導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地資產(chǎn)管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法定代表人：李維鼎，該公司董事長。

委托人：滕建國，上海市國和律師事務(wù)所律師。

委托人：徐富榮，上海市國和律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）：上海市房屋土地資源管理局，住所地：上海市嶗山西路201號。

法定代表人：蔡育天，該局局長。

委托人：陸銀華，上海市虹口區(qū)房屋土地管理局副局長。

委托人：蔣榮，上海市虹口區(qū)人民政府法制辦公室副主任。

上訴人上海虹城房地產(chǎn)有限公司（以下簡稱虹城公司）為與被上訴人上海市房屋土地資源管理局（以下簡稱上海房地局）土地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，不服上海市高級人民法院（2000）滬高民初字第5號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

經(jīng)審理查明：1992年6月8日，中美聯(lián)合信托公司（以下簡稱信托公司）、上海新城房產(chǎn)企業(yè)公司（以下簡稱新城公司）、上海市虹口區(qū)房屋綜合開發(fā)經(jīng)營公司（以下簡稱開發(fā)公司）與上海房地局簽訂滬土（1992）出讓合同第13號《上海市土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱A地塊出讓合同）約定：信托公司、新城公司、開發(fā)公司以4，205，800美元的土地使用權(quán)出讓金獲得上海市吳淞路31號街坊A地塊的土地使用權(quán)，土地使用權(quán)期限自1992年8月15日至2042年8月14日止。1993年2月24日，信托公司、新城公司與開發(fā)公司經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T批準(zhǔn)投資組成合資企業(yè)虹城公司，上述A地塊土地使用權(quán)即轉(zhuǎn)為虹城公司。1994年9月10日，虹城公司與上海房地局又簽訂滬土（1994）出讓合同第75號《上海市國有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱B地塊出讓合同）約定：虹城公司取得上海市吳淞路31號街坊B地塊的土地使用權(quán)；虹城公司如不按與上海市虹口區(qū)人民政府（以下簡稱虹口區(qū)政府）簽訂的《委托拆遷和市政配套合同》支付費(fèi)用，上海房地局有權(quán)解除本出讓合同，已付的土地出讓金不予退還。同日，虹城公司與上海房地局簽訂《A地塊出讓合同備忘錄》載明：雙方同意將A地塊的土地使用權(quán)期限延長至2043年10月8日止，與B地塊土地使用權(quán)期限相同。同年9月9日、9月10日，虹城公司分別與案外人虹口區(qū)政府簽訂《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)合同》、《補(bǔ)充協(xié)議》、《委托拆遷和市政配套合同》，約定了虹口區(qū)政府的拆遷范圍、拆遷期限、拆遷費(fèi)用數(shù)額及違約責(zé)任等事宜。在虹城公司與虹口區(qū)政府履行上述合同、協(xié)議過程中，虹城公司發(fā)現(xiàn)受讓的地塊存在民防工程。

1996年10月，虹城公司以虹口區(qū)政府違反《委托拆遷和市政配套合同》、《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》約定的拆遷期限、且在拆遷過程中發(fā)現(xiàn)該受讓的土地存在民防工程為由，向上海市高級人民法院提起訴訟，請求判令依法解除拆遷合同，由虹口區(qū)政府返還其支付的動遷費(fèi)，并支付違約金、設(shè)計費(fèi)、勘察費(fèi)及A地塊土地使用年限減少等損失。上海市高級人民法院于1998年9月18日以（1996）滬高民初字第15號民事判決書判決：一、虹城公司與虹口區(qū)政府之間有關(guān)上海市吳淞路31號街坊B地塊的《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)合同》有效，繼續(xù)履行；二、虹口區(qū)政府于判決生效后10日內(nèi)償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元；三、虹口區(qū)政府于判決生效后10日內(nèi)賠償虹城公司受讓的A地塊土地使用年限減少損失130，146.91美元；四、虹城公司的其它訴訟請求不予支持；五、虹城公司于判決生效后10日內(nèi)支付虹口區(qū)政府委托動遷費(fèi)7，170，505美元，并自1997年6月17日至本判決生效之日止以7，170，505美元為總值按每日萬分之三給付滯納金。虹城公司對該判決不服，向本院提起上訴，并申請追加上海房地局為該案第三人。本院于1999年10月11日作出（1998）民終字第161號民事判決認(rèn)定，虹城公司在二審期間申請追加上海房地局作為第三人參加訴訟，實際是對雙方簽訂的土地出讓合同有爭議，屬于另一個性質(zhì)的法律關(guān)系，不屬本案第三人。由于虹口區(qū)政府并非在合同約定的14個月內(nèi)完成拆遷，虹城公司根據(jù)不安抗辯和同時履行抗辯的原則，有權(quán)遲延付款。在虹城公司訴訟后，虹口區(qū)政府在一審法院開庭時才主張已經(jīng)完成拆遷，且雙方對拆遷范圍存在爭議，因此，在法院沒有作出判決上的認(rèn)定前，不能以開庭日作為已經(jīng)履行的日期，應(yīng)當(dāng)以法院判決生效的日期作為虹城公司付款的日期，一審法院判決虹城公司自1997年6月17日至判決生效之日止以7，170，505美元為總值每日按萬分之三給付滯納金，缺乏依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)糾正。據(jù)此判決：一、維持上海市高級人民法院（1996）滬高民初字第15號民事判決第（一）、（二）、（三）、（四）項。二、變更上海市高級人民法院（1996）滬高民初字第15號民事判決第五項為：虹城公司于本判決生效后10日內(nèi)支付虹口區(qū)政府委托動遷費(fèi)7，170，505美元。

2000年9月11日，虹城公司依據(jù)本院（1998）民終字第161號民事判決認(rèn)定的事實，以上海房地局沒有告知其出讓的土地上存在民防工程，違反了誠實信用原則為由提起訴訟，請求依法判令解除其與上海房地局簽訂的B地塊出讓合同；由上海房地局返還其土地出讓金，并賠償其拆遷的經(jīng)濟(jì)損失。上海房地局則提供了由虹城公司1995年1月12日、同年9月6日簽收的虹口區(qū)民防辦發(fā)出的《停止施工通知書》及《上海市民防工程管理辦法》的復(fù)印件，以此證據(jù)證明虹城公司的起訴已經(jīng)超過訴訟時效。

另查明：根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第七條、1993年6月15日起施行的《上海市民防工程管理辦法》第十七條、1997年1月1日起施行的《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》第十五條的規(guī)定，民防工程的產(chǎn)籍檔案由市或區(qū)民防部門管理，房地產(chǎn)權(quán)籍檔案由市或區(qū)房地局管理；上海房地局在與受讓人簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》時，應(yīng)當(dāng)對出讓的土地自然狀況包括地表下的設(shè)施情況告知受讓人，以保證其出讓的土地不存在瑕疵。另據(jù)虹口區(qū)民防工程管理所檔案卡記載：虹城公司受讓的A地塊有一處建筑面積69平方米的民防工程；B地塊分別有建筑面積76平方米及建筑面積42平方米的民防工程，其三處民防工程合計為建筑面積118平方米。上海房地局在與虹城公司簽訂《A地塊出讓合同》、《B地塊出讓合同》時，未履行告知出讓土地現(xiàn)狀的義務(wù)。虹城公司亦沒有向有關(guān)行政部門辦理拆除民防工程的審批手續(xù)，其受讓的A、B地塊未實際開發(fā)建設(shè)。

一審訴訟期間，一審法院委托上海公信中南會計師事務(wù)所有限公司（以下簡稱中南會計師事務(wù)所）對A、B地塊118平方米民防工程的拆除費(fèi)用進(jìn)行了評估，結(jié)論為：拆除A、B地塊118平方米民防工程的費(fèi)用為49，511.98元。

一審法院審理認(rèn)為：上海房地局代表國家以合同形式將訟爭國有土地使用權(quán)出讓給虹城公司，雙方因土地使用權(quán)出讓合同權(quán)利義務(wù)履行而發(fā)生的糾紛，屬于平等主體間的民事糾紛，上海房地局要求以行政合同定性，不予支持。上海房地局就虹城公司訴訟已超過時效所提供的證據(jù)為復(fù)印件，依法不能作為認(rèn)定事實的根據(jù)；即便上海房地局提供的虹口區(qū)民防辦談話通知書能證明虹城公司已于1995年1月12日知悉訟爭地塊下有民防工程，但是，早在1996年11月1日，虹城公司已提出質(zhì)疑，因此，上海房地局認(rèn)為虹城公司起訴已過訴訟時效的理由不能成立?？烧J(rèn)定上海房地局出讓給虹城公司的地塊是有瑕疵的，對此，依法應(yīng)由上海房地局承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。已生效的最高人民法院（1998）民終字第161號民事判決，可以確認(rèn)虹城公司與虹口區(qū)政府之間的《拆遷合同》等有效，并繼續(xù)履行。而《拆遷合同》又是本案B地塊出讓合同解除與否的前提，且虹城公司關(guān)于解除本案訟爭合同的主張，不符合法律規(guī)定的解除條件，因此，對虹城公司請求解除B地塊土地使用權(quán)出讓合同及返還土地出讓金的請求，不予支持。對虹城公司提出的賠償經(jīng)濟(jì)損失的主張，因民防工程拆除費(fèi)用為49，511.98元，應(yīng)由上海房地局承擔(dān)。已生效的民事判決書確認(rèn)虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發(fā)工作閑置的原因之一，虹城公司亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。上海房地局提供的土地存在瑕疵，土地使用權(quán)又是有價值的，故可延長土地使用權(quán)年限來折價賠償。據(jù)此判決：一、延長虹城公司受讓取得的A、B地塊的土地使用權(quán)使用年限，即從2002年1月1日起算持續(xù)50年；二、上海房地局賠償虹城公司民防工程拆除費(fèi)用49，511.98元；三、虹城公司的其他訴訟請求不予支持。案件受理費(fèi)571，410.30元，由虹城公司負(fù)擔(dān)71410.32元，由上海房地局負(fù)擔(dān)500，000元；評估費(fèi)3000元，由上海房地局負(fù)擔(dān)。

虹城公司不服一審法院判決，向本院提起上訴稱：上海房地局出讓的A、B地塊存在民防工程，致使其不能達(dá)到簽訂土地出讓合同預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益，上海房地局應(yīng)當(dāng)賠償土地出讓金、拆遷費(fèi)、工程設(shè)計費(fèi)及利息等經(jīng)濟(jì)損失；中南會計師事務(wù)所對其受讓的A、B地塊拆除民防工程費(fèi)用評估為49，511.98元，并非實際發(fā)生的費(fèi)用，該費(fèi)用的數(shù)額應(yīng)當(dāng)以實際拆除所發(fā)生的費(fèi)用損失為依據(jù)。為此，請求二審法院撤銷一審法院判決，依法予以改判。上海房地局答辯同意一審法院判決，請求二審法院予以維持，駁回虹城公司的上訴請求。

本院審理認(rèn)為：虹城公司依據(jù)與上海房地局簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》的約定，繳納的土地出讓金已經(jīng)列入國家財政預(yù)算，用于城市建設(shè)和土地開發(fā)，上海房地局依約交付了出讓的A、B地塊，且虹城公司對一審法院判決駁回其解除土地出讓合同的主張及以延長虹城公司受讓的A、B地塊土地使用權(quán)年限作為虹城公司使用土地年限減少的損失之判項沒有提起上訴，因此，虹城公司上訴主張上海房地局賠償其土地出讓金及利息，依據(jù)不足，本院不予支持。上海房地局與虹城公司之間不存在拆遷補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系，在虹城公司與虹口區(qū)政府之間履行《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)的合同》中，由于虹口區(qū)政府對B地塊逾期拆遷，導(dǎo)致虹城公司已經(jīng)受讓的A地塊延期開發(fā)建設(shè)，為此，本院（1998）民終字第161號民事判決已經(jīng)判令虹口區(qū)政府償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元，賠償虹城公司A地塊土地使用年限減少的損失130，146.91美元。虹城公司與虹口區(qū)政府之間的拆遷合同合法有效，已經(jīng)履行，因此，虹城公司主張上海房地局支付其拆遷費(fèi)及利息損失，缺乏依據(jù)，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》及《上海市民防工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，民防工程系防空設(shè)施，不得擅自拆除。拆除民防工程必須由用地單位提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除。虹城公司至今尚未向有關(guān)民防部門提出拆除民防工程的申請，該工程項目用地至今亦尚未開發(fā)建設(shè)，且本院（1998）民終字第161號民事判決已經(jīng)認(rèn)定：“虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約”，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發(fā)工作閑置的原因之一。虹城公司主張上海房地局賠償工程設(shè)計費(fèi)、工程款等費(fèi)用，事實根據(jù)和法律依據(jù)不足，本院不予采納。因虹城公司沒有辦理拆除民防工程的報批手續(xù)，民防工程尚未實際拆除，一審法院委托中南會計事務(wù)所對該民防工程的評估結(jié)論，應(yīng)當(dāng)作為上海房地局支付虹城公司拆除民防工程費(fèi)用的依據(jù)，虹城公司以中南會計師事務(wù)所評估非實際發(fā)生的費(fèi)用為由主張上海房地局再行支付民防工程的拆除費(fèi)用，沒有事實根據(jù)。一審法院根據(jù)上海房地局在履行雙方簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》中，沒有將虹城公司受讓的土地存在民防工程的現(xiàn)狀告知虹城公司的違約事實，判決由上海房地局賠償虹城公司受讓取得的A、B地塊使用權(quán)年限，即從2002年1月1日起算持續(xù)50年，上海房地局已經(jīng)承擔(dān)了相應(yīng)的違約責(zé)任，虹城公司沒有舉證證明其他實際經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生的事實，本院不予認(rèn)定。綜上，一審法院判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)當(dāng)予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

篇2

一、處置對象

縣財政局位于城關(guān)鎮(zhèn)府前街的附119-020棟門面，縣公路局位于城關(guān)鎮(zhèn)文明北路的109-146棟門面，縣農(nóng)機(jī)局位于城關(guān)鎮(zhèn)民主西路的118-003棟門面（詳見附件）。

二、處置方式

以公開拍賣的方式進(jìn)行處置。

三、處置原則

（一）公平、公開、公正的原則。列入此次處置門面的相關(guān)情況、處置方式和時間全部通過電視臺及時向社會公布，處置工作做到陽光、透明。設(shè)立舉報信箱和舉報電話，自覺接受職能部門和社會的監(jiān)督。

（二）依法處置的原則。處置工作必須依法依規(guī)，程序到位。

（三）保值增值的原則。力爭資產(chǎn)處置價值的最大化，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（四）和諧處置的原則。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，及時、妥善處理好列入此次處置門面的相關(guān)問題，確保處置工作平穩(wěn)推進(jìn)。

四、工作步驟和時間安排

（一）宣傳籌備階段（2011年11月18日-23日）

1．成立縣公開處置縣城區(qū)范圍內(nèi)縣級行政事業(yè)單位門面資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)人員，組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．出臺實施方案。

3．召開協(xié)調(diào)動員會，統(tǒng)一思想，布置工作，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律。

