導語：如何才能寫好一篇建設單位分包管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[摘要]：建設工程分包活動是建設工程施工企業(yè)管理運作中經常接觸的業(yè)務，當前建設工程市場混亂和無序的現狀催生了這一領域的立法發(fā)展，隨著市場經濟體制的完善，企業(yè)分工更加明確，規(guī)范有序的分包活動同建設工程施工企業(yè)的聯系必將更加緊密，對這一問題的研究彰顯重要，本文從案例入手，通過對建設工程分包理論及相關法律、法規(guī)的分析，透過表層，探尋立法及判例投射出的工程分包立法、司法的新動向。[關鍵詞]：建設工程分包發(fā)包資質連帶責任

一、分包案例

20__年，遼寧省A路橋建設公司在承建南（陽）鄧（州）高速公路NO.1合同段工程后與河南南陽B裝飾有限公司簽訂了勞務合同，由B公司承包其部分工程，B公司又與C某（包工頭）簽訂了《內部施工勞務協議書》，將承包的鉆孔灌注樁工程交由C某施工。C某又與D某（包工頭）簽訂了《承攬鉆孔合同》，D某雇傭民工孫某等為其工作。8月，孫某在打工時因他人操作失誤被從鉆井架上摔下致重傷。后孫某因人身傷害賠償問題同A、B、C、D四方協商不成訴至法院（見人民法院網20__年）。

本案涉及到建設工程分包資質及安全事故責任承擔問題，涉案的遼寧省A路橋公司違反法律禁止性規(guī)定，將工程分包給不具備相應資質的B公司承包，B公司繼而層層轉包給無資質的個人施工導致生產隱患存在直至發(fā)生安全事故，由于遼寧A路橋公司與B公司、C某、D某是內部勞務關系，后三者不能在本案中直接承擔責任，故法院判決遼寧A路橋公司首先承擔相應的民事賠償責任，在承擔民事賠償責任后，可向其他責任人或單位進行追償。

該案例的審判過程中，法院引用了最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（20__年5月1日施行，下文簡稱《人身損害賠償案件解釋》）這個最新的司法解釋，筆者注意到，近幾年，最高院及國務院相關部委對建設工程分包領域給予了極大關注，或直接或間接涉及工程分包的立法密度極大，筆者認為，隨著加入WTO后市場競爭的加劇，建設市場合法有序發(fā)展的目標與不規(guī)范現狀的矛盾日益突出，工程糾紛與日俱增，國家勢必通過加大立法力度來保證該領域的和諧有序發(fā)展，從這一點來看，近年建設工程立法、司法領域諸多大的動作當屬必然之舉。對建設工程施工企業(yè)來說，司法領域的這幾個新動向是值得予以極大關注的，它將直接影響到施工企業(yè)的管理和運作。本文將對此問題進行分析，力求通過對分包等相關理論的探討，對相關法律條文的分析來理解立法內涵，探尋司法動向。

二、分包的法律地位及相關概念的區(qū)別

1、建設工程市場圖示

B(分)發(fā)包

(分)承包

建設A發(fā)包施工總(分)發(fā)包專業(yè)工程(分)發(fā)包勞務分

單位承包承包企業(yè)(分)承包承包企業(yè)(分)承包包企業(yè)

A發(fā)包

承包

如圖所示，施工企業(yè)（也稱承包商）與建設單位（也稱業(yè)主或開發(fā)商）在工程承、發(fā)包活動中形成的平等的財產關系構成建設工程一級市場，在這里，施工企業(yè)直接面對建設單位，構成圖中的A類合同關系。B類合同關系中，工程承包人面對的是一級市場上的承包人，是施工企業(yè)之間基于工程承、發(fā)包活動形成的平等的財產關系，因此通常稱建設工程二級市場，即建設工程分包市場。

建設工程二級市場是相對于一級市場而言的，它包括專業(yè)工程承、發(fā)包市場和勞務分包市場兩塊，它們共同構成統一的二級市場，二級市場和一級市場相互作用，共同構成統一的建設工程市場。

建設工程分包市場發(fā)展具有必然性，最深層次的原因是工程建設市場勞動生產率的提高和社會分工的發(fā)展，其進一步發(fā)展的動力則是人們對工程建設市場效率的追求和實現有序競爭的愿望，積極發(fā)展建設工程分包市場是加入WTO后工程施工企業(yè)與國際接軌的客觀需要。

2、分包

分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎設施工程中的專業(yè)工程或者勞務作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。這是建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（以下簡稱《分包管理辦法》）對分包的定義。

3、分包同發(fā)包（承包）

發(fā)包(承包)，指建設單位與勘查、設計、施工方依照法律或合同約定，由勘察、設計、施工方按照建設單位的要求，完成一定工作并將工作成果交付建設單位，建設單位為此支付報酬的活動。建設工程的發(fā)包和承包是從不同主體的視角對同一法律行為的描述,在這一法律行為中，建設單位是發(fā)包人，勘察、設計、施工方是承包人。

分包和發(fā)包的區(qū)別主要有以下幾方面。

主體不同。分包活動實質上是發(fā)包（承包）行為之特殊情況，區(qū)別于發(fā)包（承包）的是在這里分發(fā)包人和分承包人均是建筑業(yè)企業(yè)，接受建設單位發(fā)包并對承包的工程進行發(fā)包的建筑業(yè)企業(yè)是分發(fā)包人，相對一方則是分承包人。

交付標的或對象不同。工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包。前者合同之交付標的是總承包企業(yè)所承包工程中的專業(yè)工程部分。后者合同交付標的是勞務作業(yè)。在發(fā)包活動中，合同交付標的只能是總包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)承包的工程，勞務作業(yè)不能成為其交付對象。

4、分包同轉包

轉包，指承包單位承包建設工程，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。

對分包和轉包的區(qū)分主要是看分包合同中是否對全部工程進行分包，如果總包企業(yè)承擔了部分主體工程的施工，即使只有一項，也應認定 為非法分包，而不是轉包行為。

《分包管理辦法》第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包。此條對非法分包轉化為轉包行為的規(guī)定也是分包同轉包的重要區(qū)別。

轉包行為以贏利為目的，全部轉嫁工程承包人應承擔的質量、技術、法律等責任，辜負建設單位對其資質和能力的信任，完全背離了工程招投標活動之原意，因此是法律所嚴格禁止的行為。

三、分包資質管理的規(guī)定

總承包企業(yè)

專業(yè)承包企業(yè)

勞務分包企業(yè)

序列

施工總承包資質

專業(yè)承包資質

勞務分包資質

類別

特級

一級

一級

一級

二級

二級

二級

三級

建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包企業(yè)、專業(yè)工程承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)三類，相應的，建筑業(yè)企業(yè)資質分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。

分包資質包括分發(fā)包資質和分承包資質兩方面。建設單位即業(yè)主只有通過招標發(fā)包工程的權利，不具有直接分包工程的資格，但對非主體的專業(yè)工程的分發(fā)包，具有決定權；施工總承包企業(yè)分別具有總承包建設工程和對專業(yè)工程或勞務作業(yè)進行分包的權利，但主體工程不得發(fā)包；專業(yè)承包企業(yè)既可以直接對建設單位的專業(yè)工程進行承包，也可以分承包總包企業(yè)的工程，但其分發(fā)包行為僅限于勞務作業(yè)部分，否則即構成層層分包行為；勞務分包企業(yè)的權利僅限于對工程勞務作業(yè)部分的分承包。

對不同序列，不同級別的企業(yè)，相關法律法規(guī)均設定了比較嚴格的資格準入制度，規(guī)定了不同的申請、審核和批準程序。

如《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》(20__年7月1日施行，以下簡稱《資質管理規(guī)定》)要求：建筑業(yè)企業(yè)應當按照其擁有的注冊資本、凈資產、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，向企業(yè)注冊所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門申請資質，經審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。

新設立的企業(yè)申請資質，應當向建設行政主管部門提供諸如資質申請表、法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、項目經理資格證書、工程技術和經濟管理人員的職稱證書、財務、經營負責人的職稱證書等證明文件。《資質管理規(guī)定》第十條規(guī)定，勞務分包序列企業(yè)資質由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門審批。

這些規(guī)定出于對建設工程市場特殊性的考慮，有利于保證工程質量，確保分包市場的有序、規(guī)范發(fā)展。然而，另一方面，它在一定程度上也限制了工程分包市場的發(fā)展，尤其對于勞務分包企業(yè)來說，本來就屬微利行業(yè)，申請資質往往成為空談，至少目前在勞務分包市場上，此條規(guī)定尚停留在紙面。

四、分包合同法律性質分析

1、分包――并存的債務轉移

債務轉移，又稱債務承擔，指基于當事人協議或者法律規(guī)定，由債務人轉移全部或部分債務給第三人，第三人就移轉的債務而成為新債務人的現象，廣義的債務承擔包括免責的債務承擔和并存的債務承擔，所謂并存的債務承擔，指原債務人并不脫離原債權債務關系，由第三人加入債的關系，并與債務人共同向同一債權人承擔債務的情形。

一級市場的發(fā)包人與承包人簽訂合同，是建立在對承包人的資質、能力等條件信任的基礎上，合同主體具有特定性和排他性，只有承包人以自己的技術設備完成工作才能符合發(fā)包人的要求，承包方如將其主要義務交由其他人完成，即屬于債務不履行，應負違約責任，當然，承包方獨立完成工作并不是指承包人不能得到別人的協助，而是指承包人應以自己的設備、技術等來完成承包任務，對于合同的輔助部分或次要部分可以由第三人來完成，對于這種輔助工作的轉讓，承包人應當就轉讓的工作成果對發(fā)包人負責，因為這種轉讓并未改變發(fā)包人與承包人之間的合同關系。

上文已述，《分包管理辦法》將分包后未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的行為視同轉包行為，由此推斷，建設工程分包合同應當屬于“債務人與第三人，或者債權人、債務人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關系”的情況，顯然在這里，債權人即建設單位，債務人即分發(fā)包人，第三人即分承包人，在這種情況下，債務人與第三人承擔連帶責任。

2、分包合同－－特殊的承攬合同

承攬合同，指承攬人與定作人約定，由承攬人按照定作人的要求完成一定的工作，并將工作成果交付給定作人，定作人為此支付報酬給承攬人的合同。分包合同同承攬合同均是基于雙方約定，一方按要求完成工作成果，另一方接受交付并負對待給付的合同，二者的重要區(qū)別在于承攬合同中承攬人完成工作具有獨立性，而分包合同中分承包人的工作必須要在分發(fā)包人的嚴格監(jiān)督管理下進行，不具有獨立性。

3、分包合同中的責任承擔問題

責任是債務履行和滿足債權人利益的擔保，是一種法的強制，它以義務的存在為前提，以義務的違反為條件，無義務即無責任。因此基于合同義務的規(guī)定，建設工程中的合同責任主要有質量責任、安全責任、經濟責任、廉政責任等，由于分包行為之特殊性，分包責任也區(qū)別于一般的承包責任，《分包管理辦法》第四條規(guī)定，分包工程發(fā)包人應當設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機構應當具有與承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員。其中項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包行為。這是分包同一般承發(fā)包關系的重要區(qū)別，在這里，《分包管理辦法》對分發(fā)包方發(fā)包工程后的責任進行了明確規(guī)定，由此推斷，分包合同雙方對工程質量承擔連帶責任當屬必然。

五、分包違法及法律后果分析

1、合法分包的要件主要包括主體要件、客體要件、內容要件、意思表示要件等。

（1）主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務的資格，工程分承包人要具有完成工程項目的能力。

（2）客體要件。合同之債的客體為債務人的特定交付行為，對分包合同來說，即按時交付合格工程的行為，建設工程本身及為此付出的財物、智力成果、勞務等并非是債的客體而是給付的對象或給付標的。

（3）內容要件。債的內容是債的主體享有的權利和承擔的 義務，即債權和債務，分包合同的權利義務必須確定且具有實現可能。

（4）意思表示要件。分包合同的確立必須建立在分包雙方當事人協商一致的基礎上，內容真實，不得有脅迫和欺詐的情況，對非主體的專業(yè)工程的分包還需要取得建設單位的認可。

另外，分包合同還必須具有形式要件，分包合同是建設工程合同之一種，屬典型合同、要式合同，這是由工程建設的特殊性決定的，也是建設工程外部管理的需要，必要時還需要經過公證或簽證程序。

