導語：如何才能寫好一篇高標準農田道路建設標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：高標準基本農田；工程質量；丘陵山區(qū)

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0158-04

1 引言

高標準基本農田是指一定時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田。“十二五”規(guī)劃明確提出加快高標準基本農田建設，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。2012年實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》提出“建設4億畝高標準基本農田”，2013年頒布的《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝。由此可見，高標準基本農田建設已是我國當前重要的戰(zhàn)略舉措，對促進耕地數量、質量和生態(tài)全面管護，增強國家糧食安全保障能力，推進農業(yè)現代化與新農村建設具有重要意義。

高標準基本農田建設實施以來，取得了顯著的效果。農田灌溉排水、田間道路等基礎設施得到明顯改善，機械化水平、農業(yè)科技水平提升，促進了耕地保護，提高了糧食綜合生產能力，改善了農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力保障了國家糧食安全。但高標準基本農田建設也存在不少問題：包括建設標準模糊，各部門尚沒有統(tǒng)一的建設標準，與新農村建設協(xié)調不夠，建設資金分散，公眾參與機制不健全，管理機制落后，專業(yè)人才缺失，前期工作滯后，規(guī)劃設計方案缺乏實用性，后期管護力度欠缺，綜合效益低等。工程質量的好壞直接關系到高標準農田建設的成敗，在現有文獻中，對高標準基本農田建設工作質量的探討尚不多見，加強施工過程中對工程質量的監(jiān)督檢查是保證后期土地利用效率的關鍵，但目前高標準基本農田建設中的工程質量問題不容樂觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復雜，高標準農田建設難度相對較大，本文以重慶市丘陵山區(qū)開展的高標準基本農田建設項目為例，通過廣泛深入的調查研究，對工程質量問題進行探析，分析了問題產生的原因，提出了改進措施和建議，以期為丘陵山區(qū)高標準基本農田建設提供參考。

2 重慶市高標準基本農田建設工作進展

重慶市位于長江經濟帶上游，經濟發(fā)展迅速，土地開發(fā)程度高，土地資源稀缺，耕地保護和糧食安全問題突出。因此開展高標準基本農田建設是促進耕地保護和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。同時，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過渡地帶，自然條件復雜，地貌類型多樣，高標準基本農田建設的投入和要求也相對較高。自被確定為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”以來，重慶市加大對高標準農田建設的投入力度，取得了良好的效果，改善了農田基礎設施和農村生產生活條件，提高了耕地質量，增加了有效耕地面積，促進了生態(tài)環(huán)境保護，助推了現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設。

重慶市主要結合糧油基地、蔬菜基地、優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村開展高標準基本農田建設。2002～2011年，重慶市入庫土地開發(fā)整理項目共2709個，實施規(guī)模974.77萬畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農業(yè)綜合開發(fā)辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區(qū)縣實施高標準農田23.31萬畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長壽、豐都、榮昌三個國家級和萬州、開縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽、永川、合川8個市級，共7.33萬hm2基本農田示范區(qū)建設，工程總投資34.98億元。到2020年，規(guī)劃新建24萬hm2高標準基本農田，通過高標準基本農田建設，因地制宜將農田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能進、物能出、土肥沃、高產出”的適宜現代化農業(yè)的標準農田。

3 高標準基本農田建設中的工程質量問題

高標準基本農田建設內容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程。依據重慶市高標準基本農田建設項目投資結構（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程在各個項目中投資都是最少的。高標準基本農田建設中，各項工程之間應合理規(guī)劃、協(xié)調配合，工程布局和建設模式應從當地的地形地貌和自然條件出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮工程建設的綜合效益。

3.1 土地平整工程

土地平整工程指為滿足農田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規(guī)則，滿足規(guī)模化經營、機械化作業(yè)、節(jié)水節(jié)能等現代農業(yè)的發(fā)展要求，降坡和梯田化建設能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結，引起土壤的面蝕和風蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標準基本農田建設不可或缺的內容。

但重慶市土地平整工程難度大，工程質量問題比較嚴重，已建設的農田不能完全滿足現代農業(yè)的發(fā)展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對高差較大，導致農田灌水不均、排水不暢，進而影響作物長勢，糧食產量反而下降。大型機械的使用造成土壤板結，表土剝離、回填過程中不合理的工程措施，導致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達不到耕作要求，新一輪耕作時甚至出現漏水漏肥的現象。在以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民對土地流轉的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當地農民意愿。其次，在水土流失并不強烈的區(qū)域實施旱坡改梯、修筑條石坎，不但浪費投資，且對增產增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區(qū)域進行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區(qū)域少進行坡改梯，實施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農作物效益的根本問題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒有解決，土壤有機質含量沒有明顯改善。

3.2 灌溉與排水工程

灌溉與排水工程指為防治農田旱、澇、漬等災害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關系著項目整體效益的發(fā)揮。灌溉與排水工程應充分利用現有水資源，配套水利設施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設施的建設應結合當地自然條件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節(jié)約成本，改善基本農田示范區(qū)的自然人文景觀。

重慶市灌溉與排水工程的質量問題也比較多。部分項目水源工程的建設較少，蓄水池無蓄水，池壁、池底出現滲漏。提灌站不合理的設計使得使用壽命變短。排水溝無水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設計在堡坎上，對耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設計不合理，導致灌溉渠的利用效果未達到預期目標。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護嚴重不到位，有部分項目區(qū)的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發(fā)揮不了應有的作用。農田水利設施普遍存在有人使用、無人管理、損壞嚴重的現象，工程效益大打折扣。過度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環(huán)境，阻礙了農田物種的擴散，從而導致整理區(qū)生物多樣性的降低。工程設計與實施中應融入生態(tài)環(huán)境保護的理念，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。灌溉與排水工程的規(guī)劃設計、工程實施應充分征求群眾意見，更多地考慮農民的建議，切實造福農民。

3.3 田間道路工程

田間道路工程指為滿足農作物物資運輸、農業(yè)耕作和其他農業(yè)生產活動而采取的各種措施。田間道路的布設應適應現代農業(yè)發(fā)展的需求，在田、水、路、林、村規(guī)劃的基礎上，根據地塊連片單元的大小和走向等統(tǒng)籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進行規(guī)劃設計。重慶市大部分屬丘陵山區(qū)，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農民最為關心的工程。

重慶市高標準基本農田建設項目中，部分田間道路的規(guī)劃設計不符合當地農民的生產生活習慣，造成生產路無人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現象，有的地方田間道路通達度過小，農產品運輸仍然不太方便；有的地方通達度達到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農業(yè)機械。1.2m的生產路過窄，在平壩區(qū)或有條件的地區(qū)，可根據當地實際情況和需求，增加道路的寬度。部分地區(qū)田間道路采用泥結碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結碎石路面的實用性不強，常被沖刷，損壞嚴重。有些項目區(qū)混凝土路面的硬度和厚度達不到要求，承受荷載大于設計荷載，路面損毀嚴重，且缺乏維護和修復。田間道路全部采用硬化路面也會加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態(tài)效應降低，所以田間道路的路面應注重生態(tài)化設計，增加生態(tài)涵洞和生態(tài)廊道的設計。

4 主要原因分析

4.1 規(guī)劃設計注重理論，實用性欠缺

科學發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃設計是開展高標準基本農田建設的基礎和依據，其設計是否科學合理直接影響工程進度和質量。目前重慶市部分高標準基本農田建設項目的規(guī)劃原則、規(guī)劃目標、規(guī)劃思路不明確，綜合性和科學性欠缺。首先，基礎工作不扎實，實地踏勘不夠細致，對項目區(qū)的自然條件和土地利用條件分析不詳細，設計以書本理論為基礎，或一味追求圖件美觀，單純?yōu)榱藢崿F“田成方、樹成行、路成網、渠相連”，導致規(guī)劃設計脫離實際情況，急需解決的問題未得到解決。其次，規(guī)劃設計圖紙達不到施工要求，地形圖測繪的比例尺限定了測量精度，對工程設計造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預算投資。部分項目規(guī)劃設計圖件生搬硬套，制作不規(guī)范，制圖尺寸不切實際，部分參數未能提供，不能有效指導施工。

4.2 建設標準缺失，施工技術落后

高標準基本農田建設標準是建設質量的重要保障，不同自然條件，不同農業(yè)生產活動，相應的建設要求也不同。在技術規(guī)范方面，重慶市僅出臺了《重慶市土地開發(fā)整理工程建設標準》和《重慶市高標準基本農田建設技術要求》，對實踐工作的指導遠遠不夠。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現代農業(yè)的發(fā)展，高標準基本農田建設的要求和標準也隨之提高，整村推進、蔬菜基地建設、糧油基地建設等都缺乏相應的技術規(guī)范和標準，在前期測繪、規(guī)劃設計和工程驗收等環(huán)節(jié)缺乏具體標準規(guī)范進行指導，影響了工程質量和建設效益。在施工過程中，缺乏一套科學系統(tǒng)的技術體系和工藝流程，技術基礎薄弱，使得工程質量不能滿足農業(yè)生產的需要。項目施工單位未建立完善的質量保證體系，施工人員專業(yè)技術水平欠缺，一些項目的工程建設只重數量，不重質量。此外，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護的理念，在規(guī)劃設計和工程建設環(huán)節(jié)，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，造成土壤板結、生物多樣性減少、景觀破碎等問題，不利于高標準基本農田建設的持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 項目監(jiān)管不嚴

高標準基本農田建設是一個系統(tǒng)工程，需成立專門機構、專業(yè)人才進行管理才能達到效益最優(yōu)。但目前重慶市專業(yè)技術人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績，質量意識薄弱，對工程質量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設速度，導致工程質量不合格。監(jiān)管力度不夠，難以保證工程質量。目前高標準基本農田建設項目中監(jiān)理費用較少，且監(jiān)理市場不規(guī)范，對監(jiān)理單位的資質審查不夠嚴格。監(jiān)理人員配置較少，且技術結構單一，專業(yè)知識欠缺，部分人員工作責任心不強，現場監(jiān)管不到位，導致工程監(jiān)理沒有發(fā)揮應有的作用，造成工程質量問題。

