導(dǎo)語：如何才能寫好一篇投資項目管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條本辦法所稱的全部或者部分使用國有資金或者國家融資包括：

（一）使用財政資金；

（二）使用納入財政管理的各種專項資金（包括上級專項補助資金）；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金；

（四）使用政府性融資（包括國債資金、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金、國家政策性貸款、捐贈資金）；

（五）區(qū)人民政府認定的其他國有資金投資、融資。

第三條國家投資建設(shè)項目應(yīng)遵循量入為出、保證重點、綜合平衡的原則，在管理中必須堅持：

（一）投資項目須經(jīng)申請并批準立項后方可進行建設(shè)；

（二）嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；

（三）嚴格執(zhí)行項目審批（核準）制、招標采購制、合同管理制、國庫集中支付制、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理制、履約保證制、審計機關(guān)審計制、項目績效評價制，逐步推行項目代建制，確保工程質(zhì)量。

第四條建立國家投資項目管理部門分工負責(zé)、協(xié)同配合的項目管理工作機制。

區(qū)國家投資建設(shè)項目管理中心（以下簡稱區(qū)項目管理中心）由區(qū)人民政府授權(quán)作為招標人或比選人負責(zé)實施全區(qū)國家投資建設(shè)項目的招標或比選工作，對項目建設(shè)單位工程承包合同的簽訂進行審查，負責(zé)對增減工程項目（量）的核準，監(jiān)督項目建設(shè)單位按合同實施工程建設(shè)。

區(qū)發(fā)展和改革局負責(zé)項目的立項和申報，會同有關(guān)部門對初步設(shè)計進行審批或轉(zhuǎn)報，招標方式的核準和比選備案，依法對招投標活動進行監(jiān)督。

區(qū)財政局負責(zé)項目預(yù)算的評審，會同有關(guān)部門對施工過程中的設(shè)計和工程量變更、新增工程價款結(jié)算進行評審認定，制訂資金撥付計劃及撥款。

區(qū)建設(shè)、交通、國土、水利等政府職能部門依法對國家投資建設(shè)項目的招投標和建設(shè)進行監(jiān)督。

項目建設(shè)單位是項目實施的直接責(zé)任單位，負責(zé)項目的建設(shè)管理和工程質(zhì)量安全等工作，負責(zé)向上協(xié)調(diào)爭取項目資金。

區(qū)審計局負責(zé)投資項目財務(wù)收支及竣工決算審計。

區(qū)監(jiān)察局負責(zé)對項目建設(shè)中各相關(guān)部門履行職責(zé)情況實施行政監(jiān)察。

第五條國家投資項目管理應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：

（一）立項或下達年度計劃（由區(qū)發(fā)展和改革局根據(jù)國家規(guī)定和本辦法第七條分級審核意見出文）；

（二）施工前期準備（包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計、編制預(yù)算等，由項目建設(shè)單位按規(guī)定辦理）；

（三）項目預(yù)算財政評審（由財政局負責(zé)）；

（四）招標核準或比選備案（經(jīng)區(qū)項目管理中心按投資額度分別報審后，由區(qū)發(fā)展和改革局出文批復(fù)或備案）；

（五）工程招標或比選（由區(qū)項目管理中心負責(zé)實施）；

（六）合同簽訂及實施工程建設(shè)（由項目建設(shè)單位負責(zé)）；

（七）工程驗收及績效評價（由區(qū)項目管理中心組織，各相關(guān)部門負責(zé)實施；國家、省、市對工程驗收有專門規(guī)定的，應(yīng)按其規(guī)定執(zhí)行）；

（八）國家、省、市對專項投資建設(shè)項目有特殊規(guī)定的，應(yīng)按其規(guī)定執(zhí)行。

第二章項目前期管理

第七條國家投資建設(shè)項目的前期工作，主要是指項目建議書、可行性報告、初步設(shè)計和項目概算以及資金籌措等工作。

國家投資建設(shè)項目必須由項目建設(shè)單位按照項目建設(shè)內(nèi)容和要求、相關(guān)定額標準編制項目建議書（或可行性研究報告），主要包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資概算和資金來源等內(nèi)容，在按投資額度分級審核同意后，由區(qū)發(fā)展和改革局立項或下達年度投資計劃。

凡區(qū)本級財政性投資和區(qū)內(nèi)國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金投資建設(shè)項目概算額在20萬元以下工程的立項必須經(jīng)建設(shè)單位集體研究決定；20萬元（含20萬元）以上200萬元以下工程的立項必須報區(qū)政府常務(wù)會議審核；200萬元以上（含200萬元）工程的立項必須經(jīng)區(qū)委常委會研究決定。

凡爭取上級專項資金的項目按區(qū)委、區(qū)政府其他管理辦法執(zhí)行。

凡涉及技術(shù)法規(guī)、環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等方面須經(jīng)相關(guān)部門審批的，應(yīng)由相關(guān)部門審批后再實施。

第八條項目建設(shè)單位或施工單位必須嚴格按照國家投資計劃下達的建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)施工，嚴禁違反規(guī)定程序和工程建設(shè)強制性標準，隨意修改設(shè)計、改變標準及工程內(nèi)容。

第三章招標（比選）管理

第九條項目的招標投標實行招標人依法招標、評標委員會獨立評標、行政機關(guān)依法監(jiān)督的制度。

第十條投資項目計劃批準后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格依照下達的投資計劃及項目總概算按規(guī)定選擇設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，編制項目預(yù)算。項目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和項目建設(shè)所需的其他費用，項目預(yù)算須經(jīng)區(qū)財政評審中心評審，確定出工程的最高控制價。

項目建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計等工程前期資料、財政評審意見、招標（比選）實施方案、工程的最高控制價移送區(qū)項目管理中心，由區(qū)項目管理中心按本辦法第七條規(guī)定投資額度分別報審，區(qū)發(fā)展和改革局根據(jù)各級審核意見進行工程招投標方式的核準或比選的備案。

第十一條在國家投資建設(shè)工程招投標方式核準或比選備案后，由區(qū)項目管理中心按照《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》及《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，依法組織實施工程建設(shè)的招標、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的公開招投標或比選。

（一）施工單項合同估算價200萬元人民幣以上的，必須進行招標；200萬元以下（不含）20萬元以上（含）的，應(yīng)當(dāng)進行比選。

（二）勘察、設(shè)計等服務(wù)單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，必須進行招標；50萬元人民幣以下（不含）5萬元以上（含）的，應(yīng)當(dāng)進行比選。

（三）監(jiān)理服務(wù)單項合同估算價在30萬元人民幣以上的，必須進行招標；30萬元人民幣以下（不含）5萬元以上（含）的，應(yīng)當(dāng)進行比選。

（四）與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在100萬元以上的，必須進行招標；100萬元以下（不含）10萬元以上（含）的，應(yīng)當(dāng)進行比選。

（五）單項合同估算價低于以上必須招標的標準但項目總投資在1000萬元人民幣以上的項目，必須進行招標。

施工單項合同估算價200萬元以下（不含）20萬元以上（含）的，若不采用比選方式的，應(yīng)當(dāng)報區(qū)人民政府同意后，可采用招標方式確定承包人，但必須按招標的項目進行監(jiān)督管理。

第十二條比選規(guī)模限額以下的國家投資建設(shè)項目，參照政府采購中的競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式在相關(guān)部門的監(jiān)督下由區(qū)項目管理中心負責(zé)組織實施確定承建人。

第十三條勘察、設(shè)計等工程前期準備工作進行時，區(qū)項目管理中心應(yīng)提前介入做好招標或比選工作。

第十四條招標投標的基本程序①區(qū)財政評審中心進行工程預(yù)算評審②招標事項核準③按規(guī)定確定招標機構(gòu)④編制招標文件并備案（含資格預(yù)審文件）⑤招標公告（在《四川日報》或《四川建設(shè)網(wǎng)》）⑥開標、評標⑦評標報告?zhèn)浒涪嘣u標結(jié)果公示并確定中標人⑨發(fā)出中標通知書并備案⑩簽訂合同并備案。

第十五條項目建設(shè)單位和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。項目建設(shè)單位和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，合同應(yīng)報送區(qū)項目管理中心。

第十六條招標項目的評標委員會人數(shù)應(yīng)為5人及以上的單數(shù)，評標專家必須從《四川省評標專家?guī)臁分须S機抽取。比選項目的評審委員會人數(shù)應(yīng)為3人及以上單數(shù)，由比選人選派專業(yè)技術(shù)人員組成。

第十七條所有需公開招投標的國家投資建設(shè)項目，均應(yīng)面向社會公開公告。凡符合要求且與行政機關(guān)和其它國家機關(guān)沒有隸屬關(guān)系或其它利益關(guān)系、近三年內(nèi)沒有不良記錄的招標機構(gòu)均可報名，由區(qū)項目管理中心在有關(guān)部門監(jiān)督下，隨機抽取兩家機構(gòu)，通過競爭談判后確定一家招投標工作。

第十八條招標投標工作紀律

（一）項目建設(shè)單位不得將依法必須進行招標的項目化整為零，或假借招商引資項目、開工時間緊迫和保密、應(yīng)急工程等理由規(guī)避招標；涉及國家安全、國家秘密的項目，需在短期內(nèi)實施的工程，包括立即實施的防洪搶險救災(zāi)、利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工和省人民政府確認的其他應(yīng)急工程，不適宜進行招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規(guī)定，省及省以上審批的項目經(jīng)省政府同意，其他項目經(jīng)市(州)政府同意，可按《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》(省政府令第197號)的規(guī)定進行比選。

（二）不得未經(jīng)核準，或不按照核準的意見開展招投標工作；不得在國家投資建設(shè)項目中自行指定招標機構(gòu)。

（三）招標投標活動須接受區(qū)招監(jiān)委和相關(guān)行業(yè)主管部門依法實施的行政監(jiān)督。在實施監(jiān)督過程中，區(qū)項目管理中心應(yīng)當(dāng)配合，并按照要求提供有關(guān)資料。

（四）投標、評標、中介工作規(guī)則。各投標人按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)招標文件的要求編制投標文件，對投標文件的內(nèi)容負責(zé)，不得有串通投標、弄虛作假、賄賂等違法違紀行為；評標委員會成員對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任，不得透露評審情況；招標、設(shè)計、監(jiān)理等中介服務(wù)機構(gòu)必須在相關(guān)職能部門的監(jiān)督下，由區(qū)項目管理中心組織，通過招標或比選等方式獲取中介服務(wù)權(quán)，實行亮證收費，依法從事中介服務(wù)活動。

第四章項目建設(shè)管理

第十九條嚴格實行項目合同管理制度。

（一）合同文本要符合《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)要求；合同內(nèi)容要與招標文件內(nèi)容一致，合同中應(yīng)當(dāng)明確約定以審計機關(guān)審計結(jié)論作為工程的結(jié)算依據(jù)。