（二）實施階段（2011年11月24日-12月15日）

1．資產(chǎn)評估。由縣國土資源、房產(chǎn)部門進(jìn)一步核實每一間門面資產(chǎn)的建筑面積和土地分?jǐn)偯娣e，辦理單獨產(chǎn)權(quán)證件。由縣國土資源局、縣城投中心和縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心共同委托中介機(jī)構(gòu)對門面資產(chǎn)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，制定出讓方案并報縣政府批準(zhǔn)。

2．確定拍賣公司，簽定委托合同。由縣城投中心、縣國土資源局和縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心共同選擇拍賣公司，并簽定委托拍賣合同，制定拍賣公告，拍賣信息。

3．公開拍賣。由縣城投中心、縣國土資源局、縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心和縣紀(jì)檢（監(jiān)察）部門全程監(jiān)督拍賣公司的拍賣行為。

4．拍賣收入結(jié)算和劃繳。①拍賣公司負(fù)責(zé)督促競買人將拍賣成交款全額存入縣城投中心資產(chǎn)經(jīng)營收入賬戶。②縣城投中心根據(jù)縣房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管辦的稅費(fèi)繳納通知，將應(yīng)繳稅費(fèi)劃繳至縣房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管辦賬戶。③縣城投中心根據(jù)與拍賣公司鑒訂的委托拍賣合同，將拍賣傭金支付給拍賣公司。④其余款項全部劃繳縣國庫。

（三）產(chǎn)權(quán)變更階段（2011年12月16日-31日）

拍賣完成后，由縣城投中心安排專人攜帶相關(guān)資料到縣國土資源局、縣房產(chǎn)管理局辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。門面資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出讓相關(guān)稅費(fèi)由賣方負(fù)責(zé)繳納。縣國土資源、房產(chǎn)等部門要按照特事特辦、優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的原則，優(yōu)先辦理。原資產(chǎn)管理、使用單位提供相關(guān)資料到縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心依程序辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)，并調(diào)整固定資產(chǎn)賬務(wù)。

五、責(zé)任劃分與追究

（一）紀(jì)檢（監(jiān)察）部門對資產(chǎn)處置過程進(jìn)行全程監(jiān)督，負(fù)責(zé)對公開處置過程中違法違紀(jì)行為的查處，重點查處黨員干部利用職務(wù)之便，違規(guī)干預(yù)或插手國有資產(chǎn)門面公開處置的案件。對在本次公開處置過程中，阻礙處置、弄虛作假、等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅懲處，一查到底，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心負(fù)責(zé)對資產(chǎn)處置過程進(jìn)行全程監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值，并負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)核銷審批手續(xù)。

（三）門面原管理、使用單位負(fù)責(zé)協(xié)助做好門面資產(chǎn)的公開處置工作，做好承租戶的思想穩(wěn)定工作，根據(jù)相關(guān)資料和資產(chǎn)核銷審批手續(xù)調(diào)整固定資產(chǎn)賬務(wù)。

（四）縣城投中心負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料進(jìn)行資產(chǎn)評估，辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，收繳資產(chǎn)處置款并按規(guī)定化繳。

（五）縣公安局負(fù)責(zé)做好維穩(wěn)和拍賣會的安全保衛(wèi)工作，對惡意煽動、制造事端的要堅決依法打擊，確保社會穩(wěn)定。

（六）縣國土資源局、縣房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)核實門面資產(chǎn)的建筑面積和土地分?jǐn)偯娣e，負(fù)責(zé)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后的變更登記和辦證工作。

六、其他事項

篇3

一、債轉(zhuǎn)股情況和效應(yīng)

在國家經(jīng)貿(mào)委重點推薦實施債轉(zhuǎn)股的601戶企業(yè)中，湖北省有28家，其建議轉(zhuǎn)股額為271.22億元，推薦企業(yè)數(shù)占全國的4.66%，轉(zhuǎn)股額占全國4596億元的5.90%。從一年多的實踐來看，各企業(yè)以債轉(zhuǎn)股為契機(jī)，進(jìn)一步開拓市場，深化放改革，加強(qiáng)管理。轉(zhuǎn)抽象機(jī)制，初步顯示出債轉(zhuǎn)股給企業(yè)帶來的生機(jī)與活力。

其一，債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，有效地改善了相關(guān)企業(yè)的債務(wù)結(jié)構(gòu)，大大降低了企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率。從總體情況看，1999年底，28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)總資產(chǎn)為1629.38億元，總負(fù)債為1103.92億元，平均負(fù)債率為68.05%，比全省國有及國有大中型控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高出2.41個百分點。其中，資產(chǎn)負(fù)債率在65-80%之間的有11戶，80%至100%的5戶，100%以上的1戶。實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)后，28戶企業(yè)的總負(fù)債將減至1035.31億元，資產(chǎn)負(fù)債率也將由轉(zhuǎn)股前的68.05%降至62.55%。企業(yè)債務(wù)剝離轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司實行停息之后，也大大減少企業(yè)的利息支出，有效地降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本改善了企業(yè)效益。在28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)剝離出的312.95億元債務(wù)中，銀行貸款本金195.53億元。從2000年4月1日停止計息后，相關(guān)企業(yè)減少利息支出10.30億元，月均減少利息支出1.15億元。東風(fēng)汽車公司和荊襄化工集團(tuán)公司月均減少利息支出2800萬元和1635萬元。神龍汽車公司實施債轉(zhuǎn)股后，不僅解決了償付銀行本金的壓力，而且由于投資各方同比例增資，還成功地引進(jìn)了相當(dāng)于10.233億元人民幣的法國資本，優(yōu)化了公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并于當(dāng)年實現(xiàn)了扭虧為盈。

其二，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，有效地促進(jìn)和推動了企業(yè)社會職能的分離，為企業(yè)真正成為市場競爭主體創(chuàng)造了條件。實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，為企業(yè)分離休社會職能提供了新的契機(jī)。28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)自辦學(xué)校、醫(yī)院的分離工作已開始起步，已有部分企業(yè)自辦學(xué)校、醫(yī)院交由所在地政府管理。尚未移效和學(xué)校、醫(yī)院，有關(guān)企業(yè)也正在同當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商。同時，企業(yè)所承擔(dān)的居委會、派出所等方面的社會職能也在逐步移交。

其三，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，有效地推動和促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部改革，突出地解決了企業(yè)冗員過重的問題。為了確保企業(yè)實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)以后，轉(zhuǎn)換機(jī)制，扭虧為盈，各債轉(zhuǎn)股企業(yè)均在深化內(nèi)部改革，剝離輔休，精干主體，分離富余人員方面制定了具體措施，做了大量工作。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，1999年底，28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)職工總?cè)藬?shù)為50.41萬人，到2000年10月底止，已減至46.68萬人，下崗分流達(dá)3.8萬人，分流率為7.4%。湖北寶石水泥集團(tuán)、武漢重型機(jī)床廠等企業(yè)分流力度大。按照債轉(zhuǎn)股協(xié)議方案，28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)職工分流率應(yīng)達(dá)到15-20%以上。由于多數(shù)企業(yè)的債轉(zhuǎn)股協(xié)議方案國家剛剛批準(zhǔn)實施，因而企業(yè)富余人員的分流尚未到位，預(yù)計到新公司全部成立運(yùn)作時，28戶企業(yè)的職工分流人數(shù)將達(dá)到10萬人以上。債轉(zhuǎn)股企業(yè)在加大企業(yè)內(nèi)部改革、人員分流力度的同時，也加快了內(nèi)部非經(jīng)營性資的的剝離，對可以獨立經(jīng)營的配套企業(yè)、股務(wù)公司，包括企業(yè)自辦的食堂等等，全部改為獨立法人，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，為精干主體邁出了關(guān)鍵的一步。

其四，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，使企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，推動了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。按照國家債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的規(guī)定，企業(yè)將國家政策規(guī)定范圍內(nèi)的銀行貸款本息剝離到相關(guān)資產(chǎn)管理公司，相關(guān)資產(chǎn)管理公司將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)后，使企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了實質(zhì)性的變化，由獨家占有變?yōu)槎嗉艺加校缮a(chǎn)企業(yè)絕對控股，有的資產(chǎn)管理公司的股權(quán)比例甚至達(dá)到或超過80%。同時，由于實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，也相應(yīng)地帶動了企業(yè)在財政等方面的借貸資本轉(zhuǎn)為股權(quán)，促進(jìn)了企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，為企業(yè)按照公司制的運(yùn)作規(guī)范，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造了條件。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)中，如果按照企業(yè)資產(chǎn)管理公司簽訂的債轉(zhuǎn)股協(xié)議方案分析，均由企業(yè)獨家持股變?yōu)槎嗉移髽I(yè)、資產(chǎn)管理公司共同持股或多家持股。資產(chǎn)管理公司的的持股介入，對于突破國有企業(yè)改革的制度起了關(guān)鍵性作用。

其五，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激活了存量資產(chǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營效益的改善。據(jù)有關(guān)部門28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)2000年生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)查，28戶企業(yè)可實現(xiàn)銷售收入668.76億元，同比增長16.13%。產(chǎn)銷率可達(dá)到98%以上。實現(xiàn)利潤可達(dá)12.05億元，而去年虧損5.09億元，與去年同期相比，減虧增利17.14億元；實現(xiàn)利稅總額48.19億元，同比增長95.76%。不僅如此，而且還消化了去年部分潛虧。去年28戶企業(yè)有應(yīng)計未計利息和費(fèi)用，應(yīng)提未提折舊等各項潛虧10.22億元，今年已消化7.65億元。到2000年底，有22戶企業(yè)盈利，其中，有16戶扭虧為盈，4戶增利；6戶仍在虧損的企業(yè)中有2戶已大幅度減虧。

二、債轉(zhuǎn)股存在的突出問題

（一）股權(quán)退出方式過于單一，退出通道過于狹窄。資產(chǎn)管理公司股權(quán)能否順利退出，實現(xiàn)債權(quán)如期變現(xiàn)，是債轉(zhuǎn)股工作成敗的關(guān)鍵。按照國家債轉(zhuǎn)股有關(guān)文件的規(guī)定，債權(quán)的變現(xiàn)和股權(quán)的退出，資產(chǎn)管理公司可采取上市、轉(zhuǎn)賣、企業(yè)回購等多種方式，由于我國資本市場不發(fā)達(dá)，目前可以選擇的股權(quán)變現(xiàn)手段還不多，從已簽訂了債轉(zhuǎn)股協(xié)議的27家企業(yè)情況來看，各資產(chǎn)管理公司均把企業(yè)回購或母公司收購作為股權(quán)退出的最主要方式，按照債轉(zhuǎn)股總額，規(guī)定了回購年限，分?jǐn)偭嘶刭忣~度，甚至要求企業(yè)以其有效資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保。但是，從企業(yè)的現(xiàn)實情況來看，將企業(yè)回購作為最主要的退出通道，存在著很大的風(fēng)險，將使債轉(zhuǎn)股目標(biāo)打折扣。從可行性上看，以已簽約的27戶企業(yè)為例，信達(dá)、華融、長城、東方四家資產(chǎn)管理公司共轉(zhuǎn)股209.61億元，如按7年實行全額回購計算，年平均回購量為29.94億元，年回購額占27戶企業(yè)資產(chǎn)總量1661.29億元的1.80%，按此比例回購，企業(yè)在不考慮給股東的紅利的情況下，總資產(chǎn)利潤率必須達(dá)到1.81%。據(jù)調(diào)查，2000年27戶企業(yè)的總資產(chǎn)利潤率相差1.09個百分點。

（二）轉(zhuǎn)股操作過程的有關(guān)配套政策不到位，具體運(yùn)作困難重重。在債轉(zhuǎn)股實施過程中，也暴露出依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策操作債轉(zhuǎn)股，將給債轉(zhuǎn)股后新成立的公司增加新的負(fù)擔(dān)和支付壓力，不利于企業(yè)扭虧脫困和債權(quán)變現(xiàn)目標(biāo)的實現(xiàn)。這些問題當(dāng)前集中表現(xiàn)在兩個方面。

（1）土地使用權(quán)問題。對土地使用權(quán)的處置是目前推進(jìn)債轉(zhuǎn)股工作中的一個突出難點。新成立的債轉(zhuǎn)股公司都會涉及到原企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，而國有企業(yè)所占用的土地絕大部分屬于以行政劃撥方式取得的。根據(jù)我國現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓金。盡管1998年國家土管局的“國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定”中，除繼續(xù)規(guī)定以出讓、租賃、折為國家股處置土地使用權(quán)外，還增加了“保留學(xué)生劃撥用地”方式，但“保留劃撥用地”的適用范圍非常有限，而且不超過五年期限。它同時明確“國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的，應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式處置”。那么按照這些法律規(guī)定，將企業(yè)原有土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)移到新公司，首先必須對土地使用權(quán)進(jìn)行評估，要支付評估機(jī)構(gòu)費(fèi)用；二是按國家有關(guān)部門規(guī)定，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)交納高達(dá)40%的土地出讓金。如果依此規(guī)定執(zhí)行，所有債轉(zhuǎn)股企業(yè)都必須向土地管理部門繳納千萬元甚至上億元的土地出讓金。而據(jù)我們了解，28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)沒有哪一家有此支付能力。

（2）稅務(wù)負(fù)擔(dān)問題。這主要包括三個方面。第一，債轉(zhuǎn)股企業(yè)因組建新公司導(dǎo)致資產(chǎn)所有權(quán)由原企業(yè)轉(zhuǎn)移至新公司所發(fā)生的法定稅賦。按國家現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定，用于投資入股的房屋、土地使用權(quán)等應(yīng)依法繳納契稅，而且不能減免。債轉(zhuǎn)股企業(yè)在實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的同時，必然涉及到房屋、土地所有權(quán)等資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，按國家現(xiàn)行稅法的規(guī)定，這種轉(zhuǎn)移一旦發(fā)生，必須繳納契稅，而且數(shù)額必然不小，必然加大債轉(zhuǎn)股企業(yè)的現(xiàn)金支付，增加其支付壓力，許多企業(yè)如果要支付這筆昂貴的費(fèi)用，債轉(zhuǎn)股所產(chǎn)生的正面效應(yīng)，有可能被此抵消。第二，債轉(zhuǎn)股企業(yè)因債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)后，原支付給銀行的利息因停止支付而轉(zhuǎn)化為利潤，增加了企業(yè)所得而應(yīng)支付的稅費(fèi)。按照國家現(xiàn)行稅法的規(guī)定，企業(yè)增加的利潤所得，應(yīng)依法向國家繳納稅費(fèi)。問題在于債轉(zhuǎn)股企業(yè)所增加的利潤，不是企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的增溢，而是銀行債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)后銀行利息的轉(zhuǎn)移，是國家政策性因素使然，目的在于減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)盈利，以利于企業(yè)回購資產(chǎn)管理公司持有股權(quán)。因此，對支付給銀行的利息轉(zhuǎn)化而來的利潤應(yīng)當(dāng)特殊對待，采取特殊政策特別處理。第三，債轉(zhuǎn)股企業(yè)，因設(shè)立組建新公司而導(dǎo)致納稅主體的分解而增加稅費(fèi)的支出。這是債轉(zhuǎn)股實施中，稅費(fèi)方面所遇到的一種特別情況，也是需要認(rèn)真對待的。據(jù)我們了解，在債轉(zhuǎn)股企業(yè)中，有的企業(yè)是以集團(tuán)作為納稅主體，一個頭對稅務(wù)，合并計算繳納集團(tuán)所屬企業(yè)稅費(fèi)。債轉(zhuǎn)股新公司設(shè)立后，新公司必須作為新的納稅人，從集團(tuán)中分離出來，由此帶來兩個方面的問題，一是新設(shè)立的公司經(jīng)營利潤增加時，必須依據(jù)稅法增繳所得稅，相應(yīng)減少企業(yè)積累，增加企業(yè)支出；二是不納入集團(tuán)統(tǒng)一計稅納稅后，不能享受合并計繳稅費(fèi)的優(yōu)惠。

