導語：如何才能寫好一篇資產(chǎn)評估主要內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

公司文化是行業(yè)文化的子系統(tǒng)

元正多年來為大連及其他省市數(shù)百家企業(yè)單位完成資產(chǎn)評估上萬項，評估資產(chǎn)總額上百萬個億，從未出現(xiàn)評估質(zhì)量事故，在業(yè)界擁有一定的知名度和美譽度。這與元正的文化建設有著密不可分的關系，作為中國資產(chǎn)評估協(xié)會的團體會員，元正對于整個行業(yè)文化建設也做出了樣本。

20多年來，資產(chǎn)評估行業(yè)作為一個獨立的專業(yè)化市場中介服務行業(yè)得到了長足發(fā)展，在規(guī)范資本運作、維護經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，成為我國市場經(jīng)濟體系中不可或缺的重要組成部分。目前，資產(chǎn)評估已從最初為國有經(jīng)濟服務，擴展到為各種所有制經(jīng)濟服務，滲透到企業(yè)改制、金融監(jiān)管、資本市場、房地產(chǎn)市場、珠寶市場、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施、林權制度改革、公共資產(chǎn)管理、司法鑒證等經(jīng)濟生活的各個方面，從而也對整個行業(yè)文化建設提出了更高的要求。

“有人或許會說，你們不就驗個資、出個審計、評估報告嗎？如果我們每天都是帶著這種思想去工作，就很容易出問題，甚至做出違法違規(guī)的事情。所以，作為資產(chǎn)評估行業(yè)的從業(yè)者，一定要看到工作的偉大意義。要懂得自己是在為促進中國特色社會主義市場經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展，營造公平競爭的環(huán)境服務；在為促進改革開放，構建和諧社會服務。”蔡軍說道。

在他看來，公司文化是行業(yè)文化的一個子系統(tǒng)，行業(yè)文化是企業(yè)文化的依據(jù)和集合體，對企業(yè)文化建設具有指導意義。要促進資產(chǎn)評估行業(yè)文化建設，在社會上樹立起健康的行業(yè)形象，應從行業(yè)內(nèi)部入手，以轟動效應來震撼心靈。資產(chǎn)評估行業(yè)可以通過“嚴懲害群之馬”的方式，為行業(yè)正名，讓國人知道這個行業(yè)是做什么的，更讓廣大業(yè)內(nèi)人士知道自己該怎樣去做。同時，還要在行業(yè)內(nèi)部樹立“全國一盤棋，一家人”的思想，消除“本位主義的惡性心態(tài)”。

古人說，他山之石可以攻玉。要博采其他行業(yè)，乃至松下等世界知名大公司的優(yōu)秀文化，加以提煉，薈萃成世界級的行業(yè)優(yōu)秀文化。同時，在行業(yè)文化建設中還應注重資產(chǎn)評估行業(yè)與其他行業(yè)的區(qū)別，根據(jù)行業(yè)自身特點，注重“講政治，認真貫徹科學發(fā)展觀”。

蔡軍強調(diào)，資產(chǎn)評估行業(yè)文化建設眼下的首要任務是要在全行業(yè)分層次地深入開展“德、誠、信”思想教育，這也是行業(yè)文化建設的基礎。

傳統(tǒng)文化為現(xiàn)代企業(yè)文化之基

蔡軍倡導在行業(yè)內(nèi)部大力開展“德、誠、信”中國傳統(tǒng)文化精髓的教育，而他自己早已成為了這方面的先行者。

在元正的閱讀區(qū)，除了《選集》《文集》外，還有不少的國學典籍。這些書都是蔡軍自己花錢買來供員工們閱讀的。此外，他還購買了不少中外優(yōu)秀公司經(jīng)營管理及文化建設等方面的光盤，并通過拜訪佛家道場，以功德性質(zhì)收集來了趙樸初、弘一法師、凈空法師等名家的著作，并定期組織學習。員工說：“董事長經(jīng)常以傳統(tǒng)倫理和佛學思想來幫助我們修煉心態(tài)，提高每個人的道德水準。這是我們公司企業(yè)文化建設的一項重要內(nèi)容。”

在蔡軍看來，管理者要善于將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代企業(yè)管理完美地結合，并教會每個員工都要具備這種能力，以便將自己的本職工作做得更好，獲得更大的效益。如中華傳統(tǒng)文化蘊含著“眾人拾柴火焰高”“人心齊，泰山移”的思想，倡導風雨同舟、榮辱與共的團隊精神，強調(diào)集體利益高于個人利益?！吨芤住分v“二人同心，其利斷金”，說的都是這個意思。團隊協(xié)作精神是現(xiàn)代企業(yè)文化的核心內(nèi)涵，要求員工樹立愛企如家和集體利益優(yōu)先的觀念。將植根于深厚傳統(tǒng)文化基礎上的團隊精神與現(xiàn)代企業(yè)制度結合起來，鼓勵員工協(xié)作配合，“求大同，存小異”，有助于企業(yè)內(nèi)部形成人人都是主人翁、人人恪盡職守的向心力，從而提高企業(yè)運行效率。

在元正企業(yè)文化中，有不少佛學思想的內(nèi)容。比如，以“給予、利他”為主要內(nèi)容的“布施思想”；以“自我約束、堅守誠信”為主要內(nèi)容的“持戒思想”；還有以“熱愛、勤奮、發(fā)展”為主要內(nèi)容的“精進思想”和以“平靜、專注、創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的“禪定思想”等。蔡軍更是身體力行，堅持每年資助10名貧困大學生，用實際行動將佛學中“慈”的核心理念發(fā)揮得淋漓盡致。

人本管理不像看起來那樣簡單

元正擁有員工72人，其中已注冊的資產(chǎn)評估師達49人，還包括多位高級工程師、高級會計師、工程師和會計師。要管理好這樣一支高素質(zhì)、高學歷的人才團隊，將每個人的思想行為都統(tǒng)合到企業(yè)發(fā)展的軌道上來，絕非易事。正因為如此，蔡軍很早就開始在公司內(nèi)部推行人本管理。

所謂人本管理，是在深刻認識人在社會經(jīng)濟活動中的作用的基礎上，突出人在管理中的地位，實現(xiàn)以人為中心的管理。這種管理模式并不像看起來那么簡單。而元正的人本管理，更強調(diào)以精神文化的力量來激發(fā)員工的歸屬感、積極性和創(chuàng)造性。

蔡軍認為，公司是為社會、行業(yè)穩(wěn)定、繁榮發(fā)展而生存的，而不是為自己的發(fā)展而存在的，其最終目的是把優(yōu)秀的產(chǎn)品提供給社會，而利潤則是實現(xiàn)目的的手段。

正是在這種思想指導下，元正將企業(yè)文化劃分為精神文化、制度文化、公司行為文化和公司物質(zhì)文化四個層次。

——在精神文化建設方面，元正確立了“客觀、公正、科學求實”的價值觀；“守柔曰強，為而不爭，逐步成為國內(nèi)評估行業(yè)的開拓者”的競爭文化；“敬業(yè)愛人，因材施用，發(fā)揮長處，創(chuàng)造機會”的人才觀；“先有誠信后有產(chǎn)品”的產(chǎn)品報告文化。

——在制度文化建設方面，元正建立了一整套行之有效的規(guī)章制度，依托三級復核和考核制度，不斷提高服務質(zhì)量。

——在行為文化建設方面，元正對客戶和同行堅守“協(xié)作、雙贏、多贏”的原則，舍得投入；在內(nèi)部推行“惠員政策”，不僅不斷提高員工薪酬，而且定期安排員工外出旅游。遇到問題，總是選擇員工能接受的方式來處理。

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關鍵詞：森林資源；資產(chǎn)評估；智能決策系統(tǒng)；設計

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2012)06-0036-02

森林資源資產(chǎn)評估決策支持系統(tǒng)是以現(xiàn)代管理科學和信息技術為基礎，通過利用計算機網(wǎng)絡技術，對森林資源資產(chǎn)評估中的半結構化、結構化和非結構化問題進行決策分析的人機交互系統(tǒng)。

1 森林資源資產(chǎn)評估

森林資源資產(chǎn)評估屬于一種社會中介行為，直接對森林資源資產(chǎn)進行評估的機構和人員，對森林資源資產(chǎn)評估的結果負有法律和經(jīng)濟責任，也就是說與評估機構和人員的利益相關。