合同簽訂應(yīng)當(dāng)實行會審制，由區(qū)項目管理中心、建設(shè)局、法制辦和項目建設(shè)單位共同審定。

（二）嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。未經(jīng)行政主管部門批準，項目建設(shè)單位不得同意中標人變更項目經(jīng)理、項目總監(jiān)和主要技術(shù)負責(zé)人。

凡招標文件未明確可分包的，項目建設(shè)單位不得同意中標人進行任何形式的分包，更不得強迫中標人分包。

中標人派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負責(zé)人與投標文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包。

（三）規(guī)范設(shè)計變更工作。嚴格執(zhí)行設(shè)計變更管理的有關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)。突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計變更，必須報原項目審批部門審批。

因設(shè)計單位原因造成低價中標高價結(jié)算的，設(shè)計單位應(yīng)該承擔(dān)工程價款的增加額。項目建設(shè)單位在與設(shè)計單位簽訂委托設(shè)計合同時，必須在合同中載明此款內(nèi)容。

（四）項目建設(shè)單位在履行合同時，應(yīng)按照合同約定的單價和價格作價進行支付。除不可抗力外，合同單價不予調(diào)整。除招標文件明確約定原材料調(diào)價事項外，原材料價格波動等市場風(fēng)險不屬于不可抗力，風(fēng)險和收益由承包人自行承擔(dān)。

第二十條嚴格實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)單位依法簽訂工程監(jiān)理合同。監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)并堅持項目監(jiān)理日記、月報制度。

第二十一條實行項目監(jiān)督和公示制度。項目建設(shè)單位、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在國家投資項目的施工現(xiàn)場的顯著位置公示。區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話。任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報國家投資項目審批和建設(shè)中的違法行為。對舉報的有功人員，區(qū)政府給予獎勵。

第二十二條實行安全生產(chǎn)責(zé)任制。項目建設(shè)單位與施工單位必須簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任合同，明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

第二十三條增減工程項目（量）的管理

國家投資項目不得在合同外隨意增減工程項目（量）。但發(fā)生特殊情況并且不是因施工單位原因造成的工程項目（量）的增減，必須經(jīng)項目管理中心核準。

其中，隱蔽工程及增加工程量投資總額超過合同總價1%的，由施工單位和監(jiān)理單位報項目建設(shè)單位，項目建設(shè)單位在收到報告后3日內(nèi)報區(qū)項目管理中心，由區(qū)項目管理中心組織項目建設(shè)單位、區(qū)財政評審中心、審計局和設(shè)計、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場勘測核實后，作出核準與否的決定。工程項目（量）增加總額在合同總價1%及以下的，由施工單位報監(jiān)理單位，再由監(jiān)理單位報項目建設(shè)單位核準并報項目管理中心備案。

在適用本條規(guī)定過程中，項目管理中心可以根據(jù)實際制訂補充辦法。

因設(shè)計變更或其它不是由施工單位原因引起項目總投資增加，并有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準機關(guān)重新審批：

（一）累計金額超過項目總概算10%的；

（二）單項變更金額超過10萬元的；

（三）重大設(shè)計變更的。

第二十四條工程竣工驗收后，由區(qū)審計局進行工程結(jié)算審計，區(qū)項目管理中心對工程結(jié)算審計進行監(jiān)督，項目建設(shè)單位根據(jù)審計結(jié)論編制竣工財務(wù)決算，報區(qū)財政部門審查批復(fù)。

第二十五條投資項目涉及環(huán)境保護、水土保持、消防、人防、建設(shè)檔案等專項驗收的，由相關(guān)行政主管部門依法組織驗收。

各項專項驗收、工程質(zhì)量核定、竣工決算完成后，由各行業(yè)主管部門按規(guī)定組織竣工驗收。

第二十六條建立健全國家投資項目的績效評價制度，實行

動態(tài)跟蹤管理。國家投資項目績效評價的主要內(nèi)容：建成項目是否達到立項的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和其它建設(shè)內(nèi)容；是否真正充分發(fā)揮其社會和經(jīng)濟效益；實際投入資金和計劃的差額及原因；是否挪用和改變建設(shè)資金用途等。

第二十七條嚴格項目檔案管理制度。國家投資建設(shè)項目竣工驗收后，應(yīng)加強項目檔案的管理。凡國家投資建設(shè)項目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。同時，對從項目規(guī)劃到工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的文件資料，要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。

第五章項目資金管理

第二十八條按照財政國庫集中支付改革要求，建設(shè)資金實行直接支付制度。建設(shè)單位憑批準立項、下達投資計劃和批準開工的有關(guān)文件，勘察、設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理等合同以及建設(shè)單位負責(zé)人簽署的撥款申請（其中增加工程量撥款申請，須經(jīng)區(qū)項目管理中心審核并簽署意見），到區(qū)財政局辦理付款手續(xù)；區(qū)財政局直接向勘察、設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理等單位支付建設(shè)資金；區(qū)項目管理中心負責(zé)對項目建設(shè)單位是否按合同撥款進行監(jiān)督，使用國有企業(yè)和事業(yè)單位自有資金支付工程款的，項目建設(shè)單位應(yīng)報項目管理中心備案審查后，支付工程款。

中央、省、市上級部門對項目資金撥付有專門要求的，應(yīng)以上級部門規(guī)定為準。

審計機關(guān)對國家投資工程建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算情況進行審計監(jiān)督。工程竣工結(jié)算未經(jīng)區(qū)審計局和區(qū)項目管理中心審查前，工程款的撥付不得超過合同總價的70%。工程未經(jīng)區(qū)財政局竣工財務(wù)決算批復(fù)前，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記及固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。對應(yīng)經(jīng)審計而未審計的投資項目，財政及項目建設(shè)單位不得超進度撥付工程款。

第二十九條實行履約保證金制度。在簽訂工程承包合同前，施工單位須按招標文件要求提交履約保證金，履約保證金由區(qū)項目管理中心負責(zé)監(jiān)管，在工程竣工驗收合格后按合同約定退還。

第三十條實行質(zhì)量保證金制度。每項工程都要預(yù)留合同金額的5%作為質(zhì)量保證金，質(zhì)量保證金由區(qū)財政局負責(zé)監(jiān)管。原則上建設(shè)項目竣工驗收合格，并運行一年無質(zhì)量問題后，質(zhì)量保證金一次性撥付到項目建設(shè)單位。有質(zhì)保期約定的，應(yīng)在質(zhì)保期滿后退還。

第六章責(zé)任追究

第三十一條實行建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制。建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任不能因當(dāng)事人工作單位或職務(wù)變動、退休或退職等原因而免除。

區(qū)項目管理中心有下列行為之一的，區(qū)有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)可以責(zé)令區(qū)項目管理中心限期整改，并依法追究其責(zé)任，對直接的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）不按招標核準內(nèi)容招標的；

（二）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視，或者限制投標人之間競爭的；

（三）中標通知書發(fā)出后，改變中標結(jié)果的；

第三十二條項目建設(shè)單位有下列行為之一的，區(qū)有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)可以責(zé)令建設(shè)單位限期整改，并依法追究其責(zé)任，對直接的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）必須進行招標的項目不招標的；將必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標或規(guī)避公開招標的；

（二）未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模的；

（三）設(shè)計變更、新增工程量未按規(guī)定程序辦理和報批的；

（四）不按招標投標文件與中標人簽訂合同的，或背離合同實質(zhì)內(nèi)容重新簽訂其它協(xié)議的，或由于簽訂合同不嚴密造成重大損失的；

（五）施工時的施工圖與招標時的施工圖不一致的；

（六）強迫、指定或暗示參建單位分包、轉(zhuǎn)包工程和使用材料、設(shè)備，造成工程建設(shè)工期延誤，或達不到工程質(zhì)量標準的；

（七）不認真履行合同，不執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范，影響工程建設(shè)工期和工程質(zhì)量的；

（八）因管理不善，引發(fā)安全事故的；

（九）建設(shè)項目活動中其他違法違紀行為的；

第三十三條中介機構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告編制、初步設(shè)計進行設(shè)計、咨詢評估及對項目概、預(yù)、結(jié)算編審、招投標、工程監(jiān)理時，弄虛作假或評估、編審結(jié)論嚴重失實的，不按招投標有關(guān)規(guī)定及招標核準內(nèi)容的，泄露應(yīng)當(dāng)保密的招投標有關(guān)信息的，與投標人串通損害國家利益的，編制招標文件、組織招標活動不規(guī)范，導(dǎo)致招標、評標、中標無效的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評，1-3年內(nèi)禁止其在我區(qū)內(nèi)從事國家投資建設(shè)項目的設(shè)計、咨詢評估及項目概、預(yù)、結(jié)算編審、招投標、工程監(jiān)理工作；造成重大損失的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十四條投標人有下列行為之一的，1-3年內(nèi)禁止其在我區(qū)內(nèi)從事國家投資建設(shè)項目的投標活動：

（一）與招標人、招標機構(gòu)或及其他投標人串通投標的；

（二）利用他人資質(zhì)、提供虛假資料等手段投標的；

（三）在投標有效期內(nèi)放棄中標，并給招標人帶來不良影響的；

（四）中標通知書發(fā)出以后，放棄中標或無正當(dāng)理由不按招標文件簽訂合同的；

（五）中標后將中標項目轉(zhuǎn)包他人或違法分包的；

（六）中標后不按照合同約定履行合同的；

（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要求及不守誠信的。

第三十五條國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在國家投資項目建設(shè)過程中、、、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第七章附則

篇2

第一條為進一步加強對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管，切實規(guī)范工程建設(shè)管理，控制政府投資項目建設(shè)成本，提高建設(shè)資金使用效率，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我區(qū)政府投資建設(shè)項目成本控制工作要求，制定本管理辦法。

第二條成本控制的任務(wù)：遵守國家有關(guān)法規(guī)政策，落實成本控制責(zé)任制，完善成本管理基礎(chǔ)，形成有效的成本控制系統(tǒng)，努力降低成本，提高經(jīng)濟效益。

第三條成本控制的基本原則：保證質(zhì)量為前提，過程控制為關(guān)鍵，規(guī)范操作為手段，降低成本為目的。

第二章成本控制系統(tǒng)

第四條政府投資建設(shè)項目成本控制的責(zé)任主體是承擔(dān)建設(shè)工程（含裝飾工程）的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道，區(qū)機關(guān)各部門，區(qū)各直屬單位。

第五條政府投資建設(shè)項目責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)樹立“系統(tǒng)化設(shè)計、全過程控制、精細化管理”的理念，充分認識加強政府投資建設(shè)項目成本控制的重要性和必要性，切實增強工作責(zé)任感和自覺性，為政府資金使用把好關(guān)。

第六條區(qū)政府投資建設(shè)項目成本控制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，履行管理職能，形成監(jiān)督合力，推進成本控制工作取得實效。