2、合法分包的反面是分包違法，具體來講包括違法分包、轉包、掛靠、指定分包等，實踐中主要表現為以下三大類。

（1）違法分包A、分包給不具備資質的承包人（專業(yè)或勞務分包）B、總包合同未約定或未經建設單位認可的分包（專業(yè)分包）。

（2）非法轉包A、全部發(fā)包B、肢解后以分包名義發(fā)包C、視同轉包（《分包管理辦法》第十三條）。

（3）允許他人以本企業(yè)名義承攬工程A、轉讓資質B、出借資質C、視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。分包后未在現場設立項目管理機構，或項目管理機構的項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等不是本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。

3、實踐中，建設工程施工分包合同無效主要從以下三方面認定：

（1）涉及資質A、分承包人未取得資質B、分承包人借用其他企業(yè)資質C、分承包人超越資質

（2）涉及招投標A、建設工程必須進行招標而未招標B、中標無效的

（3）涉及轉包。轉包行為，一律認定為無效。

4、違法分包的法律后果

違法分包的直接法律后果便是分包合同的無效，由于無效合同多存在欺詐、脅迫締約，損害國家、集體或他人利益、違反法律法規(guī)的強行性規(guī)定等行為，嚴重欠缺有效要件，因此，法律規(guī)定了懲罰性的法律責任，其直接后果有三：返還財產、承擔締約過失責任和行政處罰，對因無效合同造成的建設單位或第三人經濟或人身財產損失，合同雙方負有責任的也應分別或共同承擔。

（1）嚴格講，分包方的施工行為無效，應當恢復原狀，退回工程款，雙方因履行無效合同產生的損失由過錯方承擔，一般情況下，分包的發(fā)包方應承擔主要責任。但我國目前在司法上沒有達到如此嚴格的程度，在施工質量符合要求的情況下，一般不要求恢復原狀，但結算不按雙方合同進行，而是按照市場價格結算，由發(fā)包方對承包方進行賠償。

（2）對分包方因履行無效的分包合同所產生的人身損害賠償之債，由分發(fā)包方和分承包方承擔連帶責任。

《人身損害賠償案件解釋》第十一條規(guī)定，雇員在從事雇傭活動中因安全生產事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應當知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務的雇主沒有相應資質或者安全生產條件的，應當與雇主承擔連帶賠償責任。屬于《工傷保險辦法》調整的勞動關系和工傷保險范圍的，不適用本條規(guī)定。該條規(guī)定排除了雇員和雇主有合法正式的勞動合同的情況，切合目前建設工程市場事實勞動關系大量存在的現狀，具有重要的意義。

在之前的立法中，對建設工程分、發(fā)包活動多數只有禁止性的規(guī)定，而對法律責任的設立則比較模糊，就筆者掌握的資料來看，將分包及其資質問題同人身損害賠償聯系在一起，這是第一次，在崇尚人權，提倡法律人文關懷的當代，該司法解釋對保護勞動者特別是民工基本的生命權和健康權是及時和必要的。

（3）對分包方因履行無效的分包合同所產生的合同之債，是否由分發(fā)包方和發(fā)承包方承擔連帶責任。目前法律尚無明確規(guī)定，司法實踐存在爭議，但筆者認為，從法律懲治違法行為，保護弱勢群體的角度出發(fā)，共同承擔連帶責任將是趨勢。

對分包工程發(fā)生的違約責任，建設單位既可以向分發(fā)包人請求賠償，也可以向分承包人請求賠償，分發(fā)包人或分承包人進行賠償后，有權根據分包合同對不屬于自己的責任賠償向另一方追償。很顯然，突破合同相對性原則，增大分發(fā)包人的賠償責任，才能促進其履約意識并加強管理。另外這種連帶責任關系應屬強制性規(guī)定，不因當事人的約定而排除，如分包合同中有相反約定，則屬無效條款。

（4）行政處罰。將承包的工程轉包或者違法分包的，行政機關可以責令改正，沒收違法所得，除工程合同價款0.5以上1以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。（《資質管理規(guī)定》第37條）

任何立法活動都是建立在一定客觀經濟基礎上的人們的主觀意志活動，是從實際出發(fā)而又帶有前瞻性和預見性的活動，其目的在于指導人們未來的日?；顒?，實現對社會的控制和調整，維持社會的動態(tài)平衡。加入WTO五年來，隨著市場準入的進一步放開，競爭的加劇，必將推動企業(yè)的深層次改革，國際競爭的準則便是分工明確、專業(yè)細化，這也必將是我國企業(yè)發(fā)展的方向和趨勢。因此，加強對分包市場的規(guī)制和管理，使其走向規(guī)范化，法制化是當前及今后一段時間國家著力引導的方向。

六、分包管理實務及分析

盡管建設工程分包活動中的有關法律問題已經引起人們的關注，但是探索對建設工程分包市場的科學管理卻是近年的事，市場失靈的情形，在建設工程市場發(fā)展的過程中也毫不例外的存在著。目前，在建設工程二級市場上，具有專業(yè)分承包資質的企業(yè)數量較少，且相當一部分企業(yè)存在借用資質、借用技術人員等混亂現象，而具有勞務分包資質的企業(yè)更屈指可數。眾多的勞務作業(yè)甚至一部分極其重要的專業(yè)工程也在人情關系和經濟利益的作用下被“分包”給了個人。

究其根源，有如下幾方面的原因。首先，當前活躍在建設工程施工工地上的“包工頭”、“老板”素質普遍較低，他們大多無能力成立、運作、管理一個符合資質的分承包企業(yè)，況且出于利益的驅動，他們也不愿成立企業(yè)。那些愿意成立企業(yè)的個人往往又被嚴格的資質申請程序，較高的市場準入門檻擋在了市場之外，他們無實力成立企業(yè)。然而，那些有實力、有能力的潛在創(chuàng)業(yè)者又多數不屑于工程分包的較低利潤，他們更愿意將資金投向購置大型機械設備、提供設備租賃和材料運輸等暴利領域，因此，在二級市場上，符合資質的分承包企業(yè)，特別是勞務分包企業(yè)極其缺乏，在這里，法律的前瞻性和指導性與現實脫節(jié)了。

對總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)來說，眾多施工隊、建筑隊等原始的勞動力組合方式充斥著建設工程的二級市場，滿足資質的勞務分包企業(yè)資源嚴重不足，在這樣的現狀下，建設施工企業(yè)往往被迫與不具備資質的企業(yè)或者自然人簽訂合同，以求規(guī)范雙方的權利、義務，明確責任，然而，由于分承包人資質的缺失造成分包合同的無效。目前這仍然是建設工程分包市場之常態(tài)，這種狀況也將在一段時間內存在著。

當前，對分包雙方來講，通過加強監(jiān)督管理，加大就業(yè)和安全培訓力度，排除隱患，減少工程質量、安全事故的發(fā)生是當務之急，通過購買商業(yè)保險轉移風險也是方法之一。當然，這些只是權宜之計，根本上講是有悖立法之原意的，對分發(fā)包方來說，嚴格對分承包人的審核和管理，剔除無資質的分包企業(yè)進入才是符合市場競爭和法律要求的終極選擇。

七、分包立法的完善建議

1、《合同法》第272條規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包，《建筑法》第29條也作了同樣的禁止，此處并未對分包進行定義和分類。前文已述，工程分包分為專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包兩種，如果按其規(guī)定，專業(yè)工程分包企業(yè)在分包了總承包企業(yè)的工程項 目后則不能進行勞務分包，必須自行完成所有工作，否則便構成二次分包，如果這樣，顯然違背了分包行為設立之目的。

建設部《分包管理辦法》第5條和《資質管理規(guī)定》第5條對此進行了細化和突破，允許專業(yè)承包企業(yè)在分承包總包企業(yè)的專業(yè)工程后將其分包工程中的勞務作業(yè)部分進行分包，實踐中有利于推動企業(yè)管理型和勞務作業(yè)型的分離，適應專業(yè)化施工，勞務分工細化和建設施工企業(yè)結構優(yōu)化的發(fā)展需要，與國際慣例接軌。

《合同法》和《建筑法》在此的立法原意是禁止以贏利為目的，層層分包擾亂市場秩序的行為，但規(guī)定不明確，造成法條競合。因此，立法上應加以完善，將這一特殊情況排除在外。

2、建議立法中增加對拖欠工程款和民工工資行為的處理內容。惡意拖欠工程款和民工工資已成為當前建設工程市場管理之痼疾，依靠行政首長及行政機關的命令來追討工程款或民工工資是法律缺失的表現，建議通過出臺相關規(guī)定或解釋，使弱勢群體利益的保護有法可依，步入系統化、連續(xù)化、法制化的軌道。

[參考資料]：

1、崔建遠主編：《合同法》，法律出版社20__年4月版

2、何伯洲主編：《建設工程合同實務指南》，知識產權出版社20__年1月版

3、法律

《中華人民共和國建筑法》

《中華人民共和國合同法》

4、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋

建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》20__年7月1日施行

篇2

【關鍵詞】工程；經濟；管理；風險；防范；招投標

引言

隨著我國工程建設市場的不斷擴大，市場競爭力也逐漸擴大，企業(yè)在市場中就會面臨著多種風險。如果企業(yè)能夠科學的對存在的經濟管理風險進行預測和避免，加強對風險的管理和控制，降低工程成本，那么企業(yè)就能夠實現可持續(xù)發(fā)展。

1工程經濟管理常見風險

1.1工程的設計階段

在建設工程中，設計階段是工程造價的影響是比較大的，對工期的長短和費用都有著決定性的作用。在建設工程的設計階段常見的經濟風險有：不能夠選擇恰當的工藝技術，在工程方案、關鍵設備的選擇和工藝的流程方面還存在著一些不成熟；設計準備工作進行得不充分，沒有做好工程設計計劃的編制工作；沒有進行多設計方案比較優(yōu)選，匆忙設計，甚至不計成本設計；在設計方面，還存在一些疏漏，甚至錯誤，后期更改頻繁，或者沒有準確編制設計概算，造成設計浪費。

1.2招投標階段

招投標階段造成的經濟風險也主要是針對業(yè)主的，在這個階段常見的經濟風險是：在招標之前，沒有對招標單位進行嚴格地資質審查，所以導致一些資質低下、信譽差的施工企業(yè)也能參與投標；招投標活動沒有標底，所以就有一些投標單位進行不正當競爭，通過串標圍標等非法手段將中標價抬高，從而使得合同的價格遠遠高于工程的實際造價。

1.3項目融資階段

對于大型的建設項目來說，一般需要施工企業(yè)具有很強的融資能力，有的還要求施工企業(yè)自己墊付一定比例的資金，這部分資金包括流動資金和實體建設資金。因為建設工程的耗資大，而且建設周期長，所以資金不能夠在很短的時間內得到回報，所以給施工企業(yè)帶來了一定的經濟風險。比如，在房地產行業(yè)調控日趨嚴厲的境況下，一些房開公司資金周轉困難，甚至因資金鏈斷裂而倒閉，造成開發(fā)項目爛尾，勢必給參與墊資施工的承包企業(yè)造成經濟損失。

1.4合同簽訂階段

這個階段的風險主要是針對施工企業(yè)而言的，在業(yè)主與施工承包商簽訂的合同中，業(yè)主通過一些條款約定，將許多可能存在的經濟風險全部推到施工承包商的身上，比如，當施工企業(yè)不能按期完成工程建設或者出現一些不可避免的質量問題時，工程量的增加由施工承包商一方承擔，所以給施工企業(yè)帶來很大的經濟風險。

1.5項目施工階段

施工階段是工程建設的最重要階段，這一階段的經濟風險也是針對施工企業(yè)而言的。比如：①施工企業(yè)在施工過程中，沒有進行嚴格地質量管理和控制，結果出現工程質量問題，造成返工或罰款，引起經濟損失；②由于施工管理不善，停工、窩工現象頻繁，導致延誤工期，遭遇業(yè)主索賠，費用增加；③當施工企業(yè)在施工之前沒有做好相應的施工準備和施工組織設計，沒有科學安排施工計劃，導致施工的進度過慢，而延誤工期，遭遇業(yè)主索賠；④當建設工程施工企業(yè)沒有對項目進行有力的施工控制，對項目的施工質量沒有進行有力監(jiān)督，對項目的財務管理存在漏洞時，也會在一定程度上給施工企業(yè)造成經濟損失。

2工程經濟管理風險的防范策略

2.1加強對工程經濟管理的認識

正確認識工程經濟管理，我們要做到以下三點：①正確處理工期和效益的關系，摒棄“重進度，輕效益”的傳統觀念，使企業(yè)進入良性循環(huán)發(fā)展的軌道；②加強造價工程師參與施工方案的研究，使工程技術與經濟管理共同發(fā)揮作用；③提高企業(yè)員工的經濟意識，加強企業(yè)成本控制，實現安全質量并重，經濟效益與社會效益共贏的新局面。