森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)是建立在決策支持系統(tǒng)基礎之上的，再加上人工智能專家系統(tǒng)，這也是人類智慧和科學技術相結合的結果。根據(jù)現(xiàn)代我國的技術情況來看，在國際上，對決策支持系統(tǒng)的研究取得較好成績的包含美國與新西蘭，目前新西蘭已經(jīng)開發(fā)出了一套完整的嵌入線性規(guī)劃模型決策支持系統(tǒng)。此系統(tǒng)主要解決林業(yè)財務方面等的諸多問題。除此之外，也從多方面對決策支持系統(tǒng)進行了深入分析?？梢哉f，此方向的研究是在傳統(tǒng)的森林資源資產(chǎn)實物量分類體系的基礎上，在進行全面的預測與優(yōu)化的同時還要制定出一套完善的解決問題的措施。另外，此系統(tǒng)的開發(fā)工作在空間上具有一定的適應性，可以進行模擬預測、人機交換等工作，為森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)的實施打下了牢固的基礎。

2 設計要求

2.1 支持智能化

智能化是指森林資源資產(chǎn)評估的決策支持系統(tǒng)能夠有效地利用知識庫中的材料、數(shù)據(jù)等信息進行分析和總結，從而提出一些具有建設性意義的決策，這是從實踐中總結經(jīng)驗和教訓，只是這個過程不僅僅只是人的參與，還利用了先進的科學技術。

2.2 數(shù)據(jù)多元化

森林資源資產(chǎn)評估智能決策支持系統(tǒng)要支持智能化，應具備數(shù)據(jù)多元化。只有多元的數(shù)據(jù)，才能提供更多的參考信息。數(shù)據(jù)的多元化，體現(xiàn)在這樣幾個方面：一方面，在網(wǎng)絡環(huán)境下的評估決策支持系統(tǒng)要求集成內(nèi)部檔案數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都是管理和決策的重要依據(jù)。另一方面，可以和網(wǎng)絡系統(tǒng)相連，并且隨時都可以更新數(shù)據(jù)信息，例如：林木價格、物價指數(shù)等數(shù)據(jù)信息，從而形成一套完善的評估決策支持系統(tǒng)，這樣做主要是為了隨時都可以關注到當前市場的發(fā)展動態(tài)，從而進一步更新數(shù)據(jù)庫信息。

2.3 安全性要求

通常來說，此系統(tǒng)的評估決策支持系統(tǒng)的安全性主要包含兩個內(nèi)容：一方面，評估策略安全性能。其性能較高可以確保決策者能夠獲得較準確的數(shù)據(jù)信息，同時，系統(tǒng)中出現(xiàn)的多種現(xiàn)象產(chǎn)生的分析結果是不會影響到?jīng)Q策者作決策的；另一方面，在連接網(wǎng)絡的前提下，必須要根據(jù)終端的類型來限制提供服務的門禁措施，這樣一來，可以確保系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)信息更加安全與可靠。

2.4 系統(tǒng)的結構化設計

森林資源資產(chǎn)評估智能決策支持系統(tǒng)，首先要結合系統(tǒng)的基本特性，來建立相符合的結構與流程。

2.4.1 評估先決條件判斷

森林資源的資產(chǎn)評估的先決條件決策是資產(chǎn)評估決策的基礎條件。但直接影響評資產(chǎn)估準確性的先決條件有很多，如林地地租的相關情況、利率變化、資金時間價值變化等。由此看來，必須要對此環(huán)節(jié)的質(zhì)量加以合理控制，同時還要結合有關的先決條件制定出一套完善的解決措施，進而根據(jù)當代市場的變化，挑選最適合的解決方案。

2.4.2 評估方法選擇

事實上，林分組成和年齡的結構有多種，所以，應充分了解林分與先進條件情況，然后再對林分資產(chǎn)評估預測方案做出相應的決策。在做足充分的準備工作后，利用調(diào)用數(shù)據(jù)庫與模型庫數(shù)據(jù)的信息數(shù)據(jù)、公式，同時還要根據(jù)知識庫建立的規(guī)則對其進行竹林評估方法預測進行決策。當前森林資源資產(chǎn)評估智能決策評估方法有年金資本化法、市場價倒算法、重置成本法等，系統(tǒng)還會根據(jù)實際狀況決策者提出各種評估方法。

2.4.3 結果分析

森林資源資產(chǎn)評估智能決策支持系統(tǒng)的結果分析環(huán)節(jié)對每個步驟做出階段決策后評估結果輸出，并根據(jù)相應的模型來研究步驟對總評估結果的影響，以便為系統(tǒng)提供更可行的方案，另外，還要將結果直接反饋到評估方法，進一步選擇決策方案。

森林資源資產(chǎn)評估智能決策支持系統(tǒng)會受多種因素的影響。所以，要想建立一個非常完善的森林資源資產(chǎn)評估智能決策支持系統(tǒng)，就應該對此系統(tǒng)的設計非常重視，進一步完善此系統(tǒng)的流程圖。

3 結構設計

在明確了系統(tǒng)的工作流程后，就可以進行具體決策支持系統(tǒng)的設計。結合決策理論的模型和系統(tǒng)開發(fā)周期方法，明確決策支持系統(tǒng)的開發(fā)過程。因為資產(chǎn)評估決策支持系統(tǒng)目的是支持評估決策，

在已經(jīng)確定系統(tǒng)的工作流程之后就要對具體決策支持系統(tǒng)設計。并且根據(jù)相關的決策理論模型與系統(tǒng)開發(fā)周期方法，進一步指出決策支持系統(tǒng)的開發(fā)。所以，森林資源評估決策支持系統(tǒng)主要是為了支持評估決策。因此，必須綜合多方面的因素，對該系統(tǒng)進行科學設計。

3.1 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

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【關鍵詞】網(wǎng)絡；資產(chǎn)評估；教學；應用

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國經(jīng)濟活動中有關產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)抵押,以及財產(chǎn)保險、財產(chǎn)納稅的經(jīng)濟行為日益增多,這些行為的開展都離不開資產(chǎn)評估活動,資產(chǎn)評估在經(jīng)濟活動中的重要性日顯突出。所以加強資產(chǎn)評估教學研究,培養(yǎng)更多的資產(chǎn)評估實用人才就顯得十分重要。但資產(chǎn)評估課程是一門理論性，政策性和實踐性都很強的課程，而且是復合型學科，涉及到的知識比較寬泛，我們現(xiàn)在的教學模式主要靠教師給學生灌輸，忽視了學生的主動性，學生只是被動的接受，學生是旁觀者，教師一個人唱獨角戲，學生在有限的時間內(nèi)沒辦法消化對他們來講幾乎都是陌生的內(nèi)容，課余時間他們也不愿意去看枯燥的專業(yè)知識，這就給資產(chǎn)評估課程的教學帶來了相當大的難度。

從教育發(fā)展的宏觀背景看，以信息技術的迅猛發(fā)展為代表的網(wǎng)絡時代已經(jīng)來臨,以計算機輔助教學為核心的多媒體教學能給學生的學習提供豐富多彩的信息資源，能充分調(diào)動學生學習和探究的主動性和積極性。特別是教育教學網(wǎng)絡資源在教學中的積極運用更是有著非同尋常的意義，它能使學習氣氛空前高漲，學生可以更加輕松地完成課堂任務，達到教學要求，這必將對基礎教育產(chǎn)生積極而深遠的影響。從廣大教師教育教學改革實際看，運用網(wǎng)絡技術，優(yōu)化教學過程，提高教學質(zhì)量的意識已深入廣大教師的人心，在常規(guī)教學活動中廣泛運用教育教學網(wǎng)絡資源，已經(jīng)成為教學不可或缺的主要手段，這對傳統(tǒng)教學觀念、教學方法產(chǎn)生了強大的沖擊，同時也為教學改革開辟了新的天地。教育網(wǎng)絡資源運用于教育教學，促進學生自主化的學習已成為一種課堂教學改革的必然選擇,研究如何有效地利用教育教學網(wǎng)絡資源提高教學效益，促進學生發(fā)展是廣大教師實踐的需要。

筆者通過多年的資產(chǎn)評估教學實踐，鼓勵和引導學生通過網(wǎng)絡對資產(chǎn)評估課程進行再學習，效果顯著?，F(xiàn)就談一點自己的體會。

一、針對所學內(nèi)容，安排課后作業(yè)，讓學生在網(wǎng)上查詢后求解。比如第一章是總論，主要內(nèi)容為資產(chǎn)評估的概念、內(nèi)涵、主體、客體、目的、價值類型、依據(jù)、原則、假設、程序、方法和結果，一般的課后作業(yè)都針對教材內(nèi)容，學生做作業(yè)只需要把課本上相關內(nèi)容抄上去就行了，這樣雖然能加深學生對知識的了解，但學生不會去思考，也不會去了解相關更多的知識，對課本上知識理解也很片面。我給學生留的作業(yè)是：1、資產(chǎn)評估的要素是什么？2、怎樣理解資產(chǎn)的概念？這兩個問題在課本里面沒有直接答案，因為這個教材沒有資產(chǎn)評估要素的提法，也沒有具體怎么樣對資產(chǎn)概念的理解的總結，這就要求學生通過網(wǎng)絡查詢和自己的思考得到相應的答案，更加深了學生對課本知識的理解和印象，同時拓寬了學生的知識范圍，對教材內(nèi)容有了更進一步的理解和鞏固。

