導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治與社會(huì)治理的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

公平正義，是自古以來人類社會(huì)共同的、不懈的向往和追求，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。只有樹立公平正義的理念，才能使憲法規(guī)定的建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的任務(wù)落到實(shí)處，才能真正維護(hù)人民的利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

公平正義的樸素含義包括懲惡揚(yáng)善、是非分明、處事公道、態(tài)度公允、利益平衡、多寡相勻等內(nèi)容。作為法治理念的公平正義，則在此基礎(chǔ)上增加了豐富的內(nèi)涵，是指社會(huì)成員能夠按照法律規(guī)定的方式公平地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律的保護(hù)。與西方國(guó)家公平正義不同的是，我國(guó)是以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益為宗旨的公平正義。

一、公平正義是社會(huì)主義法治的重要目標(biāo)

依法治國(guó)的重要目標(biāo)就是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。僅有完善的法律體系并不是法治的全部，法治更深層次的意義在于公平正義的精神和價(jià)值通過法的適用、實(shí)施，在執(zhí)法實(shí)踐中得到實(shí)現(xiàn)、彰顯和弘揚(yáng)。只有牢固樹立公平正義的理念，讓公平正義的精髓滲透在法治實(shí)施的全過程，使公平正義成為人們看得見、實(shí)實(shí)在在感受得到的結(jié)果，社會(huì)主義法治才能真正成為吸引并惠及廣大人民群眾的偉大實(shí)踐。

二、實(shí)現(xiàn)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是公平正義的社會(huì)。在和諧社會(huì)中，社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，全體人民能夠平等友愛、融洽相處，所有這些都是公平正義得到實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。與此同時(shí)，公平正義又是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)和保障。只有致力于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，社會(huì)主義和諧社會(huì)才會(huì)獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的、穩(wěn)定的和諧。

三、公平正義是新時(shí)期廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望

隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)要求也迅速增長(zhǎng)。但在社會(huì)生活中，不能夠維護(hù)公平、彰顯正義的現(xiàn)象還一定程度存在。如果漠視人民群眾對(duì)公平正義的呼聲，對(duì)各種社會(huì)不公聽之任之，不去努力改善和消除，就會(huì)失去廣大人民群眾的信任，影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

四、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義是政法機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)

政法機(jī)關(guān)和廣大干警肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)公民法人和其他組織權(quán)利的重任，是法律的執(zhí)行者，也是公平正義的維護(hù)者。政法工作是各類社會(huì)關(guān)系、矛盾、糾紛沖突的調(diào)節(jié)器，既是社會(huì)公平正義的重要組成部分和窗口，也是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的最后一道防線。因此，整個(gè)社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)通過執(zhí)法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)、維護(hù)公平正義寄予厚望，提出了很高的要求。與此相比，政法隊(duì)伍在思想觀念和實(shí)際工作中都還有許多不適應(yīng)的地方。公正執(zhí)法，理念先行。必須大力加強(qiáng)公平正義理念教育，引導(dǎo)和促使廣大政法干警牢固樹立公平正義理念，不斷提高執(zhí)法水平和能力，更好地?fù)?dān)當(dāng)起維護(hù)社會(huì)公平正義的重任。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義是一項(xiàng)綜合工程，需要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，堅(jiān)持依法、及時(shí)、合理解決的原則，采用教育、協(xié)商、調(diào)解、司法等方法，最重要的是要通過推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程，逐步建立并從法律上保障公平的機(jī)制、公平的規(guī)則、公平的環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。一方面，在立法上，要體現(xiàn)全社會(huì)對(duì)公平正義的要求和愿望，使正義的要求法律化、制度化，使實(shí)現(xiàn)正義的途徑程序化、公開化；另一方面，在執(zhí)法與司法過程中,要牢固樹立公平正義的理念，讓公平正義的精髓滲透到法治實(shí)施的全過程，使公平正義的精神和價(jià)值通過法的適用、實(shí)施得到實(shí)現(xiàn)、彰顯和弘揚(yáng)，使公平正義成為人們看得見、實(shí)實(shí)在在的可以感受得到的結(jié)果。

體現(xiàn)公平正義精神的制度，如果沒有具有公平正義理念的人去執(zhí)行，再好的制度也會(huì)打折扣，還可能走向反面；而如果執(zhí)法不公,再公平的法律制度也是空談，只會(huì)離公平正義越來越遠(yuǎn),而不可能實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)的公平正義。公平正義的法治理念要求我們每一名司法行政干警至少要具備以下三個(gè)方面的素質(zhì)：

一要有維護(hù)公平正義的品質(zhì)。踐行公平正義理念，首先要在思想上、情感上想公正。這種對(duì)公平正義的誠(chéng)摯追求，是肩負(fù)起公平正義使命的動(dòng)力源泉。公平正義又是善良和愛心的藝術(shù)，要讓人民群眾在司法工作中體會(huì)到公平正義的溫暖，不僅需要我們有一顆公正之心，而且要有一顆善良之心。

二要有維護(hù)公平正義的勇氣。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們的司法環(huán)境雖然有很大好轉(zhuǎn)，但許多方面還不很理想，執(zhí)法中時(shí)刻面臨著來自權(quán)力、金錢、物質(zhì)的各種誘惑，經(jīng)受著權(quán)與法、錢與法、情與法等各種考驗(yàn)。作為一名干警，在自身利益和社會(huì)利益的權(quán)衡中，要始終把社會(huì)利益放到第一位，樹立為公平正義事業(yè)獻(xiàn)身的精神，把維護(hù)社會(huì)公平與正義作為職業(yè)和人生價(jià)值所在。只要具有為公正獻(xiàn)身的精神和敢于公正的勇氣，就能把自己對(duì)公平正義的追求貫徹到實(shí)踐中。

篇2

《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)》已經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部第10次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)

為了滿足逐漸深化改革中的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)體制賦予系統(tǒng)建設(shè)的新要求，適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢(shì)，提出勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃要點(diǎn)。

一、系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供信息技術(shù)支持的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級(jí)組成。信息來源于基層單位、勞動(dòng)者個(gè)人、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門工作系統(tǒng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各信息機(jī)構(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享。

（一）系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)

建立比較完備高效的與勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)相銜接的國(guó)家級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)；以適用、及時(shí)的數(shù)字和文字信息為基礎(chǔ)，以客觀科學(xué)的分析為手段，為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人提供信息服務(wù)。

1.以就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)子系統(tǒng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)等其他業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建立符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基層單位管理平臺(tái)，努力提高業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和基層單位管理平臺(tái)的覆蓋面和整體管理水平。

2.在中心城市建立各種模式的資源數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)建立全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“掃描”方式的信息采集。

3.完善宏觀決策系統(tǒng)，建立多渠道的信息采集制度，實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政策模擬和政策評(píng)價(jià)在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持。

（二）系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想

1.按照勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，在確保信息系統(tǒng)的發(fā)展能夠滿足勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的前提下，確定勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度和各項(xiàng)工作目標(biāo)。

2.將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、分級(jí)管理、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”作為貫穿于系統(tǒng)建設(shè)各環(huán)節(jié)的基本原則。

3.堅(jiān)持一體化的設(shè)計(jì)思想，積極組織系統(tǒng)開發(fā)，保證各開發(fā)系統(tǒng)為將來形成統(tǒng)一的整體留有良好的接口和充分的余地。

4.堅(jiān)持開發(fā)、推廣一起抓的方針。從基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范基層數(shù)據(jù)入手，條件成熟一個(gè)，開發(fā)一個(gè)，推廣一個(gè)，并在推廣中形成完備的運(yùn)行機(jī)制，保證系統(tǒng)的開發(fā)效益。

5.根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需求以及信息技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、成熟先進(jìn)、持續(xù)穩(wěn)定的原則，確定系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模和軟硬件檔次。

6.遵循開放性和可擴(kuò)展性原則，保證系統(tǒng)具有廣泛的擴(kuò)充空間。

二、系統(tǒng)主要構(gòu)成及相互關(guān)系

（一）系統(tǒng)的主要構(gòu)成

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成可分為宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、基層單位管理平臺(tái)和部辦公管理系統(tǒng)四部分，見圖一。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總圖見圖二。

1.宏觀決策系統(tǒng)

宏觀決策系統(tǒng)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的核心部分，其作用主要是通過多種渠道采集和整理統(tǒng)計(jì)數(shù)字信息，經(jīng)過匯總、交換和分析，對(duì)政策決策提供依據(jù)和支持，對(duì)政策執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)

管理系統(tǒng)

宏觀決策系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基層單位管理平臺(tái)部辦公系統(tǒng)

統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)

監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)

政策法規(guī)系統(tǒng)

就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

工傷保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

工資收入管理系統(tǒng)

勞動(dòng)關(guān)系管理系統(tǒng)

職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)

辦公管理系統(tǒng)

查詢系統(tǒng)

運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)

外部信息接入系統(tǒng)

對(duì)外信息交換系統(tǒng)

圖一系統(tǒng)構(gòu)成圖

宏觀決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要有四種：

一是常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度采集的信息。

二是抽樣調(diào)查和典型調(diào)查采集的信息。

三是國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門、國(guó)家信息部門及其他政府部門、社會(huì)組織等的信息。

四是通過對(duì)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的分布式資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行“掃描”得到統(tǒng)計(jì)信息。這種方式可支持高頻度、高靈活度的信息采集，信息質(zhì)量可靠且信息量大。隨著各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，這種方式將成為宏觀決策系統(tǒng)信息采集新的重要渠道。但該方式并不能完全取代常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查。

在勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中這四種數(shù)據(jù)來源將長(zhǎng)期并存。

2.業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的主干部分。管理的內(nèi)容涉及勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)和其他勞動(dòng)組織和微觀信息。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一般包括直接面向各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門對(duì)用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行管理、服務(wù)和指導(dǎo)的事務(wù)處理部分（簡(jiǎn)稱“前臺(tái)”），及對(duì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中擁有的微觀信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為各級(jí)宏觀管理提供決策支持的部分（簡(jiǎn)稱“后臺(tái)”）。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能詳見附件一。一般說來，由業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的資源數(shù)據(jù)庫主要建在中心城市。宏觀決策系統(tǒng)對(duì)資源數(shù)據(jù)庫的“掃描”可有三種方式，詳見附件二。

3.基層單位管理平臺(tái)

基層單位管理平臺(tái)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分。是企事業(yè)基層單位用于人事、工資、崗位、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)管理，并與財(cái)務(wù)管理和企業(yè)生產(chǎn)管理相銜接的系統(tǒng)軟件。其指標(biāo)體系要求科學(xué)完整，在滿足各單位自身管理需要的同時(shí)，也要滿足宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的需要。特別要保證社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一征繳的需要。

4.部辦公系統(tǒng)

部辦公系統(tǒng)包括辦公管理系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)等方面的內(nèi)容（見圖三）。這些系統(tǒng)就信息內(nèi)容而言相對(duì)獨(dú)立，各系統(tǒng)軟件開發(fā)也相對(duì)獨(dú)立。該系統(tǒng)開發(fā)的主要目的是為機(jī)關(guān)有關(guān)廳司事務(wù)管理提供輔助支持手段。系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)行建立在部機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上，發(fā)揮系統(tǒng)效用，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（二）系統(tǒng)之間的相互關(guān)系

宏觀決策系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及基層單位管理平臺(tái)在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集處理過程中是一個(gè)完整的數(shù)據(jù)流，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。各系統(tǒng)之間的基本關(guān)系見圖四。

宏觀決策系統(tǒng)

各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

基層單位管理平臺(tái)

圖四系統(tǒng)基本關(guān)系示意圖

＃131.系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系

宏觀決策系統(tǒng)的直接服務(wù)對(duì)象是各項(xiàng)政策決策者。該系統(tǒng)將從各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫“掃描”得到的信息進(jìn)行加工處理，通過經(jīng)濟(jì)模型等分析手段，提供政策監(jiān)控信息和決策建議。各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系比較緊密，為宏觀決策系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，是宏觀決策系統(tǒng)的支柱?；鶎訂挝还芾砥脚_(tái)是宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)微觀數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作相互關(guān)聯(lián)，要求宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和基層單位管理平臺(tái)之間，各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間，以及部？?。渴懈骷?jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門之間所建立的信息系統(tǒng)要保持順利、良好的信息疏通，為此必須建立統(tǒng)一的信息分類和編碼體系。宏觀決策系統(tǒng)建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)并對(duì)宏觀決策所需信息資源進(jìn)行集中管理。

2.與外部系統(tǒng)的關(guān)系

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的重要組成部分，由國(guó)家人口、教育、工商、銀行、稅務(wù)、衛(wèi)生等系統(tǒng)關(guān)系密切。待條件成熟時(shí)與有關(guān)部門共同協(xié)商，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和接口，在全社會(huì)提高信息的共享程度。

三、系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和主要問題

（一）建設(shè)的現(xiàn)狀

原勞動(dòng)部信息中心結(jié)合勞動(dòng)部的工作任務(wù)，制定了《勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案》，并經(jīng)部黨組批準(zhǔn)，從1989年開始實(shí)施。經(jīng)過近十年的努力，取得了重大的進(jìn)展。

1.隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)

目前，已有15個(gè)省市勞動(dòng)部門相繼成立了信息中心，其余的省區(qū)市明確了信息工作綜合管理機(jī)構(gòu)，初步建立了一支信息技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)制定了各項(xiàng)管理制度和開發(fā)規(guī)范。

2.系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)

（1）宏觀決策系統(tǒng)完成了統(tǒng)計(jì)信息采集的自動(dòng)化處理過程，支持了常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查等信息采集方式。

（2）在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)已有用于不同平臺(tái)的職業(yè)介紹系統(tǒng)統(tǒng)一版本軟件在各地應(yīng)用，現(xiàn)正進(jìn)一步制定就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃綱要。

養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理模式已趨于成熟，信息系統(tǒng)建設(shè)在全國(guó)各地的進(jìn)展程度不一，尚無統(tǒng)一版本的軟件。

醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、工資收入、勞動(dòng)關(guān)系和職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)因業(yè)務(wù)管理模式尚不成熟，或需求分析不明確，未做具體規(guī)劃。

（3）基層單位管理平臺(tái)的主體軟件“勞資人事管理系統(tǒng)”，目前已進(jìn)入推廣階段。

（4）部辦公系統(tǒng)中辦公管理軟件已在部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)上運(yùn)行。部分軟件需按照新的工作流程進(jìn)行修改。

（5）部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)處一級(jí)的支持，進(jìn)行了勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃，建設(shè)了部機(jī)關(guān)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中心站，已具備和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)通的能力和條件。開通了部？？省計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程風(fēng)和電子郵件系統(tǒng)、部機(jī)關(guān)？？勞科院微波通信網(wǎng)。

一些有條件的省市也建立了省（市）？？地市（區(qū)縣）勞動(dòng)保障部門遠(yuǎn)程通信網(wǎng)或廳（局）的局域網(wǎng)。

（二）存在的主要問題在系統(tǒng)建設(shè)過程中，還存在著一些問題和困難，需要解決和克服，主要表現(xiàn)在：

1.信息機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)管理體制不適應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)的要求；

2.宏觀決策需要不明確，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范且穩(wěn)定性很差；

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，影響系統(tǒng)間的互聯(lián)互通；

4.應(yīng)用軟件開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；

5.重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；

6.系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用方面的人力、財(cái)力、物力不足；

7.思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏應(yīng)有的理解和支持。

四、重點(diǎn)工作安排

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)“三二一”工作目標(biāo)和信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)，今后四年重點(diǎn)做好以下工作。

一期工程（1998.10？2000.12）：重點(diǎn)做好系統(tǒng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)、宏觀決策數(shù)據(jù)庫建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。

1.制定信息系統(tǒng)核心部分的標(biāo)準(zhǔn)，包括軟硬件基本要求、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、主要的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行IC卡的調(diào)研與統(tǒng)一規(guī)劃。

