huì)問題當(dāng)中處于相對重要的地位，應(yīng)對公共安全問題不容馬虎。由于轉(zhuǎn)型期政府能力、經(jīng)驗(yàn)的局限，其他社會(huì)力量就要分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。中國在轉(zhuǎn)型期社會(huì)參與治理含公共安全問題在內(nèi)的社會(huì)問題上，與其他國家有著“共性”，同時(shí)也存在著自身的“個(gè)性”，在治理效果上經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)并存。

一、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題

轉(zhuǎn)型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展必須經(jīng)歷的中間期，往往是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從封閉到開放的一個(gè)過程。這個(gè)時(shí)期，社會(huì)的結(jié)構(gòu)、體制都將出現(xiàn)改變，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上出現(xiàn)多種觀念并存的現(xiàn)象。多元化的共存就難免引發(fā)社會(huì)問題，公共安全問題也包含在其中。而轉(zhuǎn)型社會(huì)中的公共安全問題會(huì)給社會(huì)帶來更大的隱患，同時(shí)也直接關(guān)系到社會(huì)是否可以平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)型期。

（一）轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特點(diǎn)

關(guān)于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特點(diǎn)不同的學(xué)者研究后都有著各自的結(jié)論。研究東歐國家社會(huì)轉(zhuǎn)型的外國學(xué)者Helga A?Welsh認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期社會(huì)應(yīng)該有以下五大特征：第一，轉(zhuǎn)型是在相對有限的時(shí)間的制約下，處理某些相對重要的問題。第二，轉(zhuǎn)型期過程和結(jié)果都具有極大的不確定性。第三，轉(zhuǎn)型期迅速擴(kuò)大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)。第四，轉(zhuǎn)型是以精英為中心的，大眾動(dòng)員只是臨時(shí)的。第五，轉(zhuǎn)型包含商討和談判[1]。而研究泰國、菲律賓的學(xué)者Fred W?Riggs則認(rèn)為，轉(zhuǎn)型社會(huì)有三個(gè)特征：異質(zhì)性、形式主義和重疊性。我國臺(tái)灣學(xué)者金耀基對這三個(gè)特征又進(jìn)行了更為具體的解釋：“異質(zhì)性”就是心態(tài)意識(shí)與物理環(huán)境上的廣泛混合現(xiàn)象，即在經(jīng)濟(jì)上，自足的經(jīng)濟(jì)制度與市場制度并存；在政治上，威權(quán)主義觀念與民主觀念并存；在文化上，自由主義西化派與保守派并存；在社會(huì)上，傳統(tǒng)的家庭制度與現(xiàn)代的社會(huì)組織并存?！靶问街髁x”就是“應(yīng)然”與“實(shí)然”的脫節(jié)，表現(xiàn)為制度制定與制度實(shí)踐的背離。“重疊性”傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的各種特征在轉(zhuǎn)型社會(huì)中重疊并存[2]。

綜合以上三位學(xué)者的觀點(diǎn)，很容易得出轉(zhuǎn)型社會(huì)的特點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：第一，國家治理能力不足。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)挑戰(zhàn)原有的國家結(jié)構(gòu)、法規(guī)制度，同時(shí)也對國家治理能力提出更高的要求，國家原有的治理能力和經(jīng)驗(yàn)就顯得相對有限。就像Welsh所說的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了改變。也像金耀基所解釋的“形式主義”，也就是制度的制定與實(shí)踐出現(xiàn)了脫節(jié)。第二，社會(huì)治理要素多元。轉(zhuǎn)型期的社會(huì)就是一個(gè)多元的社會(huì)，其治理的主體和對象都存在多樣性和可變性。這主要是因?yàn)椋D(zhuǎn)型社會(huì)既有轉(zhuǎn)型前的傳統(tǒng)社會(huì)的特征又具備其目標(biāo)現(xiàn)代社會(huì)的一些特點(diǎn)。這就使社會(huì)治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認(rèn)為的轉(zhuǎn)型過程結(jié)果不確定性相符。而Riggs認(rèn)為的“重疊性”和“異質(zhì)性”也可以在某種程度上歸于這一特點(diǎn)。第三，治理活動(dòng)參與加強(qiáng)。由于轉(zhuǎn)型國家治理能力有限，社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理就必然得到加強(qiáng)。這也是新的治理模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴(kuò)大，以及轉(zhuǎn)型必然包括的商討和談判活動(dòng)。

（二）公共安全與傳統(tǒng)安全

傳統(tǒng)安全主要是指國家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內(nèi)容的安全問題，如國家的統(tǒng)治、社會(huì)秩序的穩(wěn)定、領(lǐng)土的完整、核心價(jià)值的保護(hù)等等。這些安全問題往往是國家來主導(dǎo)。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，和平和發(fā)展成為世界主題。非國家安全問題日漸突出，于是國際社會(huì)提出了新的安全概念――非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全是一個(gè)相對概念，主要指國家安全以外的安全問題。雖然現(xiàn)階段學(xué)界還沒有一個(gè)統(tǒng)一的提法，但通常會(huì)把公共安全歸入非傳統(tǒng)安全。而公共安全區(qū)別傳統(tǒng)安全的最主要的特征就是公共安全不再是由國家來主導(dǎo)，越來越多的社會(huì)參與成分滲透到公共安全當(dāng)中。那什么是公共安全呢？學(xué)界雖沒有統(tǒng)一的概念，但其主要內(nèi)涵應(yīng)該包括關(guān)系公民生命、公民權(quán)利、公共財(cái)產(chǎn)和公共秩序等問題的安全范疇。區(qū)別于傳統(tǒng)安全，公共安全更加注重個(gè)人的價(jià)值，是以人為本思想做指導(dǎo)去思考安全問題。也可以認(rèn)為國家安全屬于政治安全高度的安全范疇（如國防、等），而公共安全則關(guān)注低于政治安全高度的安全范疇（如環(huán)境污染、能源危機(jī)、恐怖犯罪等）。近些年，越來越多的國家開始重視公共安全問題，原因是在和平時(shí)期公共安全對社會(huì)生活的影響遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)安全。而轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題突現(xiàn)，公共安全問題也處于多發(fā)態(tài)勢。并且如果不重視公共安全問題，有些問題將會(huì)被發(fā)酵上升到政治安全乃至國家安全層面。

（三）公共安全問題給轉(zhuǎn)型期社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)型期是社會(huì)發(fā)展的必須經(jīng)過的過渡期，其主要目的是為了社會(huì)良性發(fā)展，達(dá)到預(yù)定或者說是期望的目標(biāo)。但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)的自身特點(diǎn)。使其必須面對包括公共安全問題在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)。首先，轉(zhuǎn)型期一定會(huì)是一個(gè)公共安全問題的頻發(fā)期。由于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的多元性的特點(diǎn)，勢必會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生出各種矛盾。文化間的差異，價(jià)值觀上的分歧使整個(gè)社會(huì)都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉(zhuǎn)型社會(huì)的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰(zhàn)社會(huì)整體的包容極限，社會(huì)問題隱患加劇，導(dǎo)致公共安全問題頻發(fā)。國外一些國家在轉(zhuǎn)型期的數(shù)據(jù)就能證明這一點(diǎn)。匈牙利在上世紀(jì)80年代末至90年代的轉(zhuǎn)型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉(zhuǎn)型期間，侵害社會(huì)財(cái)產(chǎn)的人均犯罪率增加了一倍[3]。

二、效果有限：政府單方應(yīng)對轉(zhuǎn)型期公共安全問題困難

國家通過政府進(jìn)行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會(huì)問題是存在一定的差距的。政府不可能也不應(yīng)該解決全部的社會(huì)問題，有眾多理論支持這個(gè)觀點(diǎn)。但在轉(zhuǎn)型社會(huì)，由于社會(huì)在該歷史階段存在的特點(diǎn)，政府能力在應(yīng)對含公共安全問題在內(nèi)的社會(huì)問題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題成效有限。

（一）政府是有限的政府

“有限政府”是指政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為上受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效制約。這也是當(dāng)今社會(huì)對政府內(nèi)含比較統(tǒng)一的看法。政府不應(yīng)該也不可能是一個(gè)無限的政府，特別是在日新月異的當(dāng)代。關(guān)于這一點(diǎn)以往的不同學(xué)派的學(xué)者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會(huì)契約論者認(rèn)為，為了保障個(gè)人權(quán)利，尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)，人們便在理性基礎(chǔ)上通過契約結(jié)成一個(gè)共同體，把自己的權(quán)利委托給一個(gè)更高的公共權(quán)威――政府。這就不難看出，政府是個(gè)人把權(quán)利讓渡出來一部分形成的，所以其權(quán)利和能力就會(huì)有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學(xué)者認(rèn)為，“一些有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)利的人使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是說任何權(quán)力，包括政府的權(quán)力，必須要受到限制。而第三個(gè)對有限政府影響深遠(yuǎn)的理論派別當(dāng)數(shù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的自由主義。該理論認(rèn)為，在商品經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)人都以追求自己利益為目的，在一只“看不見的手”的指導(dǎo)下，通過市場機(jī)制自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此政府干預(yù)是多余的?！肮艿米钌俚恼褪亲詈玫恼薄＿@與中國道家的“無為而治”在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個(gè)“沒有任何作為”的政府。

（二）以往治理經(jīng)驗(yàn)不適應(yīng)轉(zhuǎn)型期

中國雖然有著改革開放30多年的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，并且中國特色社會(huì)主義建設(shè)也被反復(fù)驗(yàn)證其科學(xué)性和有效性。但經(jīng)驗(yàn)永遠(yuǎn)只代表過去，當(dāng)今世界發(fā)展日新月異，同時(shí)中國又進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期。無論是在世界的大背景下，還是在國內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)狀下，轉(zhuǎn)型期社會(huì)的發(fā)展不平衡，多重矛盾并發(fā)的現(xiàn)象屢見不鮮。相對傳統(tǒng)安全問題對治理的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)階段應(yīng)對公共安全問題的基礎(chǔ)條件較差。缺乏相應(yīng)的治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)以往總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問題成為已當(dāng)前凸顯的重大社會(huì)問題。

1.以往的治理經(jīng)驗(yàn)不是在多變的社會(huì)轉(zhuǎn)型期總結(jié)出來的。我國改革開放30多年來，特別是前10年，我們?nèi)〉蔑w速發(fā)展的成績，也總結(jié)出一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但那都是在社會(huì)相對穩(wěn)定、世界局勢相對簡單的歷史背景下總結(jié)出來的，美國還沒有把中國作為主要的競爭對手。考慮到當(dāng)時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)總量，周邊的國家也沒有把中國當(dāng)作“威脅”。隨著蘇聯(lián)的解體，中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二（美日的主要競爭對手），中國人均收入進(jìn)入“中等發(fā)達(dá)國家陷阱”階段。以往的經(jīng)驗(yàn)都沒有考慮到這些問題所引發(fā)的連鎖反應(yīng)。

2.轉(zhuǎn)型社會(huì)的的特點(diǎn)，及近年的新技術(shù)的應(yīng)用使以往的治理經(jīng)驗(yàn)失效。轉(zhuǎn)型社會(huì)多重矛盾共存，社會(huì)要素多元到應(yīng)對的治理方式要多元，反應(yīng)迅速。特別是以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)的介入，讓治理更加復(fù)雜。就以輿情控制為例，改革開放初期，政府只需管理好傳統(tǒng)媒體，就不會(huì)出輿情失控的情況，因?yàn)殡x開傳統(tǒng)媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，“微媒體”的沖擊下，任何信息都可能被6億網(wǎng)民中的一員傳到互聯(lián)網(wǎng)上，也可能被5億手機(jī)網(wǎng)民中的一員用手機(jī)即時(shí)上傳互聯(lián)網(wǎng)上（數(shù)據(jù)來源2014年1月《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對輿情的治理經(jīng)驗(yàn)基本上失效。

3.隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，新的公共安全問題政府要從頭開始認(rèn)識(shí)和應(yīng)對。社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的新的公共安全問題，特別是在轉(zhuǎn)型期有些新問題是沒有經(jīng)驗(yàn)可以遵循的。以外來生物入侵和PM2.5等公共安全問題為例，在社會(huì)發(fā)展沒有達(dá)到一定的水平前提下，這兩類問題都沒有引起充分的重視，隨著環(huán)境承載力的飽和，該類問題出現(xiàn)端倪。PM2.5引發(fā)的霧霾等環(huán)境問題：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年1月，亞洲開發(fā)銀行與清華大學(xué)公布的報(bào)告稱，中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估計(jì)為6232億元人民幣，基于支付意愿估算則達(dá)到19734億元人民幣（以2012年中國GDP為基數(shù)）；而外來物種入侵上僅馬鈴薯蟲等十余種外來有害生物，每年造成的損失超過574億元人民幣（國家環(huán)?？偩止紨?shù)據(jù)）。這些新的公共安全類問題，都需要政府在沒有以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上重新認(rèn)識(shí)應(yīng)對。

（三）政府解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)公共安全問題的現(xiàn)實(shí)困境

