導語：如何才能寫好一篇社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城市社區(qū) 網(wǎng)格化管理 社區(qū)工作者 街道辦事處

1.向陽街道辦華茂社區(qū)基本情況及特征

1.1基本情況

向陽街道位于芝罘區(qū)中東部，是區(qū)政府所在地，總面積2.4平方公里，轄8個社區(qū)?，F(xiàn)有居民19070戶，55921人。而華茂小區(qū)位于煙臺市中心，南大街沿線，交通便利，離海僅10分鐘車程，可謂擁有非常好的地理優(yōu)勢和自然環(huán)境。

1.2網(wǎng)格化管理特征

1.2.1網(wǎng)格布局，條塊總和。社區(qū)網(wǎng)格化管理按照一定標準把社區(qū)劃分為多個網(wǎng)格，通過劃分網(wǎng)格，在保有原先遞階結構的管理體系和權力體系的同時，將各個職能部門整合起來，增加每個部門橫向的聯(lián)系。在網(wǎng)格化管理之前的華茂社區(qū)社區(qū)管理體系“有條無塊”，“條”上的上級部門溝通較多，業(yè)務效率也比較高，但是“塊”上的部門溝通較少，缺乏協(xié)作機制。社區(qū)網(wǎng)格化管理聯(lián)系起了“塊”與“塊”之間的聯(lián)系，在處理綜合問題上，可以用最少的程序，最有效的辦法處理，促使條塊結合，共同發(fā)揮作用，提供優(yōu)質服務。

1.2.2優(yōu)化流程，提高效率。社區(qū)網(wǎng)格管理的目的是為社區(qū)居民提供高效、精準的服務，那么必須對原有的業(yè)務流程進行優(yōu)化精簡。網(wǎng)格化管理將原先各部門處理業(yè)務相同的流程，例如業(yè)務受理、任務派遣等流程進行整合，在網(wǎng)格化管理的流程中，系統(tǒng)內部實現(xiàn)社區(qū)服務各業(yè)務環(huán)節(jié)之間的橫向銜接，免去了很多業(yè)務受理的中間環(huán)節(jié)，去除了重復、多余的環(huán)節(jié)，提高了業(yè)務流程的專業(yè)化程度，以及保證了業(yè)務高效、透明、順利的執(zhí)行。

2.向陽街道華茂社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題

2.1社區(qū)管理制度規(guī)范不完善

筆者了解到2009年已經(jīng)廢除了沿用55年之久的《城市居民委員會組織條例》，至今仍沒有一個可以依照的法律條文或法規(guī)條例。而現(xiàn)在社區(qū)工作明顯是“無法可依”，沒有一個明確的法律規(guī)定，上級讓做什么，居委會就做什么。一個健康成熟的社區(qū)必須具備一系列完整的規(guī)章制度和運作規(guī)范，才能高效有序的管理好社區(qū)內各項事務。由于目前涉及社區(qū)管理的法規(guī)和規(guī)章還不健全，使得社區(qū)管理工作無章可循，經(jīng)常出現(xiàn)無權管理、越權管理、多頭管理等現(xiàn)象。同時，由于缺乏有效的監(jiān)督考核機制，使得正確評價考核社區(qū)管理工作開展情況難以實現(xiàn)。

2.2基層管理人員緊缺

華茂社區(qū)居委會的社區(qū)工作者僅有7名，去除一人長期請假，因此其他工作都落到了這六個人的肩上。因網(wǎng)格化管理標準高、項目多、程序規(guī)范，所以要占用一定的人力，在實際網(wǎng)格化管理當中，出現(xiàn)了一些職能部門人手緊缺的問題，同時一些基層干部的業(yè)務素質和工作能力與網(wǎng)格化管理的要求存在較大差距：社區(qū)干部大多年齡較大。中老年管理人員雖然實踐經(jīng)驗相對豐富，但網(wǎng)格化管理認識比較模糊，對網(wǎng)格化管理所涉及的消費維權等綜合型業(yè)務知識掌握不夠，而這6人中的一人，更有1位即將退休的工作者甚至不會操作基本的業(yè)務軟件；而年輕人由于工作時間短，實踐經(jīng)驗少，業(yè)務知識不足，一時又難以獨擋一面。

2.3網(wǎng)格化的泛化虛化現(xiàn)象日益嚴重

網(wǎng)格化的泛化，主要是指網(wǎng)格化在街道辦日常事務的管理當中。向陽街道辦在網(wǎng)格化管理模式建立之初并沒有規(guī)定網(wǎng)格化管理到底應該管理哪些具體事務，所以直接也就導致“網(wǎng)格化己經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決。”網(wǎng)格化管理在一定程度上解決了社區(qū)工作當中出現(xiàn)的問題，是提高基層管理水平的有效手段。但是，我們不能利用網(wǎng)格解決任何事情，如果城市管理的各項任務都依賴于網(wǎng)格，那勢必會形成對網(wǎng)格的依賴，從而忽視了客觀事實，使社會管理過程簡單化、無序化的進行下去。因此，當務之急，是明確網(wǎng)格化管理的職權范圍。

2.4群眾的參與程度不高

網(wǎng)格化管理本應該起到增強社區(qū)凝聚力和認同感的作用，但社區(qū)網(wǎng)格化工作開展以，社區(qū)群眾并未積極參與到社區(qū)建設當中來。筆者在訪談社區(qū)工作者的時候，發(fā)現(xiàn)政府在積極引導樓長、物業(yè)管理人員、商戶、志愿者等各方面群眾力量參與到網(wǎng)格化管理的工作還不到位；二是政府沒有做足對社區(qū)群眾進行廣泛的、深入的網(wǎng)格化管理的宣傳工作。其實，問題在華茂社區(qū)的體現(xiàn)要復雜的多，因為這里是當?shù)貏展と藛T臨時租房，有三分之二的住戶都是租住的。面對流動量如此大的社區(qū)，想要實現(xiàn)高參與度，難度可想而知。

3.對華茂社區(qū)改進的合理化建議

3.1完善相關的法律法規(guī)，讓社區(qū)管理有法可依

從華茂社區(qū)，到向陽街道、芝罘區(qū)甚至全煙臺市，體現(xiàn)了我國基層法律建設的嚴重不足。為了確保社區(qū)網(wǎng)格化的良性運行，制定并完善相應的政策法規(guī)非常重要。一方面完善的政策法規(guī)，可以表明政府在社區(qū)網(wǎng)格化建設中所持的態(tài)度，對政府各部門、對社區(qū)、對民眾可以起到一個導向作用并給予一定的政策支持。另一方面通過政策法規(guī)來明確各部門在社區(qū)網(wǎng)格化建設中的具體職責和業(yè)務流程。

而完善的政策法規(guī)為政府提供了評判標準，用來衡量在社區(qū)網(wǎng)格化管理中社區(qū)工作人員是否嚴格履行了自己的職責以及對運行過程中的不當行為進行追究。而且社區(qū)網(wǎng)格化管理尚處于探索階段，機構設置、職責劃分等方面并不規(guī)范，網(wǎng)格化工作隨意性很大，因此需要完善的政策法規(guī)對社區(qū)網(wǎng)格化管理進行規(guī)范，使其規(guī)范化、標準化、合理化，這樣社區(qū)網(wǎng)格化管理理念才能得到準確無誤的貫徹。

3.2提高群眾參與度，加強社區(qū)自治

社區(qū)網(wǎng)格化工作不能偏離服務基層群眾的宗旨，耍把與群眾日常生活切實相關的問題放在社區(qū)工作的首位來抓。要通過社區(qū)網(wǎng)格化管理，強化街道和各個社區(qū)的管理職能、拓寬百姓與政府的溝通渠道，進一步增強服務意識，拓寬服務領域，整合服務資源，強化服務功能，創(chuàng)新服務方式，在社區(qū)事務服務、市民生活服務、公共服務設施建設以及社區(qū)就業(yè)、救助、福利、慈善等基本保障和社區(qū)衛(wèi)生、體育、文化、教育等社會事業(yè)方面，進一步體現(xiàn)以人為本，滿足人民群眾多樣化、多層次的需求。

3.3提高社會工作者素質，增加崗位編制

第一，社區(qū)應該對于社區(qū)工作者進行統(tǒng)一培訓，加強其對網(wǎng)格化管理的認識，普及相關信息技術知識以及業(yè)務流程。作為新時代的社會工作者應當意識到，網(wǎng)格化管理不僅是社區(qū)工作方式上的改變，更是一種管理模式的變化。社區(qū)網(wǎng)格化管理并沒有一個固定模式，在實際工作中一定要結合本街道、社區(qū)的實際情況，揚長避短，摸索出適合自己的網(wǎng)格化管理模式。

其二，社區(qū)應該引進專業(yè)的社工，擴大現(xiàn)在社區(qū)的編制，解決這種僅有6人辦公的尷尬局面。因為社區(qū)工作人員有限，工作量超負荷，很難有精力顧及社區(qū)一些特殊情況，例如孤寡老人、殘疾人士、問題少年等，社工不僅有良好的工作心態(tài)，而且具有一定的專業(yè)素質，這樣既減輕了社區(qū)的工作量，又提高了社區(qū)服務的質量。專業(yè)化的管理團隊可以大大提高社區(qū)網(wǎng)格化管理的效率，保證社區(qū)服務質量，社區(qū)管理做到專業(yè)化、精細化、高效化。

參考文獻：

[1]，魏濤.我國城市網(wǎng)格化管理的研究與展望[J].城市發(fā)展研究，2011，（01）.