2.推廣《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)》。建設(shè)部級(jí)和省級(jí)宏觀決策數(shù)據(jù)庫，提高分析預(yù)測(cè)和決策水平。

3.完成就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)前臺(tái)統(tǒng)一軟件的開發(fā)。在中心城市進(jìn)行市內(nèi)網(wǎng)與資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

4.在總結(jié)各地系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃綱要。統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標(biāo)分類體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成統(tǒng)一版本軟件的開發(fā)工作。

5.規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程、作好需求分析，建立統(tǒng)一的信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，開展主體模式統(tǒng)一軟件的開發(fā)工作。

6.完成集人事、工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系管理及財(cái)務(wù)、生產(chǎn)管理等功能于一體的新版基層單位管理平臺(tái)軟件，并在全國(guó)推廣。

7.根據(jù)部新的業(yè)務(wù)流程修改辦公管理軟件，對(duì)已投入使用的軟件加強(qiáng)培訓(xùn)，在1999年底使我部的辦公自動(dòng)化水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

8.完善部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強(qiáng)上網(wǎng)信息資源的組織工作。加快省級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心的局域網(wǎng)建設(shè)，1999年建成部？？省級(jí)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)。

二期工程（2001.01？2002.06）：重點(diǎn)做好建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫、實(shí)現(xiàn)“掃描”方式的信息采集和構(gòu)建全國(guó)信息網(wǎng)等工作。

1.繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)與推廣工作。

2.構(gòu)建就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)。

3.進(jìn)行中心城市養(yǎng)老保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以“掃描”方式進(jìn)行信息采集。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)工作進(jìn)度表詳見附件三。

五、支撐條件

為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，要認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

1.加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用的宣傳力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)系統(tǒng)建設(shè)迫切性、重要性及其基本內(nèi)容有正確的認(rèn)識(shí)。

篇3

關(guān)鍵詞:法治理想;歷史;政治;理論

中圖分類號(hào):D90－5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095－4379－(2016)16－0125－01

當(dāng)今，遵循法治基本上成為了一種引人注目的全球理想，是在全世界范圍內(nèi)正統(tǒng)性的公認(rèn)標(biāo)尺，是一種超越了所有文化裂痕的普遍共識(shí)。然而，作為當(dāng)今世界上最突出的合法化政治理想的法治的意義卻并沒有形成共識(shí)。

一、法治理想的歷史

要談?wù)摗胺ㄖ巍币辉~，首先跳到我們頭腦中的歷史階段一定是從從古希臘與古羅馬開始的，許多關(guān)于法治的闡述都確定它起源于古典希臘思想，從希臘的民主制度到羅馬的自然法理念，這其中的每一位先哲的著作無論是主張哲學(xué)王治理的柏拉圖還是主張法治的亞里士多德，無不閃現(xiàn)著“法治”理想的光輝，為今后整個(gè)人類的法治歷史發(fā)展點(diǎn)亮了一盞永不熄滅的明燈。在英國(guó)當(dāng)時(shí)的封建制度中，教皇與國(guó)王之間對(duì)于權(quán)力的爭(zhēng)奪日益加劇;為了達(dá)到君主與國(guó)家要受制于法律的目的，貴族利用法律來限制國(guó)王的權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)其自身利益的目的。一系列的原因?qū)е铝擞?guó)《大》的產(chǎn)生，進(jìn)而確立了國(guó)王臣服于法律之下并且促進(jìn)了正當(dāng)法律過程的觀念。為資產(chǎn)階級(jí)的興起埋下了伏筆。當(dāng)時(shí)間發(fā)展到17世紀(jì)晚期到18世紀(jì)，關(guān)于法治理想的觀念形成了自由主義，自由主義的核心是自由。在這一時(shí)期人們認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)法治的就是要實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由，人們以著空前的熱情追求、向往自由，力圖通過法治理想得以實(shí)現(xiàn)。

二、政治的視角下的法治理想

從洛克、孟德斯鳩和聯(lián)邦黨人的法治主張到法治的衰落的警告再到哈耶克對(duì)法治的不懈支持再到激進(jìn)左派對(duì)法治衰落的激勵(lì)，這一系列的過程決定性地構(gòu)造了西方自由主義民主中的現(xiàn)代法治。洛克刻畫了法律至上的觀點(diǎn)，他認(rèn)為是財(cái)產(chǎn)持有者為了維護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)而創(chuàng)造法律，孟德斯鳩提出了分權(quán)理論;聯(lián)邦黨人文集全面的指明成文憲法、民主選舉、明確表達(dá)的個(gè)人權(quán)利、分權(quán)和立法的司法審查對(duì)自由主義和法治都極為重要。而英格蘭的實(shí)例證明了從法律實(shí)證主義到法治理想的必然過渡。哈耶克反對(duì)實(shí)質(zhì)平等與分配正義，其支持正義、民主和權(quán)利法案，主張以普通法作為維護(hù)自由與法治的堡壘。激進(jìn)左派以一種激進(jìn)的態(tài)度表示了對(duì)法治衰落的鼓勵(lì)，他們以一種批判的態(tài)度指出法律的不確定性，進(jìn)而促進(jìn)法治的衰落。

三、法治理想的理論問題

(一)形式法治觀、實(shí)質(zhì)法治觀

對(duì)于形式法治觀，由薄弱到濃厚分別是以法而治———法律是政府的工具(rulebylaw);形式合法性———法律要普遍，面向未來，明晰，確定;民主與合法化———由民眾合意決定法律的內(nèi)容。實(shí)質(zhì)法治觀由薄弱到濃厚包括:個(gè)人權(quán)利———財(cái)產(chǎn)、隱私、自治;尊嚴(yán)權(quán)和/或正義;社會(huì)福利———公民實(shí)質(zhì)平等、福利、共同體的存續(xù)。各種形式理論聚焦于法制的恰當(dāng)淵源與形式，而實(shí)質(zhì)理論還包括有關(guān)法律內(nèi)容的要求(通常就是它必須符合正義或道德原則)。

(二)法治的意義

法治應(yīng)當(dāng)包含著三重意義:形式合法性、個(gè)人權(quán)利和民主。將這一理論問題投身到實(shí)踐中去就是從國(guó)際層面探討法治是否為普遍的人類善，“善治”一詞的正式定義主要來自世界銀行國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合國(guó)(特別是聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署)經(jīng)合組織以及其他捐贈(zèng)組織。在國(guó)際法方面，當(dāng)今國(guó)際社會(huì)關(guān)于法治以及如何處理國(guó)際問題當(dāng)涉及法治問題所采用的解決方式無不反映出法治是服從于正義和共同體的善的觀點(diǎn)，也就是說法治與普遍的人類善的關(guān)系是一種滿足與被滿足的關(guān)系，忠誠(chéng)于法治的普遍社會(huì)態(tài)度是使法治得以運(yùn)行的保障。

(三)法治的局限性和危險(xiǎn)

法治理想最初是在非自由主義社會(huì)中誕生的，從法治的本質(zhì)我們可以得出法治與擴(kuò)張性的社會(huì)福利國(guó)家不相容的，法治理想經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)一千年的周圍社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的滄桑巨變幸存了下來，這上千年的歷史使得法治理想的運(yùn)作機(jī)制、體現(xiàn)的含義等方面都出現(xiàn)了變化。同時(shí)也是經(jīng)過這一件多年的歷史變化，我們不得不接受一個(gè)事實(shí)———法治是存在局限性的，法治理想就像任何理想一樣，存在于美好的設(shè)想當(dāng)中，當(dāng)人們把它付諸實(shí)際的時(shí)候，他的局限性便悄無聲息的流露了出來，就在當(dāng)今當(dāng)我們談?wù)摲ㄖ蔚臅r(shí)候仍然不得不警惕“法治”會(huì)變成法官和律師之治的危險(xiǎn)。

(四)我國(guó)的法治理想

當(dāng)今世界各國(guó)基本上都高舉法治的大旗，以期通過法治將國(guó)家建設(shè)的更好。美國(guó)學(xué)者布雷恩•Z•塔瑪納哈在定義中國(guó)的法治問題時(shí)，其將中國(guó)的依法治國(guó)定性為法制———rulebylaw，而不是我國(guó)所主張的法治———ruleoflaw，他認(rèn)為中國(guó)的法治狀態(tài)僅僅是形式法治的最薄弱狀態(tài)———以法而治———法律是政府的工具，顯而易見他的這種認(rèn)識(shí)是對(duì)中國(guó)法治建設(shè)的重大誤解。我國(guó)從2004年將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫進(jìn)憲法，就始終在致力于法治國(guó)家的構(gòu)建，在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中，再次主張共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非促和平謀發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

篇4

人們往往試圖發(fā)現(xiàn)德治與法治的人文基礎(chǔ)，從人性善惡的哲學(xué)假設(shè)出發(fā)來理解德治與法治，認(rèn)為，人性善的思想文化導(dǎo)致德治實(shí)踐，而人性惡的思想文化導(dǎo)致法治實(shí)踐。其實(shí)，問題并不是這么簡(jiǎn)單，關(guān)于這個(gè)問題，需要從不同的社會(huì)治理模式中來加以理解。對(duì)于統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式而言，是無所謂法治的，如果說也存在著法律的話，那只不過是“治民之器”，是統(tǒng)治的工具。因?yàn)閷?duì)于統(tǒng)治者來說，選擇了什么樣的工具能夠更為有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，這個(gè)工具就是好的。所以，統(tǒng)治者們?cè)诒疽馍喜]有追求法治還是德治的動(dòng)機(jī)。

在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中，對(duì)于被統(tǒng)治者來說，德治無疑是好于法治的，因?yàn)榈轮卧谟谥沃握?，?duì)治者有著特殊的要求和約束；而法治則完全是針對(duì)被治者的，治者則是超越于法的作用之外的，不受法的約束。可見，統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中的統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者在法治與德治的問題上有著不同的要求。根據(jù)來自于被統(tǒng)治者的要求，選擇德治就成了較為明智的統(tǒng)治方式。如果不是選擇德治而是選擇法治的話，那么這種僅僅針對(duì)于被治者的法治就必然會(huì)經(jīng)常性地激化統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的矛盾，使統(tǒng)治顯得缺乏穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。在這種情況下，如果統(tǒng)治者愿意在統(tǒng)治的過程中向被統(tǒng)治者作出妥協(xié)的話，也會(huì)走向德治的道路。所以說，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式只有一條路可走，那就是德治。而在管理型的社會(huì)治理模式中，德治則是一條走不通的路。其原因就在于權(quán)力的公共性與權(quán)力行使的個(gè)人性之間的矛盾。

當(dāng)然，社會(huì)治理需要建立在人性分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代哲學(xué)對(duì)人性的分析已經(jīng)基本取得了這樣的共同認(rèn)識(shí)：人既有理性的成分，又有非理性的成分。在現(xiàn)實(shí)中，純粹的“經(jīng)濟(jì)人”和純粹的“道德人”都是不存在的。一般說來，生活在社會(huì)中的人，既不是絕對(duì)利己的人，也不是絕對(duì)大公無私的人。因?yàn)?，社?huì)不允許絕對(duì)利己而從不利他的人存在，也不可能為絕對(duì)利他而從不利己的人提供生存的空間。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人總是表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)人”和“道德人”的混合物，是善和惡、理性和非理性、利己和利他的矛盾統(tǒng)一體。至于哪一種因素在人身上成為主導(dǎo)性的因素，是因人而異的。而且，在不同的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域中，人的“經(jīng)濟(jì)人”因素和“道德人”因素也有著主次的區(qū)別。比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中，人的利己特性會(huì)占主導(dǎo)地位，只是由于市場(chǎng)機(jī)制的作用才會(huì)把人的行為納入到道德的范疇；而在公共領(lǐng)域中，則要求人突出其利他的特性。社會(huì)治理的模式選擇，正是根據(jù)這種對(duì)人的人性的認(rèn)識(shí)而作出的，即通過法治禁惡，通過德治揚(yáng)善?；蛘哒f，借助于法律的手段抑制人的損人利己行為和抑制人的非理性，而借助于道德的規(guī)范激勵(lì)人的利他行為和激揚(yáng)人的理性。這是法律與道德最為基本和最為一般性的功能。也是法治或德治的根據(jù)。但是，法律與道德的功能畢竟不能等同于法治或德治的社會(huì)治理方式，法治與德治作為社會(huì)治理方式是與特定的社會(huì)歷史階段聯(lián)系在一起的。統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式一般選擇了德治的社會(huì)治理方式，但只是表面上的德治，實(shí)質(zhì)上則是“權(quán)治”。而管理型的社會(huì)治理則必然選擇法治的社會(huì)治理方式。

根據(jù)把法治與德治與兩種文化傳統(tǒng)或兩種不同文明聯(lián)系在一起的做法，就會(huì)把法治看作為西方文明的結(jié)果，認(rèn)為中國(guó)的文化傳統(tǒng)決定了中國(guó)并不適宜于實(shí)行法治。實(shí)際上并不是這樣。因?yàn)椋鶕?jù)一些理論分析，可以發(fā)現(xiàn)，法治與德治都是根源于某種人文精神的，都是由于對(duì)人的價(jià)值、人的生存意義的關(guān)注和對(duì)人類命運(yùn)的關(guān)懷而作出的制度選擇。法治是對(duì)人的存在、價(jià)值、命運(yùn)的思考、關(guān)注和把握過程中的產(chǎn)物，德治也是出于為人提供揚(yáng)善抑惡、和諧共存之生活環(huán)境的目的。但是，長(zhǎng)期以來，也存在著另一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即把法律精神與倫理精神對(duì)立起來。其實(shí)，人類的倫理精神并不必然與法律意識(shí)形成對(duì)抗，相反，恰恰是倫理精神能夠?qū)Ψ蓸?gòu)成有力的支持。特別是當(dāng)法在維護(hù)社會(huì)公平、正義等方面表現(xiàn)出了積極作用之后，人們就會(huì)根據(jù)倫理精神來理解法，并形成關(guān)于法的信念。

必須指出，對(duì)于法治的或德治的社會(huì)治理方式而言，人文精神并不是制度選擇的決定性因素。一個(gè)社會(huì)選擇了法治還是德治，主要是由于它的社會(huì)治理模式所屬類型的性質(zhì)決定的。統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式和管理型的社會(huì)治理模式都無法實(shí)現(xiàn)法治與德治的統(tǒng)合，所以，在服務(wù)型的社會(huì)治理模式中，把法治與德治結(jié)合起來，就是一項(xiàng)合乎歷史進(jìn)步潮流的事業(yè)。

二、德治與法治的歷史類型

在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式和管理型的社會(huì)治理模式中，都存在著道德與法律的主輔之爭(zhēng)，是道德為主法律為輔，抑或法律為主道德為輔?都是經(jīng)常引起爭(zhēng)論的問題。而實(shí)際上，這種爭(zhēng)論往往又是沒有結(jié)果的。因?yàn)椋@個(gè)問題本來并不屬于可以爭(zhēng)論的范疇。在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中，道德為主法律為輔是確定無疑的。相反，在管理型的社會(huì)治理模式中，法律為主道德為輔也是確定無疑的。所以，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式屬于德治的，管理型的社會(huì)治理模式屬于法治的。但是，以公共管理為內(nèi)奢的服務(wù)型社會(huì)治理模式就不能夠簡(jiǎn)單地被列入到上述兩種模式中的任何一種。因?yàn)?，公共管理中的道德與法律之間并不存在著主輔的關(guān)系，或者說在公共管理活動(dòng)的具體行為中，它們是互為主輔的關(guān)系。在公共管理所致力于的公共服務(wù)中，法律是體現(xiàn)了倫理精神的法律，道德是具有法律效力和約束力量的道德，它們之間的統(tǒng)一性并不完全需要通過文字的形式來表達(dá)，而是貫穿在全部公共管理活動(dòng)中的服務(wù)精神。

