導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)稅行業(yè)前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中小企業(yè)相比于大型企業(yè)更加具有活力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以繁榮昌盛的動(dòng)力源泉。中小企業(yè)融資難問(wèn)題的緩解將有助于中小企業(yè)突破制約發(fā)展的瓶頸，進(jìn)而促進(jìn)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展有著極其深刻的意義。對(duì)金融發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，金融運(yùn)行秩序的規(guī)范，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)金融行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

2融資難問(wèn)題的原因分析：基于財(cái)稅視角

2.1財(cái)政補(bǔ)貼政策方面

盡管我國(guó)目前采用的財(cái)政支持政策能夠一定程度上緩解中小企業(yè)融資過(guò)程中遇到的困難，但還存在以下四個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：第一，財(cái)政扶持政策的資金規(guī)模與融資需求不平衡，導(dǎo)致了扶持范圍和扶持對(duì)象的局限性。政府的財(cái)政扶持難以滿足中小企業(yè)的需求，與中小企業(yè)不斷擴(kuò)大的融資需求相比顯得杯水車薪。第二，當(dāng)前的財(cái)政扶持政策缺少長(zhǎng)效性和連續(xù)性，缺少足夠的法律支撐。財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目以一些臨時(shí)性政策文件居多，在可持續(xù)性和具體操作等方面有著諸多不足。第三，缺少財(cái)政支持信息的有力渠道。由于渠道的缺乏和不暢通，造成信息的阻塞，很多中小企業(yè)盡管符合條件卻因不能及時(shí)的獲取并理解相關(guān)的政策和信息，錯(cuò)過(guò)了相關(guān)財(cái)政支持和補(bǔ)貼。第四，缺乏對(duì)政府財(cái)政支持資金發(fā)放過(guò)程的有效監(jiān)管，增加了道德風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)力尋租等問(wèn)題出現(xiàn)的可能性。

2.2稅收優(yōu)惠政策方面

客觀上來(lái)講，主要呈現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，優(yōu)惠稅率仍舊偏高。當(dāng)前的企業(yè)所得稅的法定稅率為25%，對(duì)小型微利企業(yè)則采用20%的稅率，優(yōu)惠額度僅有20%，相比之下，國(guó)際上不少國(guó)家的優(yōu)惠幅度能達(dá)到50%以上。其次，優(yōu)惠范圍較小。目前企業(yè)所得稅以核定征收的方式繳納為主，由于大部分中小型微利企業(yè)無(wú)法提供準(zhǔn)確全面的會(huì)計(jì)資料和有效的核算，許多企業(yè)享受不到稅收優(yōu)惠政策，大大降低了優(yōu)惠政策的實(shí)際意義。

3政府的財(cái)稅扶持對(duì)策

3.1建設(shè)財(cái)政支持體系

第一，直接財(cái)政撥款設(shè)立扶持企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金。各級(jí)政府可以通過(guò)扶持發(fā)展專項(xiàng)基金直接給市場(chǎng)前景廣闊且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的中小企業(yè)提供貸款。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)市場(chǎng)前景較好的建設(shè)和生產(chǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)貼息，提供風(fēng)險(xiǎn)投資資金給那些有巨大潛力的高科技企業(yè)，同時(shí)，還可以建立外部機(jī)制，吸引社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資資金向這些企業(yè)流動(dòng)。第二，給予中小企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其發(fā)展。通過(guò)劃撥?？畹确绞?，對(duì)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向相契合和能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的新建中小型企業(yè)直接給予資金支持，鼓勵(lì)其進(jìn)一步加大再投資力度，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，通過(guò)政府采購(gòu)扶持制度對(duì)中小型企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行支撐。政府可以將一部分采購(gòu)訂單直接交由中小企業(yè)生產(chǎn)完成，同時(shí)，也可以明確規(guī)定訂單中的一些細(xì)節(jié)，即由有能力的中小企業(yè)完成大型企業(yè)中部分零配件或產(chǎn)品的生產(chǎn)加工。

3.2建設(shè)稅收支持體系

第一，不斷加大對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。企業(yè)所得稅可以實(shí)行多檔低稅率的超額累計(jì)稅率，同時(shí)保留針對(duì)中小企業(yè)的有關(guān)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、高新技術(shù)及社會(huì)福利等方面的稅收優(yōu)惠政策；對(duì)增值稅一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，降低中小企業(yè)享受一般納稅人稅收待遇門檻；同時(shí)加大對(duì)失業(yè)人員、傷殘人士和大學(xué)畢業(yè)生等特殊群體創(chuàng)辦的小微型企業(yè)，以及吸納上述弱勢(shì)人群就業(yè)的企業(yè)的稅收優(yōu)惠。第二，優(yōu)化稅收征管環(huán)境，提高稅收服務(wù)水平。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)去除官僚作風(fēng)，樹立服務(wù)意識(shí)，實(shí)實(shí)在在對(duì)中小企業(yè)健全會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度以支撐；各級(jí)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要從地方中小企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)，不斷實(shí)行納稅方式的創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)稅收征管的電子化進(jìn)程，持續(xù)降低納稅成本，可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)五年以上無(wú)不良稅務(wù)記錄的中小企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)化的稅務(wù)征收管理制度，進(jìn)一步縮短企業(yè)申報(bào)稅務(wù)的時(shí)間；不斷加大對(duì)中小企業(yè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的支撐力度，積極推行稅務(wù)制度，可以鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行合理避稅和稅收籌劃，這不僅能有效減少納稅企業(yè)在納稅申報(bào)過(guò)程中產(chǎn)生的失誤，同時(shí)也能夠有效的減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作壓力。

4應(yīng)注意的問(wèn)題

首先，應(yīng)該加強(qiáng)控制篩選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格優(yōu)惠政策扶持對(duì)象的篩選。政府必須對(duì)財(cái)稅優(yōu)惠政策的適用對(duì)象和適用條件作出嚴(yán)格、明確、詳細(xì)的界定，竭力確保政策的匹配性，堅(jiān)決防止政府資源的濫用，切實(shí)保障真正需要支持的中小企業(yè)能夠順利得到財(cái)稅扶持，確保政府支付的財(cái)稅支持成本真正的落到實(shí)處。其次，選擇財(cái)稅扶持對(duì)象要切實(shí)體現(xiàn)政策的導(dǎo)向性。政府鼓勵(lì)新能源、高新技術(shù)、低碳等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持力度；同時(shí)還應(yīng)該注意財(cái)稅支持政策的地域性和層次性，面面俱到，細(xì)化財(cái)稅支持政策，不能以點(diǎn)蓋面，以面蓋全，要充分考慮到地區(qū)、產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的差異，根據(jù)其具體特點(diǎn)制定有針對(duì)性的政策，全面滿足中小企業(yè)的多樣化需求，堅(jiān)決不搞一刀切。最后，對(duì)財(cái)稅支持政策的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善。健全的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系可以有效降低道德風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)利尋租等問(wèn)題的發(fā)生，而且使政策具備一定的柔韌性和靈活性，對(duì)相關(guān)的法規(guī)能夠適時(shí)修訂，與時(shí)俱進(jìn)，確保財(cái)稅支持政策兼具合理性和科學(xué)性。

5結(jié)語(yǔ)

篇2

今天，我們?cè)谶@里召開全市工商經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會(huì)，其目的就是全面回顧我們前8個(gè)月的工商經(jīng)濟(jì)工作，分析判斷當(dāng)前形勢(shì)，圍繞存在的問(wèn)題和不足，認(rèn)真研究思路和對(duì)策，在今年后四個(gè)月大力推進(jìn)，密切結(jié)合我市實(shí)際，繼續(xù)保持旺盛的工作激情，采取更加得力的工作措施，確保我市2014年工商經(jīng)濟(jì)及財(cái)稅金融目標(biāo)任務(wù)園滿完成。剛才，同志和同志已經(jīng)分別就工作做了安排，我非常同意他們的意見和部署。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、當(dāng)前的工商經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和任務(wù)

2014年國(guó)家為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧上。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。主要表現(xiàn)在：

（一）國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字9000億元，其中中央財(cái)政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。

（二）著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生、社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。

（三）繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強(qiáng)稅收征管。對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

（四）實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運(yùn)用價(jià)格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。

（五）著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入。加強(qiáng)儲(chǔ)備資產(chǎn)的投資和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資收益。

財(cái)稅金融是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。金融是經(jīng)濟(jì)的血液，財(cái)稅是經(jīng)濟(jì)的根本。財(cái)稅金融工作水平體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作水平，財(cái)稅金融工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局，事關(guān)我市戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從我市工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，2014年無(wú)論是完成“十一五”后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目，還是啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，以及應(yīng)對(duì)通脹風(fēng)險(xiǎn)和加大民生投入等，都需要財(cái)政增加投入，需要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。在貫徹2014國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的同時(shí)，全市財(cái)稅金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、保險(xiǎn)工作面臨諸多發(fā)展機(jī)遇：一是擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)政策的實(shí)施。中央政府實(shí)施積極的財(cái)政政策，用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、民生工程等方面的建設(shè)，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是民生投入的加大。上級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大民生等社會(huì)事業(yè)投入，對(duì)基層的補(bǔ)助大幅增加，尤其是今年市級(jí)財(cái)政發(fā)放中小學(xué)教師及其他事業(yè)單位績(jī)效工資，這些都將有效地刺激消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)稅收增長(zhǎng)。三是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的前景廣闊。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，將會(huì)迎來(lái)更大的發(fā)展空間，保險(xiǎn)行業(yè)地位也將進(jìn)一步提升。所有這些不僅是今年我市財(cái)稅金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、保險(xiǎn)工作的發(fā)展機(jī)遇，更是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，我們一定要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，千方百計(jì)做好工商經(jīng)濟(jì)工作，把握財(cái)稅金融這個(gè)重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)我市工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、提高認(rèn)識(shí)，高度重視節(jié)能降耗，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

我市的工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開財(cái)稅金融，也離不開節(jié)能降耗。在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使生產(chǎn)力的發(fā)展與人口增長(zhǎng)相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。我們必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)節(jié)能在可持續(xù)發(fā)展中的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

節(jié)能降耗是保護(hù)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。目前，我市環(huán)境污染還沒(méi)有得到徹底解決，生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)尚未得到有效控制，年排放二氧化硫近萬(wàn)噸，酸雨面積已占國(guó)土面積的%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市僅占/，流經(jīng)城市的河段%受到不同程度污染。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

節(jié)能降耗是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。加入WTO以后,我國(guó)企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)越來(lái)越大，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走內(nèi)涵發(fā)展道路，大力節(jié)能降耗，降低成本，提高效益，才能增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)測(cè)算，我市的工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的%左右，若能降低1個(gè)百分點(diǎn)就能取得多萬(wàn)元的效益。節(jié)能降耗、提高能效對(duì)企業(yè)降低成本、提高效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力具有決定性的作用，對(duì)于工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工商經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗的對(duì)策與措施

（一）加強(qiáng)財(cái)稅金融工作，形成工作合力

財(cái)稅金融部門是我市的要害部門，一定要形成工作合力，共同擔(dān)當(dāng)責(zé)任，有效防范化解各種矛盾，做好四項(xiàng)工作。一是國(guó)稅、地稅部門必須克服困難，千方百計(jì)完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，要做到不折不扣，不講價(jià)錢；二是在財(cái)政調(diào)控上，調(diào)濟(jì)適度，在風(fēng)險(xiǎn)防范可控條件下切實(shí)做好資金的科學(xué)調(diào)派；三是在信貸方面，我們面臨的困難確實(shí)很多，大家要積極想辦法加以克服，特別是財(cái)稅金融部門突破現(xiàn)在的金融、財(cái)政面臨的“瓶頸”，迎難而上。四是抓緊體育館、建設(shè)路、興遠(yuǎn)路等土地的收儲(chǔ)拍賣工作，做到一邊收儲(chǔ)一邊拍賣，收儲(chǔ)哪塊土地，拍賣哪塊土地，必須按倒排時(shí)間表加以推進(jìn)。只有通過(guò)做大土地文章、基金文章才能有效化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)行政管理工作，破解工作難題

針對(duì)我市工商經(jīng)濟(jì)工作中存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，要深刻剖析原因，挖掘潛力，研究提出切實(shí)有效的對(duì)策和措施。村鎮(zhèn)銀行等重點(diǎn)工作也要抓緊加快推進(jìn)，有效化解融資難，貸款難。財(cái)稅部門要切實(shí)搞好協(xié)作配合，做到財(cái)稅征管信息交流共享，搞好收入進(jìn)度銜接，加大聯(lián)合征管和稽查工作力度，保持工作步調(diào)高度一致，增強(qiáng)征管工作的合力。政府有關(guān)職能部門和單位要切實(shí)履行協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)，有代扣代繳義務(wù)的，要嚴(yán)格按照“先稅后證”、“先稅后費(fèi)”的要求足額扣繳相關(guān)稅費(fèi)。沒(méi)有代扣代繳義務(wù)但有監(jiān)管責(zé)任的，要及時(shí)向財(cái)稅部門提供涉稅信息，主動(dòng)配合征管部門加強(qiáng)所監(jiān)管企業(yè)和項(xiàng)目的稅費(fèi)結(jié)算清繳。司法部門要為財(cái)稅征管、協(xié)稅護(hù)稅提供司法保障，依法嚴(yán)厲打擊重大涉稅違法行為，以營(yíng)造良好的財(cái)稅征管環(huán)境。政府辦、監(jiān)察局、財(cái)稅部門、法制辦等相關(guān)部門要建立強(qiáng)有力的稅收協(xié)控聯(lián)管工作機(jī)制，研究制定稅收協(xié)控聯(lián)管工作的辦法和措施，做好涉稅信息的采集、整理工作，聯(lián)合開展督促檢查，強(qiáng)化協(xié)作配合，以形成齊抓共管的工作格局。