轉(zhuǎn)期社會(huì)公共安全問題已被中國政府充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)也積極地制定對策。雖然這些措施在一定程度上取得相應(yīng)的效果，但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)的特點(diǎn)，政府解決公共安全問題存在以下幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)困境。

1.政府解決公共安全問題需要多部門聯(lián)動(dòng)，對政府負(fù)擔(dān)較大。公共安全問題涉獵范圍廣，特別是在轉(zhuǎn)型社會(huì)，不僅涉獵廣而且頻發(fā)。這就要求政府各部門要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。僅拿遼寧某市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員來看，僅反恐這一類公共安全問題就要求51個(gè)機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位來聯(lián)動(dòng)配合。雖然這種安排會(huì)達(dá)到高效，但同時(shí)也給相應(yīng)的機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位帶來一定的工作負(fù)擔(dān)。政府治理成本較高。

2.僅靠政府自身對轉(zhuǎn)型社會(huì)的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，資料整理。轉(zhuǎn)型社會(huì)的資料信息是多樣的，也是多變的。并且有時(shí)要需要特定的專業(yè)知識(shí)。但由于政府用人制度的限制，無論是人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都很難與轉(zhuǎn)型社會(huì)完全匹配。專業(yè)知識(shí)欠缺同時(shí)困擾政府相關(guān)部門。這樣就對信息的收集時(shí)間上出現(xiàn)時(shí)滯，質(zhì)量上也存在缺陷。

3.政府治理轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題的政策制定脫節(jié)。針對轉(zhuǎn)型社會(huì)頻發(fā)的公共安全問題，我國政策的制定速度明顯滿足不了。我國現(xiàn)在針對公共安全問題的政策基本停留在《辦法》層面，很少有相應(yīng)的法規(guī)、法律與之相適應(yīng)。特別是針對近些年來多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情、，大都應(yīng)用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對性和可操作性均不強(qiáng)。

三、有效補(bǔ)充：社會(huì)組織在解決轉(zhuǎn)型期公共安全問題作用凸顯

轉(zhuǎn)型社會(huì)的一大特點(diǎn)，就是社會(huì)參與意愿強(qiáng)烈。在這個(gè)時(shí)期里越來越多的社會(huì)組織強(qiáng)大起來，隨著其實(shí)力的增強(qiáng)，其政治參與愿望也隨之強(qiáng)烈。而黨的十八屆三中全提出的國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，也要求國家治理要有一個(gè)新的變革。這個(gè)變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會(huì)組織的力量加入其中。這主要是因?yàn)椋鐣?huì)組織將是政府在社會(huì)治理上的一個(gè)有效補(bǔ)充。

（一）治理的內(nèi)涵

通常意義上，治理是一個(gè)國家與公民通過合作、協(xié)商，建立伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)管理的互動(dòng)過程。全球治理委員會(huì)把“治理”界定為，各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是一個(gè)協(xié)調(diào)各種利益沖突和采取協(xié)作行動(dòng)的持續(xù)過程[5]。在國家轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)實(shí)際上擁有一種“治理能力”？穴governability？雪[6]。這豐富治理的內(nèi)涵，治理主體不單單是國家政府，社會(huì)在某種程度上也會(huì)是治理主體。

（二）社會(huì)組織在治理體系中的意義

社會(huì)組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國家的補(bǔ)充者、偶爾的競爭者和政策的執(zhí)行者外。社會(huì)組織對治理體系還有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義：首先，社會(huì)組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個(gè)復(fù)雜的過程。而在第一手的資料收集方面，社會(huì)組織的力量不容小視。因?yàn)檎皇且粋€(gè)主體，在收集資料上難免出現(xiàn)死角，而社會(huì)組織分布廣，散布在社會(huì)各個(gè)部門之間，正所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，廣泛地收集各部門的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會(huì)組織解決了廣大人民群眾的參與欲望。在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)中，公民參與欲望強(qiáng)烈。我國是一個(gè)人口大國，我國的制度對公民參與國家治理原有渠道相對不足，社會(huì)組織正好解決了這一問題。為公民參與國家治理提供了一個(gè)全新的平臺(tái)。最后，社會(huì)組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對象是人民群眾，這樣難免出現(xiàn)矛盾，特別是在一些有利害沖突的問題上，這個(gè)矛盾出現(xiàn)了激化的現(xiàn)象，如動(dòng)遷問題，有些地區(qū)還出現(xiàn)了嚴(yán)重的官民對立的問題。這時(shí)社會(huì)組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩(wěn)定的三角關(guān)系，政府從矛盾的一方，轉(zhuǎn)化為化解矛盾的協(xié)調(diào)員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。

（三）社會(huì)治理在公共安全問題上的作用

公共安全問題是轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的一個(gè)方面，社會(huì)治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點(diǎn)。第一，公共安全問題中有專業(yè)方面的問題需要社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的介入。現(xiàn)在公共安全問題，特別是環(huán)境安全、食品安全問題，往往需要相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。政府需要有相對應(yīng)的專業(yè)部門應(yīng)對，但限于編制、經(jīng)費(fèi)等問題，部門設(shè)立往往跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步。這時(shí)就需要一些社會(huì)組織和企業(yè)的介入。第二，公共安全問題中社會(huì)穩(wěn)定方面的問題通過社會(huì)組織進(jìn)行預(yù)警。對所有國家來說，維穩(wěn)是轉(zhuǎn)型期社會(huì)的首要問題。而一些影響社會(huì)穩(wěn)定的公共安全問題，如，伴著新技術(shù)的介入，往往有著爆發(fā)快、串聯(lián)快、發(fā)酵快等特點(diǎn)，政府在對其進(jìn)行治理中常常處于被動(dòng)。如果將社會(huì)組織力量應(yīng)用到這些方面，提前對群眾進(jìn)行疏導(dǎo)，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與欲望，會(huì)在很大程度上降低該類公共安全問題發(fā)生概率，同時(shí)也可以在問題出現(xiàn)之前，對政府相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)警。最后，在一些極端的公共安全問題上，如恐怖事件中，社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)會(huì)提高管控效率、效果，達(dá)到全社會(huì)安全穩(wěn)定的目標(biāo)。

四、協(xié)同高效：社會(huì)參與下的政府對轉(zhuǎn)型期公共安全問題治理

社會(huì)組織在解決轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題上有著一定的效果，但是還要清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)組織的參與只是政府治理的補(bǔ)充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問題則是需要兩者的協(xié)同互補(bǔ)，高效運(yùn)作，這樣才能讓政府與社會(huì)組織發(fā)揮其各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

（一）政府為治理轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供“剛性”保障

雖然轉(zhuǎn)型社會(huì)改變了原有的威權(quán)主義的社會(huì)結(jié)構(gòu)，但政府的權(quán)威性還是不容易被質(zhì)疑的。比如說，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會(huì)治理上還會(huì)維持原有的“剛性”特點(diǎn)。這對解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)含公共安全問題十分重要。首先，政府為解決轉(zhuǎn)型社會(huì)的公共安全問題提供制度上的保障。政府可以針對社會(huì)頻現(xiàn)的公共安全問題制定有效并切實(shí)可行的政策法規(guī)。使在處理公共安全問題上有“抓手”可以用。對公共安全問題通過制度來分類定性，再有針對性地解決，讓治理轉(zhuǎn)型期社會(huì)公共安全問題“師出有名”。其次，政府為預(yù)防和應(yīng)對公共安全問題提供執(zhí)法權(quán)。有了相應(yīng)的政策法律，就要求還要具備一個(gè)擁有執(zhí)法權(quán)的管理隊(duì)伍。這個(gè)隊(duì)伍必然要?dú)w屬于政府管理。雖然放權(quán)是現(xiàn)階段政府體制改革的主要內(nèi)容，但執(zhí)法權(quán)特別是對涉及到公共安全問題上的執(zhí)法權(quán)一定要?dú)w屬政府，才能保證社會(huì)穩(wěn)定良性的發(fā)展，其原因不言而喻。公共安全問題一定是關(guān)系到國計(jì)民生的問題，加之轉(zhuǎn)型社會(huì)的不穩(wěn)定性，關(guān)于公共安全問題的一些行政權(quán)力一定要掌握政府手中。最后，政府保障關(guān)于公共安全問題政策法規(guī)的相對穩(wěn)定。政府是政策法規(guī)的制定者就要保證其相對穩(wěn)定性。相對穩(wěn)定指的是，既要保證在一定時(shí)期內(nèi)政策法規(guī)是穩(wěn)定的，又要對政策法規(guī)進(jìn)行一定的調(diào)整來適應(yīng)多變的轉(zhuǎn)型社會(huì)。這個(gè)相對穩(wěn)定要在政府的管控下，這才能保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）社會(huì)組織為應(yīng)對轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供“柔性”支持

在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，社會(huì)組織的參與意愿和能力增強(qiáng)，為解決現(xiàn)實(shí)的公共安全問題提供一系列的支持。首先，社會(huì)組織為轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供技術(shù)支持。轉(zhuǎn)型社會(huì)是一個(gè)變化快的社會(huì)，加之當(dāng)今社會(huì)的技術(shù)革命，應(yīng)對一些公共安全問題需要的技術(shù)手段也在迅速革新。社會(huì)組織因?yàn)闆]有政府機(jī)關(guān)部門相對煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專業(yè)技術(shù)人員來應(yīng)對日益高技術(shù)化的公共安全問題。其次，社會(huì)組織可以提供更為客觀的第三方力量，來解決公共安全問題。轉(zhuǎn)型社會(huì)政府原有的威權(quán)主義受到挑戰(zhàn)，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問題上，政府治理的可靠性受到質(zhì)疑。這時(shí)就需要一個(gè)相對獨(dú)立的第三方組織介入，社會(huì)組織往往就可以承擔(dān)這一任務(wù)。社會(huì)組織是獨(dú)立于政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。并且一些專業(yè)的社會(huì)組織在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)享有很高的聲譽(yù)，這對解決問題有很大的幫助，國外的一些咨詢公司和民調(diào)機(jī)構(gòu)就是個(gè)例子。它們對社會(huì)問題的分析往往是客觀而專業(yè)的，給出的解決手段也是科學(xué)的。最后，社會(huì)組織在一定程度上轉(zhuǎn)移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關(guān)的問題上，難免不把政府與群眾之間對立起來。比如，城市發(fā)展的拆遷改造上，群眾與政府意愿和利益預(yù)期是不同的，甚至是對立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重公共安全問題。社會(huì)組織的介入就會(huì)將政府從這個(gè)矛盾對立中解脫出來，由社會(huì)組織去做群眾的工作，而政府只來協(xié)調(diào)社會(huì)組織與群眾之間的關(guān)系。這勢必會(huì)大大降低公共安問題的發(fā)生和發(fā)展。總的來說社會(huì)組織為解決公共安全問題提供了“柔性”的“軟件”支持。

（三）社會(huì)參與是在政府監(jiān)管下進(jìn)行

社會(huì)組織和個(gè)人參與公共安全問題治理要在政府的監(jiān)管下進(jìn)行。雖然治理理論給社會(huì)組織很大的自由度，但是由于公共安全問題的特殊性和轉(zhuǎn)型社會(huì)的時(shí)代特殊性，政府一定在某種程度上監(jiān)管治理全過程。首先，公共安全問題是涉及到公民切身利益的問題。政府必須有所導(dǎo)向的治理，而不能完全放任給社會(huì)組織。這是對人民生命財(cái)產(chǎn)的負(fù)責(zé)任的態(tài)度。并且政府的監(jiān)管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴(kuò)大。其次，轉(zhuǎn)型社會(huì)的復(fù)雜性要求政府對社會(huì)問題有統(tǒng)一的監(jiān)管。轉(zhuǎn)型社會(huì)是多元的，復(fù)雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)停滯，如掉進(jìn)“中等收入陷阱”，重則可能影響到國家的穩(wěn)定。最后社會(huì)組織本身也希望政府對其進(jìn)行監(jiān)管。社會(huì)組織的運(yùn)作應(yīng)該在一定的既定框架之內(nèi)，這個(gè)框架的設(shè)計(jì)往往是需要政府來考慮的，這樣才能保證社會(huì)組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“看不見的手”要與政府“看得見的手”配合才能達(dá)到最終的目的?？偟膩碚f，社會(huì)參與治理模式需要政府和社會(huì)組織相互配合，協(xié)同高效的來應(yīng)對各類問題。但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題有著自身的特點(diǎn)，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監(jiān)管下進(jìn)行。

從上述各種分析上來看，社會(huì)組織參與轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題的治理，是一個(gè)解決該類問題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會(huì)提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性與創(chuàng)造性，使社會(huì)組織快速健康的發(fā)展壯大。政府與社會(huì)組織相互配合，相互補(bǔ)充來應(yīng)對和解決轉(zhuǎn)型社會(huì)中出現(xiàn)的含公共安全問題在內(nèi)的各類社會(huì)問題。為全面建成小康社會(huì)、穩(wěn)定度過轉(zhuǎn)型期、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]Welsh H A.Political Transition in Central and Eastern Europe [J].Comparative Politics 1994-4： 381-382.