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一、指導思想、目標任務和基本原則

指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，深化城市綠化管理體制改革，推行城市綠化管理重心在下的管理模式，調動各方面參與綠化工作的積極性，建立快捷、高效、協(xié)調的綠化管理長效機制。

目標任務：建立“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市綠化管理體系，建立市級綠化管理數(shù)字庫，實現(xiàn)“網(wǎng)格化”、精細化管理，促進城市園林綠化管理水平全面提升。

基本原則：堅持權責統(tǒng)一，按照權責對等、分級負責的要求，明確市、區(qū)、街道的綠化管理職責。堅持市級主導，充分發(fā)揮市政府主管部門在城市綠化工作中的核心和主導作用，涉及全局性的重大事項由市級管理。堅持市場運作，推進政企分開、政事分開、管干分離，將園林綠化養(yǎng)護作業(yè)逐步推向市場。堅持強化監(jiān)管，健全綠化養(yǎng)護監(jiān)督考核制度，量化考核標準，建立綜合協(xié)調、社會聯(lián)動、全方位覆蓋的綠化養(yǎng)護監(jiān)管體系。

二、明確職責，健全城市園林綠化分級管理體制

進一步理順管理關系，明確市、區(qū)、街道綠化養(yǎng)護任務區(qū)分和管理職責，為城市綠化養(yǎng)護工作精細化管理提供體制保證。

（一）明確園林綠化管理分級職責。

市園林局負責研究擬定全市園林綠地管理的政策、法規(guī)，編制專項規(guī)劃，分解目標任務、編制行業(yè)標準，組織考核、評比和獎懲，負責涉及園林綠化工作全局性、跨區(qū)作業(yè)協(xié)調調度及組織落實。

各縣（區(qū)）負責組織本范圍內綠化養(yǎng)護任務的落實、管理和監(jiān)察工作，對街道辦事處的綠化工作進行監(jiān)督指導。

街道辦事處負責落實區(qū)政府分解的各項綠化任務，并組織指導社區(qū)居委會和小區(qū)業(yè)主委員會積極參與各自的綠化管理活動。 各級要按照“誰管理、誰負責”的原則，強化養(yǎng)護管理責任和安全生產(chǎn)責任。

（二）明確綠化養(yǎng)護分級負責范圍。

市級管理范圍：市重點公園、城市快速路、主干道?，F(xiàn)階段包括河兩岸沿河一側綠地、行道樹，（北起橋至橋含人民影院、北綠地）;公路，北起路南至鄉(xiāng)之間兩側綠地、行道樹;市人民公園、宮、立交綠地和路兩側綠地。

區(qū)級管理范圍：中心區(qū)內各區(qū)所轄節(jié)點綠地、行道樹及附屬綠地（除市級管理外），非中心區(qū)統(tǒng)由縣(區(qū))負責，以年園林綠化設施普查資料作為依據(jù)。

街道和社區(qū)管理范圍：各縣（區(qū)）、管委會依據(jù)省綠地管理重心下移的原則，確定街道辦事處及社區(qū)的管理范圍。

為探索重心在下的管理模式，今年每個縣（區(qū)）選擇個辦事處、個社區(qū)作為綠化管理權下移試點，請于月日前，將試點單位和管理范圍上報市園林局。年前將管理權下移工作全面推開。

三、夯實基礎，推行城區(qū)綠化精細化管理模式

（一）推進綠化管理工作的數(shù)字化、網(wǎng)格化建設。

市園林局年底完成中心城區(qū)《市園林綠地管理基礎數(shù)據(jù)庫》和綠化工作綜合指揮系統(tǒng)。以城市綠化管理職責范圍為基本框架，將城市綠化管理區(qū)分為市級責任區(qū)、區(qū)級責任區(qū)、街道網(wǎng)格片區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元等綠化管理責任區(qū)。制訂各自責任區(qū)域掛圖，形成“網(wǎng)格化”管理模式，為城市綠化精細化管理提供基礎支撐。

（二）制定城區(qū)綠化工作精細化管理系列標準。

市園林局要制定綠化管理監(jiān)督考核體系，量化考核標準，建立健全覆蓋全方位的監(jiān)督管理體系。將綠化管理目標任務細化分解到具體的責任單位和責任崗位，建立登記備案制度和考核管理制度，確保具有可查詢性和可追溯性。

四、獎罰結合，探索養(yǎng)護經(jīng)費以獎代補機制

按照省要求，市園林局要盡快協(xié)同市財政局對城市綠化養(yǎng)護經(jīng)費定額進行核算調整，將經(jīng)費撥付與養(yǎng)護工作量和養(yǎng)護質量掛鉤。從年開始，中心區(qū)綠化養(yǎng)護經(jīng)費撥付方法為：按綠化養(yǎng)護費的撥付到各區(qū)，預留，市財政按主城區(qū)綠化養(yǎng)護費總額的增撥，兩項合并由市園林局管理，作為對中心區(qū)各級養(yǎng)護單位進行綜合考核評價后實施“以獎代補”的資金和建立綠化義務監(jiān)督員隊伍的管理費用。各縣（區(qū)）也要進行認真的研究和探索，改革養(yǎng)護經(jīng)費的安排和使用方式。

五、專群并舉，完善綠化工作監(jiān)督考核體系

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關鍵詞：新建小區(qū)；人口統(tǒng)計；計生服務

中圖分類號：R169 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）07-0164-02

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城區(qū)面積不斷擴大，各類新建小區(qū)如雨后春筍般日益增多，人口迅速向城鎮(zhèn)集中，如何做好新建小區(qū)人口的統(tǒng)計和計生服務管理工作成為人口計生工作新的挑戰(zhàn)。為此，我區(qū)結合城區(qū)工作實際，積極轉變工作思路和方法，開展計生工作“網(wǎng)格化”管理，加強社區(qū)綜合治理，積極主動融合，在部分新建社區(qū)推廣了“區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村居負責、物業(yè)配合、業(yè)主自治”的城區(qū)住宅小區(qū)人口計劃生育服務管理新模式，促進了社區(qū)計生工作的有序開展，取得了一定實效。本文對此進行探討，并提出加強新建小區(qū)人口統(tǒng)計和計生服務的一些建議。

1 新建小區(qū)人口統(tǒng)計和計生服務管理上存在的問題

一是人口統(tǒng)計職責不明。按照計劃生育屬地管理的原則，新建樓盤居民的計劃生育統(tǒng)計與服務應歸屬所在鎮(zhèn)居委會管理。但新建小區(qū)建立后，很多沒有及時和所在居委會建立隸屬關系，形成了計劃生育統(tǒng)計和服務的盲點。部分新建小區(qū)居民的出生信息統(tǒng)計及計生服務等方面出現(xiàn)了“無人管、無法管、難以管”的局面。

二是人口服務管理不到位。管理不到位是新建小區(qū)人口和計生服務管理的難點。新建小區(qū)內居住人員成分復雜，居民居住相對封閉，搜集信息困難，掌握變動情況任務繁重。在統(tǒng)計人口信息和提供計生服務時普遍存在“進門難”、“婚育信息掌握難”等問題。

三是人員管理力量欠缺。由于新建小區(qū)人口統(tǒng)計和計生管理要扎扎實實，一幢一幢、一戶一戶、一個一個落實到位，才能抓出成效，目前村居一級負責計生工作的人員常兼有多項工作，難有精力管理新建樓盤小區(qū)，現(xiàn)有的管理僅限于被動管理，兼任計生信息員的小區(qū)樓組長由于沒有報酬大多有名無實，往往工作不能到位。

由于上述原因，新建小區(qū)的人口信息往往不能及時統(tǒng)計更新，開展避孕節(jié)育措施知情選擇、隨訪服務、藥具發(fā)放等具體工作難以落實，育齡男女青年的婚、孕、產(chǎn)及節(jié)育信息等無法采集，不僅育齡群眾得不到應有的計劃生育宣傳、服務和權益的保障，更給計劃外懷孕、生育的人群提供了避風港，同時也易引發(fā)其它一些社會問題，必須高度重視，及時加以解決。

2 加強新建小區(qū)人口統(tǒng)計和計生服務的一些做法和建議

2.1 理順工作機制，明確人口統(tǒng)計和管理服務職責

（1）明確責任關系。堅持“屬地管理”原則，加強對新建小區(qū)計生管理和服務。認真梳理，明確區(qū)域，落實責任，誰的地盤誰管理。把新建小區(qū)的計生管理與服務工作納入社區(qū)工作考核的總體方案，明確管理責任和管理地域，實行綜合治理。