第三章成本控制措施

第七條設(shè)計階段的成本控制

1、推行策劃方案與概念方案比選。建設(shè)單位將擬建工程項目的策劃任務(wù)通過報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介公告，吸引優(yōu)秀策劃設(shè)計團隊參加方案競選，以獲得優(yōu)秀的策劃方案和概念設(shè)計方案。組織專家評定小組，綜合評定選擇最優(yōu)的方案，或綜合各方案的可取之處，提出最佳方案。

2、推行規(guī)劃建筑方案競選。在最佳策劃方案和概念方案的基礎(chǔ)上，編寫建筑設(shè)計任務(wù)書，并通過各種媒介，吸引并篩選出優(yōu)秀的建筑設(shè)計單位，根據(jù)策劃方案和概念方案、設(shè)計任務(wù)書進行建筑方案設(shè)計，組織論證，評選出最佳建筑方案。

3、推行其他專業(yè)方案比選。景觀、室內(nèi)裝飾等專業(yè)設(shè)計也要按照編寫設(shè)計任務(wù)書、媒介、綜合論證評選的程序進行，好中選優(yōu)評選出最佳方案。

4、認真組織好擴初設(shè)計。加強土建、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通等建筑配套專業(yè)設(shè)計之間的協(xié)調(diào)配合，進一步優(yōu)化設(shè)計方案。

5、加強施工圖設(shè)計管理。選擇有能力、有經(jīng)驗的施工圖設(shè)計單位，在既經(jīng)濟又能保證各專業(yè)方案實際效果的前提下進行施工圖設(shè)計，尤其在大宗主材（包括各專業(yè)設(shè)備）的選擇方面要多方比選，防止返工浪費。

6、編制審核設(shè)計估算、概算、預(yù)算。認真審核設(shè)計估算、概算、預(yù)算的編制依據(jù)、編制方法和內(nèi)容，防止漏項和重復(fù)計算，并按規(guī)定確定預(yù)備費。

第八條項目發(fā)包階段的成本控制

1、確定合理的質(zhì)量和工期要求。根據(jù)工程的實際情況，合理確定質(zhì)量要求；按國家工期定額結(jié)合施工單位的技術(shù)水平、裝備水平、管理水平和建設(shè)單位的使用時間要求，合理確定工期要求，防止因質(zhì)量標準過高、工期過緊，增加措施項目費。

2、確定合理的評標方法。簡單工程一般采用經(jīng)評審的最低投標價法；復(fù)雜工程一般采用綜合評估法。

3、擬定招標文件中的合同條款。明確結(jié)算方式、變更、簽證、索賠費用的結(jié)算方法?？刂聘犊畋壤乐钩豆こ炭?。

4、審核工程量清單，確定最高限價。工程量清單項目特征描述應(yīng)全面、準確，防止因項目特征描述誤差引起索賠。工程量計算應(yīng)準確，防止因工程量不準確，施工單位不平衡報價。措施項目清單應(yīng)齊全，防止施工單位索賠措施項目費。根據(jù)建筑市場競爭情況，確定最高限價，一般應(yīng)控制在概算范圍內(nèi)，防止施工單位圍標串標，哄抬投標報價。

5、簽訂施工合同。合同中要訂立控制不合理報價和控制核減率的條款。

第九條施工階段的成本控制

1、審核施工組織設(shè)計。將標后施工組織設(shè)計及投標施工組織設(shè)計進行比較，對于大型機械的使用情況，施工技術(shù)措施的采用，進度計劃的合理性及能否滿足業(yè)主要求等進行嚴格審核和控制。同時對施工期組織設(shè)計進行優(yōu)化，節(jié)約施工成本，降低工程造價。

2、掌握圖紙會審、設(shè)計交底內(nèi)容。工程投資控制人員應(yīng)當(dāng)參與圖紙會審、設(shè)計交底，了解設(shè)計意圖和技術(shù)要求，便于造價控制。防止施工單位以種種理由要求變更設(shè)計，提高造價。

3、加強現(xiàn)場簽證管理工作。堅持簽證的時效性、真實性、準確性、謹慎性原則，按規(guī)定的審批權(quán)限逐級審批；強化簽證責(zé)任，誰簽字誰負責(zé)，發(fā)現(xiàn)不實簽證追究相關(guān)人員責(zé)任。參與隱蔽工程驗收，防止偷工減料，以次充好。

4、按規(guī)定進行材料、設(shè)備的招標、比價或政府采購。暫定價材料設(shè)備及變更新增材料設(shè)備應(yīng)按規(guī)定進行招標、比價或政府采購，最終確定材料設(shè)備價格。

5、審核驗工月報，控制工程進度款。嚴格審核驗工月報，重點審核扣除甲供材料和設(shè)備、甲方分包專業(yè)工程、變更減少工程量，防止多付工程款。

第十條竣工決算階段的成本控制

1、歸集整理結(jié)算資料。辦理好資料交接手續(xù)，雙方在資料清單上簽字，確保決算資料完整齊全。一般審核過程中施工單位不再補充結(jié)算資料。

2、審核結(jié)算原則。對照招投標文件、施工合同，審核結(jié)算原則?？們r包干合同：審核合同內(nèi)容是否全部完成，是否達到合同約定的驗收標準；發(fā)生合同內(nèi)容增減，尤其是合同施工內(nèi)容減少，應(yīng)調(diào)整結(jié)算造價。固定單價合同：審核變更新增綜合單價的確定原則，是按定額規(guī)定并讓利，還是按照投標報價的人材機單價、管理費率、利潤率，測算綜合單價，審核風(fēng)險范圍和風(fēng)險因素的調(diào)整辦法。按實結(jié)算合同：審核人材機單價、管理費率、利潤率、讓利率等。

3、現(xiàn)場勘察調(diào)查。通過現(xiàn)場調(diào)查查找施工圖紙等現(xiàn)有資料不能發(fā)現(xiàn)的問題，提高審核質(zhì)量。

4、審核工程量。審核工程結(jié)算的內(nèi)容、范圍。審核計算書是否清晰、計算程序是否到位，對照圖紙資料逐項審核工程量。

5、審核綜合單價。包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤。

6、審核措施費。審核措施項目費計算是否有依據(jù)，計算基數(shù)、取費標準、計算程序和計算結(jié)果是否正確。

7、重點審核設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證。對設(shè)計變更有效性的審核：是否經(jīng)設(shè)計單位代表簽字、蓋章，是否經(jīng)建設(shè)單位代表同意、簽發(fā)，簽字時間是否合理。對設(shè)計變更合理性的審核：審核變更工程量計算是否準確，綜合單價是否合理，準確審核變更造價。對現(xiàn)場簽證的時效性、真實性、準確性及合理性、合規(guī)性進行審核：審查簽證工程量計算是否準確、綜合單價是否合理，準確審核簽證造價。

第四章附則

第十一條本辦法適用于全區(qū)所有政府投資建設(shè)項目。

第十二條區(qū)政府定期組織相關(guān)部門對全區(qū)各單位（部門）落實成本控制工作進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定并造成重大損失的責(zé)任單位和人員由紀檢監(jiān)察部門進行問責(zé)，情節(jié)嚴重的依照黨紀政紀有關(guān)規(guī)定處理，直至依法追究刑事責(zé)任。

第十三條本辦法未涉及到的內(nèi)容或?qū)偈马?，?yīng)按照國家和省、市有關(guān)法規(guī)、政策執(zhí)行。

篇3

【關(guān)鍵詞】政府性投資項目；項目管理；措施研究

本文在明確政府性投資項目管理的定義基礎(chǔ)上，深入分析政府投資性項目管理的現(xiàn)狀，論述了加強政府性投資項目管理的必要性，并在此基礎(chǔ)上，對加強政府性投資項目管理進行了初步研究。

改革開放以來，中央和地方政府對于公共和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的財政投資比重越來越大，政府性投資項目發(fā)揮了極大的經(jīng)濟效益和巨大的社會效益。近些年，面對我國錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和嚴峻的財政形勢，如何加強政府性投資項目的管理，強化財政監(jiān)管的約束性，已成為一個重要的課題。

一、 政府性投資項目管理的定義

政府投資項目管理是指項目管理者用系統(tǒng)工程的理論、觀點和方法，通過一定的組織形式和具體措施，發(fā)揮計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，對政府投資項目進行全過程、全方位的管理。

二、政府投資項目管理的現(xiàn)狀

通過對政府性投資項目的前期準備、投資項目的審核、投資項目的財務(wù)管理三個方面進行審查，盡管總體上政府投資項目較好的執(zhí)行了《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》以及本地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，嚴把項目審核關(guān)，但也暴露了一些問題亟待解決：

（一）部分項目決策不夠科學(xué)。有些政府性投資項目在決策時缺乏前瞻性、科學(xué)性、合理性。在沒有系統(tǒng)進行投資收益和風(fēng)險評估的情況下倉促上馬，導(dǎo)致部分項目可行性降低，這樣既降低了政府的公信力，又浪費了財政資金。

（二）部分項目忽視項目投資控制。有些政府性投資項目不嚴格按照財政項目審核部門編制的項目投資審核意見實施，項目超概算現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有的業(yè)主單位為獲得項目的實施，采取“放長線，釣大魚”的做法，以少報、漏報的做法先獲得決策層領(lǐng)導(dǎo)對項目的認同，項目實施后一點一點追加投資，導(dǎo)致項目投資概算控制不到位。

（三）部分項目財務(wù)管理薄弱。有些項目單位財務(wù)管理制度不健全，不完善，項目財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低，相關(guān)部門監(jiān)督、指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致管理費超支、在基建賬中列支不屬于基建開支的費用以及會計科目使用不符合相關(guān)會計制度規(guī)定的情況時有發(fā)生。

三、加強政府性投資項目管理的措施探討

（一）建立健全科學(xué)的決策機制和可行性論證是出發(fā)點。機制不理順，財政預(yù)算監(jiān)管就無法正常發(fā)揮效用。建立健全決策機制和可行性論證制度，可以進一步規(guī)范政府性投資項目的決策計劃和管理，提高政府性投資項目在決策程序、計劃安排和資金管理上的科學(xué)化水平。健全政府投資項目的決策機制可以提高決策的科學(xué)性，合理性。要逐步推廣和完善政府投資項目的公示制度和聽證制度。在政府性投資項目實施前，應(yīng)做好相關(guān)的項目對比，多方面征求意見，遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、綜合平衡的原則，通過綜合評估、專家評審、聽證會、社會公示等過程，制定科學(xué)合理的政府性投資項目計劃。

（二）建立合理有效的政府投資項目監(jiān)管運行機制是保障。針對當(dāng)前政府性投資項目“各自為政、多頭管理”的多元化管理模式，應(yīng)當(dāng)建立以政府為核心的協(xié)調(diào)機制，發(fā)改、財政、建設(shè)等主管部門圍繞投資項目管理這一中心，建立職責(zé)明確、分工合理、程序流暢、依法高效的監(jiān)管機制。對外：各部門根據(jù)各自職責(zé)，對政府投資項目事前、事中、事后三個階段實施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，并建立相關(guān)制度，增強監(jiān)管效力；對內(nèi)：通過政府投資項目在預(yù)算編制審核和執(zhí)行階段， 嚴格監(jiān)督政府性投資項目的預(yù)算執(zhí)行、并根據(jù)項目的實施進度，實施質(zhì)量，按時、足額撥付資金，進一步增強財政部門在政府投資項目中的約束力。