[2]金耀基.從傳統(tǒng)到現(xiàn)代[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1999：73-77

[3]otspeich R.Crime in the Transition Economies[J].Europe.Asia Studies，1995-4：558

[4]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].北京：商務(wù)印書館，1961.

篇2

關(guān)鍵詞：電力工程；建設(shè)；智慧化；管理方式

現(xiàn)在，電力工程事故的安全問題突出，市場有各類安全事故發(fā)生，對人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅，也導(dǎo)致電力工程建設(shè)單位不能穩(wěn)定的發(fā)展。在電力工程建設(shè)的環(huán)節(jié)中，由于工程的規(guī)模大、施工地點(diǎn)非常的分散，而且各項(xiàng)監(jiān)管措施不到位，直接導(dǎo)致事故產(chǎn)生。在智慧化管理的引導(dǎo)下，可以實(shí)現(xiàn)安全的監(jiān)管。

1安全智慧化管理常見的方法

1.1門禁系統(tǒng)

門禁系統(tǒng)主要采用的是指紋考勤機(jī)和人臉識(shí)別等技術(shù)，這些技術(shù)可以對工地的施工人員和管理人員進(jìn)行識(shí)別，并且每天進(jìn)行考勤，生成考勤記錄。非本工地的人員如果想進(jìn)入的工地中，應(yīng)該用身份證登記。這種方法確保工地現(xiàn)場的人員流動(dòng)的合理性，防止一些外來人員非法進(jìn)入工地中。

1.2報(bào)警系統(tǒng)

報(bào)警系統(tǒng)的應(yīng)用可以在一定程度上提升施工周圍的安全性，防止各類不安全因素的產(chǎn)生。黨入侵的行為發(fā)生后，報(bào)警系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)的發(fā)出報(bào)警信號(hào)，值守人員可以及時(shí)的采取措施。采用紅外對射探測器的方式，可以形成監(jiān)視系統(tǒng)，如果有非法人員闖入，可以發(fā)出報(bào)警提示，保安借助地圖識(shí)別的方式，可以對非法人員進(jìn)行精確的定位。

1.3視頻監(jiān)控系統(tǒng)

視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控的方式，這種方式針對建筑工地進(jìn)行24小時(shí)不間斷的監(jiān)控，工地上發(fā)生的一系列的行為都能被全部記錄，監(jiān)控人員可以針對事故重復(fù)的觀看錄像，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)操作的行為。

1.4無人機(jī)巡查系統(tǒng)

無人機(jī)巡查系統(tǒng)采用了全球定位系統(tǒng)，可以對巡查的路線進(jìn)行設(shè)置，無人機(jī)可以定時(shí)對工地的安全進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題采用報(bào)警的方式及時(shí)的通知管理人員。

1.5定位追蹤和掃碼系統(tǒng)

在施工人員的帽子上安裝追蹤芯片，從而可以對施工人員的現(xiàn)場操作的狀態(tài)進(jìn)行分析，并且借助電腦顯示屏的方式及時(shí)的查看信息，對工人的操作情況有及時(shí)的了解。管理人員在現(xiàn)場勘查的環(huán)節(jié)中，通過掃一掃的方式，就能了解施工人員所有的信息，對施工人員的工種、工點(diǎn)和技術(shù)能力等進(jìn)行了解。

2完善電力工程建設(shè)安全智慧化管理的策略

針對智慧化的管理方式，結(jié)合電力工程施工的實(shí)際情況，針對工程點(diǎn)分散、監(jiān)管人員不足、監(jiān)管方式單一等問題，采用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)工程施工的管理，完善智慧化管理。

2.1建立工地可視化的遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)

通常情況下，電力工程的施工點(diǎn)非常的分散，不利于管理，在每個(gè)工程的施工點(diǎn)安裝監(jiān)控系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)每個(gè)工程點(diǎn)數(shù)據(jù)的整合和傳輸，完善施工單位、項(xiàng)目公司的合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，確保視頻數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)共享，通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的方式，可以掌握每個(gè)施工點(diǎn)的現(xiàn)場施工情況，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控的方式，對施工地點(diǎn)進(jìn)行安全的監(jiān)控。工地可視化監(jiān)控的方式可以實(shí)現(xiàn)工地現(xiàn)場情況的分析，通過遠(yuǎn)程云控制的方式，可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場的報(bào)警，并且可以借助現(xiàn)場語音的方式，管理人員可以對施工現(xiàn)場進(jìn)行指揮。在不同的施工階段，管理人員應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的施工需求，有重點(diǎn)的監(jiān)控。

2.2建立人力資源信息化管理系統(tǒng)

單位的施工人員應(yīng)該運(yùn)用統(tǒng)一的門禁的方式，對施工的現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，在屏幕上可以顯示不同施工現(xiàn)場的施工人員。將施工人員的資料以檔案的形式整合，建立信息管理系統(tǒng)，從而可以對工程施工人員的基本情況有深入的了解，可以掌握工程現(xiàn)場所有的運(yùn)作情況。為了確保資源得到有效的利用，在信息庫資料建立完成后，應(yīng)該完善相關(guān)的監(jiān)理工作，各個(gè)監(jiān)理區(qū)域應(yīng)該實(shí)現(xiàn)互相檢查的機(jī)制，防止一個(gè)監(jiān)理部門產(chǎn)生疲勞懈怠的問題。

2.3建立危險(xiǎn)性較大部分的分享工程管理平臺(tái)

在針對基坑支護(hù)和土方開挖等工程操作中，這些工程中都需要采用大型的設(shè)備，其危險(xiǎn)源非常多，而且涉及的內(nèi)容廣泛，如果僅僅依靠人力進(jìn)行檢查，存在一定的局限性，排查的效率不能得到提升，而且工程不能實(shí)現(xiàn)全過程的管理。在對塔式起重機(jī)的使用情況進(jìn)行管理的環(huán)節(jié)中，應(yīng)該建立全面的管理系統(tǒng)，應(yīng)該對塔式起重機(jī)的使用進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測，完善防碰撞計(jì)算，并且完善角度的限制等，采用聲光報(bào)警的方式，如果發(fā)生意外，應(yīng)該及時(shí)的采取措施。而且要完善全方位和多角度的實(shí)時(shí)監(jiān)控，從技術(shù)的層面完善起重機(jī)使用過程的監(jiān)控，防范各類安全隱患的產(chǎn)生。

2.4建立工程結(jié)構(gòu)安全施工實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)

在工程建設(shè)的環(huán)節(jié)中，結(jié)構(gòu)安全是非常重要的指標(biāo)，要完善對建筑工地的環(huán)境監(jiān)測，在進(jìn)行混凝土澆筑的環(huán)節(jié)中，應(yīng)該對鋼結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度和抗壓能力進(jìn)行深入的分析。在傳統(tǒng)的監(jiān)測方式中，其效率低下，而且準(zhǔn)確性低，不能實(shí)現(xiàn)集中的管理。所以，在施工中，應(yīng)該采用不同的儀器檢測的方式，確保施工的安全性。系統(tǒng)可以將各個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的信息匯總在一起，從而實(shí)現(xiàn)信息的共享，方便工地進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

3結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)投入使用后，在施工現(xiàn)場可以采用傳感器技術(shù)，建立智能化的監(jiān)控體系，將科學(xué)技術(shù)與安全管理體系有機(jī)的統(tǒng)計(jì)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)的監(jiān)測方法的缺陷。在實(shí)際的工程中，可以實(shí)現(xiàn)人員、機(jī)械、材料和環(huán)境的監(jiān)控，完善安全監(jiān)督的新理念。

參考文獻(xiàn)：

[1]常建磊.電力基建工程安全管理的影響因素與改進(jìn)策略[J/OL].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè).(2017-03-02)

篇3

這次全縣政法工作會(huì)議，是縣委、縣政府召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)全區(qū)、全市政法工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年我縣政法工作，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法工作任務(wù)。同時(shí)，表彰社會(huì)治安綜合治理工作的模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。在此，我代表縣委、縣政府向受表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！

剛才，縣委常委、政法委書記__同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，全面總結(jié)了我縣去年的政法綜治工作，分析了當(dāng)前形勢，部署了今年的政法綜治工作，很有針對性和指導(dǎo)性。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。

下面，我再講幾點(diǎn)意見：

一、要認(rèn)清我縣當(dāng)前的政法綜治形勢

今年以來，我縣各級(jí)、各部門、各單位高度重視政法工作，積極落實(shí)各項(xiàng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定措施，確保了元旦、春節(jié)、清明節(jié)期間以及全國、自治區(qū)、南寧市和全縣“兩會(huì)”期間的社會(huì)和諧穩(wěn)定，有力地維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。可以說，截至目前，整個(gè)__縣的社會(huì)治安工作成效是比較顯著的。但是，在看到成績的同時(shí)，我們也要保持清醒的頭腦，絕不能盲目樂觀，必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)治安形勢的嚴(yán)峻性。目前，我縣政法工作總體形勢不容樂觀，矛盾糾紛、總量還比較多，重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜場所治安問題仍然比較突出，征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)改制、“三大糾紛”、交通事故善后處理等一些容易引發(fā)的不穩(wěn)定因素依然存在。特別是隨著北京奧運(yùn)會(huì)、自治區(qū)成立五十周年大慶和奧運(yùn)圣火傳遞、南寧“兩會(huì)一節(jié)”的臨近，我們政法工作將承受更大的壓力。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)治安問題的長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性,堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，始終保持對刑事犯罪活動(dòng)的凌厲攻勢。全縣政法機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大對嚴(yán)重刑事犯罪和嚴(yán)重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪的打擊力度，進(jìn)一步提高案件破案率，做到“大案必破、命案必破、掛牌必破”。要針對突出的社會(huì)治安問題以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,適時(shí)組織開展各種專項(xiàng)整治行動(dòng)。要做到勤排查、早發(fā)現(xiàn)、快解決、狠打擊，依法嚴(yán)懲，繼續(xù)把刑事案件總量壓下去、遏制住，使多發(fā)財(cái)案件、嚴(yán)重暴力犯罪發(fā)案明顯減少，社會(huì)治安面貌進(jìn)一步改觀,社會(huì)政治秩序和社會(huì)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、要堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作

增強(qiáng)人民群眾的安全感，取決于對案件的預(yù)防和控制。破案再好再快，也不如少發(fā)案、不發(fā)案。因此，要堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針不動(dòng)搖，把重點(diǎn)工作放在社會(huì)治安防范上。今后，我們要在健全基層組織、完善群防群治網(wǎng)絡(luò)、提高和強(qiáng)化基層干部和骨干的素質(zhì)、完善和強(qiáng)化工作機(jī)制和經(jīng)濟(jì)保障能力等方面狠下功夫，真正把基礎(chǔ)工作打牢。要加大防范投入，縣專項(xiàng)綜治經(jīng)費(fèi)要向防范方面傾斜，并且多渠道籌集社會(huì)資金，集中財(cái)力解決治安防范上的重點(diǎn)問題。要增加防范工作的科技含量，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，逐步落實(shí)重點(diǎn)場所、重要目標(biāo)的電子監(jiān)控，建立打防控指揮網(wǎng)絡(luò),提高裝備水平。要突出加強(qiáng)人群聚集地和重點(diǎn)部位的技防建設(shè),強(qiáng)化對社會(huì)面的控制。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用，落實(shí)打防控措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把基層的政權(quán)組織建設(shè)好，特別要大力建設(shè)好派出所、司法所、中心法庭等基層政法組織。要整合好治保組織、巡防隊(duì)員、單位保安員、內(nèi)保人員等專業(yè)隊(duì)伍力量，發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)等組織和居委會(huì)、村委會(huì)的作用，通過專群結(jié)合，充分發(fā)揮基層組織在安全防范中的作用，防止出現(xiàn)防控體系上的死角和盲點(diǎn)。

三、要積極化解矛盾糾紛，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

建設(shè)平安__，構(gòu)建和諧社會(huì)，重點(diǎn)是正確處理好人民內(nèi)部矛盾。各級(jí)黨委、政府要把化解矛盾作為工作主線，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)和南寧市的決策部署，把調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛作 為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重中之重抓緊抓好。

一是認(rèn)真做好排查調(diào)處工作。要在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，使排查調(diào)處工作更加規(guī)范、更加科學(xué)、更加有效。要突出抓調(diào)處責(zé)任制落實(shí)，對排查出來的問題，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，落實(shí)部門責(zé)任，制定調(diào)處方案，做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專人處理，限時(shí)解決。對排查不深不細(xì)，對問題熟視無睹，或雖然發(fā)現(xiàn)問題但沒有采( ）取有效措施加以解決，引發(fā)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二是抓住熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不放。要抓好農(nóng)村“三大糾紛”、企業(yè)改制重組、征地拆遷等工作中不穩(wěn)定問題的專項(xiàng)治理，抓好重點(diǎn)糾紛案件、重點(diǎn)人員的化解、教育疏導(dǎo)工作，防止發(fā)生影響穩(wěn)定的。