二、對于難度大、公式多、內(nèi)容充實的教學內(nèi)容，把相關教案發(fā)到網(wǎng)上供學生轉載、下載和瀏覽。資產(chǎn)評估課程涉及的理論知識中，收益法是個難點，很多學生對這么多的公式一下子很難理解和記憶，我就把這節(jié)課的教案發(fā)到我的空間里，供學生轉載、下載和瀏覽。里面有具體的公式得推導過程，在課堂上由于時間有限學生一下子接受不了和理解不了，可以在課余時間在網(wǎng)絡上自己去反復推導、理解和記憶，也可以一目了然得看到整個公式是怎么演變的。比如：

1、折現(xiàn)系數(shù)=

2、年金折現(xiàn)系數(shù)

=

3、基本式：

（收益為不等額，有限期）

4、收益為等額年金A

（1）收益期限有限

（2）收益期限無限

5、收益在若干年后保持不變

（1）收益期限無限

（2）收益期限有限

通過課堂板書的再現(xiàn)，學生能很快從這些公式里回憶起課堂老師的講解和推導過程，加深了理解和記憶。

三、涉及到具體的評估內(nèi)容，可以通過網(wǎng)絡查詢到相關實物圖片，增強學生的直觀印象，也增強了學生學習的興趣和積極性。比如講授房地產(chǎn)估價過程中有房屋結構的內(nèi)容，通過講授學生不能形成一個直觀的印象，通過課余網(wǎng)絡的查詢，學生都把課堂的理論知識和網(wǎng)絡查詢的房屋結構圖有了一一對應，印象都很深刻；再比如小產(chǎn)權房，我講到集體土地上宅基地的規(guī)劃性不足時，就要求大家查詢相關的實例，大家都查到西安某集體土地上21層的最牛無規(guī)劃建筑，大家很好奇，很新鮮，也這個知識印象也格外深刻；再比如講授機器設備，學生對機器設備知之甚少，缺乏實物，難以形成直觀印象，就要求學生在網(wǎng)絡上查詢相關設備，并了解其結構和工作原理，學生通過網(wǎng)絡受益匪淺，而且興趣濃厚。

四、通過網(wǎng)絡搜索相關課程的教學視頻，使學生接受不同的講授方法的授課，能適應不同學生的接受方式，通過這樣的反復，學生理解力大大加強。特別是一些重點難點，學生一下子理解不了，或者對老師的講解方式不能接受，通過搜索教學視頻，聽聽名家授課，也可達到耳目一新，一目了然之功效，也可以反復聽課，直至理解。

五、通過網(wǎng)絡查詢相關評估案例，增強對資產(chǎn)評估專業(yè)的興趣和感性認識。資產(chǎn)評估課程的講解是比較枯燥的，但其實踐活動確實比較豐富且有意義的，通過網(wǎng)絡可以查詢到一些典型的案例，可以對評估的程序、假設、準則、目的、價值類型的選取、方法的選擇和使用、數(shù)據(jù)的采集、計算過程、結果的確定有一個整體的認識，一方面增強了學生學習興趣和積極性，另一方面加深了學生對理論知識的理解和與實踐的結合。

六、通過網(wǎng)絡查詢一些評估的電視錄像，使學生對評估過程和實際情況有直觀和深刻的印象。比如講到珠寶鑒定、瓷器鑒別和估價、古玩字畫的鑒定和估價，就要求學生在網(wǎng)絡上查詢相關的電視節(jié)目，內(nèi)面有鑒別和評估的現(xiàn)場直播，學生被這個節(jié)目深深地吸引了，都非常喜歡，對評估師扎實的理論知識、豐富的實踐經(jīng)驗和良好的職業(yè)道德所感染，也感受到評估師工作的重要性和其中的樂趣，大大調(diào)動了學生學習的積極性和主動性，教學效果特別良好。

七、通過網(wǎng)絡進行知識的探討和交流，學生受益匪淺。我經(jīng)常在我的空間里發(fā)一些資產(chǎn)評估課程的相關資料，一方面學生進行轉載和學習，另一方學生對其中的問題進行討論和交流，各抒己見，發(fā)表自己對某個案例的看法，并把自己認為最好的評估方法提出來，供大家討論，通過交流、討論，大家一般都會對某個案例形成一種共識，增長了把理論應用到評估實踐中去的能力。還可以在網(wǎng)絡進行學習資產(chǎn)評估課程的方法、經(jīng)驗的交流，比如有個學生就自己在計算資產(chǎn)評估習題時怎么巧妙地使用計算器，他把自己的經(jīng)驗發(fā)到網(wǎng)上，大家通過操作都予以認可，都受益匪淺。

八、資產(chǎn)評估的政策性很強，通過網(wǎng)絡可以隨時關注政策動向。我們國家正處于經(jīng)濟轉型期，資產(chǎn)評估也是為經(jīng)濟所服務的，不同的時期，資產(chǎn)評估所應用的準則是不一樣的，這就要求學生要隨時通過網(wǎng)絡關注資產(chǎn)評估的最新發(fā)展動向，了解資產(chǎn)評估發(fā)展的最前沿知識，而且，資產(chǎn)評估在我國發(fā)展的時間還比較短，還有很多不夠完善和成熟的地方，這就要求學生通過網(wǎng)絡隨時關注國內(nèi)外資產(chǎn)評估理論與實踐的知識更新，不僅僅從形式上去了解資產(chǎn)評估的理論知識，而是去理解資產(chǎn)評估的內(nèi)涵和在具體實踐中的應用。

篇4

改制分流是指企業(yè)在進行結構調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有限資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。改制分流的主體首先是改制單位的職工，其次為改制單位占有的和使用的凈資產(chǎn)。在改制分流過程中，以改制單位現(xiàn)有存量資產(chǎn)為主，經(jīng)評估后作為經(jīng)濟補償?shù)膩碓?，并按照?guī)定的補償標準，一次性支付給自愿與原企業(yè)解除勞動關系的職工。實施改制分流要規(guī)范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則，維護國家、企業(yè)及職工的合法權益，防止國有資產(chǎn)流失。

一、財務管理在企業(yè)改制分流中的主要工作與作用

一個完整的改制分流方案，包括經(jīng)濟行為的批準文件、改制分流方案的文字材料、改制分流方案表、股權結構表、人員結構表、資產(chǎn)清查報告、財務審計報告、資產(chǎn)評估報告等等。無論是股本額的確定，資產(chǎn)的匹配、清查、審計、評估、損失的認定及改制單位經(jīng)營效益的測算等，都涉及到價值量的管理。因此，作為以價值尺度為基本管理職能的財務管理，在改制分流工作中，應充分發(fā)揮其特有的功能作用。改制計劃一經(jīng)國資委批準，改制分流工作將緊張有序地按規(guī)定程序開展，財務管理工作由始而終地貫穿其中。主要內(nèi)容包括以下幾個方面:對改制單位（注:處在改制過程但未完成工商登記注冊的企業(yè)）資產(chǎn)清查，明確產(chǎn)權，核實賬目，編制改制基準日的資產(chǎn)負債表和詳細財產(chǎn)清冊，以及債權債務清單，為實施財務審計與資產(chǎn)評估做準備。分析填列“初步方案表”，注明改制單位目前組織形式、經(jīng)營地、注冊地、股權結構、主要經(jīng)營業(yè)務及改制分流所涉及資產(chǎn)范圍等。根據(jù)資產(chǎn)負債的預計評估值和擬參加改制職工的經(jīng)濟補償進行初次資產(chǎn)負債匹配。聘請有資質(zhì)的中介機構，選擇合理的資產(chǎn)評估方法，對改制資產(chǎn)進行評估，并對資產(chǎn)評估報告進行審核，出具審核意見。改制單位填列“國有資產(chǎn)評估項目備案表”，經(jīng)上級單位核實無異后，簽章轉報國有資產(chǎn)管理部門。

