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篇1

關(guān)鍵詞：過(guò)渡型社區(qū);社區(qū)治理;主體分析

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0120-02

社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。城市化進(jìn)程中形成的“過(guò)渡型社區(qū)”是根據(jù)政府的需求、自上而下地通過(guò)行政手段推動(dòng)建立起來(lái)的，其成立基礎(chǔ)、運(yùn)行資源和日常運(yùn)作均受到政府的全面制約，加上政府職能部門(mén)對(duì)基層的管控意識(shí)強(qiáng)于服務(wù)意識(shí)，社區(qū)自治的理念和制度還遠(yuǎn)未形成，對(duì)這類新型社區(qū)治理的研究十分必要。

一、過(guò)渡型社區(qū)的形成

城市化是指伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，其社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，城市化是由工業(yè)化來(lái)推進(jìn)的，工業(yè)化的過(guò)程同時(shí)也就是城市化的過(guò)程;城市化是工業(yè)化的載體，對(duì)工業(yè)化也有反作用。城市化如能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的要求，則會(huì)推動(dòng)工業(yè)化的加速推進(jìn)。在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化和工業(yè)化出現(xiàn)了不同步現(xiàn)象。一方面在大城市農(nóng)民工現(xiàn)象大量存在，他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)方式上脫離農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，而身份仍舊是農(nóng)民。另一方面在中小城市，地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，追求高速的城市化，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，將城市近郊的農(nóng)民變?yōu)槭忻?，形成了大量的“過(guò)渡型社區(qū)”。

本文的“過(guò)渡型社區(qū)”是指農(nóng)村拆遷集中安置社區(qū)，在空間形態(tài)和文化特質(zhì)上由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過(guò)渡形態(tài)的社區(qū)。為了城市空間發(fā)展和擴(kuò)張的需要，城市發(fā)展需要大量土地，地方政府在城鄉(xiāng)接合部通過(guò)征地開(kāi)發(fā)的方式，形成了一大批失地農(nóng)民。為節(jié)約失地農(nóng)民的安置成本，政府一般采取統(tǒng)一規(guī)劃修建安置點(diǎn)的辦法，用較少的土地和空間集聚大量的失地農(nóng)民。過(guò)渡型社區(qū)在空間形態(tài)上具有了城市社區(qū)特征，但其居民在生活狀態(tài)、文化認(rèn)同方面仍保留了農(nóng)村社區(qū)的特征，形成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市文化與農(nóng)村文化對(duì)立和沖突的現(xiàn)象，無(wú)疑給這類社區(qū)的治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)，資金和資源的缺乏使治理問(wèn)題更趨嚴(yán)峻。

二、過(guò)渡型社區(qū)治理的困境

過(guò)渡型社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)村村落，基于血緣、地緣基礎(chǔ)上形成的關(guān)系已經(jīng)打破，無(wú)法回去?；谄跫s、信任基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立。居民在被動(dòng)城市化基礎(chǔ)上形成的過(guò)渡型社區(qū)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)背景下，社區(qū)治理面臨著困境和挑戰(zhàn)。

（一）資源依賴性

地方政府在作為過(guò)渡型社區(qū)建設(shè)的組織者和推動(dòng)者，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，為過(guò)渡型社區(qū)向成熟的城市社區(qū)演進(jìn)提供了必要的物質(zhì)條件。但是，過(guò)渡型社區(qū)建立后的管理問(wèn)題仍然值得關(guān)注，過(guò)渡型社區(qū)的居民是被動(dòng)進(jìn)入城市社區(qū)的，他們習(xí)慣于生活的低成本化，對(duì)于公共設(shè)施維護(hù)和管理，搭便車(chē)現(xiàn)象比較普遍，居民不愿對(duì)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安等進(jìn)行投入。同時(shí)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)背景下，農(nóng)民社會(huì)保障水平較低，土地是他們生活的保障主要來(lái)源。失去土地對(duì)于那些缺乏非農(nóng)技能的居民，生活來(lái)源主要依靠失地農(nóng)民最低生活保障和出租房屋維持。由于城市生活成本相對(duì)較高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的居民收入可能僅僅能夠維持生活，有的甚至可能面臨生活水平下降的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提升社區(qū)服務(wù)方面的投入他們根本無(wú)力承擔(dān)。如果社區(qū)公共服務(wù)資源長(zhǎng)期投入不足，必然導(dǎo)致社區(qū)治安狀況惡化、衛(wèi)生環(huán)境差的現(xiàn)象出現(xiàn)，過(guò)渡型社區(qū)很可能淪為貧民區(qū)。

（二）自治組織不健全

社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)建設(shè)的主要承載著，在社區(qū)治理中被賦予了多重角色：國(guó)家人、社區(qū)庇護(hù)者和服務(wù)提供者。在原來(lái)村委會(huì)轉(zhuǎn)變而來(lái)的過(guò)渡型社區(qū)居委會(huì)在組織功能方面，已不能滿足城市社區(qū)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)對(duì)象上，村委會(huì)是按照戶籍管理原則形成的，僅對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)居民負(fù)責(zé)，為其提供服務(wù)。過(guò)渡性社區(qū)是在集中進(jìn)行回遷安置基礎(chǔ)上形成的，原來(lái)的村民可能被安置到了本社區(qū)以外的其他社區(qū)，有的社區(qū)則是安置了多個(gè)其他不同社區(qū)的居民，出現(xiàn)了大量“人戶分離”社區(qū)。筆者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，一個(gè)住宅小區(qū)里有兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)相鄰辦公的現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，也很難給轄區(qū)居民提供高水平的服務(wù)。另外，過(guò)渡型社區(qū)中大量的流動(dòng)人口長(zhǎng)期被排斥在服務(wù)對(duì)象之外，必然給社區(qū)治理帶來(lái)不利影響。二是服務(wù)內(nèi)容方面，村委會(huì)同時(shí)是集體經(jīng)濟(jì)組織，其服務(wù)內(nèi)容主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，其工作重心是溝渠疏通、塘壩維護(hù)，村民之間利益沖突的協(xié)調(diào)。過(guò)渡性社區(qū)形成后，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)解體，居民的服務(wù)需求主要體現(xiàn)在生活服務(wù)上，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)治安等。過(guò)渡型社區(qū)居委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)重建、功能轉(zhuǎn)型已成為社區(qū)實(shí)現(xiàn)良好治理的迫切需要。

（三）社區(qū)認(rèn)同度不高

德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯認(rèn)為：“社區(qū)是聚居在一定范圍內(nèi)的人所組成的生活共同體?！本用竦纳鐓^(qū)認(rèn)同和凝聚力對(duì)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，是衡量社區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)渡型社區(qū)居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同度不高，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)過(guò)渡性社區(qū)居民并不把自己當(dāng)成是城市居民。過(guò)渡性社區(qū)典型地生活著兩類居民：一類是失地農(nóng)民。他們是由傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來(lái)，由于過(guò)渡性社區(qū)是在政府推動(dòng)下形成的，并非居民自愿選擇的結(jié)果，存在著居民自我認(rèn)知失調(diào)現(xiàn)象，居民賴以生存的土地雖然被征收，但是他們對(duì)自己的認(rèn)知仍然是農(nóng)民。對(duì)所居住生活的社區(qū)在感情和心理上缺乏認(rèn)同感，這嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。另一類是流動(dòng)人口。過(guò)渡型社區(qū)位置離工業(yè)區(qū)相對(duì)較近，公共設(shè)施相對(duì)完善，房租成本相對(duì)較低，吸引了大量外來(lái)人口來(lái)此租住，這里已成為“流動(dòng)人口”集中居住區(qū)。在大多數(shù)過(guò)渡型社區(qū)，其居住的外來(lái)人口數(shù)量已遠(yuǎn)超過(guò)本地人，有的甚至數(shù)倍于原住居民。但是，在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，流動(dòng)人口往往被排斥在社區(qū)服務(wù)之外，他們和原住居民之間的聯(lián)系僅限于“房東-租客”關(guān)系，難以融入本地的生活文化圈。在社區(qū)治理過(guò)程中，如何凝聚社區(qū)居民，把社區(qū)建設(shè)成為一個(gè)利益共享、責(zé)任共擔(dān)、文明共創(chuàng)的區(qū)域共同體成為過(guò)渡性社區(qū)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。

三、過(guò)渡型社區(qū)治理的主體分析

利益相關(guān)者一詞源自企業(yè)管理中形成的利益相關(guān)者理論，用以表示與一個(gè)組織的決策有利害或者利益關(guān)系的人。組織不僅要考慮投資者的利益訴求，還需要給其他參與者相應(yīng)的利益維護(hù)和行為暗示。這樣才能在不斷溝通互動(dòng)中形成組織行動(dòng)的基本契約，進(jìn)而在治理過(guò)程中最大限度地實(shí)現(xiàn)共同利益，維護(hù)組織的秩序，推動(dòng)組織的發(fā)展。過(guò)渡型社區(qū)是在政府推動(dòng)下形成的，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民與社區(qū)有著直接的利益關(guān)系，政府、居委會(huì)、個(gè)人在社區(qū)治理過(guò)程中既有共同利益，也存在利益沖突，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待各自的利益和在社區(qū)治理中的角色定位，是擺脫過(guò)渡型社區(qū)治理困境的前提。

（一）地方政府――資源注入的責(zé)任主體

地方政府是過(guò)渡型社區(qū)建設(shè)發(fā)起者、推動(dòng)者和建設(shè)者，是人口、治安、組織、黨建、文教、環(huán)境等各方面的管理者，同時(shí)也是公共產(chǎn)品的主要提供者。面對(duì)過(guò)渡型社區(qū)治理資源先天不足的情況，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，保證過(guò)渡型社區(qū)治理資源的投入。在我國(guó)，大多數(shù)地方政府對(duì)過(guò)渡型社區(qū)資源投入是按照戶籍人口數(shù)量比例進(jìn)行資源配置，這顯然已不能適應(yīng)過(guò)渡型社區(qū)治理的需要。由于治理資源嚴(yán)重不足，大量過(guò)渡型社區(qū)社會(huì)治安差、環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳等問(wèn)題十分突出。作為公共產(chǎn)品提供的主要主體，政府應(yīng)該將大量的外來(lái)人口納入管理范圍，逐步形成按照居住人口數(shù)量比例進(jìn)行公共產(chǎn)品配置的新方式。在當(dāng)前過(guò)渡型社區(qū)治理資源不足的情況下，社區(qū)資源投入主體仍然主要是政府。