法律與道德誰主誰輔的問題還只是一個(gè)一般性的理論問題，在社會(huì)治理實(shí)踐中它是以德治或法治的治理方式的面目出現(xiàn)的。在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中，也是可以有法律的，甚至可能會(huì)存在著法治的呼吁，但那只能是空想，如果強(qiáng)制性地推行法治，無異于是自取滅亡。中國(guó)歷史上的秦王朝一十五年而終，就是最好的例證。所以，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式的典型形態(tài)必然是以德治的形式出現(xiàn)的。同樣，管理型的社會(huì)治理模式也只能實(shí)行法治，如果無法建立起完善的法制并實(shí)施普遍的法治的話，那么也就根本建立不起健全的管理型社會(huì)治理模式。雖然在幾乎所有建立起了管理型社會(huì)治理模式的國(guó)家中，都存在著關(guān)于所謂道德水平下降、價(jià)值失落的討論和呼喚人文精神的倡議，但是，總是無法找到把這種人文追求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的路徑。所以說，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式可以包含著法律，但卻是屬于德治模式的范疇；管理型的社會(huì)治理模式需要道德，但卻是片面的法治模式。只有在以公共管理為內(nèi)容的服務(wù)型社會(huì)治理模式中，法律與道德才不僅僅是一般意義上的存在物，而是作為治理方式而存在的。

服務(wù)型的社會(huì)治理模式屬于德治與法治相統(tǒng)一的模式。也就是說，在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式和管理型的社會(huì)治理模式中，德治與法治都是兩不相立的。統(tǒng)治型治理模式中的德治傾向于否定法治，盡管在一些特定的時(shí)期內(nèi)也發(fā)展出法律工具，但法律工具的存在并不是服務(wù)于法治的，而是服務(wù)于德治的。同樣，在管理型的社會(huì)治理模式中，也存在著與德治的不相容性，雖然法治也需要道德的補(bǔ)充，但道德對(duì)于這種治理模式而言，始終無法上升為制度性的因素，在制度安排中，不僅不能考慮道德的因素，反而處處表現(xiàn)出對(duì)道德的排斥。只有在服務(wù)型的社會(huì)治理模式中，德治與法治才獲得了統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

就社會(huì)治理模式的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)而言，在權(quán)力關(guān)系中，權(quán)威的一方提倡道德，也會(huì)在行為上表現(xiàn)出道德的特征。但是，在權(quán)力關(guān)系作用的過程中，道德是服從于權(quán)威的，在權(quán)威的作用力與道德選擇發(fā)生沖突的時(shí)候，人們往往選擇了對(duì)權(quán)威的服從，而不是堅(jiān)守道德和拒絕權(quán)威。所以說，在主要是由權(quán)力關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，道德或者是權(quán)力執(zhí)掌者自上而下的倡導(dǎo)，或者是權(quán)力權(quán)威的補(bǔ)充，在本質(zhì)上，這種治理方式突出的是權(quán)威的不可移易。在管理型社會(huì)治理方式中，由于權(quán)力關(guān)系與法律關(guān)系的并存，權(quán)力的權(quán)威有時(shí)會(huì)受到法律權(quán)威的挑戰(zhàn)和遏制，因而在人們的行為中會(huì)出現(xiàn)拒絕權(quán)力權(quán)威的情況。實(shí)際上，這種對(duì)權(quán)力權(quán)威的拒絕或冷漠，只不過是在權(quán)力權(quán)威和法律權(quán)威之間所作出的選擇，并不意味著道德的介入。公共管理也會(huì)遇到權(quán)力權(quán)威與法律權(quán)威相沖突的問題，但在解決這種沖突的時(shí)候，不是簡(jiǎn)單地選擇某一方，它需要對(duì)這種沖突加以道德反思，根據(jù)道德判斷來作出行為選擇。這樣一來，在權(quán)力的權(quán)威、法律的權(quán)威之上，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)道德權(quán)威。道德權(quán)威是判斷權(quán)力權(quán)威、法律權(quán)威社會(huì)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，也是權(quán)力權(quán)威、法律權(quán)威總體化的整合力量。道德權(quán)威在權(quán)力權(quán)威和法律權(quán)威之間作出協(xié)調(diào)，消弭它們之間的沖突，從而使法治的社會(huì)德治化。

我們講德治，不是說在公共管理所代表的服務(wù)型社會(huì)治理模式中只有道德而沒有法律，我們講的德治或法治，所指的是治理機(jī)制的性質(zhì)。我們說統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式是德治的，是指這種社會(huì)治理模式是建立在倫理關(guān)系之上的。當(dāng)然，在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中，治理也就是統(tǒng)治，是通過對(duì)倫理關(guān)系進(jìn)行改造而確立起來的統(tǒng)治。在這里，倫理關(guān)系是以權(quán)力關(guān)系的形式出現(xiàn)的，或者說，倫理關(guān)系已經(jīng)演化成了權(quán)力關(guān)系。對(duì)這種統(tǒng)治的初步觀察，所看到的是，它建立在權(quán)力關(guān)系與倫理關(guān)系交織而成的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)之上。但是，如果進(jìn)行還原式的思考，我們說倫理關(guān)系是有著終極意義的統(tǒng)治基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)指出的是，對(duì)于這種社會(huì)治理模式來說，并不是不能有法，在一些特定的時(shí)期，不僅會(huì)有法律，而且可能會(huì)有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的法律。然而，無論法律達(dá)到了多么發(fā)達(dá)的程度，對(duì)于社會(huì)治理機(jī)制來說，并不具有實(shí)質(zhì)性的影響。法律在這種治理模式之中，處于從屬的地位。同樣，我們把管理型的社會(huì)治理模式說成是法治的，也不意味著這種治理模式是完全排斥道德的，我們是講社會(huì)治理機(jī)制的根本特性是屬于法制的。與倫理關(guān)系的邊緣性地位相對(duì)應(yīng)，道德在這里所發(fā)揮的作用也是邊緣性的。

三、權(quán)治、法治與德治

盡管服務(wù)于統(tǒng)治型社會(huì)治理模式的思想家們大都持有德治的理想。但是，從中國(guó)的情況來看，自從漢代確立了統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式以來，在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的時(shí)間里，社會(huì)治理還主要是依靠權(quán)力的力量來實(shí)施統(tǒng)治，真正像孔子所倡導(dǎo)的那樣“為政以德”，是極為罕見的。近代以來，法律的權(quán)威得到充分的承認(rèn)，在這同時(shí)，道德卻遭到了相應(yīng)的排斥，道德的作用日漸淡化。

權(quán)力是強(qiáng)制力的強(qiáng)制推行，是一種不容懷疑、不容違背的力量；法律則是一種規(guī)范，是明確宣示的具有公約力的行為準(zhǔn)則。針對(duì)于個(gè)人來說，它們都是一種外在力量。我們可以打一個(gè)比方，權(quán)力之于社會(huì)整體的意義在于，用一根繩子把一顆顆珠子串起來，形成一個(gè)整體；而法律是用一個(gè)袋子把珠子裝起來，也組成一個(gè)整體。實(shí)際上，這兩種整體都是不具有總體性的整體，相對(duì)于整體來說，每一個(gè)人都還是單獨(dú)的個(gè)人，在權(quán)力和法律的外在力量的制約之下，每個(gè)人既作為個(gè)體的人存在，又都喪失了作為人的主體性，成了與每一個(gè)他人一樣的被抽象了的形式化了的人。這就是以權(quán)力來治理社會(huì)和以法津來治理社會(huì)都不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的充分整合的原因所在。

在權(quán)力和法律相比，道德的優(yōu)越性在于，能夠催化出人的內(nèi)心的道德意識(shí)，使人在外在的道德規(guī)范和社會(huì)倫理機(jī)制的作用下，形成內(nèi)在的道德力量，這種力量促使他在把他人融入自己的生命活動(dòng)之中，把他人的事業(yè)，他人的要求看作為促使他行動(dòng)的命令，同時(shí)又把自我生存的意義放置在為他人的服務(wù)之中。公共管理在把法治與德治統(tǒng)一起來的時(shí)候，正是一種可以在全社會(huì)生成道德規(guī)范體系和倫理機(jī)制的社會(huì)治理模式，它通過管理者的服務(wù)觀念的確立，通過切實(shí)的服務(wù)行為引導(dǎo)社會(huì)，從而在整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)張揚(yáng)起倫理精神，使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分的道德化。

基于權(quán)力關(guān)系的社會(huì)治理和基于法律關(guān)系的社會(huì)治理都無法把德治與法治結(jié)合起來，只有當(dāng)一種社會(huì)治理模式能夠平行地包容著權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)了這三重關(guān)系互動(dòng)整合，才能夠把法治與德治結(jié)合起來。這種社會(huì)治理模式就是服務(wù)型的，在現(xiàn)階段是以公共管理的形式出現(xiàn)的。公共管理無疑也是直接服務(wù)于秩序目的的管理，但是這種管理是以服務(wù)為宗旨的，是管理主體自覺地為管理客體提供服務(wù)的活動(dòng)。這所依靠的不僅僅是權(quán)力或者法律，它的動(dòng)力直接根源于倫理精神，而權(quán)力和法律只不過是貫徹倫理精神的必要手段。因而，它可以在管理制度的安排中，把權(quán)力、法律和道德規(guī)范整合到一起，形成一個(gè)在倫理精神統(tǒng)攝下的權(quán)力、法律和道德規(guī)范相統(tǒng)一的管理體系，也就是一個(gè)法治與德治相統(tǒng)一的管理類型。

法治與德治有著目標(biāo)的一致性，雖然在抽象的分析中，法治與德治各有其具體目標(biāo)。但是，在終極目標(biāo)上則是一致的，都是為了要營(yíng)造一個(gè)協(xié)調(diào)和諧、健康有序、持續(xù)發(fā)展的氛圍。從權(quán)治到法治再到德治是一個(gè)邏輯序列和歷史進(jìn)程。法治是高于權(quán)治的，因?yàn)?，法治打破了?quán)治條件下的“刑不上大夫”，用法律面前的人人平等取而代之。同樣，德治高于法治，因?yàn)?，德治不僅包含著法律面前人人平等，而且打破了法治模式中的治者與被治者的相對(duì)確定性，使整個(gè)社會(huì)治理處于一種治者與被治者的互動(dòng)之中，治者就是被治者，被治者就是治者。治者要時(shí)刻不忘把自己置于被治者地位，不斷地強(qiáng)化自己道德意義，提高道德素質(zhì)，給自己造就自覺遵守法律和道德規(guī)范的強(qiáng)大動(dòng)力。被治者在認(rèn)同和接受社會(huì)治理的同時(shí)，也會(huì)加強(qiáng)自我道德心性修養(yǎng)，以強(qiáng)烈的社會(huì)道德責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，監(jiān)督治者的遵法守德的行為，幫助完善治者的人格。

在西方和中國(guó)古代社會(huì)，法治與德治都得到了片面發(fā)展，而不是被有機(jī)地結(jié)合在一起。也就是說，西方社會(huì)片面發(fā)展了法治，而中國(guó)古代社會(huì)則片面地強(qiáng)調(diào)德治。結(jié)果是西方社會(huì)由于片面強(qiáng)調(diào)法治陷入了法蘭克福學(xué)派所批判的“單向度的社會(huì)”；而中國(guó)古代社會(huì)片面強(qiáng)調(diào)了德治，由于這種德治得不到法制的保證，以致于在中國(guó)歷史上人們常常看到的是昏君佞臣而德治不得的情況。但是，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的治理文化中畢竟保留了“德治”的精神，這些精神是可以加以批判地繼承的。

首先，在中國(guó)傳統(tǒng)文化中包含著一個(gè)值得注意的倫理設(shè)定，那就是認(rèn)為“人皆可為圣人”，即人具有“善”的道德本性，雖然人的氣質(zhì)稟賦有所不同，但“為仁由己”，“圣人與我同類……人皆可以為堯舜”。正是有了這一倫理設(shè)定，才為“德治”提供了理論根據(jù)，才能夠設(shè)計(jì)出“內(nèi)圣”與“外王”的治國(guó)理念，即以圣人之德施王者之政。儒家所講的八條目：格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下，前五個(gè)條目都是講自身道德的完善，屬于內(nèi)圣的范疇；后三個(gè)條目講的是外在事業(yè)的建立，屬于外王的范疇。認(rèn)為，內(nèi)圣外王是統(tǒng)一的，內(nèi)圣是外王的基礎(chǔ)，是出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和本質(zhì)所在。為了實(shí)現(xiàn)德治的目標(biāo)，儒家要求治理國(guó)家的人應(yīng)當(dāng)成為圣人，但人如何才能成為圣人?如果履行“由內(nèi)而外，由己而人”，“為仁由己”的修養(yǎng)原則就可以達(dá)到目標(biāo)。早期儒家代表孔子認(rèn)為，“仁人”要修己、克己，不可強(qiáng)調(diào)外界的客觀條件，而要從主觀努力上去修養(yǎng)自己，為仁由己不由人，求仁、成仁是一種自覺的、主動(dòng)的道德行為。他還說：“克己復(fù)禮為仁。……為仁由己，而有由人乎哉?”(《論語·顏淵》)“我欲仁，斯仁至矣?！?《論語·述而》)“仁”是依靠自己主觀努力追求所要達(dá)到的崇高的精神境界，求仁而得仁，欲仁而仁至，為仁由己不由人，這是一個(gè)由內(nèi)至外的過程，所以要修己以求仁。當(dāng)然，他們把這種理論極端化了之后，就走向了否定外在規(guī)范必要性的歧路上去了，即認(rèn)為只要具有“內(nèi)圣”就自然能施行王者之政，就能成為“仁人”，不需要外在行為規(guī)范的控制。這就是我們上面所說的過于注重道德自律的價(jià)值，而輕視法律對(duì)人的行為規(guī)范的意義。特別是認(rèn)為，對(duì)于“王者”來說，法律卻沒有任何作用。轉(zhuǎn)貼于

其次，在國(guó)家治理的問題上，中國(guó)傳統(tǒng)的治國(guó)理論被稱作為民本思想，把國(guó)家安危、社稷興衰看作民心向背的結(jié)果，而民心之向背又取決于仁政、德治，即君以仁施政，臣以德治國(guó)。這就要求施政治國(guó)者都要以個(gè)人的人格修養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)仁政和德治?？鬃诱J(rèn)為治國(guó)應(yīng)該以道德為主，刑政為輔。他說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，(《論語·為政》)這里很清楚地表明，孔子認(rèn)為德禮高于刑政；他把政治的實(shí)施過程看作是道德感化過程，他認(rèn)為，為政者“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！?《論語·子路》)在孔子看來，君臣之間不是靠權(quán)力制約關(guān)系，而要靠禮、忠、信等道德來維系，“君使臣以禮，臣事君以忠”。(《論語·八佾》)孟子重在講仁政，但對(duì)禮也十分重視。以禮治國(guó)，以德治國(guó)包括社會(huì)治理者自身如何受制于禮，為政以德，即所謂的“修齊治平”、“內(nèi)圣外王”，以及普通社會(huì)成員如何齊之以禮，道之以德，以保證封建社會(huì)的有序和運(yùn)行。重德禮、行德教和禮教，自然需要賢人治國(guó)。盡管這些思想對(duì)人們很有誘惑力，但卻是屬于圣人治理的范疇，并不是制度化的德治。所以，中國(guó)歷史上的德治遺產(chǎn)并不是可以直接繼承的，而是需要加以根本性的改造，祛除它的“圣人之治”、“賢能之治”的思想內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)那些可以啟迪德治制度化的有益因素。

