導語：如何才能寫好一篇公益性資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

然而，就像人們不看好商業(yè)銀行的未來一樣，業(yè)內(nèi)人士同樣認為資產(chǎn)管理公司的贏利不可持續(xù)。資產(chǎn)管理公司贏利的來源主要是中國4萬億元的刺激政策所引發(fā)的企業(yè)融資饑渴癥。隨著大規(guī)?；A(chǔ)設施投資建設的止步，中國宏觀經(jīng)濟的進一步下滑，四大資產(chǎn)管理公司的業(yè)務很可能遭遇瓶頸。

資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型后，在混業(yè)經(jīng)營的政策庇護之下，激進的經(jīng)營風格已經(jīng)埋下了隱患，一旦遇上宏觀經(jīng)濟的持續(xù)下滑，流動性持續(xù)收緊，金融控股公司模式將經(jīng)受較大的風險考驗。

一位金融業(yè)資深人士這樣評價近幾年資產(chǎn)管理公司的轉(zhuǎn)型，他說，資產(chǎn)管理公司利潤翻番的根源不過就是利用了央企的特殊地位、壟斷性的金融資源牌照而已，其實際的市場經(jīng)營能力與其贏利水平無法匹配。

信達地產(chǎn)困局

7月29日晚，央企信達地產(chǎn)（600657）公告稱，7月27日，公司以8.93億元奪得上海松江區(qū)一宗住宅地塊，溢價率為40%，折合樓面價7022元/平方米。公告顯示，當天信達地產(chǎn)全資子公司上海信達銀泰置業(yè)有限公司、上海信達立人投資管理有限公司組成聯(lián)合體，通過現(xiàn)場競買方式取得上海市松江區(qū)“國際生態(tài)商務區(qū)”15-2地塊，最終成交總價為89300萬元。

國際生態(tài)商務區(qū)15-2號地塊是今年上海松江區(qū)推出的首塊宅地。共有27家企業(yè)領(lǐng)取競買申請書，其中9家提交了競買申請，并最終參與了現(xiàn)場競拍，其中便包括萬科、金地、朗詩、農(nóng)工商在內(nèi)的眾多知名房企。

在高價拿地的同時，信達地產(chǎn)的業(yè)績卻正在大幅下滑。2012年第一季度信達地產(chǎn)的凈利潤872萬元，而2011年這個數(shù)字是5.6億元，凈利潤增長率是－90%；凈資產(chǎn)收益率是0.14%，而去年年末這個數(shù)字是9.14%；凈利潤的現(xiàn)金含量是－5280萬元，而2009 年年末這個數(shù)字是299萬元。

以上業(yè)績在房地產(chǎn)行業(yè)整體遭遇寒冬的形勢下，沒有出乎人們的預料，不過信達地產(chǎn)最讓人擔心的還是其公司內(nèi)部的管理。

不久前，信達地產(chǎn)投資者關(guān)系處的王先生離職。

他在離職前，向記者分析道，目前信達地產(chǎn)主要面臨著三大困境：一是信達地產(chǎn)后于項目公司出現(xiàn)；二是項目公司在當?shù)馗畹俟蹋髯詾閼?zhàn)；三是這是一家“強地方、弱總部”的企業(yè)?！坝捎谛胚_地產(chǎn)的大部分資產(chǎn)屬于承接自建設銀行的不良地產(chǎn)資產(chǎn)，使得其項目布局凌亂，而不像一般專業(yè)開發(fā)商那樣有條不紊地進行布局和積累，并且在項目規(guī)模上大小不一，感覺是在糊涂的發(fā)展?！?/p>

由于國家調(diào)控房地產(chǎn)，財政部注資無望，而總公司過于保守穩(wěn)健的風格，造成信達地產(chǎn)拿地也不夠積極?！?010年6月到2011年6月，僅新增了一塊土地。截至2011年12月31日，公司土地儲備規(guī)劃建筑面積約340.55萬平方米，這在二線房企陣營中優(yōu)勢并不算大?！蓖跸壬f。

另一個問題是，信達地產(chǎn)重組后遺癥頻頻再現(xiàn)。2009年消化和清理資產(chǎn)后，信達地產(chǎn)在2010年進入了內(nèi)部調(diào)整年。公司積極向萬科、金地等公司學習標準化和信息化建設，加強集團管控，同時大力加強成本控制和城市與產(chǎn)品研究等?！暗覀儽旧淼谋尘氨容^復雜，轉(zhuǎn)型要面對機構(gòu)轉(zhuǎn)型、業(yè)務轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)型和思想轉(zhuǎn)型等繁重又不可逾越的工作，還要面對剩余的資產(chǎn)處置難題，加上自身缺乏商業(yè)化經(jīng)驗，可以說困難重重?！蓖跸壬硎具@些遺留問題讓信達地產(chǎn)步伐過慢。

“市場化意識不強，戰(zhàn)略過于保守，土地儲備并不充沛，所以我們很少關(guān)注信達地產(chǎn)?！?月16日，招商證券一位分析師在接受《新財經(jīng)》雜志采訪時表示。

“信達地產(chǎn)不僅是一個樣本，也是四大資產(chǎn)管理公司面臨困境的縮影，包括人才與機制等方面的困境，可以說四大資產(chǎn)管理公司正處于尋找自己未來命運的過程之中。”信達銀泰一位董事向《新財經(jīng)》透露的這些問題表面上是看不出來的，而是潛在的危機。

華融信托“烽火”

從今年4月開始的江西賽維LDK公司債務危機把華融國際信托有限公司（以下簡稱“華融信托”）推上了火山口。

7月12日，江西省新余市人大常委會網(wǎng)站上披露，該市第八屆人大常委會第七次會議審議通過市人民政府一份議案，將江西賽維LDK公司向華融信托償還信托貸款的缺口資金納入同期年度市人民政府財政預算。

民營企業(yè)的虧損由政府埋單，這種做法在全國輿論界掀起了一場大討論。反對者認為，一個民營企業(yè)的虧損由全體納稅人買單是不公平的，政府沒有權(quán)力隨便動用納稅人的錢，況且地方政府由于賣地收入銳減，宏觀經(jīng)濟下行導致財政收入增速放緩，其資金鏈已經(jīng)拉得非常緊。

但最終政府還是掏錢替賽維歸還了華融信托的這筆信托資金，來自華融信托的5億元借款于今年6月28日到期，這次還款依然是賽維借新還舊。華融信托的條件是新余市人民政府出具經(jīng)市人大常委會會議審議通過的、將該貸款還款計劃列入財政預算的相關(guān)文件，在賽維公司償還本次信托貸款出現(xiàn)資金缺口的情況下，將資金缺口納入年度財政預算，由市人民政府在財政預算內(nèi)安排資金代為歸還。

自此，華融信托算是躲過了一劫，但是信托公司經(jīng)營的風險在這個事件中暴露無遺。

信托行業(yè)在此輪4萬億元刺激政策中得到了大發(fā)展，尤其是對房地產(chǎn)的嚴厲調(diào)控政策導致房地產(chǎn)很難從銀行得到資金，于是給房地產(chǎn)公司融資就成了信托公司的最大業(yè)務來源。另外，商業(yè)銀行為了擴大中間業(yè)務，取得資金，大規(guī)模通過信托公司發(fā)行理財產(chǎn)品，這也是近幾年信托公司的一個賺錢來源。從2006年的3500億元到2012年一季度的5.3萬億元，僅僅5年多的時間，信托業(yè)管理的資產(chǎn)規(guī)模增幅超過10倍。仿佛一夜之間，信托業(yè)成了眾人羨慕的行業(yè)。

篇2

關(guān)鍵詞：新會計準則；化工行業(yè)；固定資產(chǎn)管理；會計核算；研究

一、固定資產(chǎn)中入賬價值的會計核算

新會計準則中規(guī)定，固定資產(chǎn)主要指的是企業(yè)為商品的生產(chǎn)、勞務的提供、出租或是經(jīng)營管理所持有的超過一個會計年度使用壽命的有形資產(chǎn)。同舊會計準則相較而言，減少了單位價值較高有關(guān)標準。而所制定的新準則則同化工行業(yè)其生產(chǎn)實際更加符合。有些配件例如減速機或攪拌槳等，雖然其單位價值較高，但由于其容易受到高強度及高腐蝕性環(huán)境的損壞，因而其使用壽命通常無法超出一個會計期間，也就不適宜進行固定資產(chǎn)管理。不過以稅收籌劃方面來說，那些單位價值相對較高的配件例如減速機或反應釜蓋等，由于無法確定其使用壽命，有時可使用超過一個會計年度，而有時則幾個月發(fā)生損壞，如果做固定資產(chǎn)管理的話，可以降低稅收成本。如企業(yè)購入一只價值為6000元地反應釜蓋，且不確定其使用壽命，若對企業(yè)進行配件管理的話，6000元中將會有5128.20元會進入生產(chǎn)成本中，進而進入存貨價值，而抵扣由871.79元。假設企業(yè)所生產(chǎn)的存貨在當年能夠完全銷售掉，全年的利潤總額達到100萬元，因而6000元反應釜能夠抵扣進項稅，即871.79元。若企業(yè)將6000元反應釜進行固定資產(chǎn)管理，根據(jù)5年的使用壽命進行計提折舊，假定凈殘值率是5%，則每年有1140元進入生產(chǎn)成本，利潤總額較其作為存貨管理時將增加3988.21元。假定此企業(yè)其所得稅率為33%，那么其當年的所得稅將增加1316.11元。由于配件管理成本較企業(yè)作為固產(chǎn)管理成本會多出3988.21元，而國家具有如下政策――若企業(yè)購買國產(chǎn)的設備，則可抵免40%的企業(yè)所得稅，而當年則能夠抵減2400元的所得稅。第一年中，固定資產(chǎn)管理較資產(chǎn)作為配件管理相比，企業(yè)的稅收將會節(jié)約212.10元左右。而第二年至第五年，稅收還能節(jié)約1603.80元左右，由于以后年度折舊能夠起到節(jié)稅的作用，因而此作用還稱為為稅收擋板。因此，對于資產(chǎn)是作為固定資產(chǎn)管理還是做為存貨管理，應當以會計規(guī)定為依據(jù)進行執(zhí)行。對于能夠明顯滿足會計準則規(guī)定的應按照會計準則進行執(zhí)行；而對于那些游離于會計準則的，財務人員應根據(jù)本企業(yè)特點及稅收籌劃方面的具體需要進行靈活處理。