（2）明確管理機構。由政府牽頭，對各相關職能部門的工作職責進行了明確：區(qū)人口計生部門負責指導協(xié)調新建小區(qū)的人口計生管理服務工作，將新建小區(qū)人口計生管理服務工作納入考核體系；房管部門負責指導、督促、協(xié)調物業(yè)服務公司開展新建小區(qū)綜合治理工作；街道和社區(qū)成立計生管理網(wǎng)絡，通過法定程序聘請物業(yè)管理公司經(jīng)理等工作人員，作為小區(qū)的計劃生育第一責任人；社區(qū)在小區(qū)居民中選配部分身體好、責任心強、熱心計生工作的同志擔任計生信息員，建立考核機制，年終根據(jù)考評情況兌現(xiàn)報酬，確保人口計生信息暢通。

（3）明確資金來源。將住宅小區(qū)計生管理經(jīng)費納入?yún)^(qū)、街財政預算。加大經(jīng)費保障力度。政府在社區(qū)運轉經(jīng)費上給予進一步支持，實施專項轉移支付補助，同時，區(qū)各部門也按“費隨事轉”的原則給予支持。

2.2 推行行業(yè)管理，攻克信息采集和計生服務管理難點

（1）堅持計劃生育工作與行業(yè)管理工作同布置同檢查。城鄉(xiāng)建設局與房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理企業(yè)簽訂人口和計劃生育管理責任書，檢查、指導、督促其配合居委會做好新建小區(qū)計劃生育管理工作。房管所在辦理房屋租賃證時，查驗房屋出租單位與所在地計生辦、派出所簽訂的《房屋出租戶流動人口計劃生育管理責任書》，并定期將人口信息向屬地計生部門通報。

（2）實行物業(yè)管理企業(yè)法定代表人計劃生育工作責任制。物業(yè)管理企業(yè)落實法定代表人計劃生育工作責任制，協(xié)助計生主管部門做好新建小區(qū)的計劃生育工作。如規(guī)范完善小區(qū)居民檔案，配合計生主管部門重點做好育齡婦女和流動人口的登記建卡工作等。

（3）實行房地產(chǎn)開發(fā)公司（單位）計劃生育管理責任制。房地產(chǎn)開發(fā)公司（單位）與計生部門簽訂責任書，對在建小區(qū)、分期建設小區(qū)，房屋開發(fā)單位在出售已建成的部分房屋前，通報所在地計生部門，并管理好本企業(yè)職工計劃生育工作。積極宣傳計劃生育政策，協(xié)助政府嚴格控制違法生育。

2.3 建立計生“網(wǎng)格”，完善計生人口統(tǒng)計和管理服務機制

（1）開展計生“網(wǎng)格化”管理。建立“職責明確、信息暢通、管理高效、服務優(yōu)質、全域覆蓋”的責任網(wǎng)格體系。在社區(qū)網(wǎng)格中，可按照300戶左右規(guī)模配一名網(wǎng)格員，全面負責本網(wǎng)格中的計劃生育及其它各種事務，并以“事”為中心，整合使用社區(qū)內各種資源，完成服務整合。每個責任網(wǎng)格服務管理人員做到一專多能，綜合開展社區(qū)人口計生信息統(tǒng)計和服務管理等各項基礎性工作。

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（一）加強救助管理水平。要認真落實國務院《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，制定我市的實施意見，健全完善入戶調查、定期核查、民主評議、公開公示、責任追究等各項管理制度。加快建立居民家庭收入核對機制，提高信息化水平，切實規(guī)范城鄉(xiāng)低保和各項救助管理工作，確保救助過程陽光規(guī)范，救助結果公平公正，讓每一個人特別是最底層群眾在獲得物質利益的同時，更直接、更充分地感受到公平和公正。

（二）進一步提高救助標準。將城市低保標準提高到每人每月450元，農(nóng)村低保標準提高到每人每年2600元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年4500元和2700元；提高醫(yī)療救助水平，醫(yī)療救助資金結余率不超過當年籌資總額的15%，救助對象政策范圍內自付醫(yī)療費用報銷比例提高到55%以上，進一步規(guī)范“一站式”結算工作。

（三）健全臨時救助制度。出臺《關于建立困難群眾臨時救助制度的通知》，從救助的對象、程序和資金來源等方面進行全面規(guī)范，進一步強化“救急”功能，提高救助的時效性，充分發(fā)揮民政部門“救急、救難、救困”的職能作用。

（四）推進救災應急能力建設。規(guī)劃建設市救災倉庫和應急避難場所，規(guī)范救災物資采購、儲備、調運機制，創(chuàng)新救災物資儲備方式，切實增強應對突發(fā)重大自然災害的響應水平和救助能力。及時做好受災群眾緊急救助、過渡性救助、倒損住房恢復重建等工作。

二、社會養(yǎng)老服務事業(yè)

（一）開展城鄉(xiāng)老年人情況普查工作。對全市60周歲以上城鄉(xiāng)老年人的綜合情況進行一次全面普查，同時，依托金民工程，建立全市老年人信息化數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，以便準確掌握我市老年人口的最新情況，為領導決策和相關政策的出臺提供科學依據(jù)。

（二）進一步完善養(yǎng)老服務制度。出臺《市人民政府關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》，對養(yǎng)老服務機構的建設及改造、養(yǎng)老服務機構運營、社區(qū)養(yǎng)老服務場所建設和居家養(yǎng)老服務等方面給予鼓勵和扶持，進一步健全完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。

（三）加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務。推行政府購買服務，為老年人提供家務勞動、家庭保健等服務。重點推進養(yǎng)老服務信息平臺建設，充分發(fā)揮市居家服務呼叫中心的作用,承擔全市社區(qū)居家養(yǎng)老呼叫平臺職能，在各市區(qū)建立居家服務呼叫工作站，全面推廣“12349”民政公益服務熱線，實現(xiàn)縣級養(yǎng)老服務信息平臺全面覆蓋全市城市社區(qū)。

（四）積極推進社區(qū)養(yǎng)老服務。充分盤活社區(qū)資源，加快社區(qū)老年人日間照料中心建設，為老年人提供膳食供應、保健康復、休息娛樂等日托服務。年底前要新建改造120處城市社區(qū)老年人日間照料中心，在有條件的農(nóng)村社區(qū)試點開展老年人日間照料中心建設工作，建成城鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務設施41個，為老年人走出“小家庭”，融入社區(qū)“大家庭”創(chuàng)造有利條件。

（五）大力發(fā)展機構養(yǎng)老服務。充分發(fā)揮政府的組織引導作用，啟動市級以收養(yǎng)失智、失能老年人為主的養(yǎng)護院規(guī)劃建設，督導、工業(yè)新區(qū)及早規(guī)劃建設縣級福利中心，整合社會福利中心資源，明確社會福利中心產(chǎn)權關系，理順環(huán)翠區(qū)老年公寓的經(jīng)營體制。全年力爭新增養(yǎng)老床位1000張，改造床位2000張，努力滿足全社會不斷增長的養(yǎng)老服務需求，提高我市養(yǎng)老服務水平。

（六）引領敬老愛老新風尚。開展“市十大孝星”評選活動，樹立尊老愛老典范，通過發(fā)現(xiàn)典型與宣傳典型的有機結合，引起社會各界的共鳴和全市群眾的關注，強化全社會的“孝”意識，使“孝道”變成全社會的自覺行為，讓中華民族傳統(tǒng)美德得到傳承弘揚。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)和基層民主政治建設

（一）加快推進城市社區(qū)建設。認真落實《關于加快推進城市社區(qū)建設工作的實施方案》，出臺加強社區(qū)居委會建設管理、社區(qū)社會組織建設、規(guī)范社區(qū)工作準入、推進社區(qū)救助服務、養(yǎng)老服務等方面的配套文件，為各市區(qū)開展工作提供指導。進一步建全完善城市社區(qū)的組織體系和管理體制，重點推進社區(qū)“一委一居一站一辦”建設和網(wǎng)格化管理，建立完善社區(qū)工作準入制度。上半年進行先期試點，下半年召開現(xiàn)場會進行推廣，力爭年內30%以上的社區(qū)實現(xiàn)“一委一居一站一辦”建設和社區(qū)網(wǎng)格化管理。建立督導檢查和工作簡報制度，定期調度工作情況，強化責任考核，年內實現(xiàn)65%的城市社區(qū)居委會用房面積達到300平方米以上，社區(qū)工作人員報酬達到規(guī)定標準。

（二）推動“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)轉軌。按照社區(qū)構成要素，對已完成村集體資產(chǎn)改制工作的“村改居”社區(qū)規(guī)模進行合理調整，促進“村改居”社區(qū)與周邊城市社區(qū)融為一體。對已按照城市社區(qū)工作要求，把人員編制、工作經(jīng)費、辦公場所等納入各市區(qū)政府負責的“村改居”社區(qū)居民委員會，協(xié)調有關部門，將其社區(qū)工作人員的生活補貼納入市級財政補助范圍。