2.2轉移、預防或控制風險

轉移風險是規(guī)避建設工程經濟風險常常采用的一種策略，它是指將一部分風險轉移到其他的部門或者單位。在建設工程中，承包單位可以通過合同條款約定業(yè)主在工程建設中應該承擔的經濟風險，比如，業(yè)主不得違約，不能逾期支付工程款，否則承包商就可以向業(yè)主提出索賠。再者，為了減小自身承擔的經濟風險，承包商可以為自己的項目投保，與保險公司簽訂施工保險合同，一旦發(fā)生工程事故，比如施工人員人身傷亡、發(fā)生自然災害或者遭遇第三方面的破壞時，產生的經濟風險可以全部或者部分獲得保險公司賠償。另外，施工企業(yè)還可以通過銀行或者政府擔保，當合作伙伴出現資信危機時，能夠轉嫁一部分經濟風險。施工企業(yè)還可以通過預防風險和控制風險，降低由于經濟風險產生的損失。預防風險是指在施工之前，采取一些技術手段，避免經濟風險事件的發(fā)生。施工企業(yè)可以通過開發(fā)新技術、安裝監(jiān)控設備、提高管理經驗、提高施工人員素質等，將一些可以避免的經濟風險防患于未然。控制風險是指減少或者降低一些經濟風險因素，在工程建設施工之前制定一系列安全計劃，防災減災計劃，做好應急預案等，降低經濟風險產生的損失。當然，建設單位也可以通過預防和控制風險，減少項目經濟損失，降低投資成本，提高投資效益。在控制風險的各種方法工具中，項目工程經濟分析是最常用的。在實踐中，必須對工程經濟進行分析和運用，才能讓項目成本得到有效控制，獲得預期效果。

2.3強化工程分包的規(guī)范招標管理，有效防范工程分包過程中出的經營風險

針對企業(yè)以往在工程分包管理方面存在的諸如：分包方資質不全、資信及履約能力差、多分公司入圍等問題。①制定完善相關管理制度。為進一步規(guī)范工程分包招標管理，應制定下發(fā)了《工程分包管理辦法》、《建設工程施工分包招投標管理辦法》和《建設工程施工招投標管理辦法的補充規(guī)定》等文件，進一步明確工程分包及分包招投標管理的職責、分包方進入和退出機制的運行、合格分包方信息庫的建立等相關要求。為防范工程分包風險管理提供制度保障。②嚴格資質審核，強化基礎管理。根據公司文件規(guī)定，從提升工程分包管控能力入手，強化工程分包基礎管理工作，在防范工程分包風險、預防糾紛等方面下功夫。嚴格對分包方資質材料的審核，特別是“建筑施工資質”和“安全生產許可證”的真?zhèn)魏陀行谶M行清查，確保分包隊伍的合法性和合規(guī)性。③實行優(yōu)勝劣汰，建立分包方的準入和退出機制。根據公司文件規(guī)定：a.對分包方的入圍本著平等、自愿、公開、公正的原則，需通過自愿報名、申請入圍、推薦、資質審核、考核評價、評審打分、頒發(fā)入圍證書、信息錄入和、招投標選用等一套完套的準入評審程序方可入圍。b.對分包方和分包方所承擔的分包工程實行動態(tài)評價。通過日常考核和年度再評價，今年會同公司技術質量、工程項目、安全保衛(wèi)、市場經營、企劃等相關管理部門，完善并細劃《分包工程項目綜合考核評價表》的評分標準，并下發(fā)到有關工程項目部，對工程分包方所承擔的分包工程項目進行考核評價和打分。④強化對委托方提供標底的合理性和有效性管理。鑒于工程分包的招標定價主要是參照標底，因此標底的合理與否至關重要。為避免標底的不透明，維持其權威和真實性，加大對其標底測算責任制的落實，實行標底與主合同同時提供并掛鉤，所提供標底一律由編制人、審核人、批準人簽字生效。實現工程分包和分包招標管理分包審批有據可查、分包招標操作規(guī)范，分包隊伍履約行為有考核監(jiān)督的系統聯動管理機制。

2.4防范采購風險

建立物資采購市場價格信息平臺，制定完善相關管理制度，有效防范采購風險：①制定下發(fā)《物資采購價格信息平臺使用管理辦法》和《物資采購招投標管理辦法》等文件，為公司的物資采購市場價格信息平臺建立提供制度保障。②建立內部價格信息和查詢平臺，將收集的網刊價格、網站價格、各生產廠出廠價格、市場銷售價格、各單位的現行采購價和經招標確定的價格等各方面的價格信息進行分析、歸納整理，形成各類材料市場采購價格信息參考表，定期和即時在公司價格信息平臺，供各單位實施采購和工程招投標時參考使用，避免物資采購和工程招投標時的盲目性，有效的防范風險

2.5實行定額建設，加強責任成本管理

加強定額管理是解決工程質量差，投資成本高，建設市場亂的有效途徑。為了提高施工企業(yè)的管理水平，控制施工企業(yè)的經濟風險，在施工企業(yè)中可以實行定額建設，對于材料、機械和員工等進行限額控制和實行動態(tài)管理，恢復材料限額卡、派工單、司機運轉日志、工號等的班組管理制度，加強施工企業(yè)的責任成本管理，降低施工企業(yè)的成本，嚴格控制因管理不善造成的成本增加問題。從理論上講，工程項目成本控制要堅持四個原則成本最低化原則、全面成本控制原則、目標管理原則、責、權、利結合的原則。

2.6實行項目合同風險管理

項目管理者需要提高自己的風險意識，對于合同的每一項條款，都要加強風險分析與管理，全面了解項目可能會遇到的經濟風險。建設工程的合同就是項目的法律文件和企業(yè)進行風險管理的最重要的依據，所以作為建設工程相關企業(yè)，一定要加強項目的合同風險管理。比如，作為建設單位，可以通過下列措施規(guī)避合同風險：①成立建設施工合同管理小組，建設單位應設施工合同管理小組，小組人員要具備相應的法律法規(guī)知識和運用法律法規(guī)的能力，熟悉合同簽訂、變更和索賠的程序，同時還要具備工程管理的知識。②建立合同管理制度，采用統一的合同文本，合同起草、簽訂、審核各司其責，選擇有實力、有誠信的施工單位，進行合同價格可調范圍約定以減少價格風險。

3工程建設經濟風險實例分析

某建設單位準備建一座檔案館，建筑面積7000m2，預算投資1500萬元，建設周期為18個月。工程采用公開招標的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》的相關規(guī)定，建設單位編制了招標文件，并向當地的建設行政主管部門提出招標申請，得到了批準。但在招標之前，該建設單位的主要領導就已經與甲施工單位進行了工程招標溝通，對投標價格、投標方案等實質性內容達成了一致的意向，但是沒有對甲施工單位的資質進行嚴格地審查。后來，在招投標活動中，甲施工單位如愿中標。但是，由于甲施工單位資質低、技術差、裝備落后，直到合同工期結束，并沒有如約交付工程，而且在工程質量方面也存在較多問題，需要返工。在這個建設工程案例中，工程出現經濟風險的主要原因是建設單位在招投標階段沒有做好經濟風險規(guī)避的工作，對施工單位沒有進行嚴格地資質審查，所以出現了經濟損失。其實，在建設工程的各個階段都隱藏著巨大的經濟風險，如果工程建設單位或者業(yè)主沒有做好相應的風險規(guī)避，那就會給自身帶來嚴重的損失。

4結語

建設工程的規(guī)模大、工期長，因而在建設過程中存在很多的不確定因素，這些因素的存在會給企業(yè)帶來巨大的經濟損失。因而，在工程項目管理中，加強工程經濟管理風險防控，對可能遇到的經濟管理風險進行科學的預測，采取有效的風險防控措施，控制和消除風險，保證建設工程獲得預期的經濟效益。

參考文獻

[1]高志鵬，張少平.謅議工程經濟管理中存在的風險與防治對策[J].經營管理者，2012（16）：45~46.

[2]趙東麗.淺談市政工程經濟管理存在的風險及防范措施[J].現代經濟信息，2011（24）：67~68.

篇3

關鍵詞：總承包企業(yè)；分包管理；策略

中圖分類號：C29文獻標識碼： A

引言：

目前，伴隨國家建設日新月異的發(fā)展，工程建設規(guī)模也在不斷的擴大，建筑市場競爭異常激烈，這就造成建筑業(yè)市場普遍存在不規(guī)范行為，如：建設單位為降低造價和運營成本普遍采用墊資、壓低造價和拖欠工程款等行為，使得施工總承包企業(yè)的利潤空間越來越低。分包企業(yè)作為施工總承包企業(yè)的重要組成部分，如何對其進行行之有效的管理來降低工程成本和規(guī)避風險成為分包管理體系的重要組成部分。我國的建筑業(yè)自推行項目管理體制改革以來，初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務作業(yè)為依托的企業(yè)組織結構形式。隨著工程項目建設規(guī)模的不斷擴大，市場競爭持續(xù)加劇，這種理想的組織結構形式由于受建設方、房地產開發(fā)商墊資、壓價、拖欠工程款等不規(guī)范市場行為的影響，束縛了專業(yè)施工企業(yè)的發(fā)展，使這種理想的組織結構形式未能起到預期的理想效果。項目施工總承包企業(yè)選用大量的外部勞務隊伍是不可避免的，而且會越來越多，如何有效地控制項目成本，提高企業(yè)經濟效益，增強企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，已成為眾多施工企業(yè)面臨的一項共同課題，尤其在工程勞務分包管理上，如何建立科學有效的運行機制，降低分包成本，是當前施工企業(yè)亟待解決的一項難題，我們必須在如何建立外部勞務隊伍管理機制上進行探索，并在實踐中形成一些管理制度。

一、如何優(yōu)選施工隊伍

1.施工隊伍的選擇上明確標準。

規(guī)定選用分包隊伍必須符合建設部頒布的《建設工程項目管理規(guī)范》、《施工企業(yè)資質管理辦法》，必須滿足公司與業(yè)主簽訂的合同要求，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)應具備相應的資質，在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)的資質等級許可的業(yè)務范圍承攬工程，不具有相應專業(yè)承包資質或勞務分包資質的建筑施工企業(yè)，不得參加公司組織的競標活動，不得以任何方式承接公司的工程項目分包任務。

2.實行競標制度。

建立工程分包評標小組，以確保評標過程“公開、公平、公正”的原則和評標結果的真實有效，對新上的項目通過公開招標的方式選定施工隊伍，根據中標工程特點及總包單位與業(yè)主簽訂的合同要求編制招標文件，在總包單位所掌握的合格分包商中進行篩選，選出3～5家分包隊伍對其發(fā)出邀請，要求其在指定時間內按招標文件要求上報標書，通過評標小組人員的綜合評定，最終確定中標的分包隊伍。

3.堅持標準，不受干擾，集體審定。

總包單位評標小組成員應認真對投標企業(yè)資質、施工業(yè)績和標書進行評定，按照“擇優(yōu)選用”的原則。首先看他們的業(yè)績、信譽、能力，綜合素質是第一位的，從好中再選優(yōu)，報價并不是最主要的標準。參加評標的人員背靠背地對分包隊伍進行打分，最后集體評議確定。實踐中，分包隊伍招標會受到一些來自內部或是外部的干擾并不奇怪，但只要堅持標準，控制質量，對不合格的隊伍，關系再好也不招用。只有這樣才能更有好的履行合同，避免合同糾紛的產生。

二、加強法律風險防范意識。

由于工程承包市場競爭激烈，業(yè)主處于主動地位，我們承包方很難得到公平、公正，更不奢望對我們明顯有利的合同。這就要求我們將項目管理的重點放在分包合同的管理上，通過加強合同法律風險防范意識，從而減少合同糾紛的產生。分包人由于急于簽定合同從而放松了法律風險防范意識，對合同條款未作詳細推敲，如合同雙方的權利、義務和責任，工程量的計算方式及工程款的支付，工期和安全的規(guī)定，各種驗收和保修責任、違約責任及違約后的索賠費用等等，特別是違約責任及索賠依據，這樣直接導致了合同糾紛的產生。因此在簽訂合同過程中，應要求分包人就合同的合法性、嚴密性進行認真審查，減少合同糾紛產生因素，將其控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行?？偘鼏挝粦訌妼洕髻r的條款的研究和其使用技巧等措施來“揚長避短”取得我們應得的利潤。