（二）社區(qū)居委會(huì)――社區(qū)服務(wù)的組織者

居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，是社區(qū)治理的重要主體。過(guò)渡型社區(qū)居委會(huì)都是從原來(lái)村委會(huì)轉(zhuǎn)變而來(lái)，行政色彩濃厚。這種以管理為取向的社區(qū)居委會(huì)，需要向以服務(wù)為取向轉(zhuǎn)變。按照一定地域進(jìn)行重新劃定，對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行重新組建。社區(qū)居委會(huì)可以根據(jù)治理需要，將社區(qū)居民重新組織起來(lái)，把管理權(quán)細(xì)化到小區(qū)、單元、樓棟，還權(quán)給小區(qū)業(yè)委會(huì)、單元管理委員會(huì)、樓棟自管小組等，使居民在“自我管理自我服務(wù)”的同時(shí)，也經(jīng)歷了自我教育的過(guò)程。

（三）社區(qū)居民――社區(qū)參與的核心主體

社區(qū)發(fā)展本質(zhì)上是對(duì)人的發(fā)展，面對(duì)人的發(fā)展在社區(qū)層面上的最終目的是通過(guò)激發(fā)居民的參與社區(qū)管理積極性來(lái)實(shí)現(xiàn)。利益是促使人們走向一致的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，在共同利益面前，人們更容易團(tuán)結(jié)起來(lái)采取一致行動(dòng)，形成共同的行為準(zhǔn)則。在過(guò)渡型社區(qū)中的公共利益包括在改善居住環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等硬件上的功能，也包括在維護(hù)治安、秩序和化解矛盾等服務(wù)上的作用，它們影響居民的社區(qū)成就感和責(zé)任感。在調(diào)動(dòng)過(guò)渡型社區(qū)居民參與積極性上，成都市的經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒，政府通過(guò)“惠民工程”，使公共財(cái)政為社區(qū)“民生項(xiàng)目”買(mǎi)單。財(cái)政每年拿出一定數(shù)額的錢(qián)，作為社區(qū)公共事務(wù)和管理專項(xiàng)資金，解決了社區(qū)服務(wù)資源不足的問(wèn)題，專項(xiàng)資金的使用采取“問(wèn)之于民”方式，開(kāi)展什么項(xiàng)目由社區(qū)居民說(shuō)了算。通過(guò)實(shí)施這些直接關(guān)系居民切身利益“民生項(xiàng)目”，直接改善了社區(qū)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量。通過(guò)政府給過(guò)渡型社區(qū)治理“輸血”的方式，可以增進(jìn)社區(qū)主體間的相互交流，影響和促進(jìn)社區(qū)意識(shí)的形成，推動(dòng)社區(qū)的良好治理和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

社會(huì)資本：解決城市多民族社區(qū)集體行動(dòng)困境的有效辦法

為了解決城市多民族社區(qū)集體行動(dòng)困境的問(wèn)題，必須尋找一種有效的理論來(lái)指導(dǎo)如何破解集體行動(dòng)的困境。當(dāng)追述到集體行動(dòng)困境產(chǎn)生的原因時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)淺顯的道理：既然集體行動(dòng)困境是由于在個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下某些理性個(gè)體不合作造成的，那么促成理性個(gè)體之間的合作不就可以了嗎？社會(huì)資本正好起到了促成多元治理治理主體合作的作用。

首先，社會(huì)資本所倡導(dǎo)的信任為城市多民族社區(qū)治理主體之間合作奠定了精神基石。帕特南認(rèn)為社會(huì)資本所包含的信任有助于促進(jìn)自發(fā)性的合作與協(xié)調(diào)，可以用來(lái)改善社會(huì)行動(dòng)。在城市多民族社區(qū)內(nèi)部，基本上每個(gè)民族都是一個(gè)利益訴求的主體，由于各民族文化差異大，各治理主體之間互不理解，導(dǎo)致了信任度低，表現(xiàn)出來(lái)將是各民族之間互相猜忌，合作無(wú)從談起，所以，只有加強(qiáng)各民族，各治理主體之間的信任關(guān)系，合作才能展開(kāi)。信任是一塊基石，牢牢地奠基于合作的大廈之下，不易被發(fā)現(xiàn)，卻默默的發(fā)揮著它的作用。

其次，社會(huì)資本為城市多民族社區(qū)合作提供了互惠規(guī)范?；セ菀?guī)范是一種基于道德而非法律，帶來(lái)普遍利益的非均衡規(guī)范。互惠規(guī)范不是合作者之間“一手交錢(qián)，一手交貨”的“均衡互惠”，而是“現(xiàn)在給予人，將來(lái)人給予”的“普遍均衡”，一個(gè)良好的預(yù)期支持著大家遵守規(guī)范，等待著實(shí)惠的到來(lái)。[4]互惠規(guī)范雖不能給違反者法律上的懲罰，但會(huì)使違反者的長(zhǎng)期利益受損。今天個(gè)體在社會(huì)組織中獲得利益，在未來(lái)必須支付出相應(yīng)的成本給予其他個(gè)體。如果受益?zhèn)€體違約，將來(lái)在組織中不可能再得到合作的機(jī)會(huì)，更不可能獲得利益。這就是互惠規(guī)范的長(zhǎng)期性懲罰。在城市多民族社區(qū)內(nèi)治理主體都有自己的利益訴求，在追求利益最大化同時(shí)往往造成集體利益的最小化，造成長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的損失，而互惠規(guī)范能把各治理主體之間的利益結(jié)合起來(lái)，不遵守的便給予長(zhǎng)期性懲罰。

最后，社會(huì)資本為城市多民族社區(qū)多元治理主體合作提供了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。帕特南指出“如果說(shuō)，橫向的市民參與網(wǎng)絡(luò)有助于解決集體行動(dòng)的困境，那么一個(gè)組織的建構(gòu)越具有橫向性，就越能夠在更廣泛的共同體內(nèi)促成制度的成功?！盵5]在城市多民族社區(qū)中存在著政府、社團(tuán)組織和各民族居民等不同的治理主體。在解決社區(qū)公共問(wèn)題時(shí)，各治理主體之間由于缺乏一個(gè)合作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，往往各行其是，無(wú)法達(dá)成共識(shí)，造成工作重復(fù)，資源浪費(fèi)，甚至可能產(chǎn)生摩擦。由于城市多民族社區(qū)特殊性和復(fù)雜性，各治理主體之間產(chǎn)生摩擦的幾率很大，尤其是不同民族之間。于是城市多民族社區(qū)治理過(guò)程中入陷了集體行動(dòng)的困境。所以多元治理主體之間合作依賴于平行發(fā)展的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本三大要素之一，這說(shuō)明社會(huì)資本理論所提供的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是城市多民族社區(qū)多元主體治理之間合作的重要條件。綜上所述，本文推導(dǎo)出了城市多民族社區(qū)集體行動(dòng)困境、多元治理主體合作和社會(huì)資本三者之間內(nèi)在邏輯，如圖所示：（略）。

城市多民族社區(qū)集體行動(dòng)困境的產(chǎn)生及社會(huì)資本存在狀況

隨著改革開(kāi)放，傳統(tǒng)的單位制開(kāi)始逐步解體，新型的城市社區(qū)制正在建立，社區(qū)治理模式逐步形成。在城市多民族社區(qū)治理的過(guò)程中，產(chǎn)生了多元治理主體集體行動(dòng)困境的問(wèn)題。關(guān)于產(chǎn)生的原因，本了以下兩點(diǎn)概括：

首先，城市多民族社區(qū)治理狀況不理想，沒(méi)有達(dá)到多元主體共治的局面。由于起步較晚，我國(guó)社區(qū)治理仍處于較低的水平。政府在城市多民族社區(qū)治理過(guò)程中仍處于絕對(duì)的權(quán)威和強(qiáng)勢(shì)的地位，其他的治理主體都是“弱勢(shì)群體”。政府是社區(qū)治理唯一的公共權(quán)力的中心，控制社區(qū)絕大部分資源，對(duì)社區(qū)實(shí)行自上而下的直線式管理。其他的治理主體無(wú)法與政府建立平等的伙伴關(guān)系，這導(dǎo)致了其在治理過(guò)程中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法真正成為社區(qū)利益分配的決策者，更無(wú)法達(dá)成他們的利益訴求。因此各治理主體參與社區(qū)治理和行使權(quán)力的熱情不高，消極怠工，造成了集體行動(dòng)的困境的局面。

其次，在城市多民族社區(qū)內(nèi)多民族文化背景下，各治理主體容易產(chǎn)生糾紛與沖突。社區(qū)內(nèi)各民族不同的文化背景，必然會(huì)產(chǎn)生多元民族文化共存的現(xiàn)象。這些各具特色的民族文化互動(dòng)很大程度上有益于民族的融合。但是我們也該看到每一種文化的個(gè)性決定了文化的排他性，這導(dǎo)致不同民族交往的過(guò)程中出現(xiàn)文化否定和碰撞。表現(xiàn)在日常生活中，便是不同民族群體間的糾紛與沖突。如本民族居民族對(duì)非本民族居民的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式和不尊重，甚至出現(xiàn)傷害民族間感情的過(guò)激行為。民族文化不同是社區(qū)治理集體行動(dòng)困境的深層次原因。這導(dǎo)致了各民族間缺乏信任的基礎(chǔ)，只靠單純的利益結(jié)合而形成的合作無(wú)法形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。如何使社區(qū)內(nèi)各民族之間共通互溶，建立良好的互動(dòng)關(guān)系，才是城市多民族社區(qū)集體行動(dòng)困境解決的關(guān)鍵所在。