三是在治本上狠下功夫。全縣各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志，要以開展繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，懷著深厚感情去做人民群眾的工作，特別要深入到困難企業(yè)、困難行業(yè)、困難村屯和困難群眾之中，解決群眾反映的突出問題。要及時(shí)了解掌握影響穩(wěn)定的苗頭和各種不安定因素，千方百計(jì)地做好矛盾的緩解、化解工作，調(diào)解紛爭，減少對立，促進(jìn)和諧。

四、要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，不斷加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)

政法機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)非常艱巨，切實(shí)抓好政法隊(duì)伍建設(shè)，提高維護(hù)國家安全的能力、公正執(zhí)法保障公平正義的能力、化解矛盾糾紛的能力、駕馭治安局勢的能力、促進(jìn)改革發(fā)展的能力，是政法機(jī)關(guān)肩負(fù)起重大歷史使命和政治責(zé)任的根本保證。我縣政法部門在隊(duì)伍建設(shè)上做了大量工作，也取得了很大成績。但與新形勢、新任務(wù)相比，與黨和政府、人民群眾的期望相比，還有一定的差距，要引起高度重視。我認(rèn)為要牢牢抓住兩條：

第一，從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警。要按照政法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)要求，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格紀(jì)律。要在政法系統(tǒng)組織開展好社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，要組織開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查教育整頓，繼續(xù)抓好各項(xiàng)禁令和紀(jì)律的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對干警的考試考核。對違反禁令和考試考核落后的，實(shí)行梯次遞進(jìn)管理，視情節(jié)不同分別給予警示、換崗、下崗和淘汰處理。堅(jiān)持下管一級(jí)帶隊(duì)伍,上查一級(jí)追責(zé)任。干警發(fā)生違法違紀(jì)問題,要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，要千方百計(jì)為政法干警解決工作和生活中的困難，進(jìn)一步解決好政法干警的職級(jí)待遇問題，充分調(diào)動(dòng)廣大干警的工作積極性。

第二，狠抓班子，帶好隊(duì)伍。要用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦，統(tǒng)領(lǐng)政法工作。要深入開展民主集中制教育，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)法能力，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)對政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，建立健全引咎辭職制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一個(gè)好的政法領(lǐng)導(dǎo)班子，必須有最好的精神狀態(tài)、有最實(shí)的工作作風(fēng)、有最優(yōu)的工作業(yè)績、有最佳的社會(huì)評價(jià)。要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，一級(jí)帶一級(jí)，把我縣政法隊(duì)伍建設(shè)成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正，讓黨和人民放心的鋼鐵隊(duì)伍。

五、要嚴(yán)格問責(zé)，確保各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)，樹立正確的政績觀和穩(wěn)定觀，自覺把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作納入黨委、政府的議事日程，對涉及本轄區(qū)的重大問題，要親自過問、親自解決，層層落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。為了進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，今年我縣將按照市委、市政府的統(tǒng)一要求，全面推行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作問責(zé)制，對領(lǐng)導(dǎo)干部由于不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，以致本轄區(qū)、本單位和本部門發(fā)生危害全縣社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，在社會(huì)上造成不良影響和后果的失職行為，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。要按照去年縣委辦、縣政府辦印發(fā)的《__縣開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”集中統(tǒng)一行動(dòng)實(shí)施方案》（馬辦發(fā)〔〕35號(hào)）文件，對全縣排查出來的重點(diǎn)矛盾糾紛問題，分別落實(shí)到縣四家班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行掛案負(fù)責(zé)、包案調(diào)處，希望各位領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)了解和掌握情況，加大協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督辦工作力度，確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成調(diào)處、化解工作任務(wù)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要緊密結(jié)合開展繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)，在加強(qiáng)和改進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中，認(rèn)真解決好一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不深入、群眾工作不扎實(shí)、矛盾糾紛排查化解工作不落實(shí)、預(yù)防和處置不得力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，使群眾工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，化解社會(huì)矛盾能力明顯增強(qiáng)，調(diào)處矛盾糾紛效率明顯提高，集體上訪和明顯下降。

篇4

最近一個(gè)時(shí)期，本市部分建設(shè)、施工單位在承發(fā)包房屋拆除工程中，連續(xù)發(fā)生傷亡事故，給國家財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)者的生命安全帶來極大損失。造成事故的原因是：一些單位忽視安全生產(chǎn)工作，違反安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，盲目簽訂工程合同，濫用施工隊(duì)伍。在施工中又將工程層層轉(zhuǎn)包，造成施工現(xiàn)場安全管理混亂，違章作業(yè)冒險(xiǎn)施工。為防止同類事故的再次發(fā)生，特作如下通知：

一、各有關(guān)建設(shè)、施工單位在“三通一平”及房屋拆除工程中，要認(rèn)真按照《關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》（建設(shè)部1991年第15號(hào)令），理順工程承發(fā)包關(guān)系，明確各自安全管理責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)安全管理。

二、建設(shè)單位在發(fā)包各類房屋、建筑物拆除工程中，一律不準(zhǔn)將工程發(fā)包給無施工資質(zhì)及安全生產(chǎn)認(rèn)可證的施工單位。施工單位承接工程后，也不準(zhǔn)以任何形式再次進(jìn)行轉(zhuǎn)包，更不準(zhǔn)將工程轉(zhuǎn)包給個(gè)人。否則，一經(jīng)查出將按有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任者嚴(yán)懲。

三、簽訂拆除工程合同或協(xié)議時(shí)，建設(shè)單位必須認(rèn)真審核承包單位的施工資質(zhì)。

審核內(nèi)容主要包括：

1.施工單位的營業(yè)執(zhí)照和所確認(rèn)的經(jīng)營范圍；

2.審核施工單位的《施工資質(zhì)等級(jí)證書》和《資質(zhì)審查證書》；

3.檢查是否持有《施工企業(yè)安全資質(zhì)審查認(rèn)可證》及工程負(fù)責(zé)人是否具備安全管理資質(zhì)和《安全生產(chǎn)資質(zhì)證書》。

簽訂的工程合同或協(xié)議書，必須列入安全生產(chǎn)管理的條款，確定各自的管理職責(zé)，并報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)主管部門備案。

四、拆除工程開工前，建設(shè)單位必須協(xié)同施工單位共同制定相應(yīng)的施工方案或安全技術(shù)措施，經(jīng)雙方基建、技術(shù)、安全部門審批后，到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門辦理《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)許可證》方可施工。

篇5

[關(guān)鍵詞]公共安全　教育　思考

日常的公共安全教育在應(yīng)對突發(fā)公共安全危機(jī)、保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全方面作用巨大。如何加強(qiáng)我國公共安全教育，完善公共安全教育體系，創(chuàng)新公共安全教育機(jī)制，探索公共安全教育的途徑和方法，提高我國公眾的安全意識(shí)，增加安全知識(shí)，提高應(yīng)對危機(jī)的能力，是當(dāng)前我國治理公共安全問題必須解決的重要課題。

公共安全教育的重要性

中國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，市場化、工業(yè)化、城市化在加速進(jìn)行，這一社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了中國社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜多樣，公共安全問題更加突出。事實(shí)也的確如此，現(xiàn)階段，各種影響公共安全的事件大量出現(xiàn)，重大自然災(zāi)害頻發(fā)，由各種傳染病引起的公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重威脅民眾健康，食品藥品衛(wèi)生事件不斷曝光，安全事故總量居高不下，社會(huì)安全形勢嚴(yán)峻。各種安全問題造成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。以自然災(zāi)害為例，2008年以來全國各類自然災(zāi)害共造成約4.7億人受災(zāi)，死亡和失蹤88928人，緊急轉(zhuǎn)移安置2682.2萬人，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失13547.5億元。公共安全危機(jī)事件發(fā)生的頻度和造成的損失表明，我國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)復(fù)雜的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

面對因公共安全問題引發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)公共安全教育是必須做的基礎(chǔ)性工作。其意義在于：

良好的公共安全教育有助于預(yù)防事故災(zāi)害的發(fā)生。良好的公共安全教育可以增強(qiáng)公眾及相關(guān)從業(yè)人員的安全意識(shí)，增長安全知識(shí)，從而有效預(yù)防各類事故災(zāi)害的發(fā)生。

良好的公共安全教育可以有效降低因公共安全問題帶來的損失。一方面，良好的公共安全教育可以提高救援人員的技能，增強(qiáng)救援工作的有效性。另一方面，良好的公共安全教育可以使被救援人員運(yùn)用良好的安全知識(shí)和技能積極自救，最大限度地降低各種災(zāi)害造成的損害。

良好的公共安全教育是應(yīng)急管理有效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。應(yīng)急管理的成效依賴于多種力量的協(xié)同配合。良好的公共安全教育一方面可以提高政府應(yīng)急部門、各種救援力量、其他參與者和被救援群體各自的專項(xiàng)能力和水平，另一方面可以提高相互之間的協(xié)調(diào)配合意識(shí)和技能，提高應(yīng)急管理的有效性。

良好的公共安全教育是形成良好的公共安全文化的有效途徑。良好的公共安全文化是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一。通過教育，可以轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴P(guān)于公共安全的價(jià)值觀念、思想意識(shí)，完善各種安全管理制度，形成良好的心理和行為模式，為公共安全管理步入良性軌道奠定基礎(chǔ)。

良好的公共安全教育有助于提高公共安全的研究水平和技術(shù)水平。通過人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置和擴(kuò)充研究機(jī)構(gòu)，可以壯大公共安全的研究隊(duì)伍，增強(qiáng)研究能力，提高公共安全的技術(shù)水平。

我國公共安全教育的現(xiàn)狀及存在的問題

從我國各種災(zāi)難發(fā)生的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和公眾在災(zāi)難產(chǎn)生及救援中的表現(xiàn)來看，我國公共安全教育嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

立法不完善。當(dāng)前，我國關(guān)于公共安全應(yīng)對的法律體系和應(yīng)急救援機(jī)制正在逐步完善。但是關(guān)于公共安全教育的法律法規(guī)卻不健全。我國目前沒有關(guān)于公共安全教育的統(tǒng)一立法，教育法規(guī)中對公共安全教育沒有作出相應(yīng)規(guī)定，而其他法規(guī)只作出了原則性規(guī)定，缺乏對公共安全教育內(nèi)容的具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善的公共安全教育的立法體系尚未形成。

機(jī)制不健全。沒有相應(yīng)的財(cái)政投入和其他資金籌措的相關(guān)規(guī)定，資金投入不足是公共安全教育不完善的重要原因，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的缺失不能充分調(diào)動(dòng)政府部門、相關(guān)企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織及個(gè)人從事公共安全教育的積極性，而監(jiān)督評價(jià)機(jī)制的缺失使得公共安全教育只停留在簡單的低水平上。

教育體系不完善，覆蓋不全。完善的公共安全教育應(yīng)該是一個(gè)覆蓋面廣、針對性強(qiáng)的系統(tǒng)。我國公共安全教育沒有形成針對各種層次和對象的完善的體系。一是學(xué)校公共安全教育沒有受到應(yīng)有的重視。與發(fā)達(dá)國家相比，我國中小學(xué)和大學(xué)在教學(xué)時(shí)間、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)手段等方面都存在很大差距。二是專業(yè)生產(chǎn)的公共安全教育培訓(xùn)欠缺，尤其針對農(nóng)民工的教育不到位。主要表現(xiàn)為農(nóng)民工導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故頻繁。三是社會(huì)公共安全教育不完善。特別是對農(nóng)民、老年人、下崗失業(yè)人員、殘疾人及其他游離于組織之外的群體的公共安全教育針對性不強(qiáng)，效果不好。

教育資源缺乏。從事公共安全教學(xué)和研究的人員少；教材類型數(shù)量少，而且質(zhì)量不高，尤其缺乏通俗易懂的普適性教材；公共安全教育基地、展館不多；在專業(yè)設(shè)置上，我國高等教育中涉及安全的專業(yè)設(shè)置主要是技術(shù)和工程方面，沒有公共安全教育的專業(yè)；專門的研究機(jī)構(gòu)不多，研究成果少、層次不高；在社會(huì)資源方面，由于我國的保安公司主要由公安機(jī)關(guān)獨(dú)家經(jīng)營管理，在一定程度上抑制了公共安全社會(huì)組織的發(fā)展，使得公共安全教育的社會(huì)資源匱乏。

教育方式手段落后。現(xiàn)在的公共安全教育很多還是以知識(shí)介紹為主，照本宣科，缺乏體驗(yàn)性、情景性的教學(xué)活動(dòng)，更缺乏相關(guān)的實(shí)戰(zhàn)演練。

非制度化。由于缺乏相關(guān)的硬性規(guī)定和監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，我國的公共安全教育呈現(xiàn)出一種事后性、應(yīng)景性、補(bǔ)救性的非制度化狀態(tài)。

我國公共安全教育滯后的結(jié)果就是公眾整體的安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏危機(jī)意識(shí)，缺乏安全知識(shí)和技能，這使得各種安全事故的預(yù)防難度增大，安全問題發(fā)生時(shí)不能將損失降低到最小。