三、建立完善的合同實施保證體系。

合同確定了工程施工的總體和詳細的目標，而工程施工是在履行合同，實現合同中所承諾的目標，因此應建立相應的管理辦法來保證合同的實施。

1. 實行專人專管制度。

項目部設專職合同管理人員，并加強合同管理人才的培養(yǎng)，逐步建立起一支高素質的合同管理隊伍。

2.強化制度管理。

要建立健全各項管理制度，以制度約束勞務隊的行為，做到有法可依，有章可循。

3.健全勞務分包合同內容。

總包單位與分包隊簽訂分包合同，要做到“全、細、實”。所謂全，就是合同中的分包內容要全；細，就是各分部分項工程施工的子目要細，不能缺項，漏項；實，就是合同中對分包隊的要求要實事求是，便于操作。明確分包內容及其承包范圍，特別要注明現場內不發(fā)生其它用工，各種迎檢用工及文明施工均包含在其價格內，只有這樣才能更有效的降低人工費的支出。

4.提高分包隊伍管理能力。

分包隊應培育適應市場競爭力的專業(yè)技術人員，提高專業(yè)化施工能力是分包企業(yè)逐步進化為專業(yè)施工企業(yè)的必由之路，但是，就目前建筑市場分包隊伍的管理能力、技術水平、職工素質還遠遠不適應市場競爭力的要求，差距甚遠。總包企業(yè)必須花大力氣加強對分包隊伍實行全方位管理，督促幫助分包隊提高施工能力和管理水平，為實現總包方項目管理目標提供保證。

5.加強施工現場跟蹤管理。

總包項目部要配備強有力的管理班子，對口管理，對分包隊的施工過程要跟蹤檢查、監(jiān)督。

6.加強施工現場動態(tài)管理。

總包項目部要每天檢查掌握分包隊人員進場情況、施工進度、流程安排、質量控制、安全防護措施的落實情況。防止工期拖延，杜絕質量、安全事故的發(fā)生。

7.加強分包企業(yè)用工管理。

分包企業(yè)必須向總包項目部報送進場人員實名制花名冊，每一進場人員必須與分包企業(yè)簽訂勞動合同書并經過三級教育且持證上崗，持證率必須達65％，特殊工種持證率必須達100％。在日常工作中，要不定期開展用工檢查，監(jiān)督分包企業(yè)實行 “月清月結”制度，嚴格按規(guī)定發(fā)放工人工資，杜絕勞資糾紛上訪事件的發(fā)生。

8.加強分包結算管理，杜絕現場清工的發(fā)生。

分包人為了承接工程往往壓低報價，但在結算時要求項目為其出具清工明細來增加分包人利潤。這就要求總包單位項目部應提高意識，認真閱讀合同文本及相關施工協議，在合同簽訂之前綜合考慮各種可能發(fā)生的用工，將其融入合同或協議中。如確有合同以外用工，項目應派專人記錄分包人每天的出勤人數計出勤時間，以便結算時做到“有理有據”。

四、施工過程中分包管理常見的問題及解決辦法。

1.施工質量不符合技術規(guī)程、規(guī)范、設計文件要求。

在合同中已明確工程質量標準和創(chuàng)優(yōu)目標，施工前總包方已作技術交底，但分包隊質量意識淡薄，操作人員工作責任心不強。對策：加強動態(tài)檢查，研究質量缺陷，分析原因，指定改進計劃，下達整改通知單，對照合同要求和質量管理制度，給予經濟處罰，實施和監(jiān)督勞務隊限期整改，整改不符合質量要求不得進入下步施工。

2.施工現場勞動力影響。

勞動力不足，各工種配合施工方法不當，造成工期滯后。對策：及時與分包隊溝通，限期增加勞動力，并督促實施，協助分包隊調整施工進度計劃，合理組織施工流程，并作出彌補工期承諾和措施?？偘郊訌姮F場進度檢查監(jiān)控，實施獎罰措施，確保工期。

3.分包方無安全意識。

分包隊安全意識淡薄，盲目施工，違規(guī)操作，特殊作業(yè)人員無證上崗，一線施工人員不戴安全帽、不系安全帶等等，造成諸多安全隱患。對策：加強安全教育，提高安全意識，落實安全防范措施。對腳手架搭設拆除、塔吊安裝拆卸、現場安全防護等重點項目施工要有專項施工方案，報上級主管部門批準，在施工前要向作業(yè)人員作安全技術交底，在施工過程中現場專職安全員要跟蹤檢查、監(jiān)督，對特殊工種無證上崗人員要督促分包隊加大培訓投入或調整作業(yè)人員，對不戴安全帽和不系安全帶的工人要采取教育與處罰相結合的管理手段，強制督促執(zhí)行安全管理制度，確保安全生產。

4.施工交點處扯皮現象。

分包隊逃避自身義務，主體施工與裝修施工未完工作量交點扯皮。對策：對照合同，分清責任，對應完成施工的一方不愿承擔責任，總包方有權將未完工作量另派員施工，其費用在未完工作量方工程結算款中扣除。

5.分包隊大局觀念淡薄。

分包隊大局觀念淡薄，只顧強調自身管理，并且總是內斂的，忽略項目整體系統性。對策：對照合同中要求分包隊承擔并服從配合總包工作義務條款，現場管理采取獎罰措施，以強制性手段強化勞務隊主動配合，服從總包管理的行為，弱化分包隊內斂行為，以文件和教育形式提高分包隊樹立項目整體的系統觀念。

6.分包隊管理能力不足。

分包隊內部管理不力，造成施工現場材料浪費，丟失現象嚴重。對策：工程分包合同中有明確條款，工程所用材料由總包方供應至現場，分包隊實行限額領料，超耗自負，節(jié)約有獎，工程竣工盤點后，對分包隊因管理不善造成損失的部分在工程結算款中扣除?？偘皆谑┕み^程中也不可忽視材料的管理，一是加強教育，制止工人操作過程中的材料浪費現象，二是加強值班保衛(wèi)人員教育，協助分包隊加強管理，最大限度地減少材料損失。

五、對未來建筑工程項目分包管理的展望。

隨著市場開放性程度的提高，國外投資商和承包商的進入，建筑行業(yè)的政策、法律、法規(guī)逐漸國際化。進一步規(guī)范和完善建筑業(yè)專業(yè)分包體系，優(yōu)化分包結構，將是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢。以顧客為中心的市場需要，將會逐步促進專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。不善管理，不求發(fā)展，單憑有人就能承接工程分包任務低劣素質的勞務分包隊伍將會逐步被市場淘汰。

隨著市場專業(yè)化程度不斷提高，總承包企業(yè)將走專業(yè)管理的道路，總包對專業(yè)分包的依賴度進一步增加，更多的施工任務要尋找專業(yè)化分包商來完成，分包商將專注其專業(yè)核心競爭力和利潤率

篇4

最近一段時間，我局將清欠工作作為一項極其重要的工作重點，著力于早發(fā)現、早控制、早處置拖欠隱患，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定。11月1日，我局組織對在本區(qū)竣工及在建項目的工程款和農民工支付情況逐一排查。11月4日，我局召開勞務分包企業(yè)布置工資清欠會，要求各勞務單位對承接項目進行徹底排除，及時付清拖欠的工資，到工地張貼投訴電話，并將清查情況于11月10日前如實報我局。11月17日我局召集工程建設各責任單位召開我區(qū)2012年期間建設領域工程款及工資支付工作布置會，傳達市建設與管理局關于做好“兩節(jié)”期間建設領域工程款和農民工工資支付工作的通知，印發(fā)了《區(qū)建設局解決拖欠勞動者工資突發(fā)事件應急預案》。11月23日起，我局聯合區(qū)勞動監(jiān)察大隊對平時有投訴的項目再次排查，重點跟蹤存在拖欠工程款的項目。大部分建設、施工企業(yè)和勞務分包企業(yè)能按照文件和會議要求做好工程款和農民工工資支付工作，拖欠農民工工資問題總體呈下降趨勢。但仍有個別企業(yè)未足夠重視，拖欠隱患排查不徹底、支付拖欠的工資不及時、處理突發(fā)事件不及時，現將近期勞務糾紛有關情況通報如下：

一、11月28日下午3時許，高分子固性材料2#、3#廠房項目鋼筋班組一小組長因工資結算糾紛采取爬上塔吊等極端行為討要工資，接到報警后，我局立即啟動應急預案，并于4時10分通知施工單位鷺恒達建筑工程有限公司的項目經理在45分鐘內（按預案要求）到位協調處理，該項目經理一直謊稱已在工地處理，但直到傍晚6時30分，項目經理在我局工作人員的多次催促情況下才到達工地項目部。百仕達建筑勞務有限公司勞務管理混亂，未能及時準確核對班組完成的工程量和工資總額，未能及時有效處理糾紛。且該公司每月未報送報表，對拖欠工資不排查不匯報。

二、明發(fā)房地產開發(fā)有限公司開發(fā)的半B02地塊項目由安徽三建工程有限公司施工、市華恒益建筑勞務有限公司和市盛建建工有限公司勞務分包。11月4日，我局布置勞務分包企業(yè)對拖欠工資情況摸底上報，市華恒益建筑勞務有限公司勞務管理混亂、排查不徹底、上報拖欠金額為零。11月23日，我局和區(qū)勞動監(jiān)察大隊調查摸底發(fā)現該項目存在拖欠較大金額工人工資的問題，再次要求市華恒益建筑勞務有限公司認真排查后如實填報，但直到12月2日我局召開建設、施工、監(jiān)理、勞務清理欠款協調會之前，市華恒益建筑勞務有限公司仍對具體拖欠金額不清不楚，對拖欠農民工工資行為不積極處理解決，造成11月30日上午泥水班組準備圍堵隧道的險情。安徽三建工程有限公司分包勞務給市盛建建工有限公司未送我局備案，市盛建建工有限公司每月未報送報表，對拖欠工資不排查不匯報。

出現以上問題的根本原因是勞務分包企業(yè)承包掛靠，未落實責任，勞務隊長未到位履職，未及時結算完成的工程量和工人工資，施工企業(yè)撥付多少勞務款就發(fā)多少工資，對每個工人該發(fā)多少工資一無所知，出現糾紛毫無辦法。《省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于預防建設領域拖欠農民工工資的通知》（閩建筑〔〕35號）明確，用工單位（勞務分包企業(yè)）對農民工工資支付負直接責任，總承包單位（施工單位）對農民工工資支付負全面負責，施工單位必須按合同或約定支付農民工應得的工資，不得以建設單位未支付工程款為由拒絕支付農民工工資。根據《市建設與管理局關于做好“兩節(jié)”期間建設領域工程款和農民工工資支付工作的通知》、《市建筑市場信用管理辦法》、《市區(qū)建設局關于加強建筑勞務分包管理的通知》、《區(qū)建設局解決拖欠勞動者工資突發(fā)事件應急預案》等文件規(guī)定，經研究決定：

一、對鷺恒達建筑工程有限公司、百仕達建筑勞務有限公司通報批評。

篇5

一、認真履行職責，嚴格遵守工程發(fā)承包管理的各項規(guī)定

建筑工程實施專業(yè)分包或勞務作業(yè)分包的，施工總承包企業(yè)應按規(guī)定辦理施工分包合同備案。施工總承包企業(yè)不得將主體工程肢解后以分包名義轉讓給其他企業(yè)施工，不得將專業(yè)工程和勞務作業(yè)分包給不具備相應資質的施工隊伍。分包工程承包人不得將承接的分包業(yè)務轉包或再次進行分包。工程建設單位不得強令施工總承包企業(yè)進行施工分包，或以發(fā)包人的身份將施工總承包合同范圍以內的專業(yè)工程分包給其他施工隊伍施工。工程監(jiān)理單位應認真審查施工現場各專業(yè)施工隊伍的資質、發(fā)承包合同備案、管理人員到位情況，發(fā)現問題的要及時督促整改，對拒不整改的要及時向區(qū)建工局和區(qū)建筑工程安全質量監(jiān)督站書面報告。

二、堅持誠信發(fā)展，嚴格遵守“雙清”工作的各項規(guī)定

1.自覺遵守建筑市場誠信備案登記制度。建筑施工企業(yè)在我區(qū)承接施工業(yè)務前，須到區(qū)建工局辦理市場誠信備案登記。區(qū)外建筑施工企業(yè)市場誠信備案登記以單個工程為對象，企業(yè)在參加工程投標或簽訂工程承包合同前，須持《外地建筑施工企業(yè)市場誠信備案申請表》(附件1)及該表中要求提供的各項證明資料，到區(qū)建工局辦理市場誠信備案登記。區(qū)內建筑施工企業(yè)市場誠信備案登記每年開展一次，企業(yè)在每年的第一個季度末前，持《區(qū)內建筑施工企業(yè)市場誠信備案申請表》(附件2)及該表中要求提供的各項證明資料，到區(qū)建工局辦理市場誠信備案登記。建筑施工企業(yè)未按規(guī)定辦理市場誠信備案登記的，原則上不予參加我區(qū)建筑工程的招投標、直接發(fā)包或施工分包活動，不予辦理施工合同備案。