4.4 工程后期管護缺乏

高標準基本農田建設除了“事前規(guī)劃設計”、“事中實施和監(jiān)督外”、還有不可或缺的環(huán)節(jié)，即“事后評價和管理”。后期管護是高標準基本農田建設長久發(fā)揮效益的重要保障，只建設不維護不能夠真正解決問題。丘陵山區(qū)高標準基本農田建設工程類型多，后期管護尤為重要，但目前重慶市的建設項目普遍存在“重建輕管”的現象，工程損壞嚴重，部分設施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區(qū)后期管護資金需求相對較大，但項目預算中沒有對后期管護列出專項資金，致使缺少工程管護資金保障，使得管護工作難以落實。其次，管護責任難以落實。項目竣工后移交村委會管護，但村委會不是真正的實施主體，也沒有指定專門的單位或部門開展管護工作，導致管護主體虛化、權責不明，缺少可以執(zhí)行的管護方案。忽視后期管護嚴重影響工程的使用壽命，高標準基本農田建設的效益大打折扣。

4.5 公眾參與機制不健全

充分發(fā)揮農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能真正建設好高標準基本農田，達到強農惠農的目標。但現階段高標準基本農田建設采取的是自上而下的運作模式，整個過程都表現為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機制可操作差。一方面，管理部門和設計人員對公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢、走訪等，或是“走過場”式地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽取農民的意見與建議、反映農民的利益訴求，導致公眾參與的有效性降低。另一方面，農民缺乏參與意識，對參與過程及概念認識不夠，且長期以來公眾參與僅限于個人參與，沒有形成組織機構，使得公眾參與力量薄弱，難以發(fā)揮實質性作用，導致農民參與的積極性不高。

篇2

關鍵詞：赫章縣；高標準基本農田建設；可行性

中圖分類號： ：S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2

1 高標準基本農田建設的重要意義

“十二五”時期我國將在已有基礎上再建成4億畝旱澇保收高標準基本農田，此舉對于增強我國糧食安全保障能力，加快我國農業(yè)現代化發(fā)展，以及深化和擴展耕地數量質量和生態(tài)全面管護內涵等具有重要意義[1]。我們應抓住機遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標準基本農田作為“十二五”時期農村土地整治的核心任務[2]。通過對項目區(qū)“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質量等級，達到旱能灌、澇能排，對確保農民收入穩(wěn)定增長和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照貴州省對高標準基本農田建設任務及《貴州省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規(guī)劃》和《貴州省2013年高標準基本農田建設實施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)為高標準基本農田建設申報項目區(qū)。本文立足于高標準基本農田建設的實際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。

2 項目區(qū)基本概況

赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區(qū)傾斜地帶，是畢節(jié)試驗區(qū)“三大主題”發(fā)祥地之一。項目區(qū)所在赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)屬于黔西北中山高原區(qū)，被列入國家西部生態(tài)建設地區(qū)農田整治工程備選區(qū)域。項目區(qū)地處東經104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質地形地貌河流構造的影響，受地形地貌構造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區(qū)海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據赫章縣水資源調查和實地勘查分析，項目區(qū)水資源豐富。項目區(qū)農業(yè)總人口有9961人，但貧困人口就有1949人，其中少數民族貧困人口有718人。

項目區(qū)土地利用現狀：根據赫章縣提供的二調土地利用現狀圖進行分類統(tǒng)計，項目區(qū)土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。

3 項目可行性分析

3.1 項目區(qū)基礎設施與需要解決的問題

3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區(qū)的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區(qū)主要交通路線。項目區(qū)內的田間道路設施建設標準低，多為土質路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農民田間耕作。田間生產主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農機的使用，農業(yè)生產不方便，增加了農業(yè)耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統(tǒng)不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。

3.1.2 灌排設施 德卓河由東向西流經整個項目區(qū)，項目區(qū)灌排溝渠多為土質溝渠，多為農民自發(fā)挖掘形成，田間灌排設施嚴重不足，項目區(qū)灌溉與排水系統(tǒng)不完善。

3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區(qū)交通條件，完善項目區(qū)田間道路系統(tǒng)；在灌溉與排水工程上，增設斗渠、農渠和排水溝，對灌排工程進行統(tǒng)一的全面規(guī)劃，灌溉與排水相結合，完善項目區(qū)的灌排系統(tǒng)。使項目區(qū)道路與灌排系統(tǒng)更加完善，建成旱澇保收地高標準基本農田。

3.2 項目區(qū)資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）

在保持現有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體[3]，更好發(fā)揮其引導和示范作用，聚合農村公路修建、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發(fā)、電力通訊等涉農資金，發(fā)揮資金整合的規(guī)模效應[1]。經過對項目區(qū)的實際調查和基礎資料的收集整理，得出相關部門配套資金情況有：項目區(qū)內縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉(xiāng)中低產田改造項目》投資521萬元，規(guī)劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機耕橋5座，排澇溝2800米，修建機耕道2條，總長2900米，修建生產便道4條，總長4300米?？h水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目水利工程德卓鄉(xiāng)德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉(xiāng)壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進行田土坎歸并，歸并區(qū)域為67.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區(qū)的高標準基本農田建設提供了資金和技術的保障。

3.3 項目區(qū)工程規(guī)劃布局

項目區(qū)符合省、市、縣的相關規(guī)劃，并且與相關部門的投資建設不重復，在它們的基礎上進行規(guī)劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。使項目區(qū)形成路成網，田成方，田間道路與灌排設施齊全的高標準基本農田。

3.4 社會經濟生態(tài)效益

3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設整治，增加了有效耕地面積。建成的農田旱澇保收， 改善了項目區(qū)農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。項目實施過程中能夠吸納當地剩余勞動力， 防止農村人口的外流。能夠減輕當地的就業(yè)壓力，維護了當地的社會穩(wěn)定，增強了當地少數民族的團結。

3.4.2 經濟效益分析 本項目總投資預算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實施后將實現在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經濟效益分析計算，實施前項目區(qū)每年經濟純收入為854.90萬元，實施后項目區(qū)每年經濟純收入為1210.7萬元，每年凈增產值355.80 萬元。按還本年限法進行靜態(tài)分析，預計投資回收期為12年。

3.4.3 生態(tài)效益分析 通過項目建設，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設施，可改善農業(yè)生產條件，增強抗御自然災害的能力。土地資源得到優(yōu)化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進了生態(tài)環(huán)境平衡、提高土地的再生產能力、加快項目區(qū)人民的脫貧致富起到很好的推動作用。

3.5 項目實施措施的保障性

赫章縣德卓、河鎮(zhèn)土地綜合整治片區(qū)建設實施有保障。為了保障項目實施，赫章縣人民政府成立了相應的組織機構，形成了縣政府主導、國土部門搭臺、多個部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，通過規(guī)劃統(tǒng)籌，推動、引導項目科學有序進行。且赫章縣國土資源局對該項目的現場進行了多次調研，并對本項目予以高度重視和支持。經前期調研，項目區(qū)農民渴望參與該項目，并希望盡早實施。

4 結論

研究表明，該項目有充分的建設技術保障，在貴州省重點投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關部門的密切合作，通過政府主導、國土搭臺、部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，項目的實施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)2013年高標準基本農田建設項目是可行的。

參考文獻

[1] 劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉.建設4億畝高標準基本農田的思考與建議[J].中國人口?資源與環(huán)境，2012，22（3）：1-5.

[2] 吳海洋.高要求與硬任務迸發(fā)新動力――談如何推進農村土地整治和建設4億畝高標準基本農田[J].中國土地，2011，10：16-

18.

篇3

關鍵詞 高標準農田；概念界定；內涵；外延

中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農”（農業(yè)、農村、農民）問題是決定社會和諧發(fā)展的關鍵，高標準農田建設作為“三農”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，是發(fā)展現代農業(yè)、建設社會主義新農村的現實要求。

按照國務院批準頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農田。當前農村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標準農田建設為工作重點，增強土地資源對社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農田建設示范縣傾斜[2]。高標準農田建設已成為各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務[3]。

2012年6月20日《高標準基本農田建設標準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標準對高標準基本農田建設的相關技術問題進行了闡述。但高標準農田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標準農田的基本內涵是什么，高標準基本農田的要求，高標準農田的建設標準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關文獻的基礎上，對高標準農田基本概念進行界定和剖析，供相關設計與研究人員參考。

1 高標準農田概念的科學界定

對基本概念的嚴密定義是任何學科發(fā)展到成熟階段的標志之一。因此，有必要首先澄清有關高標準農田的最基本概念，給予其科學界定。

1.1 高標準農田

1.1.1 農用地、耕地和農田。

（1）農用地。農用地是直接用于農業(yè)生產的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，其中農用地包括耕地、園地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢?，農用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農作物的土地，按照《土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數量和質量。據聯合國教科文組織（UNESCO）和糧農組織（FAO）不完全統(tǒng)計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農田。目前，對于農田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農田應為經開墾耕種的土地；廣義的農田包括各類農耕生產用地，其范疇應介于耕地和農用地之間。農田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農田較少。我國的農田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風影響，雨量充沛，是我國主要農作區(qū)。隨著農業(yè)的發(fā)展，農田分布范圍也在不斷擴大，農田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。

1.1.2 基本農田與一般農田。

（1）基本農田。是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內未經國務院批準不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?；巨r田是耕地的精華，是最高產優(yōu)質的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農田保護條例》明確規(guī)定，基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農田。是指基本農田以外的耕地，可以用作建設和其他用地，被確定為農業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內的耕地和其他劣質耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產區(qū)劃定的基本農田保護區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標準基本農田。高標準基本農田是指一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治后達到標準的原有基本農田和新劃定的基本農田。高標準農田除了與各省市地區(qū)的耕地質量等別情況有關外，還與其城市化進程等因素有關。鑒于高標準農田旱澇保收的高產性要求，高標準農田均屬于基本農田的范疇。

1.2 高標準農田建設

1.2.1 中低產田改造。我國耕地中有78.5%的中低產田，其中中產田面積占37.3%，低產田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產田改造，是提高土地生產力的重要途徑。改造中低產田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機肥，并進行生態(tài)農業(yè)建設，提高土地生產能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設施更加完善，路網林網更加科學便利，田塊集中連片程度提高，生產能力增強，耕地質量有所提高[9]。

土地整治歷經10余年的發(fā)展，其內涵和外延不斷拓展。在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合轉變，土地整治的目標更加多元化；在內容上，已包括農用地整治、建設用地整治、未利用地開發(fā)和土地復墾等內容；在內涵上，已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉變，區(qū)域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉變[2]。