根據(jù)審核備案的資產(chǎn)評估結果和基本確定參加改制職工的經(jīng)濟補償進行第二次資產(chǎn)負債匹配調(diào)整。分析填列“實施方案表”，注明改制企業(yè)（指完成改制分流過程和工商登記注冊的企業(yè)）組織形式、經(jīng)營地、注冊地、股權結構、主要經(jīng)營業(yè)務、未來3年收入利潤預測、改制分流所涉及人員資產(chǎn)范圍，以及評估機構、評估方法、備案機關和備案編號等等，上報集團公司審批。此“實施方案表”的內(nèi)容實施是整個改制過程的靈魂，是改制方案能否成功的關鍵。根據(jù)國資委、財政部規(guī)定，企業(yè)在實施改制分流中，國有產(chǎn)權向改制職工的轉讓，經(jīng)集團公司審核并轉報國資委批準后可采取協(xié)議方式轉讓。改制企業(yè)依據(jù)協(xié)議轉讓批準文件和合同以及相關的支付憑證等辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。改制企業(yè)工商登記完成后，進行賬務預處理。經(jīng)對過渡期（改制基準日———工商登記日）損益《審計報告》審核上報批準后，進行改制分流正式關賬處理。

繼續(xù)關注改制后企業(yè)的財務狀況，聘請中介機構對經(jīng)營者任期內(nèi)（3年）資本保值增值等情況進行審計，審核確認改制者崗位激勵股份的獎勵兌現(xiàn)。國家對主輔分離、改制分流在政策上的扶持力度很大，經(jīng)有關部門認定，稅務機關審核，改制企業(yè)可享受3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。因此，財務部門將協(xié)助改制企業(yè)辦理有關享受稅收扶持政策的相關手續(xù)。在改制過程中，財務管理工作涉及方方面面，除了按規(guī)定程序做好各項工作外，還要積極爭取各有關職能部門的大力支持與配合，如會計師事務所、國有資產(chǎn)評估機構、銀行、稅務、工商等共同協(xié)調(diào)運作，確保改制分流工作的合法合理、及時有效完成。

二、企業(yè)改制分流中財務管理應注意的問題

1.正確處理好各股東的利益關系

在資產(chǎn)歸屬進行產(chǎn)權界定時，要充分依據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)，正確處理好各股東的利益關系，避免由于各方利益問題處理不當，而影響企業(yè)改制的積極性。

2.改制資產(chǎn)的價值評估標準與方法應規(guī)范統(tǒng)一

目前在資產(chǎn)評估過程中仍然存在標準不統(tǒng)一、方法不規(guī)范的問題。主要有對土地的開發(fā)費用和土地的使用權作價標準，對國有企業(yè)原先形成的無形資產(chǎn)或商譽等是否做作價處理，對固定資產(chǎn)的評估是否考慮使用價值和重置價值的差異，對現(xiàn)有庫存產(chǎn)品的作價標準等問題。因為改制資產(chǎn)是為出售、轉讓而進行評估的，是公司制改建過程中的資產(chǎn)評估，須選用統(tǒng)一的標準和合理的評估方法，避免形成爭議，影響改制工作。

3.對改制資產(chǎn)與股份配置調(diào)整過程中的原則性有待加強

凡改制資產(chǎn)大于經(jīng)濟補償加激勵股之和的，應盡量避免作資產(chǎn)增加的調(diào)整；改制資產(chǎn)小于經(jīng)濟補償加激勵股之和的，應盡量避免作資產(chǎn)減少的調(diào)整。否則，對盤活存量資產(chǎn)不僅無益，反而有害，使改制方案編制成了數(shù)字游戲。

4.對改制企業(yè)占用所屬企業(yè)資金及債務處理方案應合理而安全

目前對改制企業(yè)占用所屬企業(yè)資金及債務處理方法較為單一，基本采用與改制企業(yè)簽訂還款協(xié)議分期歸還，此方法具有一定風險，只適用于欠款金額不大或金額較大但改制后仍保留有一定的業(yè)務關系者（可從今后的業(yè)務交易款項中扣回，安全可以預期）。因而需根據(jù)不同情況區(qū)別對待，如努力尋找外部投資者，相應擴大改制企業(yè)的總股份規(guī)模，將這部分債權轉為改制凈資產(chǎn)等，這有利于保證資金安全。

5.對審計、評估機構認定為全額減值的改制資產(chǎn)應規(guī)范處置

對改制分流過程中經(jīng)審計、評估確認為全額減值的債權和投資等資產(chǎn)，應作為改制損失來認定和處理，但不該配置給改制企業(yè)，而應收回該債權和投資等，設立備查賬制度，并承擔繼續(xù)追索或清償?shù)呢熑巍?/p>

6.過渡期損益的管理與控制有待完善

篇5

國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據(jù)法律認定的各類財產(chǎn)和財產(chǎn)權利。國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)匈Y產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權界定制度、產(chǎn)權登記制度、評估制度等。

一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度?

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進行的一項基礎管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務院清產(chǎn)核資領導小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經(jīng)濟管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價值不實，企業(yè)經(jīng)濟效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會主義經(jīng)濟基礎的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內(nèi)有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理，促進提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產(chǎn)核資要達到的具體目標??

通過清產(chǎn)核資要達到的具體目標是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權界定明確，把應歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產(chǎn)價值總量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，促進建立健全各項國有資產(chǎn)基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容?

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機構和各級政府、各業(yè)務部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設的各類境外機構；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權，明確國有資產(chǎn)界限；進行資產(chǎn)價值重估，解決價值不實問題；對企業(yè)占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產(chǎn)管理。?

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定制度

（一）產(chǎn)權界定的含義?

產(chǎn)權界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權和經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬，明確各類產(chǎn)權主體行使權利的財產(chǎn)范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權，系指財產(chǎn)所有權以及與財產(chǎn)所有權有關的經(jīng)營權、使用權等財產(chǎn)權，但不包括債權。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權的界定，即界定哪些財產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權相關的，由國有資產(chǎn)所有權權能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。?

界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權的意義主要表現(xiàn)為：維護國有資產(chǎn)產(chǎn)權，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權制度改革，便于實現(xiàn)“兩權分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎。?

國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉”的原則。

（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權界定的辦法

根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權界定依下列辦法處理：

1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產(chǎn)權等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；

3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

5、在實行《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產(chǎn)；

6、國有企業(yè)中黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產(chǎn)權等獨資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權界定按照對國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權益，界定為國有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉為投資；

5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定的辦法?

1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權的辦法

1、國家機關或其授權單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；

3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產(chǎn)。?

中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。?

此外，國家機關及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權界定?

1、各個單位占用的國有資產(chǎn)，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經(jīng)有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產(chǎn)權劃轉手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關系；

2、全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權或經(jīng)營權，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權益，不得非法干預或侵占；

4、依據(jù)國家有關規(guī)定，企業(yè)之間可以實行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財產(chǎn)權利；

5、國家機關投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，應與國家機關脫鉤，其產(chǎn)權由國有資產(chǎn)管理部門會同有關部門委托有關機構管理；

6、國家機關所屬事業(yè)單位經(jīng)批準以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權歸該單位擁有。?

三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度?

國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、所有者權益等產(chǎn)權狀況，依法確認產(chǎn)權歸屬關系的法律行為。

（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的分類

國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務院辦公廳轉發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度?

按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應當依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權登記。?

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為占有產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記、注銷產(chǎn)權登記。同時，實行產(chǎn)權登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動產(chǎn)權登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。?

產(chǎn)權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結構變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動情況等。?

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的主管機關是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權歸屬關系組織實施。各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級企業(yè)單位的產(chǎn)權登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關機關辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度?

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記也可分為設立產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記、撤銷產(chǎn)權登記。同時，實行產(chǎn)權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的各類型含義相差不大。?

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。?

四、國有資產(chǎn)評估制度?

國有資產(chǎn)評估是由評估機構根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算。國有資產(chǎn)評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產(chǎn)評估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國有資產(chǎn)的評估項目?

1、法定評估情形?！秶匈Y產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進行資產(chǎn)評估，即法定評估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。?

2、自愿評估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產(chǎn)評估，即自愿評估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。?

此處所謂可以進行資產(chǎn)評估，是指發(fā)生上述情形時，根據(jù)實際情況可以對資產(chǎn)進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產(chǎn)評估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認為應當評估的其他情形。?

對于應當進行資產(chǎn)評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規(guī)定立項、確認的，該經(jīng)濟行為無效。

（二）國有資產(chǎn)評估管理制度?

國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權限，由國有資產(chǎn)管理部門負責管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業(yè)主管部門負責，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。?

國家對國有資產(chǎn)評估工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評估工作。地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負責管理本級的資產(chǎn)評估工作。上級國有資產(chǎn)管理部門對下級國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權進行糾正。?

國有資產(chǎn)評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產(chǎn)評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產(chǎn)評估工作負責督促和指導。

（三）國有資產(chǎn)評估機構

資產(chǎn)評估機構，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產(chǎn)評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。資產(chǎn)評估機構是社會公正機構，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產(chǎn)評估機構從事資產(chǎn)評估業(yè)務不受地區(qū)、行業(yè)限制，實行有償服務。?