關(guān)于城市多民族社區(qū)社會(huì)資本存在狀況及問(wèn)題，單菲菲進(jìn)行了富有成果的探索性研究。她認(rèn)為“現(xiàn)階段城市多民族社區(qū)中社會(huì)資本的顯著特征表現(xiàn)在同質(zhì)性社會(huì)資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于異質(zhì)性社會(huì)資本?！彼€認(rèn)為“社會(huì)資本存在著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：第一，‘局限信任’多于‘普遍信任’；第二，‘封閉性網(wǎng)絡(luò)’多于‘開(kāi)放型網(wǎng)絡(luò)’；第三，互惠規(guī)范難以建立”。[6]本文在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了更深入的研究與總結(jié)。現(xiàn)階段城市多民族社區(qū)中社會(huì)資本仍處于萌芽階段，存量小，發(fā)展緩慢，同質(zhì)性社會(huì)資本多于異質(zhì)性社會(huì)資本。總之，社會(huì)資本生存狀況不容樂(lè)觀，具體表現(xiàn)在下面三個(gè)方面：36首先，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)處于一種無(wú)序的狀態(tài)。在城市多民族社區(qū)中，正式的社團(tuán)組織很少，多民族參與的社團(tuán)更是少之又少。在民族內(nèi)部容易形成一些非正式的組織，這些組織對(duì)其他民族具有強(qiáng)烈的排斥，是一種封閉的網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)組織成員的活動(dòng)與宗教文娛活動(dòng)密切相關(guān)，而對(duì)社區(qū)公共事務(wù)缺乏關(guān)注和興趣。其次，互惠規(guī)范的約束力存在較大差別?；セ菀?guī)范形成于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成員的不斷合作之中。宗教性組織的互惠規(guī)范往往是宗教教義，顯然約束力較強(qiáng)。正式的社團(tuán)組織互惠規(guī)范是社團(tuán)規(guī)則章程，也具有較強(qiáng)的約束力。其他的社區(qū)互惠規(guī)范約束力約束力不強(qiáng)，不能起到規(guī)范成員的作用。這便削弱了組織的影響力，降低了組織在多元治理過(guò)程中的地位。最后，社區(qū)普遍信任尚未形成。信任產(chǎn)生于相互認(rèn)同的個(gè)人和群體之中。同一民族的群體認(rèn)同度高，容易產(chǎn)生信任。城市多民族社區(qū)內(nèi)各民族文化差異的存在，導(dǎo)致了社區(qū)內(nèi)各民族認(rèn)同感低，不能形成普遍信任。普遍信任的培育任重道遠(yuǎn)。

培育社會(huì)資本，走出城市多民族社區(qū)治理集體行動(dòng)的困境

城市多民族社區(qū)集體行動(dòng)困境的存在是社區(qū)治理所面臨的重要問(wèn)題。如何走出這樣的困局，本文得出了“社會(huì)資本促成多元治理主體之間的合作，走出集體行動(dòng)困境”這一內(nèi)在邏輯。通過(guò)研究城市多民族社區(qū)中社會(huì)資本的存量發(fā)現(xiàn)，少量的社會(huì)資本不能發(fā)揮出在解決社區(qū)治理集體行動(dòng)困境時(shí)應(yīng)有的作用。只有培育社會(huì)資本，增加社會(huì)資本的存量，才能發(fā)揮出社會(huì)資本的在解決集體行動(dòng)方面的積極效用。要培育社會(huì)資本，必須從社會(huì)資本的三要素入手，使三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，培育信任，凝聚社會(huì)資本的精神。城市多民族社區(qū)信任的形成和發(fā)展受到了自組織、居民參與和制度化等方面因素的影響。社區(qū)內(nèi)自組織的長(zhǎng)期互動(dòng)促進(jìn)治理主體之間信任的關(guān)系。在社會(huì)資本框架下，社區(qū)自組織和網(wǎng)絡(luò)成為信任的重要載體。信任是合作互助的前提和基礎(chǔ)，更是互助合作的結(jié)果。隨著組織內(nèi)部成員之間長(zhǎng)期互動(dòng)、協(xié)調(diào)和溝通的發(fā)生，彼此間有了許多互助合作的行為。因?yàn)榛ブ献鹘⒃谛湃蔚幕A(chǔ)之上，所以成員之間互助合作的行為可以從一定程度上反應(yīng)彼此間的信任關(guān)系。

第二，培育城市多民族社區(qū)互惠規(guī)范，建立有效的約束機(jī)制。在城市社區(qū)參與和治理的過(guò)程中，居民和社區(qū)自組織被賦予了管理公共事務(wù)的空間，其責(zé)任意識(shí)和參與熱情被激發(fā)起來(lái)，可以投入較大的精力處理居民共同面對(duì)的問(wèn)題。居民在參與和治理的過(guò)程中，必然要面臨協(xié)調(diào)人際關(guān)系、調(diào)解沖突，解決集體行動(dòng)，規(guī)范成員行為，分配資源等問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決就是社區(qū)規(guī)范產(chǎn)生和培育的過(guò)程。

篇3

一、工作目標(biāo)

以系列重要講話精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，實(shí)施社會(huì)組織進(jìn)駐基層工程，加強(qiáng)社會(huì)組織培育扶持，推進(jìn)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，讓社會(huì)組織在惠及百姓民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧家園等方面發(fā)揮更加重要的作用。

二、思路舉措

（一）建立社會(huì)組織智庫(kù)，推動(dòng)基層治理專家把脈會(huì)診

設(shè)立社會(huì)組織首席專家制，通過(guò)認(rèn)定一批參與社會(huì)治理方面的專家、行家，建立社會(huì)組織專家?guī)?，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主體作用。

1、評(píng)選一批社會(huì)組織首席專家。成立由政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或管理人員，社會(huì)工作師、教師，優(yōu)秀社區(qū)干部、社會(huì)組織專業(yè)人士等構(gòu)成的社會(huì)組織專家?guī)?，專家?guī)斐蓡T由各業(yè)務(wù)主管單位、全縣性社會(huì)組織、有關(guān)企事業(yè)單位等推薦，縣委政法委、民政局等單位進(jìn)行審核，并名單。

2、加強(qiáng)對(duì)首席專家的動(dòng)態(tài)認(rèn)定管理。嚴(yán)格社會(huì)組織專家考評(píng)，并根據(jù)個(gè)人表現(xiàn)、工作需要等，對(duì)專家?guī)烊藛T進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

（二）引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)駐基層，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)專業(yè)化

通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)駐基層一線，深入社區(qū)家庭，參與社會(huì)服務(wù)，承接服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)政府和社會(huì)協(xié)同治理，預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生極端事件。

1、安排場(chǎng)所入駐。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心及各類便民服務(wù)中心，動(dòng)員有關(guān)社會(huì)組織入駐，通過(guò)建立心理咨詢室或社會(huì)工作室（站）等服務(wù)平臺(tái)，配備心理輔導(dǎo)人員或?qū)I(yè)社會(huì)工作者，及時(shí)有效參與社會(huì)心理服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、弱勢(shì)群體救助等工作。

2、開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)，開(kāi)發(fā)適合社會(huì)組織參與的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，并及時(shí)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)工作者、心理咨詢師等積極參與、主動(dòng)承接、發(fā)揮作用。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作者扎根社區(qū)，聯(lián)合愛(ài)心企業(yè)、社區(qū)工作者、群眾組織、志愿組織及其它社會(huì)力量主動(dòng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求、精細(xì)運(yùn)作服務(wù)項(xiàng)目，不斷提升社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作人才“三社”聯(lián)動(dòng)工作水平。

3、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。推進(jìn)社區(qū)心理知識(shí)普及，組織相關(guān)專業(yè)人才對(duì)重點(diǎn)人群開(kāi)展心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)；對(duì)綜治中心工作人員、社區(qū)工作者、人民調(diào)解員等進(jìn)行心理學(xué)、社會(huì)工作等方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高其溝通交流、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)、化解矛盾的能力。

（三）加大社會(huì)組織培育扶持力度，推動(dòng)社會(huì)組織能力提升

1、開(kāi)展公益創(chuàng)投活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“福彩慈善?助力社區(qū)”公益創(chuàng)投活動(dòng)，以百姓知曉、百姓參與、百姓監(jiān)督為目標(biāo)，在前期動(dòng)員、項(xiàng)目征集、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施等多個(gè)階段和環(huán)節(jié)尋求創(chuàng)新突破，全力打造一批特色品牌和標(biāo)桿項(xiàng)目。

2、實(shí)施政府扶持項(xiàng)目。深入基層，廣泛征集群眾服務(wù)需求，年內(nèi)實(shí)施民政理論研究、養(yǎng)老托老服務(wù)、困境兒童關(guān)愛(ài)、助力精準(zhǔn)救助、矛盾糾紛調(diào)處等6個(gè)左右政府扶持項(xiàng)目。通過(guò)財(cái)政支持，推動(dòng)一批成長(zhǎng)型社會(huì)組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，培育壯大專業(yè)人才隊(duì)伍，提升服務(wù)能力。

（四）開(kāi)展社會(huì)組織公益采購(gòu)，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與職能轉(zhuǎn)移

1、幫扶困境兒童。對(duì)困境兒童進(jìn)行分類幫扶，為孤兒、重病重殘兒童、貧困家庭兒童提供生活、教育、醫(yī)療等方面的保障；為服刑或刑釋解教人員、吸毒人員、精神病人等特殊群體子女提供監(jiān)護(hù)支持、精神關(guān)愛(ài)、法律援助等；為心理缺陷兒童、不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年、有違法犯罪傾向青少年等對(duì)象進(jìn)行心理疏導(dǎo)、行為干預(yù)、法制教育等，促進(jìn)他們更好地回歸和融入社會(huì)。

3、參與防災(zāi)減災(zāi)。支持和引導(dǎo)社會(huì)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建等工作。積極參與各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制，并提出意見(jiàn)和建議；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)課題研究和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技推廣應(yīng)用；綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，自救互救技能培訓(xùn)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和必要的中小型應(yīng)急救援和生活安置演練等活動(dòng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任體系。將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)管理工作擺上重要議事日程，放到全面深化社會(huì)體制改革、創(chuàng)新社會(huì)治理大局中謀劃推進(jìn)，作為平安法治建設(shè)的重要內(nèi)容狠抓落實(shí)。推動(dòng)各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、明確責(zé)任。切實(shí)加大力量投入，確保有人辦事、有錢(qián)辦事。

篇4

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)治理；挑戰(zhàn)；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.113

[中圖分類號(hào)]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-0-02

近年來(lái)，隨著單位制的解體，相對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)群體整合機(jī)制發(fā)生了巨大的變化，使城市社區(qū)成為基礎(chǔ)性的治理單位。同時(shí)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入的現(xiàn)階段，各種問(wèn)題、矛盾集中于城市社區(qū)，傳統(tǒng)的治理模式難以滿足需求，社區(qū)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，因此，相關(guān)人員需要探究新型治理模式，以便在更好的解決城市社區(qū)問(wèn)題的情況下，充分發(fā)揮城市社區(qū)的作用，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