二、固定資產(chǎn)中實物流動控制及其會計核算

目前由于市場產(chǎn)品的競爭相當激烈，因此常出現(xiàn)以下問題，企業(yè)剛安裝某種產(chǎn)品的生產(chǎn)設備沒多久又需要進行另一

種產(chǎn)品的生產(chǎn)，然而，由于化工產(chǎn)品的生產(chǎn)同其他產(chǎn)品生產(chǎn)不同，各種產(chǎn)品由于生產(chǎn)工藝的不同或為了防止產(chǎn)品的交叉污染，因而造成生產(chǎn)部門必須進行設備的更換。根據(jù)新會計準則的規(guī)定，那些由于修理等的滿足該準則規(guī)定條件的固定資產(chǎn)需要轉(zhuǎn)入在建工程并停止對其的計提折舊；而對于不滿足的條件的，不應將其轉(zhuǎn)入在建工程，因而照舊進行計提折舊。新準則規(guī)定企業(yè)的財務部門應當加強同設備及其生產(chǎn)等部門的聯(lián)系，對于那些由于修理而停止使用的固定資產(chǎn)應將其進行在建工程的及時轉(zhuǎn)入，并停止對其進行計提折舊，這一點同舊準則不同。為了加強此方面的管理，應通過固定資產(chǎn)的臺賬對設備的流動進行跟蹤，這樣可以對設備的更新及改造進行較好的控制。設備臺賬可以分為車間設備臺賬以及倉庫設備臺賬，公司進行設備的采購時，應在購入欄內(nèi)填入相應的購入數(shù)量，且設備及倉庫部門應在倉庫的設備臺賬上進行簽字，其格式見下表：

若修理或改造而暫停使用的固定資產(chǎn)由車間轉(zhuǎn)向倉庫時，應在轉(zhuǎn)入欄內(nèi)填入相應的數(shù)量，若其再次轉(zhuǎn)入車間時，應在轉(zhuǎn)出欄內(nèi)填入相應的轉(zhuǎn)出數(shù)量且注明轉(zhuǎn)入以及轉(zhuǎn)出的部門。另外，車間也可通過以上臺賬來進行固定資產(chǎn)的管理。月末時，財務部門應按照倉庫設備臺賬將停止使用固定資產(chǎn)進行在建工程的及時轉(zhuǎn)入；而對于那些修理結(jié)束且重新投入生產(chǎn)的設備，應將其進行固定資產(chǎn)的及時轉(zhuǎn)入，進而實現(xiàn)以新會計準則為依據(jù)準確核算固定資產(chǎn)的目的。

三、固定資產(chǎn)改建或擴建等的會計核算

由于化工行業(yè)的設備通常處于高強度及腐蝕性環(huán)境之中，因此需要對設備進行經(jīng)常性的維護來確保其生產(chǎn)的安全性。根據(jù)新會計準則的規(guī)定，固定資產(chǎn)中由于更新改造以及房屋裝修等費用符合該準則規(guī)定條件的，應將其計入固定資產(chǎn)成本中，且需將被替換部分賬面的價值進行終止確認。且新會計準則重點對被替換部分賬面價值的扣除進行了強調(diào)，而沒有對此部分變價收入的處理進行規(guī)定。同舊會計準則相比，新準則關(guān)于改建或擴建資產(chǎn)方面的入賬價值同實際更為貼切，不過雖然新準則更加切合實際，但是由于其實際操作較為困難，因而如何對替換部分的資產(chǎn)賬面的價值進行確定將會直接影響到核算的準確性。

四、結(jié)語

根據(jù)新會計準則的規(guī)定，企業(yè)進行固定資產(chǎn)折舊的計提時，應當對固定資產(chǎn)的原價對其所預計凈殘值以及已計提固定資產(chǎn)的減值等的扣除進行累計金額的準備，但是舊會計準則并沒有對已計提固定資產(chǎn)減值的扣除進行累計金額的準備等相關(guān)內(nèi)容進行規(guī)定。根據(jù)目前稅法的規(guī)定，企業(yè)所準備的計提固定資產(chǎn)的減值不能夠在稅前進行扣除，因此導致了企業(yè)稅前所扣除的折舊成本相對較低，也為化工行業(yè)相關(guān)的上市企業(yè)等帶來額外的稅務成本，關(guān)于這方面的問題則需國家稅務總局聯(lián)合會計準則的制定委員會對其進行相互的溝通，并制定出相關(guān)的新稅務政策，為相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)會計核算的減輕提供一定的便利。

總而言之，雖然固定資產(chǎn)的管理看似較為簡單，但實際相當復雜，因而相關(guān)財務人員不應掉以輕心，應多深入生產(chǎn)實踐中去發(fā)現(xiàn)并解決問題。

參考文獻：

[1] 徐俊菊. 論我國企業(yè)內(nèi)部會計控制[J]. 商場現(xiàn)代化，2007，（03）．

[2] 程世娟. 談企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的會計核算[J]. 財會研究，2009，（04）.

篇3

摘 要：水資源問題是人類生存與發(fā)展的重要問題，水資源的開發(fā)利用對于我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。而在水資源開發(fā)中，水利綜合工程占據(jù)重要地位。對水利綜合工程公益性資產(chǎn)的界定及合理財務處理，對于水資源綜合利用和開發(fā)具有重要意義。本文主要從水利綜合類公益性資產(chǎn)界定的重要性出發(fā)，探討公益性資產(chǎn)的界定方法及一般財務處理方法。

 

關(guān)鍵詞：水利綜合類；公益性資產(chǎn)；界定；財務處理

水是人類生存發(fā)展的“血液”，水資源問題一直是世界范圍內(nèi)廣泛討論與關(guān)注的問題，特別是進入21世紀之后，水資源問題在人類生存與發(fā)展中的重要地位不斷凸顯。我國幅員遼闊，人口眾多，水資源豐富而又面臨著困境，如何合理利用水資源，實現(xiàn)水資源的有效利用與可持續(xù)開發(fā)成為關(guān)系國計民生的重要問題。眾所周知，水資源的開發(fā)利用離不開水利工程的建設，水利工程成為水資源合理開發(fā)利用的重要環(huán)節(jié)。而水利工程作為水利資產(chǎn)的實物形態(tài)，是水利資產(chǎn)的具體表現(xiàn)形式，對于水利資產(chǎn)的財務會計處理，特別是對水利綜合類資產(chǎn)中公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的合理劃分和界定，對水利綜合類公益性資產(chǎn)采用合理的財務處理方法，能夠更加真實客觀地反映水利綜合類公益性資產(chǎn)的經(jīng)濟信息，對于水利資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，水資源的綜合利用和開發(fā)具有重要意義。

 

一、水利綜合類公益性資產(chǎn)概述

水利資產(chǎn)是指為了滿足廣大人民群眾的生產(chǎn)生活需要（防洪、抗旱、排澇、灌溉、發(fā)電等）對水資源進行治理、調(diào)節(jié)、控制、開發(fā)、管理、利用和保護過程中通過人類活動建設而成的水利工程所形成的資產(chǎn)。按照投資建設主體的不同，水利工程的功能性差異，水利工程一般可以分為水利公益類工程、水利經(jīng)營類工程和水利綜合類工程。而對于水利綜合類工程，按照經(jīng)濟學的觀點，其所形成的資產(chǎn)既包括公益性資產(chǎn)，又包括經(jīng)營性資產(chǎn)。水利綜合類公益性資產(chǎn)，是指具有經(jīng)濟學中公共產(chǎn)品的特點，具有排他性和非競爭性，主要發(fā)揮社會效益，例如防洪、灌溉等使社會公眾受益的功能。而水利綜合類經(jīng)營資產(chǎn)，主要是指發(fā)揮經(jīng)營效益的水利工程功能，例如發(fā)電、供水等功能。

 

水利綜合類工程的建設及其所提供的服務不是僅僅依靠政府或者市場單一力量，而是依靠兩者的共同作用。水利綜合類工程公益性資產(chǎn)界定就是按照政府與市場所承擔的權(quán)責，按照一定的界定方法，對水利綜合類工程中屬于公共產(chǎn)品，具有社會公眾效益的資產(chǎn)劃分出來，并從資產(chǎn)性質(zhì)和數(shù)量上進行分析。水利綜合類公益性資產(chǎn)的界定的關(guān)鍵，就是要區(qū)分水利綜合類工程中由政府提供的屬于公共產(chǎn)品服務的部分，理清政府在水利綜合類工程中所承擔的責任和享有的權(quán)利。水利綜合類公益性資產(chǎn)是由政府無償提供資金建設投資，在建成后享有受益的主體是社會公眾，所提供的服務是公益，其收益不是經(jīng)濟性收益，其運行管理的支出由財政所承擔。水利綜合類公益性資產(chǎn)的界定范圍涵蓋水利綜合類工程的各個階段，根據(jù)不同的階段，即是對水利綜合類公益性資產(chǎn)的界定，也需要對水利綜合類公益性投資界定，在在建工程中區(qū)分公益性與經(jīng)營性部分。但是水利綜合類公益性資產(chǎn)的界定，僅僅是對水利綜合類工程中的公益性資產(chǎn)界定，不包括水利工程經(jīng)營管理單位的其他資產(chǎn)。  

 

二、水利綜合類公益性資產(chǎn)界定的重要意義

我國國土面積廣闊，水資源分布不均，由于地理環(huán)境條件的不同，不同地區(qū)水資源開發(fā)利用的目的具有差異，所承擔的社會公益性任務同樣也具有差異，因而各地區(qū)水利綜合類工程所享有的政府財政投入不同。政府財政投入的差距也造成了水利綜合類工程中公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)比重差異，從而影響到水利綜合類工程經(jīng)營管理單位的經(jīng)營效益的差距。因而合理的界定水利綜合類公益性資產(chǎn)無論是對于水利綜合類工程本身還是工程所帶來的社會與經(jīng)濟效益具有重要意義。