與以往的社會(huì)治理方式相比，公共管理有著社會(huì)自治的性質(zhì)和內(nèi)容，即使公共管理的主體是政府中的公共管理組織，也無損于公共管理的社會(huì)自治性。正是這種自治性決定了公共管理不同于以往社會(huì)治理模式的那種自上而下的社會(huì)治理。這種新的特征促使公共管理在組織結(jié)構(gòu)上，在行為依據(jù)上，在治理理念上，都不同于以往的社會(huì)治理模式。所以，那些在以往的社會(huì)治理模式中無法實(shí)現(xiàn)的空想，在公共管理過程中就能夠得到實(shí)現(xiàn)。公共管理主體在國(guó)家的德治建設(shè)中可以成為一個(gè)示范群體，他們的道德行為對(duì)社會(huì)有著楷模般的影響作用，他們的道德觀念對(duì)社會(huì)有著價(jià)值引導(dǎo)的功能，他們?cè)诠补芾砘顒?dòng)中所遇到的問題有著對(duì)法律規(guī)范的示警意義。當(dāng)公共管理擁有了道德化的制度，在公共管理主體的道德化活動(dòng)中，在治理者們的道德化行為中，全社會(huì)的道德習(xí)慣、道德行為就比較容易養(yǎng)成，就會(huì)逐步形成一個(gè)道德實(shí)踐的環(huán)境，并進(jìn)一步形成系統(tǒng)的穩(wěn)定的良好的道德觀念和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

“德治”和“法治”的相輔相成在理論上現(xiàn)在已成為人們的共識(shí)，因?yàn)椋赖轮v自律，法律講他律，自律和他律能夠相互促進(jìn)和相互支持的。他律可以促進(jìn)人們自律，如果法制完善，人們知道某事在任何條件下都不可為，自動(dòng)就會(huì)促進(jìn)人們自律，加強(qiáng)自我約束，不去做法律所不允許的事；反過來，如果加強(qiáng)自律，人們的道德水平就會(huì)提高，就會(huì)自覺地遵紀(jì)守法，使社會(huì)穩(wěn)定和諧地發(fā)展，從而促進(jìn)法律建設(shè)的完善。但是，在實(shí)際的歷史發(fā)展過程中，德治與法治從來也沒有實(shí)現(xiàn)過統(tǒng)一。所以，德治與法治的問題并不是一個(gè)理論問題而是一個(gè)實(shí)際問題，是一個(gè)需要在歷史發(fā)展中加以解決的問題。也就是說，只有人們能夠發(fā)現(xiàn)一種全新的社會(huì)治理模式，才能夠真正解決法治與德治相統(tǒng)一的問題。而公共管理所代表的服務(wù)型社會(huì)治理模式，就是能夠使法治與德治統(tǒng)一起來的社會(huì)治理模式。

四、德治能否在教育中獲得

對(duì)德治的誤讀并不只是“圣人之治”，更是那種試圖通過教育的方式來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的道德化的設(shè)想。雖然實(shí)行德治需要社會(huì)治理體系中的全體成員具有清楚明白的道德意識(shí)，但是，這種道德意識(shí)并不只是教育的產(chǎn)物，毋寧說它在根本上并不是教育的結(jié)果，而是道德制度化的結(jié)果。因?yàn)?，?dāng)制度實(shí)現(xiàn)了道德化之后，就會(huì)不教而學(xué)，無論是擔(dān)負(fù)治理角色的還是被治理角色的人們，都會(huì)崇尚道德行為和樂于過著一種道德化的生活。當(dāng)然，這一點(diǎn)只有在公共管理所代表的社會(huì)治理模式中才能實(shí)現(xiàn)。在統(tǒng)治型的德治模式中，道德是被寄托在修身養(yǎng)性的基礎(chǔ)上的，是試圖通過道德教育去實(shí)現(xiàn)德治的。在《大學(xué)》中，我們讀到的就是這種建立德治之思維路徑的典型形式，“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣。”其實(shí)，通過道德教育并不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的德治，對(duì)于作為道德載體的個(gè)人來說，在教育中樹立起來的道德意識(shí)可能會(huì)因某一偶然事件而頃刻喪失殆盡。這個(gè)基礎(chǔ)喪失了，德治也就不可能了。所以，建立在個(gè)人道德修養(yǎng)基礎(chǔ)上的德治是虛幻的德治，只有謀求制度的道德化，才能建立起穩(wěn)定的德治。

如果在一個(gè)極其一般的意義上使用“教育”的涵義，是可以說德治之中包含著對(duì)治理者和被治理者的道德教育的。但是，這種教育與我們通常所講的那種刻意追求的要達(dá)到某種直接效果的教育是不同的，而是作為一種次生效應(yīng)而存在的。也就是說，德治的直接目標(biāo)是建立起道德化了的制度。在這個(gè)制度框架下，人們得到的是一種客觀化了的必然教育。在這里，制度即師，由于有了道德化的制度，人的行為都會(huì)自然而然地具有道德特征，人們處理一切事務(wù)，都會(huì)包含著道德判斷和道德評(píng)價(jià)。

總之，德治并不是人們所誤解的那樣，是一種通過道德教化的途徑來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的方式。德治是一種通過認(rèn)識(shí)人們之間的倫理關(guān)系并在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上作出制度設(shè)計(jì)和安排所確立起來的倫理化制度體系，只有這樣，才能夠?yàn)樯鐣?huì)治理的目標(biāo)、行為體系以及治理活動(dòng)中的各種程序的合道德性提供保證。所以，德治與法治一樣，都是一種制度性的社會(huì)治理方式。在這個(gè)問題上，西方國(guó)家推崇法治而貶低道德同中國(guó)古代儒家的“德主刑輔”都是錯(cuò)誤的。在制度建設(shè)方面，德治與法治是兩個(gè)維度，而且是不可分割的兩個(gè)維度，只有把法治的理念與德治的理念結(jié)合起來，同時(shí)在這兩種理念之下來社會(huì)治理制度的設(shè)計(jì)和安排，才會(huì)獲得一種理想的社會(huì)治理模式。如果說以往的社會(huì)治理模式在制度設(shè)計(jì)和安排都或者片面地強(qiáng)調(diào)了法治一維或者片面地強(qiáng)調(diào)了法治一維或者片面地強(qiáng)調(diào)了德治之維的話，那么公共管理的制度設(shè)計(jì)與安排，首先需要把德治的理念與法治的理念統(tǒng)一起來，努力去建立一種法治與德治的相互包容和相互滲透的社會(huì)治理體系。

五、宗教、信仰與信念

在宗教產(chǎn)生的路徑中，也許存在著這樣一種可能，那就是宗教的教義和思想是來自于世俗的觀念，是將世俗社會(huì)中流行的道德主張和規(guī)范以宗教信仰的形式再現(xiàn)出來。而且，一旦以宗教的形式再現(xiàn)的時(shí)候，就被神圣化了。如果果真如此的話，那么也可以把宗教看作是現(xiàn)世倫理精神和道德要求不能得到充分滿足的結(jié)果。當(dāng)世俗道德轉(zhuǎn)化為宗教教義的時(shí)候，道德信念也同時(shí)轉(zhuǎn)化為宗教信仰。這時(shí)，道德自身已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的改變，它已經(jīng)不再屬于道德的范疇，不再是倫理學(xué)研究的對(duì)象，而是以宗教的形式存在和屬于信仰的內(nèi)容。倫理學(xué)探討善以及善成為可能的途徑，宗教也講善并提出了致善的道路，但是，倫理學(xué)設(shè)定為道德最高境界的善與宗教所倡導(dǎo)的善并不是一回事，致善的道路也存在著根本性的不同，至多也只是形式上的相近而已。

可是，宗教中的信仰概念在世俗的社會(huì)科學(xué)中受到了濫用。在整個(gè)近代社會(huì)中，一些富有理想的法治主義者往往也帶有宗教信仰的情結(jié)，他們希望在法制社會(huì)中培養(yǎng)起對(duì)法律的信仰，并用這種信仰來彌補(bǔ)法律形式化、工具化的缺陷。可是，需要指出，對(duì)于信仰的任何期求，都是屬于陳舊的意識(shí)形態(tài)的范疇。因?yàn)?，任何信仰都是建立在塑造出某一終極信仰實(shí)體的前提下的，對(duì)法律的信仰也就是把法律置于這樣的終極實(shí)體的地位上。當(dāng)終極實(shí)體確立起來之后，就會(huì)沿著這一終極性實(shí)體的邊緣，生長(zhǎng)起體系化的信仰客體，并在這個(gè)基礎(chǔ)上形成一個(gè)信仰體系。這種信仰體系的結(jié)構(gòu)，是屬于等級(jí)化的結(jié)構(gòu)，而且是等級(jí)化結(jié)構(gòu)的權(quán)力體系。所以，任何信仰都傾向于造就等級(jí)化的權(quán)力關(guān)系。反過來，信仰也是與權(quán)力關(guān)系聯(lián)系在一起的，人類社會(huì)中的信仰普遍化的時(shí)代，往往也是權(quán)力關(guān)系占支配地位的時(shí)代。

在權(quán)力關(guān)系走向衰落的地方，信仰也會(huì)趨向于衰落。權(quán)力關(guān)系與信仰是互為前提的兩個(gè)方面，一方面，任何形式信仰都必然會(huì)造成社會(huì)的等級(jí)化和權(quán)力關(guān)系化；另一方面，在等級(jí)化了的和權(quán)力關(guān)系化了的社會(huì)中，必然會(huì)產(chǎn)生出某種信仰。在這個(gè)意義上，我們說，信仰決不是一個(gè)社會(huì)中的少數(shù)人通過努力可以建立起來的，也不是少數(shù)人通過努力可以消除的，更不是某些知識(shí)體系的發(fā)展可以取代的。甚至，一個(gè)社會(huì)在不同的信仰之間作出選擇，也是受著社會(huì)的等級(jí)化的狀況和權(quán)力關(guān)系體系的具體情況所決定的。所以說，信仰的出現(xiàn)是有著客觀基礎(chǔ)的，如果一些人不顧及信仰的客觀基礎(chǔ)，一味任性地去研究如何確立某種信仰體系，就只能屬于巴比倫人建造空中花園或通天塔之類的浪漫追求。

在我們所描述出來的歷史圖式中，傾向于產(chǎn)生信仰的等級(jí)化社會(huì)是與統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式聯(lián)系在一起的。嚴(yán)格說來，無論是宗教性的或非宗教性的信仰，都應(yīng)當(dāng)是這一社會(huì)中的事情。當(dāng)這類社會(huì)開始走向解體的時(shí)候，實(shí)際上信仰的基礎(chǔ)已經(jīng)開始有了根本性的動(dòng)搖。代之而起的管理型社會(huì)治理方式還是一個(gè)權(quán)力關(guān)系中心的體系，它所賴以產(chǎn)生的社會(huì)中還沒有實(shí)現(xiàn)充分的實(shí)質(zhì)性平等。在這種社會(huì)條件下，信仰還會(huì)存在。但已經(jīng)遠(yuǎn)不象在等級(jí)化的和統(tǒng)治型社會(huì)治理模式發(fā)揮作用的社會(huì)中那樣重要了。即使信仰對(duì)于一些特殊的人群還是生命的依托，但對(duì)于整個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，已經(jīng)不具有決定性的意義了。

在此，我們也看到，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式總是與信仰聯(lián)系在一起的，在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式發(fā)揮作用的地方，必然有著某種或某些信仰與之相伴。所以，信仰的存在也可以看作是統(tǒng)治型社會(huì)治理模式的特征或者基礎(chǔ)。如果一個(gè)社會(huì)中存在著普遍的信仰危機(jī)的話，實(shí)際上是統(tǒng)治型的社會(huì)治理體系的危機(jī)。如果經(jīng)過若干時(shí)日，信仰危機(jī)的問題得到了解決，重新確立起了信仰，那么這個(gè)社會(huì)實(shí)際上又恢復(fù)了它的統(tǒng)治型的社會(huì)治理。如果這個(gè)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)不再確立任何形式的信仰的時(shí)期，那么，它實(shí)際上是已經(jīng)找到了統(tǒng)治型社會(huì)治理模式的替代形式。當(dāng)我們說統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式是與信仰的存在聯(lián)系在一起的，同時(shí)我們又認(rèn)為統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式屬于德治。這樣一來，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問題，信仰與德治是一種什么樣的關(guān)系呢?

在對(duì)人類已有的信仰普遍發(fā)揮作用的社會(huì)進(jìn)行考察時(shí)，人們不難發(fā)現(xiàn)，凡是存在著信仰的社會(huì)，都會(huì)以德治的形式出現(xiàn)。即使在現(xiàn)代社會(huì)，凡是具有信仰特性的人群，也會(huì)在其中表現(xiàn)出權(quán)力關(guān)系的線索和德治的情景。但是，這只是一種表面現(xiàn)象，有時(shí)可能是一種假象，信仰并不必然產(chǎn)生德治化了的社會(huì)治理。因?yàn)?，雖然信仰對(duì)道德意識(shí)的生成是有著積極意義的，但信仰本身并不必然與道德相聯(lián)系。信仰之于人，是一種外在的客觀力量，是在人的精神創(chuàng)造實(shí)體化之后又反過來壓迫人的力量。如果人在這種信仰的前提下生成合乎道德規(guī)范的行為的話，那并不是道德規(guī)范的作用結(jié)果，而是信仰的結(jié)果。在本質(zhì)上，并不屬于道德性的。道德與信仰是不同的，道德根源于人的自覺，是一種內(nèi)在的主觀力量。

篇5

近些年來，公共管理這個(gè)概念成為社會(huì)科學(xué)中一個(gè)使用頻率較高的概念，人們從不同的角度運(yùn)用這個(gè)概念指稱人類社會(huì)治理領(lǐng)域中的新的變動(dòng)。在行政學(xué)的領(lǐng)域中，人們把公共管理的出現(xiàn)與行政改革運(yùn)動(dòng)聯(lián)系在一起，把它看作是20世紀(jì)80年代以來一場(chǎng)全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)的結(jié)果；在政治學(xué)的領(lǐng)域中，人們?cè)诿裰骱蛥⑴c等工具性的層面和政治文明等價(jià)值層面上來認(rèn)識(shí)公共管理所實(shí)現(xiàn)的政治發(fā)展；在社會(huì)學(xué)的視角中，公共管理是社會(huì)組織形式、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變革帶來的以社會(huì)自治為基本內(nèi)容的新型社會(huì)治理方式；從哲學(xué)的角度看，人類歷史從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)再到后工業(yè)社會(huì)的歷史必然性要求有一種全新的社會(huì)治理模式與之相適應(yīng)，而公共管理就是一種新型的社會(huì)治理模式。

雖然從不同的學(xué)科出發(fā)，對(duì)公共管理的認(rèn)識(shí)會(huì)有著自己的側(cè)重點(diǎn)，但是，就公共管理是人類社會(huì)治理中的一種新的現(xiàn)象而言，是共同的。其實(shí)，公共管理不僅是人類社會(huì)治理領(lǐng)域中的一場(chǎng)偉大變革，而且，也意味著人們之間的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)生產(chǎn)和生活等等各個(gè)領(lǐng)域中的一個(gè)全新時(shí)代的到來。因而,認(rèn)識(shí)、研究和探索公共管理及其相關(guān)問題，就成了當(dāng)代哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)中的一個(gè)引人注目的課題。

一、公共管理所實(shí)現(xiàn)的變革

20世紀(jì)70年代末和80年代初，西方國(guó)家興起了一場(chǎng)公共行政的改革運(yùn)動(dòng)，并且迅速地在全球蔓延開來，直到今天，這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)一直在進(jìn)行中，它使政府的存在形式和政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了深刻的變革?，F(xiàn)在看來，這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)所造成的變革可以概括為以下幾點(diǎn)。

第一，打破了行政管理主體的一體性。長(zhǎng)期以來，行政主體的一體性被看作是一個(gè)默認(rèn)的不可移易的原則，正是由于行政主體的一體性，才會(huì)出現(xiàn)公共產(chǎn)品供給上的壟斷；也正是由于政府具有惟一性和壟斷性，才造成了這樣一種歷史現(xiàn)象：以往一切發(fā)生在政府中的改革都無非是政府的改組和重建。然而，新的全球性行政改革運(yùn)動(dòng)與以往不同，它所導(dǎo)致的是一個(gè)革命性的結(jié)果，即打破了政府的行政主體