1 社區(qū)治理的基本內(nèi)涵

社區(qū)治理是將社區(qū)作為載體，政府、居民共同管理社區(qū)事項(xiàng)的互動(dòng)，是一種為不同主體提供各種服務(wù)，且各活動(dòng)相互作用的管理模式?！吧鐓^(qū)治理通過(guò)對(duì)相應(yīng)制度的合理安排，能滿足適度開(kāi)發(fā)、調(diào)試公共資源系統(tǒng)的需求?！币虼?，社區(qū)治理的實(shí)施能夠有效彌補(bǔ)政府治理社會(huì)時(shí)能力不足的問(wèn)題。

2 城市社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 社區(qū)治理行政色彩濃厚

通常情況下，城市社區(qū)的建設(shè)是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的，所以社區(qū)除了自治以外，還承擔(dān)了許多政府轉(zhuǎn)移的職能，導(dǎo)致社區(qū)治理行政色彩過(guò)于濃厚。城市社區(qū)治理權(quán)力多來(lái)自上級(jí)需求，社區(qū)各組織具有行政化的特征，比如，經(jīng)濟(jì)來(lái)源的行政化、工作模式的行政化等。國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定，居民委員會(huì)是代表居民利益的自組織。但從實(shí)際情況來(lái)看，居民委員會(huì)多承擔(dān)“政府代言人”的職責(zé)，通常根據(jù)政府的需求開(kāi)展基礎(chǔ)性公共服務(wù)，并未進(jìn)行明確分工，未給居民謀取效益。居民選舉也常常流于形式，加之居民委員會(huì)工作職責(zé)、工作角色的錯(cuò)位，造成社區(qū)長(zhǎng)期處在“上面千條線，下面一根針”，忙于行政性事務(wù)的狀態(tài)，基本無(wú)暇顧及居民的需求、效益。

從另一方面來(lái)看，因行政色彩的濃厚，使社區(qū)治理出現(xiàn)角色錯(cuò)位、迷失的現(xiàn)象，表現(xiàn)為：從政策上看，國(guó)家主張城市社區(qū)自治，減少政府的過(guò)多干預(yù)，但實(shí)際的社區(qū)治理中，政府卻又不可控的參與到社區(qū)治理中。因而在社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)中，所產(chǎn)生的矛盾、問(wèn)題和主要來(lái)源于社區(qū)權(quán)力、結(jié)構(gòu)的沖突。

2.2 社區(qū)治理主體關(guān)系的困境

城市社區(qū)治理過(guò)程中，物業(yè)公司、居民委員會(huì)等是最為關(guān)鍵的主體，主體之間存在工作職責(zé)不明確、角色混亂等情況，間接加大了社區(qū)治理的難度。居民委員會(huì)是一個(gè)集行政管理、社區(qū)服務(wù)于一體的組織，能為社區(qū)居民提供相對(duì)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但通常不會(huì)主動(dòng)作為，回應(yīng)社區(qū)居民的訴求。近年來(lái)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高、人們生活質(zhì)量的改善，住房逐漸趨向于商品化，物業(yè)公司開(kāi)始進(jìn)入城市社區(qū)。物業(yè)公司作為一個(gè)以盈利為目標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)，主要工作是為業(yè)主提供房屋保養(yǎng)、設(shè)施維修、保安等服務(wù)。物業(yè)公司作為為居民提供公共服務(wù)的新型組織機(jī)構(gòu)，和業(yè)主之間的關(guān)系是平等的。然而，由于經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使、監(jiān)管機(jī)制的缺乏，物業(yè)公司通常因權(quán)力的不對(duì)稱而凌駕于居民、業(yè)主之上，導(dǎo)致利益糾紛事件頻繁發(fā)生。而導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的主要原因是社區(qū)治理各主體間權(quán)責(zé)不明確，最終造成角色定位處于混亂狀態(tài)，主體之間缺乏信任，加大了社區(qū)治理的難度。

從另一方面來(lái)講，居民委員會(huì)的行政化、業(yè)主委員會(huì)等機(jī)構(gòu)力量薄弱，相應(yīng)工作的實(shí)施均在物業(yè)公司的幫助下進(jìn)行，而物業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)又決定了他們的工作成效，導(dǎo)致無(wú)法滿足居民的需求，情況嚴(yán)重時(shí)物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾還會(huì)升級(jí)。城市社區(qū)各主體不具備完善的監(jiān)管機(jī)制、制衡機(jī)制，代表業(yè)力的委員會(huì)力量薄弱，無(wú)法制約物業(yè)公司，做不到真正維護(hù)業(yè)益，最終導(dǎo)致社區(qū)居民委員會(huì)忙于行政事務(wù)性工作，降低了服務(wù)效益；而市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的物業(yè)公司，為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益，不顧及業(yè)主的需求，降低該組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

2.3 社區(qū)居民參與度低

社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)組成單位，也是整合基層、城市生活的共同體，也應(yīng)當(dāng)是表達(dá)居民需求、反映居民生活狀況的單位，而這些都是建立在城市社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理基礎(chǔ)之上的。由此可見(jiàn)，社區(qū)居民參與是保證社區(qū)問(wèn)題有效治理的關(guān)鍵。居民作為城市社區(qū)治理的主要成員，通過(guò)監(jiān)督作用的發(fā)揮、社區(qū)活動(dòng)的參與，使社區(qū)治理成為社會(huì)基本單元。但從實(shí)際工作上看，因受傳統(tǒng)組織參與形式的影響，社區(qū)居民缺乏參與性、責(zé)任意識(shí)差，未對(duì)社區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，大部分居民處于被動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)的狀態(tài)。同時(shí)，個(gè)別居民還認(rèn)為是否參與社區(qū)活動(dòng)，其本質(zhì)是一樣的，都無(wú)法發(fā)揮主人翁的作用，在社區(qū)重大決策中不主動(dòng)行使發(fā)言權(quán)。目前，社區(qū)居民參與較多的社區(qū)活動(dòng)主要是文體性的健身活動(dòng)，如廣場(chǎng)舞等，參與人群為老年人、婦女，大多數(shù)居民在社區(qū)治理中缺乏真正的決策性參與，所具備的監(jiān)督作用有限，造成社區(qū)治理長(zhǎng)時(shí)間處于“失語(yǔ)”狀態(tài)，阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展。

3 城市社區(qū)治理路徑創(chuàng)新

3.1 明確城市社區(qū)主體職權(quán)

政府需創(chuàng)新城市社區(qū)治理機(jī)制，完善治理流程，明確社區(qū)治理參與主體的職權(quán)、關(guān)系。在現(xiàn)代城市發(fā)展的過(guò)程中，要想創(chuàng)新治理機(jī)制，最為主要的任務(wù)是政府轉(zhuǎn)變對(duì)基層社區(qū)的治理理念，給予社區(qū)治理針對(duì)性的指導(dǎo)，將權(quán)力歸還于社區(qū)居民。在城市社區(qū)的治理過(guò)程中，明確居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等主體關(guān)系、工作職權(quán)和角色，強(qiáng)化居民委員會(huì)對(duì)業(yè)主、物業(yè)公司的監(jiān)管作用。同時(shí)，還需適當(dāng)扶持居民自治組織，以便于充分發(fā)揮居民的作用。

3.2 加大對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管力度

目前，物業(yè)公司普遍存在不公開(kāi)收支、居民上繳物業(yè)費(fèi)未用到社區(qū)硬件維護(hù)方面等現(xiàn)象。并且，物業(yè)公司為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，不認(rèn)真處理居民、社區(qū)反映的問(wèn)題。比如：居民上繳物業(yè)費(fèi)后，物業(yè)公司未根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理，常見(jiàn)的有社區(qū)衛(wèi)生、治安l件差等，即便居民一再催促物業(yè)公司處理，也得不到物業(yè)公司的積極回應(yīng)，總體服務(wù)質(zhì)量低。針對(duì)這種情況，需加大對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管力度，對(duì)物業(yè)公司的服務(wù)、收費(fèi)等程序?qū)嵤┕_(kāi)、透明制度，強(qiáng)化社區(qū)居民的監(jiān)管作用，便于在法律幫助下更好的維護(hù)居民權(quán)益。

3.3 構(gòu)建社區(qū)參與平臺(tái)，提高居民參與積極性

社區(qū)居民參與度是評(píng)估社區(qū)建設(shè)水平的關(guān)鍵。目前，城市社區(qū)居民主要從以下途徑參與社區(qū)活動(dòng)：在居民委員會(huì)引導(dǎo)下參與、在社區(qū)黨支部引導(dǎo)下參與、通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站或是微信公眾號(hào)參與、通過(guò)社區(qū)民間組織參與、通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的開(kāi)展參與等。由此可見(jiàn)，城市社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的途徑越來(lái)越多，并且在不斷進(jìn)行創(chuàng)新。但從城市社區(qū)的實(shí)際參與情況上看，居民參與性不高，其主要原因在于大多數(shù)城市社區(qū)活動(dòng)缺乏針對(duì)性，并不是針對(duì)社區(qū)居民關(guān)心的問(wèn)題而開(kāi)展的活動(dòng)。因此，除構(gòu)建相對(duì)科學(xué)、合理、多樣化的社區(qū)參與平臺(tái)外，還要提高居民參與的積極性，重點(diǎn)是在參與內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，在滿足居民需求的前提下，激發(fā)居民的興趣，提高其參與自主性，并根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成的特點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)，滿足不同群體的差異化需求，進(jìn)而達(dá)到有效治理。例如，基于物業(yè)公司和業(yè)主矛盾較突出的問(wèn)題，組織雙方代表召開(kāi)懇談會(huì)，讓物業(yè)公司明確了解居民的需求，讓居民了解物業(yè)公司的實(shí)際困難，雙方協(xié)調(diào)、共同解決問(wèn)題；在衛(wèi)生環(huán)境差的社區(qū)，多組織“環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)”的集體活動(dòng)，動(dòng)員居民廣泛參與，加大環(huán)保宣傳力度，共同改善社區(qū)的居住環(huán)境；為老年人多組織休閑、娛樂(lè)性的活動(dòng)；為小朋友多組織學(xué)習(xí)知識(shí)的活動(dòng)等。