（三）加強基層民主政治建設。認真落實中央12部委《關于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》和《省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等有關文件，進一步健全村務公開制度，完善村務公開目錄，規(guī)范村務公開的程序和形式，與組織部門聯(lián)合，加強對村務公開工作的檢查力度，確保民主決策、民主管理制度公開、透明，加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督，推行民主評議村干部制度，切實保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權。

四、雙擁優(yōu)撫安置工作

（一）雙擁工作。深入開展雙擁共建工作，加強雙擁法規(guī)政策和機制建設，建立完善軍地聯(lián)席會議等制度，推動雙擁工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。強化融合發(fā)展意識，組織地方領導走進軍營過“軍事日”，體驗軍營生活，增強關心、支持部隊建設的責任感；組織駐威部隊領導觀摩我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，讓部隊更好地了解地方，感受我市經(jīng)濟社會發(fā)展成果，為軍地相互理解、相互支持搭建新平臺，推動軍地雙方融合式協(xié)調發(fā)展。

（二）優(yōu)撫工作。落實好義務兵優(yōu)待金發(fā)放工作，實行城鄉(xiāng)一體化，按不低于上年度農(nóng)村人均純收入的標準發(fā)放優(yōu)待金，“八一”建軍節(jié)前全部發(fā)放到位；全面落實優(yōu)撫對象醫(yī)療保障政策，實現(xiàn)精神病康復防治網(wǎng)絡全覆蓋，讓每一名患者都能得到及時治療；完成市市級烈士陵園園區(qū)綠化和墓穴建設。

（三）安置工作。重點抓好退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作，建立信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握轄區(qū)退役士兵資料，確保退役士兵知曉率、參訓率、合格率和就業(yè)率分別達到100%、85%、95%和80%以上，實現(xiàn)退役士兵更加充分、更高質量就業(yè)；做好退役士兵自主就業(yè)、自謀職業(yè)一次性補助金發(fā)放工作，確保足額、按時到位；在全國范圍內全面推廣軍休干部服務管理信息系統(tǒng)，宣傳我市現(xiàn)代軍休服務管理新模式。

五、社會福利和慈善工作

（一）兒童福利事業(yè)。提高孤殘兒童供養(yǎng)標準，集中供養(yǎng)提高到每人每月1200元，分散供養(yǎng)提高到每人每月720元；以市兒童福利院為依托，繼續(xù)開展社區(qū)腦癱兒童康復代養(yǎng)工作，探索多動癥和自閉癥兒童康復業(yè)務；積極與相關部門聯(lián)系溝通，開展為困難家庭先心病患兒免費手術活動。要充分發(fā)揮兒童福利院的專業(yè)優(yōu)勢和職能作用，充分利用院內設施，確保孤殘兒童“愿進全進”，打造民政“為民服務”的窗口形象。

（二）福彩事業(yè)。加強規(guī)范管理，鞏固電腦彩票銷售基礎，充分挖掘市場潛力，做好各類彩票營銷宣傳，3月份開通“中福在線”青島中路銷售廳，確保福彩全年銷量突破6億元，增長幅度不低于全省平均增長水平，力爭實現(xiàn)福彩銷量三年翻一番的目標。同時，積極做好、、三處“中福在線”大廳的籌建工作。

（三）慈善事業(yè)。建立健全募捐管理、資金審計、信息公開等制度，不斷提升慈善透明度和公信力，積極開展“慈心一日捐”、認捐企業(yè)基金利息收繳、定項捐贈等活動，力爭全年募集善款突破1000萬元；創(chuàng)新慈善救助模式，加強同國家和省級慈善組織的溝通和合作，共同開展專項救助活動，進一步擴大慈善事業(yè)社會影響力，努力營造全社會關心幫助困難群眾的良好氛圍。

六、社會組織和專項社會事務管理

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1、基本工作任務完成情況

2013年（2012年10月1日至2013年9月30日）全員人口建檔率100%；流動人口建檔率100%；孕檢到位率100%，網(wǎng)上交驗率100%。

2、狠抓工作落實，夯實基層基礎

按照省計生委提出的“三大工程”一起上的要求，我們在積極創(chuàng)建試點工作的同時，進一步夯實基層基礎，堅持管理創(chuàng)新。一是在總結過去人口計生工作考核辦法的基礎上，于年初制定出臺了《街道2013年人口和計劃生育工作實施意見》及“獎懲辦法”，進一步明確全年的工作目標，完善了考核細則，繼續(xù)實行“重獎重罰”機制，充分調動廣大計生專干的工作積極性。二是繼續(xù)推行網(wǎng)格化管理制度，加強全員人口管理，嚴格按照省、市、區(qū)的規(guī)范要求進行建檔、錄入，確保在規(guī)定的時間內完成“重卡清理”、“全員卡片質量提升”，全年共審核全員數(shù)據(jù)2萬余條。三是堅持每月定期督查、通報社區(qū)網(wǎng)上平臺工作情況，并嚴格按照規(guī)定落實獎懲。每季度進行各社區(qū)業(yè)務互查，并按成績進行排名，對排名最后的社居委給予通報批評，對直接責任人進行經(jīng)濟處罰和行政處罰。

3、創(chuàng)新宣傳載體，營造良好人口環(huán)境

努力營造良好的計生法制宣傳教育氛圍，不斷拓展宣傳方式，創(chuàng)新載體，搭建了“五個宣傳平臺”，做到了：室外宣傳形象化。在轄區(qū)人口較集中的華孚城隍廟商業(yè)廣場、清華人口文化廣場、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地等場所，利用雕塑小品、宣傳欄、文化墻、電子屏等載體，采取辦墻報?？?、發(fā)宣傳資料、開展街頭咨詢、送法進工地等形式，廣泛深入地宣傳計劃生育政策法規(guī)。室內宣傳具體化。充分利用“城市生活e站”、人口學校、計生服務室等宣傳陣地大力開展內容豐富、形式多樣的主題活動，既豐富了群眾的業(yè)余文化生活，又巧妙得融入了人口計生法制宣傳，達到了良好的宣傳效果。媒介宣傳便民化。充分利用社區(qū)居民QQ群、微博、網(wǎng)站等新興媒體，實現(xiàn)社區(qū)專干與轄區(qū)居民面對面對話，直接在線為廣大育齡群眾進行政策咨詢、答疑解惑。節(jié)日宣傳生動化。我們在5.29協(xié)會紀念日、三八節(jié)、母親節(jié)等重大節(jié)日期間，精心策劃各類活動開展，如：今年母親節(jié)和5.29期間，我們分別開展了“溫馨康乃馨、喜迎母親節(jié)—大型女性生殖健康講座”和“端午粽香傳情、溫暖計生家庭”主題活動，把包好的一個個“愛心粽子”送到了特扶家庭手中。實物宣傳生活化。我們將人口計生法制宣傳、教育、政策法規(guī)等巧妙融入各宣傳品中，先后制作了精美的宣傳折頁、圍裙、紙杯、購物袋、置物籃、毛巾等日用品，通過入戶調查、產(chǎn)后隨訪、宣傳活動等形式，發(fā)放到千家萬戶，達到了良好宣傳效應。

4、強化“誠信計生”工作，推動基層居民自治

一是抓好誠信計生與基層協(xié)會相結合，推動了人口計生工作重心的真正下移。利用健全的基層計生協(xié)會工作網(wǎng)絡，居民小組長、樓長、計生信息員等理事和會員，動員已婚育齡婦女在互相信任的前提下，由5-10人自愿組成誠信計生小組，推選誠信小組長，簽訂《計劃生育居民自治誠信協(xié)議書》，及時了解小組成員孕情服務、綜合節(jié)育措施落實、孕環(huán)檢、是否外出等情況，定期向社區(qū)專干進行通報，真正做到對本社區(qū)育齡婦女基本情況知根知底，實現(xiàn)了群眾自治工作重心的真正下移。目前，全街道共建立了23個誠信計生小組。

二是抓好誠信計生與計劃生育分類管理結合，提升了基層基礎工作的時效。我們開展誠信計生時，結合轄區(qū)人口結構，將育齡群眾劃分成兩類，進行分類管理，一類為“誠信管理”，把夫妻一方或雙方在國家機關或企事業(yè)單位、40周歲以上育齡人群納入誠信管理，建立定期隨訪制度；一類為“協(xié)議管理”，把轄區(qū)重點人群、流入孕環(huán)檢對象納入?yún)f(xié)議管理，一年進行二次實檢、二次訪視。通過分類管理，簽訂“誠信計生協(xié)議書”，一方面減輕了社區(qū)專干的工作壓力，提高了工作效率；另一方面讓廣大育齡婦女充分享有知情選擇權，實現(xiàn)了群眾自我約束、自我管理，增強了群眾自覺實行計劃生育的主動性。