（三）新公司設(shè)立后運(yùn)作難以規(guī)范，機(jī)制轉(zhuǎn)換以到位。國有企業(yè)經(jīng)營效益低的根本原因在于企業(yè)制度落后，經(jīng)營機(jī)制不活。如果不徹底改革舊的企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，單純依靠債轉(zhuǎn)股后減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，是不可能從根本上解決國有企業(yè)經(jīng)營虧損問題的。因此，各企業(yè)的債轉(zhuǎn)股方案都明確提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行公司制改革，按現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)造新公司的組織制度，建立多元股東的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)管理。然而實踐中，調(diào)整企業(yè)治理結(jié)構(gòu)很困難。在債轉(zhuǎn)股企業(yè)新設(shè)立的公司中，多數(shù)公司是資產(chǎn)管理公司處于控股地位，不少公司還是資產(chǎn)管理公司絕對控股。按照我國《公司法》的有關(guān)規(guī)定，公司制企業(yè)在經(jīng)營者的選擇上，應(yīng)由董事會聘任，特別是股份制企業(yè)更應(yīng)如此。但是，根據(jù)債轉(zhuǎn)股的有關(guān)政策規(guī)定，資產(chǎn)管理公司并不直接參與新公司的生產(chǎn)經(jīng)營，因此，在新公司經(jīng)營者的選聘上，資產(chǎn)管理公司難以干預(yù)。特別是由于國家重點推薦的債轉(zhuǎn)股企業(yè)，都是一些國有大中型企業(yè)，這些企業(yè)經(jīng)營者一直是由企業(yè)所屬黨委、政府任命的，一時還難以突破。所以，這些企業(yè)的經(jīng)營者仍然由所屬黨委、政府任命。這種做法，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，特別是新體制尚未到位之前，確有堅持的必要。但是，對于股份公司來說，繼續(xù)堅持這種做法，有可能帶來“四大”問題：一是政企分開難以到位。二是資產(chǎn)保全難以到位。三是機(jī)制轉(zhuǎn)換難以到位。資產(chǎn)管理公司階段性持股，且不參與企業(yè)經(jīng)營，并要在規(guī)定的期限內(nèi)退出。如果按此運(yùn)作，債轉(zhuǎn)股企業(yè)仍將回到國有獨資老路上去，這對國有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換是極為不利的。四是搞活企業(yè)難以到位。由于資產(chǎn)管理公司對債轉(zhuǎn)股企業(yè)的持股是階段性的，其終極目標(biāo)是保全資產(chǎn)、債權(quán)或股權(quán)變現(xiàn)，這極有可能使資產(chǎn)管理公司為順利實現(xiàn)最終目標(biāo)，利用自身最大股東的地位及其在金融業(yè)中的影響，對企業(yè)施加種種壓力，迫使企業(yè)作出只利于資產(chǎn)管理公司、不利于企業(yè)自身發(fā)展的決策。

（四）落實債轉(zhuǎn)股的有關(guān)配套措施難度大。為了確保債轉(zhuǎn)股企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制扭虧為盈，債轉(zhuǎn)股企業(yè)與資產(chǎn)管理公司簽訂的債轉(zhuǎn)股協(xié)議中，均提出了“三個分離”，即“分離富余人員、分離社會職能、分離非經(jīng)營性資產(chǎn)”的措施，并要求企業(yè)所屬政府作出相應(yīng)的承諾。但由于缺乏相應(yīng)的政策規(guī)定，實施起來難度極大。先看人員分離。冗員過多，人浮于事，是當(dāng)前國有企業(yè)的通病，也是債轉(zhuǎn)股企業(yè)的通病。按照債轉(zhuǎn)股協(xié)議方案，債轉(zhuǎn)股企業(yè)的人員分流率平均在10%-20%左右。當(dāng)前分流人員的去向，主要有四種途徑，一是進(jìn)再就業(yè)中心。但進(jìn)中心的人員，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)三分之一的基本生活費(fèi)，三年后不能重新就業(yè)的要解除關(guān)系，這些分離出去的職工生活出路何在，沒有事干的會不會再找企業(yè)這都存在很大疑問。二是推向社會。由于當(dāng)前社會保障體系不夠完善，企業(yè)下崗人員推向社會后，有可能引起社會動蕩不穩(wěn)，因而必須審慎而行，謹(jǐn)慎對待。三是自謀職業(yè)。這種途徑只能作為下崗分流的輔助措施而予以推行。四是轉(zhuǎn)崗安置。應(yīng)當(dāng)說，這是解決下崗分流職工的根本性措施，也是一條安全可靠，有利于社會穩(wěn)定、企業(yè)穩(wěn)定的根本出路。但轉(zhuǎn)崗安置要大量投入，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，難度也很大。

三、進(jìn)一步做好債轉(zhuǎn)股工作的政策建議

首先，要明確主體目標(biāo)。從債轉(zhuǎn)股現(xiàn)有政策規(guī)定看，實施債轉(zhuǎn)股，主要是三大目標(biāo)，（1）盤活商業(yè)銀行不良資產(chǎn)。加快不良資產(chǎn)的回收，增加資產(chǎn)流動性，防范和化解金融風(fēng)險。（2）加快實現(xiàn)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的國有大中型虧損企業(yè)扭虧為盈。（3）促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這種平行的多元的目標(biāo)取向，給債轉(zhuǎn)股的實施，帶來一些障礙。實踐已經(jīng)證明，目標(biāo)的多元化有可能導(dǎo)致力量分散，難以達(dá)到預(yù)期效果。事實上由于轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)存在著目標(biāo)的多元性，其主體目標(biāo)不明確，導(dǎo)致涉及各方從各自要達(dá)到的目標(biāo)出發(fā)，增加了磨合蹉商難度，費(fèi)盡周折也難以形成統(tǒng)一意見。這次國家重點推薦企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，是政策性債轉(zhuǎn)股，應(yīng)與其它方式的債轉(zhuǎn)股有所區(qū)別。國家實行這一政策的根本目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)大中型國有虧損企業(yè)扭虧為盈走出困境，是促進(jìn)國有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制走上良性發(fā)展的軌道。銀行不良資產(chǎn)的載體是企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營搞不好，銀行的信貸資產(chǎn)很難盤活，要實現(xiàn)不良資產(chǎn)的回收，增加資產(chǎn)的流動性，防范和化解金融風(fēng)險也不可能。

其次，要完善資產(chǎn)管理公司的職能，建立有效的激勵約束機(jī)制。企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)以后，原企業(yè)相應(yīng)改制為股份公司，資產(chǎn)管理公司對債轉(zhuǎn)股企業(yè)持股或控股，是債轉(zhuǎn)股企業(yè)的股東。資產(chǎn)管理公司作為債轉(zhuǎn)股企業(yè)的投資人或者資產(chǎn)所有者，理應(yīng)全面履行所有者職能，參加企業(yè)董事會和監(jiān)事會，參與企業(yè)的重大決策，對企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)有債轉(zhuǎn)股政策規(guī)定，資產(chǎn)管理公司對企業(yè)的控股或持股僅僅是階段性的，最終必然要從新的股份公司中退出。從這個意義上說，資產(chǎn)管理公司作為債轉(zhuǎn)股企業(yè)的股東，是一個特殊的股東。目前實際上沒有對于企業(yè)股東大會、董事會的組織權(quán)利，沒有選任董事長和總經(jīng)理的權(quán)利，實質(zhì)上沒有重大事項的決策權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利。如不重視和改進(jìn)完善，債轉(zhuǎn)股將面臨重大風(fēng)險。因此，僅僅對資產(chǎn)管理公司作出參加企業(yè)董事會，監(jiān)事會這樣的原則性的規(guī)定還不完善，應(yīng)明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能和享受的權(quán)利。第一，要有組織人事權(quán)利，按照公司法，組成股東董事會，選舉董事長，聘用經(jīng)理等。第二，要有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及項目制定、審查、決策權(quán)利。第三，要有對企業(yè)的監(jiān)督管理和激勵決定權(quán)利。第四，要有對債轉(zhuǎn)股資產(chǎn)的保值、收益和處理權(quán)利。同時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司在融資理財方面的專長，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

其三，把債股與國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組和國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，積極拓寬股權(quán)退出通道。具體來講，除有條件的企業(yè)可讓其回購部分股權(quán)外，根據(jù)社會化取向原則，還可以開通三條渠道。一是通過證券市場，向社會公眾投資者轉(zhuǎn)讓。這是最合理，最有效也是最主要的退出方式，需要國家給予特別的政策支持。比如，國家在推薦和安排企業(yè)上市時，優(yōu)先考慮債轉(zhuǎn)股企業(yè)的國有股上市流通，放寬債轉(zhuǎn)股企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件等等，為資產(chǎn)管理公司通過證券市場轉(zhuǎn)讓股權(quán)創(chuàng)造條件。二是向外商轉(zhuǎn)讓。加入wto后，我國市場的高度開放，給外商以極大的吸引力，資產(chǎn)管理公司和相關(guān)企業(yè)，應(yīng)抓住這個機(jī)遇，向外商轉(zhuǎn)讓股權(quán)，以實現(xiàn)股權(quán)的變現(xiàn)。事實上只要企業(yè)的基礎(chǔ)較好，是會被外商看中的。神龍公司通過債轉(zhuǎn)股吸引外資同比例增資就是一個例子。三是向私人資本、民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓。經(jīng)過二十多年的改革開放，私人資本已經(jīng)有了一定的積累，并涌現(xiàn)出了一大批實力強(qiáng)的民營企業(yè)，這是資產(chǎn)管理公司實現(xiàn)股權(quán)退出的重要對象。債轉(zhuǎn)股企業(yè)應(yīng)當(dāng)解放思想，不要怕被私人資本、民營企業(yè)“吃掉”，不要耽心私人資本、民營企業(yè)控股，應(yīng)大膽地向私人資本、民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)，加快規(guī)范和完善開放的地方性產(chǎn)權(quán)交易市場?？傊?，采取多種渠道退出，既可以保證資產(chǎn)管理公司股權(quán)變現(xiàn)目標(biāo)的實現(xiàn)，也有利于實現(xiàn)企業(yè)的股權(quán)多元化，解決資產(chǎn)管理公司退出后企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的“復(fù)歸”問題。

篇4

xxxx年，是資產(chǎn)管理處上水平、上質(zhì)量的關(guān)鍵年，在學(xué)校黨委、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)和分管校領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)資產(chǎn)管理文件精神，結(jié)合我校實際情況，圍繞學(xué)校第七次x代會的工作報告和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實方案，以維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全和完整、優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)使用效益為目標(biāo)，以求實、創(chuàng)新和規(guī)范為管理思路，以勤勤懇懇辦實事、扎扎實實抓落實的工作態(tài)度，切實推進(jìn)我校資產(chǎn)管理各項工作的穩(wěn)步開展，為創(chuàng)建高水平教學(xué)研究型大學(xué)提供強(qiáng)有力的條件保障，特制定本年度的工作計劃。

一、完善資產(chǎn)管理制度，創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制

1、深入領(lǐng)會各項文件精神。組織全處職工專題學(xué)習(xí)《xxxx省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法》（湘政辦發(fā)33號，以下簡稱國有資產(chǎn)管理辦法）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高等院校政府采購工作的通知》（湘財購[xxxx]10號，以下簡稱政府采購?fù)ㄖ┑任募?，結(jié)合資產(chǎn)管理工作實際有針對性地展開交流和討論，以便從宏觀層面科學(xué)地指導(dǎo)我校資產(chǎn)管理工作，提高我處資產(chǎn)管理水平。

2、修訂和擬定學(xué)校相關(guān)資產(chǎn)管理制度。根據(jù)新資產(chǎn)管理辦法要求，遵循 “資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相結(jié)合，資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離”四個原則，結(jié)合我校實際，修訂和擬定學(xué)校相關(guān)資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理工作程序。

3、完善資產(chǎn)投入論證和績效考核管理機(jī)制。學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的迅猛發(fā)展與資金嚴(yán)重不足的矛盾，對資產(chǎn)管理工作提出了更新更高的要求，重點抓好投入前的科學(xué)論證和設(shè)備投入使用后的績效考核，引入經(jīng)濟(jì)杠桿，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高資源的有效利用。

4、積極推行信息網(wǎng)絡(luò)化管理。建立儀器設(shè)備、家具、低耗品、房屋和采購管理等5個獨立運(yùn)行系統(tǒng)；及時更新和提供各類數(shù)據(jù)，確保各項信息的有效性和完整性；加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的管理及維護(hù)，利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，規(guī)范管理流程，提高工作效率。

二、加大儀器設(shè)備論證和共享力度，提高設(shè)備使用效益

1、強(qiáng)化資產(chǎn)配置規(guī)劃論證。一是強(qiáng)化資產(chǎn)配置的量化核算，規(guī)范資產(chǎn)配置程序和規(guī)則，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)布局，勤儉節(jié)約，物盡其用，不斷深化資產(chǎn)配置規(guī)劃論證，優(yōu)化資產(chǎn)配置；二是積極組織技術(shù)專家進(jìn)行購置可行性論證，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，優(yōu)化論證程序、形式和手段，從擬購設(shè)備的必要性、先進(jìn)性和適用性，以及設(shè)備選型、性能、技術(shù)指標(biāo)的合理性等方面加強(qiáng)論證，有效避免購置的盲目性和重復(fù)購置，提高資金利用率。

2、搭建貴重儀器設(shè)備“共享平臺”，推動“有償使用、績效管理”。建立共享貴重儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理中心，建立科學(xué)的管理系統(tǒng)，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的管理原則，推動共享平臺建設(shè)，真正實現(xiàn)“資源共享，有償使用”的績效管理目標(biāo)。

（1）制定相應(yīng)的共享鼓勵政策，實施“專管共用”；

（2）設(shè)置資源共享系統(tǒng)，實現(xiàn)所有儀器設(shè)備的終端管理和監(jiān)控。

3、認(rèn)真做好貴重儀器設(shè)備的績效考評工作。從“機(jī)時利用”、“人才培養(yǎng)”、“教學(xué)科研成果”、“服務(wù)收入”、“功能利用與管理”等五個方面對貴重儀器設(shè)備的使用效益進(jìn)行考核評價，并實行獎罰分明的考評政策，逐步轉(zhuǎn)變教職工“重購置，輕使用”的思想觀念，強(qiáng)化成本意識，提高貴重儀器設(shè)備的使用效益。