3.4 再造社區(qū)組織，提高運(yùn)行效率

在全面發(fā)展城市社區(qū)組織的基礎(chǔ)上，保證社區(qū)組織真正服務(wù)于居民、徹底治理社區(qū)問(wèn)題是創(chuàng)新治理制度的又一主題。新公共管理理論中提出的“政府再造”理論中的“再造”是對(duì)社會(huì)公共組織、公共體制的轉(zhuǎn)變，以提高工作效率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。并且，還可通過(guò)對(duì)組織目標(biāo)的改變，權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織激勵(lì)的變革來(lái)完成該轉(zhuǎn)型。該理論同樣適用于城市社區(qū)的組織再造。

從城市社區(qū)的組織再造上講，其主導(dǎo)思想是將激勵(lì)機(jī)制、管理制度納入社區(qū)治理中，使以公益活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等為主要業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)更好的借鑒先進(jìn)的管理模式，增強(qiáng)組織發(fā)展能力。曾有學(xué)者基于社區(qū)再造的基礎(chǔ)提出了構(gòu)建企業(yè)化的社區(qū)，也有學(xué)者在再造理論基礎(chǔ)上，提出程度不同的管理模式，如績(jī)效導(dǎo)向模式、居民自治模式等，這對(duì)城市社區(qū)治理模式、治理內(nèi)容的創(chuàng)新具有建設(shè)性的意義。而與此同時(shí)，社區(qū)居民的參與行為也可以進(jìn)行再造，現(xiàn)在很多地方的社區(qū)對(duì)活動(dòng)參與、社會(huì)服務(wù)和公益行為嘗試采取積分制或是銀行儲(chǔ)蓄制管理模式，這都是很有益的創(chuàng)新。

3.5 將社區(qū)社會(huì)資本管理進(jìn)行公開(kāi)

社會(huì)資本理論認(rèn)為，處于統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的人通過(guò)互動(dòng)、接觸，能建立期望、義務(wù)，形成信任關(guān)系，能動(dòng)員社會(huì)關(guān)系，合理配置社會(huì)資源。而社區(qū)社會(huì)資本的缺失是當(dāng)前社區(qū)急需解決的問(wèn)題，以預(yù)防社區(qū)發(fā)展、資本之間形成惡性循環(huán)。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主要人員，而社區(qū)又是組織居民生活時(shí)所形成的主要場(chǎng)所，社區(qū)資本主要體現(xiàn)在居民對(duì)自身生活環(huán)境、社區(qū)服務(wù)人員工作狀況的認(rèn)可和相關(guān)活動(dòng)的參與上。而將社區(qū)資本運(yùn)作進(jìn)行公開(kāi)作為城市社區(qū)治理路徑的創(chuàng)新，不但能有效解決社區(qū)問(wèn)題，還能幫助社區(qū)治理走向健康發(fā)展的道路，提高社區(qū)居民生活的質(zhì)量。

4 結(jié) 語(yǔ)

伴隨著城市化進(jìn)程的加速，社區(qū)作為社會(huì)的基礎(chǔ)“細(xì)胞”，其治理效果與社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。本文通過(guò)對(duì)城市社區(qū)治理情況的分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理普遍存在主體關(guān)系不明確、行政化色彩濃厚等問(wèn)題，影響著社區(qū)治理的效果。因此，相關(guān)人員需加大城市社區(qū)治理的創(chuàng)新力度，明確社區(qū)主體之間的關(guān)系、準(zhǔn)確定位角色；居民委員會(huì)要認(rèn)真處理行政權(quán)、自治權(quán)關(guān)系，加大物業(yè)公司的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)功能；重視居民委員會(huì)的管理方式、管理機(jī)構(gòu)的改革力度，增強(qiáng)社區(qū)居民活動(dòng)參與性等。此外，物業(yè)公司還應(yīng)從社區(qū)居民的需求出發(fā)，構(gòu)建相對(duì)合適的治理機(jī)構(gòu)，將社區(qū)治理作為維護(hù)基層秩序的基礎(chǔ)，并將社區(qū)的社會(huì)資本管理進(jìn)行公開(kāi)，在發(fā)揮居民作用的情況下，進(jìn)一步治理社區(qū)，推動(dòng)基層社會(huì)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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篇5

按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善政策、引導(dǎo)輿論”的要求，堅(jiān)決守住困難群眾基本生活底線，織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)

全力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。全省在冊(cè)低保對(duì)象73.5萬(wàn)人，低保邊緣家庭對(duì)象23.7萬(wàn)人；城鄉(xiāng)平均月低保標(biāo)準(zhǔn)為585元和668元；全省直接救助困難群眾就醫(yī)267萬(wàn)人次，支出醫(yī)療救助資金7.86億元；全面開(kāi)展“救急難”工作，救助困難群眾11.5萬(wàn)戶21.5萬(wàn)人（次）。救助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差力度、城鄉(xiāng)均衡水平均達(dá)全國(guó)各省區(qū)前列。

提速發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。全省共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2297家，床位37.5萬(wàn)張，每千名老年人擁有機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)38張；護(hù)理型床位15.1萬(wàn)張，民辦（民營(yíng)）機(jī)構(gòu)床位19.7萬(wàn)張；共建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心22356家，居家養(yǎng)老服務(wù)站9951個(gè)，有日間照料床位近16萬(wàn)張，老年食堂11200家，基本達(dá)到居家養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。編制完成《浙江省社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，推動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。追加1.05億元財(cái)政資金用于敬老院消防設(shè)施改造。

健全完善適度普惠兒童福利制度。目前全省近5萬(wàn)名困境兒童納入兒童福利保障，共發(fā)放困境兒童基本生活費(fèi)1.3億元（不含孤兒）?！吨袊?guó)兒童福利政策報(bào)告》顯示：浙江兒童政策進(jìn)步指數(shù)排名全國(guó)第一，困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)最高。

大力推進(jìn)現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展。以慈善法正式實(shí)施為契機(jī)，推進(jìn)慈善信托備案，加快慈善行業(yè)組織建設(shè)，成立浙江省慈善聯(lián)合會(huì)。組織開(kāi)展第五屆“浙江慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作，舉辦第三屆“西湖論善”和“中華慈善日”系列活動(dòng)。全省福利彩票預(yù)計(jì)銷(xiāo)售150億元，繼續(xù)保持省內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和全國(guó)領(lǐng)先地位。

深入實(shí)施水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)致富工程。新增投資100萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)基地80個(gè)，移民人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入水平的88%。

圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理大局，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，更好地發(fā)揮民政在社會(huì)治理創(chuàng)新中的積極作用

促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理。完成2020年城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化研究，推動(dòng)形成“r值共識(shí)、服務(wù)共享、文化共建、事務(wù)共治”的社區(qū)治理服務(wù)新格局。培育發(fā)展1.48萬(wàn)個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，新建1941個(gè)社區(qū)社會(huì)工作室。全省有社區(qū)工作者12.89萬(wàn)人。全省首批100名優(yōu)秀社區(qū)工作者納入領(lǐng)軍人才庫(kù)。

充分激發(fā)社會(huì)組織活力。截至2016年11月，全省經(jīng)各級(jí)民政部門(mén)依法登記的社會(huì)組織46752個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)8.3個(gè)，社會(huì)組織數(shù)量和每萬(wàn)人數(shù)均居全國(guó)前列。2016年省本級(jí)投入省級(jí)福利彩票公益金2000余萬(wàn)。

不斷提升社會(huì)工作水平。2016年全省共有20440人報(bào)考社會(huì)工作師， 6322人通過(guò)考試，報(bào)考人數(shù)和考出人數(shù)創(chuàng)歷史新高。全省共有社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師22455人；新增民辦社工機(jī)構(gòu)159家；培訓(xùn)社會(huì)工作人員48745人；新增社工崗位3094個(gè)。

建立健全城鄉(xiāng)一體的民政基本社會(huì)服務(wù)體系，全面提升社會(huì)服務(wù)水平

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。深入創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城（縣），全省共有16個(gè)城市榮獲全國(guó)雙擁模范城（縣）稱號(hào)，再次實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市“滿堂紅”，并取得歷史最好成績(jī)。加強(qiáng)社會(huì)化擁軍和基層雙擁規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與雙擁服務(wù)。平穩(wěn)推進(jìn)安置改革，完成退役士兵安置工作。認(rèn)真落實(shí)軍休人員兩個(gè)待遇，確保軍休經(jīng)費(fèi)發(fā)放到位。率先開(kāi)展軍供保障管理體制改革，明確省軍供站指導(dǎo)職能。

健全防災(zāi)減災(zāi)綜合體系。2016年，全省受災(zāi)人口436.9萬(wàn)人次，因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失167.3億元，先后啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)3次、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)2次、三級(jí)響應(yīng)2次。全省共緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾53.7萬(wàn)人次，下?lián)苤醒牒褪〖?jí)財(cái)政各類救災(zāi)補(bǔ)助資金8500萬(wàn)元，安排冬春救助資金5500多萬(wàn)元，有效保障了受災(zāi)群眾的基本生活，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全省共建有避災(zāi)安置場(chǎng)所17456個(gè)，共推薦國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)91個(gè)、省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)154個(gè)。

強(qiáng)化區(qū)劃地名管理。完成杭州、寧波2件縣級(jí)以上行政區(qū)劃調(diào)整的報(bào)批工作，依法辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整變更事項(xiàng)。完成第二次全國(guó)地名普查工作，建立首批市縣地名文化遺產(chǎn)分級(jí)分類保護(hù)名錄，籌建全國(guó)首個(gè)地名文化博物館。