（三）抓好節(jié)能降耗工作，促進(jìn)工商經(jīng)濟(jì)

1、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值；加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設(shè)備。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，擴(kuò)大天然氣利用，開發(fā)新能源和可再生能源，增加優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)，促進(jìn)我市能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。

2、大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，組織重大技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，促進(jìn)節(jié)能科技成果的產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開發(fā)和推廣節(jié)約和替代石油、潔凈煤、節(jié)電、多聯(lián)供、余熱余壓回收利用、建筑節(jié)能等重大節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率；組織實(shí)施節(jié)約和替代石油、潔凈煤、電機(jī)調(diào)速、綠色照明等重大示范工程，加大支持力度；積極培育和發(fā)展節(jié)能技術(shù)市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

3、探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)節(jié)能的新機(jī)制。積極推行基于市場(chǎng)的節(jié)能信息傳播機(jī)制，通過(guò)制作和節(jié)能案例，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造；推行基于合同能源管理的技術(shù)服務(wù)機(jī)制，以克服節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣中的市場(chǎng)障礙；實(shí)施綜合資源規(guī)劃和需求側(cè)管理方法，以引導(dǎo)資源利用的合理規(guī)劃和配置；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家采取的政府與企業(yè)自愿協(xié)議方式推動(dòng)企業(yè)節(jié)能；建立節(jié)能投資擔(dān)?；?，發(fā)展和完善節(jié)能投融資機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣使用。

4、政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能。我市政府機(jī)構(gòu)的能源消耗約占全市能源消耗總量的％，政府機(jī)構(gòu)用電量接近全國(guó)農(nóng)村用電總量，每年僅能源費(fèi)用就超過(guò)萬(wàn)元，已成為財(cái)政支出的重要組成部分。發(fā)達(dá)國(guó)家已將政府機(jī)構(gòu)節(jié)能作為國(guó)家節(jié)能政策的重要內(nèi)容。因此，我們市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)一定要帶頭做好自身節(jié)能，可以減少公共財(cái)政在政府能源消費(fèi)方面的巨大開支，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作的深入開展。

5、加強(qiáng)節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)。信息部門要加快建立節(jié)能信息和情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，豐富信息資源，搞好信息交流，為全市工商企業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)與管理信息，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能工作上水平、上臺(tái)階；新聞宣傳機(jī)構(gòu)要加大經(jīng)常性宣傳和培訓(xùn)教育力度，增強(qiáng)全民的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境意識(shí)；各級(jí)政府有關(guān)職能部門要深入實(shí)際調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)節(jié)能先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織交流和推廣，發(fā)揮典型的示范和引導(dǎo)作用。

篇3

【關(guān)鍵詞】記賬行業(yè) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 會(huì)計(jì)信息

記賬行業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的會(huì)計(jì)領(lǐng)域。所謂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的具有高技術(shù)含量和高文化含量的服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的，而新興的會(huì)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融、通信、資產(chǎn)評(píng)估、法律、質(zhì)量認(rèn)證等知識(shí)密集型的中介服務(wù)業(yè)為現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。

一、我國(guó)的記賬行業(yè)

近年來(lái)，由于我國(guó)小微企業(yè)增長(zhǎng)較快，而會(huì)計(jì)力量相對(duì)薄弱，因而記賬行業(yè)發(fā)展迅速。然而由于服務(wù)模式單一，大部分記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍僅局限于會(huì)計(jì)記賬核算和稅務(wù)申報(bào)，從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)參差不齊，個(gè)別記賬機(jī)構(gòu)還存在壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)執(zhí)業(yè)等現(xiàn)象。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響了記賬行業(yè)的健康發(fā)展，也不利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。在支持和促進(jìn)記賬行業(yè)健康發(fā)展中，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，必須堅(jiān)持以法律規(guī)范、行業(yè)自律、政策扶持、加強(qiáng)監(jiān)督為原則，這對(duì)記賬行業(yè)的健康發(fā)展無(wú)疑是十分重要的。

二、記賬行業(yè)及機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展

黨的十報(bào)告指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。

回顧我國(guó)會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展已有三十多個(gè)春秋，企業(yè)會(huì)計(jì)從手工到電算化邁上了一個(gè)歷史的臺(tái)階，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的信息化進(jìn)程還有著很大的差距?？v觀目前會(huì)計(jì)信息化現(xiàn)狀，概括起來(lái)有三大問(wèn)題：一是信息反饋嚴(yán)重滯后；二是信息質(zhì)量簡(jiǎn)單粗放；三是采集方式原始落后。這些問(wèn)題如不解決必將影響我國(guó)會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展進(jìn)程。

目前，記賬行業(yè)要從實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，我們認(rèn)為應(yīng)把握好以下五個(gè)方面：

1.會(huì)計(jì)信息即時(shí)化。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息采集（包括現(xiàn)在使用的電算化軟件）一般都由專業(yè)會(huì)計(jì)人員根據(jù)原始憑證，結(jié)合會(huì)計(jì)專業(yè)要素，通過(guò)“借”“貸”符號(hào)來(lái)逐筆登錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，由于人腦判斷的不確定性和原始憑證傳遞的延遲性，往往會(huì)造成會(huì)計(jì)信息的失真和滯后，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理的需要。現(xiàn)在，如果把會(huì)計(jì)信息的采集與業(yè)務(wù)流程無(wú)縫銜接起來(lái)，會(huì)計(jì)核算與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就環(huán)環(huán)相扣。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集成管理，還可以從源頭上保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和即時(shí)性。例如，在商品購(gòu)進(jìn)管理中，如果在“單貨同到”的情況下，《入庫(kù)單》一經(jīng)生成，商品購(gòu)進(jìn)的會(huì)計(jì)信息即能同步生成，價(jià)稅會(huì)自動(dòng)分離，這就是智能型財(cái)稅一體化管理給會(huì)計(jì)工作帶來(lái)的一種創(chuàng)新。

2.經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)化。企業(yè)管理的目標(biāo)是價(jià)值最大化，反映在財(cái)務(wù)管理上就是為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo)而編制的財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)成本計(jì)劃，它是企業(yè)全面預(yù)算管理的核心部分。記賬機(jī)構(gòu)掌握了被企業(yè)（用戶）全面的、連續(xù)的、系統(tǒng)的、綜合的價(jià)值量數(shù)據(jù)，最有條件為用戶編制財(cái)務(wù)預(yù)算，預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表、現(xiàn)金收支計(jì)劃表和財(cái)務(wù)成本計(jì)劃等，并根據(jù)預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的情況，協(xié)助用戶實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制，及時(shí)反映實(shí)際與預(yù)算或計(jì)劃的偏離情況，變單純的事后核算為事前預(yù)測(cè)計(jì)劃、事中控制與事后分析對(duì)比相結(jié)合，同時(shí)為下期的預(yù)算和計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)，真正起到會(huì)計(jì)工作的預(yù)測(cè)和參與決策的作用。這對(duì)于一些有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的記賬機(jī)構(gòu)而言，是駕輕就熟的；而對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)恰恰是十分有用的，又不需要花太大的代價(jià)，肯定會(huì)樂(lè)于采用，在規(guī)模效應(yīng)作用下，將成為記賬機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)有可觀前景的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

此外，在會(huì)計(jì)信息采集上要與業(yè)務(wù)流程無(wú)縫銜接，與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)環(huán)環(huán)相扣，按照信息共享的原則，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)信息的采集，可以從源頭上保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和即時(shí)性，避免人工誤判的不確定性。

3.專業(yè)管理智能化。智能化管理就是將智能化（指能夠人機(jī)交互或者計(jì)算機(jī)程式化處理的方式）的理論和手段應(yīng)用到管理工作中。智能化管理技術(shù)就是能夠代替人的腦力勞動(dòng)的一種技術(shù)，可以把人的重復(fù)性的腦力勞動(dòng)由計(jì)算機(jī)所代替。

例如，“記賬、算賬和報(bào)賬”完全可以按照適用的會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)智能化管理。記賬憑證無(wú)需人工編制，財(cái)務(wù)系統(tǒng)完全可以智能化生成。這樣既能保證會(huì)計(jì)信息的規(guī)范，又能實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的即時(shí)反饋。再如，智能化的管理還可以通過(guò)即時(shí)化的會(huì)計(jì)信息，進(jìn)行納稅籌劃和實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控。

4.粗放管理改成精細(xì)化。粗放管理是指現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息的供體粗放單一，僅憑現(xiàn)有的會(huì)計(jì)報(bào)表是難以滿足企業(yè)日常管理需要的。因此，會(huì)計(jì)信息的處理必須按照行業(yè)的特點(diǎn)由粗放型向精細(xì)化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。小微企業(yè)由于基礎(chǔ)薄弱，要實(shí)現(xiàn)有效的經(jīng)營(yíng)管理客觀上需要會(huì)計(jì)信息的精細(xì)化和細(xì)分化。例如，日常經(jīng)營(yíng)管理中，“績(jī)效管理”就需要能對(duì)每筆銷售業(yè)務(wù)按照“商品構(gòu)成”“客戶構(gòu)成”和“人員構(gòu)成”進(jìn)行細(xì)分，這樣的會(huì)計(jì)信息供體才是管理層需要的會(huì)計(jì)信息。

5.財(cái)稅管理一體化。即把財(cái)務(wù)核算與稅務(wù)核算“合二為一”，從原始信息采集、信息處理和會(huì)計(jì)報(bào)表、稅務(wù)申報(bào)表的生成實(shí)現(xiàn)一體化管理。這樣既提高了財(cái)稅工作的效率，又極大地方便了管理人員對(duì)“稅負(fù)率” 的動(dòng)態(tài)管理，為“稅負(fù)均衡化”的實(shí)現(xiàn)提供了便捷的管理平臺(tái)，同時(shí)也為所得稅匯算清繳、納稅籌劃的智能化管理提供了可能。

綜上所述，企業(yè)差別化的競(jìng)爭(zhēng)，客觀上需要差別化的信息支持。目前僅有的三張會(huì)計(jì)報(bào)表是難以滿足企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)信息化需求的。促進(jìn)記賬行業(yè)及機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的抓手，應(yīng)該是優(yōu)化和提高記賬行業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，要把滯后的、粗放型的會(huì)計(jì)信息提升為即時(shí)的和細(xì)分化的會(huì)計(jì)信息，只有這樣，記賬的工作才能真正被企業(yè)所接納，進(jìn)而成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的工具，而不是簡(jiǎn)單的報(bào)稅工具，也只有這樣，傳統(tǒng)的記賬行業(yè)才能真正成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分。

三、在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中記賬行業(yè)如何升級(jí)換代

傳統(tǒng)的記賬行業(yè)，業(yè)務(wù)比較單一，僅局限于會(huì)計(jì)記賬、稅務(wù)申報(bào)，服務(wù)模式單一，難以滿足小微企業(yè)對(duì)信息化的整體需求。

以普華永道國(guó)際會(huì)計(jì)公司業(yè)務(wù)為例，他們除了財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)外，還兼有商業(yè)程序外包、全球人力資源服務(wù)等；再如，漢普是一家致力于現(xiàn)代管理咨詢的專業(yè)公司，其業(yè)務(wù)項(xiàng)目包括：企業(yè)管理咨詢、信息系統(tǒng)實(shí)施、信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)外包等服務(wù)。

鑒于此，我國(guó)目前的財(cái)務(wù)咨詢公司在業(yè)務(wù)拓展上，除了記賬和稅務(wù)申報(bào)外，同樣可以在企業(yè)納稅籌劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部控制以及財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)施和信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)外包等方面有所作為。尤其是信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)外包服務(wù)，市場(chǎng)潛力巨大。目前，我國(guó)ERP軟件價(jià)格昂貴，小微企業(yè)在支付上難以消化承受，但是潛在的市場(chǎng)需求是客觀存在的。為此，財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)公司完全可以依托自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)客戶的行業(yè)特點(diǎn)量身定制適合小微企業(yè)需要的信息化系統(tǒng)，在服務(wù)上可以用租賃和外包的方式，這樣在信息化的成本上可以整體減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而滿足小微企業(yè)在信息化發(fā)展上迫切需要。

四、三點(diǎn)建議

目前，我國(guó)記賬行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，惡性竟價(jià)，違規(guī)執(zhí)業(yè)情況比較普遍。為了規(guī)范記賬行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，建議有關(guān)管理記賬行業(yè)的部門或機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究、摸清情況的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的職能。

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立管理與服務(wù)相結(jié)合的思路，寓管理于服務(wù)。例如，為了規(guī)范記賬行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快制定一個(gè)基本的記賬行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)記賬的收費(fèi)行為，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)氛圍。