4、加強(qiáng)儀器設(shè)備的購置、驗收、入賬、調(diào)節(jié)、維修及賬務(wù)等日常管理工作。

（1）抓好設(shè)備到貨、提貨、驗收、報賬的細(xì)節(jié)工作；

（2）規(guī)范設(shè)備報廢、報失、損壞或被盜處置程序；

（3）加強(qiáng)儀器設(shè)備回收、維修等調(diào)配力度，及時將閑置資產(chǎn)充分利用，杜絕浪費(fèi)；

（4）加強(qiáng)進(jìn)口儀器設(shè)備、特種設(shè)備的規(guī)范管理；

（5）加大對賬力度，定期或不定期與計劃財務(wù)處、后勤服務(wù)集團(tuán)等單位進(jìn)行固定資產(chǎn)“賬賬”、“賬實”核對工作；

（6）加強(qiáng)儀器設(shè)備運(yùn)行管理，強(qiáng)化質(zhì)保期內(nèi)的維保督查和維護(hù)維修工作。

三、深化公房“有償使用”機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)住房貨幣化改革

1、完善處內(nèi)房屋管理機(jī)構(gòu)，建立健全房屋管理獨立運(yùn)行系統(tǒng)，整合人力、物力、財力等資源，全面完成學(xué)校房屋資產(chǎn)管理任務(wù)。

2、建立和完善公房“有償使用”、“剛性約束”等管理機(jī)制，確保公房改革順利推進(jìn)。

3、加強(qiáng)學(xué)校公房資源的管理，使其得到公正、合理、高效的利用，不斷改善各單位的辦公條件，推進(jìn)公房改革方案的落實；做好新建公房接收分配、舊公房調(diào)整工作。

4。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校經(jīng)營性用房的管理，避免多頭管理及學(xué)校資源浪費(fèi)。

5。根據(jù)學(xué)校相關(guān)會議精神，擬在東方駕校旁（原金工實習(xí)廠）搭建工學(xué)實訓(xùn)中心，更好的為學(xué)校教學(xué)服務(wù)。

6、加強(qiáng)職工住房管理。一是摸清家底，擬對學(xué)校所有住房進(jìn)行一次徹底清查，分門別類地建立住房檔案，并對存在的問題提出應(yīng)對措施；二是舊房調(diào)劑、安排、選房等相關(guān)工作；三是積極做好住房房產(chǎn)權(quán)證的辦理和注銷工作。

7。將在職職工（xxxx年前參加工作的）住房補(bǔ)貼盡早落實到位，認(rèn)真核對，確保準(zhǔn)確無誤的發(fā)放。

8、推進(jìn)住房貨幣化改革。一是根據(jù)國家住房政策，結(jié)合學(xué)校土地開發(fā)提出住房建設(shè)和調(diào)整方案；二是積極利用住房政策，做好“新人”住房補(bǔ)貼相關(guān)工作；三是完善、推行、跟蹤“周轉(zhuǎn)房”制度，切實解決教職工住房困難。

四、完善招標(biāo)采購程序，提高工作效率

1、堅持“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格遵守有關(guān)采購的各項規(guī)章制度，理順論證、采購、驗收、付款等一系列工作程序，確保每一個環(huán)節(jié)不缺位，不越位，相互制約，相互監(jiān)督。

2、及時為儀器設(shè)備購置提供實時資訊，為設(shè)備選型、配置提供技術(shù)咨詢服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率。

3、加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備采購管理。積極做好進(jìn)口設(shè)備的免稅報關(guān)等工作，縮短進(jìn)口設(shè)備的到貨周期，加快進(jìn)口設(shè)備到貨速度。

4、積極完成各類采購計劃，配合做好政府采購，確保物資及時到位。

5。進(jìn)一步優(yōu)化采購程序，簡化零星采購程序，督促和落實采購物資的及時到位。

五、加強(qiáng)土地管理與開發(fā)，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益

1、及時掌握、準(zhǔn)確了解國家土地政策，盡快出臺學(xué)校土地管理有關(guān)辦法，積極推進(jìn)學(xué)校土地有償使用改革，配合學(xué)校有關(guān)部門做好科研、教學(xué)基地有償使用等工作。明年學(xué)校工作的重心

2、積極參與學(xué)校建設(shè)用地規(guī)劃和土地邊界管理工作。加強(qiáng)土地管理部門和上級主管等部門的交流，采取有效措施，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，使我校教學(xué)、科研、生產(chǎn)及生活用地盡可能得到保障。

3、做好土地日常事務(wù)性工作。及時做好土地報表工作，積極辦理校園土地確權(quán)工作；進(jìn)一步落實我校xxxx年用地計劃及重點項目用地性質(zhì)的申報工作；爭取將校園兩宗地之間的公用道路劃歸我校，確保學(xué)校土地安全、完整。

六、加強(qiáng)實驗材料的管理，重視實驗室安全工作

1、加強(qiáng)實驗材料計劃管理，及時辦理危險品的報批手續(xù)，做到常用材料品種齊全，倉儲合理、供應(yīng)及時、服務(wù)周到。

2、做好危險品的安全監(jiān)管，加強(qiáng)上級主管理部門的聯(lián)系，定期或不定期對危險品進(jìn)行賬物核對和現(xiàn)場督查等工作。

3、定期走訪學(xué)校各實驗室，及時了解實驗材料的使用動態(tài)，積極組織召開各類實驗室人員會議，充分調(diào)研，完善實驗材料的管理措施。

4。 規(guī)范電梯日常安全管理，確保電梯運(yùn)行安全。①加強(qiáng)對學(xué)校電梯維保監(jiān)控管理，防止安全事故的發(fā)生。②規(guī)范電梯日常安全管理，做好安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化安全意識，不定期組織安全檢查，及時消除隱患，確保電梯運(yùn)行安全。③做好接管電梯的交接工作。④做好電梯維保等相關(guān)經(jīng)費(fèi)計劃工作。

七、重點關(guān)注圖書館、東方學(xué)院、后勤集團(tuán)和生科樓的資產(chǎn)，實行項目管理

1、圖書館資產(chǎn)。新圖書館建設(shè)花費(fèi)1。2億元以上，每年還需一定的運(yùn)行費(fèi)用，以及新增紙質(zhì)和電子圖書，如何盤活資源、充分發(fā)揮圖書館的作用。xxxx年擬做以下幾點工作：一是對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，特別是對使用效果進(jìn)行一次考評；二是對新增資產(chǎn)，如紙質(zhì)和電子圖書，加大論證和采購環(huán)節(jié)的管理；三是配合有關(guān)部門做好資產(chǎn)整合和管理的有關(guān)工作。

2、東方科技學(xué)院資產(chǎn)。東方與母體之間的千絲萬縷聯(lián)系，導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在一定難度，產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明等問題總是困擾著資產(chǎn)管理部門。因此，xxxx年擬做以下工作：一是東方資產(chǎn)與母體之間應(yīng)有一個清晰的定位，即互補(bǔ)性應(yīng)予以明確；二是東方資產(chǎn)按功能分區(qū)原則歸屬產(chǎn)權(quán)，與母體之間進(jìn)行相互置換；三是有獨立的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)確保東方的資產(chǎn)信息完整、準(zhǔn)確；四是明確東方與母體之間資源共享的責(zé)權(quán)利；五是擬定東方資產(chǎn)，包括房屋、儀器設(shè)備和體育設(shè)施等多方面資產(chǎn)的添置規(guī)劃（含置換計劃）；六是明確東方與母體之間在論證、采購、驗收和管理等各環(huán)節(jié)各自的職責(zé)。

3、后勤服務(wù)集團(tuán)資產(chǎn)。一是對現(xiàn)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度要加強(qiáng)，凡涉及新增、報廢、資產(chǎn)位置移動和變性等方面，應(yīng)設(shè)計專門的表格和流程予以規(guī)范；二是不定期地對后勤資產(chǎn)使用情況進(jìn)行盤查，確保后勤資產(chǎn)按規(guī)定用途發(fā)揮作用；三是考核后勤集團(tuán)資產(chǎn)使用效益和資產(chǎn)可利用率，保證資產(chǎn)安全完整，實現(xiàn)保值增值；四是建立獨立的數(shù)據(jù)庫，完善管理信息。

4、生命科學(xué)樓資產(chǎn)。作為校級科研平臺，學(xué)校投入一定經(jīng)費(fèi)（包括日元貸款）購買儀器設(shè)備和保證日常運(yùn)行。根據(jù)現(xiàn)有情況，一是要加強(qiáng)共享平臺建設(shè)，如何共享有待去調(diào)研和論證；二是今后儀器設(shè)備的購置與學(xué)校相關(guān)項目之間如何互補(bǔ)；三是貴重儀器設(shè)備績效考評的標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)置；四是各實驗室安全問題有待重點關(guān)注，特別是現(xiàn)存的一些遺留問題該如何處置，有待進(jìn)一步落實。

八、 重視實驗室建設(shè)工作 ，提高儀器設(shè)備利用率

高等學(xué)校的儀器設(shè)備是一種教育資源，是辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，它在一定程度上反映學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、科研水平、管理水平，也是學(xué)校實力的標(biāo)志之一。目前隨著高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入的增大，一個突出的問題就顯現(xiàn)出來，就是儀器設(shè)備的利用率不高，大型精密儀器設(shè)備長時間閑置。如何提高實驗室儀器設(shè)備的利用率，盡可能減少設(shè)備的閑置和浪費(fèi)，具有十分重要的意義，提高儀器設(shè)備利用率，實際上就是提高投資效益。

實驗室的建設(shè)是高校三大基本建設(shè)之一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)的職能部門要高度重視此項工作。 要根據(jù)學(xué)校、院系的實際，從發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)層次、基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍、經(jīng)費(fèi)來源等校情出發(fā)，做出詳細(xì)的定性定量分析。換句話說，就是不能脫離學(xué)校的專業(yè)規(guī)劃、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、科研方向的要求，不能盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高速度。認(rèn)真的調(diào)查研究。對制約實驗室建設(shè)和發(fā)展的各種因素和條件進(jìn)行全面地分析，分清輕重緩急，系統(tǒng)考慮，不貪大求全，才能夠避免造成儀器設(shè)備利用率低和閑置。

九、加強(qiáng)責(zé)任意識和團(tuán)隊建設(shè)，努力提升服務(wù)形象

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。積極做好學(xué)校的參謀管理，參與改革協(xié)調(diào)，加強(qiáng)處領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，增強(qiáng)處領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力建設(shè)一個“團(tuán)結(jié)進(jìn)取、求實創(chuàng)新”的領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、積極組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流。有計劃組織處內(nèi)員工進(jìn)行各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，采取“走出去、請進(jìn)來”等方式，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對外交流力度，創(chuàng)新管理手段，改善服務(wù)態(tài)度，提高員工素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

3、加強(qiáng)思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹黨和國家方針、政策以及學(xué)校黨委行政的決議決定；依法行政、民主管理，團(tuán)結(jié)協(xié)作；樹立勤懇、務(wù)實的部門工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉潔自律，努力打造一個和睦團(tuán)結(jié)、齊心協(xié)力、勤奮進(jìn)取和開拓創(chuàng)新的工作團(tuán)隊。

篇5

維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)國有資產(chǎn)管理。推動國有資產(chǎn)合理配置，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國有資產(chǎn)管理提出如下意見：

一、做好各項基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)日常管理。

各單位、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實的基礎(chǔ)工作是做好資產(chǎn)管理的重要前提。充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性，提高國有資產(chǎn)管理意識。資產(chǎn)管理要有專門部門負(fù)責(zé)，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，做好資產(chǎn)管理日常工作。記好臺賬、健全賬卡，對本單位的國有資產(chǎn)按照“不重不漏、逐項清查”原則定期清查盤點，全面掌握國有資產(chǎn)的總量、存量、分布及使用情況，對盤盈、盤虧的資產(chǎn)如實填報，按程序報批后及時更新賬卡信息，真正做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實相符，全面、準(zhǔn)確、真實反映資產(chǎn)狀況。通過規(guī)范和完善資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，促進(jìn)資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

二、防止國有資產(chǎn)流失，規(guī)范處置行為。

指國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓及核銷。處置方式包括調(diào)撥、出售、對外捐贈、置換、報廢、報損及債權(quán)債務(wù)的核銷等。國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，國有資產(chǎn)處置。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置，不得自行處理賬務(wù)，工商、房管、國土、車管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。按以下程序?qū)徟?/p>

附上相關(guān)資料送主管部門審核后報區(qū)國資監(jiān)管部門審查。一）申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)的單位向區(qū)國資監(jiān)管部門提出書面申請。

初審后根據(jù)情況由區(qū)國資監(jiān)管部門直接審批或提出初審意見報區(qū)政府常務(wù)會審批。重大國有資產(chǎn)經(jīng)營處置報區(qū)委常委會審定。二）區(qū)國資監(jiān)管部門根據(jù)各單位提出的擬處置資產(chǎn)情況。

由區(qū)國資監(jiān)管部門下達(dá)書面審批意見。申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)的單位根據(jù)審批意見，三）根據(jù)區(qū)委常委會或區(qū)政府常務(wù)會審批意見。聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行評估，并將評估報告報國資監(jiān)管部門備案或?qū)徟?。?jīng)批準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準(zhǔn)日起1年內(nèi)有效。

按照公開、公平、公正的原則，四）由申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)的單位提供資產(chǎn)權(quán)屬證明、區(qū)國資監(jiān)管部門批復(fù)文件、評估報告、備案表等相關(guān)資料。政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行交易。房產(chǎn)、土地、一次性處置車輛5輛以上（含5輛）等國有資產(chǎn)處置，需按規(guī)定進(jìn)入市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所交易；一次性處置車輛5輛以下及其他國有資產(chǎn)處置，交區(qū)公管辦按程序處置。

五）由申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)的單位將處置該項資產(chǎn)的相關(guān)資料報區(qū)國資監(jiān)管部門備案，資產(chǎn)處置完畢1個月之內(nèi)。并及時更新賬卡信息，確保賬實相符。

應(yīng)當(dāng)設(shè)立資產(chǎn)清查小組，國有單位因撤銷、合并、改制、分立及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時。對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記，編制清冊并按照相關(guān)文件規(guī)定報批后辦理移交手續(xù)。

其拆遷補(bǔ)償協(xié)議須報區(qū)國資監(jiān)管部門審核后，舊城拆遷開發(fā)的國有房產(chǎn)。再按拆遷管理相關(guān)規(guī)定辦理。各單位不得私自簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，不得截留和私自動用拆遷補(bǔ)償收入。

由主辦單位在會議、活動結(jié)束時報區(qū)國資管理部門初審，因召開重大會議、舉辦大型活動臨時購置的國有資產(chǎn)。由區(qū)國資監(jiān)管部門提出初審意見報區(qū)政府審批后處置。

三、實現(xiàn)國資保值增值，規(guī)范經(jīng)營管理。

一級預(yù)算單位經(jīng)營性資產(chǎn)須移交區(qū)國資辦統(tǒng)一管理。各單位每年要認(rèn)真清理新增或未移交的經(jīng)營性資產(chǎn)，按照區(qū)政府相關(guān)文件要求。清理后造冊移交區(qū)國資辦統(tǒng)一管理。