篇6

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)居民自治

一、城市社區(qū)治理的問(wèn)題

（一）城市社區(qū)治理的“應(yīng)然”定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)共同體。它具有以下幾個(gè)特征：1、社區(qū)有地域性，具有明確的地理邊界；2、社區(qū)是一定范圍內(nèi)居民社會(huì)生活的共同體；3、社區(qū)是相互聯(lián)系、相互制約的整體，轄區(qū)內(nèi)居民因居住于此而產(chǎn)生社會(huì)交往；4、在一定程度上獲得的公共服務(wù)具有同質(zhì)性。在社會(huì)管理領(lǐng)域，城市社區(qū)治理是指在是地域性社會(huì)實(shí)體一定地域范圍內(nèi)地方政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理公共事務(wù)的活動(dòng)。在危機(jī)管理的意義上，社區(qū)是指同一范圍內(nèi)居住和生活，具有共同的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)目標(biāo)，由一定人口和家庭組成的區(qū)域，與此社區(qū)對(duì)應(yīng)的是社區(qū)治理指的是危機(jī)應(yīng)對(duì)。綜上，城市社區(qū)的“應(yīng)然”定位應(yīng)該是治理主體多元化、治理方式協(xié)商化，且社區(qū)滿足各參與行為主體的公共利益的公共利益，最終獲得社區(qū)發(fā)展。這里的“多元”不僅指參與多元，還是指可以在多種解決沖突、解決問(wèn)題的過(guò)程中進(jìn)行選擇。

（二）城市社區(qū)的“實(shí)然”作用

在我國(guó)，城市發(fā)育狀況不同，治理理念發(fā)展路徑不同，實(shí)際制度環(huán)境不同，所面對(duì)的實(shí)際情形不同，導(dǎo)致城市社區(qū)治理程度不同，但又體現(xiàn)出共同的問(wèn)題，舉例說(shuō)明：

西安市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高新區(qū)為例，高新區(qū)逐步向“城”的概念發(fā)展，所以社區(qū)的概念剛剛興起。社區(qū)內(nèi)同時(shí)有社區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)。社區(qū)委員會(huì)方面，高新區(qū)已初步建立其轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)與人員配備體系，并逐步開(kāi)展各項(xiàng)職能活動(dòng)，初步形成了社區(qū)的雛形，開(kāi)始履行部分基本公共服務(wù)與社會(huì)治理的職能，為居民的生活、工作提供了便捷。但簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即居民認(rèn)為社區(qū)的基本職能就只是蓋章審批，即承擔(dān)了街道辦事處的職責(zé)，并不能承擔(dān)其他職責(zé)。社區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)部水電氣等硬件設(shè)施維護(hù)及維持治安。業(yè)主委員會(huì)發(fā)揮的作用并不明顯。

以上兩個(gè)實(shí)例都說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，社區(qū)是一個(gè)基層性組織，它的職能發(fā)展有賴于政府職能的建設(shè)和發(fā)展，即政府主導(dǎo)的特性。社區(qū)的發(fā)展和城市的發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)，在不同的時(shí)期發(fā)揮著不同的作用，它服務(wù)大眾，支撐著政府。但是，基層社區(qū)掛牌多，承接大小行政事務(wù)多，經(jīng)受考核多，證明蓋章多已是眾多社區(qū)的形象縮影，本該是“對(duì)下負(fù)責(zé)”為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，卻成為“對(duì)上負(fù)責(zé)”的行政機(jī)關(guān)的延伸。

二、社區(qū)居民組織自主治理社區(qū)

現(xiàn)有的困境和解決路徑不免顯得悲劇色彩十足，一個(gè)良好的治理體系包含了很多方面，可是細(xì)數(shù)我們自己的卻都還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。如果接著從政府主導(dǎo)的角色出發(fā)，提出來(lái)的建議就是：培育自治組織，形成政府、市場(chǎng)、自治組織多元治理體系。但是，埃莉諾.奧斯特羅姆的研究打破了解決公共池塘資源治理的唯一途徑是實(shí)行完全的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)或集權(quán)式的政府規(guī)制，這讓人們意識(shí)到“非政府”“非市場(chǎng)”的巨大魅力。這種思想放到社區(qū)治理中來(lái)說(shuō)，就是享受同質(zhì)公共服務(wù)的社區(qū)居民，他們是有著地緣并且相互聯(lián)系的共同體，由社區(qū)內(nèi)部是有可能內(nèi)生出一種有別于政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的第三種選擇。首先，政府在社會(huì)治理的角色弱化，而作為一種社區(qū)治理的外部政治制度環(huán)境存在，而社區(qū)所有事物的責(zé)任承擔(dān)者。其次，社區(qū)居民同時(shí)實(shí)現(xiàn)私人理性和公共精神相平衡的心理和行為才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)治理的目標(biāo)。換句話來(lái)說(shuō)，在別無(wú)他法的情況下（即沒(méi)有由政府主動(dòng)提供、完全提供公共服務(wù)，還充當(dāng)居民沖突的協(xié)調(diào)者等一系列假設(shè)前提下），社區(qū)居民可以找到一條路實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理發(fā)展的目標(biāo)。

實(shí)踐表明，在社區(qū)服務(wù)中，單純的政府供給模式或是市場(chǎng)供給模式都無(wú)法為居民提供有效的服務(wù)。這是因?yàn)?，如果一個(gè)社會(huì)一端是單一的個(gè)人和家庭，另一端就是正式的政府機(jī)構(gòu)，由于政府對(duì)居民分散而瑣碎的需求信號(hào)反應(yīng)很弱，政府面臨公共服務(wù)持續(xù)供給的巨大壓力，而且政府自上而下、整齊劃一的行政供給模式也無(wú)法觸及居民生活的方方面面，顯然不能滿足居民的需求，很多問(wèn)題也無(wú)法得到迅速化解。市場(chǎng)供給模式由于遵循利潤(rùn)最大化原則，因此在抵償或者無(wú)償供給方面就顯得有些林捉襟見(jiàn)肘，如有學(xué)者指出，堅(jiān)持福利宗旨對(duì)于密切社區(qū)關(guān)系、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民的歸屬，也有著相當(dāng)重要的作用①。只是，如何激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)？如何在每個(gè)人都有搭便車(chē)享受良好的公共服務(wù)而不愿參與到公共服務(wù)的供給中來(lái)？解決社區(qū)治理中這些問(wèn)題，主要需要分析的是作為特定社區(qū)環(huán)境特征的變量。

有研究指出，隨著民主參與和社區(qū)服務(wù)的擴(kuò)大，人們發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的弱勢(shì)群體中社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)站的參與認(rèn)同，包括志愿服務(wù)隊(duì)參與認(rèn)同，卻高于在職職工等社會(huì)主流群體②。我認(rèn)為奧斯特羅姆的這句話在一定程度上可以說(shuō)明這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，即人們對(duì)避免損失的重視程度要高于潛在收益的重視程度，相對(duì)應(yīng)的，人們對(duì)避免未來(lái)?yè)p害的預(yù)期收益大大勝過(guò)對(duì)生產(chǎn)未來(lái)產(chǎn)品的收益的重視③。社區(qū)居民雖然是生活在一個(gè)有邊界的范圍之內(nèi)，但是有著不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)生活背景。當(dāng)參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)站可以使自己避免一些生活困境時(shí)參與的積極性就較高。而之所以在職職工等社會(huì)主流群體則沒(méi)有意識(shí)到自己某個(gè)時(shí)刻生活質(zhì)量變差等類似這種威脅的存在，他們認(rèn)為參與到社區(qū)治理過(guò)程中需花費(fèi)大量的時(shí)間然而這個(gè)過(guò)程帶來(lái)的顯性收益微乎其微，所以這類群體的參與認(rèn)同感將大大降低。假設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變，政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，也就是說(shuō)，社區(qū)自治得到政府鼓勵(lì)而不受外部政治制度的消極作用。另一方面，政府作為一種將部分社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)交由市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人承接，從而使其能夠有更多的精力投入到制度法律制定和政策法規(guī)建設(shè)中。那么，在這種假設(shè)下，社區(qū)組織、社區(qū)居民如何來(lái)承接這樣的職能，提升自治能力？

本文認(rèn)為，原有的制度慣性會(huì)使得社區(qū)治理演變的過(guò)程較為漫長(zhǎng)，假定以治理能力較弱的社區(qū)為基礎(chǔ)，首先：應(yīng)該從較容易引發(fā)居民共鳴、縮小居民潛在危機(jī)的角度培育社會(huì)組織，激發(fā)出社區(qū)的自我調(diào)節(jié)和解決沖突的能力。例如，提升社區(qū)應(yīng)急能力的社團(tuán)組織構(gòu)架，社區(qū)調(diào)解組織。由社區(qū)自生出的社團(tuán)組織，雖然培育速度較慢，但是也有生命力強(qiáng)，根基穩(wěn)的特點(diǎn)。倘若，社區(qū)居民能在某一方面的事務(wù)進(jìn)行良好的組織，則可以實(shí)現(xiàn)很好的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大自治范圍。其次，實(shí)行“居站分設(shè)”制度，即分別設(shè)立社區(qū)工作站和居民委員會(huì)。在短時(shí)間內(nèi)，社區(qū)處于政府的行政末梢端的地位不能改變，則應(yīng)該將行政事務(wù)嚴(yán)格劃分出來(lái)，一部分政府行政事務(wù)的執(zhí)行者即社區(qū)工作站，方便基層政府在社區(qū)治理過(guò)程中承擔(dān)行政職能和責(zé)任以及自身工作的展開(kāi)，增強(qiáng)了社區(qū)行政事務(wù)管理的執(zhí)行力，保證工作人員的專業(yè)化。除去社區(qū)行政事務(wù)外，均作為居民委員會(huì)自治部分，有一定的自治空間和需要將是居民委員會(huì)自治能力提升的必要條件。（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）

注釋：

① 李迎生.對(duì)城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展方向的思考[J].河北學(xué)刊，2009.1.136～137.