 

1.有利于水資源合理利用開發(fā)

水利綜合類工程由于具有社會與經(jīng)濟雙重收益，因而其投資建設也由國家財政資金和社會資本的共同投入。合理的界定和劃分水利綜合類公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)，有利于合理確定國家財政與社會資本在工程建設中投入的資金數(shù)額，明確雙方所享有的權(quán)益，更好地規(guī)劃設計水利工程，合理地開發(fā)利用水資源，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟利益的雙贏。

 

2.有利于水利綜合類工程充分發(fā)揮社會效益

合理的界定水利綜合類公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)，一方面，保證國有資產(chǎn)的財產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。水利資產(chǎn)和其他國有資產(chǎn)一樣同樣面臨產(chǎn)權(quán)主體地位不明晰，資產(chǎn)管理與監(jiān)督存在問題，對于水利綜合類公益性資產(chǎn)的界定，可以明確通過國家財政投入歸屬與國家所有的財產(chǎn)范圍，為水利綜合類工程中國有資產(chǎn)管理提供依據(jù)。明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，保障國有資產(chǎn)的利益不受侵占，為其社會效益的發(fā)揮提供基礎(chǔ)。另一方面，合理的劃分水利綜合類公益性資產(chǎn)，有利于公益性資產(chǎn)的后續(xù)維護，使其能夠在使用期內(nèi)正常運營。在劃分水利綜合類工程公益性資產(chǎn)后，明確其后續(xù)維護的責任主體，國家財政對公益性資產(chǎn)后續(xù)維護費用提供資金支持。使水利綜合工程整體運行具有良好保障，從而使社會效益得到充分發(fā)揮。

 

3.有利于水利綜合類工程經(jīng)濟效益的實現(xiàn)

合理界定水利綜合類公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)，有利于保障水利工程經(jīng)營管理單位的利益，減輕水利綜合工程經(jīng)營管理單位經(jīng)濟負擔。在保障公益性資產(chǎn)有效正常運行中，不會大量占用經(jīng)營資產(chǎn)利益，對于社會效益比重大的水利綜合工程應該根據(jù)其占有的公益性資產(chǎn)給予更多地財政投入與支持，使經(jīng)營管理的支出與經(jīng)營性資產(chǎn)比重相匹配，為水利綜合工程經(jīng)營管理單位提供一個公平競爭的環(huán)境，保障其經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

 

三、水利綜合類公益性資產(chǎn)界定方法

篇4

一、在監(jiān)管范圍上，實行全方位管理?；诒臼袊匈Y產(chǎn)分布狀況，國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍確定為經(jīng)營性、行政事業(yè)單位等非經(jīng)營性、公益性和資源性資產(chǎn)四個方面。市直國有資產(chǎn)總量為193.3億元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)為25.3億元，占13.1％；行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)為14.5億元，占7.5％，資源性資產(chǎn)為136.8億元，占70％；公益性資產(chǎn)為16.7億元，占8.6％。如果只將市直國有經(jīng)營性資產(chǎn)作為市國資委的監(jiān)管范圍，組建新的國資委實際上只相當于一個資產(chǎn)經(jīng)營公司，無法解決其他領(lǐng)域的國有資產(chǎn)運行中存在的上述問題。對國有資產(chǎn)實行全方位的監(jiān)督管理，不是對部門權(quán)限的剝奪，而是貫徹國有資產(chǎn)管理條例依法監(jiān)管，是為了使國有資產(chǎn)保值增值；對行政事業(yè)單位等非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，是為了更有效地配置行政資源；對公益性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，是為了更好地發(fā)揮社會服務與公共管理的職能；對資源性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，是為了使礦藏與土地等自然資源通過市場公開交易，更好地轉(zhuǎn)換和優(yōu)化配置，提高附加值與回報率。

二、在監(jiān)管體系上，實行分類管理。針對市直國有資產(chǎn)上述分布狀況，通過建立“三級架構(gòu)”來實施“四類監(jiān)管”。所謂“三級構(gòu)架”，是指國有資產(chǎn)監(jiān)管體系由三個層次構(gòu)成，即國有資產(chǎn)管理機構(gòu)一一資產(chǎn)經(jīng)營公司一一國有獨資(控股、參股)企業(yè)。市國資委作為代表政府履行出資人職責的政府特設機構(gòu)，主要承擔國有資產(chǎn)出資人職責，享有所有者權(quán)益，依法監(jiān)管國有資產(chǎn)的運營；資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，在市場上科學配置資源，促進生產(chǎn)要素的合理流動，實現(xiàn)資本收益和社會效益的最大化；國有獨資(控股、參股)企業(yè)作為市場主體，從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績最大化為目的。所謂“四類監(jiān)管”，就是按照“整體規(guī)劃、分類規(guī)范，統(tǒng)一要求、分步到位”的原則，由市國資委對市直經(jīng)營性、行政事業(yè)．單位等非經(jīng)營性、公益性、資源性等四類國有資產(chǎn)進行清查統(tǒng)計、產(chǎn)權(quán)登記和變動審批以及糾紛調(diào)處，并負責資產(chǎn)收益的監(jiān)繳。具體來說，一是對經(jīng)營性資產(chǎn)進行業(yè)績管理。市國資委作為出資人對國有獨資和國有控股企業(yè)管資產(chǎn)、管人、管事；對國有參股企業(yè)負責國有資產(chǎn)的保值增值和產(chǎn)權(quán)收益監(jiān)繳。二是對行政事業(yè)單位等非經(jīng)營性資產(chǎn)，堅持所有權(quán)屬政府，有關(guān)單位擁有使用權(quán)，并負責日常管理和維護資產(chǎn)的完整性；一旦其轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，則由市國資委負責對其收益進行預算管理。三是對公益性資產(chǎn)實行委托管理，由行業(yè)主管部門對公益性資產(chǎn)進行合理規(guī)劃、開發(fā)、使用和管理；市國資委負責監(jiān)管和收益的監(jiān)繳。四是對資源性國有資產(chǎn)實行主管部門營運，國資委監(jiān)管，由市有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對作為實物形態(tài)的資源性資產(chǎn)進行開發(fā)、利用、保護和管理；而作為價值形態(tài)，其所有權(quán)屬市國資委，形成的收益由市國資委負責監(jiān)繳。在國有資產(chǎn)監(jiān)管過程中，國有資產(chǎn)收益歸財政，日常監(jiān)管為國資委。

在運作方式上，實行制度管理。有效的運作方式，需要嚴格的監(jiān)管制度來保證。為創(chuàng)新監(jiān)管工作方式，我們在建立和完善監(jiān)管制度上狠下功夫。制定了《市直國有資產(chǎn)快報制度》，規(guī)定資產(chǎn)經(jīng)營公司、，國有獨資、控股和參股企業(yè)必須按時將國有資產(chǎn)變動、經(jīng)營、收益等情況上報市國資委；制定了《市國資委所出資企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，對國資委所出資企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績進行考核和獎懲兌現(xiàn)；制定了《關(guān)于加強企業(yè)投資管理的辦法》，對國資委所出資企業(yè)的投資行為、投資規(guī)劃，項目審批、項目建設等進行規(guī)定；出臺了《國有資產(chǎn)評估委托制度》、《國有資產(chǎn)損失核銷公示制度趴《國有資產(chǎn)處置招投標拍賣制度》等，明確規(guī)定國有資產(chǎn)評估由市國資委指派具有評估資質(zhì)的社會中介機構(gòu)負責評估，企業(yè)不得隨意選擇評估機構(gòu)；國有資產(chǎn)損失，必須先審計、后報批，再核銷；國有資產(chǎn)的處置必須向社會公開招標，實行陽光操作、公開公正拍賣，占有國有資產(chǎn)的單位不得隨意處置、私下交易、暗箱操作。

四、在產(chǎn)權(quán)交易上，實行規(guī)范管理。針對本市過去產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)過多、各自為政的弊端，為規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行整合，成立了荊門市產(chǎn)權(quán)中心(湖北省產(chǎn)權(quán)交易分中心)，負責全市國有產(chǎn)權(quán)的交易。重點對產(chǎn)權(quán)交易管理原則、交易范圍、操作辦法、保障措施等進行規(guī)范。規(guī)定凡屬國有資產(chǎn)交易，必須向市國資委先報告，經(jīng)審批后，再進行資產(chǎn)評估，確定交易價格，向社會進行公告，在市產(chǎn)權(quán)交易中心公開掛牌，然后由市產(chǎn)權(quán)交易中心按產(chǎn)權(quán)交易原則進行公開拍賣。產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范，對保證產(chǎn)權(quán)的公開、公正、合法交易，確保國有資產(chǎn)不流失發(fā)揮了重要作用。

五、在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收益上，實行預算管理。長期以來，市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中，存在的隨意招租、自收自支、財務混亂等資產(chǎn)管理不規(guī)范問題。今年初，由市國資委牽頭，市財政等有關(guān)部門參加，組建專班對市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)的收益情況進行了一次全面清理核查。調(diào)查表明，2004年，市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性的資產(chǎn)總額為12578萬元，資產(chǎn)收益為1312.4萬元。按省政府有關(guān)規(guī)定，獨立經(jīng)營實體按資產(chǎn)總額4％、出租門店按收益的20％征收資產(chǎn)收益，市財政應征收309萬元，實際僅收繳入庫192萬元。根據(jù)市國資委建議，市政府決定對市直“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益全額納入財政預算管理。即對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，將其“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益納入財政預算，實行“收支兩條線”管理，并隨部門預算一并下達。今年，根據(jù)市實際，上調(diào)了征收比例(分別為5％、30％)，財政全年可以征收資產(chǎn)占用費400萬元，較去年增加208萬元。不僅增加了財政收入，同時也避免了資金的體外循環(huán)。

篇5

（一）公立醫(yī)院財務管理的含義

公立醫(yī)院的財務管理是指公立醫(yī)院在日常運營管理過程中所涉及的財務活動和財務關(guān)系的總和。其內(nèi)容主要包括：財務成本管理、財務預算管理、財務內(nèi)部控制管理以及財務分析評價等。