如何加強(qiáng)我國公共安全教育

公共安全問題的治理要做到監(jiān)管、救援與教育協(xié)調(diào)發(fā)展，而教育更是具有全局性、基礎(chǔ)性作用。

完善立法體系。公共安全問題的預(yù)防和應(yīng)對都需要法律作支撐，因此有必要制定一部專門的公共安全教育法規(guī)，統(tǒng)一對公共安全教育的主體、原則、內(nèi)容、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、保障等做出具體的規(guī)定。在這個(gè)法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)之下，再完善其他專項(xiàng)法規(guī)中的關(guān)于公共安全教育的規(guī)定，形成完善的公共安全教育法規(guī)體系，為加強(qiáng)公共安全教育奠定法律基礎(chǔ)。

加大公共安全教育的資金投入。公共安全教育應(yīng)該納入國家教育培訓(xùn)的范疇，建立相應(yīng)的資金保障機(jī)制，一方面加大政府投入，確保在公共安全教育研究、師資培訓(xùn)、課程開發(fā)、基地建設(shè)、教材編寫等方面有足夠的資金保障；另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過多種形式資助或參與公共安全教育，拓寬公共安全教育的資金來源。

建立健全公共安全教育體系。一是要建立健全以中小學(xué)為主的學(xué)校公共安全教育體系。要根據(jù)不同年齡段的學(xué)生特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，從教學(xué)時(shí)間分配、教學(xué)資源開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)方法創(chuàng)新、監(jiān)督和評價(jià)等方面建立相應(yīng)機(jī)制，確保學(xué)校公共安全教育取得實(shí)效，從小培養(yǎng)學(xué)生良好的安全意識(shí)和技能。二是要建立健全公共安全的社會(huì)教育體系。應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育對象的特點(diǎn)，采取有針對性、容易被接受的教育形式。三是要建立健全以行業(yè)為主的專業(yè)安全教育體系。要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善消防、交通、衛(wèi)生、化工、礦業(yè)、建筑等重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)教育體系，特別要注重加強(qiáng)這些行業(yè)中農(nóng)民工的安全教育。四是要建立以突發(fā)事件應(yīng)對為主的應(yīng)急管理安全教育體系。要加強(qiáng)政府應(yīng)急管理、預(yù)報(bào)預(yù)防、救災(zāi)救援等部門人員的教育培訓(xùn)，提高指揮調(diào)度、組織調(diào)動(dòng)、預(yù)測預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)救援方面的能力，同時(shí)，要加強(qiáng)志愿者和其他非政府組織成員的教育培訓(xùn)，提高他們參與救援救助的積極性和有效性。

推進(jìn)公共安全教育社會(huì)化。一是要發(fā)揮媒體的作用，確定媒體在公共安全教育的職責(zé)任務(wù)，對媒體參與公共安全教育宣傳作出硬性規(guī)定。二是要鼓勵(lì)企事業(yè)單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體、群眾組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等積極參與公共安全教育。三是要積極發(fā)揮安全防范企業(yè)在公共安全教育中的作用，要求它們在搞好安全服務(wù)的同時(shí)注重公共安全教育的普及。四是要積極發(fā)揮基層組織的作用，推進(jìn)公共安全教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)校園等活動(dòng)。

加強(qiáng)和整合教育資源。一是拓寬師資隊(duì)伍來源渠道，在高等教育體系中開設(shè)公共安全及相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。二是加強(qiáng)公共安全教育研究，提高研究成果的數(shù)量和質(zhì)量。三是建立相關(guān)的教育基地和展館，拓展教育平臺(tái)。四是積極開發(fā)利用社會(huì)資源，充分借助社會(huì)力量，推進(jìn)公共安全教育社會(huì)化。五是編寫、制作和開發(fā)相關(guān)的教材、宣傳資料、軟件等等。六是整合現(xiàn)有公共安全教育資源，發(fā)揮教育合力。

創(chuàng)新教育形式和方法。多采用教育對象喜聞樂見的形式，少用傳統(tǒng)的課堂講授法，不斷創(chuàng)新教育方法。特別要注重加強(qiáng)演練，提高教育的實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)用性和實(shí)效性。

設(shè)立全國公共安全教育宣傳日(周)。開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，促使社會(huì)組織和個(gè)人明確開展公共安全教育的職責(zé)和義務(wù)，提升國民整體的公共安全意識(shí)和安全素質(zhì)。(作者單位：重慶警官職業(yè)學(xué)院)

篇6

關(guān)鍵詞　社會(huì)管理　和諧相處　公共政策

中圖分類號(hào)：G127.2(263)

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社會(huì)管理和公共服務(wù)，是各級(jí)政府必須履行的基本職能，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些因市場無法調(diào)節(jié)而引發(fā)的各種利益矛盾和社會(huì)沖突，需要政府通過加強(qiáng)社會(huì)管理予以矯正；在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，為了保持良好的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從容應(yīng)對各種突發(fā)事件，處理公共危機(jī)，要求政府實(shí)施有效的社會(huì)管理，維護(hù)國家和人民群眾的利益。具體來說，主要是城市管理體系問題、社會(huì)治安問題、社區(qū)服務(wù)體系問題、物業(yè)管理問題這四個(gè)方面。改革開放三十多年來，在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善和提高人民物質(zhì)生活方面，取得了顯著的成績，但在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，提高人民的生活質(zhì)量方面，還存在薄弱環(huán)節(jié)和諸多問題。

如“政績只看GDP，經(jīng)濟(jì)一俊遮百丑”的考核辦法，使得我們的政府行為，熱衷于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不屑在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)間進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，雖然高呼“兩個(gè)文明”一起抓，但總是難免“一手硬、一手軟”。經(jīng)常性工作不到位，造成許多“突擊整頓”的短期行為總是被動(dòng)地填補(bǔ)社會(huì)管理漏洞，政府往往是在社會(huì)問題產(chǎn)生后，運(yùn)用強(qiáng)制性的行政權(quán)力調(diào)控社會(huì)行為，維護(hù)社會(huì)秩序。

在社會(huì)管理的基層組織建設(shè)上，政府還沒有建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，以民主法制為基礎(chǔ)的管理體制和機(jī)制。

用經(jīng)濟(jì)政策代替社會(huì)政策，沒有關(guān)注發(fā)展環(huán)境的建設(shè)和營造，特別是發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)和營造。政府過分介入微觀經(jīng)濟(jì)生活，淡化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，無視政府創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性，不但是政府職能錯(cuò)位，也有悖于全面、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀。

社會(huì)事業(yè)缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)安排。一些承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位，如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、婦幼保健等承擔(dān)法定公共責(zé)任的機(jī)構(gòu)，也被引向市場化方向，也被指令完成一定的創(chuàng)收任務(wù)，而且逐年還有遞增的指標(biāo)。這種放權(quán)過度，約束不足的問題，必然導(dǎo)致違背社會(huì)事業(yè)發(fā)展方向，偏離社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，加劇“上學(xué)難、看病貴”等涉及民生的問題。

政府公信度和干部作風(fēng)問題有待提高。應(yīng)對突發(fā)事件和公共危機(jī)，還缺乏行之有效的準(zhǔn)備。

針對這些問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取如下對策：

一、把建設(shè)“四型”(法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、效能型)政府做為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力在依法服務(wù)、廉潔服務(wù)、誠信服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、高效服務(wù)等方面取得突破。

二、提升社會(huì)公共服務(wù)總體水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。政府在公共財(cái)政投入方面要建立穩(wěn)定的增長機(jī)制，確保對教育、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安綜合治理等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入；要以改善民生為重點(diǎn)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系，重視普通市民和弱勢群體的需求，促進(jìn)社會(huì)福利和社會(huì)救助等薄弱領(lǐng)域的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、人群之間享有基本社會(huì)公共服務(wù)的差距，著力提高基本公共服務(wù)的保障水平。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)管理工作，建設(shè)好協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的城鄉(xiāng)基層組織、社會(huì)管理和公共服務(wù)系統(tǒng)。

篇7

春節(jié)前后，全國及省市區(qū)人代會(huì)、政協(xié)會(huì)（以下簡稱“兩會(huì)”）都將相繼召開。為了給“兩會(huì)”和春節(jié)營造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍，確保會(huì)議順利召開，使全區(qū)人民過一個(gè)快樂、祥和的春節(jié)?，F(xiàn)就做好社會(huì)穩(wěn)定工作的有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)真做好工作。目前我區(qū)社會(huì)大局和諧安定。但因企業(yè)改制、城中村改造、灃河新區(qū)拆遷和農(nóng)民工工資、農(nóng)村換屆選舉、少數(shù)退伍軍人和企業(yè)干部生活困難等問題引發(fā)了少數(shù)群眾來區(qū)或到省、市上訪。特別是春節(jié)臨近，形勢仍不容樂觀，如不予高度重視，可能直接影響到全國及省市區(qū)“兩會(huì)”和春節(jié)期間的社會(huì)穩(wěn)定。對此，各鎮(zhèn)辦、部門要高度重視工作，抓苗頭，排查不穩(wěn)定因素，及時(shí)妥善處理一批積案，全力維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。在全國及省市區(qū)“兩會(huì)”和春節(jié)前要采取多種形式，廣泛開展送溫暖活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)救濟(jì)和幫扶措施，解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包抓重大案件等制度，積極開展變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪活動(dòng)，及時(shí)處理群眾反映的問題，堅(jiān)決杜絕和糾正損害群眾利益的事情發(fā)生。要及時(shí)依法按政策查處案件，把問題解決在本轄區(qū)，化解在基層，力求做到息訪罷訴。對少數(shù)串聯(lián)、組織群眾集體上訪的重點(diǎn)人要加強(qiáng)正面教育，維護(hù)正常的秩序。對于突發(fā)集體上訪及，公安、等部門要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、果斷處置。對于打、砸、搶、燒等犯罪行為，公安秦都分局要依法果敢處置，盡快平息事態(tài)。

二、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公共安全管理。各鎮(zhèn)辦、部門要把全國及省市區(qū)“兩會(huì)”和春節(jié)期間社會(huì)公共安全管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。公安秦都分局和區(qū)610辦要切實(shí)加強(qiáng)對“”頑固分子的控制，落實(shí)對可能挺而走險(xiǎn)危險(xiǎn)分子和重點(diǎn)人員的監(jiān)控措施；對極少數(shù)策劃聚集鬧事的退伍軍人重點(diǎn)人物，要嚴(yán)格落實(shí)“五包”責(zé)任措施，嚴(yán)防其在全國及省市區(qū)“兩會(huì)”和春節(jié)期間聚集滋事。公安秦都分局要適時(shí)組織開展集中打擊刑事犯罪行動(dòng)，重點(diǎn)打擊搶劫、搶奪、入室盜竊等多發(fā)性犯罪和爆炸、殺人、投毒、、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。要集中力量整治治安秩序混亂的地方和場所，堅(jiān)決掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。要加強(qiáng)對重要路段、重要部位、重要時(shí)段的巡邏，確保社會(huì)治安秩序平穩(wěn)。要以防盜、防火、防破壞、防事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、要害部位和公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范和保衛(wèi)工作，確保不出問題。要高度重視高致病性禽流感等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作，相關(guān)部門要積極完善應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化免疫、消毒、檢疫等防控措施，嚴(yán)防疫情傳入和擴(kuò)散。

三、精心抓好安全生產(chǎn)。各鎮(zhèn)辦、部門和各單位要高度重視安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。在全國及省市區(qū)“兩會(huì)”和春節(jié)前，區(qū)安監(jiān)局要集中開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，繼續(xù)搞好公眾聚集場所、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑工地等安全專項(xiàng)整治，認(rèn)真排查安全隱患，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。旅游、交通、公安、建設(shè)、衛(wèi)生、教育等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對事故易發(fā)環(huán)節(jié)和存在重特大隱患單位的監(jiān)督檢查，切實(shí)把安全工作做細(xì)、做實(shí)、做好。要把車站、醫(yī)院、大型商場、網(wǎng)吧、公園、影劇院等人群聚集場所和公共場所作為安全監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，逐項(xiàng)檢查安全措施的落實(shí)情況，采取得力措施，杜絕各類重特大安全事故的發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)全國及省市區(qū)“兩會(huì)”和春節(jié)期間的交通管理，整頓交通秩序，要做好轄區(qū)參會(huì)代表和委員往返的安全保衛(wèi)工作，保證人民群眾和參會(huì)代表、委員乘車安全。

篇8

一、高度重視雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工作

雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估是確保防雷安全的重要基礎(chǔ)性工作之一，是運(yùn)用科學(xué)的原理方法,對可能遭受雷電災(zāi)害的概率及雷電災(zāi)害產(chǎn)生后的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析計(jì)算,提出相應(yīng)技術(shù)防范措施。因此，組織開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工作是依法履行防雷減災(zāi)管理職責(zé)的重要組成部分，也是防雷工程設(shè)計(jì)和施工最基本的科學(xué)依據(jù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工作，各級(jí)氣象和安全監(jiān)管部門應(yīng)把開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工作作為日常安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，科學(xué)有效地預(yù)防和遏制雷擊事故的發(fā)生。