國家對資產(chǎn)評估機構實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機構的工作，并直接管理中央級的資產(chǎn)評估機構。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權的計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級的資產(chǎn)評估機構。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評估機構管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評估業(yè)務的機構必須具備以下條件方可申請資產(chǎn)評估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務相適應的資金和固定的辦公地點；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計經(jīng)濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經(jīng)濟等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評估專職人員只能在一家評估機構專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評估業(yè)務的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認可的培訓；

4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產(chǎn)評估業(yè)務，應在機構內(nèi)設立專職的資產(chǎn)評估機構，配備專職評估人員；

5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估的資格，申請時須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產(chǎn)管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關規(guī)定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產(chǎn)評估工作的條件，對具備條件的機構，發(fā)給《資產(chǎn)評估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評估機構開展資產(chǎn)評估業(yè)務，應遵守以下規(guī)則：（1）嚴格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時提交資產(chǎn)評估報告書；（4）對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產(chǎn)評估機構在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應及時向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評估機構應以良好的服務質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。?

2、資產(chǎn)評估的程序。依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評估按照下列程序進行：?

（1）申請立項。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應當進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟情形時，應于該經(jīng)濟行為發(fā)生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產(chǎn)評估立項原則上由被評估國有資產(chǎn)占有單位申報。資產(chǎn)評估立項申請書，應經(jīng)其主管部門簽署意見后，報國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經(jīng)濟行為審批機關的批準文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應當自收到資產(chǎn)評估立項申請書之日起10日內(nèi)進行審核，并作出是否準予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補辦批準手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進行評估的，視為已準予資產(chǎn)評估立項。?

（2）資產(chǎn)清查。申請單位收到準予資產(chǎn)評估立項通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機構評估資產(chǎn)。評估機構依據(jù)批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進行評估，對占有單位整體資產(chǎn)評估時，應在資產(chǎn)占有單位全面進行資產(chǎn)和債權、債務清查的基礎上，對其資產(chǎn)、財務和經(jīng)營狀況進行核實。?

（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產(chǎn)，在核實的基礎上，根據(jù)不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當?shù)脑u估參數(shù)，獨立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的價值。資產(chǎn)評估機構在評估后應向委托單位提交資產(chǎn)評估結果報告書。?

（4）驗證確認。委托單位收到資產(chǎn)評估報告書后，提出資產(chǎn)評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產(chǎn)管理部門確認資產(chǎn)評估結果。國有資產(chǎn)管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產(chǎn)評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產(chǎn)評估結果確認書。資產(chǎn)評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認的資產(chǎn)評估價值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權變動的底價或作價的依據(jù)。

（五）國有資產(chǎn)評估的法律責任?

根據(jù)國務院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產(chǎn)評估機構，還是資產(chǎn)評估管理機構，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應承擔相應的法律責任。

1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構串通作弊，致使資產(chǎn)評估結果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評估結果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。?

2、資產(chǎn)評估機構作弊或者，致使評估結果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評估結果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權牟取私利，或者，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。?

上述機構和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻

[1]謝次昌著：《國有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產(chǎn)管理學》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國人民大學出版社1997年版

篇6

現(xiàn)將《財政部關于印發(fā)<企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法>的通知》(財企[20**]325號)轉發(fā)給你們，并結合我市實際情況，作如下補充規(guī)定，請一并貫徹執(zhí)行。

一、在市屬國有獨資、國有控股企業(yè)中建立國有資本與財務管理重大事項報告制度。

企業(yè)對于國有資本與財務管理的重大事項，包括合并、分立、轉讓、中外合資合作、公司制改建、注冊資本變動、核銷盈余公積、資本公積等，應當在企業(yè)董事會或經(jīng)理辦公會決議后十個工作日內(nèi)以書面形式報送市財政局。其中按規(guī)定需報批的，按有關規(guī)定申報批準。

二、轉讓國有產(chǎn)權（股權）、企業(yè)改制、中外合資合作、企業(yè)清算，必須按照國家有關規(guī)定委托具有相應資格的中介機構，對所涉及的資產(chǎn)，按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（19**年11月16日國務院令第**號）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（20**年12月31日財政部令第14號）等有關規(guī)定進行評估。

三、企業(yè)合并、分立、轉讓、中外合資合作、公司制改建等涉及國有資本變動的，應當按以下權限報經(jīng)批準：

(一)母公司國有資本變動的，報請市政府批準；

(二)子公司國有資本變動的，屬于集團內(nèi)部結構調(diào)整的，由母公司審批，涉及集團外部的，由母公司報市財政局審批。

在企業(yè)改制前一年內(nèi)，母公司不得隨意調(diào)整改制企業(yè)的資產(chǎn)和負債。確需調(diào)整的，由母公司與主管部門協(xié)商后，報市財政局審批。

(三)企業(yè)單項固定資產(chǎn)轉讓實行審批、備案制。

企業(yè)對外轉讓房屋、建筑物、機器設備、運輸工具等單項固定資產(chǎn)，按以下規(guī)定審批：

1.實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營集團所屬企業(yè)，由母公司審批，報市財政局備案。

2.未實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營企業(yè)，轉讓的固定資產(chǎn)原值在規(guī)定標準以上的，需要報市財政局審批；規(guī)定標準以下的，報市財政局備案。

廠房、辦公樓、房屋、場地等，以原值200萬元（含200萬元）為限；

主要生產(chǎn)設備、運輸工具，以單臺（套）原值3O萬元（含30萬元）為限。

3.轉讓價格低于評估結果10%以上的，由市財政局審批。

4.實行授權經(jīng)營集團所屬企業(yè)轉讓單項固定資產(chǎn)和未實行授權經(jīng)營企業(yè)在規(guī)定審批標準以下轉讓單項固定資產(chǎn)，需要將國有資產(chǎn)評估項目備案表、國有企業(yè)單項固定資產(chǎn)轉讓備案表（見附件）一并報市財政局，辦理備案。

(四)辦理國有產(chǎn)權（股權）轉讓需報送的材料：

1.母公司（或轉讓方）產(chǎn)權轉讓申請報告；

申請報告應當包括：轉讓方、被轉讓方及受讓方的概況，轉讓理由和轉讓收入的處置等主要內(nèi)容；被轉讓方是有限責任公司和股份有限公司的，還需提供股東會（股東大會）或其授權董事會同意產(chǎn)權轉讓的有關文件。

2.企業(yè)主管部門關于產(chǎn)權轉讓的批準意見；

3.轉讓方、受讓方草簽的產(chǎn)權轉讓協(xié)議書；

4.轉讓方國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證、營業(yè)執(zhí)照，受讓方國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證、營業(yè)執(zhí)照、資信證明；

5.轉讓方、被轉讓方、受讓方上年財務審計報告及近期財務報表；

6.資產(chǎn)評估報告核準文件或備案表。

四、企業(yè)改建、組建有限責任公司或者股份有限公司，財政部門應按規(guī)定行使有關職責。企業(yè)國有權益出資部分必須進行國有股權的確認程序，由市財政局出具國有股權的確認批復文件。

設立有限責任公司或者股份有限公司，辦理國有股權確認需報送的材料：

1.出資企業(yè)的國有股權確認申請報告；

2.政府有關部門同意企業(yè)設立的批準文件；

3.出資企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證、營業(yè)執(zhí)照、上年度財務審計報告及近期財務報表；

4.公司設立方案；

方案應當包括：設立公司的可行性、企業(yè)資產(chǎn)評估結果、資產(chǎn)重組方案以及國有股權管理方案。

5.資產(chǎn)評估報告核準文件或備案表；

6.公司制企業(yè)股東認購股份的協(xié)議；

7.公司制企業(yè)的章程。

五、市財政局出具的國有產(chǎn)權變動批復文件和國有股權確認批復文件，是辦理變更工商登記、產(chǎn)權登記和有限責任公司、股份有限公司設立手續(xù)的必備文件。

篇7

第二條森林資源資產(chǎn)抵押是指森林資源資產(chǎn)權利人不轉移對森林資源資產(chǎn)的占有，將該資產(chǎn)作為債權擔保的行為。

第三條可用于抵押的森林資源資產(chǎn)為商品林中的森林、林木和林地使用權。

第四條從事林業(yè)經(jīng)營的單位和個人（以下簡稱抵押人）以其所有或者依法有權處分的森林、林木和林地使用權作抵押物申請借款或其他目的的，應以書面形式與抵押權人簽訂抵押擔保合同。