（二）公立醫(yī)院財務管理所要實現(xiàn)的目標

公立醫(yī)院與私立醫(yī)院財務管理目標存在著本質(zhì)上的區(qū)別，私立醫(yī)院財務管理目標是盡可能地實現(xiàn)利益最大化，而公立醫(yī)院財務管理目標是在資金使用效率最大化的基礎(chǔ)上盡可能地獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益，為民眾提供最優(yōu)質(zhì)的公益服務。

（三）新醫(yī)改下公立醫(yī)院財務管理的現(xiàn)實意義

在新醫(yī)改的大環(huán)境下解決民眾看病難的問題乃是重中之重。公立醫(yī)院財務管理工作是保障其他各項工作的基礎(chǔ)性工作，加強公立醫(yī)院財務管理工作不僅能夠使公立醫(yī)院的公益性本質(zhì)得到充分體現(xiàn)，提高資金的使用效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，惠及全體人民，而且能夠為醫(yī)療保障服務體系的完善奠定堅實的基礎(chǔ)，對公立醫(yī)院的穩(wěn)健發(fā)展起著積極的作用。

二、目前我國公立醫(yī)院財務管理所存在的不足

（一）沒有樹立正確的財務管理意識

一些公立醫(yī)院的負責人作為國有資產(chǎn)的管理者還沒有樹立正確的財務管理意識，不注重財務管理能力的提高，過分強調(diào)經(jīng)濟效益，而忽視了醫(yī)院本身的公益性及其所應承擔的社會責任。目前，很多公立醫(yī)院都存在著財務管理模式過于陳舊的情況，醫(yī)院負責人不僅沒有投入精力去優(yōu)化醫(yī)院財務管理模式，而且也沒有積極向醫(yī)院各個科室部門貫徹財務管理精神，致使一些部門認為財務管理工作與自身并無太多聯(lián)系，所上報的信息在準確性和全面性上有待加強，形式大于實質(zhì)的現(xiàn)象較為普遍，不利于醫(yī)院財務管理工作的順利開展。

（二）財務管理相關(guān)規(guī)章制度有待完善

首先，一些醫(yī)院的崗位設置規(guī)章制度上存在著一些漏洞，在人才聘用方面對諸如學歷、資格、職稱等方面要求較低。在財務管理人才繼續(xù)教育培訓上，也沒有做出明確要求，不利于財務管理人員整體素質(zhì)的提高。其次，一些公立醫(yī)院在預算管理上存在不足，沒有對預算管理流程提出要求，在編制時間、審核流程、執(zhí)行管理上過于混亂，未收先支現(xiàn)象過于猖獗，失去了預算管理的嚴肅性，致使收支兩條線的管理規(guī)定形式大于實質(zhì)。最后，在價格執(zhí)行上，一些醫(yī)院由于規(guī)章制度不完善經(jīng)常會出現(xiàn)亂劃價、亂收費、自立名目等現(xiàn)象，失去了其公益性本質(zhì)。

（三）醫(yī)院的內(nèi)部控制有待加強

首先，在醫(yī)院設備、藥品采購方面，沒有設置公開招標和競標機制，這樣會衍生出一些現(xiàn)象，若是購的設備或者藥品出現(xiàn)質(zhì)量問題，還會造成重大醫(yī)療事故。再者，固定資產(chǎn)長期監(jiān)督機制缺失。醫(yī)院沒有安排足夠的財務人員負責固定資產(chǎn)管理，經(jīng)常會出現(xiàn)賬實不一、賬賬不符的情況。由于監(jiān)督機制不健全，一些新購入的設備可能未及時入賬卻已投入使用，有的設備已經(jīng)報廢處置，相應的賬目卻沒有及時變更，最終造成固定資產(chǎn)管理混亂。此外，很多醫(yī)院都沒有建立健全風險評估機制。隨著市場競爭日益激烈，公立醫(yī)院所面臨的風險也日益加劇，而一些醫(yī)院由于缺乏健全的風險評估機制，罔顧經(jīng)營管理風險，一味地進行投資和籌資，不利于醫(yī)院的健康發(fā)展。

（四）財務管理方法合理性有待加強

我國很多公立醫(yī)院仍然采用靜態(tài)財務管理方法開展財務管理工作，在購置醫(yī)院醫(yī)療設備時沒按實際需要進行設備采購，而是單純地根據(jù)各個部門所上報的信息數(shù)據(jù)進行采購，不僅容易造成資金浪費，而且不利于醫(yī)療設備利用率的提高。同時，單位沒有定期進行財務核對和資產(chǎn)評估，不能夠準確、全面地掌握自身家底，對自身的盈余不能合理分配使用，對醫(yī)院發(fā)展非常不利。

三、關(guān)于加強我國公立醫(yī)院財務管理的一些建議

（一）樹立正確的財務管理意識

公立醫(yī)院的負責人作為國有資產(chǎn)的管理者應當樹立正確的財務管理意識，在重視經(jīng)濟效益的同時還要意識到醫(yī)院的公益性。首先，醫(yī)院領(lǐng)導應當提高對財務管理相關(guān)知識學習的積極性，了解和掌握最新財務管理精神和處理方法。其次，應當優(yōu)化醫(yī)院財務管理模式，通過會議、活動等形式積極向醫(yī)院各個科室部門貫徹財務管理精神，使各個部門認識到財務管理工作的重要性，積極配合財務管理工作，主動提高所上報信息數(shù)據(jù)的準確性和全面性，杜絕形式大于實質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)生，促進醫(yī)院財務管理工作的順利開展。

（二）建立健全財務管理相關(guān)規(guī)章制度

首先，公立醫(yī)院應對崗位設置規(guī)章制度進行完善，在人才聘用方面應對諸如學歷、上崗資格、職稱等提出要求，制定明確的上崗條件。同時，要加強財務管理人才繼續(xù)教育培訓力度，要求財務管理人員要定期接受單位組織的繼續(xù)教育培訓，了解和掌握最新的相關(guān)政策法規(guī)。其次，醫(yī)院還要明確預算管理流程，嚴格規(guī)定編制時間、審核流程、預算執(zhí)行，杜絕未收先支現(xiàn)象，保證預算管理的嚴肅性，全面實現(xiàn)資金收支兩條線。最后，公立醫(yī)院醫(yī)療服務定價要謹遵政府指導價，定期在網(wǎng)站及其他途徑上公開收費標準，從根本上杜絕亂劃價、亂收費、自立名目情況的發(fā)生，充分體現(xiàn)其公益性本質(zhì)。

（三）進一步規(guī)范醫(yī)院的內(nèi)部控制

首先，醫(yī)院應當加大對自身設備、藥品采購的監(jiān)管力度，不僅要設置公開招標和競標機制使采購環(huán)節(jié)公平、公開、公正，而且還要建立相關(guān)監(jiān)督機制，杜絕一些不法分子利用手中權(quán)力收回扣等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，單位還應當重視固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，安排專職人員負責固定資產(chǎn)管理，明確崗位責任，一旦出現(xiàn)賬實不一、賬賬不符情況能夠落實到個人，杜絕固定資產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。最后，醫(yī)院還應建立健全自身風險評估機制，財務部門要至少每年開展一次業(yè)務狀況審查工作，統(tǒng)計核算相關(guān)數(shù)據(jù)信息并全面分析一定區(qū)間內(nèi)的經(jīng)營狀況，總結(jié)和指出目前所存在的經(jīng)營管理風險，及時向上級部門匯報情況，使決策層能夠正確進行投資和籌資。

（四）采取科學合理的方法開展財務管理工作

篇6

一、指導思想和基本原則

1、指導思想：創(chuàng)新農(nóng)村公益性事業(yè)服務機制，做好農(nóng)村公益性事業(yè)服務工作，要堅持以“三個代表”重要思想為指導，以省委、省政府《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》（鄂發(fā)〔2003〕17號）和《縣委、縣政府關(guān)于印發(fā)〈**土家族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實施方案〉的通知》（五發(fā)〔**〕10號）為依據(jù)，以強化公益性事業(yè)服務職能、提高公益性事業(yè)服務水平為目的，通過項目招標，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，確保農(nóng)村公益性事業(yè)服務的投入，創(chuàng)新農(nóng)村公益性事業(yè)服務的機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

2、總體思路：農(nóng)村公益性事業(yè)服務，是指應由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，為鄉(xiāng)村群眾和社會團體的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會發(fā)展提供的無償服務。建立農(nóng)村公益性事業(yè)服務新機制的總體思路是：政府承擔，市場運作；以錢養(yǎng)事，購買服務；公開招標，合同管理；群眾認可，考核兌現(xiàn)。

3、基本原則：建立農(nóng)村公益性事業(yè)服務的新機制，應遵循以下基本原則：⑴堅持減人減事不減政府責任，不減政府對公益性事業(yè)服務投入的原則；⑵堅持科學設立服務項目，合理確定經(jīng)費標準，養(yǎng)“事”不養(yǎng)人的原則；⑶堅持引入市場競爭機制，面向社會公開招標的原則；⑷堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主體，縣政府職能部門指導監(jiān)督的原則；⑸堅持實行合同管理，嚴格考核評估，農(nóng)民簽單、政府買單的原則。

二、農(nóng)村公益性事業(yè)服務工作的范圍

4、農(nóng)村公益性事業(yè)服務范圍分為常規(guī)性、固定性公益項目和非常規(guī)性、非固定性公益項目。

5、農(nóng)村常規(guī)性、固定性的公益性事業(yè)服務項目：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務，包括涉農(nóng)法律、法規(guī)、政策的宣傳及業(yè)務培訓；與業(yè)務相關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計；新技術(shù)、新品種、新機具、新材料、新工藝的引進、試驗、示范、培訓和推廣；動物防疫檢疫及疫情監(jiān)測、疫情撲滅；植物檢疫、病蟲害預測預報、防治及疫情撲滅。水利水電、水保規(guī)劃、防汛抗旱；水庫河道的管理；水資源開發(fā)、利用與保護；農(nóng)村飲水、農(nóng)田基本建設及水土保持的技術(shù)服務與管理。二是文化體育廣播電視科技服務，包括文化體育廣播電視陣地建設，廣播電視轉(zhuǎn)播，制作播出廣播電視節(jié)目，組織舉辦群眾文化體育活動，輔導群眾業(yè)余文化活動，協(xié)助主管部門對農(nóng)村群眾文化事業(yè)、民間藝人和文化個體戶進行管理，民間文化資源、文物保護與搶救，農(nóng)村電影放映等。