一體性、政府存在的惟一性和公共產(chǎn)品供給的壟斷性。因?yàn)?，它在社?huì)之中培育出擔(dān)負(fù)公共管理職能的非政府組織，許多原先由政府承擔(dān)的行政管理職能轉(zhuǎn)由這些公共管理組織承擔(dān)，在這個(gè)過程中，政府則更多地承擔(dān)起公共政策供給的職能。從哲學(xué)的意義上講，人類社會(huì)治理領(lǐng)域中的以往歷史都屬于對(duì)象性分化的歷史，是治理對(duì)象和內(nèi)容的分化，行政主體則由于管理體制和組織的技術(shù)化程度的提高而變得一體化程度越來越強(qiáng)，這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)改變了歷史的方向，把行政管理的對(duì)象性分化轉(zhuǎn)化為主體性分化，開啟了“政府公共政策化”和“公共管理社會(huì)化”的進(jìn)程。這時(shí)，政府雖然還是專門的公共管理機(jī)構(gòu)，但卻不是惟一的機(jī)構(gòu)，在政府之外，也有一些準(zhǔn)自治的、半自治的和自治的機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共管理的職能；政府則可以部分地甚至完全地從日常公共管理中解脫出來，專心致力于公共政策的制定及監(jiān)督執(zhí)行

第二，把行政管理的主體中心主義轉(zhuǎn)變成公共管理的客體中心主義。以往的行政管理都是以管理主體為中心的，管理客體處于邊緣性的和受支配的地位，因?yàn)?，行政管理無非是一個(gè)權(quán)力支配過程，權(quán)力的運(yùn)行體制和運(yùn)行機(jī)制決定了它必須有一個(gè)權(quán)力中心，而相對(duì)于受權(quán)力支配的人來說，掌握權(quán)力的人則屬于權(quán)力支配體系的中心。所以說，這是一個(gè)主體中心主義的模式。在這種主體中心主義的權(quán)力體制和運(yùn)行機(jī)制中，擁有權(quán)力和掌握權(quán)力的人以自我為中心，被管理者和被統(tǒng)治者作為“我”的對(duì)象是從屬于“我”和為了“我”而存在的，“我”從事管理或統(tǒng)治的活動(dòng)，無非是為了自我的存在和發(fā)展。在行政改革過程中出現(xiàn)的公共管理則不同，它關(guān)注政府實(shí)施的各種計(jì)劃、項(xiàng)目的有效性，表現(xiàn)出了一種目標(biāo)導(dǎo)向的趨勢(shì)，目標(biāo)是中心，行政權(quán)力和行政行為是從屬于這一中心的，是服務(wù)于目標(biāo)的。而這個(gè)目標(biāo)的具體表現(xiàn)就是“顧客”的滿意。公共管理成長(zhǎng)的跡象表明，它把需要服務(wù)的公眾視為公共機(jī)構(gòu)的顧客，通過調(diào)查，傾聽顧客的意見，建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客做出承諾以及賦予顧客選擇“賣主”的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的。這樣一來,就必然會(huì)把“顧客”放在公共管理的中心，即以公共管理的客體為中心而不是以其主體為中心。

第三，把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義。無論是農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治行政還是工業(yè)社會(huì)的管理行政，都是以集權(quán)形式出現(xiàn)的權(quán)力中心主義。在統(tǒng)治行政中，集權(quán)是不言而喻的，無論是在統(tǒng)治還是在管理的意義上，都必須仰賴集權(quán)。在管理行政賴以產(chǎn)生的社會(huì)中，集權(quán)往往受到批評(píng)，但管理行政體系依然是一個(gè)集權(quán)體系，屬于權(quán)力中心主義的范疇二以往的行政管理都是建立在集權(quán)的主線上的，盡管近代以來行政權(quán)在整個(gè)政治制度中就其所受制約而言有著民主和參與的內(nèi)涵，但就行政權(quán)自身而言，一直表現(xiàn)為一種集權(quán)，權(quán)力在官僚制體系的金字塔中被自下而上地集中起來，上層發(fā)號(hào)施令，下級(jí)依令而行。管理行政體系的運(yùn)作，也就是公共權(quán)力的運(yùn)行，權(quán)力是中心，行政行為在多大程度上具有有效性，取決于支持這種行為的權(quán)力的大小。公共管理使人們把視線從關(guān)注權(quán)力和權(quán)力的運(yùn)行轉(zhuǎn)向關(guān)注管理的效果上來。因?yàn)椋辉偈俏┮坏墓补芾斫M織和部門，政府也不再是惟一執(zhí)掌公共權(quán)力的組織和部門，它對(duì)公共權(quán)力的壟斷將隨之而成為歷史，公共權(quán)力隨著公共管理的社會(huì)化而社會(huì)化，眾多的非政府公共管理組織都成為公共權(quán)力的執(zhí)掌者。公共權(quán)力的社會(huì)化，或者說公共權(quán)力在公共管理體系中的非中心化，實(shí)際上也就是管理的服務(wù)化，即把公共管理變成一種為公眾服務(wù)的活動(dòng)。所以，服務(wù)是公共管理的主題，公共管理的體系不再是以權(quán)力為中心，而是以服務(wù)為中心。

第四，把效率中心主義轉(zhuǎn)化為成本中心主義。在工業(yè)化的過程生成的管理行政是突出效率的行政管理，以效率為中心。特別是在20世紀(jì)中，效率的問題成了衡量行政體系是否健全的尺度，在我們對(duì)機(jī)構(gòu)臃腫、冗員充斥、慵懶閑散、推諉扯皮以及各種各樣的官僚主義問題作出批評(píng)時(shí)，實(shí)際上是出于效率意識(shí)的要求。正是對(duì)效率的追求，促使管理行政不斷地探索行政管理科學(xué)化的路徑。所以，行政效率是管理行政追求的基本目標(biāo)。然而，在管理行政對(duì)效率的追求中，卻忽視了成本的問題，效率意識(shí)排斥了成本意識(shí)。以至于經(jīng)常性地出現(xiàn)不自覺地加大行政成本的投人而使整個(gè)社會(huì)蒙受超額負(fù)擔(dān)的情況，即政府在社會(huì)的發(fā)展中不僅不能起到促進(jìn)作用，反而成了一個(gè)沉重的累贅。公共管理所實(shí)現(xiàn)的變革在于，它不是單向度地考慮政府行為的效率.而是把這種效率的提升放在行政成本的降低的雙向思考之中，諸如實(shí)行預(yù)算開支總量控制、公共部門與私營(yíng)部門公開競(jìng)標(biāo)、績(jī)效合同制和效率評(píng)審制等等，都反映了行政成本意識(shí)先行的思路。

第五，把個(gè)體利益中心主義轉(zhuǎn)化為公共利益中心主義，從而有可能有效地杜絕行政權(quán)力的腐敗。腐敗的問題之所以永遠(yuǎn)無法根治，是因?yàn)楦瘮膩矶际莻€(gè)體利益中心主義在公共行政過程中所導(dǎo)致的必然結(jié)果。因?yàn)?，每個(gè)人都以個(gè)體利益為中心，在公共行政的領(lǐng)域中就必然會(huì)存在著個(gè)體利益對(duì)公共利益的侵蝕=人類迄今為止的行政管理歷史一直受到腐敗問題的糾纏。近代社會(huì)為了抑制腐敗，發(fā)明了權(quán)力制約體制，用權(quán)力制約權(quán)力，但是，在行政管理的過程中，個(gè)體利益中心化是一個(gè)必然過程，而權(quán)力制約是一種人為的設(shè)計(jì)，在人為設(shè)計(jì)出來的權(quán)力制約與個(gè)體利益中心化的客觀進(jìn)程之間，要建立起一個(gè)永久性的平衡機(jī)制是不可能的，所以必須不斷地進(jìn)行調(diào)整。而且，對(duì)于行政權(quán)力的運(yùn)行來說，權(quán)力制約本來就是處于邊緣態(tài)的，是因?yàn)橛辛诵姓?quán)力運(yùn)行的客觀性和必要性，才有了權(quán)力的制約，權(quán)力制約任何時(shí)候都是依附于權(quán)力的運(yùn)行的，它不能進(jìn)入權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心，所以，行政管理中的權(quán)力與權(quán)力制約機(jī)制由于永遠(yuǎn)解決不了中心與邊緣的問題，因而，也就永遠(yuǎn)為腐畋的滋生留下空間。公共管理由于服務(wù)定位而導(dǎo)致了特權(quán)的消失和特權(quán)意識(shí)的弱化，使行政行為更加貼近其公共性和使運(yùn)用公共權(quán)力謀取私利喪失制度化的基礎(chǔ)；由于稟承頤客至上的理念而改變了原先行政體系的主體中心主義，公共管理活動(dòng)必須把公眾的滿意度作為追求的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以公眾的意志為中心，以公共利益為中心；由于實(shí)行公共服務(wù)的公開競(jìng)標(biāo)，將增加行政行為的透明度，使不透明地行使公共權(quán)力的機(jī)會(huì)最小化。這些革命性的變化，都會(huì)使腐敗得到有效的抑制：

二、公共管理的治理模式是德治

經(jīng)過幾年的探索和討論，我們現(xiàn)在已經(jīng)傾向于把公共管理看作為一種新型的社會(huì)治理模式，是建立在服務(wù)精神和服務(wù)原則基礎(chǔ)上的服務(wù)型社會(huì)治理模式，它的治理體系具有明顯的“德治”特征。就人類的社會(huì)治理而言，是一個(gè)從“權(quán)治”到“法治”再到“德治”的歷史演進(jìn)過程，“權(quán)治”是農(nóng)業(yè)社會(huì)的基本治理模式，從屬于統(tǒng)治型的社會(huì)治理；"法治”是工業(yè)社會(huì)的基本治理模式，從屬于管理型的社會(huì)治理；到了后工業(yè)社會(huì)，以公共管理為形式的服務(wù)型社會(huì)治理屬于“德治”的社會(huì)治理=也就是說,權(quán)治、法治和德治代表了三種不同的社會(huì)治理行為模式：在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，以權(quán)治為主，法治和德治只是輔助手段；在管理型社會(huì)治理模式中，是以法治為主，在法制的規(guī)范下，也有著權(quán)治的內(nèi)容，而德治是受到排斥的；服務(wù)型社會(huì)治理是德治的治理體系，它把法治與德治統(tǒng)一起來。當(dāng)然，在公共管理之中,也會(huì)包含權(quán)治的內(nèi)容，但權(quán)治是受到嚴(yán)格限制的，僅僅存在于一些特定的領(lǐng)域，是作為一種極其邊緣化的治理手段而存在的。

現(xiàn)代社會(huì)是法治的社會(huì)，幾乎社會(huì)生活的一切領(lǐng)域，都是根據(jù)法治的精神來進(jìn)行建構(gòu)的。社會(huì)秩序的獲得、生產(chǎn)與生活的正?；?、交換與交往的可持續(xù)性等等，都來源于法治，法治就是我們生活于其中的這個(gè)社會(huì)的基本特征。從人類社會(huì)治理模式的發(fā)展來看，法治是一種較高形態(tài)的社會(huì)治理模式，與那種以權(quán)力為基礎(chǔ)的權(quán)治相比，法治在社會(huì)秩序的獲得方面更為有效。因?yàn)椋ㄖ蔚纳鐣?huì)秩序是一種較為穩(wěn)定的秩序，它不是把社會(huì)矛盾積累起來，而是把各種各樣的社會(huì)矛盾和沖突化解為具體的和日常的矛盾和沖突，法治甚至基于人類社會(huì)矛盾的客觀必然性而把矛盾沖突法制化，設(shè)定了許許多多法律允許的矛盾沖突途徑，通過合法化的矛盾沖突途徑來暴露社會(huì)矛盾和化解社會(huì)矛盾，以避免任何社會(huì)矛盾被積聚而成為導(dǎo)致大規(guī)模沖突的因素。

但是，法律是由人制定的，人創(chuàng)造的任何事物都不具有自然的完滿性，雖然人可以在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中不斷地修訂法律和完善法制，但它永遠(yuǎn)都不可能達(dá)到完全周延的地步，法律及其制度總會(huì)留下控制和規(guī)范能力不及的“死角'再則，法治的普遍性與個(gè)人的具體性之間并不必然是統(tǒng)一和重合的，在很大程度上，法治僅僅規(guī)定了個(gè)人行為的起點(diǎn)，作為個(gè)人的行為規(guī)范的法律規(guī)定只是一個(gè)社會(huì)一般的水平線，個(gè)人行為在這個(gè)水平線的上下，有著上下波動(dòng)的巨大空間2就個(gè)人而言，他的行為必須接受法律的規(guī)范，而事實(shí)上接受法律規(guī)范的僅僅是他全部行為中的一個(gè)極小的部分。因此，在治理的意義上法治具有不充分性，那些低于法律規(guī)范水平線的行為，總會(huì)表現(xiàn)出極大的腐濁作用，破壞著法治的有效性。進(jìn)一步說，法治的普遍性和法律的不周延性決定了法律表述上的不明確性，在許多情況下，法律的適用問題總是建立在二次解釋和多次解釋的前提下的。經(jīng)過解釋的法律，盡管是根據(jù)法的精神作出的，也必然會(huì)反映解釋者的認(rèn)識(shí)能力、理解能力和道德素養(yǎng)r法律解釋本身就是違背法的精神的行為，是對(duì)法的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和神圣性的否定。由此看來，法律及其制度是存在著局限性的，這種局限性決定了它在社會(huì)治理活動(dòng)中并不是充分的手段：也就是說,法治并不屬于充分的、萬能的社會(huì)治理：

法治可以被理解成社會(huì)治理的一種特定秩序，而且，這種秩序并不是一種僵化了的秩序。法治決不是要把一切被納人治理體系中的人變成純粹的守法機(jī)器，它在要求人們遵守法律的同時(shí)理性地對(duì)待法律，而不是把他們訓(xùn)練成惟法是從的奴隸。法律在對(duì)權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定中所包含的更深層的意蘊(yùn)是:鼓勵(lì)人們對(duì)權(quán)利的尊重，對(duì)責(zé)任的承當(dāng)。這也就是人作為人的良知和正義感，因而，是對(duì)道德生活的追求。這樣一來，法治的目標(biāo)就應(yīng)當(dāng)是德治了，法治是通向德治的橋梁，在人類社會(huì)較為高級(jí)的治理方式中，它們之間是有機(jī)統(tǒng)一的，任何試圖把法治與德治區(qū)分開來的做法，都是錯(cuò)誤的。公共管理在社會(huì)治理的意義上，就是法治與德治的統(tǒng)一。

人類社會(huì)治理方式的演進(jìn)是社會(huì)治理活動(dòng)的目標(biāo)定位實(shí)現(xiàn)根本性變遷的歷史過程。統(tǒng)治型社會(huì)治理在秩序的追求上是統(tǒng)治定位，統(tǒng)治是最根本、最實(shí)質(zhì)性的治理目標(biāo)。由于統(tǒng)治具有壓迫的性質(zhì)，所以時(shí)時(shí)處處都需要以強(qiáng)化權(quán)力的強(qiáng)制性來為統(tǒng)治提供保障。管理型社會(huì)治理方式在追求秩序的同時(shí)也表現(xiàn)出對(duì)效率的推崇，而且是寄希望于效率能夠?yàn)橹刃蛱峁┲С?。所以，在它的管理定位中包含著把一切科學(xué)化、技術(shù)化手段納人到社會(huì)治理活動(dòng)中來的要求和動(dòng)力。公共管理是一種服務(wù)定位的社會(huì)治理方式，它把統(tǒng)治型和管理型社會(huì)治理活動(dòng)中的對(duì)象性限制轉(zhuǎn)化成社會(huì)治理主體的自我限制。也就是說，公共管理這種社會(huì)治理活動(dòng)在根本性質(zhì)上不同于以往的社會(huì)治理活動(dòng)，它不是殫精竭慮地控制治理對(duì)象，而是通過治理主體的自我約束、自我限制來保證提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。所以，公共管理必然會(huì)選擇德治作為自己的社會(huì)治理標(biāo)記。