（三）有效管理辦法是支撐財政預(yù)算審核發(fā)揮監(jiān)管作用的法定基礎(chǔ)。《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》的出臺填補了地方政府投資預(yù)算規(guī)范和約束立法方面的空白，也給財政項目審核工作提供了法律依據(jù)。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況制定嚴格的政府投資項目管理辦法，將項目預(yù)算管理辦法賦予的項目監(jiān)管職能發(fā)揮更大的效應(yīng)，提高監(jiān)管水平。

（四）強化的財務(wù)管理是監(jiān)管政府投資資金合理使用的有效手段。強化項目單位的財務(wù)管理是保證政府投資資金科學(xué)、合理使用的重要環(huán)節(jié)。項目單位的財務(wù)人員既要熟悉有關(guān)基建會計制度和財務(wù)制度，又要主動掌握工程建設(shè)的相關(guān)程序，熟悉工程建設(shè)情況，主動參與項目管理，才能真正發(fā)揮財務(wù)人員核算、監(jiān)督、管理的作用。同時，財政部門要以項目審核為基礎(chǔ)，財務(wù)管理為手段，強化政府項目資金撥付的審核程序，嚴肅財務(wù)紀律，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中存在的問題，督促項目單位及時整改，保證項目資金合法、合理使用。

（五）搭建政府投資資項目監(jiān)管的信息化平臺整合資源、強化監(jiān)管。建立以項目為主線的監(jiān)管信息化平臺，聯(lián)合相關(guān)管理部門，對政府投資項目的項目手續(xù)、實施執(zhí)行、工作程序、資金管理等方面共同實現(xiàn)項目監(jiān)管手段的科學(xué)化、標準化、透明化，并鼓勵社會各界以及新聞媒體積極參與監(jiān)督。堅持以項目審核為依據(jù)、以項目資金為中心，以財政直接支付為手段、以信息化管理為平臺，不斷提高政府投資項目科學(xué)化、精細化和規(guī)范化管理水平。

四、結(jié)語

政府性投資項目應(yīng)當(dāng)在理順體制、明確職責(zé)、強化監(jiān)督的前提下，體現(xiàn)政府投資項目的科學(xué)性、合理性，降低政府投資項目的建設(shè)成本和廉政風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。

參考文獻

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[2] 錢志軍，沈海斌，胡聿淵.2012年湖州市南潯區(qū)財政項目審核中心工作總結(jié)[R].浙江：湖州市南潯區(qū)財政局，2012.

篇4

【內(nèi)容摘要】政府投資工程項目具有投資額大、工期要求緊、質(zhì)量要求高等特點，投資控制一旦失控，就會給國家造成重大損失。筆者結(jié)合多年政府投資建設(shè)工程投資的控制經(jīng)驗，淺析如何提高政府投資建設(shè)工程項目投資控制水平。

中圖分類號：TU74 文獻標識碼： A

如何提高政府投資管理水平，從而節(jié)約投資，實現(xiàn)政府投資經(jīng)濟效益最大化是所有政府投資建設(shè)工程管理的重要目標。然而，目前政府投資業(yè)主往往是黨政機關(guān)單位或政府投資建設(shè)代建單位，要么沒有專業(yè)技術(shù)人才，要么雖有專業(yè)人才，由于沒有充分認識到政府投資控制的重要性，未將政府投資工作落到實處，致使工程項目投資投資居高不下，投資效益低下，造成國有資金的浪費或流失，無法實現(xiàn)投資效益最大化。為此，政府投資業(yè)主或代建單位不斷強化和完善投資投資控制勢在必行。

一、政府投資工程項目投資管理與控制中存在的主要問題

1.沒有形成一套完善的投資管理體制。

政府投資建設(shè)工程項目，投資管理涉及發(fā)改、財政、住建、業(yè)主等單位和部門多，往往各單位和部門都僅站在自己的角度考慮問題，各自的責(zé)、權(quán)、利不明確，沒有形成完善的投資管理體系。

2.忽視項目管理的系統(tǒng)性

政府投資項目管理從可研、立項、設(shè)計、招投標、實施、竣工驗收各個階段對投資的影響是相互關(guān)聯(lián)的，一般說來，前一個階段的工作都會影響后一階段工作，而各個階段又涉及不同的部門和人員，因此，各階段的工作都會不同程度影響項目投資。

3.投資管理人為干擾因素多

投資額的大小不僅受政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的影響，還受各管理部門的影響。如：在立項階段，建設(shè)規(guī)模和投資的確定，往往受領(lǐng)導(dǎo)的人為因素影響；在設(shè)計階段，受領(lǐng)導(dǎo)的影響，人為增大建筑面積、提高質(zhì)量標準；在實施階段，由于領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，任意改變使用功能或要求改變裝飾裝修標準，對已招標或已實施的工程內(nèi)容進行調(diào)整或返工等，從而導(dǎo)致工程費用的增加。

4.忽視 “質(zhì)量投資”與“工期投資” 的管理和控制

長期以來，我國習(xí)慣于強調(diào)工程質(zhì)量，而對工程投入關(guān)心不夠，造成工程質(zhì)量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質(zhì)量所付出的投入，使經(jīng)濟效益不理想。政府投資工程項目都有其特定的工期要求，如果一味的強調(diào)縮短工期，往往會引起投資的增加。

5.項目管理相關(guān)人員經(jīng)濟觀念和責(zé)任意識不強

由于政府投資項目管理的部門和人員較多，投入又是國家的錢，好象超支和節(jié)約跟自己沒多大關(guān)系，如：設(shè)計的為了脫責(zé)，設(shè)計過于保守；實施過程，業(yè)主單位為了自身的需要，隨意變更、返工。

二、政府投資建設(shè)工程的投資控制原則

政府投資項目投資控制原則是政府各部門投資管理的基礎(chǔ)和核心。在投資管理過程中，必須遵循以下的基本原則。

1.立項以適用為原則

政府投資建設(shè)工程項目，投資實施以后，多大的作用，是否有必要，建在哪里？都應(yīng)從適用角度出發(fā)，如果建成的建筑物或構(gòu)筑物是無用的廢品，就會造成重大的浪費。

2.實施規(guī)模以滿足要求為原則

規(guī)模并非越大越好，不能為了滿足某個單位單方面的要求，人為擴大規(guī)模，也不能為某個領(lǐng)導(dǎo)的政績，人為做大規(guī)模。

3.投資最低化原則

投資項目投資控制的目的需要通過投資管理的各種手段降低項目實施投資，在滿足使用要求的前提下，按照可能性和合理性的原則，達到可能實現(xiàn)最低的目標投入要求。

4.全面投資控制原則

全面投資管理就是政府各管理部門、管理人員和管理過程的全面管理。只有各級政府管理部門相互配合，全面參與投資控制管理，才能使政府投資投入自始至終置于有效的控制之下。

5.動態(tài)控制原則

政府投資項目會受國家有關(guān)政府和環(huán)境的影響，總投資不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)實際情況調(diào)整投資，應(yīng)強調(diào)項目的過程控制，采取動態(tài)控制，方能達到節(jié)約投資的目的。

6.投資目標管理原則

項目建設(shè)要經(jīng)過可研、立項、設(shè)計、概算、預(yù)算、評審、招標、簽訂合同等程序，可研定立項投資。采取限額設(shè)計，根據(jù)可研報告立項，概算不超立項投資額，預(yù)算不超概算。

7.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

政府應(yīng)建立對各管理部門和人員進行考核的獎懲機制，使降低投入與各部門管理人員切身利益直接掛鉤，增強降低投資的意識，使投資控制人人從自我做起，從而達到提高投入經(jīng)濟效益的目標。

三、投資管理與控制的有效途徑

1.建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的投資管理模式

因政府投資建設(shè)工程涉及的管理部門和管理人員多，為使其充分有效地履行職責(zé)，需要有一定的物質(zhì)獎勵去刺激。要在層層抓落實逐級負責(zé)的基礎(chǔ)上，形成一個完整的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的項目投資管理體系。以便調(diào)動各管理部門和管理人員的積極性和主動性，促使相關(guān)管理人員共同為項目的投資管理獻計獻策。

2.建立完善的管理系統(tǒng)

目前的政府投資管理模式，主要有建設(shè)單位負責(zé)項目管理、專門的政府投資建設(shè)管理單位負責(zé)管理、城投集團（融資企業(yè)）負責(zé)建設(shè)管理，涉及的政府單位有財政、發(fā)改、住建、規(guī)劃等部門。因此，必須建立一個項目的各相關(guān)單位聯(lián)動管理系統(tǒng)，明確各單位的責(zé)、權(quán)、利，建立考核機制，對造成的重大損失的單位和個人要予以處罰，對節(jié)約投資的單位和個人予以獎勵。

3.完善工程建設(shè)程序

工程建設(shè)的各個階段，必須嚴格按建設(shè)程序辦理，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算，減少人為因素對建設(shè)投資的影響。

4.向 “質(zhì)量投資”與“工期投資”要效益

產(chǎn)品質(zhì)量并非是越高越好，超過了合理水平，屬于質(zhì)量過剩或浪費。不能盲目地要求質(zhì)量達到“天府杯”獎或“魯班獎”目標。因此，應(yīng)采用科學(xué)合理、先進適用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達到設(shè)計要求水平的前提下，盡可能降低工程投資。

政府投資項目必須正確確定工期，讓項目盡早投入使用，發(fā)揮效益投資。但并非越短越好，而是需要通過對工期的合理調(diào)整達到最佳工期投資，把工期投資控制在最低點。

5.提高項目管理相關(guān)人員經(jīng)濟觀念和責(zé)任意識

參與項目管理的相們?nèi)藛T，首先要統(tǒng)一思想認識，從政府投資管理部門到一線項目管理人員，都要進行經(jīng)濟教育，灌輸經(jīng)濟意識和責(zé)任意識，把“一切為了效益”的意識深深地印在每個管理人員的腦海里。

6.完善投資控制管理辦法

為規(guī)范管理，節(jié)約投資，政府相關(guān)部門要制定有針對性的項目投資管理辦法，如：項目質(zhì)量投資管理辦法、工期投資管理辦法、項目招投標管理辦法、預(yù)算評審管理辦法、財政跟蹤審計管理辦法、材料及設(shè)備使用控制辦法等。這些管理辦法應(yīng)是責(zé)任到人的、切實可行的、具有較強操作性的辦法。使項目的投資控制有法可依，有章可循，有據(jù)可查。