1.2.3 高標準農田建設。

（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應狀況已有較大改進，中低產田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產量增長已近極限，隨之產生的“低、費、污”負面效應也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質量的新一輪核心問題?？梢姡瑸槔^續(xù)提高我國糧食生產能力，僅靠增加農用化學品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設旱澇保收高標準基本農田，保障國家糧食安全，保證經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因?！笆终湎А⒑侠砝猛恋睾颓袑嵄Ｗo耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農田保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經濟發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產權機制和土地收益分配機制不完善，導致土地資源合理利用的產權經濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農村建設用地也呈現“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治，從而增加建設用地的流量，緩解城市建設用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進程。因此國家適時提出要加強高標準農田建設具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標準農田建設。高標準農田建設屬于土地整治的一種。是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農田進行土地平整和田間水利設施、田間道路、田間防護林等建設，達到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農田生產條件得到明顯改善。如前所述，高標準農田建設是建立在以往中低產田改造工作的基礎上，為了應對當前建設用地過度擴張的嚴峻挑戰(zhàn)，提出的高標準土地整治工程。前期中低產田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經驗和教訓對高標準農田建設有重要借鑒意義，高標準農田建設是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。

2 高標準農田建設的科學界定

隨著新時期下高標準農田建設的深入開展，需要給“高標準農田建設”界定合乎規(guī)律的內涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標準農田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標準農田建設的內涵

目前對“高標準農田”內涵的理解不一，不少實際建設內容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農田建設”，而實際土地質量根本未得到改觀。因此，高標準農田的科學內涵必須予以明確。現從以下5個方面界定高標準農田建設的內涵。

2.1.1 動態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標準農田建設應是與一定自然條件及社會經濟發(fā)展階段相聯系的動態(tài)發(fā)展過程，是一項復雜的系統(tǒng)工程?，F階段的高標準農田可以這樣理解：結合當地自然條件，與當地經濟社會發(fā)展水平相適應，經過科學規(guī)劃所建設的能滿足現代農業(yè)發(fā)展需要，高產高效，并保持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農田。高標準農田是科學完備的農田基礎設施加先進的管理機制，綜合應用農業(yè)先進技術為依托的復雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標。高標準農田建設的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質量提升，有別于以往單純以增加耕地數量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質量問題嚴重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質量，提高農用地等別是高標準農田建設的核心目標。

2.1.3 高標準基本農田的建設要點。主要體現在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結構與布局，實現集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設的特點在于高標準，為此必須始終堅持技術創(chuàng)新，保證其科技領先，這是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設必須始終堅持以創(chuàng)新為引領，不斷提升高標準農田建設水平，為農業(yè)增效、農民增收打造一流平臺。這種創(chuàng)新體現在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標準農田建設增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標準農田建設提質量；以技術的創(chuàng)新，為高標準農田建設強效益；以主體的創(chuàng)新，為高標準農田建設添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標準農田建設加保險。

2.1.5 高標準農田的建設特征。主要體現在以下幾方面：一是農田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監(jiān)測等設施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經營，可有效抗御旱澇災害，確保旱澇保收；二是農田土壤的肥力狀況符合農業(yè)高產穩(wěn)產的要求，支持有機肥積造，鼓勵農民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農家肥，保證土質肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復種指數而降低土地產出率，不因常年連續(xù)耕種而出現年度間的產量大幅波動；四是要能夠防御風、沙等各種自然災害和防止水土流失，實現田園風光秀美，與自然和諧；五是對農田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標準農田建設標準的界定思想

科學的建設標準，是保證高標準農田質量、提高建設成效的關鍵。在制定標準過程中，應對不同類型區(qū)的高標準農田工程，深入調查研究、總結經驗、廣泛聽取意見，使“標準”具有較高的科學性、較強的針對性和可操作性。

2.2.1 高標準農田界定標準的復雜性。從概念上講，全國的高標準基本農田應該是高等級、集中連片的農田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎上，各地區(qū)的高標準基本農田質量等級也不完全相同，這導致了高標準農田建設標準界定的復雜性和多樣性。耕地質量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標準。但國家高標準基本農田建設標準是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會經濟發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個標準來建設高標準農田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質量區(qū)域分布不均衡、決定因素復雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內蒙古等22個省區(qū)。在這種耕地質量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應某個等級的“高標準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導致耕地質量等級建設難度不同，也會影響各省劃分高標準基本農田的結果。

2.2.2 高標準農田建設標準界定的指導思想。建成的高標準農田的總體指導思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農田規(guī)模、較高的生產能力。高標準農田建設，應堅持科學布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標準農田建設示范工程協(xié)調發(fā)展。

高標準農田建設標準主要體現在：經過土地整治后的高標準農田至少應比整治前至少提升1個質量等別（等別劃分據《TD/T1004-2003 農用地分等規(guī)程》）。一般來講，農田每提升1個等級，平均增產糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產水平低的農田，增產潛力更大。另外，建成后的耕地質量等級應達到所在縣的較高等級，高標準農田的農產品產出率和效益率必須高與當地平均水平的40%～50%才屬合理。

可通過土地質量地球化學評估成果等基礎數據，對高標準基本農田里的元素進行檢測和評定，查明建設區(qū)土地利用現狀、土地權屬狀況、耕地質量等級和生態(tài)地球化學背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，體現了實事求是、因地制宜的科學精神。該界定標準雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質量等級界定應依據《高標準基本農田建設標準（TD/T1033-2012）》，根據不同省、市、地區(qū)土壤特征、農用地類型等分別制定細則，并出臺相應的地方行業(yè)標準。

2.3 高標準農田建設的外延

高標準農田建設的目的就是保證土地建設可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應從人與自然和諧共生、與科學發(fā)展觀相適應等層面上，論述高標準農田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設生態(tài)文明的必要性和重要性。現從以下幾方面闡述高標準農田概念的科學外延。

2.3.1 高標準農田建設充分體現了人與自然的和諧關系。高標準農田建設，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農田林網以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運行規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標志。

2.3.2 高標準農田建設是充分落實科學發(fā)展觀的客觀要求。推進高標準農田建設，順應經濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業(yè)綜合生產能力的重要舉措。用高標準物質條件裝備農業(yè)，用高標準科學技術改造農業(yè)，用高標準產業(yè)體系提升農業(yè)，用高標準經營形式推進農業(yè)，用高標準發(fā)展理念引領農業(yè)。建設高標準農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程，就是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標準農田建設是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求。

2.3.3 高標準農田建設是一項跨行業(yè)、跨部門、多學科的系統(tǒng)工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調控、微觀上的協(xié)調運作；并需要調動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設合力。與高標準基本農田建設有關的國家標準、行業(yè)標準和地方標準很多，相應的科研和設計部門要全面理解國土、農業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關部門制定的行業(yè)內外相關標準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔負起高標準農田的建設開發(fā)任務；同時，高標準農田建設應充分尊重農民群眾意愿，積極促進土地流轉和適度規(guī)模經營，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標準農田建設應因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農田建設標準出臺，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎設施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣，高標準農田建設應是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區(qū)應大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田，積極推行規(guī)?；?、機械化糧食生產基地建設；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應注重改善基本農田生態(tài)；云貴高原區(qū)應將農田整治與陡坡退耕還林政策有效結合，加強坡耕地整治；黃土高原區(qū)應結合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農田水利建設。可見，“高標準”在一定程度上說更是對農田建設過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實際出發(fā)，探索實施符合當地特征的高標準基本農田建設模式。

2.3.5 高標準農田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現象，項目實施后將土地和固定資產移交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農田建設，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責任明晰；明確工程產權歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當前管護經費全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔的局面，考慮將部分費用納入財政預算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監(jiān)管。

3 結語

高標準農田是當前的熱點話題和新生事物，高標準農田建設已成為地方各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務，它是人類社會經濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農田及其建設問題的相關概念進行了界定和深入剖析，供相關設計與研究人員參考。

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篇4

關鍵詞：高標準基本農田；建設區(qū)域；劃定；層次分析法；鄂西北；南漳縣

中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1151-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.016

High-standard Primary Farmland Construction Area Zoning in

Northwest of Hubei Province

QIU Li-juana，LIN Ai-wena，b，LI Hai-jianga，PENG Peia，ZOU Linga

（Wuhan University， a. School of Resource and Environment Science；

b. Key Laboratory of Geographic Information System， Ministry of Education， Wuhan 430079， Hubei， China）

Abstract： Taking Nanzhang county in northwest of Hubei province as case， selecting factors from four aspects of natural quality， producing condition， location and ecology， an evaluation model for zoning high-standard primary farmland construction area was established by AHP method， then an analysis of limited factors was conducted to define the construction direction. The results showed that the construction conditions in Nanzhang county indicated a certain spatial pattern. To be specific， conditions in the eastern area， southern area and the northwest area were the best， worse and the worst respectively. According to the evaluation results， 42 800.48 hm2 of primary farmland were zoned into the high-standard primary farmland construction area. Further， for the zoned construction area was deeply restricted by conditions of production and ecology， the constructions of infrastructure condition and ecological protection project should be strengthened. The evaluation model can quantify influencing factors effectively， especially its try of bringing in landscape indexes in describing ecological characterization， and combined with the farmland protection area radio and pollution intensity to quantify it， which provided a scientific basis for high-standard primary farmland construction area zoning.