2.通過(guò)自身的公信力，發(fā)揮行業(yè)執(zhí)業(yè)的引領(lǐng)作用。例如，對(duì)規(guī)范執(zhí)業(yè)、至誠(chéng)守信、創(chuàng)新有為的記賬單位要在網(wǎng)站上公開激勵(lì)和表彰，以幫助這些企業(yè)樹立良好的市場(chǎng)形象；同時(shí)，對(duì)違規(guī)執(zhí)業(yè)、惡性競(jìng)價(jià)、有失公信的單位，同樣要及時(shí)曝光和處罰，這樣在較短時(shí)間內(nèi)就能形成競(jìng)爭(zhēng)有序的良好市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)然，這也是政府主管部門應(yīng)有的作為。

3.定期組織記賬行業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)先進(jìn)成果的推廣應(yīng)用。黨的十八屆三中全會(huì)又一次吹響了我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)改革的集結(jié)號(hào)。在改革開放的大潮下，努力匯聚各記賬單位的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)成果，通過(guò)交流、展示、觀摩等活動(dòng)，把創(chuàng)新成果、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)惠及更多單位和行業(yè)中人，這對(duì)于傳統(tǒng)的記賬行業(yè)的整體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型十分必要，從而使上海的記賬工作在改革創(chuàng)新中走在行業(yè)的前列。

例如，上海銘煉商務(wù)管理咨詢有限公司自主研發(fā)的“財(cái)稅一體化管理系統(tǒng)”，這是一款按行業(yè)特點(diǎn)，將物流、資金流和信息流有機(jī)整合，是集業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和稅務(wù)為一體的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)突破了以往會(huì)計(jì)與稅務(wù)核算相分離的模式，依靠先進(jìn)的技術(shù)、成熟的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新性工作思路，將財(cái)稅核算與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)了收入、成本、費(fèi)用、折舊、工資、社保的智能化信息管理；將財(cái)務(wù)核算與稅務(wù)申報(bào)有機(jī)集成，完成了憑證編制、報(bào)表生成、稅務(wù)申報(bào)的自動(dòng)化處理；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)管理人員的需要還能實(shí)時(shí)提供企業(yè)“財(cái)稅分析”“績(jī)效分析”“賬齡分析”“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”等報(bào)告，真正實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理由“粗放型”向“精細(xì)化”的轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)信息由“滯后”向“即時(shí)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是一種創(chuàng)新，它使業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理更加高效便捷，使小微企業(yè)的日常管理更加得心應(yīng)手，使會(huì)計(jì)信息披露更加真實(shí)規(guī)范。

十八屆三中全會(huì)決議指出，在改革發(fā)展的今天，要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。記賬行業(yè)的服務(wù)對(duì)象是小微企業(yè)，支持和促進(jìn)記賬行業(yè)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，對(duì)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范和提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，更好地服務(wù)小微企業(yè)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

（金光華教授系博士生導(dǎo)師）

篇4

關(guān)鍵詞:新能源;汽車行業(yè);發(fā)展

一、新能源汽車的概念及在我國(guó)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新能源汽車包括低碳燃料內(nèi)燃機(jī)汽車和電動(dòng)汽車兩大類,低碳燃料內(nèi)燃機(jī)汽車包括天然氣、生物燃料和其他代用燃料汽車;電動(dòng)汽車包括混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池汽車。具體分類見下

二、我國(guó)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展策略

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,我國(guó)新能源汽車企業(yè)面臨全球汽車產(chǎn)業(yè)重新洗牌帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇,新能源汽車行業(yè)的發(fā)展策略至關(guān)重要。

(一)行業(yè)發(fā)展初級(jí)階段政府的政策保障支持

只有國(guó)家對(duì)企業(yè)前期投入提供補(bǔ)貼,并落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè),才能促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的不斷進(jìn)步和整車成本降低。所以在目前我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)要以財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、減稅等財(cái)稅政策為引導(dǎo),建立一系列配套政策支持,包括貸款、融資、產(chǎn)業(yè)政策等,多渠道聚集資源支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

(二)新能源汽車動(dòng)力技術(shù)的選擇

根據(jù)各類新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀、投放次序,分析發(fā)展路徑中的各個(gè)步驟,可以判斷,國(guó)際上新能源汽車的發(fā)展近期將以混合動(dòng)力為主,未來(lái)看好純電動(dòng)汽車。

1.低碳燃料內(nèi)燃機(jī)的燃料來(lái)源和燃用性能限制了發(fā)展前景

天然氣、石油液化氣(LNG)是傳統(tǒng)的低碳燃料,并不能從根本上解決對(duì)礦石能源的依賴,而且其能量密度較汽/柴油有較大差距,多年來(lái)主要局限于公共交通領(lǐng)域;生物燃料主要是燃料乙醇和生物柴油,需占用大量土地,在耕地資源相對(duì)貧乏的國(guó)家發(fā)展受很大局限。

2.混合動(dòng)力技術(shù)較為成熟,成本控制較好,但減排空間有限

混合動(dòng)力汽車以熱能和電能兩套系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)汽車,可以有效減少對(duì)石油的依賴。但其減排并不徹底,而且同時(shí)搭載兩套動(dòng)力系統(tǒng),不僅增加了購(gòu)車成本、操控難度和復(fù)雜性,也額外增加了車的自重,降低了汽車的整體能效,只是作為電動(dòng)汽車發(fā)展的中間階段。

3.電動(dòng)汽車盈利的關(guān)鍵在于以電池技術(shù)攻克續(xù)航能力與成本堡壘純電動(dòng)汽車面臨的主要問(wèn)題有:

第一,使用便利性問(wèn)題:由于電池容量相對(duì)有限,與汽/柴油車相比,車載能量少,續(xù)航里程偏小,充電站數(shù)目少,專業(yè)快充網(wǎng)絡(luò)尚未健全。

第二,電池組一致性問(wèn)題:純電動(dòng)汽車的動(dòng)力電池需上百個(gè)單體電池組合使用,若需保持電池組性能一致,難度較大,且一致性又影響到電池組整體壽命。

第三,電池組初置成本較高問(wèn)題:現(xiàn)階段制造工藝限制了電池成品率的提高,造成動(dòng)力電池生產(chǎn)成本偏高,導(dǎo)致純電動(dòng)汽車整車成本明顯高于傳統(tǒng)汽車。

4.燃料電池汽車最具潛力,技術(shù)有待突破,成本較高,可望長(zhǎng)期發(fā)展燃料電池不存在原料來(lái)源限制,以氫氣為燃料源,排放物為水,實(shí)現(xiàn)了零排放,是真正清潔能源,能源利用效率可在70%以上。有待突破的關(guān)鍵點(diǎn)是:

第一,燃料電池使用成本高,以貴金屬鉑為催化,且需經(jīng)常更換催化劑材料,成本高昂,技術(shù)難度大;氫氣制造成本高,每公斤氫氣價(jià)格為汽油的8倍,儲(chǔ)運(yùn)難度大;穩(wěn)定性差、復(fù)雜路況性能衰減。

第二,燃料電池能量密度低,需要加氫網(wǎng)絡(luò),但氫氣的低成本儲(chǔ)運(yùn)難度較大。

三、我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)前景

(一)中國(guó)已超越美國(guó)成為世界第一大汽車生產(chǎn)、消費(fèi)國(guó)

2009年中國(guó)汽車產(chǎn)銷分別完成1379.10萬(wàn)輛和1364.48萬(wàn)輛,同比分別增長(zhǎng)48%和46%。中國(guó)首次超越美國(guó),成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)和全球主要汽車消費(fèi)市場(chǎng),比原先預(yù)計(jì)的提前了5～6年。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,也孕育著新能源汽車市場(chǎng)。

(二)成本下降進(jìn)一步促進(jìn)需求

有報(bào)告指出,預(yù)計(jì)在未來(lái)的幾年間,汽車制造商的混合動(dòng)力系統(tǒng)成本將會(huì)大幅下降。近日,摩根大通在一份公布的報(bào)告中指出:"汽車制造商生產(chǎn)混合動(dòng)力系統(tǒng)的成本有望下降67%之多"。同時(shí),報(bào)告中還預(yù)測(cè)全球汽車市場(chǎng)的混合動(dòng)力車型在未來(lái)的十年間有望達(dá)到年銷售960萬(wàn)輛的水平,在全球汽車市場(chǎng)份額將達(dá)到10.2%。

(三)“環(huán)保、高油價(jià)時(shí)代”必將推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)需求

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,二氧化碳排放量急劇增加,氣候變暖已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)統(tǒng)計(jì),溫室氣體排放量不斷增長(zhǎng)可能使氣溫在未來(lái)100年上升5.8℃。氣候變暖已經(jīng)使我們生態(tài)環(huán)境發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的影響。同時(shí),全球石油資源是有限的,隨著不斷勘探和開采,石油這一不可再生的資源趨于貧乏,世界已跨過(guò)了“低油價(jià)時(shí)代的門檻”步入“高油價(jià)時(shí)代”。如果新能源汽車得到快速發(fā)展,以2020年中國(guó)汽車保有量1.2～1.5億輛計(jì)算,可年節(jié)約石油約3200～3300萬(wàn)噸,可替代石油約3110～3200萬(wàn)噸,節(jié)約和替代石油共計(jì)6300～6500萬(wàn)噸,相當(dāng)于全年全國(guó)用油需求削減20～25%。這對(duì)于居民、國(guó)家和全社會(huì)社會(huì)無(wú)疑具有深遠(yuǎn)意義。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策政策建議

近年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2015年文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值27235億元，比2014年增長(zhǎng)11%，高于同期GDP現(xiàn)價(jià)增速4.6個(gè)百分點(diǎn)，與GDP的比值為3.97%，比2014年增加0.16個(gè)百分點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額穩(wěn)步提高，初步顯現(xiàn)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的潛力。文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了文化體制改革的不斷深化，“文化強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展脈絡(luò)逐步清晰。

一、文化產(chǎn)業(yè)屬性與財(cái)稅扶持的理論依據(jù)

如何充分認(rèn)識(shí)和理解文化產(chǎn)業(yè)屬性與財(cái)稅支持的理論依據(jù)，明確政府和市場(chǎng)在文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的職能和角色，既要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，也要更好的發(fā)揮政府的作用，將是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的重要問(wèn)題。

（一）文化產(chǎn)業(yè)的雙重屬性要求政府介入

文化產(chǎn)業(yè)同時(shí)具有產(chǎn)業(yè)和政治意識(shí)形態(tài)的雙重屬性，一方面產(chǎn)業(yè)屬性決定了文化產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)單純的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部門，以經(jīng)濟(jì)效益為經(jīng)營(yíng)前提，采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，謀求經(jīng)營(yíng)利益最大化；另一方面，政治意識(shí)形態(tài)屬性又決定了文化產(chǎn)業(yè)是國(guó)家社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要政策宣傳工具，必須堅(jiān)持用正確的輿論導(dǎo)向，引領(lǐng)社會(huì)凝聚人心。所以，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)效益”，而且要堅(jiān)持“社會(huì)效益第一”原則。

（二）文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)需要政府扶持發(fā)展

一方面文化產(chǎn)業(yè)屬于幼稚產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有良好的發(fā)展前景，但現(xiàn)階段其產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也較弱，屬于幼稚產(chǎn)業(yè)。根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特的幼稚a業(yè)保護(hù)理論和美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的超保護(hù)理論，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)實(shí)施保護(hù)政策；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過(guò)程中不僅面臨著內(nèi)部科研不確定性問(wèn)題，而且還有外部的價(jià)值評(píng)估問(wèn)題，這些都使文化產(chǎn)業(yè)處于較高的風(fēng)險(xiǎn)之中，很大程度上制約了市場(chǎng)主體的投入和發(fā)展。最后，文化產(chǎn)業(yè)具有外部性特點(diǎn)。具有著外部性的文化產(chǎn)品能給人民帶來(lái)精神享受和道德修養(yǎng)的提高，而對(duì)社會(huì)有害的文化產(chǎn)品，比如黃、賭、毒及文化，則會(huì)對(duì)民眾產(chǎn)生錯(cuò)誤的引導(dǎo)和錯(cuò)誤價(jià)值觀的培養(yǎng)。

（三）文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要求政府重點(diǎn)扶持

2011年―2015年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值增速均超過(guò)10%，年均超GDP增速3個(gè)百分點(diǎn)以上。文化產(chǎn)業(yè)在政府扶持下得到快速發(fā)展，生命力和創(chuàng)造力得到極大的彰顯和激發(fā)，影響力得到進(jìn)一步提升，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱性產(chǎn)業(yè)地位得以進(jìn)一步確認(rèn)。而且，文化產(chǎn)業(yè)具有“口紅經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，其經(jīng)濟(jì)下滑的反向調(diào)節(jié)能力對(duì)當(dāng)前我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展具有較大的促進(jìn)作用。

二、財(cái)稅扶持文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

在財(cái)稅扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，各國(guó)均結(jié)合本國(guó)國(guó)情制定不同的財(cái)稅政策，形成不同的財(cái)稅扶持模式，促進(jìn)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）美國(guó)――市場(chǎng)導(dǎo)向型財(cái)稅扶持模式