由本單位自行管理，國有公司、二級單位（含自收自支、企業(yè)化管理事業(yè)單位等）經(jīng)營性資產(chǎn)。主管部門監(jiān)督管理，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門實施綜合管理。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，各單位要建立明細(xì)臺賬，實行臺賬管理，臺賬內(nèi)容包括資產(chǎn)的權(quán)屬情況、建筑年代、建筑面積、使用情況、抵押情況等。經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借時，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，制作詳細(xì)的租賃方案，續(xù)租方案報主管部門審批后實施。新招租方案經(jīng)主管部門審核后報區(qū)公管辦按程序公開招租。租賃期限原則上每次不超過2年，若確需超過2年，須書面報區(qū)國資監(jiān)管部門審批，否則租賃違規(guī)追責(zé)。

嚴(yán)格按照《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》及有關(guān)規(guī)定，各單位出租、出借的經(jīng)營性資產(chǎn)。使用統(tǒng)一合同文本，簽訂書面租賃協(xié)議，嚴(yán)禁暗箱操作。同時，接受區(qū)財政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、國資等部門的監(jiān)督檢查。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自出租、出借經(jīng)營性資產(chǎn)。

經(jīng)主管部門審核后報區(qū)國資監(jiān)管部門審查，各單位利用國有資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、擔(dān)保、對外投資等事項。由國資監(jiān)管部門根據(jù)初審情況，直接審批下發(fā)文件或提出初審意見報區(qū)政府審批后下發(fā)文件。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得利用國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押、擔(dān)保、對外投資等經(jīng)濟(jì)行為。

四、嚴(yán)防違法違紀(jì)行為，強(qiáng)化收入管理。

按照政府非稅收入管理的規(guī)定，國有資產(chǎn)形成的收入。實行“收支兩條線”管理。各單位要將國有資產(chǎn)形成的收入納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，并按規(guī)定及時足額上繳國庫，嚴(yán)禁私自截留或挪作他用；嚴(yán)禁設(shè)立搞賬外賬和“小金庫”違反規(guī)定的嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任。同時，每年1月10日前，各單位須將上年經(jīng)營性資產(chǎn)收入情況（包含出租、出借、處置收入等）及收入上繳情況經(jīng)主管部門審核后報區(qū)國資監(jiān)管部門備案。

按規(guī)定繳入金庫，國有房產(chǎn)拆遷補(bǔ)償收入和處置收入。嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，切實保障國有資產(chǎn)收益，防止國有資產(chǎn)流失。相關(guān)單位若需使用該項收入，由本單位提出書面申請，報區(qū)國資辦審核后按區(qū)財政資金審批程序辦理。該項收入的使用，原則上只能用于購置固定資產(chǎn)或單位經(jīng)營發(fā)展，不得用于工作經(jīng)費(fèi)和消費(fèi)性支出。

五、有效利用國有資源,規(guī)范資源配置。

對沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，國有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)控制，合理配備，嚴(yán)格審批。凡屬納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購；未納入政府采購范圍的資產(chǎn)購置，按照財務(wù)會計制度規(guī)定進(jìn)行采購。

一）房產(chǎn)購置按下列程序辦理：

確需購置房產(chǎn)的由本單位提出購房書面申請及方案，1．各單位根據(jù)工作需要。經(jīng)主管部門審核后報區(qū)國資監(jiān)管部門初審。購房方案包括本單位人員情況、現(xiàn)有房產(chǎn)情況、擬購置房產(chǎn)情況、經(jīng)費(fèi)來源等，沒有落實經(jīng)費(fèi)來源的不予審批。

結(jié)合全區(qū)國有資源情況，2．區(qū)國資監(jiān)管部門根據(jù)各單位上報方案情況。初審后提出建議意見報區(qū)政府常務(wù)會審批。

向區(qū)財政部門提交書面文件，3．各申請單位根據(jù)區(qū)政府審批意見。按政府采購程序辦理。

二）聯(lián)合開發(fā)按下列程序辦理：

以該單位占有、使用的土地資產(chǎn)出資，聯(lián)合開發(fā)是指取得國有土地使用權(quán)的單位。與其他單位聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，取得新的國有資產(chǎn)（貨幣資金、房產(chǎn)、其他資產(chǎn)）行為。

并實施可行性論證。1．聯(lián)合開發(fā)必須符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

方案內(nèi)容包括現(xiàn)有人員情況、資產(chǎn)情況、聯(lián)建規(guī)模、聯(lián)建方式、擬分配資產(chǎn)情況及聯(lián)建單位情況等。2．制定聯(lián)合開發(fā)方案。

由區(qū)國資監(jiān)管部門提出初審意見報區(qū)政府常務(wù)會審批。3．由聯(lián)建單位提交書面申請連同聯(lián)建方案報區(qū)國資監(jiān)管部門初審后。

按程序完善建設(shè)相關(guān)手續(xù)。4．聯(lián)建單位根據(jù)區(qū)國資監(jiān)管部門下達(dá)的書面審批意見。

三）臨時租賃房產(chǎn)按下列程序辦理：

經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門審核后報區(qū)國資監(jiān)管部門審查。租賃方案內(nèi)容包括本單位現(xiàn)有人員情況、現(xiàn)有房產(chǎn)情況、擬租房產(chǎn)情況、租金來源、租金、租期等。1．由申請租房單位提出書面申請及方案。

結(jié)合我區(qū)國有資源情況，2．區(qū)國資監(jiān)管部門根據(jù)申請單位情況。提出初審意見報區(qū)政府審批。

由區(qū)公管辦牽頭，3．根據(jù)區(qū)政府審批意見。會同區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局現(xiàn)場商定后由申請租房單位與出租方按《合同法》規(guī)定完善租賃手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，各單位不得租賃房產(chǎn)、設(shè)施、設(shè)備等。

篇6

現(xiàn)將財政部、建設(shè)部、國家土地管理局、國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于印發(fā)〈清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市情況做如下補(bǔ)充，請一并貫徹執(zhí)行：

一、對于已進(jìn)行土地注冊登記由土地管理部門頒發(fā)土地證書的企業(yè)，按土地注冊登記的數(shù)量進(jìn)行清查登記、估價。

二、尚未進(jìn)行土地注冊登記、未領(lǐng)取土地證書的企業(yè)，按清產(chǎn)核資中清查的土地數(shù)量進(jìn)行登記、估價。

三、對于權(quán)屬有爭議的土地，暫由現(xiàn)在占用的企業(yè)進(jìn)行清查登記、估價，做為待界定資產(chǎn)處理。待清產(chǎn)核資后，由土地管理部門裁定處理。

四、為了便于企業(yè)操作、土地估價工作，按此次所擬定的地產(chǎn)核資類別劃分表及類別標(biāo)準(zhǔn)表進(jìn)行估價，此表僅適用于這次清產(chǎn)核資土地清查工作，不作為企業(yè)、單位土地出讓、產(chǎn)權(quán)變更時的土地實際價格，以及土地其他統(tǒng)計及調(diào)查使用。

附件一：財政部  建設(shè)部  國家土地管理局  國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)《清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案》的通知（財清〔1994〕13號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組、財政廳（局）、建設(shè)廳（局）、土地局、國有資產(chǎn)管理局，國務(wù)院各部、委、直屬機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組和計劃單列企業(yè)集團(tuán)：

現(xiàn)將《清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)和本部門的實際情況，在清產(chǎn)核資中執(zhí)行，并將執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及建議及時上報。

附：清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案

一、在清產(chǎn)資中對土地進(jìn)行清查估價的緊迫性和重要意義

土地是國家的重要資源和資產(chǎn)，也是重要的生產(chǎn)資料。長期以來，國家實行無償、無限期、無流通的土地使用制度，以行政劃撥方式向企業(yè)、單位提供土地，企業(yè)、單位帳面無土地價值。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，國家先后建立了國有土地有償出讓制度，以及對股份制企業(yè)土地資產(chǎn)管理制度，但大多數(shù)企業(yè)、單位仍然是沒有土地帳面價值，致使企業(yè)、單位在組建中外合資、股份制企業(yè)、以及企業(yè)兼并中無法作價或隨意作價、投資入股。同時由于土地資產(chǎn)沒有與國有土地使用者的效益掛鉤，致使土地的利用率相當(dāng)?shù)?，多占少用，占而不用的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。還有一些企業(yè)、行政事業(yè)單位在未依法補(bǔ)辦出讓手續(xù)的情況下，就將本單位原無償劃撥、使用的土地有償轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，獲取巨額收入，并將這部分收入納入各自的“小金庫”，使國家蒙受了重大損失。

因此，在清產(chǎn)核資中，對土地進(jìn)行全面清查、估價入帳，并加以相應(yīng)管理已勢在必行。這對于推動改革開放工作和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。具體表現(xiàn)在以下凡個方面：一是有利于查清各企業(yè)、單位使用土地的數(shù)量和價值量，以及全國總量；二是有利于加強(qiáng)土地管理，制止土地資產(chǎn)的流失；三是有利于對土地進(jìn)行合理利用和優(yōu)化配置，達(dá)到節(jié)約使用土地的目的；四是有利于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確國有土地所有者與使用者的經(jīng)濟(jì)利益和法律責(zé)任；五是有利于正確評價企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、在清產(chǎn)核資中土地清查估價的法律依據(jù)

為保證土地清查估價工作的順利進(jìn)行，在土地清查估價中要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》及其《實施條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》、《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》和國家土地管理局頒布的《土地登記規(guī)則》等法規(guī)以及清產(chǎn)核資中有關(guān)土地清查估價的政策、辦法，認(rèn)真組織進(jìn)行。

三、清產(chǎn)核資中進(jìn)行土地清查估價的主要任務(wù)與范圍

（一）在清產(chǎn)核資中進(jìn)行土地清查估價的主要任務(wù)是：全面清查企業(yè)、單位使用的土地的權(quán)屬、界線和面積，進(jìn)行土地登記，對土地進(jìn)行分等定級估價，完善土地管理與使用效益考核制度。

（二）清產(chǎn)核資中土地清查估價的范圍：

1.參加清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位；

2.凡在清產(chǎn)核資前已依法進(jìn)行了土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記的企業(yè)、單位，經(jīng)審核土地權(quán)屬用途沒有發(fā)生變化的不再進(jìn)行土地清查登記，只進(jìn)行土地估價，憑原登記證明辦理清產(chǎn)核資中有關(guān)土地清查登記事宜；

3.企業(yè)凡已以土地使用權(quán)作價入股方式與外方舉辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)的，要查清中方投入土地的股份（投資數(shù)額）和面積；

4.企業(yè)凡已以土地使用權(quán)投資與其它企業(yè)、單位舉辦國內(nèi)聯(lián)營；或以土地使用權(quán)作價入股舉辦股份制企業(yè)的，要查清國有企業(yè)投入土地資產(chǎn)的股份（投資數(shù)額）和面積。

四、清產(chǎn)核資中土地清查估價工作的組織與程序（一）清產(chǎn)核資土地清查估價工作的組織土地清查估價工作由全國清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與本地區(qū)土地管理部門具體組織，財政、建設(shè)、房產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理部門配合實施。中央企業(yè)、單位的土地清查估價工作由其主管部門的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助企業(yè)、單位所在地的土地管理部門進(jìn)行實施。

（二）清產(chǎn)核資土地清查估價的工作程序1.土地清查登記的工作程序：

它包括申報、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)土地證書五個階段，先由企業(yè)、單位自查、申報，然后由土地主管部門依照國家《土地登記規(guī)則》進(jìn)行審查，做好權(quán)屬調(diào)查、地籍勘丈，查清每一宗地的權(quán)屬、位置、界線、數(shù)量和用途等基本情況，達(dá)到權(quán)屬合法、面積準(zhǔn)確、界址清楚。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)企業(yè)、單位所在地的土地管理部門全面審核后，符合法律規(guī)定的報縣級以上人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行注冊登記，并頒發(fā)土地證書。企業(yè)、單位據(jù)此填報清產(chǎn)核資有關(guān)土地清查報表，并由其各級主管部門匯總后報各級政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

少數(shù)企業(yè)、單位因特殊情況如權(quán)屬糾紛沒有解決等，暫不能領(lǐng)取土地證的，清查后由當(dāng)?shù)赝恋毓芾頇C(jī)關(guān)出具證明，暫按企業(yè)、單位自查數(shù)填報統(tǒng)計報表，待清產(chǎn)核資后期由土地管理部門另行解決。

2.土地估價的工作程序：

這次清產(chǎn)核資中的土地估價是估算土地基準(zhǔn)價格，不作為企業(yè)、單位產(chǎn)權(quán)變動時土地的實際價格，土地估價實施細(xì)則、方法、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序由國家有關(guān)部門統(tǒng)一制訂。

企業(yè)、單位可根據(jù)國家制定的方法和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自行進(jìn)行土地估價；自行土地估價有困難的企業(yè)，單位要委托具有土地評估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地估價。企業(yè)、單位根據(jù)土地估價結(jié)果填報有關(guān)報表，上報主管部門審核后，報所在地土地管理部門，由其會同企業(yè)、單位的同級財政、國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審定，并報同級清產(chǎn)核資辦公室備案。

3.土地清查估價工作總結(jié)與制度建設(shè)在土地清查估價工作中，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，并報財政部和國家土地管理局。各地要在清查估價工作過程中，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地資產(chǎn)的管理，完善土地資產(chǎn)的管理制度，為建立、完善全國性土地資產(chǎn)的管理制度打下基礎(chǔ)，創(chuàng)造經(jīng)驗。

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     附件二：地產(chǎn)核資類別劃分表

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類      別    ｜                      所    指    范    圍

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一      類    ｜                二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)

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二      類    ｜                三環(huán)路以內(nèi)（除二類）地區(qū)

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三      類    ｜                規(guī)劃四環(huán)路以內(nèi)（除一、二類）地區(qū)

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四      類    ｜                規(guī)劃五環(huán)路以內(nèi)（除一、二、三類）地區(qū)

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五      類    ｜                規(guī)劃五環(huán)路以外平原地區(qū)

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篇7

1.何為固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)就是價值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的、能為組織提供運(yùn)營支持的、使用時間超過12個月的非貨幣性有形資產(chǎn)。而高校固定資產(chǎn)即意味著高校占有、使用，能以貨幣計量的各種固定資產(chǎn)資源的總和，一般而言包括：

（1）使用時間一年以上，單價在八百元以上的專用設(shè)備或單價在五百元以上的一般設(shè)備；（2）在使用過程中能保持其原有實物形態(tài)，單價雖不滿五百元或八百元，但使用時間在一年以上的資產(chǎn)；（3）土地及地上建筑物、房屋、文物、圖書及館藏具有一定價值的展覽物。

而這其中還可以細(xì)分為非經(jīng)營性固定資產(chǎn)、經(jīng)營性固定資產(chǎn)和資源性固定資產(chǎn)，高校為承擔(dān)和完成教學(xué)、可言活動所占用的固定資產(chǎn)即為非經(jīng)營性固定資產(chǎn)；而為了彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足或擴(kuò)大收入等而興辦的校辦企業(yè)、從事經(jīng)營活動所占用的固定資產(chǎn)稱之為經(jīng)營性固定資產(chǎn)；高效的土地、河流等自然資源稱之為資源性固定資產(chǎn)。