6、非常規(guī)性、非固定性公益性事業(yè)服務項目為全縣統(tǒng)一的公益性工程項目和突發(fā)性、不可預見性的公益項目。

三、公益性事業(yè)服務工作經(jīng)費的籌措、管理和使用

7、農(nóng)村公益性事業(yè)服務經(jīng)費是固定性事業(yè)項目經(jīng)費，由財政部門負責籌集，納入財政預算，?？顚Ｓ?，實行“以錢養(yǎng)事”。

8、農(nóng)村公益性事業(yè)服務資金的投入。一是政府對開展公益性事業(yè)服務的基礎(chǔ)設施投入，包括場地建設和購置設備、器材、材料、資料、疫苗等方面投入；二是政府向法人實體或有資質(zhì)的技術(shù)人員購買公益性事業(yè)服務的勞務性投入。

9、農(nóng)村公益性事業(yè)服務經(jīng)費所需資金，以**年財政年初預算以及**年以后新增養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金和醫(yī)療保險金的單位繳納部分為基數(shù)，分別按照耕地面積、服務對象、項目數(shù)量等因素測算出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度公益性事業(yè)服務經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，財政部門要確保“由財政撥付的興辦公益性事業(yè)的資金額度不減、用途不變，還要隨財力的好轉(zhuǎn)逐年有所增加”。增加服務項目，增加財政支出。

10、財政撥付給轉(zhuǎn)制單位的公益性事業(yè)服務經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按月預付70％，余下的30％年終考核兌現(xiàn)，不得拒絕或推遲撥付。

11、轉(zhuǎn)制單位清產(chǎn)核資后，按照“鎖定舊債，不增新債，明確責任，逐步解決”的要求，繼續(xù)享有原債權(quán)，承擔原債務。在政策和財力許可的情況下，政府給予補貼。

12、加強國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制前的辦公性資產(chǎn)由財政部門交轉(zhuǎn)制后的單位無償使用，所有權(quán)不變；轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制前的經(jīng)營性資產(chǎn)由財政部門按照有償使用的原則，提供給轉(zhuǎn)制后的單位使用。

四、農(nóng)村公益性事業(yè)服務工作的管理方式

13、農(nóng)村公益性事業(yè)實行委托服務管理方式。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務組織后，既承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的公益性職能，又從事經(jīng)營，并獨立承擔民事責任。

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是提供農(nóng)村社會公益性事業(yè)服務的責任主體，負責確定項目、提供經(jīng)費、組織實施；縣直業(yè)務主管部門負責技術(shù)指導。

15、對于常規(guī)性、固定性的公益性項目，按照財力許可和農(nóng)民要求的基本原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定本地每年需要完成的農(nóng)村公益性事業(yè)服務項目，提出服務要求。公益性事業(yè)服務項目實行合同化管理方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府優(yōu)先與轄區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)制單位簽訂公益性事業(yè)服務承包合同，合同采用統(tǒng)一文本樣式。

16、對于涉及全縣的公益性工程項目和突發(fā)性、不可預見性的公益項目，實行“一事一議”，由縣業(yè)務主管部門拿出具體方案，財政部門納入預算，實行有償服務，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取公開招投標的方式落實。具備資質(zhì)的相關(guān)單位參與競標，在同等條件下，優(yōu)先滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)制單位。

17、規(guī)范合同管理結(jié)算辦法。農(nóng)村公益性事業(yè)服務項目合同書，必須按照《合同法》的規(guī)定,明確約定服務內(nèi)容、勞務費標準、合同雙方的權(quán)利義務、考核結(jié)算辦法、相關(guān)責任等事項。合同原則上一年一簽訂，對常規(guī)性、固定性的服務項目，合同期限可以適當延長。

考核兌現(xiàn)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門參與、群眾認可的原則，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政、縣業(yè)務主管部門、村干部及群眾代表等有關(guān)人員組成的考核工作專班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定具體考核辦法并征求縣業(yè)務主管部門的意見后實施?？己艘荒赀M行一次。財政部門憑考核結(jié)果支付公益性事業(yè)服務經(jīng)費。

五、轉(zhuǎn)制單位的內(nèi)部管理

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，所有人員取消事業(yè)編制，退出財政供養(yǎng)序列，原所有在編人員全部轉(zhuǎn)換身份，解除原聘用（勞動）合同，執(zhí)行企業(yè)用人制度，實行人事。

19、轉(zhuǎn)制單位要統(tǒng)一制定章程，建立健全單位內(nèi)部的分配辦法、財務管理、勞動合同等規(guī)章制度。單位內(nèi)部可以引入競爭激勵機制，實行新的分配辦法，但要確保轉(zhuǎn)換身份人員的基本勞動報酬，每月不低于本人**年月檔案工資的70%。轉(zhuǎn)制單位必須按時、足額為所有的轉(zhuǎn)換身份人員交納養(yǎng)老、醫(yī)療等保險費用。

20、轉(zhuǎn)制后的單位應按照《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，與轉(zhuǎn)換身份人員簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系，明確雙方的權(quán)利與義務。轉(zhuǎn)制單位不得隨意解除轉(zhuǎn)換身份人員的勞動合同。**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革時，原在編人員轉(zhuǎn)換身份后，男年滿55周歲、女年滿45周歲以上的；因病確屬不能堅持正常工作的；女性職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的，轉(zhuǎn)制單位不得解除勞動合同，應給予基本生活保障，每月不低于本人**年月檔案工資的70%。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

21、轉(zhuǎn)制單位負責人由民主選舉產(chǎn)生，當選的負責人履行法定代表人相應的職責，行使相應的權(quán)力。

六、農(nóng)村公益性事業(yè)服務工作的組織領(lǐng)導

22、進一步做好農(nóng)村公益性事業(yè)服務工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能，落實服務“三農(nóng)”的責任，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的迫切需要；是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的一項長期性、基礎(chǔ)性的工作。各級黨委、政府和有關(guān)部門，要從貫徹“三個代表”重要思想，踐行全心全意為人民服務宗旨，保持黨的先進性的高度，切實加強領(lǐng)導，承擔起做好農(nóng)村公益性事業(yè)服務工作的責任。要不斷研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新農(nóng)村公益性事業(yè)服務的機制和辦法，不斷提高服務“三農(nóng)”的質(zhì)量和效益。

23、搞好部門協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)、文化體育、水利水電、廣播電視等部門要加強指導、強化監(jiān)督，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心組織好公益性事業(yè)服務的各項工作，科學確定以錢養(yǎng)事項目，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好合同兌現(xiàn)。財政部門要按“以錢養(yǎng)事”的要求，落實農(nóng)村公益性事業(yè)服務經(jīng)費。人事勞動部門要搞好農(nóng)村科技人才的開發(fā)、管理，做好勞動保障服務。審計、財政和紀檢監(jiān)察部門，要加強對農(nóng)村公益性事業(yè)服務資金的審計、監(jiān)督，對截留、挪用、貪污公益性事業(yè)服務經(jīng)費的要追究單位負責人和直接責任人的紀律責任，對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。

篇7

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設施。50多年來,我國興建了一大批水利工程,形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災害,保障經(jīng)濟社會安全,促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出,主要是：水利工程管理體制不順,水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）機制不活,水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足,供水價格形成機制不合理,國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營體制不完善等。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護,效益嚴重衰減,而且對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設施也將老化失修、積病成險。因此,推進水管體制改革勢在必行。

二、水管體制改革的目標和原則

（一）水管體制改革的目標。

通過深化改革,力爭在3到5年內(nèi),初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制：

──建立職能清晰、權(quán)責明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；

——建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；

──建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；

──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；

──建立較為完善的政策、法律支撐體系。

（二）水管體制改革的原則。

1．正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮,又要引入市場競爭機制,降低水利工程的運行管理成本,提高管理水平和經(jīng)濟效益。

2．正確處理水利工程建設與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設,又要重視水利工程管理,在加大工程建設投資的同時加大工程管理的投入,從根本上解決“重建輕管”問題。

3．正確處理責、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責任,又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機制,使管理責任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。

4．正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時機與步驟,確保改革順利進行。

5．正確處理近期目標與長遠發(fā)展的關(guān)系。既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標,又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責,規(guī)范管理。

水行政主管部門對各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責任。對國民經(jīng)濟有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國七大流域）引水等水利工程,原則上由國務院水行政主管部門負責管理；一個流域內(nèi),跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機構(gòu)負責管理；一省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程,由當?shù)厮姓鞴懿块T負責管理。各級水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則,轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式,提高管理水平。

水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護,保證工程安全和發(fā)揮效益。

水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當?shù)卣撠熑说呢熑?；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,要依法追究業(yè)主責任和水行政主管部門的行業(yè)管理責任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì),嚴格定編定崗。

1．劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔的任務和收益狀況,將現(xiàn)有水管單位分為三類：

第一類是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位,稱為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。

第二類是指承擔既有防洪、排澇等公益性任務,又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營的水利工程管理運行維護任務的水管單位,稱為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類是指承擔城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務的水管單位,稱為經(jīng)營性水管單位,定性為企業(yè)。

水管單位的具體性質(zhì)由機構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門負責確定。

2．嚴格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機構(gòu)編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門核定。實行水利工程運行管理和維修養(yǎng)護分離（以下簡稱管養(yǎng)分離）

后的維修養(yǎng)護人員、準公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其它經(jīng)營活動的人員,不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國務院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。

（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產(chǎn)管理

1．根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點,分類推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡、高效的原則,撤并不合理的管理機構(gòu),嚴格控制人員編制；全面實行聘用制,按崗聘人,職工競爭上崗,并建立嚴格的目標責任制度；水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任,定期考評,實行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,同時鼓勵在國家政策指導下,探索符合市場經(jīng)濟規(guī)則、靈活多樣的分配機制,把職工收入與工作責任和績效緊密結(jié)合起來。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu),做到自主經(jīng)營,自我約束,自負盈虧,自我發(fā)展；水管單位負責人由企業(yè)董事會或上級機構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任,其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實行勞動合同制度,與職工簽訂勞動合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責,以崗定薪,合理拉開各類人員收入差距。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化。對于新建工程，應積極探索通過市場方式，委托符合條件的單位管理水利工程。