文化產(chǎn)業(yè)作為美國(guó)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，其增加值占GDP的比重一直在10%以上。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)能取得如此成績(jī)，與美國(guó)政府采取的財(cái)政稅收政策密不可分。總體來(lái)講，美國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持是堅(jiān)持自由主義取向的，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，鼓勵(lì)文化企業(yè)之間自由競(jìng)爭(zhēng)，即使聯(lián)邦政府或各州政府對(duì)文化項(xiàng)目進(jìn)行資助，扶持資金會(huì)有額度限制，通常對(duì)任何文化項(xiàng)目的資助總額不應(yīng)超過(guò)所需經(jīng)費(fèi)的一半，其余的要靠自己籌集。而美國(guó)政府的稅收政策主要集中在非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)方面，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)私人部門對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資和捐贈(zèng)，而對(duì)營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)一般沒(méi)有特殊的優(yōu)惠內(nèi)容。

（二）英國(guó)――選擇型財(cái)稅扶持模式

英國(guó)稱文化產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，1998年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被正式提出。英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2013年文化產(chǎn)業(yè)增加值就占GDP的5.2%，成為英國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，英國(guó)政府制訂了有選擇性和針對(duì)性的財(cái)政稅收政策。在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持上，不僅在全國(guó)建立多層次的文化管理和運(yùn)行機(jī)構(gòu)，并提供數(shù)字化平臺(tái)及大力發(fā)展數(shù)字化內(nèi)容，提升文化資源配置，而且英國(guó)政府選擇對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕瘷C(jī)構(gòu)進(jìn)行直接撥款。在稅收政策上，英國(guó)政府有選擇和有針對(duì)性的對(duì)文化產(chǎn)業(yè)各部門進(jìn)行財(cái)稅扶持，如長(zhǎng)期對(duì)圖書行業(yè)所實(shí)施不收取稅收的政策使英國(guó)出版業(yè)得到了穩(wěn)定的增長(zhǎng)，一直躋身于世界出版大國(guó)行列。

（三）韓國(guó)和日本――政府主導(dǎo)型財(cái)稅扶持模式

韓國(guó)和日本的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，而對(duì)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅扶持模式則屬于政府主導(dǎo)型。首先，確定文化立國(guó)戰(zhàn)略，韓國(guó)在1998年正式確立文化立國(guó)戰(zhàn)略，而日本早在1995年就提出21世紀(jì)“文化立國(guó)”的戰(zhàn)略方針；其次，都建立專項(xiàng)的財(cái)政資金的扶持機(jī)制，設(shè)立官方和半官方的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金扶持機(jī)制；再次，都建立了比較完善的扶持文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠體系，都鼓勵(lì)文化產(chǎn)品出口，都享受出口退稅、稅收抵免、進(jìn)出口關(guān)稅免征等多種直接和間接的稅收優(yōu)惠政策。

綜上所述，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)稅支持經(jīng)驗(yàn)主要有以下方面。首先，根據(jù)營(yíng)利性和非營(yíng)利性界定文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)不同屬性的文化產(chǎn)業(yè)和實(shí)行差異化的財(cái)稅政策；其次，各國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，實(shí)施不同的財(cái)稅政策，通常在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期財(cái)政支持力度較大，而產(chǎn)業(yè)逐漸壯大后，逐漸將文化相關(guān)企業(yè)推向市場(chǎng)，以稅收優(yōu)惠為主，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；最后，積極實(shí)施出口優(yōu)惠政策，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅扶持的中國(guó)實(shí)踐

（一）我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅扶持的現(xiàn)狀

1.確立文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。近年來(lái)，黨的指導(dǎo)性文件都對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要部署，在十八屆三中、四中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃中都明確要求推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)：十七屆六中全會(huì)明確要求要職能轉(zhuǎn)型，從政策、資金、機(jī)制變革等方面支持文化改革和發(fā)展；十報(bào)告及十八屆三中全會(huì)更明確了要不斷完善文化管理體制，努力建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，提高文化開放水平；“十三五”規(guī)劃要求文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)、完善公共文化服務(wù)體系和文化市場(chǎng)體系，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，這意味著我國(guó)政府已將文化強(qiáng)國(guó)上升到戰(zhàn)略高度。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)，加大對(duì)文化轉(zhuǎn)制企業(yè)的扶持力度。下發(fā)《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》和《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》，內(nèi)容涉及影視業(yè)、圖書報(bào)刊音像制品進(jìn)出口等財(cái)稅優(yōu)惠政策；在2015年9月啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的起草工作，完善市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地方政府也制定各式各樣財(cái)稅政策，不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)和文化產(chǎn)品創(chuàng)新。

（二）我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅扶持的問(wèn)題

1.財(cái)政資金總體投入不足且區(qū)域、城鄉(xiāng)差距較大。近幾年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)支出不足財(cái)政總支出的2%，遠(yuǎn)低于歐美、日韓等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。而且，受文化自然稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的地區(qū)不平衡現(xiàn)象。以文化事業(yè)費(fèi)為例，2013年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)投入530億左右，而中部和西部分別投入120億和152億，合計(jì)占比僅為51%，遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。

2.財(cái)政資金配置不合理，資金使用效率較低?，F(xiàn)階段，由于公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)的界限比較模糊，在文化產(chǎn)品市場(chǎng)中，政府職能界定不清晰，時(shí)常存在“越位”和“缺位”的現(xiàn)象，在政策資金使用上缺乏效率，造成浪費(fèi)。另外，一些大的國(guó)有文化企業(yè)在資金申請(qǐng)方面有特有的優(yōu)勢(shì)，而亟需國(guó)家扶持的中小文化企業(yè)卻由于國(guó)家財(cái)政扶持資金和銀行信貸的準(zhǔn)入門檻較高，很難獲得資金扶持。

3.稅收優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性和差異性。雖然我國(guó)在2015年已啟動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的起草工作，但從現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策來(lái)看，主要散見于一些政府行政法規(guī)中，缺乏規(guī)劃性和系統(tǒng)性，沒(méi)有形成一個(gè)完整的財(cái)稅優(yōu)惠體系。各地政府在制定文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策時(shí)，往往從本位主義和短期利益出發(fā)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策的熱情不足，或制定的稅收優(yōu)惠政策缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。而且，現(xiàn)階段，文化產(chǎn)業(yè)中卻缺乏差異化的優(yōu)惠政策，尤其是對(duì)于科技含量較高、創(chuàng)新能力突出的高新技術(shù)文化企業(yè)的財(cái)稅扶持力度不足，從而限制了文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

四、財(cái)稅扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

財(cái)稅政策作為政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興的重要工具，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手，有針對(duì)性的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（一）加大財(cái)政資金扶持力度

圍繞建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，尤其是加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如探討建立全國(guó)性的文化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，因?yàn)閿?shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)對(duì)各文化企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化”有重要促進(jìn)作用。而在實(shí)施財(cái)政政策時(shí)：一方面應(yīng)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，財(cái)政資源重c加快中西部文化基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村文化資源的開發(fā)與保護(hù)，逐步縮小同東部及城鄉(xiāng)間公益性文化產(chǎn)品供給差距；另一方面，財(cái)稅政策向中小文化企業(yè)傾斜，發(fā)揮中小企業(yè)靈活、創(chuàng)意豐富、發(fā)展快等特點(diǎn)，促進(jìn)中小文化企業(yè)快速發(fā)展。

（二）強(qiáng)化稅收政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

加強(qiáng)稅收政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域支持的作用，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化骨干企業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。利用稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥幕髽I(yè)進(jìn)行定向稅收扶持，采取免繳、少繳、返繳等措施促進(jìn)此類企業(yè)的快速成長(zhǎng)。探索更多的出口優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其走出去戰(zhàn)略，提高文化開放水平，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索制定稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人、民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)。例如在遺產(chǎn)、捐贈(zèng)等稅制方面制定優(yōu)惠措施，提高國(guó)民捐贈(zèng)熱情，促進(jìn)社會(huì)更多資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（三）實(shí)施系統(tǒng)化和差異化的財(cái)稅扶持政策

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要厘清公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)的界限，財(cái)稅政策要對(duì)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)進(jìn)行差異化扶持。公益性文化事業(yè)具有外部性特征，應(yīng)是國(guó)家公共財(cái)政重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，財(cái)稅對(duì)公益性文化事業(yè)的政策支持應(yīng)集中體現(xiàn)在對(duì)優(yōu)秀文化資源的發(fā)掘保護(hù)和傳承發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)文化差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化等方面；而經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，財(cái)稅對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持應(yīng)集中在如何規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、制定各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)等方面上來(lái)。

（四）創(chuàng)新財(cái)稅支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

首先，應(yīng)積極探索財(cái)稅支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，探討建立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投資基金，最大化吸納社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其次，應(yīng)利用財(cái)稅政策有效吸引優(yōu)秀人才向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，各級(jí)政府可因地、因時(shí)制定特色的人才吸引政策，吸引和保留優(yōu)秀人才。再次，應(yīng)積極創(chuàng)新財(cái)政投入的管理機(jī)制，在文化產(chǎn)業(yè)基地布局、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃確立等方面建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，使財(cái)政投入效益最大化，提高財(cái)政使用效率。最后，完善監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，在文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果的全過(guò)程建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。

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篇6

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過(guò)程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，長(zhǎng)期粗放擴(kuò)張型發(fā)展帶來(lái)的資源環(huán)境的瓶頸制約越來(lái)越突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求越來(lái)越迫切。多年的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)困難重重的過(guò)程，要依靠深化改革，形成激勵(lì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。十八屆三中全會(huì)作出的全面改革決策，用體制機(jī)制的變革來(lái)保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)更明確

1992年，黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)時(shí)，提出了“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。2002年，十六大進(jìn)一步提出，“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系?！?012年十更進(jìn)一步提出，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！?/p>

十八屆三中全會(huì)不再提“市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，改提“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這反映出在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，以前的問(wèn)題是政府直接配置資源過(guò)多，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)過(guò)多，特別是事事都要審批，有些地方還搞行政壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，影響資源配置效率。這次提出“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，比“基礎(chǔ)性”作用更鮮明，明確了下一步改革方向。

值得注意的是，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的“決定性作用”，并不是說(shuō)在資源配置中政府就什么事都不干，政府也要做好自己的本職工作。中央政府的主要職能是搞好宏觀調(diào)控，地方政府主要是實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管，提供公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，保護(hù)好環(huán)境，而不是直接去配置資源。

市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”的新提法，是對(duì)20多年來(lái)沿用的“基礎(chǔ)性作用”這一提法的繼承和發(fā)展，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果。這一新提法，能夠更加確切地反映場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的支配作用，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律――價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在要求。

國(guó)企的重點(diǎn)是管資本

談到經(jīng)濟(jì)體制改革，就不得不提國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本。此次三中全會(huì)明確提出，“提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生?！?實(shí)際上，將國(guó)資上繳公共財(cái)政的比例提高到30%，也是向國(guó)際通行做法靠攏。從1980年到2000年，世界上有幾十個(gè)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)平均利潤(rùn)分紅均提升至30%左右。另外，提高國(guó)有企業(yè)上繳公共財(cái)政的比例也合情合理，回應(yīng)了廣大老百姓的訴求。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)既然是全民所有，就應(yīng)該為老百姓服務(wù)，其利潤(rùn)就應(yīng)該更多地用于保障和改善民生。

今后對(duì)國(guó)有資本提出的改革，最重要的一條是未來(lái)國(guó)有企業(yè)的重點(diǎn)不是管企業(yè)，應(yīng)該是管資本。三中全會(huì)明確提出，“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”，即要成立資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司，通過(guò)管資本來(lái)管企業(yè)，而不是自己來(lái)管企業(yè)，這是非常重要的思路轉(zhuǎn)變，可能會(huì)對(duì)中國(guó)的未來(lái)有著深遠(yuǎn)影響。

因此，我們需要很好地界定國(guó)有資本的職能?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)有資本可以分為公益性和收益性兩大類。公益性資本主要投資于提供公共服務(wù)和保障領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中普遍服務(wù)部分；收益性資本主要投資于重要競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，包括投資于引領(lǐng)科技進(jìn)步、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)入世界500強(qiáng)的大型企業(yè)和跨國(guó)公司。

房產(chǎn)稅將是地方財(cái)政主要稅種

黨的十八屆三中全會(huì)還有一大亮點(diǎn)是要深入財(cái)稅體制改革，因?yàn)榭茖W(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。

篇7

截至今年2月底，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）已連續(xù)48個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，這幾大行業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%-80%。其他行業(yè)包括中小民營(yíng)企業(yè)也大多數(shù)經(jīng)營(yíng)困難，大量企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)倒閉了。在2016年前兩個(gè)月，中國(guó)的外貿(mào)出口呈斷崖式下跌征兆。

在此宏觀經(jīng)濟(jì)格局下，給企業(yè)和家庭個(gè)人減稅減負(fù)，進(jìn)行中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為社會(huì)共識(shí)，企業(yè)界和社會(huì)各界都希望看到有關(guān)減稅的更多具體政策措施。

在今年“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院總理所提出的營(yíng)改增為主的減稅降費(fèi)三條措施，預(yù)計(jì)可給企業(yè)和個(gè)人5000億元的“減負(fù)”。但這好像已經(jīng)說(shuō)了幾年，并不是今年尚未完成營(yíng)改增的建筑業(yè)、房地業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的稅制改革，所能給這些行業(yè)帶來(lái)的真正稅費(fèi)減少額。迄今為止，在降低制造業(yè)增值稅稅率方面，政府并沒(méi)有減少現(xiàn)有稅種的計(jì)劃，反而在研究增設(shè)一些新的稅種（如全國(guó)普征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等），故現(xiàn)在仍可認(rèn)為，減稅仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行格局下政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策缺環(huán)。