第五條森林資源資產(chǎn)抵押擔保的范圍由抵押人和抵押權人根據(jù)抵押目的商定，并在抵押擔保合同中予以明確。

第六條森林資源資產(chǎn)抵押擔保的期限，由抵押雙方協(xié)商確定，屬于承包、租賃、出讓的，最長不得超過合同規(guī)定的使用年限減去已承包、出讓年限的剩余年限；屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將其未發(fā)包的林地使用權抵押的，最長不得超過70年。

第七條抵押森林資源資產(chǎn)的登記工作由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門的資源管理部門負責初審，資產(chǎn)管理部門負責辦理登記或變更登記手續(xù)，資產(chǎn)管理部門辦理抵押登記或變更登記手續(xù)后，資源管理部門要在林權證上予以標注。辦理登記和變更登記不收取費用。

第八條可作為抵押物的森林資源資產(chǎn)為：

（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

（四）國務院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權；

森林或林木資產(chǎn)抵押時，其林地使用權須同時抵押，但不得改變林地的屬性和用途。

第九條下列森林、林木和林地使用權不得抵押：

（一）生態(tài)公益林；

（二）權屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權；

（三）未經(jīng)依法辦理林權登記而取得林權證的森林、林木和林地使用權（農(nóng)村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；

（四）屬于國防林、名勝古跡、革命紀念地和自然保護區(qū)的森林、林木和林地使用權；

（五）特種用途林中的母樹林、實驗林、環(huán)境保護林、風景林；

（六）以家庭承包形式取得的集體林地使用權；

（七）國家規(guī)定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權。

第十條辦理森林資源資產(chǎn)抵押應當遵循以下程序：

（一）抵押事項的申請與受理；

（二）抵押物的審核、權屬認定；

（三）抵押物價值評估及評估項目的核準、備案；

（四）簽訂抵押合同；

（五）申請抵押登記；

（六）辦理抵押登記手續(xù)；

（七）核發(fā)抵押登記證明書。

第十一條以森林資源資產(chǎn)作抵押，抵押人應當向抵押權人出具縣級以上地方人民政府核發(fā)的林權證和載有擬抵押森林資源資產(chǎn)的林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內(nèi)容的相關資料供抵押權人審核。

第十二條抵押權人要求對擬抵押森林資源資產(chǎn)進行評估的，抵押人經(jīng)抵押權人同意可以聘請具有森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構和人員對擬作為抵押物的森林資源資產(chǎn)進行評估。森林資源資產(chǎn)評估應按照原國家國有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部《關于〈森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范（試行）〉的通知》（國資辦發(fā)[1996]59號）的規(guī)定辦理。

第十三條縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門資產(chǎn)管理機構應對抵押人聘請的森林資源資產(chǎn)評估機構和評估人員進行資質(zhì)審核，對擬抵押森林資源資產(chǎn)評估項目予以核準或備案。

第十四條經(jīng)營國家無償劃撥森林資源資產(chǎn)的單位，以其經(jīng)營的森林資源資產(chǎn)申請抵押時，應先辦理相關的森林、林木出讓手續(xù)。否則，抵押無效。

第十五條抵押人和抵押權人簽訂抵押合同后，應持以下文件資料向森林資源資產(chǎn)抵押登記部門申請辦理抵押登記，抵押合同自登記之日起生效。

（一）森林資源資產(chǎn)抵押登記申請書（見附表1）；

（二）抵押人和抵押權人法人證書或個人身份證；

（三）抵押合同；

（四）林權證；

（五）擬抵押森林資源資產(chǎn)的相關資料，包括：林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量等；

（六）擬抵押森林資源資產(chǎn)評估報告；

（七）抵押登記部門認為應提交的其他文件。

第十六條登記機關在受理登記申請材料后，應當依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定對抵押物進行合規(guī)性審核。主要審核以下內(nèi)容：

（一）申請人所提供的文件資料是否齊全、真實、有效；

（二）借款合同、抵押貸款合同是否真實、合法；

（三）抵押物權屬是否清楚、有效；

（三）抵押物是否重復登記；

（四）抵押物中是否有屬于禁止抵押的內(nèi)容；

（五）抵押期限是否超出有關法規(guī)規(guī)定的年限。

經(jīng)審核符合登記條件的，登記機關應當于受理登記申請材料后15個工作日內(nèi)辦理完畢登記手續(xù)，同時建立森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記備案制度，如實填寫《森林資源資產(chǎn)抵押登記簿》（見附表2），以備查閱。

第十七條對符合抵押物登記條件的，登記機關應在該抵押物的《林權證》的“注記”欄內(nèi)載明抵押登記的主要內(nèi)容，發(fā)給抵押權人《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》（見附表3），并在抵押合同上簽注《登記證》編號、日期，經(jīng)辦人簽字、加蓋公章；對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人不予登記并退回申請材料。

第十八條如變更被擔保主債權種類、數(shù)額或者抵押擔保范圍的，抵押人與抵押權人應當于做出變更決定之日起15個工作日內(nèi)，持變更協(xié)議、《林權證》、原森林資源資產(chǎn)《登記證》和其他證明文件，向原登記機關申請辦理變更登記，登記機關審查核實后給予辦理變更登記。

第十九條抵押人與抵押權人協(xié)商同意延長抵押期限的，雙方應當在抵押合同期滿之前1個月內(nèi)，向原登記機關申請辦理續(xù)期登記。抵押權人在提供抵押人未履行合同義務有效證明的情況下，也可以單方向原登記機關申請辦理續(xù)期登記，續(xù)期不限。

第二十條抵押合同期滿或者抵押人與抵押權人協(xié)商同意提前解除抵押合同的，雙方應當在15個工作日內(nèi)，持抵押合同或者解除合同協(xié)議、《林權證》及原《登記證》向原登記機關辦理注銷登記。

第二十一條已抵押森林資源資產(chǎn)在抵押期限內(nèi)不得重復申請辦理抵押登記，如抵押申請人故意隱瞞森林資源資產(chǎn)已抵押登記的事實，提供虛假材料騙取登記機關重復登記的，該登記無效。

第二十二條森林資源資產(chǎn)抵押登記機關對受理的森林資源資產(chǎn)抵押登記事項，應在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢，不得拖延，無故發(fā)生拖延行為的，登記機關要對抵押申請人說明原因并致歉。

第二十三條森林資源資產(chǎn)抵押登記經(jīng)辦人員，對明知不符合登記規(guī)定的森林資源資產(chǎn)辦理登記手續(xù)，未造成損失的，登記機關對有關責任人員予以警告；造成損失的，登記機關要視情節(jié)輕重對有關責任人員給予相應的行政處分。

第二十四條本辦法（試行）適用于國內(nèi)所有從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人。

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關鍵詞：勘察設計企業(yè)；事業(yè)單位改制；國有資產(chǎn)

中圖分類號：F279 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）11-0147-02

我國的勘察設計單位自國家實行改革開放之后，面臨著巨大的機遇與挑戰(zhàn)，因此，勘察設計單位發(fā)生了重大變革，其中包括勘察設計單位的體制及經(jīng)營模式等方面。

1 勘察設計單位改制所面臨的問題

1.1 陳舊的思想觀念及落后的管理體制

由于思想封閉，對于新思想、新理念的接受能力較差，對于企業(yè)改制中將會改變國有性質(zhì)，員工通過競聘上崗，大部分員工表示難以理解，加大了企業(yè)進行改制的

難度。

另外，勘察設計單位的管理體系制度不健全，辦事效率低下，而且項目管理方法單一，執(zhí)行力度不強，尤其缺乏人力資源管理，加大了企業(yè)引進優(yōu)秀人才的難度。

1.2 股權設置與國有資產(chǎn)處置問題

一方面，股權的設置與分配問題是勘察設計單位體制改革能否成功的關鍵。只有通過合理設置、分配股權，才能為單位引進更多人才，引領企業(yè)發(fā)展得更壯大。另外，員工的分配收益與投資收益問題應當?shù)玫胶侠淼膮f(xié)調(diào)，只有合理協(xié)調(diào)員工收益，才能在保留企業(yè)原有人才的同時，大量引進人才，是企業(yè)改制能否成功的重要因素。

另一方面，如何處置國有資產(chǎn)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中起著至關重要的作用，只有真正處理好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定與國有資產(chǎn)的處置問題，才能更好地進行勘察設計單位的體制改革活動。

1.3 機構人員過多

由于勘察設計單位內(nèi)組織機構過多，部門職能規(guī)劃不清楚，辦事效率較低，造成富余人員過多，加重企業(yè)的負擔，對于如何分流人員的問題，如不處理好，會造成改制成本上升，導致勘察設計單位的體制改革工作難以開展。

2 勘察設計單位改制中相關問題的解決對策

2.1 改變思想觀念

由于對勘察設計單位進行體制改革本質(zhì)上屬于對員工與企業(yè)管理者進行思想改革，應當采取措施改變員工的思想觀念，使得員工真正理解并支持勘察設計單位的體制改革活動，保證單位改革的有序進行，促進改革目標及改革主要內(nèi)容的順利開展，提高我國勘察設計單位的綜合實力及競爭能力。