2.積極貫徹“雙清”工作的各項規(guī)定。工程建設單位須按合同約定支付施工總承包企業(yè)的工程款，并應監(jiān)督施工總承包企業(yè)按合同約定兌付分包工程款和按規(guī)定支付民工工資。各施工企業(yè)在辦理建筑工程施工總承包合同備案前須與區(qū)建工局簽訂預防與清理拖欠民工工資責任書，施工過程中須依法與所使用的民工簽訂勞動用工合同，按規(guī)定為民工辦理工傷保險，督促施工項目部貫徹落實民工權益告知、民工工資計酬手冊等制度，并按規(guī)定支付民工工資。工程監(jiān)理企業(yè)要定期檢查施工總承包企業(yè)支付分包工程款情況和各施工企業(yè)支付民工工資情況，督促整改各類拖欠行為。施工過程中發(fā)生拖欠工程款或民工工資問題的，相應責任主體應積極妥善加以處置。

三、加強動態(tài)監(jiān)管，逐步推動“雙清”工作步入長效化管理

1.加強宣傳教育。區(qū)每年的第一個季度召開一次專題會議，動員和部署全年的“雙清”工作，并由區(qū)清理拖欠工程款與民工工資工作領導小組辦公室(以下特稱區(qū)清欠辦)與區(qū)內各建筑施工企業(yè)、外地建筑施工企業(yè)駐區(qū)項目部、相關建設單位簽訂“雙清”工作目標責任書；在建筑工程施工合同備案過程中，區(qū)建工局要向工程建設單位和施工企業(yè)發(fā)送《“雙清”工作須知》(附件3)，宣講“雙清”工作的注意事項和相關要求；在日常建筑市場檢查巡查中，區(qū)建工局要做好“雙清”工作相關法律法規(guī)和政策的宣傳工作，要通過各方面的宣傳教育，逐步在我區(qū)建筑市場營造誠信發(fā)展、和諧發(fā)展的良好氛圍。

2.加大執(zhí)法檢查力度。區(qū)建工局要把建筑市場專項執(zhí)法檢查作為一項常規(guī)工作來抓，建立執(zhí)法檢查層級管理制度，落實項目包干負責制。對每一個建筑工程，要確保執(zhí)法檢查的次數不少于4次。要把建筑工程施工分包備案情況、施工企業(yè)依法與民工簽訂勞動用工合同并為民工辦理工傷保險情況、民工工資發(fā)放情況等作為執(zhí)法檢查的重點內容，以便準確掌握各建筑工地的“雙清”工作動態(tài)。對執(zhí)法檢查中發(fā)現的問題，要責令施工企業(yè)限期整改，并跟蹤監(jiān)督整改到位，對整改不力或拒不整改的建筑施工企業(yè)，要在每季度的建筑市場專項執(zhí)法檢查通報中給予通報批評。對以往在我區(qū)出現過拖欠民工工資問題的企業(yè)所承建的建筑工程，區(qū)建工局要適當加大執(zhí)法檢查的頻次。

3.強化拖欠隱患排查治理。建筑工程在進行主體驗收和竣工驗收前，工程建設、監(jiān)理單位和施工總承包企業(yè)須聯合開展一次工程款和民工工資支付情況排查，發(fā)現拖欠隱患要及時加以整改，整改到位后將排查整改情況如實填寫入《工程款和民工工資支付情況排查登記表》(附件4)，然后提交區(qū)建工局。區(qū)建工局收到《登記表》后，應安排專人對自查自改情況進行抽查，確認無重大拖欠隱患的，在《登記表》中“抽查情況”欄內簽署抽查意見，并將《登記表》轉交區(qū)建筑工程安全質量監(jiān)督站。經簽署抽查意見的《登記表》是建筑工程主體驗收和竣工驗收的重要條件，區(qū)建筑工程安全質量監(jiān)督站要將其納入工程質量監(jiān)督檔案保存。

四、實施失信懲戒，強化拖欠問題的處置力度

1.對出現拖欠民工工資問題，且未在區(qū)清欠辦及區(qū)清欠領導小組成員單位工作人員限定時間內妥善處置到位的建筑施工企業(yè)及施工項目負責人實行限期整改制度。整改限期根據企業(yè)及施工項目負責人拖欠問題的嚴重程度和在處置拖欠問題中的誠信度決定，原則上不少于6個月。整改期內，建筑施工企業(yè)及施工項目負責人不得在我區(qū)承接新的建筑工程施工業(yè)務。建筑施工企業(yè)因拖欠問題未及時處理到位而造成惡劣社會影響的，直接清出我區(qū)建筑市場。

2.對未按合同約定支付工程款的建設單位實施失信懲戒。工程主體驗收和竣工驗收前，建設單位未按合同約定兌付施工企業(yè)工程款的，原則上該工程主體驗收和竣工驗收暫停實施。建設單位存在拖欠工程款行為，且到辦理新的工程施工許可手續(xù)前仍然未解決的，原則上不予批準新工程的施工許可。

五、加強部門聯動，全力做好突發(fā)性事件的處置工作

區(qū)建工局要加大對工程款支付的監(jiān)督力度，按照本通知的規(guī)定，綜合運用各項法律和行政手段，督促建設、施工單位按照合同約定支付工程款或分包工程款。區(qū)勞動保障部門要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處拖欠民工工資的違法行為，對涉及拖欠民工工資的勞動爭議案件，要優(yōu)先受理、快速處理。區(qū)司法部門要引導和發(fā)動法律服務人員，積極參與建設領域糾紛當事人之間的非訴訟調解活動，對農民工申請法律援助的審查，要簡化程序，快速辦理，對于符合法律援助條件的，要盡快辦理有關手續(xù)并指派法律服務人員。區(qū)公安機關要嚴厲打擊攜款潛逃、擾亂社會公共秩序和惡意討薪的違法行為。

附件1：《外地建筑施工企業(yè)市場誠信備案申請表》

2：《區(qū)內建筑施工企業(yè)市場誠信備案申請表》

3：《“雙清”工作須知》

4：《工程款和民工工資支付情況排查登記表》

附件1：

外地建筑施工企業(yè)市場誠信備案申請表

南京市*區(qū)建筑工程管理局：

我公司計劃在你區(qū)參與工程的(招投標/直接發(fā)包/施工分包)活動，現申請辦理市場誠信備案，相關資料附后，目錄如下：

1.企業(yè)法人委托書(加蓋企業(yè)法人、法定代表人印章，內容包括受委托人姓名、身份證號碼等)；

2.受委托人的身份證原件和復印件；

3.企業(yè)資質證書、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照、分公司營業(yè)執(zhí)照、分公司稅務登記證、《南京市建筑業(yè)企業(yè)信用管理手冊》、在南京繳納民工工資保障金的證明的原件與復印件；

4.企業(yè)所在地建設行政主管部門出具的企業(yè)外出施工介紹信原件(省外企業(yè)，由所在省的省級建設行政主管部門出具)；

5.企業(yè)所在地建設行政主管部門出具的企業(yè)近兩年無重大安全質量事故、拖欠民工工資問題和企業(yè)擬派建筑造師無在建工程的證明原件；

6.企業(yè)法人出具的不拖欠民工工資承諾書原件(內容包括工程名稱，發(fā)生拖欠民工工資問題時企業(yè)和施工項目部負責處置人員的姓名、聯系方式，發(fā)生拖欠問題且未按限定時間處置到位時自愿接受*區(qū)建筑工程管理局根據相關文件實施的失信懲戒等)。

法人代表印章或簽字：

(單位印章)

年月日

¬¬¬¬¬¬

備案號：[]第號

受理人意見：審核人意見：

此表一式三份，區(qū)建工局工程管理科、招標辦、行政服務中心各執(zhí)一份

附件2：

區(qū)內建筑施工企業(yè)市場誠信備案申請表

南京市*區(qū)建筑工程管理局：

我公司現向你局提出市場誠信備案申請，相關申請資料附后，目錄如下：

1.企業(yè)法人委托書(加蓋企業(yè)法人、法定代表人印章，內容包括受委托人姓名、身份證號碼等)；

2.受委托人的身份證原件和復印件；

3.企業(yè)資質證書、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照、《南京市建筑業(yè)企業(yè)信用管理手冊》、在南京繳納民工工資保障金的證明的原件與復印件；

4.區(qū)招標辦、安全質量監(jiān)督站出具的無失信行為的證明；

5.企業(yè)法人出具的不拖欠民工工資承諾書原件(內容包括工程名稱，發(fā)生拖欠民工工資問題時企業(yè)和施工項目部負責處置人員的姓名、聯系方式，發(fā)生拖欠問題且未按限定時間處置到位時自愿接受*區(qū)建筑工程管理局根據相關文件實施的失信懲戒等)。

法人代表印章或簽字：

(單位公章)

年月日

¬¬¬¬¬¬

備案號：[]第號

受理人意見：審核人意見：

此表一式三份，區(qū)建工局工程管理科、招標辦、行政服務中心各執(zhí)一份

附件3：

“雙清”工作須知

各有關單位：

為貫徹落實科學發(fā)展觀，保障工程建設單位、施工企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權益，維護社會穩(wěn)定，現依照相關法律法規(guī)規(guī)定，就共同做好我區(qū)建筑業(yè)領域預防與清理拖欠工程款和民工工資問題的有關事項告知如下，請你們在工程建設過程中認真貫徹落實。

1.工程建設單位不得將工程發(fā)包給不具備相應資質的施工隊伍，不得強令施工總承包企業(yè)進行施工分包，或以發(fā)包人的身份將施工總承包合同范圍以內的專業(yè)工程分包給其他施工隊伍施工；

2.工程建設單位應按合同約定支付施工總承包企業(yè)工程款，并監(jiān)督總承包企業(yè)按施工分包合同約定支付分包工程承包人工程款，督促施工現場各施工企業(yè)依法與所使用的民工簽訂勞動用工合同，按規(guī)定支付民工工資；

3.工程監(jiān)理單位應認真審查施工現場各專業(yè)施工隊伍的資質、發(fā)承包合同備案、管理人員到位情況，發(fā)現問題的要及時督促整改，對拒不整改的要及時向我局工程管理科、安全質量監(jiān)督站書面報告；

4.施工總承包企業(yè)不得讓其他企業(yè)或個人掛靠本企業(yè)資質施工，不得將主體施工部分進行轉包或將主體工程肢解后以分包名義轉讓給其他企業(yè)施工，不得將專業(yè)工程和勞務作業(yè)分包給不具備相應資質的施工隊伍。施工總承包企業(yè)實行分包的，應按規(guī)定辦理施工分包合同備案；

5.分包工程承包人不得將承接的分包工程轉包或再次進行分包；

6.施工企業(yè)應依法與聘用民工簽訂勞動用工合同，按規(guī)定為民工辦理社會保險(目前南京市強制推行建筑業(yè)領域農民工工傷保險制度，企業(yè)在建設單位交納社會保障費后，應及時為進入施工現場的民工辦理工傷保險注冊)，依法支付民工工資；

篇6

關鍵詞：施工總承包；管理；

中圖分類號：TE42 文獻標識碼：A

引言

工程施工總承包是目前建筑施工行業(yè)向前發(fā)展的一個大趨勢，做為總承包企業(yè)，只有充分研究施工過程中可能發(fā)生的各種問題，加大對總包和分包單位監(jiān)控與協調管理，建立、健全各項管理制度，才能使施工總承包管理真正行之有效。

1、施工總承包項目管理機構設置和職責

項目經理部是施工項目管理的機構，它是由項目經理在企業(yè)法定代表人授權和職能部門的支持下按照企業(yè)的相關規(guī)定組建的、進行項目管理的一次性的現場組織機構，承擔項目實施的管理任務和目標實現的全面責任。

項目經理部應由項目經理領導，接受組織職能部門的指導、監(jiān)督、檢查、服務和考核，并負責對項目資源的合理使用和動態(tài)管理，項目經理部應在項目啟動前建立，并在項目竣工驗收，審計完成后按合同約定解體，建立項目經理部應遵循下列步驟。