從理論上來(lái)說(shuō)，低稅負(fù)的國(guó)家，企業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，也為近代以來(lái)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑所證實(shí)。200多年前，亞當(dāng)?斯密在《國(guó)富論》第三卷第三章中就指出：“除了和平、適宜稅賦（easy taxes）和有包容性的司法外，把一個(gè)最原始的國(guó)家發(fā)展為最大限度繁榮的國(guó)家，就不再需要?jiǎng)e的什么了。”從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來(lái)看，任何征稅和提高稅率的政策，都會(huì)減少企業(yè)和家庭的私人財(cái)富，通過(guò)一些內(nèi)在關(guān)聯(lián)和傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)企業(yè)的投資和擴(kuò)張，家庭的消費(fèi)支出，都會(huì)產(chǎn)生一定的遏制作用，從而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。 高稅負(fù)的來(lái)源

數(shù)年前，世界銀行一些專家曾對(duì)稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系做過(guò)一項(xiàng)實(shí)證研究，他們發(fā)現(xiàn)在一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家里，當(dāng)宏觀稅負(fù)在10.3%-30.9%時(shí)，每提高1%的稅負(fù)，將使國(guó)內(nèi)投資下降0.66%，GDP增速下降0.36%。該研究還發(fā)現(xiàn)，在稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間一般有這樣一種負(fù)相關(guān)關(guān)系，主要因?yàn)椋海?）企業(yè)所得稅的增收會(huì)降低企業(yè)贏利水平，削弱了企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；（2）個(gè)人所得稅的增收，則會(huì)降低勞動(dòng)收益率，抑制勞動(dòng)供給；（3）增值稅和營(yíng)業(yè)稅的增收，會(huì)抑制民間消費(fèi)。正是因?yàn)槎愂张c經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有負(fù)相關(guān)關(guān)系，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府首先考慮的宏觀刺激措施不是政府花錢，而是減稅。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)三年多增速下滑，PPI 已經(jīng)48個(gè)月為負(fù)，這說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在增長(zhǎng)中的不景氣已經(jīng)時(shí)間很長(zhǎng)了。中國(guó)外貿(mào)出口2015年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，外貿(mào)出口總額從2014年的2.34億美元下降到2015年的2.27萬(wàn)億美元，絕對(duì)量下降了700億美元，同比下降1.8%。2016年前兩個(gè)月，中國(guó)的外貿(mào)出口幾乎呈現(xiàn)斷崖式下跌，1月份的外貿(mào)出口比去年下降11.8%（去年1月份的基數(shù)本身就很低），2月份中國(guó)的外貿(mào)出口又大跌20.6%。由于目前中國(guó)的外貿(mào)出口依存度高達(dá)20.87%，外貿(mào)出口的下滑，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致中國(guó)GDP增速的進(jìn)一步下行。

中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)乃至國(guó)內(nèi)一般生產(chǎn)企業(yè)，面臨著四大挑戰(zhàn)：1.勞動(dòng)力成本在上升；2.人民幣實(shí)際不斷升值；3.企業(yè)融資成本居高不下；4.企業(yè)稅負(fù)很重。在上述4個(gè)因素中，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)到了人口紅利的拐點(diǎn)，加上勞動(dòng)工資的剛性，使中國(guó)制造的產(chǎn)品的單位勞動(dòng)力成本很難再下降；人民幣的匯率是國(guó)際國(guó)內(nèi)綜合因素決定，不可能任意貶值。在此情況下，中國(guó)政府的合宜宏觀經(jīng)濟(jì)政策選項(xiàng)，要么在貨幣政策方面進(jìn)一步寬松，降低實(shí)際利率，從而降低企業(yè)的債務(wù)利息負(fù)擔(dān)和融資成本；要么進(jìn)一步減稅，降低企業(yè)的成本，增加中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保持中國(guó)的外貿(mào)出口不至于大幅度下滑。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行的格局中，減稅是否是一項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀政策措施，還涉及兩個(gè)問(wèn)題，一是中國(guó)企業(yè)的稅負(fù)到底重不重？二是在中國(guó)各行各業(yè)均產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，政府減稅對(duì)企業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有用？

首先，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀稅負(fù)，從官方各部門到經(jīng)濟(jì)學(xué)研究機(jī)構(gòu)乃至經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都有不同的計(jì)算數(shù)字。從中國(guó)官方的18.72%的狹義稅負(fù)，到IMF稍寬口徑的29.1%宏觀稅負(fù)，再到有學(xué)者2014年政府決算報(bào)告的政府總收入計(jì)算的38.2%寬口徑宏觀稅負(fù)不等。這也許不能說(shuō)明中國(guó)企業(yè)稅負(fù)到底重還是不重。

由于中國(guó)的稅收收入主要來(lái)自流通環(huán)節(jié)，中國(guó)政府的財(cái)政收入實(shí)際上也不只是稅收（據(jù)有關(guān)專家計(jì)算，我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政收入中非稅收收入已經(jīng)超過(guò)40%），我們可以根據(jù)中金公司研究部和其他研究機(jī)構(gòu)所制定的三張表中，大致判斷我國(guó)企業(yè)稅負(fù)輕重狀況：

上述三張圖表清楚地表明，中國(guó)企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)并不輕。相對(duì)于企業(yè)利潤(rùn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)幾乎是最重的，而高稅負(fù)的主要來(lái)源是流轉(zhuǎn)稅，企業(yè)所得稅也不輕。 減稅降負(fù)，第一要?jiǎng)?wù)

中國(guó)已經(jīng)是世界第一制造業(yè)大國(guó)和第一外貿(mào)出口國(guó)。2015年中國(guó)的外貿(mào)出口絕對(duì)量下降，但仍占世界出口總額15%。在目前中國(guó)大量企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)利潤(rùn)率下降，許多企業(yè)資不抵債，稅負(fù)又這么重，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否維持，一個(gè)重要的方面就是看中國(guó)企業(yè)的盈利能力以及在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。如果宏觀政策還注重政府的投資和花錢，而不考慮微觀企業(yè)的運(yùn)行成本，不減稅，等大量企業(yè)關(guān)門了，不可能只靠政府投資擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一維推動(dòng)，就能維持未來(lái)五年到十年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。

目前一種流行的觀點(diǎn)是，既然中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，就應(yīng)該讓一些產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)倒閉乃至破產(chǎn)，減稅只能延緩這些僵尸企業(yè)的破產(chǎn)和死亡，這不利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。甚至有經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張，與其減稅讓一些在倒閉破產(chǎn)邊沿掙扎的企業(yè)存活下來(lái)，倒不如干脆把政府的財(cái)政支出花在補(bǔ)貼下崗工人的失業(yè)救濟(jì)金上。這些似是而非的宏觀經(jīng)濟(jì)政策思路，是非常危險(xiǎn)的。

在這種改革思路的指引下，盡管中國(guó)幾乎所有行業(yè)的利潤(rùn)率都在下降，大量企業(yè)因產(chǎn)能過(guò)剩而虧損，從而處于面臨倒閉的邊緣，但各級(jí)政府的稅務(wù)部門卻為完成財(cái)稅征收計(jì)劃指標(biāo)而不斷到企業(yè)征討稅費(fèi)，乃至征過(guò)頭稅，要求企業(yè)預(yù)繳稅款，甚至通過(guò)亂罰亂懲增加即時(shí)的財(cái)政收入。這樣下去，等大量企業(yè)存活不下去了，政府還能從哪里籌錢發(fā)數(shù)百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)失業(yè)工人的救濟(jì)金？靠財(cái)政赤字、還是靠央行印鈔？

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不應(yīng)該是橫下心來(lái)讓大量企業(yè)破產(chǎn)而強(qiáng)行去產(chǎn)能，而應(yīng)該盡量通過(guò)財(cái)政政策降低稅負(fù)，并通過(guò)寬松的貨幣政策降低實(shí)際利率，減輕企業(yè)的負(fù)債付息負(fù)擔(dān)，讓一些微利甚至虧損的企業(yè)存活下來(lái)，從而只讓一些實(shí)在沒(méi)有發(fā)展前景和根本不可能完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的少數(shù)“僵尸企業(yè)”倒閉破產(chǎn)。不然的話，在目前的國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中仍采取高稅收、高利息和高融資成本的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，等大量中國(guó)企業(yè)破產(chǎn)了，幾十年中國(guó)市場(chǎng)化改革開放過(guò)程中培養(yǎng)出來(lái)的幾十萬(wàn)乃至數(shù)百萬(wàn)中國(guó)企業(yè)家倒了下去，還有多少人還敢做企業(yè)？還會(huì)有“大眾創(chuàng)業(yè)”和“萬(wàn)眾創(chuàng)新”嗎？

一句話：減稅，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才有未來(lái)；中國(guó)的企業(yè)活了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能有長(zhǎng)期的增長(zhǎng)。 減稅當(dāng)行

如果說(shuō)減稅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行格局下政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步的問(wèn)題是目前減稅是否可行？

經(jīng)濟(jì)學(xué)界、財(cái)政學(xué)界和政府決策部門有一種觀點(diǎn)：政府的財(cái)政收入增速在下降，而政府的財(cái)政剛性支出在增加，財(cái)政赤字在加大，政府哪有減稅的空間和可能？減稅又怎么可行？這種觀點(diǎn)背后的邏輯是錯(cuò)誤的。正是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增速在下行，大量企業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)品銷售量在減少、企業(yè)利潤(rùn)減少，乃至關(guān)停破產(chǎn)了，這才是政府財(cái)政收入下降的主要原因。正是因?yàn)檎呢?cái)政收入增速下降，才需要政府對(duì)企業(yè)減稅；現(xiàn)在減稅，企業(yè)好了，才能期望未來(lái)政府的財(cái)政收入的增長(zhǎng)。這正是供應(yīng)學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)乃至經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本道理。如果整個(gè)經(jīng)濟(jì)和政府財(cái)稅收入都在高速增長(zhǎng)時(shí)期，還需要減稅嗎？

要認(rèn)識(shí)到減稅的可行性，牽涉三個(gè)問(wèn)題：第一，過(guò)去20多年，中國(guó)政府財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)的原因是什么；第二，減稅，哪些稅當(dāng)減，哪些稅能減？第三，減稅，是否必須增加政府的財(cái)政赤字？與第三個(gè)相關(guān)聯(lián)的一個(gè)問(wèn)題是，政府的財(cái)政赤字，在多大的水平上才是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所能容忍和接受的。限于篇幅，本文這里只探討前兩個(gè)問(wèn)題。

首先在過(guò)去20多年，中國(guó)的財(cái)政收入確實(shí)是在超高速增長(zhǎng)。1994年實(shí)行分稅制改革到2014年，中國(guó)政府的公共財(cái)政收入每年大約是GDP增速的兩倍。即使扣除財(cái)政收入和GDP增長(zhǎng)的價(jià)格因素，按可比價(jià)格來(lái)計(jì)算，過(guò)去20多年政府財(cái)政收入也大大高于GDP增速。

正是因?yàn)檫^(guò)去20多年中政府的財(cái)政收入超高速增長(zhǎng)，在國(guó)民收入中，居民收入和企業(yè)收入的份額越來(lái)越小。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒上的可比數(shù)字可以算出，從1994年到2014年，政府財(cái)政收入從5218.1億元增長(zhǎng)到140350億元，翻了26.9倍；同一時(shí)期，中國(guó)城市居民的年可支配收入則從3496.2元增加到288843.9元，翻了8.3倍；中國(guó)農(nóng)村居民純收入從1221元提高到2014年的10488.9元，翻了8.6倍。2000年到2014年，政府財(cái)政收入的實(shí)際增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府年初制定的計(jì)劃目標(biāo)，有許多年份都完成了年初計(jì)劃的200%乃至300%以上。

為什么中國(guó)政府的財(cái)稅收入保持了如此高的增速？一般認(rèn)為，這首先要?dú)w結(jié)過(guò)去20多年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)的繁榮時(shí)期，企業(yè)交易和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁，企業(yè)在增長(zhǎng)，由于中國(guó)的稅制主要是以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅，故政府的財(cái)稅收入自然也會(huì)高速增長(zhǎng)，但這種邏輯根本解釋不了，為什么每年政府財(cái)政收入增速都是GDP增速的近兩倍。

其次，在1994年中國(guó)實(shí)行分稅制改革時(shí)，當(dāng)時(shí)的《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》規(guī)定的增值稅稅率為17%，那時(shí)基本上還是實(shí)行手工增值稅發(fā)票。由于當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)家和稅務(wù)部門電腦互聯(lián)網(wǎng)還沒(méi)有形成，稅務(wù)機(jī)關(guān)比較缺乏對(duì)納稅人使用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行監(jiān)控的有效手段，企業(yè)避稅、逃稅比較容易。這實(shí)際上意味著，制定這么高的增值稅稅率，就預(yù)先假定稅收征收率（實(shí)征稅收與應(yīng)征稅收的百分比）不高。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，在我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化中，通過(guò)引入現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“金稅工程”的全面鋪開，大幅度降低了企業(yè)和個(gè)人逃稅可能。