5、加大社會撫養(yǎng)費征收力度，提升文明執(zhí)法意識

一是嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。加大計生執(zhí)法人員的法律培訓辦度，街道先后6人取得了執(zhí)法資格。在執(zhí)法過程中不斷完善立案、筆錄、取證、告之、送達、簽字等法定程序。近年來，全街道無計劃生育行政訴訟案件和惡性事故發(fā)生，計生量逐年下降。二是加大社會撫養(yǎng)費征收力度。針對轄區(qū)新建小區(qū)較多，外來購房遷入人口日益增多，社會撫養(yǎng)費征收難問題，我們抓住典型案件，一查到底，尤其針對清理出來的名人、富人違法生育現(xiàn)象，堅持發(fā)現(xiàn)一例處理一例。去年花園一住戶昂勝園被群眾舉報政策外生育，我們依法征收其社會撫養(yǎng)費40余萬元，近年來，街道累計征收到位社會撫養(yǎng)費180余萬元。三是嚴格落實社撫費“四緩收”制度。我們在征收過程中，充分體現(xiàn)人性化執(zhí)法，遵循春秋農(nóng)忙緩收、逢年過節(jié)緩收、家有危重病人緩收、家庭特別困難緩收“四緩收”原則。針對生活困難，經(jīng)濟收入不高確有實際困難的家庭，被征收人需要分期繳納的，由被征收人提出書面申請，制定繳款計劃，由社區(qū)出具證明，街道辦事處研究同意，報區(qū)人口計生局批準，可實行分期繳納；對有能力但不繳納的，申請人民法院強制執(zhí)行，達到執(zhí)行一例，教育一片的社會效果。

6、拓展“計生惠民”政策，提高法定獎勵標準

近年來，我街道充分發(fā)揮計劃生育利益導向工作在破解人口計生難題、引導群眾轉變婚育觀念等方面的重要作用，逐步形成了以獎勵、扶助、優(yōu)待、救助為主要內容的人口計生利益導向政策新體系。一是提高計生特別扶助金。2012年，我們在省、市、區(qū)合計發(fā)放的基礎上，街道黨工委出臺文件，再次為轄區(qū)特扶對象提高扶助金標準，每人每年增加600元，最高發(fā)放特扶金每人每年4680元。此外，街道還為轄區(qū)計生特扶家庭配備了“老人手機”，定期溝通，了解情況，第一時間內解決她們的燃眉之急。二是提高獨生子女保健費標準。2013年，街道在藕塘社區(qū)提高獨生子女保健費標準，每戶每月由30元提至50元。這一舉措使100余戶計生家庭得到實惠。三是優(yōu)待計劃生育家庭戶。一方面我們在城中村改造過程中，切實將房屋拆遷安置優(yōu)待計生戶的政策落到實處，一是堅持獨生子女獎勵15平方；二是持證未生育戶增加1人安置面積，以上政策的落實既加快了拆遷進度，又讓老百姓真正得了實惠。三年來，轄區(qū)共300余戶計生家庭享受到此優(yōu)惠政策。另一方面，按照區(qū)委、區(qū)政府關于各相關部門結合自身職能，在實施普惠政策的基礎上，對計生家庭予以傾斜。我們充分整合轄區(qū)資源，積極聯(lián)合勞動、民政等部門，全年共為計生家庭優(yōu)先安排就業(yè)360余人，解決其務工和就業(yè)問題。305人優(yōu)先列為“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險優(yōu)待計生家庭”財政補貼范圍。216名計生家庭成員優(yōu)先參加了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓，使其掌握一技之長，同時在資金、技術、培訓、信息等方面予以支持優(yōu)惠。四是實施困難救助。今年我們繼續(xù)開展“生育關懷、幸福家庭”推介活動，連續(xù)五年與長豐縣馬廟村結對幫扶“留守女童”，送去學費和生活用品，解決了她們的燃眉之急，累計捐款捐物4萬余元。深入開展“關愛女孩”活動，連續(xù)六年資助區(qū)三十崗鄉(xiāng)“貧困女孩”，累計發(fā)放救助金3萬余元。積極落實“助學成才”計劃，針對轄區(qū)考上大學卻為學費發(fā)愁的計生困難家庭，我們此時申出了援助之手。今年，轄區(qū)又有兩戶特困家庭申請了“助學成才”基金資助，解決了一家人的燃眉之急。此外，我們還組織華孚城隍廟流動人口協(xié)會會員進行“助學成才、愛心短信捐贈”活動，起到了良好的社會效應。

今年以來，通過市、區(qū)人口計生委的各項業(yè)務督查和檢查情況來看，街道的人口計生工作整體水平有所提高升。但是，在看到成績的同時，我們還清醒的認識到，我街道的人口和計劃生育工作還存在不少問題：一是轄區(qū)新建小區(qū)人口入住不斷，基礎工作不夠扎實；二是各社區(qū)的清理摸底工作不夠徹底，仍存在死角，需進一步加大力度，絲毫不能放松；三是網(wǎng)上各大平臺的信息通報工作質量還有待提高；四是社會撫養(yǎng)費的征收，還存在一定的困難。

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一、工作目標

認真貫徹落實關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示精神，堅持常態(tài)化科學精準防控與局部應急處置相結合；把疫情防控作為經(jīng)濟社會全面恢復的前提和基礎。強化“外防輸入、內防反彈”的防控措施，強化責任擔當，堅持“四早”、“四集中”原則，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。

二、工作措施

（一）健全應急指揮體系

各社區(qū)（村）、各企事業(yè)單位要按照“指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力”的要求完善應急指揮機制，強化監(jiān)測預警、風險防范、防控救治、信息、心理干預等方面的工作職能。構建公共衛(wèi)生應急管理決策服務平臺，為指揮機構決策提供參謀意見。

（二）完善監(jiān)測預警機制

繼續(xù)認真開展醫(yī)療機構哨點監(jiān)測、癥狀監(jiān)測和病例監(jiān)測，公共場所外環(huán)境監(jiān)測，藥店購藥人群監(jiān)測，社區(qū)管理人群監(jiān)測，重點場所人員監(jiān)測，病原學檢測以及輿情監(jiān)測，確保實時監(jiān)測人群感染、發(fā)病情況，外環(huán)境污染水平及變化趨勢，及時開展快速風險評估和預警，果斷采取相應防控措施，將可能發(fā)生的疫情風險降到最低。

（三)加強高風險人群管理

1、加強入境人員管控。各社區(qū)（村）、各企事業(yè)單位要按照鎮(zhèn)常態(tài)化疫情防控辦公室最新通知要求，嚴格落實入境人員管理措施，建立境外來返我鎮(zhèn)人員“推送-核查-轉運一集中隔離-社區(qū)防控”的全流程管理工作閉環(huán)，堅持“四個一律”防控措施，構筑好“三道防線”，確保不因輸入性病例導致二代傳播，杜絕三代傳播和社區(qū)傳播，堅決防范和化解境外輸入性疫情擴散和蔓延的風險。

2、加強重點人群排查。對于外地中高風險區(qū)域來返我鎮(zhèn)人員要重點開展排查和管控工作。一是對其他地區(qū)通報的來返我鎮(zhèn)的密切接觸者進行排查管控；二是對其他地區(qū)通報的中高風險區(qū)域的來返我鎮(zhèn)人群，組織各社區(qū)（村）、各企事業(yè)單位等部門開展排查管控。

3、規(guī)范人員有序流動。對低風險地區(qū)人員，持健康碼“綠碼”，在測溫正常且做好個人防護的前提下可自由有序流動。對入境人員和中高風險地區(qū)人員(包括重點地區(qū)來返我鎮(zhèn)人員），在健康碼、核酸檢測結果無異常的基礎上，積極落實分類有序流動或隔離觀察政策，杜絕其他不合理的人員流動限制措施。

（四）做好應對準備

介于本鎮(zhèn)截止到目前暫未發(fā)生疫情，按照國家、省、市、市的相關要求，進行各項疫情防控工作應對準備。

1、隔離場所準備。根據(jù)疫情防控需要，提前簽約具備隔離條件的賓館，作為密切接觸人員、入境人員、無癥狀感染者隔離點，密切接觸人員按不少于30個房間準備，入境人員按不少于10個房間準備，無癥狀感染者按不少于20個房間準備。

2、流行病學調查和消殺隊伍準備。在鎮(zhèn)常態(tài)化疫情防控辦公室的組織下，組建并培訓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院1人，公安局1人組成的流行病學調查行動小組。組建并培訓由每社區(qū)(村)3—5人規(guī)模儲備流調協(xié)查員，建立人員名冊和微信QQ群。一旦需要流調協(xié)查員參與，保證隨時可以加入。鎮(zhèn)疫情防控辦公室按不少于10人規(guī)模，準備專業(yè)消殺隊伍，負責疫點消毒處置。按每社區(qū)(村)3-5人標準，組織環(huán)衛(wèi)工人或衛(wèi)生保潔人員做好社會外環(huán)境消毒殺蟲工作，也可采取購買服務方式組織社會機構做好消殺工作。

3、全程心理疏導服務準備。落實完善疫后康復和心理疏導機制，成立由社區(qū)（村）工作人員、村醫(yī)、網(wǎng)格員等組成基層服務團隊。肺炎治愈患者所在社區(qū)(村)安排1名“兩委”成員負責心理疏導服務工作。