篇7

關(guān)鍵詞：青年社會(huì)組織；研究現(xiàn)狀；未來(lái)展望

中圖分類號(hào)：D432.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）22-0177-02

目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題的增多，社會(huì)組織的培育與發(fā)展已日漸受到政府及社會(huì)的關(guān)注。而青年社會(huì)組織已漸成為社會(huì)組織中的創(chuàng)新主體，如國(guó)內(nèi)較為成功的如徐州漢唐公益、成都愛(ài)思青年等社會(huì)組織。2016年，中央下?lián)?億元支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)；且地方政府及企業(yè)對(duì)社會(huì)組織的資助力度不斷加大。因此，對(duì)于青年社會(huì)組織概念的界定、培育與發(fā)展、相關(guān)問(wèn)題及對(duì)策的研究，以及對(duì)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的探索已成為相關(guān)學(xué)者的研究熱點(diǎn)。但與此同時(shí)，青年社會(huì)組織的發(fā)展也暴露出一些問(wèn)題，分析這些問(wèn)題的成因并提出對(duì)策，對(duì)于我國(guó)青年社會(huì)組織的發(fā)展具有重要意義。

一、青年社會(huì)組織的研究概況

在知網(wǎng)中，關(guān)于青年社會(huì)組織研究的文獻(xiàn)共檢索到75篇，從時(shí)間分布上看，主要集中在2010―2016年，其中，2010―2013年每年文獻(xiàn)數(shù)量在1―7篇，2014年15篇，2015年24篇，2016年年初至6月為止有19篇。可見(jiàn)，近年來(lái)青年社會(huì)組織逐漸成為學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)。

從地域分布來(lái)看，絕大多數(shù)研究來(lái)自東部地區(qū)，少部分研究來(lái)自中部地區(qū)，西部地區(qū)尚未開(kāi)展方面研究。

從研究方法來(lái)看，僅有兩篇文獻(xiàn)使用了定量方法研究分析，剩余文獻(xiàn)的多數(shù)均采用定性研究方法。

從研究方向、研究視角來(lái)看，主要由以下四個(gè)研究方向：一是共青團(tuán)與青年社會(huì)組織的關(guān)系研究：主要研究共青團(tuán)與青年社會(huì)組織在新常態(tài)下關(guān)系發(fā)展應(yīng)具備的特點(diǎn)，以及共青團(tuán)對(duì)青年社會(huì)組織的培育與發(fā)展作用，并指出目前共青團(tuán)與青年社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)關(guān)系不夠廣泛深入這一確切問(wèn)題（徐燦榮，2015）。二是青年社會(huì)組織功能發(fā)揮研究：主要研究青年社會(huì)組織具備的社會(huì)功能以及如何良好地發(fā)揮該社會(huì)功能，具體包括青年社會(huì)組織如何參與社會(huì)治理、參與城市社區(qū)治理、以及如何促進(jìn)就業(yè)的研究（童瀟，2015）。三是青年社會(huì)組織的培育（支持、扶持）研究：主要研究對(duì)于青年社會(huì)組織有效的培育路徑、支持體系、扶持政策、孵化平臺(tái)等。并將主要目光集中于青年社會(huì)組織的資源培育與組織結(jié)構(gòu)、制度的構(gòu)建（劉鴻方，2016）。四是青年社會(huì)組織的困境分析與對(duì)策建議研究：主要研究青年社會(huì)組織發(fā)展所面臨的困境及對(duì)策（趙亞靜、姜力丹，2016）。

二、青年社會(huì)組織研究的主要內(nèi)容

（一）青年社會(huì)組織發(fā)展困境分析與建議

目前，我國(guó)青年社會(huì)組織發(fā)展受外部、內(nèi)部等多重因素影響，不可避免地存在著一些問(wèn)題。綜述相關(guān)文獻(xiàn)，可將此類研究的影響因素分為外部環(huán)境因素和內(nèi)部治理因素。

外部環(huán)境因素影響：一是管理體制。在現(xiàn)行管理體制下，行政化色彩相對(duì)濃厚，使得準(zhǔn)入前嚴(yán)格限制、審核檢驗(yàn)多，而準(zhǔn)入后則業(yè)務(wù)上的行政指導(dǎo)和服務(wù)較少。這樣的管理體制不利于政府與青年社會(huì)組織之間的溝通交流，以及青年社會(huì)組織自身的發(fā)展。二是政策導(dǎo)向及社會(huì)認(rèn)知度。一方面，已經(jīng)制定的扶持青年社會(huì)組織發(fā)展的制度、政策得不到真正落實(shí)；另一方面，政府對(duì)青年社會(huì)組織社會(huì)管理創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)和對(duì)公眾參與社會(huì)管理的引導(dǎo)不夠；與此同時(shí)，青年社會(huì)組織社會(huì)認(rèn)同知低、公信力缺乏。三是政府與青年社會(huì)組織有效對(duì)接的樞紐力量急需發(fā)展。目前大多數(shù)樞紐型社會(huì)組織處于半官方半民間狀態(tài)，與政府的關(guān)系較為模糊；且專門(mén)培育青年社會(huì)組織的樞紐型社會(huì)組織較為稀缺，青年社會(huì)組織缺乏與政府的交流的合適渠道。

內(nèi)部治理影響因素如下：一是多數(shù)青年社會(huì)組織在持續(xù)發(fā)展上面臨著“四缺”問(wèn)題，即欠缺資金、人才、場(chǎng)地和規(guī)模。青年社會(huì)組織有著與社會(huì)組織同樣的發(fā)展困境，而因其成員較為年輕，更為缺乏社會(huì)資本，在資金與人才方面，受限更大。二是多數(shù)青年社會(huì)組織在持續(xù)發(fā)展中缺乏現(xiàn)代社會(huì)組織理念，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、管理效率不高。由于其成員因興趣等原因結(jié)緣，青年社會(huì)組織人情味更濃，缺乏必要的規(guī)章制度，或即使建立了規(guī)章制度，但執(zhí)行度不高，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢，人員流動(dòng)性大。

（二）青年社會(huì)組織培育路徑探索

關(guān)于青年社會(huì)組織培育路徑的探索主要有兩類研究：社會(huì)組織孵化平臺(tái)的發(fā)展與推廣；對(duì)培育青年社會(huì)組織的模式和有效經(jīng)驗(yàn)的分析及對(duì)青年社會(huì)組織支持體系的構(gòu)建。

關(guān)于社會(huì)組織孵化平臺(tái)的發(fā)展與推廣：目前，社會(huì)組織孵化平臺(tái)的發(fā)展存在以下困境：制度缺失、孵化模式存在風(fēng)險(xiǎn)、資源支持不足、社會(huì)認(rèn)知存在偏差。其中，旨在完善社會(huì)組織孵化而提出的對(duì)策有：提升社會(huì)組織孵化平臺(tái)作用；創(chuàng)建社會(huì)組織孵化平臺(tái)，有效整合資源；營(yíng)造良好的政府支持環(huán)境；加強(qiáng)完善社會(huì)組織的組織建設(shè)。

關(guān)于對(duì)培育青年社會(huì)組織的模式和有效經(jīng)驗(yàn)的分析及對(duì)青年社會(huì)組織支持體系的構(gòu)建，此類研究認(rèn)為，社會(huì)公益活動(dòng)可以成為基層團(tuán)建的重要活動(dòng)內(nèi)容，支持與發(fā)展青年社會(huì)組織可以成為體制內(nèi)團(tuán)建的創(chuàng)新型工作方式。支持青年社會(huì)組織發(fā)展，對(duì)于黨團(tuán)建設(shè)非常有幫助。而關(guān)于青年社會(huì)組織支持體系構(gòu)建的建議有：將社會(huì)組織工作納為各級(jí)黨建工作內(nèi)容；大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)行動(dòng)及其改革；建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制；推動(dòng)形成公益組織購(gòu)買(mǎi)專項(xiàng)。

而關(guān)于青年社會(huì)組織支持體系構(gòu)建的建議有：將社會(huì)組織工作納為各級(jí)黨建工作內(nèi)容；大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)行動(dòng)及其改革；建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制；推動(dòng)形成公益組織購(gòu)買(mǎi)專項(xiàng)。

（三）青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理

青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的特征與特點(diǎn)：童瀟（2016）認(rèn)為，青年社會(huì)組織的參與領(lǐng)域豐富多樣；在資金來(lái)源上，自籌與外引兼具；參與態(tài)度較為積極并日趨火熱；活動(dòng)場(chǎng)所以一區(qū)縣及社區(qū)為中心，共青團(tuán)在青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮樞紐引領(lǐng)作用。

關(guān)于青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理功能進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)思路建議：（1）發(fā)育主體，即推動(dòng)青年社會(huì)組織發(fā)展成為具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會(huì)主體。（2）釋放空間，即推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域向青年社會(huì)組織開(kāi)放，能夠給予青年社會(huì)組織相應(yīng)機(jī)會(huì)，放寬青年社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，充分信任青年社會(huì)組織。（3）完善政策，主要可立足于下述四個(gè)方面：一是推進(jìn)以孵化園、孵化器為支撐的青年社會(huì)組織基地建設(shè)；二是大力推進(jìn)青年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，建立相應(yīng)的信息體制和機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)青年社會(huì)組織規(guī)范化評(píng)估工作，開(kāi)展提高組織能力的培訓(xùn)；三是加強(qiáng)外部監(jiān)管體系建設(shè)；四是建立青年社會(huì)組織扶持基金。（4）完善平臺(tái)，主要是可以推進(jìn)青年公益創(chuàng)投平臺(tái)、供求對(duì)接平臺(tái)和眾籌平臺(tái)三項(xiàng)平臺(tái)的搭建工作，解決信息不對(duì)稱等問(wèn)題（劉春蕾，2016）。

三、青年社會(huì)組織的研究評(píng)析與未來(lái)展望

（一）對(duì)現(xiàn)有研究的評(píng)價(jià)

在概念界定方面，由于目前對(duì)青年社會(huì)組織沒(méi)有一個(gè)明確的定義，不同的學(xué)者在研究時(shí)存在概念混淆的情況，將青年社會(huì)組織等同于社會(huì)組織。如黃科瑞、潘永弟對(duì)百色青年社會(huì)組織的定義中，并沒(méi)有明確青年社會(huì)組織是否是社會(huì)組織，而黃婷婷也只對(duì)青年社會(huì)組織做了一個(gè)概念界定，并未提出明確的界定。

在發(fā)展困境的研究方面，以往研究集中于對(duì)青年社會(huì)組織發(fā)展困境的列舉與描述性分析，缺乏對(duì)其內(nèi)在因素的分析，且對(duì)于此類影響因素的分析中，主要是定性分析，缺乏以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的定量研究，對(duì)于主要的影響因素尚不清楚。

在青年社會(huì)組織的培育探索上，雖然學(xué)界對(duì)已有的孵化模式的風(fēng)險(xiǎn)已有研究，但尚未提出完善的新型孵化模式，在社會(huì)組織的培育問(wèn)題上，孵化器平臺(tái)的發(fā)展并非唯一路徑，更應(yīng)培育與發(fā)揮青年社會(huì)組織自身所具備的支持體系。