2．規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴格資產(chǎn)管理。由財政全額撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營性活動。準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門進行嚴格劃分，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財務獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位在核定的財政資金到位情況下,不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目,已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上應圍繞與水利工程相關(guān)的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。

加強國有水利資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團，負責水利經(jīng)營性項目的投資和運營，承擔國有資產(chǎn)的保值增值責任。

（四）積極推行管養(yǎng)分離。

積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡管理機構(gòu),提高養(yǎng)護水平,降低運行成本。

在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè),以后逐步通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。

為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施,各級財政部門應保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位；國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)標準；各級政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應當努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護市場主體,規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

（五）建立合理的水價形成機制,強化計收管理。

1．逐步理順水價。水利工程供水水費為經(jīng)營性收費,供水價格要按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則核定,對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待,分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定,不計利潤；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整,分步到位。

除中央直屬及跨省級水利工程供水價格由國務院價格主管部門管理外,地方水價制定和調(diào)整工作由省級價格主管部門直接負責,或由市縣價格主管部門提出調(diào)整方案報省級價格主管部門批準。國務院價格主管部門要盡快出臺《水利工程供水價格管理辦法》。

2．強化計收管理。要改進農(nóng)業(yè)用水計量設施和方法,逐步推廣按立方米計量。積極培育農(nóng)民用水合作組織,改進收費辦法,減少收費環(huán)節(jié),提高繳費率。嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費中任意加碼和截留。

供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供水合同,規(guī)范雙方的責任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用,促進供水經(jīng)營者降低供水成本。

（六）規(guī)范財政支付范圍和方式,嚴格資金管理。

1．根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)的不同,采取不同的財政支付政策。純公益性水管單位,其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔。工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃,由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位,其編制內(nèi)承擔公益性任務的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出,由同級財政負擔,更新改造費用納入基本建設投資計劃,由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由企業(yè)負擔,更新改造費用在折舊資金中列支,不足部分由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況,以便財政部門實行動態(tài)核算,并適時調(diào)整財政補貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養(yǎng)護資金由水管單位自行籌集,財政不予補貼。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強資金積累,提高抗風險能力,確保水利工程維修養(yǎng)護資金的足額到位,保證水利工程的安全運行。

水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費數(shù)額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》確定?！端こ叹S修養(yǎng)護定額標準》由國務院水行政主管部門會同財政部門共同制定。

2．積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進,各級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu),積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。中央水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源為中央水利建設基金的30%（調(diào)整后的中央水利建設基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設，30%用于水利工程維護，15%用于應急度汛），不足部分由中央財政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源為地方水利建設基金和河道工程修建維護管理費,不足部分由地方財政給予安排。

中央維修養(yǎng)護歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養(yǎng)護。省級水利工程維修養(yǎng)護歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護,以及對貧困地區(qū)、縣所屬的非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費的補貼。

3．嚴格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費均實行“收支兩條線”管理。經(jīng)營性水管單位和準公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造經(jīng)費要做到?？顚Ｓ?嚴禁挪作他用。各有關(guān)部門要加強對水管單位各項資金使用情況的審計和監(jiān)督。

（七）妥善安置分流人員,落實社會保障政策。

1．妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上,廣開渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營,特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程的管理和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源進行生產(chǎn)或經(jīng)營的企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營性項目的基礎(chǔ)上,要把部分經(jīng)營性項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。

剝離水管單位興辦的社會職能機構(gòu)，水管單位所屬的學校、醫(yī)院原則上移交當?shù)卣芾?人員成建制劃轉(zhuǎn)。在分流人員的安置過程中,各級政府和水行政主管部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。

2．落實社會保障政策。各類水管單位應按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

轉(zhuǎn)制為中央企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險,可參照國家對轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)、工程勘察設計單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地應做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險待遇的銜接工作。

（八）稅收扶持政策。

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè),符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務部門核準，執(zhí)行相應的稅收優(yōu)惠政策。

（九）完善新建水利工程管理體制。

進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量。

要實現(xiàn)新建水利工程建設與管理的有機結(jié)合。在制定建設方案的同時制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源,對沒有管理方案的工程不予立項。要在工程建設過程中將管理設施與主體工程同步實施,管理設施不健全的工程不予驗收。

（十）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。

小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán),探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制,因地制宜,采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制,具體辦法另行制定。

（十一）加強水利工程的環(huán)境與安全管理

1．加強環(huán)境保護。水利工程的建設和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī),符合環(huán)保要求,著眼于水資源的可持續(xù)利用。進行水利工程建設,要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林（草）建設和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應當避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作,加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

2．強化安全管理。水管單位要強化安全意識,加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程的管理和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營項目,要在確保水利工程安全的前提下進行。

原則上不得將水利工程作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤頂或戧臺確需兼作公路的,需經(jīng)科學論證和有關(guān)主管部門批準,并采取相應的安全維護措施；未經(jīng)批準,已作為主要交通通道的,對大壩要限期實行壩路分離,對堤防要限制交通流量。

地方各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定,支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作,明確水利工程的管理和保護范圍。

（十二）加快法制建設,嚴格依法行政。

要盡快修訂《水庫大壩安全管理條例》，完善水利工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市要加快制定相關(guān)的地方法規(guī)和實施細則。各級水行政主管部門要按照管理權(quán)限嚴格依法行政,加大水行政執(zhí)法的力度。

四、加強組織領(lǐng)導

水管體制改革的有關(guān)工作由國務院水行政主管部門會同有關(guān)部門負責。各有關(guān)部門要高度重視,統(tǒng)一思想，密切配合。要加強對各地改革工作的指導,選擇典型進行跟蹤調(diào)研。對改革中出現(xiàn)的問題,要及時研究,提出解決措施。

篇8

一、醫(yī)院會計制度改革及醫(yī)院會計新理念的必要性

（一）醫(yī)院會計制度性質(zhì)不明確

目前，我國會計制度以單位性質(zhì)可劃分為企業(yè)會計制度及預算會計制度兩種基本類型。就以醫(yī)院事業(yè)單位角度而言，其在會計制度選擇時多采用預算會計形式[1]，但現(xiàn)階段，我國醫(yī)院在會計工作具體操作中，會計核算基礎(chǔ)形式所采用的記賬處理方式是建立在企業(yè)會計制度權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)上，故在具體應用時與預算會計規(guī)定收付實現(xiàn)制相互沖突，影響醫(yī)院會計的有效管理。

（二）醫(yī)院會計內(nèi)部核算缺乏科學性

我國現(xiàn)行的《醫(yī)院會計制度》對醫(yī)院內(nèi)部成本核算相關(guān)內(nèi)容及操作方法進行了系統(tǒng)規(guī)定，但隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會的不斷深入發(fā)展，該規(guī)定中對于醫(yī)院相關(guān)會計制度等的部分要求已難以適應現(xiàn)代社會。同時各醫(yī)院在內(nèi)部成本具體核算時多缺乏科學性，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件會計管理體系及操作規(guī)定缺乏統(tǒng)一性[2]，在醫(yī)院會計內(nèi)部具體核算時資產(chǎn)不計提折舊導致醫(yī)院虛增資產(chǎn)及專用基金賬戶現(xiàn)負數(shù)凈資產(chǎn)情況時常產(chǎn)生，影響醫(yī)院內(nèi)部會計有效管理，難以實現(xiàn)醫(yī)院成本合理控制。

（三）會計制度缺乏公益性

現(xiàn)階段，我國各醫(yī)院會計制度缺乏一定的公益特征。醫(yī)院在會計制度實施過程中，缺乏對公益類會計科目基本內(nèi)容的體現(xiàn)，在具體操作中現(xiàn)有會計制度難以向任何醫(yī)院提供公益性質(zhì)會計信息，故此類性質(zhì)的缺陷導致醫(yī)院難以有效發(fā)揮自身公益功能。對于我國非營利醫(yī)院而言，此類醫(yī)院在運營中承擔對于需要醫(yī)療援助的患者的救助，同時也承擔社會公共事故搶救及國家自然災害搶救的職責，但此類社會責任目前尚未形成合理的公益補償機制，在會計制度中缺少對社會公益資金的資本化處理，對于社會公益資金應用及處理僅以一般費用形式進行記錄開展。

二、醫(yī)院會計制度改革及醫(yī)院會計新理念

（一）加強綠色會計實施

綠色會計是企業(yè)社會資源成本核算的重要形式及手段之一，指相關(guān)單位在會計管理中采用合理方法對自身所持有的貨幣進行計量并結(jié)合貨幣數(shù)量及性質(zhì)進行綜合性管理判斷及應用。此類形式在具體應用中，各會計管理人員需結(jié)合不同資源消耗情況以資產(chǎn)形式追加補償財務信息，應用于醫(yī)院會計管理中可有效提升會計信息質(zhì)量。

（二）加強固定資產(chǎn)管理

目前，我國現(xiàn)行的醫(yī)院會計制度中規(guī)定，固定資產(chǎn)不計提折舊多采用計提修購基金方式，故此類管理方式在具體應用中無法對醫(yī)院固定資產(chǎn)凈值進行合理反映及管理。對于醫(yī)院而言，所有醫(yī)院固定資產(chǎn)在購入及報廢階段所需的時間較為漫長，在應用期間會產(chǎn)生一定資產(chǎn)耗損故其可帶來的相關(guān)效益會逐漸降低[3]，但醫(yī)院固定資產(chǎn)多以原值形式反映于具體社會現(xiàn)實中，在固定資產(chǎn)評估中無法得知其新舊程度，導致資產(chǎn)虛增，故加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，可在會計制度改革中加入折舊及累計折舊項目，采用此項目對固定資產(chǎn)耗損情況進行衡量并將其耗損體現(xiàn)在會計報表累計折舊中，取消現(xiàn)有固定設置基金，增加固定資產(chǎn)清理等科目，避免因制度問題所造成的資產(chǎn)虛增現(xiàn)象。