二、全面做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工作

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估作為社會(huì)公共安全保障的一項(xiàng)重要工作，涉及面廣、責(zé)任重大，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)，依法履行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作的組織管理職責(zé)。各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同氣象主管機(jī)構(gòu)做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估監(jiān)督管理工作。承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工作的機(jī)構(gòu)，必須根據(jù)委托單位的需要，客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地提供評估結(jié)果。評估范圍內(nèi)的業(yè)主單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)主動(dòng)配合雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

三、規(guī)范實(shí)施雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工作

在本市行政區(qū)域內(nèi)的大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、危險(xiǎn)易燃易爆環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究階段，必須同步做好雷電風(fēng)險(xiǎn)評估工作，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)把雷電風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告作為施工圖的設(shè)計(jì)依據(jù)，根據(jù)報(bào)告要求、防雷技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防雷裝置設(shè)計(jì)，切實(shí)從源頭把好防雷安全關(guān)，以確保社會(huì)公共安全。

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的建設(shè)項(xiàng)目包括：

1、城市橋梁、燃?xì)?、軌道、供水、供熱等公共設(shè)施；

2、輸電線路、變電站、發(fā)電廠等電力設(shè)施、電氣裝置；

3、石油、化工、礦山等易燃易爆物資和劇毒物質(zhì)生產(chǎn)車間與倉儲(chǔ)設(shè)施等爆炸危險(xiǎn)環(huán)境；

4、醫(yī)院、商場、學(xué)校、影劇院和體育館等人員集中的公共場所；

5、城市火車站與鐵路樞紐的主體工程；

6、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及高層建筑（建筑高度≥米的建（構(gòu)）筑物），建筑面積萬平方米及以上的住宅小區(qū)；

7、高速公路的高架橋、Ⅱ類以上的機(jī)場；

8、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估的重大建設(shè)工程。

承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工作的機(jī)構(gòu),必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。

（二）雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工作的機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

1、建設(shè)項(xiàng)目概況;

2、基礎(chǔ)資料來源及其代表性、可靠性說明,通過現(xiàn)場探測所取得的資料,還應(yīng)當(dāng)對探測儀器、探測方法和探測環(huán)境進(jìn)行說明;

3、評估所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和方法;

4、建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的氣候背景分析;

5、雷擊風(fēng)險(xiǎn)性的評估,極端雷電事件出現(xiàn)概率;

6、預(yù)防或者減輕影響的對策和建議;

7、評估結(jié)論和適用性說明;

8、其他有關(guān)內(nèi)容。

四、切實(shí)抓好防御雷電災(zāi)害安全責(zé)任制落實(shí)

各縣、區(qū)政府要加強(qiáng)對防御雷電災(zāi)害工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)安委會(huì)成員單位、行業(yè)主管部門，要積極配合氣象主管機(jī)構(gòu)督促各單位完善和落實(shí)防雷電災(zāi)害安全措施，監(jiān)督有關(guān)單位主動(dòng)做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工作，認(rèn)真落實(shí)防雷設(shè)施安全檢測的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)排查治理雷擊安全隱患。

篇9

作為市場調(diào)節(jié)機(jī)制的補(bǔ)充，政府應(yīng)行使其經(jīng)濟(jì)職能，在市場失靈領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)、發(fā)揮作用。其中包括:政府通過行政、法律等手段使外部效應(yīng)內(nèi)在化;政府提供市場無法供應(yīng)的關(guān)鍵公共物品，如國防、大型基礎(chǔ)設(shè)施等;政府通過行政的強(qiáng)制性禁止壟斷，保護(hù)市場自由競爭秩序;政府調(diào)節(jié)分配狀況，促使收入分配趨于公平;政府通過宏觀調(diào)控，維護(hù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，等等。隨著凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論風(fēng)靡西方世界，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)成為西方各國競相效仿的模式，在較長一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了積極作用，并對西方國家戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供了有力的保障。但是，由于政府長期干預(yù)經(jīng)濟(jì)，并日益擴(kuò)大干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍、增加干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度，一系列對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)逐漸暴露:政府機(jī)構(gòu)日趨臃腫;行政效率不斷降低;財(cái)政日益捉襟見肘;高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)福利入不敷出。各種危機(jī)使人們再一次對行政感到困惑，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到“政府的行政機(jī)制本身并非不需要成本，實(shí)際上有時(shí)它的成本大得驚人”。既然存在“市場失靈”，當(dāng)然也會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”。政府失靈表現(xiàn)為政府提供公共物品時(shí)產(chǎn)生低效和浪費(fèi)、政府決策失誤、政府?dāng)U張與內(nèi)部性、官僚腐敗與職能尋租等。導(dǎo)致政府失靈的原因有很多:

(1)政府公務(wù)員作為自然人的私欲理性產(chǎn)生其對機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大和增加預(yù)算的追求，使得政府行為與公共利益之間存在較大差異;

(2)在政府機(jī)構(gòu)中，很少存在提供同種公共物品的競爭，因此降低了公共部門的效率;

(3)公共部門的低效率和多數(shù)政府公務(wù)員私人利益的存在，使得政府難以準(zhǔn)確掌握市場信息，政府經(jīng)常在信息不完全狀態(tài)下做決策。由于存在市場失靈，使得政府介入市場順理成章，然而政府內(nèi)在的局限性又造成政府失靈。這使得被馬克思•韋伯稱為官僚制的公共行政體制陷入困境。為了彌補(bǔ)市場失靈而產(chǎn)生的政府干預(yù)，促使政府職能不斷擴(kuò)張、分化，由此衍生出的規(guī)模龐大、機(jī)構(gòu)臃腫的政府反而在效率低下和的雙重作用下對公共管理失調(diào)、失控，以致政府形象嚴(yán)重受損，產(chǎn)生信任危機(jī)。一段時(shí)期內(nèi)，西方國家為彌補(bǔ)政府失靈進(jìn)行了很多改革，試圖通過精簡機(jī)構(gòu)、減少政府職能、調(diào)整福利制度等方式來調(diào)節(jié)政府公共行政，但是這些努力收效甚微。在西方各國不斷嘗試和探索解決問題的方法時(shí)，一種管理的新視角應(yīng)運(yùn)而生———治理與善治(goodgovernance)理論。

二、管理的新視角

在管理的新視角中，統(tǒng)治被治理所替代，這一理念現(xiàn)已被所有文明國家所接受。治理的最高追求就是善治。善治就是在社會(huì)管理中實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程，其本質(zhì)特征是實(shí)現(xiàn)政府與公民以合作為基礎(chǔ)共同管理社會(huì)公共生活，以此來實(shí)現(xiàn)國家、市場與公民社會(huì)三者關(guān)系的最佳狀態(tài)。治理和善治理論在以下幾方面可彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈:

第一，調(diào)整政府與市民社會(huì)關(guān)系。政府在社會(huì)公共管理方面應(yīng)當(dāng)讓渡一些權(quán)力和責(zé)任，并與非政府組織、市民社會(huì)等在合作的基礎(chǔ)上共同進(jìn)行管理。由以往的政府單一權(quán)力對社會(huì)管理的大包大攬，變?yōu)檎鲗?dǎo)下的多層社會(huì)組織共同完成對社會(huì)的自我管理，以此來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約資源、提高效率、實(shí)現(xiàn)公平?！罢畬?shí)現(xiàn)公共服務(wù)的方式將是掌舵，而不是直接劃槳，其控制的權(quán)力將從集中走向分散”。

第二，調(diào)整政府與市場關(guān)系。前蘇聯(lián)解體(中央指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)失敗)與西方高福利國家的財(cái)政危機(jī)，使人們認(rèn)識(shí)到不能不重視市場在資源配置中的核心地位。該由市場承擔(dān)的事務(wù)必須由市場來發(fā)揮作用和優(yōu)勢，政府應(yīng)當(dāng)尊重、保護(hù)市場機(jī)制，提高市場效率，而不是一味地采取強(qiáng)制干預(yù)措施來控制和操縱市場。政府與市場在不同事務(wù)、不同領(lǐng)域里調(diào)整好主次關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互合作、相互補(bǔ)臺(tái)，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好運(yùn)行。這是治理理論的重要理念。

第三，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)自身結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)政府理論的影響下，政府為了加強(qiáng)對市場、對社會(huì)公共管理的控制力，不斷增設(shè)機(jī)構(gòu)、細(xì)化分工、累加層級(jí)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹、效率降低，很多環(huán)節(jié)滋生官僚、官員腐敗、尋租等與政府治理目標(biāo)相背離的現(xiàn)象。善治理論認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從臃腫的金字塔結(jié)構(gòu)逐漸改變?yōu)槠桨迨綑C(jī)構(gòu)，通過減少層級(jí)來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少繁瑣環(huán)節(jié)，提升政府能力，在管理社會(huì)公共事務(wù)上實(shí)現(xiàn)政府與市民社會(huì)的合作和互動(dòng)，從而控制政府失靈現(xiàn)象。第四，調(diào)整政府行政理念。傳統(tǒng)的政府行政理念認(rèn)為政府通過強(qiáng)制力控制和規(guī)范市民社會(huì)和每個(gè)公民的行為，來實(shí)現(xiàn)對國家的統(tǒng)治。當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)需要的是政府行政為市場、為社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)和良好的環(huán)境，而非強(qiáng)行控制。因此，政府應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)治性行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性行政，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變。

三、治理理論與中國

治理理論在西方國家的政府改革進(jìn)程中顯露成效，頗具影響，已成為時(shí)下政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域?qū)W者們研究的焦點(diǎn)。這使得我國很多人開始崇尚治理理論，認(rèn)為中國目前經(jīng)濟(jì)、政治、民主都已達(dá)到一定水平，而且既然搞市場經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該效仿西方，完全按照治理理論進(jìn)行政府行政改革，分解國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“還政于民”。我們認(rèn)為，借鑒治理理論中的一些理念來指導(dǎo)政府行政改革是有益的，但是完全照搬西方的改革模式，不符合我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。我國改革開放短短三十多年時(shí)間里，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了巨大的成就，但是目前我國仍處于推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展階段。在當(dāng)前階段，我國還不存在能夠推行治理理論的成熟的多元管理主體。政府之外的私營部門或非政府組織多以國家賦予權(quán)力和資源來運(yùn)行，因此，只能成為代行政府強(qiáng)制力的政府的附庸組織，不具獨(dú)立性;甚至一些組織已成為個(gè)體謀取經(jīng)濟(jì)利益的工具。目前我國公民團(tuán)體數(shù)量較少，公民參與政治及公共事務(wù)管理的熱情不高，仍需在全社會(huì)培養(yǎng)能夠推行治理理論的民主、協(xié)作和妥協(xié)的精神，營造能夠推行治理理論的政治文化環(huán)境。適當(dāng)?shù)墓妳⑴c對公共服務(wù)的有效供給及公共服務(wù)戰(zhàn)略績效的提高有著十分重要的作用。成熟的多元管理主體的形成與全民政治民主意識(shí)的培育都離不開經(jīng)濟(jì)水平的提高，而當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正如許多發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期一樣，需要政府全力介入。因此，一元化結(jié)構(gòu)對公共資源的調(diào)控在我國當(dāng)前仍然合理，不應(yīng)改變，以此來保證我國經(jīng)濟(jì)的高速平穩(wěn)增長，進(jìn)而逐漸推動(dòng)政治發(fā)展進(jìn)程?！霸谥袊F(xiàn)代政治還沒有完全成型之前，對國家權(quán)力回歸社會(huì)的過分呼喚，會(huì)使中國重新掉入政治浪漫主義的陷阱，會(huì)使中國在改革開放時(shí)代所奠定下來的現(xiàn)代化成果遭致毀滅性的打擊”。

治理理論在西方發(fā)達(dá)國家的成功運(yùn)用，顯示出其對市場、政府及公民社會(huì)之間關(guān)系合理安排的重要指導(dǎo)作用;而且，西方發(fā)達(dá)國家走過的路對我們當(dāng)前的趕超發(fā)展有重要借鑒意義。因此，治理理論對我國當(dāng)前的改革與發(fā)展同樣有著重要的啟示意義，從中可以吸收適合我國改革發(fā)展要求的合理的借鑒因素。第一，積極培育公民社會(huì)，為政府與社會(huì)合作管理公共事務(wù)奠定基礎(chǔ)。從近年來西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展實(shí)踐中可以看出，許多私人部門、非政府組織、公民團(tuán)體逐漸發(fā)展壯大起來，并承擔(dān)起很多以往只能由政府來完成的職能。這樣的發(fā)展趨勢能形成政府與公民社會(huì)合作，更有效地進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)公共利益;有效地規(guī)避了由于政府強(qiáng)制力的泛濫所造成的政府行政偏離公共利益、侵犯公民基本權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于公民社會(huì)分擔(dān)了以往政府行政的很多職能，使政府能夠?qū)Ｗ⒂陉P(guān)鍵性公共物品、服務(wù)的提供，節(jié)約行政成本?？梢?，培育出一個(gè)良性而有效的公民社會(huì)對國家長遠(yuǎn)發(fā)展十分重要。我國長期處于強(qiáng)政府弱社會(huì)的狀態(tài)，公民社會(huì)雖然初見端倪，但數(shù)量、獨(dú)立性、能力等都還十分孱弱。政府應(yīng)當(dāng)在保持經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)注重培養(yǎng)公民的文化修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、法制修養(yǎng)和政治修養(yǎng)，使公民在經(jīng)濟(jì)能力提升的同時(shí)，逐漸增強(qiáng)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的意識(shí)。當(dāng)公民的政治素養(yǎng)整體提升到一定的層次，公民社會(huì)也將壯大起來，形成“市場之手”與“政府之手”之外的“第三只手”，真正實(shí)現(xiàn)政府與公民社會(huì)合作、互動(dòng)，共同推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)善治。第二，維護(hù)市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的決定性地位，實(shí)現(xiàn)政府與市場各司其職。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要規(guī)則是自由公平競爭，這一規(guī)則是市場機(jī)制發(fā)揮效用的根本保障。政府應(yīng)當(dāng)努力為市場機(jī)制運(yùn)作營造良好的、穩(wěn)定的制度環(huán)境，并與市場保持一種和諧關(guān)系，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