Key words： high-standard primary farmland； construction area； zoning； AHP； northwest of Hubei； Nanzhang county

耕地保護和糧食安全問題一直是國內熱點，耕地資源在龐大的人口下顯得十分稀缺，改革開放以來日益加快的工業(yè)化、城市化進程又使耕地資源大量流向非農利用，耕地生態(tài)環(huán)境惡化，影響國家糧食安全[1]。在人類的歷史進程中，確保人類糧食總體需求的根本途徑只有兩條，擴大糧食種植面積與提高單位耕地面積糧食的產量[2]。就當前發(fā)展形勢而言，提升耕地產能無疑是保障糧食安全的重中之重。國家已從戰(zhàn)略層面明確大力推進高產穩(wěn)產基本農田建設為重點的農田整治。2010-2014年中央“1號文件”多次強調高標準基本農田的建設。

高標準基本農田建設兼顧了耕地數量、質量、生態(tài)管理的內涵，隨著生態(tài)文明建設力度加大，基本農田承擔越來越大的生態(tài)涵養(yǎng)功能和景觀美化功能[3]。目前，高標準基本農田建設研究主要集中在潛力評價[4-6]、空間劃定[7-10]、建設時序與模式分區(qū)[11-14]等方面。在空間劃定研究的指標體系構建中，耕地質量與基礎設施完備度的量化指標相對完善，但生態(tài)方面相對欠缺，一些學者對此進行積極地嘗試，通過判斷區(qū)域是否為重點生態(tài)保護區(qū)對生態(tài)影響進行量化[7]，通過對研究區(qū)土地進行生態(tài)安全分級后對其內的基本農田賦值生態(tài)安全修正系數[8]，引入田塊集聚度對生態(tài)景觀進行量化[9]，用農田防護林相關指標來刻畫農田的生態(tài)良好程度[10]。但這些研究所選量化指標相對單一，具有一定的片面性。本研究嘗試引入景觀指數結合農田防護面積比例及環(huán)境污染強度來定量刻畫耕地的生態(tài)良好程度，并在此基礎上探討高標準基本農田建設區(qū)域的劃定方法。鄂西北地區(qū)地形條件復雜，以南漳縣為例，對其進行高標準基本農田建設區(qū)域劃定研究，為鄂西北地區(qū)高標準基本農田建設工作提供科學依據。

1 研究區(qū)概況及數據來源

1.1 研究區(qū)概況

南漳縣位于湖北省西北部，位于111°26′-112°09′E、31°13′-32°01′N，地處江漢平原北緣，南陽盆地南緣，荊山山脈東麓。地形復雜，西高東低，大致可分為中山地帶、低山丘陵地帶、平原崗畈地帶三級階梯。研究區(qū)屬北亞熱帶季風性氣候區(qū)，日照充足，年均溫10～16 ℃，境內水資源豐富，自北向南分布有濰水、蠻河、漳河、沮河四大河流，自西向東穿越縣境，泉眼眾多，有水庫130余座，為灌田提供了重要保障。全縣耕地總面積85 211.68 hm2，基本農田面積58 547.11 hm2。

1.2 數據來源

空間數據主要從南漳縣1∶1萬土地利用變更調查矢量數據（2011年）、南漳縣1∶1萬土地利用總體規(guī)劃（2010 ― 2020年）、南漳縣農用地分等定級更新成果中提取，統(tǒng)計數據從南漳縣統(tǒng)計年鑒（2012年）和實地調研得到。

2 研究方法

采用層次分析法，從自然質量、生產、區(qū)位、生態(tài)4個方面構建了高標準基本農田建設區(qū)域劃定模型，基于已有數據利用ArcGIS 10、Fragstats 4.2軟件獲取指標值，并對其進行標準化，根據評價模型計算各基本農田片塊的綜合得分，根據評價結果劃定高標準基本農田建設區(qū)域。

2.1 評價單元的確定

高標準基本農田是指在規(guī)劃時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強、與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田[15]。在以往高標準基本農田劃定研究中常以基本農田圖斑或耕地圖斑作為評價單元[8-10]，這可能會導致相互連接（有公共邊）的地塊中只有部分被選中，這樣在最后的劃定結果中連片性無形中就被削弱了。高標準基本農田強調規(guī)模生產，十分注重地塊的連片性，為避免上述情況出現，同時考慮到高標準基本農田建設屬土地整治范疇，土地整治是以行政村為具體實施單位，而基本農田片塊是以村或自然地塊為單位的耕地保護區(qū)域，即以村為單位對基本農田圖斑進行融合后形成的區(qū)域，因此將基本農田保護片塊確定為評價單元。

2.2 指標體系的構建

根據高標準基本農田內涵、相關標準[15，16]，結合專家意見，從自然質量、生產、區(qū)位、生態(tài)4個方面構建高標準基本農田建設區(qū)域評價指標體系。自然質量條件主要體現在耕地肥力、規(guī)模、坡度等因素對工程建設難度的影響；生產條件主要體現在基礎設施的完備度對建設工程量影響；區(qū)位條件體現在距道路、城鎮(zhèn)、村莊的遠近對農資投入效率、農產品商品化便捷度及耕作便利度的影響；生態(tài)條件的限制主要指農田防護、環(huán)境污染及農田景觀對農田生態(tài)建設的影響。另因評價對象是基本農田，規(guī)劃時已避開城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、有條件建設區(qū)、重點項目建設區(qū)等，故指標體系中不考慮此類政策因素。運用層次分析法結合特爾菲法確定指標因子的權重。同時為消除指標量綱影響，參照相關研究[8，17，18]，采用分級給分法對指標進行標準化，由此建立高標準基本農田建設區(qū)域劃定模型（表1）。

2.3 評價指標值的獲取

自然質量等、連片性等空間指標是在ArcGIS 10的支持下，基于基本農田數據、土地利用變更數據、農用地分等數據，通過疊置分析、緩沖區(qū)分析、空間統(tǒng)計分析等功能獲取的。農機化水平及環(huán)境污染強度由統(tǒng)計數據結合實地調查得到，并通過屬性掛接的方式賦值給基本農田片塊。指標的具體參數設置：①將相隔20 m以內的基本農田視為連片。②環(huán)境污染強度主要是指耕地中殘留的化肥、農藥、地膜造成的污染，三者殘留率分別取64%、65%、42%[19，20]。③景觀脆弱度采用的是脆弱度模型V=α×AWMSI+β×F+γ×D，其中α、β、γ分別取值0.59、0.28、0.13，AWMSI、F、D分別為面積加權的平均形狀因子、分維數、分離度[21]，通過Fragstats 4.2軟件求得。

3 結果與分析

3.1 高標準基本農田建設區(qū)域劃定

對南漳縣6 152塊基本農田保護片塊進行評價，并用自然斷點法對各片塊的綜合得分進行分級：Ⅰ級（高度適宜）、Ⅱ級（中度適宜）、Ⅲ級（低度適宜）、Ⅳ級（不適宜），結果見圖1。

Ⅰ級區(qū)面積28 724.51 hm2，所占比例為49.06%，集中分布在東北部平原崗畈地區(qū)。該區(qū)地勢平坦，土壤熟化度高，土層深厚，有機質含量高，一般在2.0%～3.0%之間，最高可達3.9%，連片規(guī)模均在150 hm2以上，形狀規(guī)整，聚集度高，非常適宜大規(guī)模機械化生產。該地區(qū)同時也是南漳縣經濟發(fā)展的腹地地區(qū)，農業(yè)生產條件良好，石門、三道河、云臺山三大水庫加上密布的溝渠為該區(qū)的農田灌溉提供了可靠的保障，發(fā)達的交通路網及集鎮(zhèn)為物資投放及農產品交易提供了充分的保證。

Ⅱ級區(qū)面積14 075.97 hm2，所占比例為24.04%，主要分布在南部丘陵地區(qū)及東部平原區(qū)的邊緣地帶。交通及集鎮(zhèn)的發(fā)達程度雖不及平原區(qū)，但從該區(qū)穿流而過的沮河、漳河兩岸分布有較大規(guī)模的沖擊平原，土壤肥沃，質量等別高。農機化水平達到該縣的中等水平，防護林分布較多，斑塊形狀較規(guī)整，農田生態(tài)條件較好。

Ⅲ級區(qū)基本農田面積10 679.19 hm2，所占比例為18.24%，主要分布在西部山區(qū)。這些地區(qū)土壤質地較差，肥力低，有的基本農田片雖然具有一定的規(guī)模，高者亦可達上百公頃，但復雜度高，外形多呈枝丫狀，景觀脆弱度大，易敏感，生態(tài)條件較差。

Ⅳ級區(qū)面積為5 067.44 hm2，所占比例僅為8.66%，集中分布在西北部山區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界帶上。受地形因素影響，該地區(qū)的土類多為砂石、礫石，土層薄，有機質含量低，破碎度高，坡度較大，易發(fā)生水土流失等地質災害，生態(tài)安全度低。加上地處偏遠，農路基礎設施條件差，基本無灌溉水利設施。

根據以上分析，Ⅰ級區(qū)已基本具備建設高標準基本農田條件，Ⅱ級區(qū)需稍加改造可建設成為高標準基本農田，Ⅲ、Ⅳ級條件較差，不太適宜建設高標準基本農田，因此將Ⅰ、Ⅱ級區(qū)劃為高標準基本農田建設區(qū)域，共2458個基本農田片塊，面積合計42 800.48 hm2，占基本農田總面積的73.1%。

3.2 高標準基本農田建設方向

高標準基本農田建設應針對相應的限制性因素制定正確的方向，對限制因素采取科學合理有效的方式加以削弱和消除，打破低效均衡利用狀態(tài)，充分挖掘基本農田生產潛力。針對劃定的高標準基本農田建設區(qū)域，分別從自然質量、生產、區(qū)位、生態(tài)條件4個方面考察其限制區(qū)分布，根據各評價因素得分，劃分為三個級別：優(yōu)（≥80分）、一般（60～80分）、差（

自然質量條件限制區(qū)面積16 459.94 hm2，占劃定建設區(qū)域總面積的39.48%，主要分布在西部及南部。該地區(qū)主要為山地丘陵，土層薄，有機質含量一般在2%以下，坡度多為Ⅱ級，連片性一般。該區(qū)可通過實施培肥地力工程提高耕地肥力水平，對于坡度較大的可實行坡改梯，增加農田的保水保肥能力，西部山區(qū)應注意輔以生態(tài)護坡工程，控制水土流失。

生產條件限制區(qū)面積共33 607.12 hm2，所占比例達78.66%，除東部經濟發(fā)達區(qū)外，其余地區(qū)的生產條件均不理想。應加強水利及田間道路等農業(yè)基礎設施建設，保障灌溉用水，提高田間道路通達度，改善農業(yè)生產條件，使農田的生產潛力得以發(fā)揮。

區(qū)位條件限制區(qū)面積共10 064.02 hm2，所占比例為24.31%，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣且距公路較遠的地區(qū)，尤其是九集北部和巡檢西部?？赏ㄟ^完善公路網，消除交通死角，提高農業(yè)物資投放效率及農產品商品化率。