4、深入推進愛國衛(wèi)生工作。各部門、各單位要廣泛宣傳發(fā)動，進一步強化個人是健康的第一責任人理念，讓掃碼測溫、戴口罩、保持社交距離成為文明健康的生活方式。加強社區(qū)、村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，強化集貿(mào)市場管理。

5、強化流感等秋冬季傳染病防治。提高流感疫苗、b型嗜血桿菌疫苗、肺炎球菌疫苗和腸道病毒滅活疫苗等非免疫規(guī)劃疫苗接種率，減少流感等秋冬季呼吸道傳染病發(fā)病。將老年人、兒童、醫(yī)務人員等重點人群作為優(yōu)先接種對象，減少常見呼吸遂傳染病發(fā)病，避免造成醫(yī)療擠兌。

6、機關企事業(yè)單位疫情防控準備。各單位要進一步健全完善疫情防控管理制度和應急處置流程，做好疫情防控、防護物資儲備、留觀室設置、宣傳教育等工作，嚴格做到“五有三嚴”：即有防護指南、防控管理有制度和責任人、防護物資設備有儲備、醫(yī)護力量有支持、留觀室和轉運有安排；專業(yè)機構嚴格發(fā)熱門診設置管理、嚴肅流行病學調查、嚴防醫(yī)院院內感染。

7、生產(chǎn)、生活運行保障準備。結合實際做好醫(yī)療及防護、居民生活、國計民生城市運轉等各類“停不得”企業(yè)生產(chǎn)運行保障工作，儲備需要的實物物資，特別要做好產(chǎn)能、原輔材料的儲備，確保應鏈暢通，做好人員、資金、煤電油氣運等保障；及時啟動能源供需形勢監(jiān)測，加強運行調度，全力做好能源安全供應保障。

三、有效應對風險等級調整

（一）應急監(jiān)測和風險預警

1、應急監(jiān)測。疫情發(fā)生后，鎮(zhèn)疫情防控辦公室立即啟動應急監(jiān)測。對確診病例或無癥狀感染者暴露場所和單位的可疑商品、食品、物品、環(huán)境及相關生產(chǎn)和交易環(huán)節(jié)開展風險監(jiān)測。對確診病例及無癥狀感染者的密切接觸者、暴露人群、疑似病例及其他潛在風險人員開展主動追蹤管理和核酸、抗體擴大檢測。如感染來源不明及疫情有擴散趨勢時，及時啟動中、高風險區(qū)域內全員核酸檢測。組織開展入戶主動排查，發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、呼吸道癥狀或腹瀉等消化道癥狀者，及時送定點醫(yī)療機構排查和診治。

2、風險評估。按照上級疫情防控指揮部指示，充分發(fā)揮傳染病直報網(wǎng)絡作用，主動分析疫情時空聚集性風險和與既往疫情及其他地區(qū)疫情的關聯(lián)性。詳細開展現(xiàn)場流行病學調查，摸清感染者感染來源和傳播風險的活動軌跡。綜合利用傳染病直報網(wǎng)絡、現(xiàn)場調查和應急監(jiān)測的數(shù)據(jù)，動態(tài)評估疫情態(tài)勢和傳播風險。

3、風險預警。根據(jù)市衛(wèi)健委公布的疫情風險等級，結合風險評估結果，精準劃定和動態(tài)調整中高風險區(qū)的防區(qū)域及疫點疫區(qū)，及時預警重點地區(qū)、重點人群和重點對象嚴格落實各項防控措施并果斷處置，有效遏制疫情傳播和擴散。

（二）中風險地區(qū)防控措施

1、防控區(qū)域劃定。將病例發(fā)生地所在的社區(qū)或行政村；及與病例有流行病學關聯(lián)的地區(qū)劃定為中風險地區(qū)的防控區(qū)域。當發(fā)生散發(fā)病例時，將病例所在的樓棟或自然村（組）劃定為疫點；當發(fā)生聚集性疫情時，將病例所在的小區(qū)或與其周邊相鄰較近的自然村（組)劃定為疫點。

2、人員流動管理。疫點實行封控管理，禁止人員進出；取消所有聚集性活動，組織落實居民日常生活服務保障、健康監(jiān)測、環(huán)境消毒等工作。中風險社區(qū)(行政村)人員減少外出和聚集。

3、社區(qū)管理。加強社區(qū)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社區(qū)志愿者作用做好社區(qū)健康教育、環(huán)境衛(wèi)生治理、公共場所排查、外來人員管理等工作。有疫情的社區(qū)(行政村)所有小區(qū)設置卡口，實行24小時值守，出入口嚴格執(zhí)行體溫必測、口罩必戴及掃碼的要求，引導居民非必要不出門。外來人員及車輛禁止進入。

4、學校和托幼機構管理。有疫情發(fā)生的學校、托幼機構，鎮(zhèn)疫情防控指揮部根據(jù)疫情程度、學校規(guī)模等采取學校停課、校區(qū)停課等緊急措施。其他學校、托幼機構，允許上課，不組織大型集體活動；教育部門做好教職員工和上課學生健康監(jiān)測、通風消毒等工作，落實晨午檢、因病缺勤（課）追蹤等措施，實行“日報告”和“零報告”制度。

5、企事業(yè)單位管理。有疫情發(fā)生單位停工停產(chǎn)，落實防控措施經(jīng)評估后可復工復產(chǎn)；可能被污染的單位采取擴大核酸檢測、終未消毒等措施后可不停工停產(chǎn)。防控區(qū)域內單位實行封控管理，減少人員進出，鼓勵遠程、居家等彈性辦公，鼓勵錯峰上下班；如疫情進一步發(fā)展，經(jīng)評估，及時采取停工停產(chǎn)的措施。

6、特殊機構防控。疫情發(fā)生時，養(yǎng)老院實行全封閉管理和全員核酸檢測，禁止人員進出，暫停接收新進人員，停止家屬探視活動。對確有探視需求的，可向相關機構提出申請，視具體情況穩(wěn)妥安排。

7、公共場所管理。疫情發(fā)生時，暫停開放影院、健身場所、網(wǎng)吧、舞廳、酒吧、KTV、培訓機構等密封場所。各類公共場所對進出人員實施體溫必查、口罩必戴、掃碼或查驗健康證明方可進入，合理控制人流量和保持足夠的社交距離。

8、醫(yī)療機構管理。疫情發(fā)生時，醫(yī)療機構進一步加強發(fā)熱門診管理，安排疾控流調隊伍定點駐守，對每例發(fā)熱病例提前開展流調；鎮(zhèn)衛(wèi)生院、新荒衛(wèi)生院應當在相對獨立區(qū)域設立臨時離病房留觀發(fā)熱患者；村衛(wèi)生室配合社區(qū)開展發(fā)熱病人排查。醫(yī)療機構嚴格落實住院患者和陪護人員核酸檢測制度，實行醫(yī)院主要負責人帶隊的院感防控日巡查制度，對重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點人群以及防控的基礎設施、基本流程逐一梳理，摸排整治各類風險隱患。

9、隔離場所管理。疫情發(fā)生后，鎮(zhèn)疫情防控辦公室按疫情波及人群數(shù)量，啟動隔離場所運行，負責密切接觸者、無癥狀感染者的集中隔離醫(yī)學觀察，衛(wèi)健部門安排專職醫(yī)務人員每日開展健康監(jiān)測。

10、公共交通管理。疫情發(fā)生時，公共交通停止運營。其他區(qū)域由交通運輸部門落實客運場站和各類交通運輸工具通風消毒、控制乘坐率(不超過70%）、客運車輛空調使用、留觀區(qū)設置、發(fā)熱乘客移交和信息登記等各項措施；乘客掃碼、測溫后乘車，全程佩戴口罩。

11、薄弱場所管理。落實屬地管理責任，加強對建筑工地的排查，深入開展環(huán)境衛(wèi)生整治，提升薄弱場所衛(wèi)生防疫水平。

（三）高風險地區(qū)防控措施

在落實中風險地區(qū)各項防控措施基礎上，進一步采取以下措施。

1、擴大防控區(qū)域范圍。防控區(qū)域從有疫情的社區(qū)(村)擴大到鎮(zhèn)區(qū)。將疫點的防控范圍擴大到社區(qū)(村)，劃為疫區(qū)進行管控。

2、人員流動管理。按社區(qū)（村）實行封控管理，禁止人員進出。高風險地區(qū)人員堅持“非必要不出鎮(zhèn)”，確需離開本地的，須持7日內核酸檢測陰性證明。

3、社區(qū)管理。所有小區(qū)實施管控措施，禁止非必要人員和車輛進出。

4、學校和托幼機構管理。轄區(qū)內學校、托幼機構全面停課停學，實行在線教學。如疫情進一步發(fā)展，經(jīng)評估可進一步采取關閉高風險區(qū)所轄所有學校和托幼機構的措施。

5、企事業(yè)單位管理。疫情波及的一類和二類企業(yè)嚴格落實各項防控措施可不停工停產(chǎn)，三類和四類企業(yè)停工停產(chǎn)。如疫情進一步發(fā)展，經(jīng)評估可進一步采取關停高風險區(qū)所轄所有企業(yè)的措施。