(1)政府要維護(hù)市場秩序，使市場機(jī)制在穩(wěn)定、規(guī)范的市場秩序中發(fā)揮最大效用，降低市場交易成本。即使在推行改革過程中需要政府強(qiáng)制力扶持建立更高層次的市場秩序時(shí)，也要慎重處理。要防止權(quán)力過于集中引發(fā)官員“尋租”，抵御由此產(chǎn)生的制度風(fēng)險(xiǎn)。

(2)政府要保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，其中包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)不為盜、搶、騙等手段所侵害，不為政府的隨意作為所侵害，以此維護(hù)市場的獨(dú)立性。

(3)政府應(yīng)提供市場自身無法提供的關(guān)鍵性的公共物品和服務(wù)，如公共安全、教育、治理污染、鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)革新等。

篇10

關(guān)鍵詞：城市??；北京；社會(huì)公共服務(wù)；發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F299.27；C916

北京作為一個(gè)特大型城市，其人口規(guī)模日益擴(kuò)大從而引發(fā)“城市病”，城市發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益凸顯，北京城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根基被侵蝕。調(diào)控人口、合理配置資源、環(huán)境友好型發(fā)展已經(jīng)成為北京需要迫切解決的問題。盡管在以人為本的執(zhí)政理念下，社會(huì)公共服務(wù)是保障和改善民生的基本著力點(diǎn)，但也并不意味著可以超越區(qū)域發(fā)展的水平和承載力，而盲目追求過高的社會(huì)公共服務(wù)供給水平。這樣不僅不會(huì)帶來城市發(fā)展的持久動(dòng)力和民生的有效改善，還可能因?yàn)楣卜?wù)的超高水平供給而吸引過多的人口流入和不均衡分布，使得城市公共資源重新分配而造成的資源相對緊張、區(qū)域財(cái)政壓力過大，并損害其經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性。同時(shí)，還可能會(huì)加大環(huán)境負(fù)擔(dān)，以及增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。由此而言，社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)展路徑選擇必須考慮其“雙刃劍”屬性，必須結(jié)合北京發(fā)展的階段性特征和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，確定發(fā)展原則、目標(biāo)與舉措。

一、社會(huì)公共服務(wù)的“雙刃劍”屬性

根據(jù)《北京市“十二五”時(shí)期社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，社會(huì)公共服務(wù)是指社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中的公共服務(wù)，是以滿足公眾基本需求為主要目的、以公益性為主要特征、以公共資源為主要支撐、以公共管理為主要手段的公共服務(wù)。社會(huì)公共服務(wù)主要包括公共教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)福利和社會(huì)救助、公共文化、公共體育、公共安全、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通、住房保障等11項(xiàng)內(nèi)容。社會(huì)公共服務(wù)的重要性已經(jīng)獲得廣泛共識(shí)，從學(xué)術(shù)界到實(shí)踐界都認(rèn)為社會(huì)公共服務(wù)是人的發(fā)展的基本前提和重要條件，是直接影響人類發(fā)展的重要因素。與此同時(shí)，社會(huì)公共服務(wù)不僅能夠通過再分配功能促進(jìn)社會(huì)公平，而且總體來看還具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。但是，另一方面，社會(huì)公共服務(wù)具有“雙刃劍”屬性，并非越多越好，過多的社會(huì)公共服務(wù)可能會(huì)帶來社會(huì)稅負(fù)的增加、人們工作積極性降低以及區(qū)域人口過度聚集、環(huán)境惡化、公共交通不堪重負(fù)等諸多“城市病”。

第一，社會(huì)公共服務(wù)配置對人口流動(dòng)具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用。社會(huì)公共服務(wù)資源配置可能會(huì)產(chǎn)生“馬太”效應(yīng)，造成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的局面，加大公共服務(wù)差距，使得資源集中度提高，人口流向固化。而優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)資源對人口流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引作用，較高的社會(huì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)或提升會(huì)對人口流動(dòng)產(chǎn)生導(dǎo)向作用?？梢哉f，一方面，由于人具有趨利避害性和經(jīng)濟(jì)人屬性，一般都會(huì)選擇具有較為優(yōu)越公共服務(wù)水平的地域以及有利于自身生存和發(fā)展的環(huán)境。因此，社會(huì)公共服務(wù)資源的空間布局可以起到對人口流動(dòng)的引導(dǎo)作用；另一方面，社會(huì)公共服務(wù)資源的不均衡配置可能造成人口過度集中和非均衡流動(dòng)的惡性循環(huán)。如果對上述效應(yīng)不加以重視并合理調(diào)整，則會(huì)增加人口壓力，加劇人口資源環(huán)境不協(xié)調(diào)程度。

第二，社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展滯后會(huì)影響城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。特別是在城市開發(fā)建設(shè)和新城建設(shè)過程中，如果不重視社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配置，那么社會(huì)公共服務(wù)就可能成為新城人口承載的一塊“短板”，導(dǎo)致新城地區(qū)人口承載力低于規(guī)劃設(shè)計(jì)，難以發(fā)揮其疏解城市中心區(qū)人口、吸納新的城市就業(yè)人口的作用，制約其優(yōu)化城市空間布局和緩解城市人口資源環(huán)境矛盾。

第三，社會(huì)公共交通服務(wù)在城市不同區(qū)域之間架設(shè)起人口大規(guī)模流動(dòng)的“導(dǎo)管”，具有“虹吸”效應(yīng)。城市的地鐵、公交等公共交通服務(wù)越發(fā)達(dá)、越便利、越完善，對城市人口出行的吸引力越強(qiáng)，越有利于改善城市人口資源的配置，越有利于改善環(huán)境。

因此，社會(huì)公共服務(wù)存在一個(gè)最優(yōu)供給水平的問題。最優(yōu)社會(huì)公共服務(wù)水平受一個(gè)區(qū)域的發(fā)展階段特征影響，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平、人口及人力資源結(jié)構(gòu)、資源與環(huán)境條件等息息相關(guān)。因此，社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展路徑的選擇必須從區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展出發(fā)。

二、社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展的原則

如前所述，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。因此，社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)展必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

（一）處理好“回應(yīng)性”原則和“公正性”原則的關(guān)系

“回應(yīng)性”是政府在公共管理中對公眾的需求和所提出的問題做出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程。“公正性”是社會(huì)公共服務(wù)均等化的根本價(jià)值導(dǎo)向，要求公共服務(wù)是滿足全體公眾基本需求的服務(wù)?！盎貞?yīng)性”要求政府及時(shí)感知公眾的需求，并盡快作出回復(fù)，但并不代表一定能提供服務(wù)和滿足所有公眾的需要，社會(huì)資源的有限性決定了政府難以回應(yīng)每個(gè)公民的每個(gè)需求?！肮浴眲t要求政府最大限度供給公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。二者都是政府在公共服務(wù)中堅(jiān)持的原則，但很多時(shí)候是不能同時(shí)無條件滿足的。

（二） 處理好“非歧視性”原則和“正當(dāng)差別性”原則的關(guān)系

對于接受服務(wù)的公民而言，他們的基本權(quán)利是平等的。因此提供公共服務(wù)必須是“非歧視性”的，即公共服務(wù)的質(zhì)量和內(nèi)容不能因?yàn)榉?wù)對象的年齡、性別、種族、、地區(qū)差異、受教育水平、社會(huì)地位與聲望等因素的不同而不同。

但是，與此同時(shí)，“非歧視性”并不是要求對整個(gè)社會(huì)的所有人都必須提供同樣的服務(wù)，而是要在滿足全體人民社會(huì)公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，還要滿足不同消費(fèi)群體的差異性需求。尤其是要引導(dǎo)公民形成正確的消費(fèi)觀，即公共服務(wù)需求不能超越國情、區(qū)域資源稟賦和個(gè)人實(shí)際情況。

（三）處理好“價(jià)格公正”原則和“地區(qū)承受力”原則的關(guān)系

和其它產(chǎn)品一樣，任何公共產(chǎn)品都承擔(dān)著一定的生產(chǎn)成本。因此，在某些公共服務(wù)的供給過程中，需要收取一定的費(fèi)用，以保證公共服務(wù)的不斷供給。但是，公共產(chǎn)品的公共特性決定了其生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)不同于私人產(chǎn)品的生產(chǎn)，即不是為了追求最大的利潤，而是為了滿足公眾的需要。所以公共產(chǎn)品的定價(jià)不能完全由市場來定價(jià)，而是由政府在一定范圍內(nèi)進(jìn)行指導(dǎo)定價(jià)。因此，作為公共產(chǎn)品的公共服務(wù)“價(jià)格公正”有兩層含義：一方面，要考慮地區(qū)生產(chǎn)和提供公共服務(wù)的成本和承受能力，不能超越區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力來提供公共服務(wù)；另一方面，政府也要考慮到社會(huì)公眾的承受能力，為了保障低收入人群都能享受基本的公共服務(wù)，政府可以通過稅收和補(bǔ)貼等手段來補(bǔ)貼私人部門，確定一個(gè)公正的價(jià)格。

（四）處理好“社會(huì)可接受性”、“經(jīng)濟(jì)可接受性”和“政治可接受性”的關(guān)系

區(qū)域或城市是由政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)幾個(gè)子系統(tǒng)組成的巨系統(tǒng)，社會(huì)公共服務(wù)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)維度都發(fā)揮作用，公共服務(wù)不僅可以影響社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)效率，還可能影響政治穩(wěn)定。社會(huì)公民可容忍的社會(huì)公平程度就是公共服務(wù)的“社會(huì)可接受性”。公共服務(wù)可能是公共領(lǐng)域資源分配的一種矯正，也可能起到逆向調(diào)節(jié)作用，造成地區(qū)間公共服務(wù)差距加大，影響社會(huì)公平。社會(huì)資源的再分配效率與各個(gè)區(qū)域的承受能力反映的是公共服務(wù)的“經(jīng)濟(jì)可接受性”。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力、資本和商品極有可能因?yàn)榈貐^(qū)間的公共服務(wù)水平存在較大差異而非正常的流動(dòng)，造成地區(qū)間資源的低效或無效配置。還有可能會(huì)對富裕地區(qū)的財(cái)政利益造成大的損害，嚴(yán)重挫傷其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，從而在整體上降低經(jīng)濟(jì)效率?！罢慰山邮苄浴笔侵改骋粫r(shí)期內(nèi)公共服務(wù)提供過程中的公平與效率之間的替代關(guān)系是否為大部分地方政府和社會(huì)成員所接受。從歷史上看，許多國家都把公共服務(wù)均等化作為抑制分裂、維護(hù)或促進(jìn)國家統(tǒng)一的一個(gè)重要政治手段。因此，社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)展必須處理好“社會(huì)可接受性”、“經(jīng)濟(jì)可接受性”和“政治可接受性”的關(guān)系。

三、北京社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展的路徑選擇

當(dāng)前，在“城市病”背景下，北京社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)展應(yīng)該服務(wù)于北京人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展這一核心要求，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)供給充足、資源布局合理、供給方式高效、質(zhì)量顯著提升這一目標(biāo)，表現(xiàn)在以下方面：

首先，以社會(huì)公共服務(wù)的優(yōu)化緩解北京人口壓力。當(dāng)前北京人口壓力的核心是流動(dòng)人口增長過快且分布不均衡，造成這些問題的主要原因在于資源配置不均衡。社會(huì)公共服務(wù)資源配置是總體資源配置的重要組成部分，通過公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，吸引人口有序流動(dòng)，可以緩解中心城區(qū)的人口壓力，促進(jìn)人口布局隨社會(huì)公共服務(wù)資源布局的均衡化發(fā)展而不斷趨于均衡。