根據項目管理規(guī)劃大綱確定項目經理部的管理任務和組織結構。

根據項目管理目標責任書進行目標分解與責任劃分。

確定項目經理部組織結構設置。

確定人員職責、分工和權限。

確定工作制度、考核制度和獎懲制度。

項目經理部組織結構應根據項目的規(guī)模、結構、復雜程度、專業(yè)特點、人員素質和地域范圍確定。

項目經理部所制訂的規(guī)章制度，應報上一級組織管理層批準。

項目經理部的人員配置應滿足現場的經營、計劃、合同、調度、工程、技術、質量、安全、成本、勞務、物資、機具、生活及文明施工等需要，并在此基礎上動態(tài)的設置、優(yōu)化部門，通常一個項目經理部應包括經營核算、工程技術、物資設備、監(jiān)控管理和測試計量部門。

2、如何做好施工總承包管理

2.1、建立完善的合同管理制度

明確合同管理程序，合同執(zhí)行中對分包合同進行動態(tài)管理、對其缺陷不斷進行完善，使分包合同在履行中更加趨于合理。真正做到人訂合同、合同管人、人再完善合同的過程。

2.1.1、 合同交底制度

合同簽訂后，合同管理人員必須向項目管理人員進行合同交底，讓項目管理人員深入了解各項合同條款，讓大家知道合同中的主要內容、管理程序、各種規(guī)定。了解承包單位的責任及工作范圍。

2.1.2、責任分解制度

負責合同管理的人員，應當將合同事件的責任分解到項目小組或承包商，使他們對各自的工作范圍及責任有詳細的了解。通過合同責任分解，層層落實到人，就能很好地完成施工總承包工作。

2.1.3、月報或周報制度

建立月報或周報制度，各工程項目小組及承包商，必須向所屬上級部門報告一個月(周)工作情況，同時報告下一月(周)詳細工作計劃。使其及時掌握工程信息，從而能及時對已發(fā)生或即將發(fā)生的問題做出正確決定。

2.1.4、重視合同變更管理

合同變更在工程施工過程中頻繁發(fā)生，變更就意味索賠發(fā)生，在實際工作中變更與索賠必須同步進行，待雙方達成一致意見后，再進行合同變更，很多承包商往往不重視合同變更管理，對業(yè)主的變更無條件接受，導致做了大量工作卻得不到賠償。所以在工程實施中必須加強合同變更管理，合同管理人員必須記錄、整理、收集所涉及到的各類文件，并對變更內容進行評審分析，只有這樣才能使利益最大化。

2.1.5、加強分包合同管理

明確雙方各自的權利與義務，合同管理人員應建立分包合同檔案，對分包的范圍進行動態(tài)跟蹤管理。

2.2、做好工程項目施工總承包管理的頂層設計

依據與業(yè)主簽定的施工總承包管理合同內容要求。《施工總承包管理辦法》，《建設工程項目管理規(guī)范》等要求，建立一個符合施工現場實際的總承包管理架構。據以往本人參與的幾個實施施工總承包管理項目的實踐效果來看，通常會根據工程項目的體量大小。復雜程度或施工階段的不同特點會設置項目管理架構，并會適時作了微調?？偝邪芾砑軜嬕藰嫿ǔ杀馄绞降捻椖抗芾砑軜?，通常以項目經理為總體項目負責人，下設工程部、技術部、質量部、安全部、物資設備保障部、計財部、后勤部、資料室，組成的七部一室的管理團隊較為常見。職能部門的設置及整體運作能力主要應是決策層根據工程的特點及自身的人力資源情況作出綜合考慮后進行配置，過程中亦會與業(yè)主、監(jiān)理溝通后確定，這是做好項目施工總承包礎條件之一。

2.3、加快建立一支適應工程總承包管理需要的優(yōu)秀人才隊伍

2.3.1、加大“人才引進”工作的力度

一是加強職工隊伍新鮮血液的注入，要繼續(xù)做好以大學本科生為主的應屆生的招聘引進工作，使工程總承包項目管理人員在年齡和學歷結構上進一步優(yōu)化；二是加大“社會成熟人才”的引進力度，要繼續(xù)引進具有較高學歷和職稱以及具有豐富管理經驗的管理人才和具有較豐富現場施工總承包管理經驗的項目管理人員；三是配合公司經營方向的轉變，積極做好高端技術人才的引進，特別是建筑設計、結構設計、建筑裝飾設計等專業(yè)人才的引進，為公司的轉型發(fā)展提供人才支撐。同時要在引進人才的同時，一要優(yōu)化人才流動環(huán)境，二要優(yōu)化人才政策環(huán)境，三要優(yōu)化人才成才環(huán)境，四要優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，使企業(yè)不僅能引進人，而且能留住人。

2.3.2、加大人才隊伍培養(yǎng)、開發(fā)的力度

絕大多數先進企業(yè)的優(yōu)秀管理人才是靠自己培養(yǎng)起來的。施工企業(yè)在市場中競爭，從某種角度看，是項目管理團隊的競爭。我們除了要重視培養(yǎng)和開發(fā)一大批優(yōu)秀的施工總承包項目管理人才，特別是優(yōu)秀項目經理隊伍以外，還要加強項目管理團隊中“項目五師”隊伍的建設，力爭形成以100名左右優(yōu)秀項目經理為領頭羊的具有工程總承包管理能力的項目核心團隊。另外，我們要加強對青年項目管理人員的培養(yǎng)，建立帶教機制，通過“傳、幫、帶”傳承經驗，同時對年輕員工，要敢于壓擔子、使優(yōu)秀的青年管理人員能盡快脫穎而出，為青年人員創(chuàng)造更多的機會和舞臺，為公司持續(xù)、健康發(fā)展儲備后備人才。

2.4、適度的權利控放

作為總承包單位都希望對項目有絕對的控制權，而作為承包方，出于自身利益的考慮，總希望總承包方能給予更多的自，集中表現在資金的收取及對材料采購方面。顯然，這是一對難以調和的矛盾，光控不放，容易管死，分包單位無利可圖，會失去工作的熱情和積極性；放權不當，會導致總承包單位損失應有的利益，甚至會導致總承包單位對項目的失控。因此，適度的控放，會起到雙贏效果。

2.5、合同風險控制

總承包施工管理過程中存在諸多風險，如:設計風險、施工風險、意外風險、物價風險、資金風險、工程變更風險等，特別是施工風險和變更風險，建設單位和施工單位往往分歧較大。如何恰當的分擔以上風險，加強對施工單位進度管理，有效地進行工期、質量和費用控制，充分發(fā)揮總包方的管理和技術優(yōu)勢，是總承包管理模式成功的關鍵所在。

結語

施工總承包管理是一個團隊的運作，如何有效發(fā)揮團隊的協同能力，是管理力度到位的有力保證，隨著不斷發(fā)展的科學技術，新工藝技術層出不窮，不斷在工程中應用。不斷創(chuàng)新推廣的新技術、新工藝，對施工總承包管理亦是提出了更高的要求，及時在施工總承包管理中不斷吸收創(chuàng)新管理方法，總結以往成功經驗，是不斷提高項目團隊管理水平的有效途徑。

參考文獻：

篇7

摘 要：文章主要對當前招標投標工作中存在的問題進行分析，對改進和完善現行建設工程招投標工作進行剖析，深刻說明了建筑工程招標現狀，同時也提出了解決這一問題的方法。

關鍵詞：建筑工程；招投標；現狀；改進措施

目前，我國建筑市場工程招投標管理工作正在健康發(fā)展，為我國國民經濟建設作出了重要貢獻。但是，白玉微瑕，不論是在宏觀層面還是微觀層面上，都還存在著這樣和那樣的問題，亟待返正。

1 當前招標投標工作存在的問題

1.1 招投標單位串通低價中標

串通招標投標，是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采取不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為。其不正當競爭行為包括兩個方面，即招標者和投標者之間進行串通和投標者之間進行串通，他們各有不同的表現形式。這種不正當競爭是通過不正當的手段，排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關者中標，從而謀取利益的目的。

1.2 假公開招標

當前 ，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上 ，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會 ，同時給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標中“違規(guī)操作”已經漫延到招投標活動的各個環(huán)節(jié) ，且單個環(huán)節(jié)行為較難認定為違法違規(guī)。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效 ，但違規(guī)行為從公開到隱蔽 ，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大 ，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài) ，危害行業(yè)的健康發(fā)展 ，且毒害黨風和社會風氣 ，也使評標專家委員會未能實現既定功能。

1.3 工程轉包問題

2004 年頒布的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十三條規(guī)定：“禁止將承包的工程進行轉包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉包行為。違反本辦法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包行為?！背邪鼏挝晦D包問題：“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不管、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業(yè)，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

1.4 招標機構的不規(guī)范行為

目前，招標機構缺乏獨立性，多數招標機構屬于半官方性質，其自身的工作要依靠招投標管理部門的權力來開展，有的甚至依附于相關部門，嚴重破壞招標機構自身的獨立性，其工作的客觀性，公正性也難免受到質疑。另外，招標機構管理混亂。主要表現在：具體法律法規(guī)尚未完善；對招標機構的行為約束機制薄弱，制度建設滯后，從業(yè)人員素質參差不齊；對招標的需求不足，建設單位多數不會主動尋求招標，大部分情況是迫于上級規(guī)定。目前，行業(yè)中缺乏委托招標機構完成招標工作的氛圍

2 對改進和完善現行建設工程招投標工作的措施

2.1 規(guī)范完善對專家的管理，避免減少出現假招標問題

選取評標專家時，應該選擇在工程建設項目技術和經濟及相關專業(yè)方面具有較高的理論水平和豐富實踐經驗，且熟悉評標業(yè)務的專業(yè)人才，設立專業(yè)人才庫，并按不同專業(yè)設立若干專業(yè)子庫。專家參加評標時，若發(fā)現本人與招標人或招標機構、投標人有利害關系，應主動提出回避。評標時，應嚴格按照評標辦法及招標文件、投標文件獨立進行評審；評標委員會成員或負責人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導性、誘導性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響；任何人不得要求、組織評標委員會成員集體協商評標。在評標過程中，不得將投標文件擅自帶離評標會場評審；任何時候不得向外來人員透漏評標內容或評標委員會成員對某標書的評審情況或發(fā)表的不同意見；不得在評標用紙以外記錄、抄寫、夾帶有關評標內容；評標結束后不得復印或帶走與評標內容有關的資料。

2.2 采取新的評標辦法，減少串標行為

對技術標和商務標設置不同的權重。對技術、性能沒有特殊要求的市政基礎設施推行現場抽簽中標法：即投標人不用做技術、商務標，只要在評標專家委員會確定的優(yōu)惠幅度范圍內，現場填寫報價費率即可。評標辦法也在開標時由投標代表現場抽簽決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標起到了一定作用。

2.3 招標機構職能規(guī)范化

2.3.1 加強招標機構的獨立性。

招標機構屬于依法設立的中介組織，獨立完成相關業(yè)務，而不應依附于政府部門，這也是法律法規(guī)中明文規(guī)定的，需要相關部門嚴格貫徹執(zhí)行，加強監(jiān)管力度。

2.3.2 提高招標機構人員素質。

有利于加強招標機構承擔業(yè)務能力和市場競爭能力，加強招標機構專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)道德，以及把握政策的原則性，從而保證招標項目目標的實現，并站在公正的立場上，維護招標人的利益和投標方的合法權益。

2.3.3 加強招標機構的市場化運作。

招標機構就其性質來說是工程項目招投標市場的服務性機構，屬于贏利性的企業(yè)單位，法人實體，獨立經營，自負盈虧，自擔風險。招標機構在依法獲得執(zhí)業(yè)資格后，依據市場經濟規(guī)律運轉，承擔相應的經濟法律責任，并接受市場監(jiān)督，同時也起到監(jiān)督招投標活動的作用

2.4 完善建筑市場，減少串標陪標現象

進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護，進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現象，避免排斥外地企業(yè)，有的地方實行地域限制，搞地方保護主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標人的數量。在預審前，就預定中標單位，其余的通通視為不合格，導致一些符合投標資質的施工隊伍被排斥在外，不符合投標資質的施工隊伍反而中了標，給工程質量埋下了隱患。減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。

篇8

一、前期工作

1、施工企業(yè)在進場施工前，應根據施工現場的實際情況，進一步完善施工組織設計，調整施工現場平面布置圖。施工現場平面布置圖設計應符合“邊界清晰、圍護美觀、場內平實、物料整齊、內衛(wèi)達標、文明有序”總體要求，并做到功能齊全，布局合理，圖示、標注清晰。施工平面布置圖必須經過施工企業(yè)技術負責人和項目經理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、建設單位項目現場負責人簽字后方可實施。