2.民辦高校固定資產(chǎn)的特點

（1）無特定管理機(jī)構(gòu)。很多民辦高校根本沒有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，群龍治水，越治越亂，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率低下，無法充分發(fā)揮最佳效益。（2）無充足資金來源。民辦高校有別于公辦高校之一就是缺少了部分資金補(bǔ)貼，維持運(yùn)營的資金大多數(shù)來自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)。（3）無有效管理方法。民辦高校往往具有商業(yè)背景，注重固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益比注重使用效益和社會效益更甚，很多高校管理方法偏向商業(yè)行為，忽視了固定資產(chǎn)的其他效益。（4）無特定管理制度。民辦高校忽視固定資產(chǎn)的管理，對其制度建設(shè)也往往照搬公辦高校。

3.民辦高校固定資產(chǎn)管理的突出問題

（1）浪費(fèi)現(xiàn)象顯著，重購置輕使用。民辦高校為了達(dá)到教規(guī)規(guī)定的教學(xué)規(guī)模，超前購置實驗器材、教學(xué)器材等，等教研組檢查過去這些超前的資產(chǎn)由于無用武之地而被閑置一旁，造成了固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。（2）賬實不符。由于沒有特定的管理機(jī)構(gòu)、方法，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，記賬管理沒有跟上固定資產(chǎn)變動的腳步。又隨著民辦高校的人員調(diào)配，造成了賬目和實際庫存的脫節(jié)，主要表現(xiàn)為有賬無實、有實無賬或賬實不匹配等。（3）資產(chǎn)處置漏洞頻發(fā)。固定資產(chǎn)的屬性決定了其雖然閑置也要花費(fèi)大量的人力物力去維持，很多高校在處置這些資產(chǎn)的時候隨意處置，滋生了腐敗等違規(guī)行為。

二、信息化在民辦高校固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用初探

隨著“數(shù)字化”校園概念的提出，各高校越來越認(rèn)可信息化的作用并重視信息化的建設(shè)，公辦院校因其政府背景，較早的走在了行業(yè)前列，在教學(xué)教輔、宣傳、圖書材料等利用方面也早已大規(guī)模應(yīng)用，固定資產(chǎn)方面也已經(jīng)開始試點。同時，國家也在電子政務(wù)實施意見中提出了“低成本，高?|量”建設(shè)方針。這對民辦高校的固定資產(chǎn)管理工作提供了很好的方向。

民辦高校涉及范圍廣、涉及地域大、涉及部門多導(dǎo)致了其固定資產(chǎn)管理效率低下，而利用現(xiàn)代信息技術(shù)則能很好的擺脫這些問題。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，提升高校業(yè)務(wù)處理能力，整合內(nèi)外資源，提高效率和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

1.信息化提高民辦高校危機(jī)意識

利用計算機(jī)信息化技術(shù)，勢必整合民辦高校的資源重新分配，有的還會優(yōu)化合并或精簡裁撤相關(guān)部門。在改進(jìn)了工作方式的同時，也必然引發(fā)高校職能部門的危機(jī)意識，有利于相關(guān)主管部門加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的責(zé)任。

2.信息化提高工作和資源利用率

通過信息化管理，用戶只需提交固定資產(chǎn)的使用申請，相關(guān)部門進(jìn)行審批就可以很方便的使用公有資產(chǎn)或其他部門的相關(guān)資產(chǎn)，提高了資產(chǎn)的利用效率。同時，人們可以在相應(yīng)的網(wǎng)站或客戶端查到固定資產(chǎn)的使用情況，也能對固定資產(chǎn)的第一責(zé)任人和相關(guān)使用人進(jìn)行常態(tài)監(jiān)督，這對于明確管理職責(zé)；提高工作效率和資源利用率有十分重要的作用。

3.信息化提高固定資產(chǎn)購置維護(hù)性價比

首先固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的性價比要大大超過傳統(tǒng)管理所耗費(fèi)的人力物力。對于購置固定資產(chǎn)，相關(guān)人員可以通過信息化的渠道進(jìn)行溝通交流，在最短的時間內(nèi)商定最優(yōu)方案。同時在固定資產(chǎn)維護(hù)上，除了可以很方便的通知本校部門維修之外，還可以提供數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)聯(lián)系外部專業(yè)人員維護(hù)保養(yǎng)。

三、淺析未來信息化條件下民辦高校固定資產(chǎn)的管理工作

信息化模式下的“低投入，高產(chǎn)出”性質(zhì)決定了其將會代替大部分的傳統(tǒng)人工管理模式，筆者預(yù)測未來信息化條件下，民辦高校固定資產(chǎn)管理工作將會出現(xiàn)以下幾個特征：

1.專業(yè)化、專門化集群

通過信息化，同行業(yè)間、不同行業(yè)間都可以進(jìn)行信息交流互換，這對去舊革新的民辦高校有較深的指導(dǎo)意義。

2.服務(wù)更細(xì)分

通過現(xiàn)今大量的數(shù)據(jù)，我們可以看到，依托“云計算”“大數(shù)據(jù)”等信息化條件下的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司，都有著隨受眾而動的趨勢。我們可以設(shè)想，未來的固定資產(chǎn)使用也會細(xì)分到受眾的每一個想法，做到真正契合受眾心理。

3.產(chǎn)生一定的衍生效益

借助信息化平臺的固定資產(chǎn)管理，降低了門檻，使得“人人參與”變?yōu)榱爽F(xiàn)實，讓固定資產(chǎn)的潛在價值更好的發(fā)揮出來，產(chǎn)生一定的衍生效益。

4.組織領(lǐng)導(dǎo)更完善

通過加強(qiáng)組織支撐，完善決策、管理和實施機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以更好的統(tǒng)籌民辦高校固定

資產(chǎn)的工程建設(shè)。組織內(nèi)分工明確，組織領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)整個工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)；專家學(xué)者負(fù)責(zé)論證方案及提供技術(shù)支持；技術(shù)部門主要負(fù)責(zé)具體實施建設(shè)信息化管理系統(tǒng)；各部門人員則負(fù)責(zé)一線的具體內(nèi)容管理；財務(wù)審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)理信息化后各部門的具體實施情況。

未來信息化條件下，通過縱向與橫向“競爭”帶動，民辦高校固定資產(chǎn)的管理工作將會更加順暢。

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一、固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上(含一年，下同)，一般設(shè)備單位價值在500元以上(含500元，下同)，專用設(shè)備單位價值800元以上，且在使用過程中基本保持原來實物形態(tài)的資產(chǎn)；單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

二、固定資產(chǎn)實行分類管理，具體分為六大類：

1、土地、房屋、建筑物及其附著物，包括以支付土地出讓金或轉(zhuǎn)讓價款等方式取得的土地使用權(quán)、辦公樓及其附屬設(shè)施、未出售公房等。

2、交通工具，包括汽車等。

3、現(xiàn)代化辦公設(shè)備，包括電腦設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)器材、打印機(jī)、裝訂機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、非隨機(jī)軟件等。

4、辦公家具，包括辦公桌、會議桌、座椅、沙發(fā)、茶幾、文件柜櫥、保險柜等。

5、冷暖設(shè)備，包括空調(diào)、風(fēng)扇、取暖器等。

6、除上述固定資產(chǎn)以外的其他固定資產(chǎn)(如電話機(jī)、電視機(jī)、飲水機(jī)等)。

三、辦公室是固定資產(chǎn)的管理部門，履行下列管理職責(zé)：

1、擬訂固定資產(chǎn)購置計劃，并按批準(zhǔn)的預(yù)算實施；

2、固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)配；

3、固定資產(chǎn)登記、清查、盤點；

4、固定資產(chǎn)減損管理；

5、固定資產(chǎn)的事故調(diào)查并提出處理建議。

單位各科室是固定資產(chǎn)的使用部門，科室負(fù)責(zé)人為該科室第一責(zé)任人，資產(chǎn)使用人為具體責(zé)任人，未調(diào)配給各科室使用的固定資產(chǎn)，辦公室為使用部門。

四、大規(guī)模購置或統(tǒng)一配備固定資產(chǎn)，由辦公室擬訂購置方案報單位負(fù)責(zé)人審批。購置固定資產(chǎn)由辦公室按市府的統(tǒng)一規(guī)定對外采購，各科室不得自行購置固定資產(chǎn)。

五、建立固定資產(chǎn)使用卡，一式兩份，財務(wù)部門和使用科室各執(zhí)一份，雙方簽章；財務(wù)部門要設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)帳；做到帳卡相符。

六、各科室對配備的固定資產(chǎn)，要妥善保管，正確使用，做好日常維護(hù)保養(yǎng)工作，確保固定資產(chǎn)完好；每年年底要對本科室的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，填寫《固定資產(chǎn)清查表》，及時上報財務(wù)部門。

七、固定資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)可恢復(fù)性故障或損壞，使用科室應(yīng)及時向辦公室報修，由辦公室安排維修。

八、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整及人員變動的，要在辦公室的監(jiān)督下辦理固定資產(chǎn)及其資料的移交手續(xù)。

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關(guān)鍵詞：國企土地；土地資產(chǎn)；土地管理；國有資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)關(guān)系 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F301 文章編號：1009-2374（2015）25-0001-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.25.001

1 概述

土地是人類開展各種活動的基礎(chǔ)，是國家的根本財產(chǎn)，是企業(yè)的固定資產(chǎn)。我國制定了若干法律來加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，隨著市場化體系建設(shè)的發(fā)展，由于歷史原因，國企土地資產(chǎn)管理的頭緒一直比較繁雜，始終未能落實有效的管理，時至今日，國企土地資產(chǎn)管理對于國企的發(fā)展并沒有起到積極的促進(jìn)作用。應(yīng)該如何擺脫這種窘境，值得國企管理人員思考研究。

2 國企土地資產(chǎn)管理中的若干問題

由于不同的企業(yè)對土地資產(chǎn)的態(tài)度各不相同，因此，目前國企土地資產(chǎn)管理存在著若干問題，具體表

現(xiàn)為：

2.1 企業(yè)的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

受計劃經(jīng)濟(jì)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制的雙重影響，在轉(zhuǎn)型比較徹底的企業(yè)，其法人財產(chǎn)權(quán)在相關(guān)法規(guī)中有明確的規(guī)定。在轉(zhuǎn)型不徹底的企業(yè)，土地依然屬于國家行政機(jī)關(guān)控制，企業(yè)雖然沒有支付土地使用費(fèi)用，但是卻在比較自由地使用著土地；國家沒有從土地資產(chǎn)中獲得合法合理的收益，企業(yè)不能通過出租、抵押、轉(zhuǎn)讓等方式增加自身的資產(chǎn)，結(jié)果造成土地閑置、資源浪費(fèi)的

結(jié)果。

2.2 企業(yè)的土地資產(chǎn)價值失真

由國家控制的國企土地被無償劃撥給國企使用，因此，在企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表上，土地資產(chǎn)價值不顯化，由此產(chǎn)生的問題是企業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)不實，同時，作為投資主體的國家，其責(zé)權(quán)利職能得不到全面體現(xiàn)。企業(yè)在經(jīng)營管理的過程中，土地資產(chǎn)不能被作為固定資產(chǎn)反映在企業(yè)賬目上，只能以無形資產(chǎn)做處理。這樣必然會導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本、產(chǎn)值、利潤等一系列財務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，對于國企進(jìn)一步深化改革沒有益處。

2.3 企業(yè)的土地資產(chǎn)利用效率低下

18億畝基本農(nóng)田的紅線是一條硬標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，國企要想發(fā)展，就必須考慮工業(yè)用地的獲取，提高土地利用率是唯一的解決途徑。但是，國企無償使用土地的管理模式，致使許多國企幾乎沒有土地的成本意識，不能高效利用土地資源；有土地成本意識，卻不能有效發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益。這些都導(dǎo)致了企業(yè)的土地資產(chǎn)利用效率低下。

2.4 土地資產(chǎn)收益分配不合理

受國企土地資產(chǎn)責(zé)權(quán)不清的影響，由此所產(chǎn)生的土地收益在分配方面必然會出現(xiàn)多種問題，土地稅制、稅收調(diào)控等政策未能得到貫徹，違規(guī)經(jīng)營、貪污腐化等問題由此滋生，更是加劇了對國企土地的有效控制與合法利用。

3 強(qiáng)化國企土地資產(chǎn)管理的措施

改革開放的深入必將使市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)更加完善，為了盡早適應(yīng)這種變化，國企所有者與管理者應(yīng)該保持清醒的認(rèn)識，及早認(rèn)識到強(qiáng)化國企土地資產(chǎn)管理的重要性。

3.1 明確國企土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

明確國企土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其目的不是為了占有土地，而是正視土地資源管理，優(yōu)化配置土地資源，實現(xiàn)國企的可持續(xù)發(fā)展。這就需要做到：（1）依法確定企業(yè)擁有的土地產(chǎn)權(quán)，在遵守土地的最終處置權(quán)歸國家所有的前提下，弄清楚行政劃撥方式、出讓方式等不同的獲得方式，并確定清楚國企對土地的使用權(quán)和收益權(quán)；（2）完善土地產(chǎn)權(quán)登記制度，明確企業(yè)所占有土地的時空特征，使之從法律上得到保證；（3）規(guī)范土地交易，強(qiáng)化土地交易管理，建立完整的市場檔案，實行跟蹤管理，保證土地交易管理的合法性與系統(tǒng)性。

3.2 顯化國企的土地資產(chǎn)價值

企業(yè)存在的目的就是為了盈利，實現(xiàn)盈利的有效保證是落實科學(xué)化的經(jīng)營管理，為了消除國企土地資產(chǎn)賬目不明確性的消極影響，必須依據(jù)科學(xué)方法，按照合理的程序評估、核定、顯化國企的土地資產(chǎn)價值。

土地資產(chǎn)價值評估的方法有市場同期比較法、經(jīng)營成本法、剩余價值法、土地收益法、基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法等。在實際應(yīng)用中，要根據(jù)具體情況，綜合運(yùn)用各種評估方法，方能更準(zhǔn)確地獲取土地的資產(chǎn)價值。在評估中要注意三個問題：（1）完善評估體系，建立科學(xué)的操作規(guī)范，重點突顯土地的供需關(guān)系、預(yù)期收益、地塊最佳用途等要素，在靜態(tài)估價的基礎(chǔ)上進(jìn)行動態(tài)預(yù)測，把國企自身條件與宏觀環(huán)境相結(jié)合，聽取多方意見，運(yùn)用各種評估方法打破評估的局限性，防止國有資產(chǎn)流失；（2）協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、地方等各個部門的關(guān)系，做好評估的組織管理工作，制定統(tǒng)一的評估結(jié)果認(rèn)定制度，嚴(yán)格遵照評估程序開展工作，保證評估結(jié)果的客觀性與公正性；（3）正確認(rèn)識土地價值的表現(xiàn)形式，規(guī)范土地資產(chǎn)的財務(wù)核算，對用于生產(chǎn)經(jīng)營的土地，應(yīng)該計入固定資產(chǎn)，以折舊的方式計入生產(chǎn)成本，將附加在其上的經(jīng)營開銷計入管理費(fèi)用。對于沒有使用的閑置土地，可以依舊計入國企的無形資產(chǎn)，在規(guī)定期限內(nèi)攤銷管理費(fèi)用。對于使用性質(zhì)發(fā)生變化的土地，要依據(jù)法律法規(guī)，及時進(jìn)行財務(wù)劃賬處理。