四、政府投資項目各階段投資控制的有效控制

政府投資項目的投資控制貫穿于工程項目管理活動的全過程和各個方面，從這其中的每個階段和環(huán)節(jié)都離不開投入投資管理和控制工作。

1 .項目可研與立項階段的投資控制

在項目實施前，必須對項目建設(shè)的必要性進行充分的論證，分析建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益的大小，對環(huán)境的影響，本著投資最低的原則，正確選擇建設(shè)地點、確定投資規(guī)模、確定所用建設(shè)材料的經(jīng)濟性等，邀請有關(guān)專家對可研報告開展評審工作。

發(fā)改部門要嚴格把關(guān)，根據(jù)可行性研究和概算（有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編寫并經(jīng)審查）經(jīng)額的大小，嚴格控制投資規(guī)模和投資額。對在實施過程中，超過立項金額規(guī)定范圍項目，要經(jīng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門批準后，重新立項，并對相關(guān)人員追查原因，屬失職的，要追查有關(guān)人的責(zé)任。

2.勘察設(shè)計階段的投資控制

對勘察設(shè)計單位的選擇，盡量采取方案競賽等形式選擇有實力的勘察設(shè)計單位。邀請專家對方案設(shè)計進行評審，施工圖設(shè)計必須遵從限額設(shè)計要求，選擇工程材料遵從經(jīng)濟、適用、耐久原則，盡量就地取材，經(jīng)過對比后，盡量采用“新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備”。施工圖必須嚴格按建設(shè)程序，進行施工圖審查（包括業(yè)主、預(yù)算單位）、消防審查，避免在施工階段作較大的變更或返工，從而增大投資。

3.預(yù)算（財政評審）與招投標階段的投資控制

工程預(yù)算必須是有資質(zhì)、有實力的造價咨詢部門編寫，發(fā)現(xiàn)在的圖紙問題，由業(yè)主或設(shè)計回復(fù)解決，避免由于設(shè)計不當(dāng)和預(yù)算造成的錯、漏等問題導(dǎo)致在施工過程中的變更，以及不平衡報價引起投資額的增加。財政評審要結(jié)合定額，當(dāng)?shù)夭牧鲜袌鰞r格，對預(yù)算建模進行復(fù)核，杜絕計算量差，評出的招標控制價，盡量合理，不得人為的降低或提高控制價。對預(yù)算和評審單位也要建立考核機制，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。

招標標書要認真研究，盡量將各種風(fēng)險合理的轉(zhuǎn)移為施工單位，招標清單描述要盡量的準確，避免在實施過程在引起歧議。

4.施工準備及實施階段的投資控制

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政府投資項目建設(shè)涉及公眾利益，事關(guān)政府形象。為進一步加強政府投資項目管理，建立決策科學(xué)、程序嚴密、運行規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制，根據(jù)《浙江省政府投資項目管理辦法》(省政府185號令)和《*市政府投資項目管理辦法》（市政府62號令），結(jié)合實際，提出以下意見。

一、進一步完善政府投資項目前期管理

嚴格立項審批。實行立項會審和設(shè)計方案招標制，立項審批工作由發(fā)展計劃行政主管部門負責(zé)，組織財政、國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門，根據(jù)上報項目情況，邀請相關(guān)專家參加，定期召開項目立項評審會。特別重大項目可單獨召開立項評審會。

加強概預(yù)算審查。政府投資項目概算審查由發(fā)展計劃行政主管部門負責(zé)，會同財政、國土和有關(guān)行業(yè)主管部門等評審后核定，發(fā)展計劃行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。施工圖預(yù)算（標底）審核由財政部門負責(zé)，聯(lián)合招投標行政監(jiān)管部門共同審核把關(guān)。建立健全概預(yù)算審查責(zé)任考核機制。

完善招投標制度。政府投資項目一律采用工程量清單方式進行招標，提供的工程量清單在對材料、器具及設(shè)備的價格原則上取消暫定價，由投標人自主報價一次確定，并作為價款結(jié)算的依據(jù)。未通過施工圖預(yù)算審查的項目不得組織招標。特殊項目需要招投標，但無工程量清單的，應(yīng)由建設(shè)單位的行政主管部門向同級政府書面請示。具有通用技術(shù)性能標準或招標人對技術(shù)性能沒有特殊要求的簡易工程，實行低價中標制度，并配套實行中標人履約擔(dān)保制度。規(guī)范投標人資格預(yù)審，制訂統(tǒng)一的資格預(yù)審辦法。完善專家評標工作制度，政府投資項目業(yè)主單位一般不參加評標委員會，評標專家全部從專家?guī)熘须S機抽取。業(yè)主單位確需參加評標委員會的，應(yīng)由建設(shè)單位的行政主管部門向同級政府書面請示。實行代建制的項目，代建單位一律不得派代表參加評標委員會。專家評標結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，對出現(xiàn)三次以上非正常打分的專家評委，取消其專家評委資格。進一步加強對投標人和招標機構(gòu)的監(jiān)督管理，依法實施招投標市場準入管理制度。

二、進一步規(guī)范政府投資項目的變更審查

明確工程變更的審批責(zé)任。財政部門是工程變更審批工作的責(zé)任部門，財政部門主要領(lǐng)導(dǎo)是工程變更審批工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

規(guī)范工程變更的報批程序。政府投資項目建設(shè)中的工程變更要填寫統(tǒng)一的工程變更報批單，嚴格按程序報批。單項變更額在20萬元以下的工程變更，由項目行業(yè)主管部門審批，報財政部門備案；單項變更額在20萬元以上（含20萬元）的工程變更由財政部門審核后，報同級政府審批。對項目變更累計超出項目主管部門概算批復(fù)投資的，項目建設(shè)單位應(yīng)向原項目審批部門提出調(diào)整概算申請（含調(diào)整概算書），經(jīng)項目主管部門審核后，報同級政府審批。工程變更審查要在規(guī)范的前提下，力求高效。技術(shù)性的工程變更應(yīng)有專家評估意見。未經(jīng)審批的工程變更不得實施。

加大對違規(guī)變更的處罰力度。在工程結(jié)算、竣工決算和國家審計中，工程違規(guī)變更所涉資金不予撥付，已撥付的要予以追回，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

三、進一步加強政府投資項目的后續(xù)監(jiān)管

強化工程資金監(jiān)管和審計監(jiān)督。財政部門負責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動的管理和監(jiān)督，嚴格審核工程結(jié)算和竣工決算，公開招標確定委托審核的社會中介機構(gòu)，嚴格監(jiān)管工程建設(shè)中的資金使用情況，按工程建設(shè)進度及時撥付工程款，從嚴掌握工程管理費開支。審計部門依法對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。政府投資項目審計要編制年度計劃，每年按時將審計計劃登報公告、公開招標確定協(xié)助審計的社會中介機構(gòu)、公布項目的決算審計結(jié)果，審計結(jié)果要及時報送同級政府及相關(guān)職能部門。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題相關(guān)職能部門要相互協(xié)作配合，及時處理。工程結(jié)算、竣工決算和審計監(jiān)督要提高效率?？⒐Q算未經(jīng)審核審計的建設(shè)項目不得辦理竣工驗收手續(xù)。

嚴格竣工驗收標準。政府投資項目的竣工驗收要嚴格對照審批部門批準的項目建議書或可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖等相關(guān)文件實施。在工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，政府投資項目按照工程規(guī)模大小和復(fù)雜程度，組成驗收委員會或驗收組進行綜合驗收?？⒐を炇沼砂l(fā)展計劃部門負責(zé)，驗收委員會或驗收組由行業(yè)主管部門、財政、國土、審計、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、消防、檔案等相關(guān)部門組成。專項竣工驗收要提高效率，能聯(lián)合組織的要聯(lián)合進行。

加大責(zé)任追究力度。行政監(jiān)察部門要全過程介入政府投資項目的監(jiān)督，對失職瀆職、、的有關(guān)部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，要按規(guī)定追究責(zé)任，真正把違規(guī)處罰和責(zé)任追究工作落到實處。

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(一)制度不健全，方法不完善?？傮w來說，我國目前已經(jīng)開始推行農(nóng)業(yè)項目管理的改革，改革的面和范圍也涉及各個方面，但是由于制度的漏洞和傳統(tǒng)管理習(xí)慣的影響，使得改革的效果并不理想。譬如有的農(nóng)業(yè)項目的投資、評估還是流于形式，管理部門權(quán)利和責(zé)任不清晰明確;缺乏一套科學(xué)合理的投資保障體系，有的管理部門在宏觀調(diào)控時拿捏不當(dāng)，導(dǎo)致許多錯誤的發(fā)生。另外，雖然國家和各個地方也出臺了一些管理辦法，但是由于方法的制定沒有聯(lián)系實際，不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項目投資浪費和流失現(xiàn)象十分普遍，主要表現(xiàn)為:國家一再削弱農(nóng)業(yè)項目投資力度，各個地方政府也把資金集中在其他產(chǎn)業(yè)中，對農(nóng)業(yè)投資逐年減少;有的地方出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資項目資金被挪用的情況，使各個項目的資金落實不到位;有的則是只管投入，不考慮產(chǎn)出效果，造成浪費現(xiàn)象嚴重。這些都是我國目前農(nóng)業(yè)項目管理體制中存在的突出問題。

(二)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，配套設(shè)施落后。農(nóng)業(yè)項目投資主體的多元化，雖然在一定程度上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的積極性能產(chǎn)生促進作用，但是從整體上看，缺乏統(tǒng)一的籌劃、布局和調(diào)控，大多數(shù)都把注意力集中在投資低、產(chǎn)出快、收益高的農(nóng)業(yè)項目上，而那些普通項目卻無人問津，這就造成投資項目和投資方向不穩(wěn)定，缺乏平衡性。筆者認為，單靠市場自身調(diào)節(jié)的作用，而不加強對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控是不能從根本上改善農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)失衡的問題的。同時，目前還存在農(nóng)業(yè)配套設(shè)施落后的問題。很多地區(qū)的水利設(shè)施陳舊、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)機設(shè)備落后，導(dǎo)致農(nóng)民和企業(yè)不能高質(zhì)、優(yōu)效地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(三)資金分散現(xiàn)象突出。近年來，國家制定了一系列的惠農(nóng)政策，因此投入了大量資金，使得項目投放渠道明顯拓寬。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門積極爭取項目資金，農(nóng)戶、專業(yè)合作社也積極爭取項目資金、貸款，用以各個農(nóng)業(yè)項目的使用。另外，有些政府機構(gòu)還設(shè)立了一些支農(nóng)基金，把它作為支援我國窮困地區(qū)的扶貧基金等等。這些資金名目繁多，卻無法集中統(tǒng)一的管理和利用，相對來說十分散亂，不能形成較為統(tǒng)一的投資方向和投資格局，使農(nóng)業(yè)項目投資達不到綜合效益。

二、我國農(nóng)業(yè)項目管理體制的改革對策

我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)項目管理體制改革，要想做好農(nóng)業(yè)項目管理工作，就必須在管理體制上下功夫，堅持改革的精神。針對上述現(xiàn)狀，筆者提出以下改革我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)項目管理體制的對策:

(一)完善管理制度，規(guī)范管理辦法。我國的農(nóng)業(yè)管理部門要進一步完善農(nóng)業(yè)項目管理制度，及時總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷進行新的實踐嘗試，借鑒他國有價值的技術(shù)，確立一個行之有效的管理制度，使農(nóng)業(yè)項目管理走上規(guī)范化和科學(xué)化的道路。要堅持一個大的改革方向，即宏觀調(diào)控、微觀放活、全面統(tǒng)籌、兼顧重點。具體來說要做到以下幾個方面:

1．要逐漸走出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項目管理模式的牢籠。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，擬定切實可行的農(nóng)業(yè)項目，投資農(nóng)業(yè)項目前，必須認真分析和計算投資項目的各項效益。

2．進一步健全投資包干責(zé)任制，推進物資管理體制的形成，實行招標投標制度。這樣有利于將農(nóng)業(yè)投資管理引入市場機制，打破建設(shè)項目的地域界限，獲取更高的投資效益。

3．對于農(nóng)村地區(qū)，要逐步建立一個良性循環(huán)的投資機制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶把資金和勞力適當(dāng)投入在農(nóng)業(yè)設(shè)施中，改善農(nóng)田水利工程，更換新的農(nóng)機設(shè)備，以此提高生產(chǎn)效率。

4．嚴格財務(wù)管理辦法，建立目標責(zé)任制。這樣來促使各個部門做好項目的核算、預(yù)算以及決算工作，使管理人員、投資方和建設(shè)企業(yè)之間的權(quán)責(zé)更加明晰，避免無人負責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。另外，國家還應(yīng)加快投資立法工作，制定相關(guān)的法規(guī)來約束投資者的行為，從而清除改革道路上的阻礙。

(二)全面統(tǒng)籌，合理安排。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)項目的集中統(tǒng)一管理，就要爭取政府部門、財政部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門等共同參與，共同選舉組成農(nóng)業(yè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。專門負責(zé)部署和制定相關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目的規(guī)范、辦法，協(xié)調(diào)安排各個地區(qū)的總體布局，制定明確的細則和方法，促使農(nóng)業(yè)投資恰當(dāng)好處，最終提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。還可以在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室等部門，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作，專門負責(zé)處理交辦的具體事宜。

(三)分層管理，合理配置。由于各個地區(qū)項目整合難度較大，所以導(dǎo)致資金不能有效地整合在一起，形成一個統(tǒng)一的資金鏈，項目實施形成一個有效合力。所以，要做到合理劃分項目范圍，實行分層管理。嚴格執(zhí)行投資主體負責(zé)制，堅持按項目投放，?？顚Ｓ谩８飨录壊块T的農(nóng)業(yè)資金要按規(guī)定合理使用，不能大興土木，挪用于其他非農(nóng)業(yè)項目。在安排農(nóng)業(yè)投資時，要做到因地制宜，注意協(xié)調(diào)好各級、各方的關(guān)系，充分調(diào)動投資商的積極性。同時，還要注意建立一個符合實際需求的信息平臺，促進各地之間的信息交流，以便及時掌握各地投資動態(tài)，搞好從中央到地方的資金安排工作。

三、結(jié)語

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存在上述問題的主要原因，

（一）思想認識模糊，制度執(zhí)行不嚴。相關(guān)政府投資項目業(yè)主依法建設(shè)意識不強，法制觀念淡薄，因而不按基本建設(shè)程序進行規(guī)范運作，很多規(guī)章制度得不到認真執(zhí)行。

（二）專業(yè)水平欠缺，管理模式滯后。有的單位由于沒有專業(yè)管理人才，又沒有對外聘請專業(yè)技術(shù)人員，而是由本單位抽調(diào)的行政人員進行管理，造成“外行管內(nèi)行”，出現(xiàn)一些低級失誤，甚至讓施工單位“牽著鼻子走”。

（三）體制存在弊端，工作不夠協(xié)調(diào)。在招投標管理體制上，有既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”之嫌；在招投標服務(wù)體制上，存在監(jiān)管和服務(wù)不相協(xié)調(diào)的問題；在政府投資工程監(jiān)管體制上，受職能限制，監(jiān)督的作用不能有效發(fā)揮。

（四）監(jiān)管力量薄弱，懲戒力度不大。目前，招標辦尚無足夠的精力履行事后監(jiān)督檢查的行政職能，對施工單位違法違規(guī)行為行政處罰不夠，缺少震懾力。

針對上述問題，我們建議必須從源頭抓起，強制度、建機制，既治標、又治本，高懸法治“利劍”，猛藥去疴，重典治亂，切實解決政府投資項目建設(shè)中存在的問題。

（一）完善相關(guān)制度。政府應(yīng)出臺《政府投資項目管理辦法》明確項目管理、計劃管理、建設(shè)管理、法律責(zé)任等規(guī)定。還應(yīng)出臺《政府投資項目決策程序暫行辦法》明確政府投資項目建設(shè)決策主體、政府各有關(guān)部門的工作職責(zé)、項目年度計劃管理、對未列入年度投資計劃的新增政府投資項目和投資項目變更超估算、概算、預(yù)算、中標價一定金額或比例的決策審批程序等。同時，將制度建設(shè)與問責(zé)緊密掛鉤，對違反制度和不執(zhí)行制度的行為建立剛性問責(zé)制度，明確責(zé)任主體，做到“有過必究”，真正起到關(guān)口前移的作用。

（二）加強項目管理。要在政府投資項目從立項到資產(chǎn)移交的全過程管理中，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工，估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的兩個原則，實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制的“四制管理”。合同方面，要依法依規(guī)簽訂、履行；現(xiàn)場簽證方面，要嚴格按有關(guān)程序辦理，采取建設(shè)業(yè)主、工程監(jiān)理、施工單位和其他監(jiān)督部門聯(lián)合會簽的形式，及時簽證，保證簽證真實、準確、合理、經(jīng)濟；項目變更方面，對確需變更的，應(yīng)與設(shè)計等相關(guān)單位聯(lián)系，取得變更依據(jù)，出具變更理由，估算變更金額等，嚴格履行工程變更相關(guān)審批程序；竣工結(jié)算方面，首先要進行竣工驗收，驗收合格后由施工單位按時編制好工程結(jié)算，建設(shè)單位初審后，由建設(shè)單位送政府審計部門進行決算審計，經(jīng)審計后方可轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)；此外，建設(shè)單位財務(wù)人員要根據(jù)審計決算報告結(jié)清工程款，及時清理基建專戶。

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    為更好地認識代建項目的風(fēng)險性,有必要對代建項目的風(fēng)險要素進行分解。代建項目的風(fēng)險因素有多種,其主要風(fēng)險體現(xiàn)在代建管理合同中。代建管理合同是代建人與委托人就項目建設(shè)過程的有關(guān)管理事項進行約定。分析代建管理合同的風(fēng)險要素,應(yīng)根據(jù)代建項目管理的特點,圍繞項目“投資、質(zhì)量、工期”管理的要求進行。囿于文章的篇幅,本文僅分析代建人在全過程代建管理合同的風(fēng)險承擔(dān)。筆者根據(jù)某企業(yè)的代建項目的實踐,結(jié)合《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法(試行)》及《福州市市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》的有關(guān)規(guī)定,將全過程代建項目可能產(chǎn)生風(fēng)險要素歸納為政府部門決策監(jiān)管不科學(xué)、建設(shè)規(guī)模與標準不合理、委托人要求變更、代建人管理能力不足、人力材料機械上漲等47項(詳見附表中“代建項目全過程風(fēng)險要素”一欄)。這47項風(fēng)險要素,應(yīng)在代建管理合同中合理、公平地分配給各方當(dāng)事人。但實踐中,委托人往往利用自身的優(yōu)勢地位,將代建項目建設(shè)中的風(fēng)險要素全部讓代建人承擔(dān)。這往往使代建人承擔(dān)的責(zé)任都超出了其能力范圍,給其帶來較大的法律風(fēng)險。以某企業(yè)各類代建管理合同具體實踐為例,該企業(yè)某醫(yī)院病房項目代建管理合同約定:“工程建設(shè)質(zhì)量達不到合同約定質(zhì)量標準,代建人應(yīng)當(dāng)組織施工單位無條件趕工直至驗收合格,由此造成的損失及返工處理費用,由項目代建單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負責(zé)賠償”,該約定的責(zé)任是連帶責(zé)任,委托人將工程建設(shè)的風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給了該企業(yè),該企業(yè)要承擔(dān)巨大的風(fēng)險。又如該企業(yè)某婦女兒童活動中心項目代建管理合同,該合同中企業(yè)收取的代建管理費為項目建安造價的3%,但企業(yè)要承擔(dān)質(zhì)量、安全、工期等全部無限責(zé)任,且代建中節(jié)約項目建設(shè)資金也不會予以獎勵。再如該企業(yè)某銀行辦公大樓項目代建管理合同,該合同第108條“違約責(zé)任”約定企業(yè)的責(zé)任條款共15項,而委托人的責(zé)任僅4項。對于影響項目工期的情形,該合同約定:“僅由于委托人未采取相應(yīng)措施而致使代建項目無法按期完成的,代建人不承擔(dān)因此給委托人所造成的相應(yīng)損失”,此約定將影響工期(包括不可抗力因素)的責(zé)任全部讓企業(yè)承擔(dān),該企業(yè)因此需承擔(dān)巨大風(fēng)險。

    2代建人在代建項目中風(fēng)險承擔(dān)的原則及共識

    上述某企業(yè)在代建管理合同中風(fēng)險承擔(dān)的不公平待遇,不符合當(dāng)前代建市場對風(fēng)險承擔(dān)的原則和共識。風(fēng)險承擔(dān)是項目建設(shè)過程中必然選擇,國內(nèi)外對此已經(jīng)有了深入研究。風(fēng)險承擔(dān)是利益分享的前提和基礎(chǔ),風(fēng)險承擔(dān)者的風(fēng)險收益應(yīng)該與項目剩余索取權(quán)匹配。代建制作為項目管理的一種制度,各地代建管理辦法亦對風(fēng)險承擔(dān)有規(guī)定。結(jié)合代建制管理的特點,從項目所有權(quán)配置的角度考慮代建人承擔(dān)的風(fēng)險,代建市場現(xiàn)形成了以下原則和共識:

    2.1責(zé)權(quán)利對等原則

    此原則包含兩個方面的內(nèi)容:一是代建人在代建過程中應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和應(yīng)享有的權(quán)利應(yīng)對等;二是代建人在代建過程中應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和其可取得的利益應(yīng)對等。代建管理合同中應(yīng)很好地體現(xiàn)此原則。從公平合理的法律原則看,不能讓代建人獲得較少收益而需承擔(dān)更大的責(zé)任。如,某銀行辦公大樓項目代建管理合同,代建人按項目建設(shè)投資額的3%收取代建管理費,但代建項目管理工作包括本項目自立項直至項目竣工驗收、移交、工程結(jié)算、保修期屆滿之日為止的所有代建管理工作,且代建管理服務(wù)優(yōu)良使項目投資有節(jié)余仍不能獲得獎勵,其承擔(dān)無限的法律責(zé)任。此代建管理合同背離了責(zé)權(quán)利對等原則?！陡＝ㄊ∈〖壵顿Y項目代建制管理辦法(試行)》第四十三條規(guī)定:“項目如期建成竣工驗收,建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準經(jīng)驗收全部符合代建管理合同約定,質(zhì)量驗收合格,竣工財務(wù)決算經(jīng)省財政廳審核批準后,如審定投資比合同約定同口徑投資有節(jié)余,且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計、加強管理、配合決算審核等工作形成的,經(jīng)省發(fā)展改革、財政部門和組織實施部門共同認定,可對代建單位給予獎勵,并記入其代建業(yè)績檔案。獎勵金額為節(jié)余資金的10%~30%,具體金額在項目代建管理合同中約定。項目部分使用自籌資金的,獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設(shè)資金來源的比例分攤支付。其它節(jié)余資金按原投資比例分配?！薄陡Ｖ菔惺屑壵顿Y項目代建制管理規(guī)定(試行)》亦有此相類似的規(guī)定。

    2.2誰有能力控制風(fēng)險即由誰承擔(dān)風(fēng)險

    風(fēng)險承擔(dān)作為代建制制度安排的組成部分,風(fēng)險承擔(dān)者應(yīng)擁有相應(yīng)的控制權(quán),能積極性做出正確決策。如,代建項目管理中水文地質(zhì)風(fēng)險有可預(yù)見與無法預(yù)見之分?？深A(yù)見的水文地質(zhì)風(fēng)險在代建管理合同中可約定為代建人承擔(dān),但不可預(yù)見的水文地質(zhì)風(fēng)險代建人無能力控制,不應(yīng)由代建人承擔(dān)此風(fēng)險。又如代建項目管理中的拆遷,其風(fēng)險代建人無能力控制,亦不應(yīng)由代建人承擔(dān)此風(fēng)險。

    2.3代建人承擔(dān)的風(fēng)險賠償責(zé)任應(yīng)有上限

    由于項目建設(shè)過程的復(fù)雜性、多變性,致使代建人代建管理承擔(dān)的風(fēng)險極大,有些風(fēng)險不是代建人有能力進行控制的。為提高代建人控制項目投資、質(zhì)量和工期的積極性,促進項目開發(fā)有效實施,代建人在代建管理過程中的風(fēng)險不應(yīng)是無限的。因此設(shè)定風(fēng)險賠償責(zé)任的上限是參與各方的共識。

    3代建人在代建項目中的風(fēng)險防范措施

    風(fēng)險承擔(dān)與風(fēng)險防范是對風(fēng)險不同層面的認識。從代建人在代建管理中的規(guī)范性、合法性、效益性的角度看,風(fēng)險承擔(dān)與風(fēng)險防范是相輔相成的。代建人在代建管理中的風(fēng)險防范的主旨是加強項目管控水平,提升風(fēng)險認識。居于代建人在代建項目中風(fēng)險承擔(dān)的原則及共識,代建人對其在代建管理中的風(fēng)險防范可以從以下三方面著手:

    3.1在代建管理合同中合理、公平地分配各方當(dāng)事人的風(fēng)險要素

    實踐中,基于各種原因,全過程代建管理合同中的各個風(fēng)險要素由代建管理合同哪方主體承擔(dān),不同的情勢下應(yīng)有不同的約定。筆者結(jié)合《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法(試行)》及《福州市市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)實踐中對代建項目法律服務(wù)的經(jīng)驗,從公平角度對上述47項代建項目的風(fēng)險要素的承擔(dān)主體做了設(shè)定:其中委托人獨自承擔(dān)22項;代建人獨自承擔(dān)21項;委托人、代建人共同承擔(dān)4項(見附表)。

    3.2代建人應(yīng)恰當(dāng)選擇承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的方式

    風(fēng)險承擔(dān)意味著責(zé)任承擔(dān)。代建人在項目代建過程中,一旦發(fā)生其承擔(dān)的風(fēng)險因素,代建人應(yīng)按代建管理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對此,代建人在代建管理合同中,可以選擇如下方式之一承擔(dān)風(fēng)險賠償責(zé)任:(1)對所有承擔(dān)的風(fēng)險所造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任;(2)代建人在代建管理費額度范圍內(nèi)承擔(dān)風(fēng)險賠償責(zé)任;(3)代建人提供銀行履約保函的代建管理費額度不足承擔(dān)時,由履約保函額內(nèi)承擔(dān)。如,《福州市市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》第二十二條第四款規(guī)定:“代建項目實行履約擔(dān)保制度,簽訂項目代建管理合同前,代建單位應(yīng)當(dāng)向組織實施部門提供銀行出具的金額不低于項目代建管理費的履約保函。具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點,在項目招標文件中確定?！?/p>

    3.3代建人可合理地將在代建管理合同中應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險要素

    進行規(guī)避與轉(zhuǎn)移若代建人居于建筑市場的需要,在代建管理合同中要承擔(dān)本不應(yīng)由其承擔(dān)的風(fēng)險要素,其在實施項目代建管理中,可以通過與項目勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理單位、招標單位等簽訂相應(yīng)合同,將代建管理合同中應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險進一步分解到前述有關(guān)單位,以達到風(fēng)險承擔(dān)規(guī)避和轉(zhuǎn)移的目的。如,某代建管理合同約定:“代建人未完成履行本合同義務(wù),造成項目工程質(zhì)量不合格的,代建人應(yīng)組織施工單位無條件返工,直至驗收合格,由此造成的損失,包括增加的投資費用由代建人負責(zé)賠償?！贝ㄈ嗽谂c施工單位簽訂施工合同的時候就應(yīng)約定:施工單位造成項目工程質(zhì)量不合格時,應(yīng)無條件返工,直至驗收合格,由此造成的損失,包括增加業(yè)主的投資費用、代建人的管理費用等由施工單位承擔(dān)。代建人在實施項目代建管理中,還可以通過投保,分解代建管理過程中的風(fēng)險。這一做法在各地的代建制管理辦法中亦有體現(xiàn)。如《福州市市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》第九條規(guī)定:“積極推行代建項目工程質(zhì)量保險制度,鼓勵代建單位牽頭,就建設(shè)工程項目統(tǒng)一投?！?。

篇9

關(guān)鍵詞:政府投資項目，合同管理，工程造價

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，施工合同管理是工程管理體系的重要組成部分，也是降低工程造價和提高經(jīng)濟效益的重要途徑。對于政府投資項目管理，控制工程造價、節(jié)約財政投資是項目管理的重要目標，要實現(xiàn)這一重要目標，政府投資項目管理單位在施工階段的管理工作，應(yīng)以施工合同管理為核心，貫穿于工程實施的全過程。

1政府投資項目施工合同管理兩個主要階段

1)施工合同訂立的管理。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工合同，是工程造價控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。絕大多數(shù)政府投資項目都是通過公開招標方式確定承包單位，簽訂施工合同。即實際上在制定招標文件時就已擬定最終的合同，一旦定標后就必須以招標文件中的合同和中標人訂立書面合同。因此，在制定招標文件時，應(yīng)根據(jù)政府投資項目投資控制的目標要求，結(jié)合項目的具體情況分析，重點關(guān)注和完善合同類別的選擇、合同價款的確定、合同價款調(diào)整的原則和方式、期中支付和竣工結(jié)算支付等影響工程造價的主要因素，降低工程造價，預(yù)防經(jīng)濟糾紛。2)施工合同履行過程中的管理。施工合同一旦訂立生效就產(chǎn)生法律效力，雙方必須嚴格執(zhí)行條款約定的權(quán)利和義務(wù)，加強施工合同履行過程中的管理，避免違約產(chǎn)生索賠和經(jīng)濟糾紛導(dǎo)致突破投資目標。該階段合同管理工作的主要難度在于這是一個動態(tài)的過程，且一般項目實施時間都較長，少則幾個月、多則一年甚至幾年，實施的時間越長變化就會越大，管理的難度也就越大，如果管理不好，工程造價就難以控制甚至失去控制。施工合同履行過程中影響工程造價的因素量大面廣、相互交織、錯綜復(fù)雜，主要包括工程計量、工程變更、現(xiàn)場簽證、物價變化、暫估價、工期補償、不可抗力、索賠、工程款支付等。

2政府投資項目施工合同管理中工程造價控制存在的主要問題

1)沒有制定統(tǒng)一規(guī)范的施工合同核心專用條款，缺少對施工合同必要的評估和審查步驟。很多地方政府沒有根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、結(jié)合地方政府投資項目管理的相關(guān)規(guī)定，對施工合同核心專用條款進行統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致各個政府項目業(yè)主單位簽訂的施工合同核心專用條款千奇百怪，出現(xiàn)面上的不公平等情況。缺少對施工合同必要的評估和審查步驟，招標文件審查中也往往忽略對施工合同的審查，導(dǎo)致施工合同關(guān)于工程造價控制的核心條款不夠嚴密甚至缺失，比如對變更計價原則約束不清或相互矛盾、沒有約定暫估價計價原則等，出現(xiàn)與地方政府投資項目管理相關(guān)文件沖突，甚至有的違反法律法規(guī)等情況。2)政府投資項目管理單位偏向于選擇“包干”施工合同，合同中約定一些對施工單位不利的不平等條約。一些政府投資項目管理單位為便于施工管理、控制工程造價，偏向于選擇“包干”施工合同，在合同中約定一些如無限風(fēng)險等不平等條款，比如工程量偏差或工程量清單漏項等不予增加預(yù)算、基礎(chǔ)超深不予變更增加預(yù)算、百分之幾以內(nèi)的變更不予增加預(yù)算等條款?？此瓢扬L(fēng)險完全轉(zhuǎn)移給了施工單位，但實際上過分苛刻的合同恰恰不是“嚴肅”的合同，當(dāng)施工單位沒有利潤甚至虧本時，他們會想方設(shè)法尋求變更索賠、或偷工減料影響工程質(zhì)量，這不但沒有節(jié)約政府投資，還為業(yè)主的管理工作帶來更多的麻煩，并且這也違背了訂立合同公平公正、合理分擔(dān)風(fēng)險的原則。3)缺乏對施工合同管理的有效監(jiān)督和控制，存在合同實施過程中監(jiān)管不嚴的情況。一些地方政府投資項目的施工合同管理缺乏監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局等相關(guān)部門的外部監(jiān)督，對于沒有按照施工合同約定進行項目管理的違規(guī)違法行為缺乏相關(guān)的處罰制度，這就給了政府投資項目管理單位權(quán)力過大、滋生腐敗的空間，由于客觀或主觀上的原因，經(jīng)常出現(xiàn)拋開合同任意變更、放大變更增加預(yù)算、工程計量不準確、超支進度款等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)最終簽訂的合同與招標文件不一致等違法情況。