2、建筑施工現場應根據場地情況，分設工程作業(yè)區(qū)和辦公區(qū)、生活區(qū)。工程作業(yè)區(qū)根據實際施工情況，宜按主體施工、鋼筋加工、模板制作、水泥攪拌、材料堆放等區(qū)域予以劃分；作業(yè)區(qū)與生活區(qū)應采用美觀、牢固、剛性密封的圍擋等方式進行隔離。

施工現場應設辦公室、門衛(wèi)室、廁所等臨時設施，未設置員工宿舍的施工現場可不設食堂和淋浴室。

3、沿工地周邊必須設置封閉圍擋，材料可以使用磚砌或壓型鋼板，在市區(qū)主要路段圍擋高度不低于2.5m、其他路段不低于1.8m。

圍檔要求堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀，外側刷白。磚砌圍檔頂部應做壓頂。

4、施工現場應有固定的出入口、并設置大門，大門口應設置標有企業(yè)名稱以及工程名稱的標牌。大門入口明顯處應設有五牌一圖（工程概況牌、文明施工牌、安全生產牌、消防保衛(wèi)牌、管理人員及監(jiān)督電話牌和施工現場總平面圖）。

5、主要施工出入道路應鋪設干、硬化路面，并在項目開工前完成。路面平整、整潔、暢通，方便運輸車輛進出。運輸車輛進出的工地出入口應有車輛沖洗設施(包括沖洗平臺、沖洗設備、排水溝、沉淀池等)，并且沖洗方便．排水暢通，由專人負責。

二、過程管理

6、工程項目在施工過程中，施工現場實行封閉管理。施工企業(yè)應建立門衛(wèi)管理制度，對進出人員和車輛進行嚴格有效管理。

7、在建工程建筑物外腳手架必須使用符合規(guī)定要求的密目安全立網全封閉施工。密目安全立網應封閉嚴密、牢固、平整、美觀，重復使用的安全立網必須沖洗干凈。密目安全立網應采用塑料繩綁扎在鋼管內側，不得使用金屬絲等其他材料綁扎。

鋼管腳手架桿件必須涂防銹漆。防護欄桿、安全門及擋腳板刷紅、白相間油漆，剪刀撐涂成黑、黃相間的警戒色。

8、施工過程中的土方和建筑垃圾應集中堆放，必要時進行圍護和覆蓋遮擋。

9、運輸車輛應經過車輛沖洗平臺沖洗干凈后，方可駛出工地。嚴禁車輛輪胎帶泥駛出工地。

10、臨街建筑立面應根據施工進度及時加強各施工樓層圍護，防止施工粉塵、高空墜落和拋撒物體。

11、在建工程不得兼作員工宿舍、辦公室及售樓部。

12、在施工過程中，各有關單位應加強文明工地建設，保證場容場貌、安全生產、衛(wèi)生狀況、便民愛民等措施按規(guī)定落實到位。防止拋撒滴漏，及時清掃路面，定期巡查圍護結構堅固安全，嚴格防止影響市容環(huán)境。

三、各方責任

13、建設單位對文明施工長效管理負總責。對圍墻(圍擋)、渣土運輸的管理，建設單位應確定文明施工長效管理現場負責人。在項目開工前，負責落實圍墻(圍擋)搭設，主要施工道路干、硬化，車輛沖洗設施等文明施工配套，并負責對施工企業(yè)創(chuàng)建文明工地進行總協調。建設項目施工實行總包管理，土方開挖和運輸、樁基施工、支護等專業(yè)工程應納入總包管理范圍內。建設單位需先行單獨發(fā)包的土方開挖和運輸、樁基施工、支護等專業(yè)工程，應單獨辦理建設工程施工許可證后，方可組織施工。

14、各施工總、分包企業(yè)應共同加強文明工地建設，做好對圍墻(圍檔)設施及渣土運輸的管理。施工總包方應明確文明施工長效管理現場負責人，負責落實封閉管理、文明施工創(chuàng)建，按照文明施工有關規(guī)定，積極開展文明工地創(chuàng)建活動。

15、監(jiān)理單位應加強文明施工監(jiān)督和協調，對違反文明施工規(guī)定的行為及時提出整改意見；對拒絕整改的施工企業(yè)監(jiān)理單位有責任向建設主管部門反映。因監(jiān)理單位監(jiān)督不力，導致工地管理嚴重影響城市環(huán)境衛(wèi)生，受到有關部門批評和處理的，將記入監(jiān)理單位的不良行為記錄。

四、監(jiān)督管理

16、建設工程項目在辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，建設工程安全監(jiān)督部門應分別核驗施工平面布置圖是否由各方簽字。未經各方簽字的，不予辦理安監(jiān)登記手續(xù)，責令整改，并報施工許可管理部門。

17、各管理部門應加強建設項目施工全過程的監(jiān)督檢查、動態(tài)管理、綜合考評和部門聯動。加強對建設工程安全文明施工措施費計取管理。加強巡查，及時查處運輸車輛帶泥上路、違規(guī)挖土等行為，防止施工企業(yè)違章施工行為的發(fā)生。建立文明工地長效管理定期通報制度，對建筑和拆除工程未辦理相關手續(xù)擅自組織施工、累計受到2次及其以上通報批評或行政處罰的工地，一律按不合格工地處理。

18、建筑和市政工程文明施工不合格的，該項目竣工驗收前，責任項目經理不得承接第二個項目施工任務；項目竣工驗收后6—12個月內，責任項目經理不得承接施工任務；情節(jié)嚴重的，將限制責任施工企業(yè)承接施工任務。

篇9

    論文關健詞:目標成本管理 施工方法 施工措施 二次經營 輔工作 

    一、現階段國有企業(yè)施工項目成本管理存在的主要問題 

    1.項目成本意識薄弱。推行項目經理負責制,可以促使項目經理及管理人員提高成本管理意識,并采取有效措施,不斷降低項目成本,提高企業(yè)整體經濟效益。但是,項目經理與相關管理者成本管理意識不強。在項目經理部,往往表面上看起來分工明確、職責清晰、各司其職,但是缺乏全員的成本管理思想。如技術人員只負責技術和工程質量,為保證工程質量,采用了可行但不經濟的技術措施;工程組織人員只負責施工生產和工程進度,為趕工期而盲目增加施工人員和設備等,這些必然會造成成本增加。項目經理成本意識比較淡薄,不少施工項目開工前沒有編制項目成本計劃,即使編制了,也常常沒有重視施工組織設計中的降低成本措施。項目經理關心利潤,但是對成本開支的情況較少過問。有的缺乏健全的規(guī)章制度,管理基礎工作不落實,如領料無限量,用工無定量,費用開支無標準等,導致成本管理失控,以致出現虧損時找不出問題的關鍵,更無法“對癥下藥”,致使企業(yè)效益下滑。  成本管理和控制體制不健全。企業(yè)在實施工程項目管理中普遍存在項目經理的“責、權、利”不落實,工程項目各部門、各崗位沒有具體、明確的成本管理責任,難于考核其優(yōu)劣,沒有真正將項目成本與項目管理人員的經濟利益掛鉤,沒有形成完善的責權利相結合的成本管理體制的情況。沒有執(zhí)行授權批準制度或授權不明確,使權利過于集中,而缺乏監(jiān)督。由于受體制的制約,在項目經理的聘用方面,沒有建立競爭上崗,末位淘汰的用人機制,而是采用按照領導意志,指派項目經理的做法。也沒有對項目經理的權利進行有效的制約和監(jiān)督,出現了項目經理權利過大,無人進行監(jiān)督的現象,給項目管理帶來了風險。因此,項目管理人員往往是滿足于產值、進度、質量、安全等方面指標的完成,對直接關系到成本費用高低的人工、材料、機械使用等方面的節(jié)約控制關心較少。即使上級部門強令其開展成本管理,項目經理及工地管理人員也是被動消極的,流于表面形式的比較多。 

    3.缺乏對項目實施全過程的成本控制。項目成本管理應當不僅僅包含成本核算,作為事后控制主要內容的成本核算只對實際發(fā)生的成本進行記錄、歸類和計算,反映實際執(zhí)行的結果,并作為對下一循環(huán)成本控制的依據。由于建筑工程的生產過程具有一次性的特點,成本的管理重心應當移向事前的預控和事中的過程控制。當前,許多施工企業(yè)對項目的成本管理缺乏事前控制和施工過程中的管理,僅僅在項目結束或進行到相當階段時才對已發(fā)生的成本進行核算,顯然已經為時過晚,成本控制的效果可想而知。 

    4.項目成本會計核算存在的問題。一是各施工項目成本中心對成本和利潤的核算存在一些問題;二是成本核算所需的一些基礎工作較為薄弱;三是分部分項分包成本核算存在的問題:有些施工項目成本中心對一些分部分項分包工程不及時辦理決算,而款項的往來都是通過預收或預付來完成,致使有些工程不能真實反映其利潤。 

    二、如何做好國有企業(yè)施工項目成本管理 

    1.明確施工項目成本內容。施工項目成本是建筑企業(yè)的主要產品成本,一般以項目為單位工程作為成本核算對象。施工項目成本是使施工項目達到質量優(yōu)、效率高、工期短、消耗低、安全好、效益高等目標經濟效果的綜合反映,它是全面地反映建筑企業(yè)施工經營管理工作的一個綜合性指標。施工項目成本是指建筑企業(yè)以施工項目作為成本核算對象的施工過程中所耗費的生產資料轉移價值和勞動者的必要勞動所創(chuàng)造的價值的貨幣形式,也就是某一施工項目在施工中所發(fā)生的全部施工費用的總和。具體包括所消耗的主要材料、結構件、其他材料;周轉材料的攤銷費;施工機械的臺班費或租賃費;支付給施工工人的工資、獎金以及項目經理部(或分公司)等一級組織在管理工程施工中所發(fā)生的全部費用支出。應該指出的是,施工項目成本不包括勞動者為社會創(chuàng)造的價值,也不包括不構成施工項目價值的一切非生產性支出,如材料的盤虧和毀損、滯納金、罰款、違約金、賠償金以及流動資金的借款利息等。 

    2.處理好公司與項目部之間的定位關系。企業(yè)整體與項目經理部的功能是不同的。項目經理部應該是成本中心,而企業(yè)則應該是利潤中心(在一個項目上一個企業(yè)只能有一個利潤中心)。企業(yè)是以提高利潤為目的,項目則應以降低成本為主。當項目部同企業(yè)利益主體發(fā)生矛盾時,應以企業(yè)為重。規(guī)范項目管理是施工企業(yè)提升整體管理水平、完成由粗放經營向精細化管理轉變的關鍵環(huán)節(jié),對培育企業(yè)核心競爭力、取得良好經濟效益至關重要。 

    3.明確成本控制目標。主要是搞好成本預測、做好成本計劃和確定成本控制目標。成本預測是成本計劃的基礎,為編制科學、合理的成本控制目標提供依據。因此,成本預測對提高成本計劃的科學性、降低成本和提高經濟效益,具有重要的作用。加強成本控制,首先要抓成本預測。成本預測的內容主要是使用科學的方法,結合對主要建筑材料市場廣泛深入的了解,根據各項目的地域條件、施工條件、機械設備、人員素質等對項目的成本目標進行預測。 

    4.實現成本控制目標的幾個途徑。一是全面更新項目部管理人員的成本觀念(全員參與、全過程控制);二是充分利用社會資源,降低項目分包成本;三是選擇經濟合理的施工方法和施工措施;四是嚴格材料采購程序,控制材料消耗(陽光采購);五是節(jié)約現場費用;六是確定適宜的質量成本;七是加強合同的執(zhí)行管理,控制計劃外支出。 

    5.二次經營的幾種做法。(1)尋求優(yōu)化或變更設計的可能。其實圖紙會審并不單純是尋找圖紙上存在的設計問題,對施工企業(yè)而言,我們認為更重要的是,在圖紙會審時,從方便施工、利于加快工程進度、能確保質量、同時又能降低資源消耗、增加工程收入幾方面著手,積極提出修改意見。對一些明顯虧本的子目,在不影響質量的前提下,提出合理的替代措施,爭取建設單位和設計單位的認可。因此,圖紙會審也是增加收入減少損失的一個重要途徑。(2)及時辦理簽證。由于工程工藝等的變更,導致合同承包范圍、工程包干單價隨之發(fā)生變化,而許多業(yè)主在變更時,不是在口頭上就是會議上要求變更,往往很少發(fā)出書面通知,項目部應主動將其間發(fā)生的工程變更從自身角度出發(fā),寫出核定單,辦好相關簽字手續(xù),并納入當月工程款計收。對由于建設單位原因,造成工程延誤及損失,項目部應書面報建設單位確認,作為工程竣工工期核驗依據,把雙方可能引起爭議的空間壓減到最低。在實際操作中不能只顧埋頭苦干,而缺乏書面簽字確認意識,克服“服從甲方,不辦簽證”、“分包違約,沒有追償”、“只有口頭報告,沒有可追溯資料”等的弊端。(3)加強索賠管理。提高索賠意識加強索賠管理是獲得經濟效益的主要途徑之一,特別是國外直接投資的項目,是利潤或取得關鍵。收集施工中保存的各種與合同有關資料,如施工日記、來往信函、氣象資料、會議紀要、備忘錄、工程聲像資料等,為索賠提供詳盡的證明材料。利用建設單位變更設計圖紙,增減工作量等時機,在補充合同中爭取主動,必要時,可進行索賠。索賠的關鍵是時效的把握。 