3.3 盤活企業(yè)土地資產(chǎn)

在經(jīng)營活動中，企業(yè)土地資產(chǎn)經(jīng)營始終存在，土地入股、土地抵押貸款、土地租賃等與土地有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動早就存在，作為一種特殊的企業(yè)資產(chǎn)，土地資產(chǎn)具有明確的使用期限，土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能具有可分性，土地的經(jīng)營內(nèi)容具有多重性，比如可以在抵押的同時出租

牟利。

正是這些特殊性，決定了在設(shè)計土地資產(chǎn)經(jīng)營方案的時候，必須細(xì)分土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，使土地的各個權(quán)能可以得到充分的發(fā)揮，實現(xiàn)土地價值的最大化。在實際應(yīng)用中，常見的經(jīng)營手段有土地資產(chǎn)置換、土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地租賃、企業(yè)兼并、企業(yè)收購等。在規(guī)范化的土地交易市場體系之下，可以對土地進(jìn)行優(yōu)化配置，選擇靈活的經(jīng)營模式，既可以充分發(fā)揮土地資產(chǎn)的利用率，又可以使企業(yè)獲得比較好的收益。

3.4 合理分配土地資產(chǎn)收益

我國法律明確規(guī)定：我國實行土地的社會主義公有制，國家依法實行國有土地有償使用制度?；谶@個法律規(guī)定，國家有收取合理的土地使用費(fèi)的權(quán)利。隨著國家稅制改革的推進(jìn)，如何在保證國家土地收益的同時，實現(xiàn)國有土地資產(chǎn)的保值與增值，實現(xiàn)國家與企業(yè)土地收益的合理分配，就需要進(jìn)一步完善和健全土地市場體系。在這個過程中，有三個管理要點：（1）建立并完善地租收取制度，取消名目繁多的亂收費(fèi)，以統(tǒng)一的地租收取制度規(guī)范土地的使用權(quán)。在實際應(yīng)用中，對于企業(yè)已有的土地，采取每年收繳一次的方式收取地租；對于土地流轉(zhuǎn)、土地新增等情況，采用按照使用年限一次交清的方式收取地租；（2）隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況的需要，及時調(diào)整與革新相應(yīng)的土地稅種和稅率，用房產(chǎn)稅代替營業(yè)稅中有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及出售建筑物的稅目，對于提高土地利用率、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、抑制房產(chǎn)炒作、打擊腐敗等都具有經(jīng)濟(jì)上的引導(dǎo)作用；（3）堅持土地有償使用制度，清理、取消各種不合理的收費(fèi)，落實費(fèi)改稅的管理制度，樹立法律的權(quán)威性，促進(jìn)國家法制建設(shè)，有效保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

4 結(jié)語

總之，國企土地資產(chǎn)管理必須在遵守國家相關(guān)法律的基礎(chǔ)之上，在服從國家宏觀調(diào)控的前提之下，規(guī)范土地管理制度，建立符合國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要的市場機(jī)制，明確土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，準(zhǔn)確反映企業(yè)的土地資產(chǎn)，細(xì)化土地的資產(chǎn)價值，充分盤活土地資源，提高土地的利用率，協(xié)調(diào)好企業(yè)與國家的關(guān)系，實現(xiàn)國企經(jīng)濟(jì)效益的健康增長。

參考文獻(xiàn)

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篇10

作為重慶市國有資產(chǎn)重組和經(jīng)營平臺，渝富公司在運(yùn)營了兩年后，如今已是聲名遠(yuǎn)播。作為一種模式，渝富正在成為各地政府爭相效仿的對象。盡管它的內(nèi)涵和外延一直變動不居：從不良資產(chǎn)處置，到參與國有企業(yè)的投資和資產(chǎn)重組，再到搭建金融控股公司，渝富公司承擔(dān)了越來越多的職能。

僅就目前而言，渝富公司各次出手均業(yè)績不俗，重組的企業(yè)多數(shù)輕裝上陣，獲得了重新發(fā)展的機(jī)會。在一定程度上，這與中央?yún)R金投資公司注資國有銀行的模式有異曲同工之處。不同的是，匯金公司投入的是外匯儲備資金，而渝富是以土地儲備（以及某種程度上的地方政府信用）獲取國家開發(fā)銀行貸款進(jìn)行資產(chǎn)重組，最終從土地增值中獲得收益。

地方政府的努力不容忽視，但渝富模式的得失卻值得人們深入研究。一方面，如何看待渝富重組對于企業(yè)業(yè)績的提升作用。也即企業(yè)在卸掉財務(wù)包袱后，在多大程度上實現(xiàn)了機(jī)制轉(zhuǎn)變，績效改善是賬面游戲還是核心競爭力的提高，是否實現(xiàn)了“把合適的人放到了駕駛座上”？另一方面，如何評價渝富模式中對土地儲備的使用。在渝富導(dǎo)演的諸多故事中，通過改變土地用途獲得的增值，既償還了企業(yè)的欠債，亦使作為重組方的渝富贏得了利潤。在這里，土地價值是否得到了最大化的使用？

改革不是教科書，無法以現(xiàn)成的公式進(jìn)行度量。在渝富模式中，地方政府確乎在不良資產(chǎn)處置方面有著不可比擬的優(yōu)勢：“作為收購者，渝富公司擁有債權(quán)，政府擁有被處置的國有企業(yè)的股權(quán)，以及政府擁有對國有企業(yè)行政的調(diào)控權(quán)。三權(quán)合一，執(zhí)行的效果、力度比AMC僅僅擁有債務(wù)的處置力度要大?！闭倪@種資源動員能力固然有助于效率提高，然而這種效率是否可以轉(zhuǎn)換政府職能的方式來實現(xiàn)，比如政府為市場買家創(chuàng)造符合市場邏輯的法律、稅收以及審批環(huán)境，使之在不良資產(chǎn)的具體處置過程中不再舉步維艱？

顯然，渝富模式的探索和針對這種探索的反思，對于中國的改革實踐同樣重要。

――編者

3月14日，重慶市政府和國家開發(fā)銀行（下稱國開行）在北京簽訂了“新一輪開發(fā)性金融合作協(xié)議”。據(jù)此，“十一五”期間，國開行將為重慶市新增資金支持400億元，其中50億元左右將提供給渝富資產(chǎn)經(jīng)營公司（下稱渝富公司或渝富）。

渝富公司最初是作為政府收購并處置中國工商銀行重慶分行157億元不良貸款的操作平臺，進(jìn)而承擔(dān)起當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)債務(wù)重組和資金周轉(zhuǎn)的職能。此后，渝富公司更對包括重慶市商業(yè)銀行、西南證券、重慶農(nóng)信聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)進(jìn)行了大規(guī)模財務(wù)重組。一時間，渝富公司身兼數(shù)職，從資產(chǎn)管理公司（AMC）、國資管理公司到金融控股公司，成為地方政府幾乎攻無不克的財務(wù)工具。

在“渝富模式”倡導(dǎo)者、重慶市常務(wù)副市長黃奇帆的描述中，渝富公司一家是“半金融性質(zhì)”的資產(chǎn)管理公司。事實上，這家公司的職能之龐雜在地方上極為罕見，因之其爭議性也陡然加強(qiáng)。

2005年底，世界銀行在其的《中國經(jīng)濟(jì)季報》中認(rèn)為，重慶“渝富模式”倘若成功，其打包處置不良資產(chǎn)的方式可能成為一個頗具價值的樣板，特別是對于東北地區(qū)很多破產(chǎn)國有企業(yè)的重組、關(guān)閉和轉(zhuǎn)型，可提供借鑒。

與此同時，渝富公司收購不良資產(chǎn)的貸款申報及信用審查模式，業(yè)已成為國開行在全國推廣的一個范例。迄今為止，遼寧、吉林以及西部諸省共30多個地區(qū)都曾紛紛前往重慶考察“渝富模式”。不過，國開行有關(guān)人士亦向《財經(jīng)》表示，迄今還“沒有一家成功拷貝”。

細(xì)察渝富公司的運(yùn)作不難發(fā)現(xiàn)，渝富充分調(diào)動了地方政府的多種資源，包括土地增值、稅收豁免等；并輔以隱性財政擔(dān)保的形式獲得國開行的巨額貸款，在地方政府并不開闊的財務(wù)空間內(nèi)，對治下國企進(jìn)行了最大化的重組。這一操作模式成效幾何，不僅取決于其持續(xù)重組的力度，也與宏觀經(jīng)濟(jì)的氣候變化密切相關(guān)。

渝富公司究竟會走向新加坡淡馬錫控股公司式的國資管理平臺，還是走向過往的“地方窗口公司”之形態(tài)？

“你應(yīng)該到重慶去實地采訪，你的問題都可以得到解答?！秉S奇帆在今年3月“兩會”期間接受《財經(jīng)》采訪時說。

應(yīng)運(yùn)而生

渝富公司的誕生，源于中國工商銀行的一次不良資產(chǎn)處置。

黃奇帆告訴《財經(jīng)》，上世紀(jì)90年代后期的國企改革債轉(zhuǎn)股中，重慶的各類企業(yè)剝離了300多億元債務(wù)，但仍有270億元的不良債務(wù)留在銀行，其中僅工商銀行重慶分行（下稱重慶工行）就有157億元。

“工行發(fā)展最大的壓力就是歷史包袱問題?！敝貞c工行副行長陳正聲說，“當(dāng)時的壓力非常大，非常頭疼?！?/p>

2003年底，國有銀行注資重組戰(zhàn)略正在醞釀之中。正如人們事后看到的那樣，國有銀行大量的不良貸款事實上將以國家埋單的形式被沖銷和剝離。按照常規(guī)途徑，剝離的不良資產(chǎn)將被拍賣到資產(chǎn)管理公司，然后由后者按照商業(yè)化程序繼續(xù)處置。

來自上海、熟稔市場的黃奇帆抓住了這個機(jī)會――既然可以賣給資產(chǎn)管理公司，為什么不以相接近的價格自己買過來呢？這不僅解決了國有企業(yè)的負(fù)債和商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)難題，而且，“因為是國有資產(chǎn)，所以不涉及截流、不涉及國有資產(chǎn)流失問題?！标愓曊f。

接下來行動堪稱迅速?！?003年11月，黃奇帆和時任工行行長姜建清就不良債權(quán)打包處置問題達(dá)成了一致。”重慶市國資委副主任廖慶軒介紹說。

由于重慶市政府作為政府機(jī)構(gòu)不便進(jìn)行相關(guān)操作，因此需設(shè)立一家公司（即渝富公司），整體打包收購重慶工行157億元不良資產(chǎn)，然后再由債務(wù)企業(yè)回購該公司持有的債權(quán)。事后業(yè)界公認(rèn)，這對于重慶市而言，是一筆“相當(dāng)劃算”的買賣，因為渝富最終只支付了21.7億元，實際受償率只有14％多一點――根據(jù)工行的統(tǒng)計口徑，只計其中100億元的表內(nèi)債務(wù)，而不包括表外利息部分，其受償率也只有21％。

無論如何，這一價格都大大低于后來四大資產(chǎn)管理公司的競購價。2005年，不良資產(chǎn)拍賣市場水漲船高，各資產(chǎn)管理公司的收購成本經(jīng)常高于30％。

渝富公司成立于2004年3月18日，重慶市政府以市財政局持有的重慶市商業(yè)銀行、上海長發(fā)集團(tuán)和交通銀行的國有股權(quán)計3.18億元，以及經(jīng)評估后的國有土地資產(chǎn)（治理“三金三亂”時留下的土地4045畝）7.02億元作為公司實收資本，共計10.2億元。

工行循例將此次處置不良資產(chǎn)交易上報國務(wù)院。國務(wù)院批復(fù)方案后，渝富旋即與工行簽訂協(xié)議。在重慶之前，與工行達(dá)成類似協(xié)議的只有天津。此后各省紛紛提出類似方案，但均未獲得批準(zhǔn)。

截至今年3月，渝富針對這一資產(chǎn)包已經(jīng)回收4億余元現(xiàn)金，同時手里還握有置換回來的土地約1000畝左右。

國開行與“安慰函”

渝富公司的組建基于一次天賜良機(jī)，重慶市政府也并未投入真金白銀?；刭徆ば械牟涣紓鶛?quán)要動用的資金從何而來？政府對渝富公司的要求是堅持自主融資。事實上，渝富公司當(dāng)時不僅沒有流動資金，連公司100萬元辦公費(fèi)用都是借來的。

“我們設(shè)計了低成本的信托方式募集資金，但是當(dāng)時情況下比較難獲得批準(zhǔn)。而按照國務(wù)院的要求，我們必須在2004年完成交易?！庇甯还究偨?jīng)理陶俊告訴《財經(jīng)》。

國家開發(fā)銀行恰在此時登場，并在此后渝富公司的運(yùn)營中持續(xù)扮演重要角色?！坝甯坏谝慌召徆ば?0.1億元不良資產(chǎn)所需的17億元資金，就是我們提供的。”國開行重慶市分行行長禮告訴記者，當(dāng)年6月29日和7月1日，分別貸給渝富公司5億元和12億元。

禮認(rèn)為，這一貸款基本沒有風(fēng)險。他解釋了整個操作流程：國開行從立項開始就作為渝富公司的財務(wù)顧問介入，對購置債權(quán)項目作逐個分析，按市場定價確定不良資產(chǎn)的價值確實與收購資金相匹配。

陶俊透露，在整個資產(chǎn)包中主城區(qū)的抵押土地就有7000畝，如果按照目前比較低的市場價格100萬元／畝，最低也有50億元的資產(chǎn)保證；而渝富的收購價值只有不到30億元，項目僅存在操作風(fēng)險。

盡管如此，為防范操作風(fēng)險，在啟動的時候，國開行和渝富同各個債務(wù)企業(yè)直接談判，渝富公司和債務(wù)人達(dá)成回購協(xié)議，確保渝富的運(yùn)作可以按照既定計劃運(yùn)轉(zhuǎn)，國開行的資金投入有收益保證。

國開行對不良資產(chǎn)進(jìn)行評估之后，將收購所需資金貸給渝富公司；渝富公司收購?fù)瓴涣假Y產(chǎn)，旋即將所收購債權(quán)全部抵押到國開行?！斑@進(jìn)一步鎖定了風(fēng)險。”禮說。

隨后，渝富公司和相關(guān)企業(yè)按照回購協(xié)議處置手中的不良資產(chǎn)，資產(chǎn)被原企業(yè)回購后（如果企業(yè)已經(jīng)改制，則最大限度追索），資金回籠；國開行即收回資金，解除抵押。

推動這一貸款模型運(yùn)轉(zhuǎn)的最關(guān)鍵因素，來自于地方政府的保證?！笆姓瑫r承諾，如果在不良資產(chǎn)處置不能及時變現(xiàn)的時候，政府將給渝富注資。”禮告訴記者，這一承諾的具體形式，是由重慶市政府向國開行出具“安慰函”，“這個背后就是政府信用，非常有效。”