3加強政府投資項目施工合同管理，有效控制工程造價的相關(guān)建議

1)制定統(tǒng)一規(guī)范的合同文本。大多數(shù)地方政府都有制訂當(dāng)?shù)卣顿Y項目管理的相關(guān)文件，比如政府投資項目管理辦法、變更管理實施細則等，由于有效合同的法律效力高于地方政府性文件，因而應(yīng)在國家相關(guān)合同范本的基礎(chǔ)上，在遵守國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)在合同的專用條款中加入政府投資項目管理地方政府性文件相關(guān)約定。按照建委、交委、水務(wù)等行業(yè)主管部門分類，一個部門制定一個公平公正、條理清晰、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，按照相關(guān)程序評估和審查后統(tǒng)一實施，從而為控制工程造價打下重要的基礎(chǔ)。2)政府投資項目應(yīng)采用單價合同，謹慎選擇總價合同，嚴格按照13清單計價規(guī)范中計價風(fēng)險分擔(dān)原則明確各方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍。施工合同管理不會是一勞永逸的事情，不是選擇“包干”施工合同就真的能“包干”，過分苛刻的施工合同是沒有執(zhí)行力的，反而會引起經(jīng)濟糾紛。政府投資項目必須采用工程量清單計價，應(yīng)采用單價合同，合理分擔(dān)各方相關(guān)風(fēng)險，政府項目管理單位應(yīng)重點研究和防范自身承擔(dān)的風(fēng)險，比如工程量計算準確、項目特征描述完備和規(guī)范、對施工單位可能的不平衡報價的限制、暫估價的管理等，才能真正有效的控制工程造價。3)加強對施工合同管理的監(jiān)督。施工合同簽訂后，對合同執(zhí)行過程的監(jiān)管相當(dāng)重要，這是保證合同依法履行、有效控制工程造價的主要措施，特別是要加強對合同執(zhí)行力和工程變更的監(jiān)督。各個行業(yè)主管部門、監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、審計局等部門要齊抓共管、形成合力，對施工合同履行情況進行定期和不定期督查和評價，形成動態(tài)的監(jiān)督，對施工合同管理中出現(xiàn)的問題提出相關(guān)建議和處理措施，并要加大對相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。

4結(jié)語

施工合同管理是很多地方政府投資項目管理的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是很多政府投資項目工程造價控制不住的主要原因之一。在依法治國的背景下，更應(yīng)加強政府投資項目施工合同管理，我們應(yīng)通過事前風(fēng)險防范、事中監(jiān)督控制等措施，同時加強相關(guān)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，從而提高施工合同管理水平，有效控制政府投資項目工程造價。

作者:熊 銀 單位:重慶市合川區(qū)人民政府投資項目評審中心

參考文獻:

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［2］吳芳．加強政府投資項目建設(shè)施工合同管理———有效控制工程造價［J］．中國房地產(chǎn)業(yè)，2013(4):47．

篇10

關(guān)鍵詞:前期管理；現(xiàn)狀；控制； 投資項目

Abstract: with the development of market economy, the number of government investment projects more and more is more and more big, the scale, the construction of cycle is long, the market influence factors in the increase, and the difficulty of the project management in continuously increased, the management of project put forward new requirements. This paper discusses through the perfect management system, make full use of the project informationization management, make full use of social technical strength, improve the relevant unit work personnel quality, etc to various to improve the project management work of level, the realization of the project construction guarantee of quality, ensure progress, ensure investment control.

Keywords:Early management;present situation; Control; Investment projects

中圖分類號： F830.59文獻標識碼：A文章編號：

政府投資項目是指利用政府性資金進行固定資產(chǎn)投資的項目，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。政府投資項目必須符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，符合城市總體規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃，具有良好的社會效益，主要投向基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域。

政府投資項目前期管理主要是指項目管理者為控制工程投資、保證工程進度、工程質(zhì)量,在項目建設(shè)前進行的一系列的前期研究工作，主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計及預(yù)算編制和相關(guān)的報批工作。政府投資項目前期管理工作專業(yè)技術(shù)性強，涉及的單位多，對項目建設(shè)影響非常大，特別是造價的影響。 為此，必須加強政府投資項目前期管理工作。

一、目前政府投資項目管理現(xiàn)狀

我國政府在逐步加強政府投資項目的建設(shè)管理工作，并取得了舉世矚目的成就。同時,由于社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展,其弊端也逐步暴露出來,主要體現(xiàn)在以下的幾方面: 1、一些項目前期工作深度不夠，影響項目后期建設(shè)的順利推進。從近幾年深圳的政府投資項目實施情況看，一些由于項目前期工作不夠充分，特別是在可行性研究和初步設(shè)計階段深度不夠，項目設(shè)計存在漏項、缺項的問題，造成項目建設(shè)無法順利實施或出現(xiàn)后期工程變更的情況。2、近年來深圳政府投資規(guī)模、市場環(huán)境發(fā)生較大變化。如寶安區(qū)，“十一五”期間，全區(qū)政府投資項目已由2006年的365項增加到2011年的596項，總投資額由28億元增加到60億元，翻了約一番。同時，建筑市場價格跟隨經(jīng)濟變化而出現(xiàn)較大幅度的波動，政府的項目管理辦法規(guī)定估算控制概算，概算控制預(yù)算，將每一環(huán)節(jié)確定的投資額度作為投資控制上限指標，受近兩年物價波動較大等因素影響，項目超估算、超概算投資情況時有發(fā)生，一些投資規(guī)模剛經(jīng)審定而時隔不久又出現(xiàn)突破投資規(guī)模，重復(fù)報審，審批速度放緩將直接增加資金時間成本，加大投資控制的不確定性。。3、各有關(guān)單位在政府投資項目管理中存在職責(zé)不夠清晰的問題。政府的有關(guān)規(guī)定對相關(guān)部門在政府投資項目管理中的職責(zé)邊界劃分不夠清晰，造成項目在實施過程中相關(guān)部門經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的問題，影響了項目建設(shè)進度。

4、項目單位的前期管理人員多是政府機關(guān)的工作人員，非專業(yè)人員，缺乏專業(yè)的知識和經(jīng)驗，而工程建設(shè)管理的專業(yè)性和技術(shù)性很強,加上目前深圳市咨詢市場上各類咨詢公司良莠不齊，容易造成項目前期工作不夠充分，嚴重影響工程建設(shè)工作的開展。二、 項目前期管理對項目投資的影響

1、政府投資的整體結(jié)構(gòu)以及其效用的實現(xiàn)均是由項目的前期工作決定的。政府投資項目的根本目的是滿足人們的公共利益需求,因此，政府投資項目立項的正確與否直接關(guān)系到政府財政資金及各項用于政府投資項目的資金是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，是否符合城市總體規(guī)劃，是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否具有良好的社會效益。

2、政府投資項目前期工作主要包括編制報批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及項目概算及相關(guān)工作。項目前期工作的費用雖然只占建設(shè)總費用的0.1%-0.2%，卻決定了工程的整體的費用。主要是項目投資前期工作對工程影響程度高達70%-90%，其中設(shè)計與計劃階段的影響程度也達到了60%-70%,因此可以說投資項目前期工作是整個項目的關(guān)鍵,只有做好這一工作,隨后的工作才能順利的開展。

3、工程建設(shè)成效也是由項目前期管理決定的。項目前期管理做得好不好主要從以下幾方面得到體現(xiàn):一是項目決策,項目建議書的質(zhì)量好壞就直接影響到項目決策水平,繼而影響到項目建成后功能與效益的發(fā)揮。另外，前期階段如果確定了建設(shè)投資、標準以及規(guī)模,就要嚴格執(zhí)行,這是基于前期工作的科學(xué)性和周密性更高要求的提出。如可行性研究報告與初步設(shè)計做得好，則不僅可以對項目的后續(xù)工作提供了一個良好的運作環(huán)境,而且由初步設(shè)計確定的合理總概算可以促進工程造價的有效控制。 三、 加強項目前期管理工作的措施 經(jīng)過對目前投資存在的問題和項目前期管理的重要性分析,政府投資建設(shè)項目必須通過完善管理制度、運用項目信息化管理、充分利用社會技術(shù)力量、提高各相關(guān)單位工作人員素質(zhì)等方法來實現(xiàn)加強項目前期工作的管理。1、完善項目管理制度，深圳市及各區(qū)的投資主管部門都在逐步修訂政府投資項目管理辦法，以制度的形式解決管理的問題，對政府投資項目審批管理各環(huán)節(jié)節(jié)點進行切分，明確該由政府決策把關(guān)的由政府決策把關(guān)，該由部門承擔(dān)的責(zé)任由部門承擔(dān)，分清審批部門、項目單位及項目建設(shè)單位的職責(zé)，同時細化責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定，將項目建設(shè)的好壞納入績效考核中，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、職責(zé)清晰、問責(zé)有力。

2、端正前期工作的態(tài)度，提高項目前期工作重視度,切實做好項目可行性研究與經(jīng)濟評價工作,充分的估計項目存在的風(fēng)險因素,盡可能的將風(fēng)險降低到最低，要將項目可行性研究真正地落實到實際的工作中去,憑借數(shù)字和事實開展工作,不能完全憑經(jīng)驗感覺辦事。拋棄“控制投資只是設(shè)計、施工階段的事情”的觀念,重視控制投資估算。投資估算是設(shè)計限額及控制設(shè)計概算的重要基礎(chǔ),而且設(shè)計概算又是控制施工圖預(yù)算基礎(chǔ)之一。因此投資估算被稱為控制投資的源頭,要想取得好的建設(shè)項目效果就得從源頭著手。

3、 增強前期管理工作人員的綜合素質(zhì)。由于項目的前期工作是集經(jīng)濟、管理、技術(shù)等眾多的專業(yè)知識于一體,是一個綜合的系統(tǒng),任何一個部門和個人都不能獨立的完成此項工作。同時前期工作的質(zhì)量取決于工作人員的綜合素質(zhì)和其對專業(yè)知識的掌握,例如編制可行性研究報告的工作人員素質(zhì)越高,其研究的愈深入愈接近實際情況,可行性研究報告的可操作性越高,從而使得項目投資得到更好的控制。通過選擇優(yōu)秀的咨詢、設(shè)計單位，運用合同管理，可以充分的借助社會先進的技術(shù)力量實現(xiàn)項目前期工作的優(yōu)化管理，保證后期項目建設(shè)工作的開展。同時，通過了解發(fā)達國家的先進管理模式,學(xué)習(xí)其先進的管理經(jīng)驗、做法,可協(xié)助提高項目單位、項目建設(shè)單位的綜合實力。

4、充分地利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢,打造項目管理的信息平臺，將項目相關(guān)信息及時共享，讓相關(guān)單位就涉及自己工作的部分及時提出意見，提高管理的效率。