據(jù)有關(guān)專家研究，經(jīng)過(guò)三期金稅工程的建設(shè)，目前金稅工程在主體軟件CTAIS（中國(guó)稅務(wù)信息管理系統(tǒng)）建立了有35個(gè)模塊的管理、征收、稽查、處罰、執(zhí)行、救濟(jì)、監(jiān)控七個(gè)子系統(tǒng)，并在稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)過(guò)程中形成了數(shù)萬(wàn)人的信息技術(shù)隊(duì)伍。有了如此發(fā)達(dá)的金稅工程和龐大的稅務(wù)征收人員和信息技術(shù)隊(duì)伍，近些年來(lái)我國(guó)的稅收征收率不斷提高，應(yīng)該是這些年財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的一個(gè)主要原因。

多年來(lái)，各級(jí)政府和財(cái)政部門把稅收和財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)當(dāng)作政績(jī)來(lái)報(bào)，各級(jí)財(cái)稅部門采取了激勵(lì)兼容的獎(jiǎng)勵(lì)制度，也是其中的一些原因。而全國(guó)稅務(wù)部門的稅收征收率的提高，實(shí)際上是加重了企業(yè)的稅負(fù)。

理解了過(guò)去20多年中國(guó)政府財(cái)政收入超高速增長(zhǎng)的原因，也就理解了在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的情況下，政府應(yīng)當(dāng)采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。如果政府把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，當(dāng)確立給企業(yè)減稅以推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基本改革思路。

篇8

【關(guān)鍵詞】非常規(guī)油氣資源；中國(guó)；開發(fā)政策；礦權(quán)管理；財(cái)稅政策

非常規(guī)油氣資源主要包括頁(yè)巖氣、煤層氣、油砂、致密氣、天然氣水合物、特稠油、油頁(yè)巖等。當(dāng)前，非常規(guī)油氣資源作為最現(xiàn)實(shí)的接替能源，在世界能源結(jié)構(gòu)中扮演著日益重要的角色。在我國(guó)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，能源消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，能源供應(yīng)安全及能源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題日益突出。為緩解能源供需矛盾，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家能源供應(yīng)安全，我國(guó)要大力開展非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用。

1.我國(guó)非常規(guī)油氣資源開發(fā)現(xiàn)狀

我國(guó)非常規(guī)油氣資源十分豐富，開發(fā)條件也日漸成熟，對(duì)其勘探開發(fā)工作正在逐步展開。

煤層氣開發(fā)快速推進(jìn)。我國(guó)煤層氣資源豐富，繼俄羅斯和加拿大之后居世界第3位。2009年全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我國(guó)45個(gè)聚煤盆地埋深2000m以內(nèi)煤層氣地質(zhì)資源量為36.8×1012m3，其中1500m以內(nèi)煤層氣可采資源量為10.9×1012m3[1]。我國(guó)煤層氣產(chǎn)量也在逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)井下抽采量達(dá)到了75×108m3，利用量23×108m3，分別比2005年增長(zhǎng)226%與283%。煤層氣地面開發(fā)產(chǎn)量也達(dá)到了15×108m3，實(shí)現(xiàn)商品量12×108m3。

頁(yè)巖氣尚處于資源評(píng)價(jià)和試采階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42×1012m3（不含青藏區(qū)），可采資源量約為25.08×1012m3[2]。我國(guó)頁(yè)巖氣資源雖然比較豐富，但頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)仍處于研究探索階段，尚無(wú)頁(yè)巖氣產(chǎn)量。截至2011年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)對(duì)15口頁(yè)巖氣直井進(jìn)行壓裂試氣，其中有9口開采出頁(yè)巖氣，初步掌握頁(yè)巖氣直井壓裂技術(shù)，證實(shí)了中國(guó)具有廣闊的頁(yè)巖氣開發(fā)前景。

致密氣初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)。截止2011年年底，我國(guó)致密氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量為33×1012m3，已占全國(guó)天然氣總探明地質(zhì)儲(chǔ)量的40%；可采儲(chǔ)量18×1012m3，約占全國(guó)天然氣可采儲(chǔ)量的1/3。關(guān)鍵技術(shù)的突破極大地促進(jìn)致密砂巖氣的快速發(fā)展。目前，致密砂巖油氣的開采廣泛采用了水平井壓裂等技術(shù)，這極大提高致密氣開采效率。2011年致密氣產(chǎn)量達(dá)256×108m3，約占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量的1/4，成為我國(guó)天然氣勘探開發(fā)中重要的領(lǐng)域。

油砂開發(fā)處于普查和開采試驗(yàn)階段。我國(guó)具有比較豐富的油砂資源，油砂資源量為59.7×108t，可采資源量超過(guò)30×108t，重點(diǎn)分布在準(zhǔn)噶爾、柴達(dá)木、松遼、鄂爾多斯、塔里木、四川等大盆地中，但仍呈現(xiàn)出分布廣、層位較多、厚度較小、含油率不高的特點(diǎn)[3]。目前，我國(guó)油砂正處于規(guī)?；_發(fā)的前期試驗(yàn)階段。

油頁(yè)巖開發(fā)處于復(fù)蘇和快速發(fā)展階段。我國(guó)油頁(yè)巖資源主要分布在松遼盆地、鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)葛爾盆地等[4]，按已探明的油頁(yè)巖資源統(tǒng)計(jì)，全國(guó)油頁(yè)巖資源儲(chǔ)量為7199.37×108t，技術(shù)可采資源儲(chǔ)量約為2400×108t。近幾年，油頁(yè)巖的開發(fā)發(fā)展迅速，2008年，我國(guó)頁(yè)巖油年產(chǎn)量約40×104t，2011年，我國(guó)頁(yè)巖油年產(chǎn)量就已增加到55×104t。

2.非常規(guī)油氣資源開發(fā)政策及存在的問(wèn)題

正如其他礦產(chǎn)資源一樣，我國(guó)非常規(guī)油氣資源開發(fā)政策也分為四級(jí)規(guī)范，但是現(xiàn)今還沒(méi)有專門性的系統(tǒng)政策針對(duì)非常規(guī)油氣資源開發(fā)。具有普遍意義礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)在非常規(guī)油氣資源開發(fā)政策中處于基礎(chǔ)地位，部門規(guī)章及規(guī)范性文件、地方性規(guī)章和文件構(gòu)成了非常規(guī)資源開發(fā)政策的主體。下面將分別從技術(shù)理論促進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和礦權(quán)管理、油氣定價(jià)機(jī)制、財(cái)稅優(yōu)惠等方面闡述我國(guó)非常規(guī)油氣資源開發(fā)的政策。

2.1 技術(shù)理論促進(jìn)政策

在非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術(shù)理論研究投入方面，目前國(guó)家并沒(méi)有專門性的鼓勵(lì)政策和投資，主要還是通過(guò)國(guó)家自然科學(xué)基金立項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)院校合作研究，以及金融財(cái)稅方面對(duì)企業(yè)研究開發(fā)的鼓勵(lì)政策。

2.2 資源管理政策

在資源管理方面，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》制定的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》授權(quán)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)包括非常規(guī)油氣在內(nèi)的資源勘探開發(fā)實(shí)行許可證制度，并實(shí)施監(jiān)督監(jiān)管和保護(hù)。我國(guó)非常規(guī)油氣資源的開采需要由國(guó)土資源部及省級(jí)國(guó)土資源主管部門審批登記頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。其中，包括煤層氣在內(nèi)的非常規(guī)天然氣開采須由國(guó)土資源部頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證[5]，油頁(yè)巖超過(guò)500萬(wàn)元投資的勘查項(xiàng)目須由國(guó)土資源部頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，其他授權(quán)省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門頒發(fā)許可證。

2.3 安全和環(huán)保政策

根據(jù)環(huán)境保護(hù)總局相關(guān)政策，對(duì)年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上新油田項(xiàng)目、年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項(xiàng)目、跨省干線輸油或輸氣管網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目都需要經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；此外，在海洋傾廢管理方面，嚴(yán)格要求海上油氣勘探開采過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)。這些政策對(duì)剛起步的非常規(guī)油氣資源開發(fā)形成明顯的環(huán)境約束，但另一方面，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局授予地方城市政府在轄區(qū)限期禁用高污染燃料和限期改用清潔能源的權(quán)限，這也有利于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能間接促進(jìn)煤層氣和頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.4 財(cái)稅優(yōu)惠政策

為促進(jìn)非常規(guī)油氣資源開發(fā)，國(guó)家還實(shí)行了一定的稅收優(yōu)惠政策，包括所得稅、進(jìn)口物資、資源稅等優(yōu)惠政策。在所得稅方面，由于非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，而且其作業(yè)區(qū)域主要分布在西部，也符合西部大開發(fā)政策規(guī)定，因此非常規(guī)油氣資源開發(fā)企業(yè)通常能享受到所得稅減免優(yōu)惠。資源稅優(yōu)惠方面，根據(jù)西部地區(qū)原油和天然氣資源稅政策規(guī)定，高凝油、稠油以及高含硫天然氣，予以減征40%資源稅。此外，為了方便資源稅征管，對(duì)開采高凝油、稠油、高含硫天然氣、三次采油和低豐度油氣田的資源稅納稅人可以按照政策規(guī)定的方法以確定的綜合減征率或?qū)嶋H征收率對(duì)資源稅加以計(jì)征。

2.5 油氣定價(jià)機(jī)制

油氣定價(jià)方面，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，在定價(jià)實(shí)施過(guò)程中，政府對(duì)油頁(yè)巖、油砂等非常規(guī)石油價(jià)格一視同仁，而非常規(guī)石油勘探開發(fā)成本高、技術(shù)難度大，這導(dǎo)致一些石油企業(yè)對(duì)非常規(guī)石油的勘探開發(fā)積極性不高，不利于油頁(yè)巖、油砂資源的開發(fā)利用。我國(guó)對(duì)天然氣出廠價(jià)也統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，一檔天然氣、二檔天然氣、西氣東輸管道氣價(jià)格都相對(duì)獨(dú)立，而且隨著我國(guó)進(jìn)口管輸天然和LNG不斷增長(zhǎng)，各種氣源的天然氣價(jià)格差異很大。而非常規(guī)天然氣勘探開采成本相較而言更高，其出廠價(jià)格形成機(jī)制很大程度上受到常規(guī)天然氣的影響，如果價(jià)格偏低，勢(shì)必降低煤層氣、頁(yè)巖氣等開發(fā)。

2.6 對(duì)外合作政策

對(duì)外合作方面，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》將油頁(yè)巖、油砂、重油等非常規(guī)石油資源以及可燃冰勘探和開發(fā)納入鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄中，但只限于合作。此外，《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》這兩部條例在2011年11月經(jīng)過(guò)修改，廢除了礦區(qū)使用費(fèi)，確立了資源稅，解決了稅費(fèi)重疊問(wèn)題，這對(duì)加強(qiáng)資源勘探開發(fā)國(guó)際合作具有很大的積極效應(yīng)。

2.7 我國(guó)非常規(guī)油氣資源開發(fā)政策存在的問(wèn)題

在國(guó)家相關(guān)政策的鼓勵(lì)下，我國(guó)非常規(guī)油氣資源進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，但是作為新興的能源產(chǎn)業(yè)，非常規(guī)天然氣的發(fā)展還面臨著很多制約因素，開發(fā)政策方面也存在著以下諸多的問(wèn)題：非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術(shù)理論研究方面，國(guó)家并沒(méi)有專門性的鼓勵(lì)政策和投資，這不利于非常規(guī)油氣資源開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新；資源管理方面，對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓采取條件限制和審批管理，限制了礦權(quán)交易的市場(chǎng)化，提高了尚處于起步階段的非常規(guī)油氣資源開發(fā)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，難以適應(yīng)現(xiàn)今非常規(guī)油氣資源開發(fā)市場(chǎng)化快速發(fā)展的要求；相關(guān)的補(bǔ)貼政策，力度依然不夠，效果有限、針對(duì)性不強(qiáng)，并且明顯滯后；法律層面上，尚未形成有效的法律支撐體系，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)立法并不完善等。

3.政策建議

非常規(guī)油氣資源開發(fā)作為新興的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展尚未成熟，為了進(jìn)一步推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)健康快速的發(fā)展，亟需創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和制定合理的政策，從而為中國(guó)能源安全和環(huán)境保護(hù)做出更大的貢獻(xiàn)。

3.1 完善理論技術(shù)創(chuàng)新體系

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策不斷完善國(guó)家重大科技計(jì)劃，通過(guò)政府研究機(jī)構(gòu)和國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，為非常規(guī)油氣資源開發(fā)理論和技術(shù)突破提供國(guó)家專項(xiàng)和科技攻關(guān)的資金和人才的投入。除此之外，國(guó)家還應(yīng)制定財(cái)政、稅收和金融支持等政策，支持包括企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)在內(nèi)的多元化研究主體積極參與和加大科技投入。最終形成以鼓勵(lì)政策為手段、以國(guó)內(nèi)各大石油公司為主體多種所有制企業(yè)積極投入、以資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求為導(dǎo)向，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作的理論技術(shù)創(chuàng)新體系。