人們對“安慰函”并不陌生。由于地方政府不能為企業(yè)提供擔(dān)保，“安慰函”在上個世紀(jì)90年代各地方“窗口公司”對外舉債時，一度非常流行。1998年，在著名的廣東國際信托投資公司破產(chǎn)案中，時任廣東省常務(wù)副省長曾面對中外記者舉起廣東省此前出具的“安慰函”，宣稱其并無法律效力。這一幕在當(dāng)時的銀行界看來，極具象征意義。

在國開行與重慶市政府之間的貸款結(jié)構(gòu)中，“安慰函”究竟扮演何等角色，確實耐人尋味：僅僅是一種形式上的承諾，抑或代表著某種意義的追索權(quán)？事實上，在記者的采訪過程中，國開行與渝富的解釋并不盡相同。

2005年12月20日，國開行再次貸給渝富4.7億元，用于收購工行第二批賬面金額為27億元的不良貸款，這批不良貸款涉及重慶市41個區(qū)縣的548戶企業(yè)。

機(jī)電控股：完美案例？

重慶機(jī)電控股（集團(tuán)）公司（下稱機(jī)電控股）是這次不良資產(chǎn)處置的受益者之一?！巴ㄟ^回購，我們?nèi)ツ昀塾嬏幹眉瘓F(tuán)債務(wù)30億元?！敝貞c機(jī)電控股（集團(tuán)）公司常務(wù)副總裁、董事余剛告訴記者。

重慶機(jī)電控股是重慶國有大型集團(tuán)之一，集團(tuán)公司擁有資產(chǎn)110.8億元。不過它也是個高負(fù)債的企業(yè)，2000年8月，機(jī)電控股成立時，負(fù)債率高達(dá)116％。在超過百億的債務(wù)重壓下，舉步維艱。

“渝富成立以后，機(jī)電控股旗下企業(yè)的24.9億元不良資產(chǎn)先由渝富承接，再由我們回購，支付價格是5.6億元，相當(dāng)于大規(guī)模削債?！庇鄤傉f。

盡管如此，機(jī)電控股也無法支付現(xiàn)金，因此在回購這些不良資產(chǎn)時又采取了兩種手段：首先是土地作價轉(zhuǎn)讓。機(jī)電控股將旗下三家子公司在市區(qū)的三塊土地300余畝作價3.7億元賣給渝富，渝富再拍賣土地獲得現(xiàn)金；其次是直接支付現(xiàn)金。以渝富用收購的機(jī)電控股的不良債務(wù)做擔(dān)保，由機(jī)電控股出面貸款1.8億元償還給渝富。

這兩種模式成為渝富回收不良資產(chǎn)的主要手段。因為國有企業(yè)原本就缺乏資金，因此土地轉(zhuǎn)讓模式更為常見。

通過債務(wù)處理，重慶機(jī)電的資產(chǎn)負(fù)債率降低到73％，去年實現(xiàn)盈利5.7億元。而且又可以重新貸款融資，“去年10月，我們向重慶市商業(yè)銀行借款5000萬元，今年的資金需求將達(dá)到2.5億元，最后總的貸款額將達(dá)到8.5億元。”余剛稱。

工行也因此受益?！跋ず螅ツ曛貞c工行的總資產(chǎn)770億元，不良資產(chǎn)率降為5％左右，實現(xiàn)經(jīng)營利潤11.6億元?！标愓暩嬖V記者，重慶工行還準(zhǔn)備繼續(xù)為幾個通過不良資產(chǎn)重組后脫胎換骨的企業(yè)繼續(xù)提供支持。

僅從財務(wù)上看，渝富自身也小有斬獲。根據(jù)記者的了解，渝富的收益主要有以下幾個方面：首先是相當(dāng)于不良資產(chǎn)總額1％的手續(xù)費(fèi)；其次是資金占用費(fèi)，企業(yè)變賣給渝富公司的土地，在沒有變現(xiàn)之前要按照貸款利率收取資金占用費(fèi)；最后是土地處置過程中溢價部分的收益。當(dāng)然如前所述，在重組中渝富為相關(guān)企業(yè)提供了貸款擔(dān)保，這事實上構(gòu)成了渝富公司的或有負(fù)債，問題并未就此一次性解決。

“渝富模式較之四大資產(chǎn)管理公司，在化解不良資產(chǎn)方面有三個優(yōu)勢?！倍Y介紹說，“作為收購者，渝富公司擁有債權(quán)；政府擁有被處置的國有企業(yè)的股權(quán)；以及政府擁有對國有企業(yè)行政的調(diào)控權(quán)。三權(quán)合一，執(zhí)行的效果、力度比資產(chǎn)管理公司們僅僅擁有債權(quán)的處置力度要大?！?/p>

“土地杠桿”

渝富在2004年3月成立時，僅作為當(dāng)?shù)卣皣Y委的不良資產(chǎn)處置平臺及債務(wù)化解平臺，并沒有其他的投資功能。從2005年開始，伴隨著處置不良資產(chǎn)產(chǎn)生的土地儲備，渝富開始擴(kuò)大職能范圍。

2005年4月13日，重慶市人民政府下發(fā)渝府〔2005〕66號文《重慶市人民政府關(guān)于重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司增加土地儲備和土地整治職能的批復(fù)》，正式賦予渝富公司土地儲備和土地整治職能。渝富公司進(jìn)行土地儲備的范圍主要包括：市政府為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展安排的政策性儲備；國有企業(yè)“退二進(jìn)三”（指第二產(chǎn)業(yè)逐步搬離市區(qū)，市區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）、環(huán)保企業(yè)搬遷及破產(chǎn)企業(yè)土地的收購儲備；其他閑置土地的收購儲備。

“渝富土地儲備產(chǎn)生的增值，就為國企的投資、改造、發(fā)展、解困服務(wù)。”黃奇帆說，渝富的土地儲備是項目的專項周轉(zhuǎn)、交換、平衡，本質(zhì)上是市場交換行為。

到2005年8月初，渝富已經(jīng)擁有土地儲備達(dá)8183畝，涉及19戶企業(yè)。重慶國資委副主任廖慶軒告訴記者，之后由于不良資產(chǎn)處置、企業(yè)重組以及政府的劃撥土地，到現(xiàn)在土地儲備的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到萬畝以上。

渝富以土地儲備作為資本金，以政府承諾為擔(dān)保，獲取國開行貸款，進(jìn)入市場操作流程參與競爭，這一模式其本質(zhì)就是以暫時無法大規(guī)模變現(xiàn)的土地資源獲取國開行貸款，然后起到為企業(yè)提供周轉(zhuǎn)資金的作用，同時進(jìn)一步擴(kuò)大國有資產(chǎn)的版圖。其中的一個關(guān)鍵措施在于，渝富公司通過改變土地用途的方式（從工業(yè)用地改為商業(yè)用地）獲得增值，再將其施之于企業(yè)的債務(wù)重組。

2005年8月以后，渝富公司開始介入企業(yè)重組，2005年10月21日以拍賣的方式獲得ST東源21.90％的股權(quán)；11月23日正式接手ST重實（重慶實業(yè)），并且參與特鋼的破產(chǎn)項目、為重慶汽車發(fā)展提供借款；并且對企業(yè)環(huán)保搬遷和“退二進(jìn)三”提供資金周轉(zhuǎn)。

“‘退二進(jìn)三’中，工業(yè)企業(yè)本身沒有那么多資金，這就需要渝富進(jìn)行資本運(yùn)作?！秉S奇帆介紹，在市區(qū)的國有企業(yè)本身并沒有足夠多的資金在郊區(qū)建立新廠，如果先賣掉市區(qū)的老廠區(qū)建立新廠必然影響到生產(chǎn)，資金來源本身又受到限制，怎么辦？

地處嘉陵江畔的天原化工廠正面臨這樣的問題：不良債務(wù)比例非常高，自身缺乏資金無法完成這個任務(wù)，如果先賣土地后搬遷，則影響生產(chǎn)。

這為渝富提供了一展身手的機(jī)會：渝富為企業(yè)墊付資金，幫助企業(yè)在郊區(qū)設(shè)立新廠。待天原化工廠完成搬遷后，將其原址的480畝土地賣給渝富來償還墊付資金。最后天原化工廠和渝富達(dá)成協(xié)議：每畝作價180萬元賣給渝富，隨后渝富經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易市場公開拍賣，以每畝200萬元成交。

天原化工廠原址在嘉陵江畔，遙望對面的市中心，新規(guī)劃中這里將是商業(yè)化的綜合用地。因為變更土地用途，這塊地賣了8億元，不但幫助天原化工廠以折扣價回購了不良資產(chǎn)，還有4億多元資金可以用于搬遷和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

除了天原化工廠搬遷，2005年渝富公司還先后動用50多億元資金，幫助特鋼完成破產(chǎn)、協(xié)助重慶鋼鐵回購股權(quán)，以及為其他六七個企業(yè)環(huán)保搬遷提供資金周轉(zhuǎn)。

然而，資產(chǎn)置換僅僅改變了債務(wù)問題，國有企業(yè)深層次的問題并未消逝。“渝富模式只是解決了包袱，要解決核心的問題，就要建立造血功能?！币晃粎⑴c企業(yè)重組的人士稱。從天原化工廠案例即可看出，問題的解決與其說是渝富公司的精心運(yùn)作，還不如說是土地用途改變帶來的巨大利益所致。

進(jìn)軍金融控股

在處理完工行第一批不良資產(chǎn)以后，渝富公司即開始介入地方金融機(jī)構(gòu)的重組。

黃奇帆介紹,重慶市商業(yè)銀行在2003年時,100多億元貸款中有33億元是不良貸款,資本金只有2億元,瀕于倒閉。中國人民銀行多次發(fā)出“黃牌”警告。此后,重組重商行的任務(wù)就落在渝富身上。

重組的第一步是注入資本金,經(jīng)過兩次增資擴(kuò)股,重商行資本金達(dá)到20億元,其中國開行提供軟貸款8億元中的一半――即4億元,通過渝富注入。根據(jù)政府承諾,這部分資本金將由財政分八年償還。

其次,2004年9月17日，渝富公司收購了重慶市商業(yè)銀行（下稱重商行）12.5億元不良債權(quán)，這次債權(quán)收購由政府出資完成；2005年初，渝富公司再次等值收購重商行21億元不良資產(chǎn)。第二批處置的資金全部來自國開行的貸款。

“我們?yōu)橛甯还咎峁┑?1億元貸款，一部分是用收購的不良資產(chǎn)做抵押，另一部分是渝富公司將5000畝土地儲備做抵押。”禮介紹。

上述抵押資產(chǎn)的價值已經(jīng)超過國開行貸款的價值，而且市政府亦有承諾，如果上述資產(chǎn)不夠，還將給渝富公司注資，“風(fēng)險已經(jīng)完全覆蓋”。

那么，這33億元的不良資產(chǎn)如何消化呢？黃奇帆告訴記者，政府提供的12億元中，有價值6億元的2000畝土地儲備，還有重商行六年的地方稅收豁免合計6億元；剩余的21億元不良資產(chǎn)中，不良資產(chǎn)處置后約回收9億元，剩余的12億元缺口由企業(yè)法人――也就是渝富公司――自己承擔(dān)。

對于這12億元，渝富公司將以引資的形式來化解。重商行董事長張復(fù)說，重組完成后，重商行將引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，渝富公司、商業(yè)銀行股東共同縮水25％即出售4億股，向戰(zhàn)略投資者溢價轉(zhuǎn)讓，大致能沖銷掉12億元。“我們現(xiàn)在正在進(jìn)行重商行重組，預(yù)計今年下半年引進(jìn)戰(zhàn)略投資者?！睆垙?fù)3月22日告訴記者。

國開行將提供8億元軟貸款，其中通過渝富注資4億元，重組后，渝富持股28.6％。

如果一切皆如所愿，渝富公司會將投入的資金再次回收回來返還給國開行，完成一個封閉的循環(huán)。事實上，這一重組模式與中央?yún)R金公司相仿，只不過地方政府無外匯資金可供驅(qū)使，因此除了土地、稅收的注資，財務(wù)重組的真正完成，還賴于戰(zhàn)略引資計劃的成功。

無論如何，一個原本處于倒閉邊緣的商業(yè)銀行，在渝富公司的資本魔方下重新得以運(yùn)轉(zhuǎn)起來。目前重慶市商行的資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模進(jìn)入了全國商業(yè)銀行的前20位。

利用同樣的技巧，渝富公司還重組了重慶市農(nóng)信社。原來農(nóng)信社有資本金2億多元，300億元貸款有40％是不良貸款，重組后變成資本金16億元，不良貸款率只有14％。

渝富涉足范圍遠(yuǎn)不止于銀行。今年3月22日，廖慶軒告訴記者，西南證券的重組方案得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，即將進(jìn)入實施階段。

西南證券面臨著中國其他券商類似的問題，這包括挪用客戶保證金4.6億元，違規(guī)國債8.7億元，大股東抽逃資金10.4億元，賬內(nèi)外代客理財2億多元；在總共24.6億元的資產(chǎn)中，凈資產(chǎn)只有5.28億元。

“這個公司要么倒閉關(guān)門，但影響社會穩(wěn)定；要么借外力和政策，重組新生。我們選擇了后者?！秉S奇帆說。

渝富公司首先通過司法和行政渠道，將外地企業(yè)挪用的5億元資本金全部追回；加上剩余的3億元資本金，共8.15億元（也就是將原來16.3億股權(quán)縮水一半）。隨后，重慶市政府通過渝富公司注入3億元資金，使西南證券資本金達(dá)到11.15億元，滿足了中央注資券商的條件。

在這個基礎(chǔ)上，中國建銀投資有限公司對西南證券注入11.9億元資金，又以再貸款的形式提供了8.1億元的流動資金，就形成了30億元的總資產(chǎn)。根據(jù)方案要求，建銀投資在持股三年左右退出，然后“或者渝富持有，國開行提供資金支持；或者轉(zhuǎn)讓給戰(zhàn)略投資者”。

今年以來，渝富的職能再次增加。除了通過重組將金融機(jī)構(gòu)納入自己的名下，渝富的諸多使命中，已經(jīng)出現(xiàn)了“戰(zhàn)略投資”的說法。

此前渝富已經(jīng)開始嘗試此舉。2005年5月11日，渝富公司出資4億元，成立渝創(chuàng)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司。2006年渝富的戰(zhàn)略投資步伐將加快。廖慶軒告訴記者，今年初，渝富參與發(fā)起的重慶銀海租賃公司正在申請融資性業(yè)務(wù)。

據(jù)廖透露，渝富公司還將和城投集團(tuán)聯(lián)合發(fā)起成立一家保險公司――安誠保險公司，并且已經(jīng)獲得中國保監(jiān)會的同意，目前正在籌備階段，如果順利，今年上半年就可能掛牌開業(yè)。

“安誠保險公司是一家財險公司，業(yè)務(wù)將與安全生產(chǎn)方面有關(guān)?！敝槿耸扛嬖V記者，由于此前煤炭等行業(yè)出現(xiàn)一些安全事故，安監(jiān)局希望能有這個方面的業(yè)務(wù)。安誠保險資本金初定為5億元，渝富投入1億元，以20％的股份并列第一大股東。

重組了銀行、證券、農(nóng)信社，又發(fā)起設(shè)立了保險公司，渝富公司從一家處理不良債務(wù)的資產(chǎn)管理公司起步，已經(jīng)搭建起金融控股公司的框架。