生態(tài)條件限制區(qū)面積共39 076.12 hm2，所占比例高達90.19%，縣內均有分布。由于南漳多山地、低崗，耕地的空間形態(tài)多呈枝丫狀，形態(tài)復雜，分離度高，脆弱度大，農田防護面積比例小，多數地區(qū)基本無農田防護工程。加上長期大量使用農藥農膜容易造成土壤理化性質變化，作物生長受到抑制，農田生物多樣性降低。應大力推廣精準施肥施藥等環(huán)境友好型農業(yè)生產技術，降低農田環(huán)境污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，優(yōu)化農田的景觀格局。

4 小結與討論

以基本農田為評價對象，從自然質量、生產、區(qū)位、生態(tài)條件4個方面建立高標準基本農田建設區(qū)域劃定模型，確定高標準基本農田建設項目區(qū)空間布局，并進一步地對劃定區(qū)域進行限制因素分析，明確其建設方向。主要結論如下：

1）基于評價模型將南漳縣基本農田劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個等級，面積分別為28 724.5 1、14 075.97、10 679.19、5067.44 hm2，且呈現出東部平原崗畈區(qū)較優(yōu)、南部丘陵地區(qū)次之、西部山區(qū)最差的空間規(guī)律性。將基本已具備高標準基本農田條件的高度適宜區(qū)和稍加改造可建設成為高標準基本農田的中度適宜區(qū)劃入高標準基本農田建設區(qū)域，共42 800.48 hm2，占全縣基本農田總面積的73.1%。

2）分別從自然質量、生產、區(qū)位、生態(tài)4個評價因素出發(fā)，對劃定的高標準基本農田建設區(qū)域進行分析，從而確定各要素的限制區(qū)范圍及分布。其中，區(qū)位條件限制區(qū)面積最小，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處，可通過完善交通路網消除交通死角；其次為自然條件限制區(qū)，主要分布在西部及南部，應以地力提升工程為主；生產條件限制區(qū)面積較大且限制程度大，主要分布在西部及東南部，應加強農田基礎設施建設，改善生產條件；生態(tài)條件限制區(qū)最廣，應注重耕地生態(tài)建設，擴大耕地防護面積，推廣精準化農業(yè)，減輕農田污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，降低耕地脆弱度。

3）評價模型能夠有效地量化各影響因素，為高標準基本農田建設區(qū)域的劃定提供了科學依據，具有現實意義。在生態(tài)條件刻畫上，嘗試借助農田防護面積比例、環(huán)境污染強度、景觀脆弱度來量化耕地的生態(tài)良好程度，彌補了以往研究對耕地生態(tài)方面刻畫的不足。

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篇5

對現有基礎性設施進行改造，提高管理能力，優(yōu)化傳統(tǒng)制度，確保各種相關配套設備完好，使得道路通達、田中水土有效開發(fā)、資源利用率提高。采用規(guī)劃的灌溉技術，將水源的輸送與排出迅速有效地進行，免受嚴重的洪災;渠道修建完善，相關設備齊全，灌溉用水由源頭至田園能夠迅速流通，用戶在灌溉用水中可對進地水用量及時間進行靈活控制，減少渠道輸配水損失與灌溉水深層滲漏，提高灌溉水的利用率;水土資源科學地應用，減輕灌溉污染的現象，維護水系統(tǒng)的良性循環(huán)。

2高標準農田水利項目的執(zhí)行規(guī)則

2．1輸水及配水。第一，渠道的設計與建設。對渠道設計與管理進行合理的評估。如依據渠道用水的系數、灌溉水的有效率、設計的使用期限、相關建筑的占有率等規(guī)則進行。針對各地區(qū)的自然環(huán)境與農作物的生長情況進行灌溉水的總體設計。由于田塊不一樣的實際狀況，其灌溉的有效率也會產生差別。如以玉米等經濟作物為主的豐水田，它的灌溉設計有效率要＞84%，而對應的缺水區(qū)，灌溉有效率＞74%;對于水稻作物的豐水區(qū)，它的灌溉設計有效率＞94%，相應缺水區(qū)的灌溉有效率＞82%等。對于流量較低的支渠，斗渠、農渠的灌溉水應用系數最好超過0.86，支渠和斗渠一般＞0.96，農渠＞0.91。渠道的使用期限一般以超過三十年為宜。相關建筑物的具體設計標準要與相關規(guī)范相符，斗門、農門等固定設施宜應用工廠化生產的裝配結構，渠道建筑物其配套率宜高于95%;第二，管道的設計與建設。對管道設計與建設工程進行有效地評估。如依據管道的設計使用期限、灌溉的有效率、相關量控率、配備的安全設備、管道用水的應用指數等方面展開工作。對于田間井的灌溉地區(qū)的管道用水，它的利用指數最好超過0.97，渠道灌溉地區(qū)利用指數超過0.94;配套率宜達到100%，支管的間隔宜低于100米。管道的使用期一般設定超過三十年，管道相關的量控一定要與國家規(guī)定的標準相符，達到運行管理的要求。2．2排水項目。對于農田排水項目進行有效地評估。如選擇排水的相關準則、溝渠之間的距離、溝渠的最大深度及相關建筑設施的建設率等方面開展。用管道畝均長度指標對高標準農田排水項目作出評價。排澇的設計標準要與規(guī)定相一致，暴雨重現期設為5至10年，容易遭受澇災等南方地區(qū)設定為10年，其他普通的地區(qū)為5年為宜。對于暴風雨的歷經時間及排水的時日設定要做到:旱作物區(qū)l－3天，暴雨1－3天排除;稻作區(qū)域1－3天，暴雨3－5天排入耐淹的水深。旱地排除水漬的最大深度一般設定為0.9米，水田的排漬最大深度一般設定為0.5米，玉米等旱田耐漬的最大深度要超過0.4米，耐漬時日不要超過四天。排澇的指數、暴風雨的經歷時間，暴雨的強度、除澇的面積等，不同區(qū)域的排澇方式要與相應的規(guī)則相一致。排水溝渠以上的浮橋、水閘等重要的建筑設施一定要保證完備，相關的配套建筑率宜高于95%。明溝的間隔:平原為30－40米，山區(qū)為50米，明溝畝均長度大于6米。明溝的深度要考慮到農作對于地下水位的影響，可參考國家有關的設計規(guī)定來設計，平原為1.2米，山區(qū)為1.0米。2．3田間的高效節(jié)水灌溉項目。首先，對噴灌項目的設計與規(guī)劃。對管道式的噴灌要選擇固定管道的畝均長度，對移動式的噴灌還要選擇功率的機組來控制面積。噴灌的設計有效率一般會與自然環(huán)境與經濟發(fā)展有關系，對經濟作物宜高于95%，關于大田的農作要超過84%。噴灌的均指數、管道網絡設計等一般超過0.7。噴灑水的應用指數具體包括:風小區(qū)域宜高于0.9，風大區(qū)域宜高于0.8。特定管道的畝長度要超過4米左右。其次，對微灌的設計與規(guī)劃。一般包括設計的有效率、實行微灌的平均指數、特定管道的長度等方面。滴灌的灌溉水的平均指數一般超過0.9，微噴的灌溉水平均指數一般要超過0.95。滴灌的灌溉水的應用指數一般要超過0.95，而對于微噴的灌溉水的應用指數一般超過0.9。微灌項目關于田園的主要管道總長度通常要超過7米。2．4關于農田、道路與相關設施的具體設計及管理標準。第一，農田土地的設計與規(guī)劃。農田土地項目一般有土地平整、田間布局方式等。土地平整后一般很集中，進行耕地的表面一定要符合平整的精度標準，如玉米旱田的地表的平整度應當在2.5厘米以內，水稻等水田地表的平整度應當在2厘米以內;條田與格田規(guī)格先要符合農機化的生產標準，再考慮節(jié)水、節(jié)地與省工等效益，需結合當地條件與耕作模式來決定。最后實現機械設備可通暢地行駛，道路寬敞平坦，農田的水流動適量順暢，高質高效地進行田園的機械化生產;第二，田園道路的設計與規(guī)劃。田園的道路主要是指:各個田地與村莊之間、機械設備與農業(yè)相關的資源運輸過程中行駛的主要干道。田間道路通常和當地人們住房的位置有很大的關系，具體的鄉(xiāng)間、村鎮(zhèn)的公路連接、寬度等建設，應當與國家規(guī)定的農田水利、農業(yè)機械等有關規(guī)定相一致，路寬一般要設定在3－7米，應配套必要的橋、涵等設施。生產路的寬度要符合當地農機具的具體實行規(guī)定，一般3－4米，路基一般要超過地表25－45厘米左右，能夠設立單行的車道。關于田園道路的通暢程度，如果是平原地區(qū)，一般要超過96%，對于丘陵地區(qū)，一般要超過82%;第三，關于農田及道路等農田水利項目的管理方法。首先，從可持續(xù)發(fā)展的理念考慮，實行高標準的項目一定要實現很多的經濟效益與環(huán)境效益，具體是對于農田水利項目的運行機制進行優(yōu)化設計，以達到相關的項目執(zhí)行有較高的質量，在科學地對農田水利相關項目的管理模式進行調整規(guī)劃以后，還要抓好具體執(zhí)行的情況，當地的政府要與相關技術負責人及村民進行有效地溝通，了解農田水利各個項目的異?，F象等，并及時采取相應的方案將問題解決或有效地防控，如遭遇洪水、道路塌陷等。其次，在高新科技的應用較為廣泛的時代，實行高標準的農田水利的各個項目時，要摒棄傳統(tǒng)的管理模式，引進世界先進的技術與管理模式，從而讓我國的農田水利建設實現現代化、智能化發(fā)展。此外對于“渣滓工程”等還應當有效地控制，但要注意的是:對技術水平不高的地區(qū)，目前還不建議展開信息化的管理體制。

3結束語

我國農田水利的建設相比世界先進的技術水平目前還有一定的距離，隨著經濟的迅速增長，生產力的提升，在實行高標準的農田水利重點項目的時候，還需結合當地具體的實際情況，因地質宜地提出關于農田水利項目的建設標準。這一結論有利于更好地規(guī)范我國的高標準農田水利的項目，有效地提升高標準的農田水利項目建設質量，為未來制定出相關建設標準的行業(yè)提供了可靠的參考。