3.2 規(guī)范礦權(quán)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)礦權(quán)分置細(xì)則，并安排相關(guān)部門負(fù)責(zé)審查資源勘查開發(fā)方案，加強(qiáng)非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)利用的監(jiān)督管理；頒布配套的地方性管理政策文件，加強(qiáng)國(guó)家有關(guān)礦區(qū)收回制度的執(zhí)行力度，尤其是未按規(guī)定投入開發(fā)或者未完成最低工作量的作業(yè)區(qū)塊，政府部門應(yīng)依法收回該區(qū)塊探礦權(quán)或采礦權(quán)，并重新招標(biāo)。

國(guó)家有必要加快研究制定對(duì)非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)資質(zhì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻以及退出機(jī)制，推進(jìn)礦權(quán)招標(biāo)的制度化、常態(tài)化，從而保障開發(fā)主體多元化，發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)化配置作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖等資源開發(fā)的積極性。

3.3 建立和完善環(huán)境監(jiān)督管理體系

目前，中國(guó)非常規(guī)天然氣還未進(jìn)入大規(guī)模的開采階段，尚未出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題和事故，但是鑒于美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)對(duì)環(huán)境造成的一系列的問(wèn)題，需要引起中國(guó)政府高度的重視。首先，中國(guó)應(yīng)該建立完備的環(huán)境監(jiān)管法律體系，法律范圍應(yīng)該涉及到空氣排放、廢水排放、土壤污染、地質(zhì)破壞以及噪聲污染等多個(gè)方面。另外，還需要對(duì)非常規(guī)天然氣開發(fā)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)和操作安全方面進(jìn)行全方位的監(jiān)管，防止發(fā)生環(huán)境污染和安全事故，從而更好的推動(dòng)中國(guó)非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

3.4 加大財(cái)稅政策支持力度

我們應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)和完善現(xiàn)有的財(cái)稅優(yōu)惠政策，包括煤層氣開發(fā)利用補(bǔ)貼等政策的改善；其次，需要盡快制定關(guān)于頁(yè)巖氣、致密砂巖氣、天然氣水合物勘探開發(fā)的優(yōu)惠政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，減免資源開發(fā)相關(guān)的稅費(fèi)，并對(duì)科技設(shè)備進(jìn)口和科研投入產(chǎn)生的相關(guān)稅收也進(jìn)行一定程度上的減免。最后，還制定并出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，如提供低息貸款等金融支持手段，引導(dǎo)民營(yíng)資本、外國(guó)資本加大油頁(yè)巖、油砂勘探開發(fā)投入。

3.5 深化天然氣定價(jià)機(jī)制的改革

當(dāng)前中國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制與天然氣消費(fèi)市場(chǎng)脫離，不能夠完全反映天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的供需關(guān)系，很難體現(xiàn)天然氣資源的價(jià)值，價(jià)格偏低，嚴(yán)重阻礙中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，加快天然氣定價(jià)機(jī)制的改革勢(shì)在必行。首先應(yīng)該解決由于氣源不同而導(dǎo)致的天然氣之間的差價(jià)矛盾，通過(guò)提高價(jià)格和稅收減免雙向調(diào)節(jié)手段，使國(guó)內(nèi)不同區(qū)域的天然氣銷售價(jià)格逐步趨于統(tǒng)一，理順天然氣價(jià)格混亂的局面。其次，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，改變過(guò)去的由政府主導(dǎo)的成本加成的方法，建立能夠與石油等替代能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)凈回值定價(jià)方法，依據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)確定天然氣的銷售價(jià)格，從而改變當(dāng)前由于氣價(jià)偏低，企業(yè)投資積極性不高的局面。

3.6 加強(qiáng)國(guó)際合作

在非常規(guī)油氣資源上游行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，建議國(guó)家出臺(tái)非常規(guī)油氣資源對(duì)外合作專門政策法規(guī)及其配套細(xì)則和措施，營(yíng)造良好的對(duì)外合作的外部環(huán)境；借鑒過(guò)去常規(guī)油氣對(duì)外合作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在鼓勵(lì)我國(guó)石油企業(yè)對(duì)外合作的同時(shí)加強(qiáng)資源開發(fā)的監(jiān)督管理力度，防止出現(xiàn)部分外國(guó)石油公司圈而不探，占而不采，環(huán)境破壞等問(wèn)題。當(dāng)前，在油頁(yè)巖、油砂上游行業(yè)的對(duì)外合作方面，我國(guó)尚未頒布政策法規(guī)和操作規(guī)范，在高油價(jià)的時(shí)代，我國(guó)亟須探索和研究非常規(guī)石油對(duì)外合作政策，切實(shí)規(guī)范對(duì)外合作的方式、回應(yīng)對(duì)外合作重點(diǎn)在于吸引技術(shù)還是資金、制定對(duì)外合作利益分配原則。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增 報(bào)業(yè) 財(cái)政

報(bào)業(yè)一般來(lái)說(shuō)是指和報(bào)刊制作有關(guān)的行業(yè)集合體，有時(shí)也兼職非報(bào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，但都是為了報(bào)業(yè)發(fā)展服務(wù)的企業(yè)。報(bào)業(yè)的主要收入來(lái)自于報(bào)刊的發(fā)行量和報(bào)刊上登載的廣告費(fèi)用，“營(yíng)改增”主要影響的就是報(bào)業(yè)的廣告收入。為了應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”的影響，降低“營(yíng)改增”帶來(lái)的不良影響，發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)勢(shì)，報(bào)業(yè)也在積極尋求應(yīng)對(duì)方式。

一、“營(yíng)改增”對(duì)報(bào)業(yè)的影響

（一）廣告服務(wù)稅收變化

以往廣告收入的稅收是按照5%的營(yíng)業(yè)稅以及3%的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收取，但是在“營(yíng)改增”之后，廣告服務(wù)的稅收改為6%的營(yíng)業(yè)稅和3%的文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)的稅率計(jì)算增值稅銷項(xiàng)稅，同時(shí)廣告版面也改成了全范圍抵扣。這就使得企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)增加，利潤(rùn)降低，發(fā)展面臨更重的負(fù)擔(dān)。

（二）進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣變化

以往的稅收制度規(guī)定，當(dāng)報(bào)刊中有廣告版面時(shí)，報(bào)刊的成本的進(jìn)項(xiàng)稅額就不能全額抵扣，應(yīng)當(dāng)計(jì)算單位月份中廣告版面占報(bào)刊整體版面的份額后，根據(jù)比例計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。而在“營(yíng)改增”之后，廣告服務(wù)收入規(guī)劃到增值稅中，這就表示當(dāng)報(bào)刊中含有廣告版面時(shí)，報(bào)刊成本的進(jìn)項(xiàng)稅額也可以進(jìn)行全額抵扣了。從政策上講，在進(jìn)項(xiàng)稅額方面的抵扣可以有效降低企業(yè)的稅收壓力，可使報(bào)刊企業(yè)實(shí)際上應(yīng)當(dāng)繳納的稅額大幅度，有些報(bào)刊甚至做到了免交的程度。不過(guò)，即使進(jìn)項(xiàng)稅額方面能夠抵消一部門的稅額，但是從整體上看企業(yè)的稅收總量相較于改革前仍然是增加的；尤其對(duì)大多數(shù)地市級(jí)報(bào)刊企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)刈鳛橐话慵{稅人主體的報(bào)刊企業(yè)，少之又少，廣告業(yè)小企業(yè)多為小規(guī)模納稅人，廣告業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票無(wú)從取得。廣告業(yè)客觀上增值稅鏈條的缺失，造成報(bào)刊企業(yè)廣告業(yè)營(yíng)改增之后，并不能達(dá)成增值稅銷項(xiàng)抵扣進(jìn)項(xiàng)的降低稅負(fù)目的。想要有效降低稅額對(duì)企業(yè)帶來(lái)的影響，還需要從其他方面進(jìn)一步籌劃。

二、報(bào)業(yè)面對(duì)“營(yíng)改增”的策略

（一）整體規(guī)劃，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“營(yíng)改增”對(duì)于報(bào)刊企業(yè)的影響單從廣告收入這方面來(lái)看，“營(yíng)改增”確實(shí)降低了企業(yè)的利潤(rùn)，但是報(bào)刊企業(yè)的發(fā)展是整體的，不能單從某一方面論得失，以往的報(bào)刊企業(yè)在報(bào)刊銷售方面虧損能夠從廣告收入上彌補(bǔ)，今日的報(bào)刊也應(yīng)當(dāng)秉承著整體規(guī)劃的理念，對(duì)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃。同時(shí)，為了更好地適應(yīng)環(huán)境的變化，在“營(yíng)改增”之后，企業(yè)的管理制度和人才培養(yǎng)也應(yīng)當(dāng)適時(shí)作出調(diào)整。企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是建立在企業(yè)從整體規(guī)劃上得出與當(dāng)下發(fā)展不符的項(xiàng)目之后，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整改。例如“營(yíng)改增”在廣告費(fèi)用上的影響就顯示企業(yè)以往的廣告制度已經(jīng)不合適當(dāng)下的環(huán)境變化，需要作出修改。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)從整體角度出發(fā)尋求補(bǔ)助，“營(yíng)改增”本身也是一個(gè)整體性的結(jié)構(gòu)性減少稅負(fù)政策，減少了重復(fù)征稅和總體稅負(fù)，并沒(méi)有單純對(duì)報(bào)業(yè)行業(yè)進(jìn)行減稅。但是國(guó)家為了彌補(bǔ)報(bào)業(yè)集團(tuán)的損失，也出臺(tái)了諸如滬財(cái)稅[2012]5號(hào)文件，稅負(fù)增加的企業(yè)可以申請(qǐng)財(cái)政扶持資金?？梢娖髽I(yè)的損失并不是不可挽回的，企業(yè)的財(cái)會(huì)應(yīng)當(dāng)正視當(dāng)下局面，具體分析后從其他角度入手解決問(wèn)題。

（二）適當(dāng)提高廣告價(jià)格

“營(yíng)改增”對(duì)于企業(yè)廣告收入的影響決定了企業(yè)需要在這方面做出整改以應(yīng)對(duì)稅收的增加，首先企業(yè)在廣告收入方面因?yàn)槎愂盏脑黾佣鴮?dǎo)致利潤(rùn)下降，其次，廣告劃分到增值稅后可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。這些都表明，企業(yè)增加廣告的費(fèi)用不僅可以彌補(bǔ)稅收增加的利潤(rùn)下降，還可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額彌補(bǔ)企業(yè)在報(bào)刊銷售方面的虧損。因此，企業(yè)提高廣告服務(wù)費(fèi)用勢(shì)在必行。但是與此同時(shí)，企業(yè)就更加需要注意廣告服務(wù)費(fèi)用提高的額度，不能因?yàn)槠髽I(yè)在這方面能夠獲取利益就忽視其他客戶的需求而隨意增加廣告費(fèi)用。財(cái)會(huì)應(yīng)當(dāng)在整合了企業(yè)當(dāng)下需求之后做出正確籌劃，考慮到企業(yè)利益和發(fā)展前景的雙方面問(wèn)題決定是要提高廣告價(jià)格還是要增加廣告數(shù)量。無(wú)論如何，企業(yè)的財(cái)務(wù)方針做出改變是必然結(jié)局，但是報(bào)刊企業(yè)不能因?yàn)槔硭?dāng)然的理由就忽視客戶的利益，雙方都應(yīng)該從理性的角度思考問(wèn)題，針對(duì)矛盾體進(jìn)行協(xié)商探討解決問(wèn)題。

（三）徹底進(jìn)行體制改革

國(guó)務(wù)院辦公廳一系列文件，對(duì)文化企業(yè)出臺(tái)了財(cái)政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、土地處置、收入分配、社會(huì)保障、人員安置、工商管理等多方面支持政策。文化部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力、打造良好發(fā)展環(huán)境、健全金融服務(wù)體系、完善財(cái)稅支持政策、提高公共服務(wù)水平等支持小微文化企業(yè)發(fā)展政策。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和融合的加強(qiáng)，增值稅抵扣鏈條會(huì)趨于完善，“營(yíng)改增”對(duì)廣告業(yè)的有利影響方得體現(xiàn)。報(bào)刊企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極徹底地進(jìn)行體制改革，在報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)對(duì)廣告業(yè)進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)核算，大膽整合其他廣告小微企業(yè)，抓住市場(chǎng)和政策扶持機(jī)遇，做大做強(qiáng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

“營(yíng)改增”對(duì)于報(bào)刊企業(yè)的影響是多方面的，報(bào)刊企業(yè)能否在“營(yíng)改增”之后擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)，降低虧損，就要看企業(yè)自身的能力?！盃I(yíng)改增”使報(bào)刊企業(yè)的廣告收入降低，但是從整體上看，報(bào)刊企業(yè)的銷售虧損受到了抵扣，企業(yè)也通過(guò)財(cái)政整改來(lái)從其他地方獲取彌補(bǔ)。為了進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，報(bào)刊企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極整改，從整體上調(diào)控，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高廣告價(jià)格的同時(shí)也要考慮合理性的問(wèn)題，積極進(jìn)行體制改革。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增；房地產(chǎn)企業(yè)；影響；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）33-0133-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多元化已愈來(lái)愈多，現(xiàn)行稅制的矛盾和缺陷也日益明顯。為了能夠有效的解決這方面的問(wèn)題，自實(shí)施營(yíng)改增改革以來(lái)，參與試點(diǎn)的公司數(shù)量越來(lái)越多，試點(diǎn)的范圍逐漸擴(kuò)大，企業(yè)在稅收方面普遍有所下降，無(wú)形中增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2015年，我國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增全覆蓋。這對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，如何在順應(yīng)時(shí)代改革的潮流中，保持企業(yè)的活力和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，是房地產(chǎn)企業(yè)目前面臨的重大問(wèn)題，而這將對(duì)我國(guó)2016年的稅制結(jié)構(gòu)起到進(jìn)一步完善和指明作用。