6、特殊機構防控。疫情發(fā)生時，養(yǎng)老院人員一律不得進出，取消所有探視。

7、公共場所管理。疫情發(fā)生時，餐飲服務單位停止堂食；暫停開放影院、健身場所、網(wǎng)吧、舞廳、酒吧、KTV、培訓機構、如疫情進一步發(fā)展，經(jīng)評估可進一步采取關停高風險區(qū)所轄所有公共場所的措施。

8、隔離場所管理。根據(jù)疫情防控需要，啟動一定規(guī)模的隔離點。

9、公共交通管理。疫情發(fā)生時，公共交通停止運營，限制私家車、出租車等出行。

10、疫苗應急接種。根據(jù)疫情風險，經(jīng)專家綜合研判，適時啟動高危人群疫苗應急接種工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各社區(qū)（村）、企事業(yè)單位部門要加強組織領導，堅持主要負責人直接指揮疫情防控的工作機制，主動謀劃肺炎疫情防控工作，及時協(xié)調、解決疫情防控中遇到的重大問題，壓實四方責任，確保各項疫情防控措施落地見效。

（二)加大資金投入。醫(yī)療保障組及時調整，動態(tài)上報醫(yī)療物資使用和儲備情況，及時向相關部門上報需求；物資保障組要為排查、管控、隔離、消殺、隨訪、流調

篇7

__縣總面積583平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，473個行政村，總人口29.2萬，城鎮(zhèn)人口13萬，縣域城鎮(zhèn)化率44.5%；縣城建成區(qū)面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環(huán)境進步獎、省級衛(wèi)生縣城四項榮譽稱號。

（一）強化組織領導，制定政策措施

召開專題會議研究推進__縣新型城鎮(zhèn)化建設工作，成立了政府縣長任組長，各相關單位為成員的__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設工作領導小組，負責我縣新型城鎮(zhèn)化工作的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導工作。建立了領導小組聯(lián)席會議制度，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化工作中的困難與問題，加強對工作開展情況的調度。深入宣傳推進新型城鎮(zhèn)化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。

（二）堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領，提高城市設計水平

聘請上海同濟規(guī)劃設計研究院編制完成《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》?？刂菩栽敿氁?guī)劃、各專項規(guī)劃、總體城市設計均在編制中。編制完成了《__縣近期建設規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定及相關導則》，建設項目依法審批與違法建設查處率達到100%。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和建設項目綜合驗收等多項制度，保證了規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。在行政區(qū)劃管理方面結合城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀，依據(jù)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉(xiāng)和宋門鄉(xiāng)部分地域劃入中心城區(qū)管理，擴大縣城控制范圍，拓展發(fā)展空間。

（三）加強資產(chǎn)運營管理，拓寬投融資渠道

根據(jù)省、市政府關于縣級投融資平臺規(guī)范、轉型發(fā)展的意見，完成縣建設投資有限公司轉型工作。用足用好PPP模式合作政策機制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設運營，成功完成__中學遷建項目、城區(qū)集中供熱項目的開發(fā)建設，吸引資金額達2.86億元。

（四）大力推進縣城建設，城市功能不斷完善

1.完善城區(qū)配套設施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設工程，城區(qū)形成了“九縱八橫”的交通路網(wǎng)格局，道路總長度達到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實施了縣城六處污水管網(wǎng)建設工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網(wǎng)鋪設，實施了天然氣進園工程，實現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)、宋門園區(qū)無縫對接，結合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃氣普及率達到100%。四是實施了總投資6200萬元的地表水廠建設工程，現(xiàn)已完成綜合辦公區(qū)和四池主體建設，年底前調試供水，城區(qū)用水普及率和供水水質達標率同步達到100%。五是開工建設總投資1.5億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設供熱管網(wǎng)30公里，實現(xiàn)城區(qū)集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區(qū)全部按節(jié)能要求安裝了供熱計量表，新建建筑安裝率達到100%。七是實施了城鄉(xiāng)一體化客運項目，建立9條客運專線，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，萬人擁有公交車標臺數(shù)6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術中心，中心內包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設施。九是開工建設投資850萬元的縣體育場工程，實現(xiàn)社會與學校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿(mào)綜合體建設工程已完成地下停車場建設，現(xiàn)百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫(yī)結合醫(yī)院遷建工程，縣城醫(yī)療衛(wèi)生設施不斷完善。十三是建成華山道集貿(mào)市場、煤炭專業(yè)市場、鐵西運河商貿(mào)市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業(yè)市場，方便群眾、繁榮經(jīng)濟。2.全面改善環(huán)境質量，提升城鄉(xiāng)綜合面貌。一是嚴格按照《__縣城市環(huán)境容貌整治工作實施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現(xiàn)象，全面實現(xiàn)拆墻透綠，環(huán)境容貌整治大見成效。對重要節(jié)點和主要街道兩側違法建筑、超期臨建實施拆除，共拆除超規(guī)違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續(xù)開展環(huán)境容貌整治行動，重點對縣城出入口、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、城中村等部位進行了清理整治，清運各類垃圾總量達15萬噸；制定了城區(qū)美化亮化整治實施細則，規(guī)范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點15200余個，養(yǎng)護維修市政設施數(shù)量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環(huán)衛(wèi)車輛，機械化清掃率達到50%。二是按照“揚塵治理”和“大氣污染防治”專項行動的要求，對50余個施工工程實時監(jiān)管，全部實現(xiàn)圍擋作業(yè)、工地出入口硬化和設置了車輛沖洗設備，對新報建工程全部要求先達標再開工，嚴查環(huán)境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區(qū)進行灑水降塵，有效保障了城區(qū)空氣質量和道路環(huán)境衛(wèi)生。同時加大環(huán)衛(wèi)設施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉站，對沿街23座公廁實施旱改水工程。三是累計投資600萬元，實施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側建筑立面小廣告進行清理粉飾，沿街門店完成店牌統(tǒng)一規(guī)范，對破損環(huán)衛(wèi)設施進行了整體更換，對路燈和景觀燈進行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現(xiàn)綠道綠廊工程建設長度達18公里，超前完成縣城建設目標任務。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設，目前我縣建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.76%，綠地率達到39.09%，人均公園綠地面積達到12.59平方米，構建了“城在綠中建、人在林中行”的生態(tài)宜居環(huán)境，“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準達到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%。完成了地稅局建筑節(jié)能改造工程。深入推進墻體材料革新，全面禁止使用粘土實心磚，同時積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)，強化綠色建筑評價標識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用，縣城新建建筑達到綠色建筑標準的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區(qū)遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統(tǒng)一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實現(xiàn)分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業(yè)，真正體會到黨和政府的溫暖?！笆濉逼陂g新建小區(qū)全部納入物業(yè)管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區(qū)均實現(xiàn)專業(yè)物業(yè)公司管理，物業(yè)覆蓋率均達100%。全力推進總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區(qū)拆遷改造項目?！笆濉逼陂g，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區(qū)，使城市居住環(huán)境得到顯著提升。完成全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計8457戶農(nóng)村危房改造，農(nóng)村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產(chǎn)興城步伐，產(chǎn)城融合同步發(fā)展。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個（__縣省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)），下設兩個園區(qū)（縣城開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)）?？h城開發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；宋門工業(yè)園區(qū)與德州天衢工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)性質將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設。充分利用規(guī)劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設用地儲備，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設用地擴展邊界內，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。

5.展現(xiàn)雜技風貌特色，城市文化底蘊突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術中心按照雜技特色街區(qū)、精品建筑標準實施建設，道路兩側、橋體及限高龍門架等部位共計安裝雜技燈箱50余座，在城區(qū)各街景游園內擺放雜技藝術雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機關單位全部實現(xiàn)亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風景，雜技之鄉(xiāng)的特有文化底蘊得到充分彰顯。

6.健全管理機制，精細化水平明顯提升。謀劃了數(shù)字化城管平臺建設，實施方案及工程概算已編制完成。切實開展日常監(jiān)督檢查、質量巡查、專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的質量問題“零容忍”，對于不嚴格執(zhí)行基本建設程序、不嚴格按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準施工的違法違規(guī)行為嚴格懲處。嚴格落實施工現(xiàn)場量化考核與企業(yè)質量信用評價制度，加強現(xiàn)場與市場聯(lián)動，對于質量保證體系不健全、不嚴格履行質量責任、質量信用差的企業(yè)暫停其投標資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮(zhèn)化建設新路子

在深入調研、廣征意見和常務會議研究的基礎上，制定出臺了《__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設實施意見》、《關于做大做強雜技文化旅游產(chǎn)業(yè)的實施意見》，《關于強化

兩種意識提高對外開放水平的實施意見》、《關于做強產(chǎn)業(yè)集群促進全縣工業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《關于加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于加快發(fā)展發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于推進交通運營發(fā)展的實施意見》、《__縣進一步加強城市管理工作的實施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設的總體目標、主要任務和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規(guī)范性文件，做到建設管理有依有據(jù)。（六）推進體制機制創(chuàng)新，進一步優(yōu)化用地布局