2.1.1 加大宣傳與推廣力度?？辈煸O計單位可以通過召開全單位體制改革的動員活動，組織干部職工、管理人員進行分層次、形式多樣的討論、交流會，針對相關改革思路、方針及政策文件，對全體員工進行思想教育工作，提高全體員工對單位體制改革活動的認識與理解，促進單位體制改革活動的開展。

2.1.2 堅持改制原則，積極開展改制工作。在進行勘察設計單位的體制改革活動中，應當堅持黨的領導原則及相關體制改革方針措施，合理調(diào)整國家、企業(yè)單位、員工三者的關系。另外，還應當支持、鼓勵全體員工入股，使得全單位員工思想統(tǒng)一，共同為改革單位體制的活動付出努力。在發(fā)揮黨員的模范作用的同時，引領全體員工一起推進單位體制改革的活動，維持勘察設計單位的團結及

穩(wěn)定。

2.2 股權的設置與分配

2.2.1 對于相關經(jīng)濟補償和增資擴股的職工個人股享有所有權、收益權、轉讓權與繼承權，但不能退股。

2.2.2 新公司在注冊設立3年之后，職工經(jīng)董事會批準可在公司內(nèi)部轉讓股權。在股東向股東以外的投資者轉讓股權時，需獲得全體股東三分之二以上的同意，其他股東對于該股權具有優(yōu)先購買權。

2.2.3 公司用10%的集體股，對于公司內(nèi)部的優(yōu)秀人才進行獎勵。

2.2.4 員工離職，包括辭職、解聘、退休等，該員工的股權按公司規(guī)章與程序處理，并由公司回購。

2.3 清理、評估、處置國有資產(chǎn)

2.3.1 清理國有資產(chǎn)。在對國有資產(chǎn)進行評估之前首先要對國有資產(chǎn)進行清理，嚴格按照相關工作程序及工作方針，對勘察設計單位的賬務進行清理與清查。其中主要包括賬務清理、資產(chǎn)清查、價值評估、損溢認定、核實資金等內(nèi)容，對勘察單位的資產(chǎn)價值重新進行核定，徹底清理企業(yè)中的不良資產(chǎn)。

2.3.2 評估國有資產(chǎn)。評估國有資產(chǎn)時應當注重結合勘察設計單位的清產(chǎn)核資情況，結合適當?shù)姆椒?，對該資產(chǎn)進行價值評估，并出具資產(chǎn)評估結果報告，其中主要包括對流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、土地使用權、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)進行評估。

首先，評估流動資產(chǎn)。流動資產(chǎn)一般指的是貨幣資金、應收及預付款項、企業(yè)存貨、待處理流動資產(chǎn)、短期投資等。貨幣資金及短期投資一般使用實物盤點的方式，銀行存款、應收賬款及企業(yè)存貨一般采用抽查的方式進行評估。

其次，評估固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)主要包括機械設備及在建工程、建筑物等。機械設備一般采用現(xiàn)行市價法、重置成本法、收益現(xiàn)值法進行評估；而在建工程一般采用重置成本法及收益現(xiàn)值法進行評估；對于建筑物，一般主要使用重置成本法進行資產(chǎn)評估。

再次，評估土地使用權。土地使用權既屬于無形資產(chǎn)，又屬于房地產(chǎn)。因而，土地使用權的評估方式較為靈活，可以結合該土地的具體情況分析，采取適當?shù)默F(xiàn)行市價法、收益現(xiàn)值法或充值成本法進行評價、估算。

最后，評估無形資產(chǎn)。無形資產(chǎn)并沒有明確的評估標準或評估方式，在對無形資產(chǎn)進行評估工作時，應當結合具體實際情況及相關政策、措施，與政府協(xié)調(diào)，以便對無形資產(chǎn)進行適當?shù)脑u估，便于勘察設計單位在改制后發(fā)展順利。

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關鍵詞：國有資產(chǎn)；經(jīng)營管理；體制分析

在我國提出國有資產(chǎn)管理體制改革的要求后，國有資產(chǎn)管理工作被推進到一個新的發(fā)展階段，國有資產(chǎn)管理體制改革又成為新的熱點問題。國有資產(chǎn)管理體制的改革，是一個影響面巨大的工程，國有資產(chǎn)管理體制的有效運行是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增長最重要的基礎之一。國有資產(chǎn)管理體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重大任務，是對國有經(jīng)濟關系的根本性調(diào)整，這必將在更深層次下觸動原有的行政格局和利益格局，是一個復雜而艱巨的過程。

一、概念和主要內(nèi)容

1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)的概念

經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指從事生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務等領域，以盈利為目的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權屬于國家所有的一切財產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)一般包括三部分：一是企業(yè)國有資產(chǎn)；二是行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)；三是國有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分。

2.經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括基礎管理、投資管理、運營管理、收益管理和績效管理五個方面。其中基礎管理主要包括產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、綜合評價及管理方式的管理等；投資管理包括：投資方向的確定、投資方式的選擇等；運營管理包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營方式管理和產(chǎn)權交易管理等；收益管理主要指國有資產(chǎn)管理部門依法對其出資企業(yè)的收益權進行的一系列管理活動，其內(nèi)容主要包括對國有資產(chǎn)收益界定、收繳形式的確定、收益分配及國有資本預算管理，同時國有資產(chǎn)管理部門應按照出資比例，對所出資企業(yè)收繳凈利潤，并同時進行預算管理；績效管理主要包括企業(yè)績效評價、經(jīng)營者的業(yè)績考核、經(jīng)營者激勵約束機制的建立和薪酬管理等方面的管理內(nèi)容。

二、經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營管理存在的問題

1.相關法律法規(guī)建設滯后，產(chǎn)權管理不規(guī)范

我國的國有資產(chǎn)管理立法較為滯后，立法的系統(tǒng)性不強，層次也不高，缺乏應有的連續(xù)性和權威性。目前國有資產(chǎn)管理立法的最高層次是以國務院的《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，其他有關法規(guī)全是一些部門規(guī)章。并且正是由于立法層次低，各部門自行立法，還加劇了部門間的利益爭奪，導致立法的不統(tǒng)一，相互間難以協(xié)調(diào)甚至發(fā)生沖突。到目前為止，作為規(guī)范國有資產(chǎn)管理運行和使用的基本法律《國有資產(chǎn)法》尚未頒布，使國資委的功能定位、管理模式以及與財政、發(fā)改委等相關利益主體的權責利關系無法明確界定，致使國資委在工作受阻時，工作難以深入開展。

2.管理和操作上存在漏洞，造成國有資產(chǎn)大量流失

近年米，國有企業(yè)改制過程中存在的管理層收購不規(guī)范的問題。管理層收購作為一種資產(chǎn)重組方式在國外已經(jīng)廣泛使用，在我國的國有企業(yè)改制中近年來也被使用。在具體操作過程中，收購者憑借自己得天獨厚的條件，在國有資產(chǎn)部門監(jiān)管不力的環(huán)境下，不僅不按規(guī)定履行有關程序，而是千方百計設法壓低收購價格，并通過隱匿、轉移國有資產(chǎn)，操縱企業(yè)利潤，隱瞞應披露信息等手段，減少企業(yè)凈資產(chǎn)來完成收購行為。與此同時，政府在推進國有企業(yè)體制改革中，卻沒有出臺相應的法規(guī)，來規(guī)范國企改制的法律環(huán)境，這就給一些不法分子可乘之機，從而造成了國有資產(chǎn)大量流失。

三、完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制及有效監(jiān)管的具體措施

1.進一步完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制

首先，建立人人對國有資產(chǎn)管理機構的監(jiān)督機制；其次，推進政府職能轉化，真正實現(xiàn)政資、政企分開。具體可以參照以下策略(1)科學合理地劃清政府管理者職能和所有者職能的具體界線，搞好國家國有資產(chǎn)管理部門與各級政府部門之間的分工。(2)建立產(chǎn)權責任主體的硬約束機制。在私有制條件下，由于各個私有者對自己資產(chǎn)經(jīng)營好壞要承擔直接責任，終極所有者財產(chǎn)硬約束的存在直接構成了產(chǎn)權運營中各個責任主體的硬約束。

2.加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管效果

在加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作中可以著重從以下幾方面人手：

(1)通過建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，營造良好的監(jiān)管環(huán)境，要求：(2)加快相關法律建設，實現(xiàn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，(3)加快建立國有資本經(jīng)營預算體系，落實監(jiān)管責任；(4)建立健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理績效考核制度；(5)建立良好的資產(chǎn)評估社會中介機構；(6)建立完善的資本市場。