三、醫(yī)院會計制度改革與醫(yī)院會計新理念改革措施

（一）加強無形資產(chǎn)具體改革

以醫(yī)院性質(zhì)而言，醫(yī)院作為服務行業(yè)具有高風險及高技術(shù)特征。因此對于醫(yī)院自身而言，其無形資產(chǎn)主要包含醫(yī)院聲譽、形象及專利、非專利技術(shù)等。故在現(xiàn)代醫(yī)療體制及經(jīng)濟體系發(fā)展下，各醫(yī)院必須加強與自身經(jīng)濟收益相關(guān)的科研項目研究管理，此類無形資產(chǎn)在醫(yī)院運行中資產(chǎn)數(shù)額較大，若無法實現(xiàn)資本化并將其在當期支出中反映[4]，則在很大程度上會造成收支與結(jié)余信息失真現(xiàn)象出現(xiàn)，難以實現(xiàn)醫(yī)院資產(chǎn)的有效考核及管理。目前，隨著現(xiàn)代醫(yī)療業(yè)的不斷發(fā)展，更多合資醫(yī)院出現(xiàn)，在此類醫(yī)院形式中，除可對相關(guān)醫(yī)療設備、技術(shù)等合作外，各自良好的信譽也是合作的基礎(chǔ)，因此加強醫(yī)院無形資產(chǎn)的管理及改革，對醫(yī)院會計核算及醫(yī)院發(fā)展具有重要意義。

（二）管理費用改革

醫(yī)院管理費用主要體現(xiàn)于行政部門及后勤部門中，在各醫(yī)院業(yè)務支出中所占比例較高。目前，各醫(yī)院現(xiàn)行的醫(yī)院費用管理形式大多采用分攤方式，即將各管理費用按人員分配至藥品及醫(yī)療支出中，此類費用管理方式在具體操作及應用中無法對醫(yī)院現(xiàn)有的醫(yī)療服務及藥品成本進行準確計算，故在醫(yī)院會計制度改革中，各醫(yī)院可在會計管理中增設財務費用科目形式[5]，將醫(yī)院籌資及結(jié)算費用與管理費用進行劃分，取消分攤管理費用，從而在具體醫(yī)院財務管理中實現(xiàn)對醫(yī)院相關(guān)醫(yī)療及藥品等結(jié)余情況的真實反映。

（三）加強現(xiàn)金流量管理

目前，我國各醫(yī)院經(jīng)濟活動范圍及種類逐漸增多，財務活動日益頻繁，在此期間由于醫(yī)院管理問題導致資金安排出現(xiàn)較大缺陷，影響醫(yī)院經(jīng)營?，F(xiàn)金流量管理主要是指以現(xiàn)金角度為基礎(chǔ)反映醫(yī)院實際收支情況，對目前資產(chǎn)負債表及損益表在權(quán)責發(fā)生制下無法有效反映的內(nèi)容進行反映及管理，故各醫(yī)院可通過加強現(xiàn)金流量管理，及時了解醫(yī)院現(xiàn)金收支情況，實現(xiàn)資金合理安排，提升現(xiàn)金應用效果及應用質(zhì)量。

（四）加強醫(yī)院財務管理人員綜合素養(yǎng)

在現(xiàn)代醫(yī)院會計制度改革中，除需加強醫(yī)院財務相關(guān)項目管理外，還需注重對財務管理人員的相關(guān)管理。在具體財務管理中，各管理人員不僅需具備良好的專業(yè)素養(yǎng)、掌握完善的財務管理理論知識及實踐技能，還需具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，在具體工作中根據(jù)自身崗位需求，及時準確的進行財務信息管理，從而為醫(yī)院提供準確的財務信息，促進醫(yī)院的高效發(fā)展。

（五）醫(yī)藥分開

目前，隨著我國醫(yī)療體制的不斷深入性改革，我國國家相關(guān)制度明確規(guī)定逐漸取消藥品加成現(xiàn)象，實行醫(yī)藥分開，但就目前而言，我國國內(nèi)各醫(yī)院在會計核算中仍存在嚴重藥補醫(yī)情況及藥品收支核算不合理現(xiàn)象，不利于醫(yī)院財務管理，故基于此，各醫(yī)院應逐漸取消現(xiàn)有藥品進銷差價項目，增強與藥品費用相關(guān)的會計項目并對其進行合理核算，改變藥補醫(yī)現(xiàn)象，實現(xiàn)醫(yī)院會計信息的準確性及真實性，為財務管理提供準確的信息。

篇9

一、前言

從某種程度上來講，醫(yī)院會計制度是否合理影響著醫(yī)院經(jīng)濟活動以及經(jīng)濟運行是否健康。各項經(jīng)濟活動是醫(yī)院會計工作的主要內(nèi)容，因此要認識到醫(yī)院的會計水平對醫(yī)院經(jīng)濟管理活動的影響。近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，此時我國的醫(yī)院制度要進行改革以及深化。特別是在醫(yī)療機構(gòu)形式多種多樣的今天，醫(yī)院的會計制度以及會計理念影響著醫(yī)療機構(gòu)的競爭。

二、醫(yī)療會計制度改革以及醫(yī)療會計新理念的重要性以及必要性

（一）醫(yī)院會計制度性質(zhì)存在這一定的不明確性

目前，要根據(jù)單位的性質(zhì)將會計制度分為企業(yè)會計制度以及預算會計制度這兩種類型。從醫(yī)院事業(yè)單位的基本性質(zhì)來講，醫(yī)院的會計制度要采取預算會計。然而，在開展實際會計工作中，醫(yī)院往往會選擇記賬處理這一種核算處理方式，然而這一種核算處理方式是以企業(yè)會計制度的權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，并且與預算會計里面所規(guī)定的收付實現(xiàn)制存在沖突，我們應該認識到這一種情況。

（二）醫(yī)院會計內(nèi)部核算具有一定的不科學性

由于醫(yī)院的會計內(nèi)部核算具有一定的不科學性，并且與會計管理基本原則存在著一定的沖突。《醫(yī)院會計制度》規(guī)定了醫(yī)院內(nèi)部成本核算的具體方法。然而，在醫(yī)院內(nèi)部成本核算過程中，如果資產(chǎn)不計提折舊，此時就會出現(xiàn)資產(chǎn)虛增以及專用基金賬戶出現(xiàn)了負數(shù)等相關(guān)情況，最終會影響醫(yī)院內(nèi)部成本控制的質(zhì)量以及準確性。

以前的所實行的《醫(yī)院會計制度》所規(guī)定的具體內(nèi)容與當前市場經(jīng)濟體制的要求不相符，具有沖突性。特別是在醫(yī)院管理體制改革的背景下，《醫(yī)院會計制度》的弊端開始顯露出來。

（三）當前醫(yī)院的會計制度缺乏一定的公益性

目前，醫(yī)院的會計制度有一個顯著的缺點那就是在公益性方面的缺陷，具體表現(xiàn)如下：公益性會計科目的基本內(nèi)容沒有為醫(yī)院提供相關(guān)的公益性會計信息，這就使得醫(yī)院的公益功能沒有充分發(fā)揮出來。醫(yī)院特別是那些非營利性的醫(yī)院具有救死扶傷的職業(yè)責任等，然而醫(yī)院沒有形成完善的補償機制。除此之外，目前醫(yī)院的會計制度缺乏科學的、合理的公益性補償機制。然而，醫(yī)院需要執(zhí)行的功能就是公益補償?shù)墓δ?，這主要是由于大部分的公立醫(yī)院具備了社會公益性的公共資源，所以醫(yī)院要面向社會，為社會公眾提供一定的服務?，F(xiàn)階段，在醫(yī)院的會計制度中，由于沒有資本化處理社會公益基金，僅僅作為一般費用來處理，從而不能夠?qū)⒐嫘匈Y金體現(xiàn)出來。

三、醫(yī)院會計制度具體改革以及會計新理念

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，此時會計信息質(zhì)量在不斷下降以及會計制度為單位所提供的會計信息在不斷弱化，所以要對醫(yī)院的會計制度進行合理的改革。

（一）提供綠色會計的模式以及做好資源成本管理

綠色會計這一手段可以使得會計信息的質(zhì)量得以提高。綠色會計主要是指單位在計量所擁有貨幣的時候，要采用合適的方法來進行，并且要明確判斷其重要性。在日常的會計管理過程中，工作人員在追加補償財務信息的時候要根據(jù)不同的資源消耗情況以及資產(chǎn)形式來進行，從而可以保證日常會計管理工作的順利開展。

（二）做好固定資產(chǎn)管理的工作

醫(yī)院的固定資產(chǎn)主要是指醫(yī)院所擁有的、單位價值超過2000元，使用年限預計超過一年等物資。在管理這些固定資產(chǎn)的時候要做出明確的界定。

在醫(yī)院資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)是非常重要的組成部分，工作人員要重視管理固定資產(chǎn)的質(zhì)量。醫(yī)院在核算固定資產(chǎn)的時候要按照醫(yī)院會計信息的準確性、客觀性以及真實性來作為其基本原則。在管理固定資產(chǎn)的時候，應該規(guī)定醫(yī)院的固定資產(chǎn)折舊方法，并且要嚴格按照相關(guān)的規(guī)定來執(zhí)行。同時相關(guān)的工作人員在選擇折舊方法的時候，要充分考慮到各種因素，這些因素包括了無形損耗以及有形損耗。醫(yī)院在使用固定資產(chǎn)的時候，要考慮到固定資產(chǎn)的損失以及折舊費用。醫(yī)院的會計工作人員要按照科學的方法來進行計算，并且要將折舊計入到各期的成本中。

四、革新醫(yī)院會計新理念的重要措施

（一）建立科學的、完善的會計改革機制

醫(yī)院要根據(jù)自身的實際情況來建立科學的、完整的財務管理制度以及改革制度，從而可以保證醫(yī)院各項財務管理工作的順利開展。在完善會計改革機制的時候，要以醫(yī)院的發(fā)展為基礎(chǔ)。在醫(yī)院發(fā)展過程中，通過建立科學的會計改革制度，從而有利于醫(yī)院會計工作的順利開展。