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篇6

“政府的農田水利政策就是好，修建的水井好用得很，水電配套，幾畝的麥子，我一個人一上午就澆完了?！敝钢懊娴柠溙?，宋老漢高興地說，你看，前面都是我們村的地，沒隔多遠就有一口水井。

宋老漢所指的水井，就是2012年原陽縣實施建設的高標準農田水利項目。一晃兩年過去了，這些水井完好如初，它們?yōu)榇謇飵浊М€莊稼豐產增收，源源不斷地提供著清澈的水源。

“由于2012年高標準農田項目區(qū)規(guī)劃科學，建設標準高，國務院副總理、河南省委書記郭庚茂、副省長王鐵、新鄉(xiāng)市委書記李慶貴等領導多次到原陽縣調研農業(yè)綜合開發(fā)工作?！闭f起農業(yè)綜合開發(fā)取得的成就，原陽縣農業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任陳創(chuàng)一臉興奮。

農田水利下的農業(yè)潛力

平坦筆直的馬路通往田間，縱橫交錯的水渠里河水流淌，一望無垠的黃色麥浪隨風波動。2013年5月18日，國務院副總理來原陽縣師寨鎮(zhèn)考察2012年農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田示范工程建設的情景，陳創(chuàng)記憶猶新，高興地指出：“今年夏糧有望繼續(xù)實現增產，但是也要預計到各種不確定因素，不能盲目樂觀?！?/p>

“如今，師寨鎮(zhèn)農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田示范工程建設已經完工，部分項目正按照需求進行一些必要的升級改造。”陳創(chuàng)告訴記者，除了師寨鎮(zhèn)，位于福寧集鄉(xiāng)的農田綜合開發(fā)項目也竣工了。

福寧集鄉(xiāng)位于原陽縣北部，與引黃灌溉的師寨鎮(zhèn)相比，這里灌溉主要依靠井水。為了一睹福寧集鄉(xiāng)農田水利建設的面貌，記者驅車前往。從原陽縣城北行不遠，寬闊的馬路兩旁便出現了連片成方的麥田。繼續(xù)前行大約兩公里，就到了“原陽縣2013農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)”。與師寨鎮(zhèn)“原陽縣2012高標準農田示范工程項目區(qū)”相比，這里的田間道路一樣寬闊筆直，不同的是，一個個點綴在田間的水井，取代了縱橫的水渠。

一位正在田間干活的村民對這里的農田水利建設贊不絕口：“政府的這個項目真是太好了，以后，我們這里再也不用為澆地發(fā)愁了。”他一邊說一邊走到水井旁為記者演示了起來：“你看，這個小鐵門里就是電源，只要打開這里的電源開關，水就從井里出來了，然后順著地下管道流到田間，方便得很?！?/p>

目前，原陽縣針對農業(yè)發(fā)展?jié)摿椭萍s瓶頸，有針對性地建立了分時段、分梯次的立體農業(yè)綜合開發(fā)項目庫，探索出了符合原陽特色的土地治理和項目開發(fā)新模式?！拔覀冊陟柟烫嵘?012年3萬畝高標準農田建設的基礎上，重點抓好2013年3萬畝土地治理及上級獎勵資金的1萬畝土地治理項目，規(guī)劃好2014年土地治理項目，謀劃好今后灘區(qū)30萬畝的土地治理項目，把原陽打造成真正的糧食核心區(qū)。”陳創(chuàng)說。

完善農田水利，助推糧食增收

原陽縣是1988年全國首批立項實施農業(yè)綜合開發(fā)的縣份之一，2008年又進入河南省農業(yè)綜合開發(fā)重點縣行列。20多年來，原陽縣累計投入資金1.85億元，在全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、184個行政村對54萬畝中低產田進行了改造。

“在農業(yè)綜合開發(fā)初期，原陽農田水利設施狀況極差，橋涵閘多數裂縫塌陷，灌渠渠首淤，排渠渠尾堵，年年不是‘腦梗塞’就是‘腸梗阻’；農業(yè)綜合開發(fā)后，原陽的節(jié)水灌溉和除澇工程措施實現了全覆蓋，現在的狀況是灌渠硬化排渠通，田間道路寬又平，新修的橋涵閘結實耐用，對口抽變成機電井?！睂υ栟r田水利的變化，陳創(chuàng)興奮地介紹說。

特別是2008年原陽縣進入河南省農業(yè)綜合開發(fā)重點縣以后，按“一年一塊、三年一片、五年一線”的原則堅持連片規(guī)模開發(fā)，項目區(qū)從沿黃河大堤背河洼地一線，逐步向東延伸拓展。據統(tǒng)計，近6年來，原陽縣共連片改造治理中低產田11.2萬畝，其中實施高標準農田建設示范工程4萬畝，總投資1億多元。

“在2011年和2012年高標準農田建設中，我們將水利措施、農業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施綜合運用，使得諸多生產要素在組合方式上更加科學合理、更加符合實際、更加有利于現代農業(yè)生產?！标悇?chuàng)說。

通過實施農業(yè)綜合開發(fā)，24年來，原陽共增產糧食9663萬公斤。實踐證明，每改造一畝中低產田，可增加糧食生產能力150公斤；每建設一畝高標準農田，可增加糧食產能210公斤。現在，原陽小麥平均畝產超過500公斤，玉米、水稻平均畝產超過600公斤。

獨特的文化符號

經過20多年的發(fā)展，原陽農業(yè)綜合開發(fā)已經深入人心，諸如“集中投入，規(guī)模開發(fā)”“田、水、路、林綜合治理”“按項目管理資金，資金跟著項目走”“田成方、林成網、渠相通、路相連”等目標口號，已經成為了原陽農業(yè)綜合開發(fā)獨特的文化符號。

最值得一提的是，經過多年的實踐，原陽縣總結摸索出了一套頗具特色的成功管理辦法。

堅持公開透明、陽光作業(yè)是保證農業(yè)綜合開發(fā)質量與成功的關鍵，所以，從申報立項、實地考察到專家論證、集中評審，直至終端查詢，原陽縣都力求公開透明。此外，原陽縣還特別制定了競爭立項制度、政府采購制度、工程物資招投標制度、財政資金縣級報賬制度等，確保項目建設在嚴格監(jiān)督之下進行。

篇7

自2010年實施高標準農田示范工程項目建設以來，永城市累計整合電力、交通、國土、農業(yè)等部門各類涉農項目資金2860萬元，用于支持該市高標準農田項目區(qū)建設，使項目區(qū)真正達到田間平整肥沃、水利措施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質高產高效的高標準農田建設標準，取得了巨大的經濟效益和社會效益。

統(tǒng)一思想認識，強化大局觀念

資金整合涉及各級各部門的工作關系，影響到各地的工作平衡與積極性，更直接關系到農民群眾的切身利益。針對這些問題，在項目建設之初，永城市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱永城市農開辦）主任高傳恒積極向市政府主要領導進行了匯報。市政府召開了由水利、農業(yè)、土地、財政、交通等部門參加的協(xié)調會議。會議指出，農業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)模大、資金多、標準高、綜合性強，因此要求以農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺，以農業(yè)綜合開發(fā)資金為主，其他支農資金為補充，按照“資金性質不變，管理渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的原則，所有涉農項目資金都要向高標準農田項目區(qū)傾斜，切實改變原來的單打獨斗為齊抓共管，“各炒一盤菜，共湊一桌席”，合力把農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設成為永城市高標準基本農田的典范和樣板。

通過協(xié)調會議，各部門認識到，整合涉農資金，集中力量辦大事，不僅是做大做強農業(yè)綜合開發(fā)項目，提高涉農資金使用效益的重要舉措，更是加快當地新型農業(yè)現代化建設的一次發(fā)展機遇。

科學制定規(guī)劃，全力整合資金

進行資金整合，推進農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設，必須堅持規(guī)劃先行，提升規(guī)劃水平，完善規(guī)劃內容。在制定規(guī)劃過程中，永城市農開辦注重做到四個結合：一是長遠目標和現實可操作性相結合，二是統(tǒng)籌兼顧和重點突出相結合，三是總體全面和分項具體相結合，四是專家指導與群眾參與相結合。確保規(guī)劃的任務目標和各項措施既是積極可行的，又是符合實際的。如2013年永城市制定了2萬畝高標準農田示范項目的建設計劃，以農業(yè)綜合開發(fā)項目建設為平臺，以其他涉農單項工程為補充，整合交通部門8公里水泥路資金600萬元、電力部門17個臺區(qū)井井通電資金200萬元、國土部門土地整理資金280萬元、水利部門3支溝治理補助資金30萬元，全力打造該市高標準農田亮點工程。

篇8

為全面推進2014年全鎮(zhèn)林業(yè)綠化工作，加快綠色大?建設步伐，根據市委、市政府提出的2014年實現小康社會森林覆蓋率20％的目標要求，現就做好我鎮(zhèn)林業(yè)綠化工作提出以下意見。

一、總體思路

圍繞2014年森林覆蓋率達小康的要求，我鎮(zhèn)以全面消滅空白宜林地為主攻方向，在高標準林網建設上求突破；以村級以上道路、河道以寬幅林帶為主攻方向，在綠化景觀效果上求突破；村莊、單位、園區(qū)以見縫插綠為主攻方向，在綠化、美化上求突破。大力推行以立體種養(yǎng)為主的高效林業(yè)復合經營模式，提升林木及林地經濟效益，進一步鞏固綠化成果。

二、目標任務

2014年全鎮(zhèn)新增成片林面積2000畝，新建農田林網4000畝，完善農田林網5000畝，植樹總量25萬株，森林覆蓋率提升2.5％。

三、重點綠化工程

㈠成片林推進工程。通過幾年的綠化推進，我鎮(zhèn)的森林覆蓋率有了明顯提升，并于2013年通過了泰州市“小康社會森林覆蓋率達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)”驗收。但由于受銀杏、蠶繭市場行情不景氣的影響，去年下半年我鎮(zhèn)農戶出售銀杏樹、砍伐湖桑的現象非常普遍，現有的森林覆蓋率已遠遠低于去年驗收時的標準，為確保達標，根據各村的實際情況，將各村綠化任務分解見附表。

㈡路河道綠化工程。對我鎮(zhèn)境內已綠化的主要干道、河道、溝渠缺株斷壟地段補植補造；對未綠化的村級公路，兩側的林帶寬幅設定為每側5至10米；河道、溝渠未栽植的全部栽植到位。