3.設置中央層面國有資產(chǎn)代表機構

可以試圖提出國有資產(chǎn)管理體制總體預想一個新的實現(xiàn)方式在中央層面上設立統(tǒng)‘的國有資產(chǎn)所有者代表機構，作為國務院的直屬部門，將目前被分割的權力集中到一起，同時承擔起國有資產(chǎn)保值增值的責任。目的是從中央層面解決“所有者缺位”問題。

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關鍵詞：無形資產(chǎn)；評估；重置成本

一、無形資產(chǎn)成本及其特性

《國有資產(chǎn)管理辦法》第30條：對占有單位的無形資產(chǎn)，區(qū)別下列情況，評定其價值：1.外購無形資產(chǎn)，根據(jù)購入成本及該項無形資產(chǎn)的獲利能力，確定評估價值。2.自創(chuàng)或自身擁有的無形資產(chǎn)，根據(jù)無形資產(chǎn)形成時所需實際成本及該項無形資產(chǎn)具有的獲利能力，確定評估價值。3.自創(chuàng)或自身擁有的未單獨計算成本的無形資產(chǎn)，根據(jù)該項無形資產(chǎn)具有的獲利能力，確定其評估價值。

無形資產(chǎn)成本指無形資產(chǎn)研制或取得、持有期間的全部物化勞動和活勞動的費用支出。無形資產(chǎn)按照其來源渠道可以分為外購和自創(chuàng)兩種類型，外購無形資產(chǎn)的成本是由買價和購置費用兩部分構成的；自創(chuàng)無形資產(chǎn)成本一般包括材料費用、工資費用、專用設備費用、咨詢鑒定費用、培訓費、差旅費、管理費、技術服務費等項。

二、無形資產(chǎn)重置成本的確定

無形資產(chǎn)重置成本是指在現(xiàn)時市場條件下，重新創(chuàng)造或購置全新無形資產(chǎn)所耗費的全部貨幣性支出的總額。由于企業(yè)無形資產(chǎn)的來源不同，其重置成本的成本項目、評估方法和影響因素亦不同。

（一）外購無形資產(chǎn)重置成本的確定。外購無形資產(chǎn)的成本包括買價和購置費用。一般企業(yè)都有無形資產(chǎn)購置的原始記錄資料，即使無賬面記錄資料，亦可找到市場同類無形資產(chǎn)的交易價格資料。（1）有賬面記錄資料時，采用物價指數(shù)法即以賬面歷史價格為基礎，乘以自購置日至評估日的物價指數(shù)，將賬面歷史成本調(diào)整為重置成本。其公式為：

無形資產(chǎn)重置成本=無形資產(chǎn)賬面成本×無形資產(chǎn)評估日物價指數(shù)

按物價指數(shù)確定重置成本時，關鍵的問題是物價指數(shù)的確定。從無形資產(chǎn)成本構成來看，主要有物質(zhì)消耗費用和活勞動消耗費用，不同的無形資產(chǎn)，兩類費用的構成相差很大。（2）有市場同類無形資產(chǎn)的交易價格資料，采用市價類比法。評估無形資產(chǎn)重置成本時，若無該項無形資產(chǎn)的賬面歷史成本資料，可搜集市場同類無形資產(chǎn)的交易價格資料，并根據(jù)無形資產(chǎn)的功能以及技術先進性和適應性進行調(diào)整求得現(xiàn)行購買價格。

（二）自創(chuàng)無形資產(chǎn)重置成本的確定自創(chuàng)無形資產(chǎn)成本是由企業(yè)創(chuàng)造或研制無形資產(chǎn)過程中所發(fā)生的物質(zhì)資料消耗和活勞動消耗的總和組成。在實際評估業(yè)務中，自創(chuàng)無形資產(chǎn)重置成本的確定一般可以采用以下幾種方法。（1）賬面歷史成本法。自創(chuàng)無形資產(chǎn)有賬面歷史成本資料時，可以賬面歷史成本為基礎，乘以相應的物價指數(shù)求得重置成本。無形資產(chǎn)重置成本為無形資產(chǎn)歷史成本與自創(chuàng)立日至評估日物價指數(shù)之和。（2）財務核算法。無賬面歷史成本的自創(chuàng)無形資產(chǎn)可按該項無形資產(chǎn)創(chuàng)立時實際發(fā)生的材料、工時消耗的數(shù)量以及現(xiàn)行價格和費用標準，確定其重置成本。

無形資產(chǎn)重置成本=物質(zhì)資料實際消耗×現(xiàn)行價格+實耗工時×現(xiàn)行費用標準

由于無形資產(chǎn)屬創(chuàng)造性智力成本，因此不能原樣重置，其重置成本只能是復原重置成本，故上式中物質(zhì)資料消耗量以及工時消耗量均按當時創(chuàng)立無形資產(chǎn)發(fā)生數(shù)計算，而不能按現(xiàn)行標準計算。（3）市價調(diào)整法。若市場有與自創(chuàng)無形資產(chǎn)相似的無形資產(chǎn)交易時，可按市場同類無形資產(chǎn)的交易價格，以及自制成本與售價的一定比率調(diào)整，求得自創(chuàng)無形資產(chǎn)的重置成本。無形資產(chǎn)重置成本=同類無形資產(chǎn)市價×成本售價系數(shù)式中：成本售價系數(shù)可根據(jù)本企業(yè)有代表性的已出售的無形資產(chǎn)的自創(chuàng)成本與售價的加權平均比率求得。

三、無形資產(chǎn)重置成本法影響因素分析

重置成本法評估的是無形資產(chǎn)的重置成本凈值，其數(shù)額是由無形資產(chǎn)重置成本和無形資產(chǎn)的成新率決定的。而無形資產(chǎn)成新率又是由無形資產(chǎn)的損耗決定的，因此，確定無形資產(chǎn)的成新率，必須研究無形資產(chǎn)的損耗。無形資產(chǎn)的損耗是指由于無形資產(chǎn)的使用、技術進步以及企業(yè)外部環(huán)境的變化，而引起的無形資產(chǎn)價值的降低。通?？梢苑譃闊o形資產(chǎn)時效性陳舊貶值、功能性貶值和經(jīng)濟性貶值三種情況。在實際評估業(yè)務中，對無形資產(chǎn)貶值的確定，是根據(jù)考慮三種貶值因素的綜合成新率測定的。無形資產(chǎn)綜合成新率=尚可使用年限/（實際已使用年限+尚可使年限）×100%

式中：實際已使用年限較易確定；尚可使用年限，指無形資產(chǎn)能夠為經(jīng)營主體帶來超額收益的年限，但是它不是指法定保護年限。在實際評估業(yè)務中，尚可使用年限可以采用下列方法確定：（1）專家對經(jīng)濟壽命預測法。該方法是通過聘請有關技術領域的專家，對被評估無形資產(chǎn)技術的先進性、適用性以及技術市場的發(fā)展趨勢進行預測，從而確定無形資產(chǎn)的尚可使用年限。（2）技術更新周期法。該方法是根據(jù)同類無形資產(chǎn)的技術更新周期，確定被評估無形資產(chǎn)的更新周期，從中扣掉無形資產(chǎn)已使用年限，便可得到無形資產(chǎn)的尚可使用年限。

四、無形資產(chǎn)重置成本法適用性探討

（一）無形資產(chǎn)重置成本法的適用范圍在無形資產(chǎn)評估中，單獨使用重置成本法是以攤銷為目的的無形資產(chǎn)評估、工程圖紙轉讓、計算機軟件轉讓、技術轉讓中最低價格的評估、收益額無法預測和市場無法比較的技術轉讓等。而更多的場合是重置成本法與收益法結合使用，如用于專利權、專有技術和整體無形資產(chǎn)的評估。當評估價格中重置成本部分遠大于收益部分時，可以單獨采用重置成本法進行評估；當評估價格中重置成本部分遠小于收益部分時，可以單獨采用收益現(xiàn)值法進行評估。

（二）無形資產(chǎn)重置成本法的局限性。無形資產(chǎn)重置成本法的局限性表現(xiàn)為：（1）無形資產(chǎn)的成本問題。以成本作為評估依據(jù)的基本條件：一是成本能夠識別；二是成本能夠計量。識別和計量的成本可以是被評估商品本身的成本，也可以是相同商品的再生產(chǎn)成本。為了排除貶值、通貨膨脹等因素的影響，成本一般以再生產(chǎn)成本為計量對象。（2）在實際操作中應區(qū)別不同情況進行處理。對商譽、權利類和關系類無形資產(chǎn)的評估，由于其成本不能識別，也不能計量，因此，不適宜用重置成本法。