人類的社會(huì)治理模式發(fā)展到公共管理的階段，將是一個(gè)多元混合模式，在公共管理中，以往的德治與法治的不相容性將會(huì)得到徹底解決，公共管理應(yīng)當(dāng)是德治與法治相統(tǒng)一的社會(huì)治理模式。因?yàn)?，?dāng)公共管理這種新型社會(huì)治理模式超越了管理型社會(huì)治理模式的時(shí)候，實(shí)質(zhì)上是超越了管理型社會(huì)治理模式中的社會(huì)關(guān)系格局，它的客觀結(jié)構(gòu)不是以權(quán)力關(guān)系為中心，它的行為體系也不是以權(quán)力為中心來展開，它是一個(gè)權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系同構(gòu)的體系，公共管理的行為體系也同時(shí)具有權(quán)治、法治和德治三重屬性，不再需要制造對(duì)權(quán)力或法律之間的某一個(gè)方面的神話來保證社會(huì)治理活動(dòng)的順利開展。

篇6

心設(shè)計(jì)，實(shí)事求是，

力爭(zhēng)使社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)有一個(gè)好的開頭

檢察長(zhǎng)李秀菲

按照中央政法委的要求，從今年開始對(duì)政法干警進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育。為了使我院教育活動(dòng)取得實(shí)效，我們一定要從實(shí)際出發(fā)，精心設(shè)計(jì)好這項(xiàng)活動(dòng)。在教育活動(dòng)的開始階段應(yīng)做好以下方面的工作：一、使全體干警掌握社會(huì)主義法治的重要內(nèi)容及相互關(guān)系。社會(huì)主義法制理念的五個(gè)方面的重要內(nèi)容即：“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)?！边@是每一個(gè)干警最基本需要掌握，而且必須牢記、必須銘刻在心的。這五個(gè)方面內(nèi)容的相互關(guān)系也是必須掌握的。具體是：依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容；執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求；公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求；服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命；黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。在社會(huì)主義法治教育的初始階段，干警掌握這些內(nèi)容就可以了。然后，隨著教育的深入，再通過學(xué)習(xí)，逐步對(duì)每一個(gè)內(nèi)容進(jìn)一步深刻的理解。二、采用靈活多樣的方式開展是社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)。開展好社會(huì)法治理念教育活動(dòng)的基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)好基本的理論基礎(chǔ)知識(shí)。要取得好的學(xué)習(xí)效果，必須采取好的學(xué)習(xí)形式，使干警樂于接受。如：采用演講比賽，知識(shí)競(jìng)賽，調(diào)研筆會(huì)等方式。三、要解決實(shí)際問題版權(quán)所有。要聯(lián)系實(shí)際，通過社會(huì)主義法治理念教育，解決自身存在的與社會(huì)主義理念不協(xié)調(diào)的問題，然后制定切實(shí)有效的措施，加以改正。做到邊學(xué)習(xí)，邊對(duì)照，邊改正，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)取得實(shí)際效果。四、要把社會(huì)主義法治理念作為長(zhǎng)期任務(wù)來抓。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)主義理念也不斷發(fā)展，我們已經(jīng)解決的自身存在的和社會(huì)主義理念的不協(xié)調(diào)的問題之后，又會(huì)出現(xiàn)新的情況和問題。這種現(xiàn)象可能長(zhǎng)期存在，我們只能把這種差距縮小，很難消滅，更不會(huì)通過一次教育就把問題永遠(yuǎn)的解決了，那即不現(xiàn)實(shí)也不可能。所以我們必須把樹立社會(huì)法治理念教育作為長(zhǎng)期任務(wù)來抓，才能使我們這只政法隊(duì)伍在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，成為人民滿意的的檢察隊(duì)伍。

篇7

陳旭：黨的十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化，十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，這是國(guó)家在治理能力建設(shè)方面的一次重大改革，符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。雖然法治的概念在人類文明歷史上可以追溯至古代，但是治理的理念卻是現(xiàn)代社會(huì)的象征。不僅在治理的主體、治理的客體、治理的方式都有很大的不同，而且體現(xiàn)了人類對(duì)社會(huì)、國(guó)家管理認(rèn)識(shí)的不斷發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出了治理能力的現(xiàn)代化，說明這是我們黨執(zhí)政理念的一次重大革新和重大飛躍，是對(duì)國(guó)家管理能力提出了一種新的思維，也是新的挑戰(zhàn)，對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高的要求，順應(yīng)了世界文明發(fā)展的潮流，也是為了適應(yīng)國(guó)際環(huán)境、擴(kuò)大開放，在新的歷史條件下，繼續(xù)發(fā)展的新的要求。改革開放以來，我國(guó)從經(jīng)濟(jì)上基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性變革，但從國(guó)家管理層面以及管理理念和管理方式來說，還沒有完成從管理到治理的變革。因此，治理能力現(xiàn)代化的提出，是我們黨順應(yīng)潮流，審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)的重大戰(zhàn)略決策。

國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化是對(duì)我們黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的要求，是執(zhí)政方式的重大改變。那么，治理的基礎(chǔ)是什么呢？我認(rèn)為是法治。法治不僅是治理的基礎(chǔ)，也是治理最基本的一種方式。法治，從某種角度上說，它是人類到目前為止找到的最好的國(guó)家治理方法。具體包含四個(gè)層面。第一，法治具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)。國(guó)家治理通過法治，可以避免人性的弱點(diǎn)，避免個(gè)人權(quán)力的缺陷以及人治中所具有的不穩(wěn)定性。通過法治，可以對(duì)每個(gè)人的權(quán)利予以保護(hù)。同時(shí)每個(gè)人通過法律可以對(duì)其行為有一種預(yù)期，這對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說，才能真正使得每個(gè)人的合法權(quán)利得到根本的保護(hù)，人在社會(huì)中才能充分地獲得安定和自由。

第二，法治是對(duì)人權(quán)的保障。法治很重要的一點(diǎn)是保護(hù)人權(quán)，法治的要求是“法律面前人人平等”，也就是每個(gè)人在社會(huì)中都應(yīng)得到保護(hù)。尤其是當(dāng)個(gè)人遭到公權(quán)力的侵害時(shí)，就必須通過法治的力量來加以保護(hù)。所以說，保護(hù)人權(quán)的最有效的武器就是法治，法治可以使每個(gè)人在依法保護(hù)自己的權(quán)利時(shí)變得強(qiáng)大，如果沒有法治的話，個(gè)人的利益就容易遭受到肆意侵害。只有當(dāng)個(gè)人的利益、人權(quán)在獲得保護(hù)的環(huán)境下，人們才能在符合法律的框架下自由地生活、發(fā)展。

第三， 法治能確保公權(quán)力不越界。如何防止公權(quán)力的越界，防止公權(quán)力對(duì)公民私權(quán)利的侵害，只能依靠法律制度來確保公權(quán)力在法治的軌道里運(yùn)行，讓政府能很好地運(yùn)用規(guī)則進(jìn)行社會(huì)治理。

第四，法治是治理的基礎(chǔ)。從社會(huì)整體的穩(wěn)定性上來說，法治確保了公權(quán)力在法律制度的軌道里行駛，它保證的不僅僅是公權(quán)力的不越界，而且還保證了公民的民主和權(quán)利，從而使得社會(huì)能有序地進(jìn)行運(yùn)作，這是社會(huì)治理的最基本的保證，這一點(diǎn)是非常重要的。

記者：有專家曾提出，“社會(huì)治理”的本質(zhì)是“社會(huì)治理社會(huì)”，您對(duì)這一提法怎么看？以人民為本位的治理思想，是否與法治的“限制公權(quán)力與保障私權(quán)利”核心要義相通？

陳旭：治理是事關(guān)一個(gè)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和治理方式的重大問題。它是包含政府、社會(huì)、公民三個(gè)層面的體系，核心內(nèi)容是國(guó)家的管理不僅是政府單方面的行為，而是需要實(shí)現(xiàn)有機(jī)的對(duì)國(guó)家和社會(huì)的共同治理。從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，是從統(tǒng)治到治理理念的根本變化，是由原來的主要依靠政府單方面的管理社會(huì)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w的共同治理。也就是說，治理的主體不僅僅是政府，而是包括政府、社會(huì)組織及公民自身，這三者在治理中都必須要很好的定位，從而形成良好的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。在這其中，有一個(gè)非常重要的問題，就是如何發(fā)揮每個(gè)人的能動(dòng)性，主動(dòng)參與治理;如何讓每個(gè)人有國(guó)家主人翁的意識(shí)，認(rèn)為國(guó)家管理是與自身息息相關(guān)的，有自己的需要和自己的作用的。每個(gè)公民如果能夠有很好的主人翁意識(shí)，就會(huì)自覺地遵守社會(huì)各種規(guī)則，國(guó)家意識(shí)、社會(huì)責(zé)任、公民意識(shí)就能大大增強(qiáng)，國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人相互交融，使每個(gè)公民在參與國(guó)家治理中有強(qiáng)烈的國(guó)家意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化必須確立人民本位的治理思想，在治理過程中，要把握三個(gè)層面的問題。

第一，政府是主導(dǎo)。國(guó)家主要是通過立法、實(shí)施有效的管理方式對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理。在這個(gè)意義上說，社會(huì)共治的分量上是不一樣的，政府在其中是主導(dǎo)作用，是必須要予以重視的。因?yàn)檎淼氖且环N公共權(quán)力，這是公民賦予的共同權(quán)，政府必須代表人民群眾的共同意志去治理國(guó)家、治理社會(huì)。而且政府的職能不僅僅是法律執(zhí)行的問題，還有行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等，而這是任何社會(huì)組織或公民都沒有辦法去行使的。因此，政府的作用是為了保證國(guó)家的運(yùn)行，它是代表著人民群眾的意志去制定、執(zhí)行法律，去依法管理國(guó)家、治理社會(huì)的，在這一過程中它所實(shí)施的許多經(jīng)濟(jì)政策、行政手段，都是治理中必不可少的內(nèi)容。所以，我認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化的多元主體，并不是要削弱公權(quán)力，或者是要把公權(quán)力降到一般的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中與社會(huì)組織的平等位置上，而是要督促公權(quán)力、保證公權(quán)力在法律的軌道中行使，讓公權(quán)力代表人民群眾的利益，這才是關(guān)鍵。所以，第一個(gè)層面，國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中，政府的主導(dǎo)地位是非常重要的。

第二，社會(huì)是中堅(jiān)力量。社會(huì)就像國(guó)家的穩(wěn)定器一樣，它通過大量的代表不同群體利益的社會(huì)組織和不同經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)組織形成了社會(huì)組織，其中包括中介組織、行業(yè)組織等。雖然國(guó)家制定了政策，但是許多管理都需要通過不同的行業(yè)組織、法人組織，中介組織，群眾組織等來進(jìn)行管理。像國(guó)外的一些經(jīng)濟(jì)組織，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，它們對(duì)企業(yè)的合法經(jīng)商、服務(wù)規(guī)范的管理起著非常重要的作用，它們不僅根據(jù)政府的要求對(duì)社會(huì)進(jìn)行了有效的管理，做了大量以前政府做的事情和政府想做做不了的事，而且它們是在社會(huì)法治的框架下運(yùn)行，一定程度上保證了社會(huì)公平。比如國(guó)外的一些企業(yè)行會(huì)，它們都有自己行業(yè)的準(zhǔn)則，如果某一企業(yè)違反了準(zhǔn)則、觸犯了行規(guī)，就無法再在該行業(yè)里發(fā)展了，也就是說，企業(yè)的違規(guī)行為不僅是依靠執(zhí)法部門的查處，而是在自己的行業(yè)組織里就會(huì)受到警告、開除企業(yè)資格等的處罰。這樣，行業(yè)組織實(shí)際上就把每個(gè)企業(yè)組織起來，把它們納入到法治的軌道里，依法、公平地進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。此外，大量的行業(yè)組織、中介組織，比如審計(jì)、財(cái)會(huì)、拍賣、交易等，它們?cè)诠芾磉^程中，各項(xiàng)公平交易的規(guī)則也在其中，當(dāng)許多商品交易通過中介組織去運(yùn)行的時(shí)候，體現(xiàn)的也是社會(huì)交易中的公平原則。同時(shí)這些行業(yè)組織、中介組織還擔(dān)負(fù)著許多參與社會(huì)管理的職責(zé)等。 另一個(gè)方面，在整個(gè)國(guó)家的管理中，還有許多大量的社會(huì)組織，它們?cè)趯?duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)上等也起到了相當(dāng)大的作用。針對(duì)不同群體利益的保護(hù)，對(duì)困難群體的幫助，以及在生活上、經(jīng)濟(jì)上、精神上給予的關(guān)心和支持等，都需要由社會(huì)組織來做。所以，如果社會(huì)組織一旦高度發(fā)育起來的話，它是能夠支撐起社會(huì)的一般組織和管理工作的，也只有這樣，社會(huì)才能夠更有秩序地運(yùn)行。因此，我們必須要把這些組織發(fā)展起來、培育起來，讓它們能承擔(dān)起行業(yè)管理、社會(huì)中介、不同群體服務(wù)的責(zé)任來。

在培育發(fā)展社會(huì)組織的同時(shí)，我們不僅要有序培育和發(fā)展，讓其能夠支撐起管理職能，而且要杜絕幾個(gè)人成立一個(gè)組織，各企業(yè)加入交一點(diǎn)會(huì)費(fèi)，成為一個(gè)“二政府”的現(xiàn)象。社會(huì)組織所享有的不僅僅只有管理的權(quán)力，而更多的是要承擔(dān)社會(huì)的責(zé)任，他們必須承擔(dān)起政府職能轉(zhuǎn)變后的部分職能來。社會(huì)組織的培育發(fā)展，不僅能改變目前政府包打天下、包羅萬象的情形，而且還能有效保證法律面前的人人平等，能有效保證國(guó)家法治的正常運(yùn)行。社會(huì)組織不僅是參與治理的重要組成部分，更是治理的主體，這才是社會(huì)治理的共治概念。

第三，自治是社會(huì)治理的一個(gè)基礎(chǔ)。十八屆四中全會(huì)的《決定》里提到要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”，我認(rèn)為這是一個(gè)基礎(chǔ)，是一種基礎(chǔ)性的社會(huì)治理。比如鄉(xiāng)規(guī)民約，它是在國(guó)家法律規(guī)定的制度下，依照國(guó)家規(guī)定，按照契約精神，社會(huì)的公序良俗，在一定領(lǐng)域或范圍內(nèi)借助公約、契約的制定和共同遵守實(shí)現(xiàn)自治。比如我們的社區(qū)管理，可以在不違反國(guó)家法律的前提下對(duì)一些需共同遵守的事項(xiàng)制定契約，讓大家在小區(qū)中自覺遵守，從而實(shí)現(xiàn)自治。比如現(xiàn)在的群租治理問題，我們可以采取自治的理念，讓每個(gè)小區(qū)居民共同制定群租治理規(guī)則，并在個(gè)人的租賃合同中反映出來，讓小區(qū)居民共同遵守。規(guī)定的制定可以細(xì)致，包括不得開設(shè)旅館、飯店、不能違章搭建，以及遛狗、除草等各項(xiàng)內(nèi)容。這樣，就能形成在不違反國(guó)家法律的前提下，通過大家共同制定的制度約束行為，共同遵守。我們現(xiàn)在很多人在小區(qū)里，都是被管理的對(duì)象，而沒有管理者的概念。自治，就是要讓公民成為治理的主體，這個(gè)概念要深入人心，還有很長(zhǎng)的路要走。我曾經(jīng)去法國(guó)進(jìn)行考察，在法國(guó)，法官對(duì)很多重大事情都有決定權(quán)，包括院長(zhǎng)的推選、拍賣單位確立，都可以通過法官投票決定。也就是說，每個(gè)公民都有參與國(guó)家管理、社會(huì)治理的職責(zé)，我們可以大量運(yùn)用不違反國(guó)家法律的契約、民約來治理基層，增強(qiáng)公民的主體意識(shí)。比如在社區(qū)里，如果有居民違反了社區(qū)的規(guī)定，可由社區(qū)委員會(huì)向法院提出，由法院根據(jù)法律法規(guī)、社區(qū)規(guī)定進(jìn)行裁定，這樣，就能很好地把自治與法治結(jié)合起來了。