㈢高標準林網工程。農田林網能體現一個地方的綠化水平，各村對農田基礎設施已經到位的要建立高標準微型林網，對一些大網格能改成小網格的要堅持改小，對已經不成網的地段補栽連成網。今年重點圍繞?蔣路兩側、申揚村至土山村段、麻墩村、朱宣村打造高標準農田林網示范區(qū)。

㈣老林地補栽工程。各村要對2013年栽植的5畝以上的成片林來一次回頭看，凡成活率不高或已不存在的需進行補栽（含已通過和未通過市驗收的），盡量保持原有森林覆蓋率的水平。

四、林權改制工作

林權改制實行市場化運作，所有路道、河道、溝渠等集體土地林權實行公開招投標，簽訂相關協(xié)議書，真正把林權落實到人，不栽一棵姓“公”的樹。對農戶自發(fā)在家前屋后或責任田栽植的，各村要做好指導工作，必須要達到1畝以上成片林標準，同時要與農戶落實管護責任，確保成活率和保存率。

五、獎勵辦法

篇9

陽春三月，是小麥灌溉的最佳時節(jié)，田間隨處可見勞作的人們和潺潺流水。雖是勞作，但并不顯得勞累。人們沿著田間平坦的馬路，或騎車或步行來到自家地頭，只需拿卡在旁邊的井房里一刷，清澈的流水便沿著筆直的水渠流入田間。

作為“天下糧倉”的河南，這樣便捷輕松的勞作方式，正伴隨著高標準糧田的迅速建設而成為常態(tài)。

確立糧食生產優(yōu)勢

所謂高標準糧田，是指“田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質高產高效、綠色生態(tài)安全”的高標準永久性糧田。

從2012年開始，為推進國家糧食生產核心區(qū)建設，確保國家糧食安全，河南啟動并實施了高標準糧田“百千萬”建設工程，并規(guī)劃到2020年在全省糧食生產核心區(qū)的95個縣（市、區(qū)），建成6369萬畝平均畝產達到噸糧以上的高標準糧田。

高標準糧田建成區(qū)內，田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排，糧食綜合生產能力顯著提高。據了解，高標準糧田內，糧食產量通常比平均產量高出15%。

在糧食生產核心區(qū)建成一批畝產超噸糧的高標準糧田，首先有利于穩(wěn)定糧食種植面積、提高單產、提升抗災減災能力，進一步鞏固和提高河南農業(yè)與糧食生產優(yōu)勢地位。

其次，建設高標準糧田，有利于糧食生產實現規(guī)?；?、標準化、機械化、集約化發(fā)展，推進糧食生產現代化。

此外，高標準糧田還有利于提升糧食綜合生產能力，保障農產品質量安全，推動糧食生產方式轉變；有利于協(xié)調農業(yè)勞動生產率、資源利用率和土地產出率同步提高，走數量、質量、效益并重之路，發(fā)展可持續(xù)農業(yè)。

“高標準糧田建設是河南加快糧食核心區(qū)建設，保障國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。其目的就是為了實現保糧田面積、保糧食產量、保農民收益的‘三保’目標。”河南省農業(yè)廳相關負責人介紹說。

糧安天下，河南舉足輕重。河南糧食產量占全國的十分之一，小麥產量占全國的四分之一。如今，高標準糧田的增產優(yōu)勢初步顯現，特別是為河南糧食實現“十二連增”，使糧食產量登上1200億斤臺階發(fā)揮了重要作用。

據河南省農業(yè)廳相關負責人介紹，截至2015年12月底，河南已經累計整合涉農項目資金465億元，建設高標準糧田4602萬畝，完成全部規(guī)劃任務6369萬畝的72%，取得了令人欣喜的成績。

固守“天下糧倉”

走進新野縣上莊鄉(xiāng)高標準糧田建設項目區(qū)，隨處可見農民春耕備種的忙碌身影，這里處處展現出春天的朝氣，孕育著豐收的希望。2015年，新野縣整合“小農水重點縣”“千億斤糧食”“土地整理”等涉農項目資金1.6億余元，共建設完成10.95萬畝高標準糧田，含7個萬畝方、1個千畝方、1個百畝方。

通過高標準糧田建設，西平縣平均每畝土地糧食產量達到600公斤，特別是近幾年，雖然夏季干旱頻現，但由于灌溉設施完整，糧食產量不減反增。

作為全國整建制糧食高產創(chuàng)建示范市，鶴壁市2015年42個萬畝以上高產創(chuàng)建示范區(qū)小麥平均畝產達585.2公斤，創(chuàng)下多項全國高產紀錄。

近年來，河南高標準糧田建設如火如荼，一塊塊高標準糧田就像精致的“小型糧倉”，布列在田野之中。

特別是鶴壁市、新鄉(xiāng)市、滑縣等在高標準糧田“百千萬”建設工程實施過程中措施得力，均形成了許多可推廣、可復制的方法和經驗。

2013年11月，河南省選取?？h、滑縣、原陽縣、長葛市、舞陽縣、西平縣為高標準糧田示范點，如今這6個示范點的田間工程已經在2014年相繼完工，較好地提升了該地區(qū)的農業(yè)生產條件。

據悉，為了進一步加快高標準糧田示范點的建設步伐，2015年，河南又沿隴海鐵路線，選擇永城市、柘城縣、民權縣、蘭考縣等7個高標準糧田示范點。

“十二五”時期是河南“三農”發(fā)展的又一個黃金期，糧食生產能力有了根本性提高，擺脫了“兩豐一平一歉”周期，穩(wěn)居全國第一小麥大省。

可以說，過去的5年，河南“三農”發(fā)展精彩紛呈，突出成就可圈可點可贊，而其中糧食生產取得的成就更為引人注目。

5年來，河南糧食總產連續(xù)跨越1100億斤、1200億斤兩個大臺階，實現歷史性的“十二連增”，達到了1213.42億斤，用不到全國1/16的耕地，生產了1/10的糧食和1/4的小麥，不僅解決了1億河南人的吃飯問題，還能每年調出400億斤糧食及糧食制品，成為名副其實的“天下糧倉”。

來河南調研時曾強調，河南糧食生產這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟。副總理在中央農村工作會議上也指出，糧食一時多一點、少一點是技術性問題，但糧食安全是戰(zhàn)略性問題，重農抓糧的勁只能鼓不能泄，任何時候任何情況都不能有絲毫大意和動搖。

新節(jié)點，新布局

今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，站在這樣的歷史節(jié)點，河南在發(fā)展目標中提出的第一組數字就是“1300億斤”，這一數字指的是糧食綜合生產能力?！笆濉逼陂g，河南要通過高標準糧田建設，確保糧食安全這個戰(zhàn)略任務順利完成。此外，“藏糧于地、藏糧于技”也是一個重要而長遠的國家戰(zhàn)略，其目標就是要著力向耕地和農業(yè)科技要產能。

鑒于此，河南持續(xù)加大推進高標準糧田“百千萬”建設工程，并明確了力爭全年再建800萬畝高標準糧田的任務，確保全年糧食產量穩(wěn)定在1200億斤左右。

為了確保高標準糧田相關基礎設施更好地得以完善，河南還將持續(xù)加大農田水利基礎設施建設。要加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，組織實施好農田水利項目縣和規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目，加快末級渠系建設和田間工程配套，解決農田灌溉“最后一公里”問題，提高農業(yè)綜合生產能力和防災減災能力。

當然，要想使高標準糧田能夠最大限度發(fā)揮其效能，農業(yè)科技的作用也是不可或缺的。為此，河南特別組織實施了一批農業(yè)重大科技專項，力爭在生物育種、農機裝備、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域的關鍵技術上實現重點突破，不斷健全適應現代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)科技推廣體系，并加快推進主要農作物生產全程機械化，力求在玉米、花生收獲和水稻機插上實現突破，力爭2016年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到78%。

除此之外，河南今年嚴抓高標準糧田保護條例的貫徹落實，切實加強對高標準糧田區(qū)域內的土地、道路、電網、水網、林網、氣象等公共設施的維護管理，切實加強耕地建設與保護，對違反條例、破壞高標準糧田的行為要嚴肅處理。

補短板，再接再厲

過去5年，河南在高標準糧田建設上的成就可圈可點可贊，但不可否認的是，仍存在著一些亟須解決的問題，比如在建設標準、設施配套和管護機制上等，都需要取長補短，再接再厲。

要健全機制，建立技術人才支撐，發(fā)揮更大效果；要在土地上下功夫，根據各地土壤、種植習慣、土地面積確定項目建設內容和標準，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調，嚴格督查，抓好驗收，使建成的達標，在建和未建的按照標準建設；地方政府要敢于擔當，整合資金，暢通融資渠道，引導社會資金投入，為項目建設提供資金支持；要繼續(xù)深挖糧食增產潛力、完善提升田間設施、整合各類農業(yè)科技項目、不斷提高糧食綜合生產能力，以及統(tǒng)籌推進水、電、路、林等田間生產設施建設和村莊規(guī)劃布局，全力打造田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質高產高效的高標準永久性糧田等。

篇10

結合當前工作需要，的會員“duziyiren”為你整理了這篇林業(yè)局上半年工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

林業(yè)局上半年工作總結 汝南縣認真貫徹省、市國土綠化工作會議精神，科學部署早行動，努力克服疫情帶來的影響，以建設森林汝南為目標，打造“綠城、綠網、綠廊”精品工程，大力推進國土綠化提速行動，造林綠化成效突出。截至目前，共完成造林20350畝，其中廊道提升5500畝，農田林網折合造林12500畝，鄉(xiāng)村綠化2350畝；發(fā)展優(yōu)質林果4000畝，苗木花卉8850畝，城區(qū)綠化800畝，新增林下經濟面積12000畝。

一、工作開展情況

（一）科學部署，強力推進

一是領導組織到位。汝南縣牢固樹立綠色發(fā)展理念，成立了由市人大常委會副主任、縣委書記彭賓昌任政委，縣長劉軍民任指揮長的國土綠化指揮部，具體負責指導全縣國土綠化工作，嚴格落實綠色發(fā)展主體責任，將國土綠化目標責任制納入綠色發(fā)展工作目標，自覺對標校表，對不適應、不適合甚至違背綠色發(fā)展理念的認識做到立即糾正、行為堅決制止、做法徹底摒棄。及時研究解決國土綠化工作中遇到的困難問題，以上率下， 全縣黨員干部推動綠色發(fā)展的責任意識明顯增強，把國土綠化工作作為分內之事、應盡之責，加快推進生態(tài)文明建設，為全縣造林綠化、生態(tài)建設提供了強有力的組織保障。