    6.加強應收賬款的管理。工程竣工以后,要及時進行結算,以明確債權債務關系。項目部要落實專人,與建設單位加強聯系,緊盯不放,力爭盡快收回資金。對一些不能在短期內償清債務的甲方,通過協商簽定還款計劃,明確還款時間,制定違約責任,以增強對債務單位的約束力。對一些收回資金可能性較小的應收賬款,可采取讓利清收等辦法,以減輕成本損失。

    7.應用項目成本控制軟件,提高項目成本過程控制能力。學習使用項目成本控制軟件操作,認識項目成本全員參與、全過程控制的內涵。項目成本控制軟件對項目管理的程序化、規(guī)范化要求很高,對每個使用者的素質要求很高,對項目部的辦公配置要求較高,項目部絕大部分工作都有所涵蓋,比如:計劃管理、合同管理、預算管理、材料管理、機械管理、分包管理、成本會計等,需要輸入計算機的信息量很大。在工作鏈上每個人員都必須按程序規(guī)范操作,及時將數據輸入系統中,后工序人員對前工序人員的工作進行檢查、確認,確認完成后,根據確認數據將相應的費用載入,并最后歸集由項目經理審核通過,財務人員根據供應商或分包商提供的支付單據,與系統內的資料進行對比,各項手續(xù)齊全后打出支付單,進行支付。比如:鋼筋采購,首先由工程處提出計劃——項目部預算人員對計劃進行確認——項目部材料采購人員編制鋼筋采購計劃——項目經理批準——采購招標,確定供應單位——項目經理批準——簽訂購銷合同——鋼筋進場,庫管員與工程處共同驗收,完成入庫、出庫手續(xù)(輸入系統內)——材料采購人員審核規(guī)格、數量,載入采購單價——項目經理審核——財務人員編制支付單——項目經理審核簽字——財務支付。 

    通過應用項目成本控制軟件使我們能做到:(1)項目部各項工作規(guī)范化、程序化;(2)項目部各項工作處于過程受控狀態(tài),比如工期節(jié)點目標、成本節(jié)點目標、材料采購、入庫出庫、工程款收入支出等;(3)材料采購更加透明、陽光;(4)充分體現項目成本的全員參與、全過程控制;(5)實現與公司的實時連接,讓公司可隨時掌握項目成本情況,達到過程控制。 

篇10

一、交通重點工程監(jiān)督制度現狀

改革開放特別是“八五”以來，我市把交通基礎設施建設作為經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點來抓，僅*年至*年全市交通基礎設施投入就達40億元。交通重點工程建設在加快國民經濟發(fā)，擴大內需，拉動地方經濟發(fā)展中的作用日益明顯。紀檢監(jiān)察部門圍繞交通工程建設加強制度建設，開展跟蹤監(jiān)督服務，取得了一定的成效。

第一、建立紀檢監(jiān)察組織網絡，保證了交通重點工程建設順利開展。根據江蘇省紀委《關于對“九五”期間高速公路開展監(jiān)督檢查的意見》，自*年以來，市紀委、監(jiān)察局和交通局緊密配合，建立了交通重點工程紀檢監(jiān)察工作三級網絡：一是紀檢監(jiān)察機關網絡，由市和工程沿線的地方政府及有關責任部門、管理單位的紀檢監(jiān)察機關組成。負責交通重點工程建設的外部監(jiān)察、宏觀協調和專項檢查；二是建設單位網絡，由市交通局及各公路現場指揮部、現場監(jiān)理組等單位組成，負責單位內部的日常監(jiān)督檢查；三是施工單位網絡，由施工單位組成，負責本施工單位自身各項管理制度的落實。三級網絡都落實了負責人，健全了組織。

第二、建立了監(jiān)督檢查制度，為重點工程建設提供監(jiān)察依據和紀律保障。建立規(guī)章制度是開展交通重點工程項目管理和依法監(jiān)察的客觀要求，近幾年，我局市先后出臺了《交通建設市場管理實施辦法》、《交通建設工程監(jiān)理市場管理辦法》、《交通建設工程施工分包管理暫行規(guī)定》等制度。建設單位也結合工程管理，總結、制定出了一些具體的工程制度。例如市公路建設處不斷完善《監(jiān)理工作大綱》、《計量管理辦法》和《財務管理辦法》，市公路管理處制定了《工程質量管理辦法》等制度。這些強有力的工作和監(jiān)督管理制度，為工程建設提供了紀律保障。

第三、紀檢監(jiān)察工作滲透于交通重點工程建設全過程，切實發(fā)揮督促檢查作用。我局在招投標工作中規(guī)定，凡是進行公開招投標的工程，紀檢監(jiān)察部門均要參與招投標主體資格審查，對程序的合法性，標底的保密性，操作的規(guī)范性進行監(jiān)督；在征地拆遷工程中，市紀委監(jiān)察局、市交通局紀委監(jiān)察室及時協調解決了建設單位與地方政府及群眾的矛盾，對拆遷補助款項的足額到戶、到位等環(huán)節(jié)也重點進行監(jiān)督；在建設資金的管理和使用的監(jiān)督中，紀檢部門對建設單位是否嚴格執(zhí)行國家關于工程建設的財務審計制度，是否做到?？顚Ｓ?，是否按設計標準和規(guī)定計量支付工程款等進行了嚴格檢查。對施工單位高估冒算、虛報多領、截留、挪用、亂支工程建設資金等現象起到了很大的震懾作用；在工程建設的質量管理，建設材料、設備采購等重點環(huán)節(jié)上，紀檢監(jiān)察部門也都采取了必要的監(jiān)督措施。

總之，在近幾年的交通重點工程建設中，紀檢監(jiān)察部門已經在廣泛宣傳教育、加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查、加大違法違紀行為查處力度等方面開展了大量行之有效的工作。但客觀分析，交通重點工程建設的法律法規(guī)還不夠健全，除《公路法》已正式出臺以外，《航道法》和《港口法》等都還沒有形成，紀檢部門開展對重點工程紀檢監(jiān)察工作主要還是依據各級領導和政府的行政命令，缺乏對交通重點工程建設進行監(jiān)督的法律依據，難于起到長期性、穩(wěn)定性、強制性的作用，這在一定程度削弱了紀檢監(jiān)察工作在交通重點工程中的法制化管理力度和自身執(zhí)法監(jiān)察的力度。根據當前重點交通工程建設現狀，迫切需要國家加大法制建設步伐，盡快出臺一些交通行業(yè)建設法規(guī)，明確紀檢監(jiān)察部門在交通重點工程建設管理中的地位和職能，為紀檢監(jiān)察工作提供合理、合法的履職依據。

二、建立健全交通重點工程監(jiān)督制度的幾點認識

交通重點工程建設是一個系統工程。從中央到地方，各級交通部門在實踐中不斷總結完善了一系列制度。要使各項制度真正落實到位，就必須加強對制度執(zhí)行情況的檢查，即建立一套完整的監(jiān)督制度來規(guī)范制度的執(zhí)行者。根據交通重點工程建設紀檢監(jiān)察現狀，可以從以下幾個方面建立相關制度。

1、建立交通重點工程廉政建設領導責任制

交通重點工程建設是廉政建設和反腐敗斗爭的重要領域之一。交通重點工程建設周期長、涉及范圍廣、涉及領域比較寬，資金集中、環(huán)節(jié)多，因而容易出問題的環(huán)節(jié)比較多。如果有了比較健全的管理制度，嚴密的監(jiān)督制約機制，就能防范于未然。根據《黨風廉政責任制》要求，明確建設單位廉政建設責任內容，明確各級領導、各級法人、項目法人的廉政責任是十分重要的。因此，必須在工程建設中建立《交通重點工程廉政領導責任制》。

2、建立四方《廉潔協議》制度。為確保建設、設計、施工、監(jiān)理四方在工程建設中自覺遵守國家的法令法規(guī)，做到依法建設，按合同施工、監(jiān)理，規(guī)范各方行為，相互監(jiān)督，相互制約，防止不正當、不廉潔行為的發(fā)生，必須建立《廉潔協議》制度。通過雙方協商，制定出協議的具體內容。《廉潔協議》的簽訂不僅可以規(guī)范施工單位的行為，同時還能規(guī)范業(yè)主單位的行為，對雙方都有一定的約束力。如有違反，按協議予以處罰或經濟制裁?！读疂崊f議》納入合同管理制范圍，作為合同的附件的工程建設中同步執(zhí)行。

3、建立紀檢監(jiān)察機關參與監(jiān)督檢查制度。執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察是對重點工程建設進行監(jiān)督檢查的重要手段，紀檢監(jiān)察部門介人工程建設中的各個環(huán)節(jié)，深入管理實際，進行監(jiān)督檢查，較全面地了解參建各方及有關人員的工程建設和行政管理中的行為，履行合同及履行職責的情況，才有可能全面地、系統地了解情況，才能發(fā)現問題。也只有通過分析情況和剖析問題，才能及時地提出整改建議，進行糾正和查處，達到抓廉政促勤政，抓勤政保廉政的目的。

4、建立社會監(jiān)督制度。在加強工程項目建設內部監(jiān)督檢查的同時，還要充分發(fā)揮新聞媒介、社會輿論和社會全體成員的監(jiān)督作用。建立相應的制度，通過輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督來規(guī)范參建各方的行為，調查處理在建設過程中發(fā)現的腐敗行為。

5、建立案件查處制度。目前交通重點工程建設的監(jiān)督檢查中，紀檢監(jiān)察部門始終把查處工程建設中的違法違紀案件作為維護黨紀、政紀的重要手段。隨著交通重點工程紀檢監(jiān)察工作的深入，紀檢監(jiān)察部門在幫助建設、施工、監(jiān)理單位建立健全制度和規(guī)定的同時，還要進一步加大對違法違紀人員的查處力度，建立違法違紀案件查處制度，通過抓典型案件，發(fā)揮懲戒和教育作用。

三、注重交通重點工程監(jiān)督制度運作效果

交通重點工程建設中加強紀檢監(jiān)察工作制度建設，切實履行監(jiān)督職能，主動協調各種矛盾，主動服務于工程管理，必將形成工程建設領域紀檢監(jiān)察工作新格局，也必將產生更大的社會效益和經濟效益。

1、嚴格執(zhí)法監(jiān)察，能夠確保交通重點工程建設質量，純潔工程管理干部隊伍。加強在交通重點工程建設中的監(jiān)察工作，能進一步保證工程建設的進度、質量和資金等主要控制目標的實現，具體表現在以下二個方面：一是對工程質量的保障功能。近幾年出現的重大工程質量事故，從客觀上分析，大多是與管理制度不健全，或者有了制度沒有執(zhí)行，建設、施工或者監(jiān)理方職責不清，缺少相互之間的監(jiān)督制約有關，例如：建設方資金到了施工單位，很難控制資金的?？顚Ｓ?；當監(jiān)理方提出問題后，施工方未必采綱，而是聽從于出資的建設方；監(jiān)理方的一些科學的設計變更要求，也可能因為建設方的資金問題而無法落實等。紀檢監(jiān)察的參與，可以對工程建設中的三方進行全面監(jiān)督、制約，特別是對建設市場中所謂的“面子工程”、“獻禮工程”，督促有關部門按照客觀規(guī)律辦事，杜約突擊上馬、限時竣工等不合理現象。二是對個人行為的監(jiān)督功能。交能工程建設不合理現象。二是對個人行為的監(jiān)督功能。交通工程建設容易發(fā)生個人(也有部分集體)違法違紀行為，滋生腐敗。因此，交通重點工程建設中，通過制度建設，全程跟蹤監(jiān)督，推動反腐倡廉工作，對工程建設的監(jiān)督關口前移，同步跟蹤，尤其是過程中問題易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，使我們的干部時時處處感受到監(jiān)督的存在，對我們各級領導干部也是一種愛護。