記者：近日，中央將“中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)”恢復(fù)為“中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)”對(duì)此，您怎么看？社會(huì)治理與綜合治理應(yīng)是怎樣的關(guān)系？

陳旭：將“中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)”恢復(fù)為“中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)”，我認(rèn)為這是將職責(zé)回歸到了社會(huì)綜合治理的職責(zé)范圍中。我國(guó)在綜合治理的實(shí)踐中，對(duì)社會(huì)治理作出了有益的探索，并取得了很好的效果。其中有一個(gè)主要的做法和理念就是政府牽頭，然后通過社會(huì)組織的共同參與，共同對(duì)社會(huì)管理中的突出問題進(jìn)行治理，這個(gè)理念非常好，也有很好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但在新的形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)社會(huì)綜合治理提出更高的要求，應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)瓉硗Ａ粼谡鼣埖膶用?，把社?huì)組織培育起來。比如2002年，我當(dāng)時(shí)到政法委工作的時(shí)候，我們推進(jìn)了社區(qū)矯正、青少年幫教、吸毒人員管理，通過用政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的辦法讓社會(huì)組織去做，這實(shí)際上就是培育社會(huì)組織共同參與國(guó)家管理、國(guó)家治理的理念。但是，現(xiàn)在的許多做法還是更多地由政府包攬下來，由政府動(dòng)員組織方方面面去治理，比如菜市場(chǎng)問題，就是由政府牽頭，結(jié)合各部門各組織進(jìn)行治理，這雖然取得了明顯成效，但是，治理的理念還是沒有培養(yǎng)出來，社會(huì)組織參與治理也沒有納入治理軌道，沒有納入法治的軌道。因此，目前許多綜合治理就出現(xiàn)了治一治就好，不治后又出來的現(xiàn)象。所以，這又回到了剛才我們的問題上，治理必須要把自治與法治結(jié)合起來，把社會(huì)治理納入法治軌道，同時(shí)，國(guó)家還要注意建立誠(chéng)信體系，這也是國(guó)家治理的重要手段之一。

記者：從您對(duì)社會(huì)治理的闡釋中，我們發(fā)現(xiàn)，您非常強(qiáng)調(diào)公民自治和法治關(guān)系，那么，您是怎么看待社會(huì)治理的民主基礎(chǔ)這個(gè)問題的呢？

陳旭：的確，社會(huì)治理中有一點(diǎn)非常重要，就是以公民為本，要發(fā)揚(yáng)民主，要聽取人民群眾的意見，要將人民群眾的意志滲透在各個(gè)方面，包括立法、經(jīng)濟(jì)政策等。關(guān)系到人民群眾利益的決定，都必須要有人民群眾代表的參與，必須要符合群眾的意志，聽取人民群眾的意見。比如立法必須要由人大來通過，還有國(guó)家的重大決策，也是要聽取人民群眾的意見。這就是，通過一定的程序把人民的意志集中起來，采取民主的方式進(jìn)行有效的管理。那么，什么是民主？民主不僅是聽取人民群眾意見，發(fā)揚(yáng)民主的概念，其實(shí)也是統(tǒng)治管理的手段。民主是多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的統(tǒng)治和管理。民主是少數(shù)服從多數(shù)。比如《憲法》的通過，需要三分之二以上票通過，這是集中了更廣泛人民群眾的意見，代表的是絕大多數(shù)人的利益、絕大多數(shù)人的意見。一個(gè)社會(huì)的有效管理是滿足多數(shù)人的意見，而不是滿足所有人的意見，滿足所有人的意見的社會(huì)管理是管不好的，那也不是民主的概念。民主的本質(zhì)是少數(shù)服從多數(shù)，讓民主的理念在治理中起著重要的作用，是以一定的方式、一定的程序，真正借助多數(shù)人的意志來管理國(guó)家。

比如現(xiàn)在動(dòng)拆遷的問題，可以通過民主治理理念來解決。舉新加坡為例，在新加坡進(jìn)行商業(yè)性動(dòng)拆遷是被允許的，它通過政府首先向大家征詢意見，讓大家共同拿出一個(gè)改造方案，或改造成商業(yè)區(qū)或改造成住宅區(qū)，然后，獲得三分之二以上的多數(shù)人同意，該方案便可通過。那么，拆遷過程中，可以通過商業(yè)行為的辦法由市場(chǎng)解決，在取得當(dāng)?shù)鼐用竦耐夂?，企業(yè)與居民簽約，簽約中也會(huì)遇到不愿簽約的住戶，但是，如果整個(gè)簽約率達(dá)到了90%以上，那么，剩余的10%就必須服從。這個(gè)比例也是以法律文本規(guī)定下來的，而且這10%的動(dòng)遷價(jià)格是90%的動(dòng)遷價(jià)格的平均價(jià)，并不會(huì)因?yàn)槠溥w出時(shí)間晚而獲得到更多的利益。我認(rèn)為，這就是很好地運(yùn)用了民主的手段，以公開公平公正解決拆遷問題。民主的概念，是符合多數(shù)人的利益，如果把這個(gè)概念運(yùn)用到社會(huì)治理中去，就能有效地避免許多負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn)，讓社會(huì)矛盾的問題得到解決。而在我們現(xiàn)階段，對(duì)民主的理解，卻多是停留在多聽群眾意見的理解上，而對(duì)于民主是統(tǒng)治的方式的這一認(rèn)識(shí)還沒有形成。

民主是國(guó)家治理的重要治理方式，民主的背后就是法治，法治是民主的有力支撐，他們的關(guān)系緊密相連。就像剛才新加坡的例子，民主的治理后面是有法律制度來規(guī)定的，當(dāng)90%以上的居民簽約了動(dòng)遷合同以后，剩余的10%的居民就要強(qiáng)遷，而這個(gè)強(qiáng)遷是必須依靠法治的力量。而反觀我國(guó)動(dòng)拆遷問題，由于沒有很好地運(yùn)用民主的方法，就使得許多在拆遷中前面動(dòng)遷的老實(shí)人吃虧，形成了“不鬧不得、小鬧少得，多鬧多得”的一個(gè)非常壞的社會(huì)風(fēng)氣。試想，如果我們運(yùn)用新加坡的這一90%的民主方式來治理動(dòng)拆遷的話，是不是能很好地對(duì)付一些“賴著不走的人”？民主不僅要多聽群眾意見、充分討論投票，而且要同制度、法律聯(lián)系在一起，這樣才能解決大量困擾我們的社會(huì)問題。而且，從另一個(gè)層面上說，90%意味著五分之四以上的通過率，這可以說是高度民主，因?yàn)閯?dòng)拆遷涉及的是老百姓的重大利益，所以它必須是高度民主，而高度民主也并不是極端的一人一票，如果將一人一票極端化后會(huì)使民主的作用歪曲。要既充分發(fā)揚(yáng)了民主，保護(hù)了絕大多數(shù)人的利益，又通過合同的方式、民主的簽約，公平公開、你情我愿地把民主與法治很好地結(jié)合起來，使得問題得到解決。此外，契約有兩個(gè)問題很重要，第一，它必須要在法律軌道里，不得超越國(guó)家法律;第二，契約自治的條例也需要法治的支撐，如果法律制度無法支撐，這個(gè)契約也是沒有用的。契約能使法律的保護(hù)以較為簡(jiǎn)單的方式實(shí)現(xiàn)，比如如果社區(qū)有管理規(guī)定，違章建筑必須拆除，那么，法院就可依據(jù)社區(qū)管理規(guī)定和法律法規(guī)發(fā)出拆遷令，依法對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除。同樣，封陽臺(tái)、開飯店、群租等都可以通過這樣的方式依法解決。

記者：看來法治在整個(gè)治理過程中不可或缺，請(qǐng)您跟我們具體談一談法治在國(guó)家治理中的地位問題。

陳旭：國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化的建設(shè)必須要樹立法律權(quán)威和司法終局。法律權(quán)威是支撐治理的重要基礎(chǔ)，法律必須無條件地嚴(yán)格執(zhí)行，每個(gè)公民都要樹立對(duì)法律的信仰，無論政府還是公民個(gè)人，在做每一件事情時(shí)，首先是法律信仰，要有法律的意識(shí)。所謂“法無禁止即自由”、“法無授權(quán)即禁止”。這幾年，我們的普法教育一定程度上來講效果并不理想，因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)，公民的法治觀念，主要是看法治在整個(gè)社會(huì)中的權(quán)威性，雖然現(xiàn)在普法中要求老百姓學(xué)法律條文，這雖然不是說沒有用，但普法的關(guān)鍵還是要樹立法律意識(shí)。我們每個(gè)人不可能都是法律專家，對(duì)于社會(huì)來說，公民所需要具備的是樹立法律的權(quán)威，法律的信仰，而這是一個(gè)系統(tǒng)問題，需要司法通過法律的鋼性讓人人遵守，這其中涉及的是法律意識(shí)、法律理念的樹立，這不是靠學(xué)習(xí)法律條文就能解決，而是要在社會(huì)治理的過程中讓法律起到維護(hù)的作用。

法律權(quán)威是否能樹立還必須看司法能不能終局，也就是司法要能服判、接受。比如香港的占中問題，其最后是由被損害利益的人向法院提訟，由法院做出裁決，發(fā)令拆掉，這體現(xiàn)了很高的司法權(quán)威。在香港，律師協(xié)會(huì)有一個(gè)律師紀(jì)律懲戒部門，他們對(duì)律師的投訴進(jìn)行審查，由懲戒委員會(huì)裁決做出處理，比如警告或者吊銷執(zhí)照等，如果律師不接受，可上訴法院，而最后還是由法院進(jìn)行解決。所以說，司法要有權(quán)威，就必須要讓判決無條件地履行。我們要樹立一個(gè)意識(shí)，許多問題可以在法院尋找公正公平，現(xiàn)在司法改革，把過去的立案制向登記制改革，這就是對(duì)維護(hù)公平正義的最后一道防線，有了更深的認(rèn)識(shí)，當(dāng)然這同時(shí)也需要一整套的制度來維護(hù)。司法終局意味著任何訴求問題都可以到法院去終局，從而有效解決社會(huì)矛盾，這是治理中非常重要的一點(diǎn)。

記者：那么，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)治理上的重點(diǎn)是什么？應(yīng)如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)治理過程中的作用？

陳旭：許多國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)是作為偵查主體而存在的，立案、逮捕、查案、是否都是由檢察官?zèng)Q定。一些國(guó)家的檢察官還是國(guó)家公訴人，不少國(guó)家還賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)重要官員侵犯民權(quán)的重大案件的查處的權(quán)力，包括重大腐敗案件的偵查、公益訴訟等。但在中國(guó)，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它擔(dān)負(fù)著對(duì)民事、刑事、行政整個(gè)訴訟的監(jiān)督，具體來說包括對(duì)公安的刑事立案的監(jiān)督，偵查措施的監(jiān)督，對(duì)法院審判的監(jiān)督，刑法執(zhí)行的監(jiān)督，以及民事訴訟和行政訴訟的監(jiān)督等。也就是說，它擁有一個(gè)很重要的涉及和關(guān)系到人民利益的重大的權(quán)力，比如限制人身自由、判決是否公正等。黨的十八屆四中全會(huì)提出了檢察機(jī)關(guān)要“加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，嚴(yán)懲司法腐敗。要依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，積極參與社會(huì)治安綜合治理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！币簿褪钦f加大了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督力度，加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為和濫作為，包括侵犯人民群眾利益的監(jiān)督，是賦予檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)非常重要的任務(wù)。比如公益訴訟制度，主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法行為在損害了國(guó)家和社會(huì)的公共利益時(shí)，由于社會(huì)的公共利益比較抽象，沒有具體的相對(duì)人，或者不敢或者不能提起公益訴訟的，由檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，成為訴訟主體，這說明了檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益，保護(hù)了群眾的利益。四中全會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督任務(wù)和監(jiān)督內(nèi)容，證明了檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家法治和推進(jìn)社會(huì)治理中，具有非常重要的作用。所以檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為，特別是不作為、濫作為造成的對(duì)人民群眾利益損害的案件的監(jiān)督。這些都涉及確保公權(quán)力正確的行使，讓公權(quán)力在法治的框架下運(yùn)行的內(nèi)容。從法律監(jiān)督的角度來說，在治理上，檢察機(jī)關(guān)起著非常重要的作用，確保我國(guó)法律的實(shí)施。

另一個(gè)方面，檢察機(jī)關(guān)也是司法主體，其本身就有一個(gè)依法公正、秉公辦案、公正透明的樹立司法權(quán)威的問題，司法權(quán)威首先就是法治的重要內(nèi)容，如何使每個(gè)案件都彰顯公平正義，這就需要檢察機(jī)關(guān)在工作中有公民參與的意識(shí)，這是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。公民對(duì)國(guó)家權(quán)力的參與，包括對(duì)審判權(quán)、檢察權(quán)的參與，以及參與的形式，比如對(duì)一些重大案件，對(duì)檢察機(jī)關(guān)檢察階段終局的案件，是不是也可以像法院的人民陪審員一樣多一點(diǎn)參與呢？這也是值得我們研究的問題。

總的來說，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)治理中有三個(gè)層面的內(nèi)容，第一個(gè)層面是加強(qiáng)監(jiān)督;第二個(gè)層面是檢察機(jī)關(guān)作為司法主體本身來說，要通過依法公正透明辦案，樹立司法權(quán)威，保障公正，公正是治理的一個(gè)非常重要的目標(biāo);第三個(gè)層面是在我們自身的工作中如何體現(xiàn)法治的理念、治理的理念，如何讓公眾更多地參與等。同時(shí)，我們還有一個(gè)檢察權(quán)的監(jiān)督，對(duì)檢察權(quán)的正確行使的監(jiān)督和制約，其本身也是國(guó)家治理的內(nèi)容之一。

記者：社會(huì)治理需要樹立司法權(quán)威，檢察機(jī)關(guān)在樹立司法權(quán)威方面有哪些制度設(shè)計(jì)？在當(dāng)前的司法改革方案里有哪些體現(xiàn)？