二是責任落實到位。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了國土綠化目標責任書，制定了國土綠化作戰(zhàn)圖，印發(fā)了《汝南縣2020年國土綠化實施方案》，實行目標化考核，堅持主要領導負總責、縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的管理體制，堅持縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記齊抓共管國土綠化的聯動機制，縣直各部門各司其職、密切配合、全力推進，督查局嚴格督察，形成了全縣干部齊抓共管，同心協(xié)力推進國土綠化工作的良好局面。

三是監(jiān)管措施到位。結合疫情防控要求，搶抓造林有利時機，采取分地段開展植樹造林，優(yōu)先調用本地樹苗，分散作業(yè)、專業(yè)隊機械栽植，科學解決種苗供應難、運輸難，科學有序組織種苗生產復工，加快推進春季造林綠化。成立了由縣處級領導干部任組長的督導組，以現場查看、聽取匯報、查看資料，不定期暗訪，走訪群眾等方式進行督導。重點督導年度造林規(guī)劃任務分解落實情況、國土綠化建設任務分解落實情況、全民義務植樹開展、造林管護等重點工作。并注重發(fā)現問題，提出建議，監(jiān)督整改，推動國土綠化工作落實。

四是獎罰機制到位。堅持每周聽取國土綠化工作進展匯報，專題研究汝南縣部署國土綠化工作。每天國土綠化督查通報和工作動態(tài)，對按時完成任務、成績突出的，給予通報表揚，對行動遲緩、不能按時完成任務的，給予通報批評，對連續(xù)兩次排名后三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人進行約談。

（二）規(guī)劃引領，提升層次

一是科學規(guī)劃。堅持深入調研，實地查看，按照因地制宜，分類施策的原則，謀布局、做規(guī)劃。邀請西北農林大學專家對我縣國土綠化工作進行詳細規(guī)劃，通過逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實地調查摸底后，科學制定了國土綠化任務清單，細化了責任清單，明確了國土綠化質量標準清單和完成時限清單，并以縣國土綠化辦文件分別結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實際逐一印發(fā)。

二是頂層設計。通過生態(tài)建設規(guī)劃把森林、濕地、流域、農田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)進行科學統(tǒng)籌。充分發(fā)揮綠色發(fā)展理念對專項規(guī)劃編制的主導引領和剛性控制作用，高標準、高起點開展全域綠色規(guī)劃。國土綠化設計充分體現汝南特色的林業(yè)重點生態(tài)工程和重點建設項目,體現人與自然和諧的基本原則，科學縣制定了“四圖一冊”（汝南縣國土綠化規(guī)劃圖、汝南縣城區(qū)綠化設計圖、汝南縣國土綠化現場施工圖、汝南縣省市觀摩示范線路圖、汝南縣國土綠化工作明白手冊）。

三是創(chuàng)新機制。首先運用“三個結合”科學破解造林綠化用地難題。把建設美麗河南、出彩河南的決策部署與汝南實際結合起來，把綠化與土地流轉結合起來，把國土綠化與農村產業(yè)結構調整結合起來。其次采取公司化運作，工程化實施確保造林質量。全部采取造林大戶承包，在大戶選擇上精心挑選有實力有信譽的公司進行承包，在施工中嚴格按照工程化造林進行實施，選派技術人員現場指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好跟蹤服務，承包大戶高標準栽植，確保了造林成果。農田林網采取先培護路肩，再植樹，確保新栽植樹木能存得住，活的好。

四是適地適樹。在國土綠化樹種選擇上，縣國土綠化辦制定印發(fā)了《汝南縣國土綠化植樹樹種選擇指導意見》，提倡營造混交林，并堅持適地適樹原則，廊道綠化和農田林網以高大喬木樹種為主。除經濟林外，嚴格做到鄉(xiāng)土樹種與其他適生樹種搭配，針葉與闊葉樹種搭配，落葉與常綠樹種搭配，喬、灌、花搭配，珍貴樹種與速生樹種搭配，科學做到綠化與美化與彩化結合，實行多樹種混交造林，因地制宜地根據綠化特點實行塊狀和帶狀混交方式。

五是嚴把苗木質量。要求每一棵苗木都要選擇經過嚴格檢驗檢疫的良種壯苗，不提倡超大規(guī)格的苗木。盡量做到不傷根、不截干，少疏冠、全冠栽植，不給苗木帶來愈傷緩勢，使其保持持續(xù)生長的勢頭。并堅持良種壯苗，盡量使用本地苗，禁止使用假植苗、病蟲苗，要求全干栽植，不使用截干苗木，根系保持相對完整。在起苗木時技術員現場指導、苗木運到目的地時鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國土綠化督導組人員現場驗收合格后方可卸車栽植，確保苗木質量。在栽植過程中縣林業(yè)技術員現場指導，嚴格做到挖大穴、澆大水的要求，按照“三埋兩踩一提苗”的方式方法，確保樹木栽植成活率。

（三）打造“三綠”，亮點紛呈

我縣圍繞城市園林化、廊道林蔭化、農田林網標準化，實現了“綠城”“綠廊”、“綠網”的目標。

一是“綠城”。中心城區(qū)按照“春有花、夏有蔭、秋有彩、冬有綠”的要求，全面提升城市綠化美化水平。重點實施了公園綠地、防護綠地、道路綠化和生態(tài)廊道建設。實行普通綠化向生態(tài)性、景觀型綠化轉變。加強公園綠地建設，先后建成了天中山文化生態(tài)園、西湖公園、東湖公園、龍亭運動公園、南海濕地公園、汝河游園、山水苑、健康苑、愛心園、市民文化中心等二十余處公園綠地。其中天中山文化生態(tài)園面積65.12公頃，是我市面積最大的綜合性公園之一。園區(qū)內牡丹園建成后，吸引了省內外大批游客慕名而來，最高日游客近5萬人。老汝河濱水游園一、二期用地152.63公頃，從不同角度展示汝南歷史文化，將文化景觀與綠化景觀完美結合，是一處可觀可游的濱河文化休閑場所。加強道路綠地建設，城區(qū)主要道路總里程數為76.92公里，綠化里程數達到75.43公里，道路綠化普及率達98.06%。加強城市生態(tài)環(huán)境治理推進水系綠化建設，汝河故道、新汝河游園、梁河、祝河等城區(qū)水系新增綠地248.67公頃；大力開展公園、道路、單位、小區(qū)綠化建設，現有28家單位和小區(qū)達到省、市級園林單位和園林小區(qū)標準；3個標準化公園（天中山生態(tài)文化園、健康苑、古塔公園）、4條達標道路（西城大道、建業(yè)路、梁祝大道和汝寧大道）。

二是“綠廊”。廊道綠化按照查漏補鏈、優(yōu)化結構、鞏固提升，科學搭配樹種，提升景觀效果，完善生態(tài)功能的要求，對新陽高速、G328、S219、縣鄉(xiāng)道等廊道綠化重點區(qū)域進行應栽盡栽、補植補栽，對廊道沿線的所有的路、溝、河、渠、堤宜栽盡栽，做到見縫插綠，國道每側綠化寬度100米、省道每側綠化100米，高速每側100米，縣鄉(xiāng)道每側50米，合理配置造林樹種，采取新建與更新相結合的方式、按照常綠與落葉搭配、喬木與灌木結合,采用近自然模式實施廊道綠化，把綠化和美化有機統(tǒng)一，打造了高標準廊道風景林帶，實現了一路一景、一河一景的綠化景觀，把廊道綠化向美化、彩化升級,打造“一年四季景不同”的景觀走廊。

三是“綠網”。農田林網是國土綠化的重點和難點，也是國土綠化的關鍵點。我縣打造出羅店、張樓、金鋪、宿鴨湖、梁祝、和孝等精品農田林網，對四好公路沿途輻射的村莊進行綠化，加大對村內道路、公共場所、坑塘隙地和庭院綠化。金鋪鎮(zhèn)高標準農田林網建設，建設4.5萬畝，共整修道路29條，清洗溝路渠35條，約33公里。折合造林面積1125畝，新植樹6.5萬株。栽植的樹種主要有泡桐、楸樹、梓樹、苦楝、無絮楊等。擴大精品觀摩路線林網綠化寬度，增加林帶厚度，對現有溝、河、路、渠全面綠化。梁祝鎮(zhèn)高標準建設農田林網3.5萬畝，折合造林面積845畝，栽植樹木5.8萬株，栽植的樹種主要有泡桐、楸樹、青銅、紅楓等，做到應栽盡栽，實現溝相通、路相連、林成網、鄉(xiāng)村亮化、美化和林果化。

二、存在的問題

目前，全縣國土綠化工作雖取得了明顯成效，但還存在一些問題和不足：一是森林質量有待提高。目前，我縣森林存在新造林林相單一、大徑材總量偏少、造林質量不高等問題，林業(yè)項目資金有限。由于上級主管部門下達的林業(yè)項目資金是計劃性指標，并有較嚴的政策規(guī)定，致使爭取的項目資金不能完全滿足國土綠化實際需求。二是基層組織在實際工作中有畏難情緒。在國土綠化土地流轉中，基層組織由于群眾工作不好做、上級補償資金較少等理由，造成土地流轉不到位，形成多處斷檔，綠化效果不佳。三是綠化成果保護力度有待加強。連年來，縣委、縣政府投入大量資金用于國土綠化，但因地方集體修路、項目建設、公益事業(yè)等多種原因，不經有關部門批準，破壞樹木嚴重。四是管護經費匱乏。為了能夠讓樹木快速生長，就要勤施肥、多澆水加強管護，在現實工作中，因為沒有管護經費，每年林帶內草荒嚴重，甚至成了附近村莊的垃圾場，影響到綠化效果。

三、2020年下半年工作打算

一是完成全國綠化模范縣創(chuàng)建工作；

二是完成2個森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；

三是完成1個園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；

四是完成10個國家級或省級森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作；