1 關(guān)于營(yíng)改增的改革

營(yíng)改增是我國(guó)稅務(wù)改革邁出的關(guān)鍵性的一步，主要指的是某些改革前需繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目進(jìn)行改征增值稅。2012年1月1日，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的文件，我國(guó)在上海率先實(shí)施該項(xiàng)政策，將交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代部分服務(wù)業(yè)納入其中，此后我國(guó)便拉開了營(yíng)改增的序幕。

通過(guò)近幾年的改革，截至2014年底，我國(guó)已基本完成了交通運(yùn)輸業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)、以及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的營(yíng)改增試點(diǎn)。

目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，近幾年房地產(chǎn)企業(yè)猶如過(guò)山車般時(shí)起時(shí)伏，房?jī)r(jià)也隨之波動(dòng)并整體處于上升趨勢(shì)。在一系列打壓房地產(chǎn)的嚴(yán)政措施和對(duì)房地產(chǎn)的體系改革中，今年5月18日，我國(guó)將把房地產(chǎn)業(yè)等列入進(jìn)一步的營(yíng)改增范圍。然而，由于涉及到大量的稅收方面的問(wèn)題，致使房地產(chǎn)企業(yè)若想實(shí)行營(yíng)改增，并不像其他行業(yè)那樣簡(jiǎn)單。因此，房地產(chǎn)行業(yè)的何去何從，稅率應(yīng)該如何進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)的政策如何頒布，也就成為政府、企業(yè)、社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)性話題。

2 目前我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 開發(fā)周期長(zhǎng)

房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目從最初的獲得土地，到開發(fā)建設(shè)都需經(jīng)過(guò)實(shí)地勘察、前期策劃、報(bào)批準(zhǔn)建、征地拆遷、安置補(bǔ)償、配套工程、綠化工程、等諸多階段，且因企業(yè)策劃能力、融資能力、決策流程、設(shè)計(jì)進(jìn)度、市場(chǎng)營(yíng)銷不同，則所需時(shí)間、人力、物力也不徑相同，通常為2～3 a，長(zhǎng)則4～5 a。

2.2 資金投資大

房地產(chǎn)企業(yè)前期的開發(fā)環(huán)節(jié)需要大量的資金作支撐，這些資金的去向分為開發(fā)成本和一系列的費(fèi)用。其中，僅對(duì)開發(fā)成本進(jìn)行分析，就包括土地使用出讓金，項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、研究等工程費(fèi)，建筑費(fèi)、基本設(shè)施費(fèi)等；其中，土地使用權(quán)出讓金所占總投資成本較高，約占40%～50%。

2.3 融資成本高

由于房地產(chǎn)企業(yè)的特殊性，致使該行業(yè)特定的經(jīng)營(yíng)模式下，占用資金的時(shí)間較長(zhǎng)，因此前期大量籌集資金是房地產(chǎn)企業(yè)的必經(jīng)過(guò)程，這也是現(xiàn)金流最為緊張的階段。所以房地產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目開發(fā)前期，需要開展多種有效的融資渠道，而這些融資渠道，都將比其他企業(yè)所需的融資成本高出一截。

3 營(yíng)改增給房地產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)的影響

3.1 對(duì)建設(shè)成本的影響

由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購(gòu)買的原料品種繁雜，除了需集中采購(gòu)的水泥、鋼筋等能夠獲得增值稅專用發(fā)票以外，還需要購(gòu)進(jìn)大量?jī)r(jià)值低、用途廣、采購(gòu)便利的其他原料。而這部分原料的供應(yīng)商大多都是一些私營(yíng)商戶、五金店鋪、個(gè)體工商戶等等，大部分都是依照定額征收的方式繳納稅款，從而致使房地產(chǎn)企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅額時(shí)，將無(wú)法有效的進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣。同時(shí)，房地產(chǎn)的建筑安裝工程是開發(fā)成本的重要組成部分，該項(xiàng)部分須由房地產(chǎn)的上游行業(yè)-具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)來(lái)完成，而建筑業(yè)也在營(yíng)改增的范圍之中，當(dāng)其進(jìn)行改革之后，稅負(fù)方面也會(huì)有不同程度的上升。根據(jù)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁原理，房地產(chǎn)企業(yè)的成本及其費(fèi)用會(huì)得到相應(yīng)的提升。

3.2 對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表的影響

根據(jù)規(guī)定，建筑業(yè)的增值稅稅率為11%，因此房地產(chǎn)企業(yè)的增值稅率應(yīng)該和建筑業(yè)相同，稅率也是11%。在發(fā)生營(yíng)改增之前，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納營(yíng)業(yè)稅，致使該部分進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)入該成本中。當(dāng)營(yíng)改增改革之后，企業(yè)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)取得的相應(yīng)的增值稅專用發(fā)票，以此來(lái)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。因此企業(yè)的資產(chǎn)總額在一定程度上發(fā)生下降。若在企業(yè)負(fù)債不變的情況下，根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債率=資產(chǎn)總額/負(fù)債總額，一定程度上，會(huì)造成企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率提高，企業(yè)將面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。

3.3 對(duì)利潤(rùn)表的影響

營(yíng)業(yè)收入方面，在實(shí)行了營(yíng)改增之后，房地產(chǎn)企業(yè)在確認(rèn)收入時(shí)，應(yīng)將所得收入中包含的增值稅部分按規(guī)定剔除，這樣，與在繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)期相比，收入會(huì)降低。

例如：某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)外出售一棟居民住宅樓，取得的收入總額為4500萬(wàn)元。見表1。

由上表可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)行營(yíng)改增之后，房地產(chǎn)的收入水平有所下降，下降的比例約為（4500-4054.05）/4500*100%=9.91%。

3.4 對(duì)稅負(fù)的影響

由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)工期比較長(zhǎng)，在采取營(yíng)改增改革政策之前，如果企業(yè)在當(dāng)初購(gòu)買工程設(shè)備和原材料等沒(méi)有取得增值稅專用發(fā)票，這也就意味著企業(yè)將無(wú)法形成進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。由于增值稅和營(yíng)業(yè)稅屬于流轉(zhuǎn)稅中的兩大主要稅種，在計(jì)稅依據(jù)上有差別，在征稅環(huán)節(jié)上也明顯不同。營(yíng)改增政策使從前的全額納稅、道道征收，改變成實(shí)行稅款抵扣制度，能夠有效的避免重復(fù)征稅現(xiàn)象，因此，從理論上分析，企業(yè)的稅負(fù)應(yīng)當(dāng)有所下降。

例如：某市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司出售一棟居民樓，取得的收入總額為10 000萬(wàn)元。與之開發(fā)該辦公樓的支出為：土地出讓金及其他費(fèi)用為1 200萬(wàn)元；開發(fā)成本為4 000萬(wàn)元（增值專用發(fā)票2 500萬(wàn)元，取得可抵扣稅率11%；增值稅專用發(fā)票1 500萬(wàn)元，取得可抵扣稅率6%），期間費(fèi)用為1 200萬(wàn)元；當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門允許以10%的扣除比例用于計(jì)算土地增值稅的開發(fā)費(fèi)用，增值稅銷項(xiàng)稅額為11%。

3.4.1 營(yíng)改增前稅負(fù)

由上述案例可以看出，營(yíng)改增后稅負(fù)盡管目前降低幅度不是很大，但隨著營(yíng)改增的不斷發(fā)展，整個(gè)鏈條會(huì)得到進(jìn)一步的完善，預(yù)計(jì)其稅負(fù)還會(huì)發(fā)生一定程度的降低。

3.5 對(duì)財(cái)務(wù)工作的影響

由于稅收政策的巨大變化，房地產(chǎn)行業(yè)繳納稅款的計(jì)算方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，致使核算難度較原來(lái)相比大幅增加，財(cái)務(wù)人員自身知識(shí)有限，面臨突如其來(lái)的新舊稅制改革，可能會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)銜接不適，處理、核算流程難免會(huì)比較生疏，從而造成財(cái)務(wù)核算不合規(guī)、稅款征收不明確，申報(bào)不準(zhǔn)確等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上給企業(yè)帶來(lái)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

4 應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施營(yíng)改增的對(duì)策

4.1 政府方面

4.1.1 進(jìn)一步優(yōu)化稅制改革

國(guó)家營(yíng)改增的初衷，是為了達(dá)到降低企業(yè)承擔(dān)稅收的目的，使企業(yè)能夠更好的發(fā)展。首先，企業(yè)面對(duì)營(yíng)改增稅制改革，政府應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，對(duì)營(yíng)改增中稅收有增加的企業(yè)給予一定的補(bǔ)償，縮小企業(yè)之間兩極分化，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，使企業(yè)的稅負(fù)在一定程度上降低。

4.1.2 強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的輔導(dǎo)

各級(jí)財(cái)稅部門應(yīng)提前組織培訓(xùn)，使工作在第一線的工作人員能夠從各方面掌握營(yíng)改增的要點(diǎn)，并在稅務(wù)局大廳設(shè)置營(yíng)改增窗口，在官網(wǎng)開通實(shí)時(shí)在線咨詢，以此滿足房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的咨詢。同時(shí)，政府也可安排工作人員去部分企業(yè)進(jìn)行實(shí)地輔導(dǎo)，解答企業(yè)高層管理者和財(cái)務(wù)人員的相關(guān)問(wèn)題，使之盡快適應(yīng)改革后的稅制，以此降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 企業(yè)方面

4.2.1 完善企業(yè)財(cái)務(wù)核算

企業(yè)應(yīng)進(jìn)行人員方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。增值稅會(huì)計(jì)科目的設(shè)置及賬務(wù)處理復(fù)雜，這不僅要求財(cái)務(wù)人員熟悉增值稅的抵扣，更要求其他部門熟悉該財(cái)稅知識(shí)，在材料采購(gòu)和勞務(wù)建設(shè)中能夠及時(shí)獲得有效的增值稅抵扣發(fā)票，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，做到每筆賬目都有合法的原始憑證，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程同財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)銜接和匹配，實(shí)現(xiàn)稅收環(huán)環(huán)征收，層層抵扣，從一定程度上消除重復(fù)征稅。

4.2.2 改變經(jīng)營(yíng)模式

企業(yè)可以改變其原有的經(jīng)營(yíng)模式，包括：一是縮短項(xiàng)目運(yùn)作周期，一定程度上降低需要承擔(dān)的財(cái)務(wù)費(fèi)用，減少資金的占用時(shí)間，提高資金的周轉(zhuǎn)率；二是開發(fā)高質(zhì)量房地產(chǎn)，不僅可以有效的取得購(gòu)買原材料的增值稅專用發(fā)票，以此實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，同時(shí)也可以進(jìn)一步擴(kuò)大、提高市場(chǎng)占有率，提高企業(yè)的品牌效應(yīng)，為企業(yè)的發(fā)展提供機(jī)遇。

4.2.3 加強(qiáng)稅收籌劃

我國(guó)目前現(xiàn)行稅制涉及房地產(chǎn)行業(yè)有14個(gè)稅種，主要包括營(yíng)業(yè)稅、印花稅、土地增值稅、耕地占用稅等等。因此，營(yíng)改增是一個(gè)相對(duì)比較復(fù)雜的過(guò)程，在此發(fā)生之前，房地產(chǎn)企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅在稅收籌劃方面沒(méi)有太大的發(fā)展空間。但是在房地產(chǎn)營(yíng)改增之后，涉及的環(huán)節(jié)之多，有效的加大了籌劃的空間，給企業(yè)帶來(lái)了更多機(jī)會(huì)。這就需要企業(yè)自己把握時(shí)機(jī)，積極與稅務(wù)局進(jìn)行溝通，用足用好可以享受到的稅收優(yōu)惠，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，謀劃制定或修訂相關(guān)制度，力保企業(yè)能夠安全度過(guò)改革期。

5 結(jié) 語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，房地產(chǎn)營(yíng)改增的改革標(biāo)志著我國(guó)為實(shí)現(xiàn)稅制改革邁出了關(guān)鍵的一步，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。這是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)渡，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然經(jīng)歷的一場(chǎng)改革，也是為企業(yè)帶來(lái)了極其有利的發(fā)展前景。不過(guò)，需要注意的是，雖然營(yíng)改增帶來(lái)的正面影響效應(yīng)顯而易見，但企業(yè)一樣不能忽視應(yīng)當(dāng)如何避免企業(yè)在過(guò)渡期時(shí)所遇到的困難。同時(shí)，政府應(yīng)盡快確定改革方針，積極探索適合各地區(qū)、各水平的政策，加快擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李印紅.房地產(chǎn)行業(yè)營(yíng)改增[J].中外企業(yè)家，2014，（33）.