其次，以社會(huì)公共服務(wù)的優(yōu)化提高北京資源利用效率。使公共財(cái)政、土地等資源向社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，保障有限的資源首先用于滿足民生需求。在公共服務(wù)領(lǐng)域形成與周邊地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的有益補(bǔ)充。通過在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域盤活存量資源、整合增量資源，并將相應(yīng)的集約式發(fā)展效應(yīng)擴(kuò)大到城市巨系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域，提高總體資源的利用效率。

最后，以社會(huì)公共服務(wù)的優(yōu)化促進(jìn)北京環(huán)境治理。在水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢棄物排放等問題上加大公共治理力度、增加投入、完善公共服務(wù)。在強(qiáng)化市民意識(shí)的基礎(chǔ)上，形成民眾、政府、企業(yè)等共同治理的局面。特別是構(gòu)建“京津冀”區(qū)域間環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控體系，制定和落實(shí)具體的工作方案，特別是要形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。

因此，根據(jù)以上論述，可進(jìn)一步探討北京社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)展路徑，主要包括以下四大路徑：

（一）布局優(yōu)化路徑

社會(huì)公共服務(wù)資源的空間布局直接關(guān)系到社會(huì)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)程度、社會(huì)公共服務(wù)的供給質(zhì)量，并對人口流動(dòng)具有較明顯的引導(dǎo)作用，因社會(huì)公共服務(wù)布局不合理導(dǎo)致的人口無序流動(dòng)和過度聚集又會(huì)連帶產(chǎn)生資源緊張和環(huán)境惡化問題。因此，優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)資源布局是北京社會(huì)公共服務(wù)促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要策略之一。當(dāng)前，必須進(jìn)一步完善社會(huì)公共服務(wù)資源的空間布局，疏解核心區(qū)和人口密集區(qū)的公共服務(wù)資源，以此來促進(jìn)人口的流動(dòng)和分布均衡化。應(yīng)重視社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮新城疏解城市中心區(qū)人口，吸納新就業(yè)人口的作用，從而通過城市空間布局優(yōu)化，緩解城市人口資源環(huán)境矛盾。

（二）多元供給路徑

社會(huì)公共服務(wù)的供給模式直接關(guān)系到服務(wù)質(zhì)量，公共服務(wù)的財(cái)政投入模式?jīng)Q定了公共服務(wù)的供給能力和資源布局調(diào)節(jié)能力。而通過公共服務(wù)的供給主體多元化，有利于滿足多元需求，避免人口聚集。第一，應(yīng)明確重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域的中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)。明確中央委托、中央與地方共擔(dān)、地方負(fù)責(zé)的重點(diǎn)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，分別制定標(biāo)準(zhǔn)和政策，推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)合理供給，以促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，應(yīng)吸引民間資本參與社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活的多元公共服務(wù)供給模式，充分利用市場機(jī)制，采用購買服務(wù)、合約出租、特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持和引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)的投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營，形成多元參與、有序競爭、形式多樣、成本低廉的公共服務(wù)供給體系。

（三）精細(xì)管理路徑

社會(huì)公共服務(wù)是城市運(yùn)行中不可或缺的重要組成部分，通過管理的精細(xì)化可以促進(jìn)城市管理的精細(xì)化，以及城市系統(tǒng)發(fā)展的科學(xué)有序化。首先，建立一套社會(huì)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。根據(jù)北京市發(fā)展的階段性特征和社會(huì)公共服務(wù)需求變化，制定符合人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要求的社會(huì)公共服務(wù)評價(jià)指標(biāo)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；其次，組建一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一個(gè)能夠綜合考慮人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)北京市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展中面臨的各種問題； 最后，構(gòu)建一系列管理手段和政策體系。社會(huì)公共服務(wù)促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展問題是一個(gè)諸多問題的集合體，因此需要法律、市場、行政手段的共同作用、協(xié)同作戰(zhàn)，形成一個(gè)政策體系。

（四）標(biāo)準(zhǔn)提升路徑

依據(jù)社會(huì)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系要求，參照世界城市的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷修正和提升社會(huì)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。首先，通過社會(huì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提升，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的聚集和合理分布。高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)公共服務(wù)要求必然要求更高的投入和更多資源的支撐，促使優(yōu)質(zhì)資源更高效的聚集，以及在各個(gè)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域和區(qū)域的分配；其次，通過各個(gè)功能區(qū)社會(huì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的趨同化以及制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，促使社會(huì)公共服務(wù)均等化進(jìn)程的推進(jìn)。社會(huì)公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)縣之間越發(fā)趨同化發(fā)展，將會(huì)弱化人口在中心城區(qū)聚集的趨勢，也可以緩解交通壓力，減輕環(huán)境污染；最后，通過社會(huì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升，將會(huì)促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給模式的創(chuàng)新發(fā)展與之相適應(yīng)。在生產(chǎn)和供給模式創(chuàng)新的過程中，又會(huì)促進(jìn)資源利用效率、加速集約式發(fā)展進(jìn)程，形成社會(huì)公共服務(wù)與人口資源環(huán)境的良性互動(dòng)格局。

四、北京社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展的措施建議

公共教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通和住房保障等5個(gè)領(lǐng)域是當(dāng)前北京社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，本文將以這5個(gè)領(lǐng)域?yàn)槔鶕?jù)上述社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展路徑提出一些措施與建議。

（一）公共教育服務(wù)的“建、遷、調(diào)、控”策略

當(dāng)前北京市公共教育發(fā)展的主要問題是學(xué)校和師資的缺口大，教育資源布局不均衡等。因此，進(jìn)一步優(yōu)化公共教育可通過“建、遷、調(diào)、控”策略來實(shí)現(xiàn)。

第一，建新學(xué)校。在人口相對集中、教育資源相對薄弱的區(qū)域優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)幼兒園及中小學(xué)學(xué)校，依法保證新城、新建小區(qū)和危改拆遷地區(qū)配套教育設(shè)施的建設(shè)。

第二，學(xué)校外遷。加大高校外遷力度并加快進(jìn)程。完成高校布局的北部高校集聚區(qū)、南部高校集聚區(qū)和東部大學(xué)集聚區(qū)的“三區(qū)”建設(shè)。繼續(xù)探索本科教育外遷到市外周邊地區(qū)發(fā)展的路徑，減少中心城區(qū)就學(xué)人口壓力。

第三，控制核心區(qū)高校規(guī)模。一方面，控制核心區(qū)高校的招生規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行生均教育資源的招生標(biāo)準(zhǔn)，避免高校盲目擴(kuò)張帶來的人口流入壓力；另一方面，嚴(yán)格控制核心區(qū)新增高校，原則上不再批準(zhǔn)在核心區(qū)新建各種性質(zhì)的高校。

第四，調(diào)整教育政策。強(qiáng)化各級(jí)政府的公共教育服務(wù)職能，形成普惠便利的公共教育服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域間公共教育服務(wù)均等化。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“建、控、試”策略

由于北京市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)存在醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理、使用效率不高等問題，需要科學(xué)配置資源總量、優(yōu)化完善資源結(jié)構(gòu)、提高醫(yī)療服務(wù)體系的整體效能，使群眾能夠就近、方便、快捷、有序地享受到所需的醫(yī)療服務(wù)。

第一，配建新的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要用于三類需求：一是新建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施用于滿足區(qū)域醫(yī)療中心、康復(fù)醫(yī)院和護(hù)理院以及供需矛盾突出的薄弱?？瓢l(fā)展需要；二是建設(shè)醫(yī)務(wù)室，滿足外來務(wù)工人員等流動(dòng)人口的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求；三是鼓勵(lì)社會(huì)興辦符合政府支持方向的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足社會(huì)高端就醫(yī)需求。

第二，控制中心城區(qū)公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模。城市五環(huán)路以內(nèi)不再新建和擴(kuò)建各級(jí)公立綜合醫(yī)院，以提高整體使用效率和技術(shù)服務(wù)水平為主要方向，重點(diǎn)改造陳舊老化的基礎(chǔ)設(shè)施，將醫(yī)院“做精、做強(qiáng)”。

第三，結(jié)合在京流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)試點(diǎn)工作，提高流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

（三）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的“遷、調(diào)、擴(kuò)”策略

在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，人口老齡化將成為北京市越來越顯著和突出的重大人口問題。隨著人口規(guī)模的不斷增長以及養(yǎng)老保障需求的持續(xù)升高，導(dǎo)致未來養(yǎng)老需求不斷攀升，同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)難以滿足老年人口養(yǎng)老需求。北京市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)通過“遷、調(diào)、擴(kuò)”策略來解決這些問題。

第一，遷出部分老年人口。通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的均衡布局和加強(qiáng)中心城區(qū)以外區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面并促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立異地養(yǎng)老綜合服務(wù)區(qū)，探討異地養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)機(jī)制等，促進(jìn)老年人口遷出中心城區(qū)。

第二，調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)政策。健全老齡工作體制機(jī)制，前瞻性地制定養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)略和規(guī)劃，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年人多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求，構(gòu)建老年人宜居的社會(huì)環(huán)境及氛圍，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

第三，擴(kuò)大現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)能力。一是要調(diào)整機(jī)構(gòu)養(yǎng)老功能和布局，加大養(yǎng)老服務(wù)容納能力及服務(wù)水平；二是根據(jù)人口老齡化和北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)增加床位數(shù)。

（四）公共交通服務(wù)的“建、調(diào)、擴(kuò)、管”策略

當(dāng)前，北京市公共交通存在中心城區(qū)交通壓力持續(xù)增大；機(jī)動(dòng)車發(fā)展呈現(xiàn)高速度增長、高強(qiáng)度使用和高密度聚集的特點(diǎn)，與資源環(huán)境矛盾日益突出；公共交通服務(wù)水平不高；交通設(shè)施發(fā)展不均衡等問題。在人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需求下，公共交通可采取“建、調(diào)、擴(kuò)、管”策略優(yōu)化發(fā)展。

第一，擴(kuò)大城市空間?？梢酝ㄟ^建設(shè)市郊鐵路、提高核心區(qū)地鐵運(yùn)營效率、成立新機(jī)場跨區(qū)管理機(jī)制等手段，構(gòu)建城市新骨架、擴(kuò)大城市空間。

第二，調(diào)整公共交通相關(guān)政策。如：調(diào)整道路微循環(huán)建設(shè)的投入方式和補(bǔ)貼機(jī)制；推動(dòng)票制、票價(jià)的改革工作，建立與市民承受能力、運(yùn)輸成本、財(cái)政支付負(fù)擔(dān)變化聯(lián)動(dòng)的票價(jià)調(diào)整機(jī)制；探索更為合理的停車設(shè)施建設(shè)、管理體制等。

第三，擴(kuò)大現(xiàn)有公共交通承載力。加強(qiáng)軌道、公交站點(diǎn)與步行、自行車等方式銜接設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決居民出行“最后1公里”的難題；加強(qiáng)路網(wǎng)之間聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提供城鄉(xiāng)一體化的公共交通服務(wù)體系。

第四，實(shí)現(xiàn)公共交通精細(xì)化管理。加強(qiáng)交通信息化建設(shè)，全面提升交通管理的科技水平、服務(wù)效率；在交通需求管理、多元化交通服務(wù)、交通組織管理等方面逐步實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化，并著力促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。

（五）住房保障服務(wù)的“擠、調(diào)、控”策略

當(dāng)前，北京市住房保障存在住房保障體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量參差不齊，定價(jià)不合理等問題，難以滿足社會(huì)公眾的需求，造成職住分離及交通環(huán)境壓力，并且不利于人口的合理布局。針對這些問題，北京市住房保障服務(wù)發(fā)展可采取“擠、調(diào)、控”發(fā)展策略。

第一，擠出閑置住房和部分流動(dòng)人口。一是通過稅收等政策調(diào)節(jié)，擠出現(xiàn)有閑置房，增大住房的市場供應(yīng)；二是應(yīng)加強(qiáng)地下空間安全管理，提高地下空間使用安全性以及改善居住環(huán)境，同時(shí)擠出部分流動(dòng)人口。

第二，調(diào)整保障性住房總量、結(jié)構(gòu)和對象導(dǎo)向策略。逐步形成公共租賃房和共有產(chǎn)權(quán)的限價(jià)商品房，并且以公共租賃房為主體的供應(yīng)體系。

第三，控制違法居住現(xiàn)象。加強(qiáng)北京市租賃市場管理，嚴(yán)厲打擊和控制群租房現(xiàn)象，消除安全隱患。同時(shí)，建立城市地下空間資源開發(fā)利用的政策法規(guī)體系、綜合協(xié)調(diào)管理體制以及投融資機(jī)制等，規(guī)范地下空間管理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳昌盛，蔡躍洲.中國政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評估[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

[2]張賢明，高光輝.公正、共享與尊嚴(yán)：基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值定位[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012（7）.

[3]國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組.促進(jìn)我國的基本公共服務(wù)均等化[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2008（5）.

[4]廖文劍.西方發(fā)達(dá)國家基本公共服務(wù)均等化路徑選擇的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國行政管理，2011（3）.

[5]北京市人口規(guī)模調(diào)控聯(lián)合課題組.特大城市人口規(guī)模調(diào)控研究（以北京為例）[R].研究報(bào)告（內(nèi)部資料），2013.