陳旭：司法權(quán)威的樹立需要建立一套符合司法規(guī)律的法律制度。好的制度的設(shè)計(jì)是帶有決定性的，長(zhǎng)期以來，我們沒有完全形成一套符合司法特點(diǎn)規(guī)律的一種法律制度。這套制度有很重要的意義：第一，司法權(quán)必須依法獨(dú)立，由司法機(jī)關(guān)來行使，這是非常重要的一點(diǎn)。但實(shí)際上目前司法的權(quán)威性不高，司法受到方方面面的干擾，法律對(duì)司法權(quán)威的制度保障和經(jīng)濟(jì)保障做得不夠，國(guó)家社會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威、必要的物質(zhì)、環(huán)境的支撐不夠。所以這次司法改革有一個(gè)重要的特征就是人財(cái)物的統(tǒng)一管理。第二，確保司法人員成為執(zhí)法辦案的主體，誰裁判誰負(fù)責(zé)，因?yàn)樗痉ㄓ幸粋€(gè)非常重要的規(guī)律，它要尋找事實(shí)，這就必須要通過司法人員，除了運(yùn)用司法人員的專業(yè)知識(shí)外，還要求司法人員必須是親自聽取雙方當(dāng)事人的意見，以及審查相關(guān)的事實(shí)程序，這樣才能得出更接近客觀事實(shí)的、最公正的判決。我們?cè)瓉淼膯栴}是，一線的司法官員的權(quán)威性太低，許多一線司法人員都沒有決定權(quán)，案件的司法行政化問題比較突出，層層審批，所以這次司法改革必須要回歸司法人員成為責(zé)任主體，同時(shí)建立一套司法權(quán)運(yùn)行中有效的監(jiān)督資源和監(jiān)督機(jī)制。第三，要解決檢察官具有司法特點(diǎn)、符合司法特殊規(guī)律的司法培養(yǎng)機(jī)制。檢察官的培育機(jī)制，必須是精英化的培養(yǎng)機(jī)制，檢察官必須是具有高素質(zhì)的精英人士，作為檢察官就得終身辦案，因此它必須走單獨(dú)的序列，而不能走行政序列。它必須擺脫行政的上下級(jí)序列，走專業(yè)序列，每個(gè)檢察官只要公正專業(yè)辦案，就有一個(gè)很好的職業(yè)預(yù)期，這才是符合檢察官成長(zhǎng)規(guī)律的制度，才能保證公正執(zhí)法。因?yàn)閷?duì)于檢察官來說，他沒有行政上級(jí)，他的上帝就是法律。我認(rèn)為，這是司法改革在樹立司法權(quán)威上應(yīng)有的三方面的核心內(nèi)容，這是一套很好的頂層設(shè)計(jì)，以確保公正的司法建設(shè)、司法官的培養(yǎng)。

篇8

XX區(qū)推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)工作會(huì)議交流材料

醫(yī)療服務(wù)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，是開展法治XX建設(shè)的重要內(nèi)容。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)將認(rèn)真履行職責(zé)，為法治XX建設(shè)提供健康、和諧的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。

一、全面開展衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法宣傳教育

全區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全面啟動(dòng)“五五”普法工作，認(rèn)真開展憲法、國(guó)家基本法律、衛(wèi)生法律法規(guī)以及《法治XX建設(shè)綱要》的普及宣傳，采取多種形式組織醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)法、切實(shí)守法、自學(xué)用法，著力提高社會(huì)主義法治理念。要增強(qiáng)廣大干部職工參與法治XX建設(shè)的責(zé)任感和自覺性，營(yíng)造人人關(guān)心法治XX建設(shè)、人人參與法治XX建設(shè)的氛圍。

二、繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)

非法行醫(yī)嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康和生命安全，嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。衛(wèi)生行政部門作為牽頭部門，將繼續(xù)深入組織開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黑診所”、游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳、義診活動(dòng)招搖撞騙、誤導(dǎo)和欺騙患者，危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動(dòng)；配合公安、工商部門打擊“醫(yī)托”詐騙行為；全面整頓性病、醫(yī)學(xué)美容市場(chǎng)；進(jìn)一步整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，保障人民群眾生命安全。

三、認(rèn)真開展專項(xiàng)治理，切實(shí)解決“看病難、看病貴”問題

堅(jiān)決治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，是整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序、凈化醫(yī)療服務(wù)環(huán)境、緩解群眾“看病難、看病貴”問題的重要的措施。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到中央、省市和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂的決策和部署上來，按照上級(jí)統(tǒng)一要求，抓好組織準(zhǔn)備、動(dòng)員教育、自查自糾、整改提高四個(gè)階段的工作，切實(shí)將這項(xiàng)關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展大局的重要工作抓緊抓實(shí)抓好。

四、積極預(yù)防和調(diào)處醫(yī)患糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患環(huán)境

篇9

黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了要大力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，同時(shí)要做好普法工作。社會(huì)主義和諧社會(huì)是法制健全、管理有序的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)，安定有序是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公平正義是支柱基礎(chǔ)，民主法治是前提保障。普法依法治理工作所具有的提高公民法律素質(zhì)、提高社會(huì)法治化管理水平的職能，決定了其在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中處于基礎(chǔ)性和前導(dǎo)性的地位。構(gòu)建和諧平安___，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前普法依法治理工作面臨的新任務(wù)。

一、充分利用大眾傳媒進(jìn)行普法，致力于法治文化環(huán)境的建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供輿論性支持。高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代大眾傳媒對(duì)廣大公民的道德感召力和社會(huì)影響力，正日趨改變著我們的生活。同時(shí)，大眾傳媒也正對(duì)傳統(tǒng)的普法理念進(jìn)行著新的書寫和詮釋，它要求我們充分利用其形象直觀的表達(dá)方式，感人至深的親和力，詮釋復(fù)雜而深?yuàn)W的法律條文，再現(xiàn)生動(dòng)的法制案例，營(yíng)造濃厚的法治氛圍?，F(xiàn)代大眾傳媒的普法方式不再是傳統(tǒng)的宣傳和灌輸，而是通過關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法治實(shí)踐來尋求政府與民眾、群體與個(gè)體之間的理解和溝通。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)生活的變化，社會(huì)群體也在發(fā)生深刻變化，公平與正義是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，法治則是和諧社會(huì)的制度保證。對(duì)今后___州的普法工作，我們要充分利用現(xiàn)代大眾傳媒給不同的社會(huì)群體以不同方式的普法教育，送給他們更多的法律關(guān)懷。電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體在開展普法教育的過程中，應(yīng)當(dāng)突出以人為本的原則，把服務(wù)群眾、切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)法治文化氛圍的形成，作為法制宣傳教育的最終目標(biāo)。要以現(xiàn)代大眾傳媒應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感和公眾良知，在內(nèi)容上反映不同群體的生存狀況，傳達(dá)他們對(duì)社會(huì)的呼聲，化解他們的矛盾糾紛，通過現(xiàn)實(shí)的法治和人文關(guān)懷來實(shí)現(xiàn)法治觀念的增強(qiáng)和法律素質(zhì)的提升。普法的成效也應(yīng)當(dāng)以群眾對(duì)法律知識(shí)、法律意識(shí)的接受和運(yùn)用程度作為我們工作評(píng)價(jià)的尺度。只有人民群眾從實(shí)踐中真正體會(huì)到法治給他們帶來的便利和實(shí)惠，帶來物質(zhì)財(cái)富和精神愉悅，現(xiàn)代法治文化的傳統(tǒng)才能植根于人們的心中而代代相承。

二、協(xié)調(diào)全社會(huì)廣泛參與，注重在應(yīng)用層面開展普法，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供實(shí)踐性支持。法治環(huán)境的優(yōu)劣關(guān)系到社會(huì)每個(gè)人的生活質(zhì)量，法治公平和公正的原則需要通過每個(gè)人的生存體會(huì)來實(shí)現(xiàn)，法治化管理水平如何與社會(huì)各個(gè)管理部門是否嚴(yán)格依法行政關(guān)系極大。就普法的階段性而言，一般性的普法固然必要，但基于應(yīng)用層面的、注重法治實(shí)踐的法制宣傳教育應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)普法教育的重點(diǎn)。過來我州普法實(shí)踐證明，人們熟悉法律的最好辦法就是身歷其中，親得其惠，一個(gè)真正厲行法治的社會(huì)就是最好的普法課堂。在今后的普法工作中，我們要加大協(xié)調(diào)力度，通過制度化、規(guī)范化建設(shè)，通過考核獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，綜合、有效地利用更多的社會(huì)資源來參與普法，在全州上下形成法制宣傳職能部門、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、新聞媒體、社會(huì)和群眾全面參與、上下聯(lián)動(dòng)的普法網(wǎng)絡(luò)。依法行政是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在行使管理社會(huì)事務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)把依法行政的過程作為法制宣傳教育的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)通過制度化的法制宣傳教育，提高管理者的法律素質(zhì)和管理水平。司法和行政執(zhí)法部門的人員與廣大人民群眾直接接觸，其素質(zhì)如何，能不能依法辦事，直接涉及廣大群眾的切身利益，關(guān)系著黨和政府的權(quán)威和形象，要把執(zhí)法機(jī)構(gòu)中素質(zhì)低，不宜從事執(zhí)法工作的人員，調(diào)離執(zhí)法崗位。必須認(rèn)真做好執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、崗位學(xué)法及持證上崗、亮證執(zhí)法等工作，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持和完善執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度，進(jìn)一步建立執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督、制約機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法意識(shí)。要通過執(zhí)法過程，在法律運(yùn)用層面上，讓一般民眾了解和熟悉法律，同時(shí)也讓執(zhí)法人員通過執(zhí)法過程和實(shí)踐，提高依法處理復(fù)雜涉法事務(wù)的能力。只有在應(yīng)用層面上加強(qiáng)普法，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)提供更高水平、更具實(shí)踐性的法律支持。

篇10

權(quán)利之爭(zhēng)將成為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，而政法系可以成為權(quán)利之爭(zhēng)的仲裁者和調(diào)和者，為此要恰當(dāng)處理圍繞權(quán)利而形成的五種關(guān)系：公民權(quán)利與公共權(quán)力的關(guān)系、公共權(quán)力之間的關(guān)系、公民權(quán)利之間的關(guān)系，以及實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利的關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。中國(guó)社會(huì)的病因要害是社會(huì)之中不同群體之間權(quán)利和利益的失衡，以及強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的斷裂。醫(yī)治這一困境的關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)型，有效解決政府公共管理和公共服務(wù)中的缺位、越位和錯(cuò)位問題。失調(diào)的中國(guó)需要整體與辨證的治理，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。中國(guó)社會(huì)的治理危機(jī)需要通過憲法與法律的治理予以化解。民主法治與公平正義是社會(huì)和諧的核心內(nèi)容，而政法系是民主法治建設(shè)的生力軍、公平正義的捍衛(wèi)者。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府。而政法系是法治政府建設(shè)的主導(dǎo)性力量。政法系乃是20多年在改革開放中興起的新興社會(huì)力量，包括法官檢察官警官、法學(xué)家、律師等群體。政法系的建設(shè)意義根本在于恰當(dāng)處理政法系與社會(huì)和諧的關(guān)系。權(quán)利和利益的均衡機(jī)制的基礎(chǔ)是表達(dá)和博弈。為此中國(guó)社會(huì)需要完善和建立利益表達(dá)機(jī)制和博弈機(jī)制，以推動(dòng)社會(huì)的權(quán)利和利益逐漸走向均衡。社會(huì)治理為此正在演化出多中心的政道和治道。中國(guó)治理要處理的關(guān)系包括宏觀經(jīng)濟(jì)改革與微觀市場(chǎng)主體改革的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系。治理的主體乃是政法系，其核心內(nèi)容則是多中心的治道。

隨著改革開放的深入，原有體制的社會(huì)整合功能下降，需要發(fā)展新的多個(gè)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合功能的子系統(tǒng)，其中最為關(guān)鍵的是司法系統(tǒng)，也需要尊重地方、個(gè)人、家庭、社會(huì)的自主治理，形成一種多中心治理的秩序。法治的核心乃是建立尊重人權(quán)、維護(hù)正義的多中心秩序。進(jìn)一步的國(guó)家建設(shè)與社會(huì)建設(shè)需要適當(dāng)收縮公共權(quán)力，主動(dòng)推進(jìn)司法系統(tǒng)獨(dú)立行使審判權(quán)，建立化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)糾紛的機(jī)制，例如恰當(dāng)形式的違憲審查機(jī)構(gòu)。司法系統(tǒng)乃是調(diào)和社會(huì)沖突、走向社會(huì)和諧的政體程序。其含義是司法成為社會(huì)中權(quán)利和利益沖突的仲裁者，從而起到解決社會(huì)糾紛的作用。由此，政法系需要成為調(diào)和社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的中介。中國(guó)的法治民主建設(shè)實(shí)質(zhì)是用中介整合質(zhì)料與形式，生成新的意義和物質(zhì)、制度整合的樣式。為此，政法系作為中介十分關(guān)鍵。法律程序的核心在于中介性。司法是中介，政法系、法律人共同體則是主體型的中介。

政法系力求實(shí)現(xiàn)實(shí)踐邏輯與普通法法治傳統(tǒng)的結(jié)合。政法系尊重現(xiàn)實(shí)中行之有效的實(shí)踐邏輯，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神；同時(shí)受到普通法的法治邏輯的影響，強(qiáng)調(diào)對(duì)于社會(huì)矛盾、沖突的中道整合。政法系需要把握的主要關(guān)系，包括政治與法律的關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系、法律與行政的關(guān)系。舊體制的中介作用不斷衰微，司法系統(tǒng)和政法系可能成為化解社會(huì)沖突的中介。程序法治模式的要義就是司法程序、政體程序成為化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)糾紛和沖突的中介。政法系首先需要認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，然后對(duì)癥下藥，開啟真正有生命力的實(shí)踐行動(dòng)。例如，各級(jí)地方治理都出現(xiàn)了權(quán)力不受有效約束而腐敗的問題，同時(shí)反腐敗也陷入困境。而通過法治民主、構(gòu)建復(fù)合監(jiān)督體系才能夠真正遏制腐敗?？砂褭?quán)力監(jiān)督體系劃分為兩類不同性質(zhì)的監(jiān)督，即以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督和以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的外部監(jiān)督兩個(gè)方面。而內(nèi)部監(jiān)督可分為權(quán)力制衡、道德監(jiān)督兩種方式，外部監(jiān)督可分為輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等方式。權(quán)力制衡的監(jiān)督之中，則包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督以及司法監(jiān)督。在復(fù)合監(jiān)督體系中，輿論監(jiān)督及司法監(jiān)督為兩個(gè)核心監(jiān)督機(jī)制。民主的制約權(quán)力功能體現(xiàn)在要求代表對(duì)選民負(fù)責(zé)，從而使權(quán)力受到民意的約束，而社會(huì)輿論的作用在于表達(dá)真實(shí)的民意。司法的作用則在于以分散的程序解決社會(huì)糾紛、化解社會(huì)矛盾，從而真正成為保障公民權(quán)利的劍與盾。在司法捍衛(wèi)底線正義的努力中，正義規(guī)則逐漸生成、法治秩序循序演進(jìn)，從而有助于復(fù)合的權(quán)力監(jiān)督體系的形成。

政法系強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)合作互動(dòng)的契約關(guān)系。政法系運(yùn)用法律系統(tǒng)可以逐漸彌合城市與鄉(xiāng)村的斷裂，調(diào)整東部與中西部的失衡。社會(huì)矛盾突出集中在征地與拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、失業(yè)與貧富差距、腐敗以及農(nóng)民問題等。而鄉(xiāng)村除了經(jīng)濟(jì)貧困之外，更為關(guān)鍵的是權(quán)利貧困和精神貧困。中國(guó)社會(huì)的鄉(xiāng)村和城市都需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、法律的協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合治理。

政法系在民主法治建設(shè)中應(yīng)逐漸學(xué)習(xí)并善于平衡各種不同的價(jià)值理念。通過法律的治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)自由、平等、安全和效率等多種價(jià)值，而最核心的理念則是正義。從劉涌案、人口準(zhǔn)入爭(zhēng)論等事件中社會(huì)民眾的激憤表現(xiàn)可以看出，在主張權(quán)利的開局時(shí)代，民意還處于一個(gè)宣泄期。這個(gè)時(shí)候，法律系統(tǒng)的恰當(dāng)運(yùn)作，與輿論疏導(dǎo)相結(jié)合，可恰當(dāng)引導(dǎo)包括狹隘的民族主義在內(nèi)的社會(huì)情緒，使民意成為一種建設(shè)性的思潮。以人口準(zhǔn)入討論為例，需要思考的是如何恰當(dāng)?shù)刂卫沓青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾：既維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利平等，又保證城市的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的良好治理。