建立起__縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一協(xié)調機制，將縣城開發(fā)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，將縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地7.11平方公里全部歸入宋門工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄復墾利用試點工作，在總量不增的基礎上，最大程序增加城鎮(zhèn)建設用地，加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，擴大農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)就業(yè)、安居規(guī)模，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

（一）推進城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實意義

推進新型城鎮(zhèn)化是黨的十確定的重大戰(zhàn)略之一，是實現(xiàn)“四化”同步，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型升級步伐，打破城鄉(xiāng)“二元”結構，促進社會基本公共服務均等化，推進人的全面發(fā)展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當前，我縣既面臨《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實施和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的多重機遇，也面臨迅速壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模、加快推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、不斷提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重大任務。推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)上述任務目標的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠。

（二）存在的問題和不足

一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎設施建設相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務、科技研發(fā)等設施和功能還比較薄弱。三是縣城建設“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)及中心村建設速度緩慢，基礎設施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問題明顯。

今年是“十二五”規(guī)劃實施的收官年，我們本著科學嚴謹、客觀真實、高效銜接的原則，在深入調查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎上，對“十三五”期間我縣城鎮(zhèn)化建設提出發(fā)展思路，使我縣城鎮(zhèn)化建設工作有據(jù)可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標

1.指導思想

以“十”精神為指導，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學定位，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設為目標，堅持城市建設、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎、規(guī)劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設計、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發(fā)展、綠色崛起升級版。

2.基本原則

一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實現(xiàn)公共服務均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

二是堅持規(guī)劃引導，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內的三級城鎮(zhèn)體系。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調，分類指導。推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)__縣資源環(huán)境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。

四是堅持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點領域改革作為推動城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產(chǎn)流轉和城鎮(zhèn)化進程的瓶頸問題，構建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機制。

五是堅持文化傳承，生態(tài)文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設。把生態(tài)文明建設融入城鎮(zhèn)化全過程，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

3.發(fā)展目標

到2017年，全縣人口達到30萬人，城鎮(zhèn)人口達到15.2萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達到50.5%。到2020年，全縣人口達到31.5萬人，城鎮(zhèn)人口達到19萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達到60%。中心城區(qū)帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質和文明水平顯著提高。建立起促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個百分點。

（二）主要任務

1、有序推進農(nóng)業(yè)人口向縣城、建制鎮(zhèn)轉移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉移人口落戶問題。

（2）保障農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務。健全城鎮(zhèn)基本公共服務體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，2017年，城鄉(xiāng)社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農(nóng)民工技能提升培訓規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來務工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（3）建立農(nóng)業(yè)轉移人口成本分擔機制。逐步構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農(nóng)業(yè)轉移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓等方面的公共成本。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規(guī)模和人口數(shù)量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農(nóng)民進城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區(qū)域，結合美麗鄉(xiāng)村建設，整體規(guī)劃，開發(fā)建設新民居項目，讓農(nóng)民進得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

（5）全面加快土地流轉速度。將土地經(jīng)營權向農(nóng)業(yè)園區(qū)和

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。（6）推進教育資源向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。推動產(chǎn)城教融合，科學規(guī)劃教育布局，實施初中向縣城、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集，形成產(chǎn)城教融合發(fā)展，良性互動的局面。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

（1）三級城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標準來規(guī)劃建設，拉大城市框架，強化產(chǎn)業(yè)支撐。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補的發(fā)展格局。2017年，縣城建成區(qū)面積達到13.5平方公里，縣城人口規(guī)模達到8.05萬人；2020年，縣城建成區(qū)面積達到15平方公里，縣城人口規(guī)模達到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農(nóng)村社區(qū)。

（2）因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力，增強連接城鄉(xiāng)的關鍵節(jié)點作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強基礎設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。

（3）加強新農(nóng)村建設。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設要求。規(guī)劃建設中心村23個，引導農(nóng)村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎設施和公共設施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個，重點推進鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。

3、強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（1）增強產(chǎn)業(yè)支撐作用?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務、研發(fā)設計等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實現(xiàn)宋門工業(yè)園擴容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。2017年，服務業(yè)增加值比重達到40%；2020年，服務業(yè)增加值比重達到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與縣城建設良性互動。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進一步強化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術等方面的轉移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟增長點。促進產(chǎn)城互動發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，2016年至2020年每年至少落實150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地用地指標和用地審核。促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。

（3）營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序實現(xiàn)市民化。

4、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平

（1）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。2016年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設用地范圍的控制性詳細規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎設施及管線綜合規(guī)劃、公共服務設施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災減災等專項規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項規(guī)劃相關技術導則。推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學實用的空間規(guī)劃體系。按照“東進、西優(yōu)、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設項目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，保持城市規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。

（2）城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅持功能配套和結構優(yōu)化，推進城市配套設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展，結合推進棚戶區(qū)改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到75%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到40%。2017年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到90%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現(xiàn)水沖式改造。2020年，人均道路面積達到28平方米；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到100%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到80%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動中心城區(qū)基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉(xiāng)共建共享。

（3）提升城市公共服務水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進中小學標準化學校建設，2016年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務網(wǎng)絡，不斷提升基層衛(wèi)生服務能力。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規(guī)范房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系，穩(wěn)步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度統(tǒng)一、服務均等。2016年，基本形成規(guī)模適度、運營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標準公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書館、體育場館、規(guī)劃展館、文化活動中心、醫(yī)院、學校、商貿(mào)中心等設施。2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務設施建設和維護經(jīng)費投入，保障社區(qū)居委會工作和服務用房，提高綜合服務水平。建立多元化的基本公共服務供給機制，推行政府購買社會服務制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務。

（4）嚴格建筑質量管理。全面建立市政基礎設施重點建設項目庫，落實質量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質工程。構建以工程質量終身負責制為核心的質量管理體系，加大對建設、勘察設

計、施工、監(jiān)理等市場主體質量行為的管理。強化招投標監(jiān)管，合理控制施工工期，實行優(yōu)質優(yōu)價。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現(xiàn)場安全管理，加強工程質量通病的防治，提高建筑工程質量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設計專家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設；建成數(shù)字化城管平臺，實現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規(guī)章制度，實行網(wǎng)格化管理，加強監(jiān)管考核，結案率達90%以上。2017年，完成規(guī)劃展館建設并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對集中行政處罰權。量化管理目標，細化管理標準，實現(xiàn)城市管理工作標準化、人性化、精細化?？茖W劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務體制。

5、推進新型城鎮(zhèn)建設

（1）優(yōu)化城市空間結構。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進程，調整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎設施和公共服務設施，建設復合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標，2016年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點，至少創(chuàng)建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區(qū)比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質達標率穩(wěn)定達到100%；建成區(qū)內基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達到國家園林城標準。2017年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環(huán)境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到13.5平方米，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。2020年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達到44.2%和13.8平方米；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。

（3）突出城市風貌特色。結合地域特色，2016年，完成總體城市設計；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀風貌管理技術標準；建成一個特色街區(qū)和一個風貌建筑。實施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產(chǎn)進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質文化遺產(chǎn)保護工作。

（4）大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，建設一批高標準雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化藝術演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區(qū)開花結果。

（5）推進智慧城鎮(zhèn)建設。大力推進“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉(xiāng)入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統(tǒng)。強化信息資源社會開發(fā)利用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務協(xié)同，鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。

（6）提升城鎮(zhèn)居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會主流。

6、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（1）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡，加快公共服務向農(nóng)村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推動城鄉(xiāng)一體化進程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場，增加信息惠農(nóng)、技物結合的專家服務，加大先進實用農(nóng)業(yè)科技成果轉化推廣的獎勵力度。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結合新型農(nóng)村社區(qū)建設，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進建設一批特色種植標準園、示范場。加強農(nóng)村流通設施和流通網(wǎng)絡建設，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設。強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展市場貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務組織建設，加強農(nóng)村實用人才特別是農(nóng)村青年人才隊伍建設。

7、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質耕地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務用地。開展城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革，試點開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權。完善農(nóng)村承包土地流轉制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

（2）拓寬城鄉(xiāng)建設投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實體公司，基本建立適應新型城鎮(zhèn)化和縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領域的投資和經(jīng)營。

（3）完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩(wěn)定增加

商品住房供應，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實現(xiàn)住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構建和諧、文明社區(qū)。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮(zhèn)化建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級有關部門村鎮(zhèn)建設資金和涉農(nóng)專項資金，重點用于重點鎮(zhèn)建設。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產(chǎn)轉為股份制的改革。

（5）實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規(guī)劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政全額撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）保障措施

1、強化組織領導。按照工作需要，進一步完善__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），辦公室主任由住建局局長擔任，配備必要的人員編制、給予經(jīng)費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯(lián)動機制，負責協(xié)調、督導、調度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發(fā)展指標、責任人、完成時限和考核辦法。

2、積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質性成果。根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉移人口成本分擔機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風貌街區(qū)、景觀街道等示范項目申報活動。

3、加強工作調度。建立重點工作調度、督查、通報制度。實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案?？h城鎮(zhèn)化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

4、實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮(zhèn)化建設工作，在縣城規(guī)劃設計、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。