（二）對財務管理人員的基本素質(zhì)進行提高

在建立科學的、完整的財務管理機制的基礎(chǔ)上，還應該提高財務管理人員的素質(zhì)。財務管理人員不僅應該具備一定的專業(yè)素質(zhì)，而且應該具備一定的職業(yè)道德修養(yǎng)，從而可以保證會計工作的順利開展。只有保證了會計工作人員的素質(zhì)，才可以不斷完善財務管理信息，最終為醫(yī)院的發(fā)展提供科學的依據(jù)。醫(yī)院在選擇會計工作人員的時候要按照吃苦耐勞、道德高尚作為其選擇的基本原則。通過選擇高素質(zhì)的財務管理人員，從而可以為會計工作提供一定的保障。

（三）將醫(yī)藥分開

當前，醫(yī)藥分開是醫(yī)院改革的一項重要內(nèi)容。這一規(guī)定要將藥品加成的現(xiàn)象逐漸取消，在這一過程中要實現(xiàn)醫(yī)藥分開。在傳統(tǒng)的醫(yī)院經(jīng)營模式中，一直存在這以藥補藥的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在會使得醫(yī)療藥品支出變得不合理，并且也給醫(yī)院的會計核算帶來一系列問題。在這種運行機制下存在這多開藥以及開貴藥的現(xiàn)象，從而影響了整個醫(yī)院的運行機制。

五、結(jié)束語

隨著我國醫(yī)療市場以及醫(yī)療制度的不斷改革，做好會計制度的改革變得非常重要。通過改革醫(yī)療會計制度不僅可以適應醫(yī)療市場改革的需要，而且可以適應投資多元化的要求。目前，現(xiàn)行的醫(yī)療會計制度的弊端開始顯露出來，因此要結(jié)合醫(yī)院的實際情況來對會計制度進行改革，最終有利于醫(yī)院的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]陸玲.探討醫(yī)院會計制度改革與醫(yī)院會計新理念[J].財經(jīng)界，2011，（11）：90-92.

[2]孫梅芳.分析醫(yī)院會計制度存在的問題及完善措施[J].科技縱橫，2011，（3）：78-80.

篇10

摘 要 醫(yī)院會計制度是我國在特定的經(jīng)濟環(huán)境背景下頒布實施的，1988年制定的醫(yī)院會計制度的時候，我國醫(yī)院的運行情況還很復雜。醫(yī)院作為事業(yè)單位向廣大患者群眾提供服務，并且同時義務的向社會提供各種福利，但是醫(yī)院從制藥廠家購買藥品并向患者出售，賺取之間的差價。醫(yī)院內(nèi)部控制制度是規(guī)范管理、提高會計信息質(zhì)量的重要手段，對于不斷推進醫(yī)院改革與發(fā)展，減少經(jīng)營風險具有重要的意義，由于我國醫(yī)院會計制度建設起步較晚，醫(yī)院內(nèi)部管理機制不健全等原因?qū)е鹿⑨t(yī)院普遍缺少行之有效、高效率的內(nèi)部會計控制機制。本文分析了我國醫(yī)院內(nèi)部會計制度存在的一些問題，并對醫(yī)改背景下醫(yī)院會計制度的改革提出了一些建議。

關(guān)鍵詞 醫(yī)改背景 醫(yī)院 會計制度 改革

自從《醫(yī)院會計制度》實施以來對于規(guī)范我國醫(yī)院的財務管理提高醫(yī)院的會計核算質(zhì)量起到了很好的促進作用，為使醫(yī)院盡快適應市場經(jīng)濟并且參與市場競爭奠定了基石，它對加強現(xiàn)代醫(yī)院的財務管理，提高醫(yī)院會計核算水平，正確反映醫(yī)院的財務狀況經(jīng)營成果等經(jīng)濟信息發(fā)揮著重要的作用，但隨著醫(yī)院的發(fā)展使得其帳務處理越來越復雜多變。特別是隨著新的醫(yī)療改革的頒布，原來的醫(yī)院會計制度也難以適應新形勢的發(fā)展，其中所存在的不足之處也隨之表現(xiàn)出來，為了醫(yī)院的進一步發(fā)展，與現(xiàn)代化社會經(jīng)濟相適應，醫(yī)院的會計制度有待進一步改革與完善。

一、我國醫(yī)院會計制度存在的問題

1．缺乏公益性會計科目

我國現(xiàn)行的醫(yī)院會計制度在體現(xiàn)醫(yī)院公益性方面存在著明顯不足，大部分醫(yī)院缺沒有能夠體現(xiàn)公益性類會計科目，很少會提供與醫(yī)院公益性質(zhì)的會計信息，并且缺乏建立合理的公益性補償機制，大部分公立醫(yī)院實際上還在使用社會公益性的公共資源，使用這些公共資源進行醫(yī)院建設，購置急需的醫(yī)療儀器等現(xiàn)象普遍存在。

2．會計報表不適用

我國大部分醫(yī)院的收支總表中緊緊反映了醫(yī)療支出和藥品支出，沒有管理費用項目，而是將管理費用按照醫(yī)療與藥品部門的人員比例分攤，并按支出明細項目逐項進行分配攤?cè)脶t(yī)療支出、 藥品支出與在加工材料相關(guān)科目內(nèi)，這樣就會對醫(yī)院管理部門的費用進行財務預算的編制造成很大的難度，同時也不利于對醫(yī)院管理部門發(fā)生的費用進行監(jiān)督，尤其是在藥品收入在醫(yī)療收入中所占比重較大的情況下，不利于藥品費用的核算。

3．醫(yī)院會計核算中存在的問題

醫(yī)院會計核算中存在的問題首先表現(xiàn)在對醫(yī)院的固定資產(chǎn)核算方面存在很多不足之處，醫(yī)院在購置固定資產(chǎn)的過程也就是醫(yī)院的流動資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為非流動性資產(chǎn)的過程，但是不會引起實物資產(chǎn)的增減，但是在現(xiàn)有的醫(yī)院會計制度中的對相關(guān)科目的核算只涉及醫(yī)院固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，導致醫(yī)院固定資產(chǎn)凈值情況不清晰，資產(chǎn)負債表中所體現(xiàn)出的凈資產(chǎn)不能充分反映所有者權(quán)益。

二、醫(yī)院會計制度的改革

1．加強對固定資產(chǎn)的管理

在醫(yī)院會計中應該對專業(yè)設備等固定資產(chǎn)加速折舊，對于那些一般的設備與房屋建筑等固定資產(chǎn)應該按分類折舊法，健全固定資產(chǎn)折舊管理體系，可以為醫(yī)院成本核算與專用基金的管理打下良好的基礎(chǔ)。同時新的醫(yī)療改革要求醫(yī)院必須對其醫(yī)療服務項目進行成本預算，其預算的成本也包括設備、房屋等固定資產(chǎn)。因而設置固定資產(chǎn)累計折舊是十分有必要的，它能清楚地反應醫(yī)院的固定資產(chǎn)的凈值以及新舊程度。

2．完善醫(yī)院的成本核算

新的醫(yī)院會計制度頒布進一步的加強了醫(yī)院預算管理和約束，把醫(yī)院的全部收入與支出都納入到預算管理中。同時醫(yī)院會計制度的改革應該將現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責發(fā)生制。它能夠十分準確及時的對醫(yī)院的收支情況進行核算。由于成本的剛性，所以對醫(yī)院所有成本進行消減的可能性很大，而對于可變成本的控制相對來說難度不大，將醫(yī)院成本核算的事后算帳改變?yōu)槭轮锌刂?，用更短期的、?cè)重于消減成本的核算方法來進行成本控制，著力于對變動成本進行有效分析，找出成本發(fā)生的原因，提高成本的使用效率。

3．完善醫(yī)院財務報表體系

新的醫(yī)院會計制度與財務制度要求醫(yī)院必須全面的披露其資產(chǎn)負債的具體信息，加強對財務風險的防范于資產(chǎn)管理，引進企業(yè)注冊會計師制度，可以進一步加強外界有關(guān)部門對醫(yī)院投入資金的使用情況進行監(jiān)督。另外，現(xiàn)金流量對醫(yī)院的發(fā)展有著很大的影響，醫(yī)院編制現(xiàn)金流量表有很重要的意義，可以使財務報表的使用者清晰地了解醫(yī)院的現(xiàn)金周轉(zhuǎn)能力與償債能力。

4．加強醫(yī)院信息化建設，打造醫(yī)院財會隊伍

醫(yī)院應該通過將信息化系統(tǒng)與會計的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行關(guān)聯(lián)，通過職能權(quán)限認證、職能權(quán)限密碼等方式，將經(jīng)濟活動信息全面展露在醫(yī)院所有人員面前，讓不同權(quán)限的人員進行不同的操作。加強民主監(jiān)督，避免發(fā)生職務侵占等情況，同時醫(yī)院應該堅持以人為本，把強化會計隊伍建設擺在重要位置，加強財務會計人員的繼續(xù)教育，不斷提高財會人員的政治和業(yè)務素質(zhì)，嚴格完善持證上崗制度，單位會計人員必須持會計證上崗，對無證上崗人員，要及時清退，同時實行財會人員責任首問制和責任追究制，爭取打造出一支強大的會計隊伍，為醫(yī)院的建設奠定基石。

三、結(jié)束語

總之，在醫(yī)院的內(nèi)部會計控制工作中，要不斷的完善各種控制策略，在工作中不斷總結(jié)遇到的問題，針對問題，找出更加有針對性的創(chuàng)新策略，才能夠促進醫(yī)院內(nèi)部會計控制的快速發(fā)展，才能有利于醫(yī)院會計機構(gòu)的進一步提高，采取符合本院實際的有效措施，完善成本控制，加強財務管理，努力降低醫(yī)療服務成本，才能增強醫(yī)院自身的市場競爭實力，更好地適應社會主義市場經(jīng)濟的可觀要求，不斷向前健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]李琳,趙祖坤.新醫(yī)改背景下醫(yī)院會計制度改革淺探.財會通訊.2009(S1).

[2]段東平.新醫(yī)改對醫(yī)院會計制度及其改革影響研究.財會研究.2010(19).