（二）未來(lái)研究展望

目前，學(xué)界無(wú)論是對(duì)青年社會(huì)組織的發(fā)展模式研究、困境及對(duì)策研究，還是對(duì)其功能的探究，無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題便是，青年社會(huì)組織的生存問(wèn)題。既便是目前的公益創(chuàng)投和政府購(gòu)買(mǎi)，社會(huì)組織的發(fā)展還是離不開(kāi)政府政策及資金支持，而社會(huì)組織作為獨(dú)立的第三部門(mén)，其生存與發(fā)展不能長(zhǎng)期依賴于政府和企業(yè)的扶持。實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自盈利，即社會(huì)組織能夠?yàn)閯?chuàng)建或運(yùn)營(yíng)社會(huì)組織者提供工資支持并實(shí)現(xiàn)組織的自運(yùn)行或轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)。而青年作為社會(huì)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的主體，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新形勢(shì)下，通過(guò)創(chuàng)建或運(yùn)營(yíng)青年社會(huì)組織來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或就業(yè)具備較好的前景，其行為本身便實(shí)現(xiàn)了較高的社會(huì)價(jià)值。

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篇8

中國(guó)的沖突管理與官員問(wèn)責(zé)

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2013年度中國(guó)社會(huì)典型分析報(bào)告

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醫(yī)患糾紛暴力事件:問(wèn)題形成與對(duì)策思考

風(fēng)險(xiǎn)型環(huán)境的生發(fā)機(jī)制及其治理策略

環(huán)境為何暴力化抗?fàn)帯獙?duì)三起環(huán)境的分析

公共治理視角下的社會(huì)矛盾化解機(jī)制研究

綜合式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理:倫理學(xué)的視角

我國(guó)反恐政策體系優(yōu)化研究——以恐怖活動(dòng)決策過(guò)程為視角

社會(huì)排斥下的社會(huì)整合難局——對(duì)2011年倫敦騷亂的個(gè)案剖析

中國(guó)PX項(xiàng)目的出路——基于廣東茂名PX事件的啟示

公共危機(jī)的協(xié)同治理機(jī)制——基于兩個(gè)案例的比較分析

抗?fàn)幙刂频闹袊?guó)式圖景關(guān)于中國(guó)政府“維穩(wěn)”策略的一個(gè)初步分析框架

“檢驗(yàn)檢疫”與口岸公共安全新挑戰(zhàn)——基于非傳統(tǒng)安全的分析

“微政務(wù)”發(fā)展的軌跡、挑戰(zhàn)與趨勢(shì)

與官民矛盾:死結(jié)還是活結(jié)——基于百度文庫(kù)32個(gè)講座課件的分析

公共安全視角下的社會(huì)組織類型及其風(fēng)險(xiǎn)防范

中國(guó)生態(tài)移民風(fēng)險(xiǎn):關(guān)于類型、特征與治理的思考

中心工作與邊緣性治理:中國(guó)城市攤販監(jiān)管的政策變遷研究

與模式化抗?fàn)帯谡芜^(guò)程視角的分析

“以穩(wěn)要挾”下的“人民幣維穩(wěn)”:基于F礦區(qū)的個(gè)案研究

大規(guī)模人口流動(dòng)與高密度集聚下的開(kāi)放式城市治理結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)糾紛解決體系研究:基于四川省的調(diào)研

城市化中的自行車(chē)黑市的現(xiàn)狀、困境與治理——以上海市為例

社會(huì)公共安全研究的多維度視角:問(wèn)題、理論以及趨勢(shì)

政策類的危機(jī)應(yīng)對(duì)與風(fēng)險(xiǎn)治理——基于重慶醫(yī)改事件的案例分析

我國(guó)大型工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理悖論:現(xiàn)狀、成因與對(duì)策

城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)員機(jī)制探析及政府治理啟示

社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理創(chuàng)新個(gè)案研究——以湖州吳興區(qū)為例

多元治理視角下鄰避沖突的應(yīng)對(duì)研究——以上海松江國(guó)軒電池廠爭(zhēng)議事件為例

從“社會(huì)中心范式”到“國(guó)家中心范式”——評(píng)《治理基層中國(guó)》的理論創(chuàng)新

篇9

民間組織、動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)與中國(guó)民間救災(zāi)部門(mén)的發(fā)展

中國(guó)智庫(kù):發(fā)展、問(wèn)題與前景

韓國(guó)慶熙大學(xué)慶熙人類社會(huì)研究院概述

哈貝馬斯的話語(yǔ)民主理論:解讀與評(píng)論

從公民參與角度考察臺(tái)灣社區(qū)治理發(fā)展概況

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中的互動(dòng):結(jié)構(gòu)、過(guò)程與主體

印度農(nóng)村的善治:公民社會(huì)的作用

英國(guó)非政府組織國(guó)際化發(fā)展的實(shí)踐與啟示

社區(qū)基礎(chǔ)企業(yè)的臺(tái)灣案例:桃米社區(qū)的發(fā)展研究

日本NPO與政府的合作伙伴關(guān)系:一個(gè)初步研究

科技社團(tuán)的互益性與社會(huì)責(zé)任

基于治理結(jié)構(gòu)理論的行業(yè)協(xié)會(huì)績(jī)效考核探討

非營(yíng)利組織之大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)教育研究

城市發(fā)展與治理中的社區(qū)參與——印度經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)社會(huì)企業(yè)家界定的雙重向度及其啟示

社會(huì)企業(yè)的特點(diǎn)、作用與發(fā)展現(xiàn)狀

英國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的啟示與趨勢(shì)

用生命影響生命,做婦女權(quán)益代言人——訪王行娟女士

化解環(huán)?？?fàn)庎彵芮榻Y(jié)的潛在價(jià)值:回饋補(bǔ)償與社區(qū)共利之比較

臺(tái)灣社會(huì)企業(yè)之組織特質(zhì)與經(jīng)營(yíng)管理挑戰(zhàn):2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)分析

從福特基金會(huì)看美國(guó)中國(guó)學(xué)研究——評(píng)《福特基金會(huì)與美國(guó)的中國(guó)學(xué)》

用志愿精神推動(dòng)社會(huì)發(fā)展——訪惠澤人咨詢服務(wù)中心創(chuàng)始人翟雁

盡我所能,人人公益——訪壹基金項(xiàng)目管理中心項(xiàng)目官員劉會(huì)峰

淺談美國(guó)雪城大學(xué)麥克斯維爾學(xué)院國(guó)際非營(yíng)利研究中心

第三部門(mén)資源困境與三圈互動(dòng):以秦巴山區(qū)七個(gè)組織為例

社會(huì)剖析中呈現(xiàn)的芝加哥市政府改革——評(píng)《熱浪——芝加哥災(zāi)難的社會(huì)剖析》

行走于國(guó)家和社會(huì)之間——訪北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀

走進(jìn)社區(qū)服務(wù)的“屋里廂”——專訪屋里廂公關(guān)宣傳部經(jīng)理韓麗蓉

社區(qū)營(yíng)造與民間團(tuán)體的功能:以中國(guó)臺(tái)灣新竹市為案例

日本的社會(huì)企業(yè)與橫向組織聯(lián)合:社會(huì)企業(yè)、社團(tuán)經(jīng)濟(jì)、營(yíng)利企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的獨(dú)特關(guān)系發(fā)展

非營(yíng)利組織的商業(yè)化及向非營(yíng)利型社會(huì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型

中國(guó)艾滋病防治法律政策環(huán)境的演變與防艾NGO的合法化——以四川省為例

現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)視野下的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展——基于日本農(nóng)協(xié)的考察

建構(gòu)關(guān)于發(fā)展中國(guó)家中公民社會(huì)組織之作用的宏觀理論的嘗試

“草根”社會(huì)學(xué)研究學(xué)人——上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員盧漢龍?jiān)L談錄

攜手同行助力公益——訪上海公益社工師事務(wù)所副總干事鄭儼

“社會(huì)創(chuàng)新”教育在日本——同志社大學(xué)“社會(huì)創(chuàng)新研究中心”掠影

非營(yíng)利組織推動(dòng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之社會(huì)資本與協(xié)力治理:以阿里山有機(jī)部落為例

社會(huì)組織集聚發(fā)展中的政府干預(yù):以國(guó)際工商經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織為例

公益旅游:一種慈善商業(yè)模式創(chuàng)新形式——以上海百姓義工“校園變形”項(xiàng)目為研究個(gè)案

權(quán)利與發(fā)展:中國(guó)慈善體制改革的方向與路徑——2014年慈善立法(專家意見(jiàn)稿)比較研究

非營(yíng)利組織的理論探索:在臺(tái)灣尋找世界——評(píng)《非營(yíng)利部門(mén):組織與運(yùn)作》

讓媒體帶動(dòng)環(huán)保公益,讓公益大眾化——訪民間環(huán)保組織綠家園志愿者召集人汪永晨

公益組織的使命與愿景——訪瓷娃娃罕見(jiàn)病關(guān)愛(ài)中心聯(lián)合創(chuàng)始人黃如方

國(guó)家和社會(huì)的建構(gòu):相互在場(chǎng)的支配邏輯——評(píng)《社會(huì)中的國(guó)家:國(guó)家與社會(huì)如何相互改變與相互構(gòu)成》

美麗中國(guó):跨越國(guó)界的教育實(shí)踐——訪“美麗中國(guó)”中國(guó)招募與大學(xué)關(guān)系總監(jiān)魏杰彪

篇10

“掃黃打非”運(yùn)動(dòng)式治理的困境與出路

文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合:過(guò)程、模式和效應(yīng)

文化視角下的儒家思想持久性與邊緣化

戰(zhàn)略協(xié)同型政府模式的緣起、途徑和特征

層級(jí)視角下的低碳政治

國(guó)外政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的興起、價(jià)值及啟示

社會(huì)組織參與社區(qū)治理的機(jī)制:結(jié)構(gòu)、效應(yīng)及構(gòu)建路徑

居民自治與業(yè)主自治:兩種社區(qū)自治機(jī)制的比較——基于公共事務(wù)自主治理理論的視角

非典型稅收國(guó)家:當(dāng)代中國(guó)的表現(xiàn)與陷阱

2011年中國(guó)公共政策學(xué)研究新進(jìn)展

清末自由權(quán)樣態(tài)分析

美國(guó)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛及應(yīng)對(duì)

現(xiàn)職公務(wù)員為何不得作為聽(tīng)證代表

行業(yè)協(xié)會(huì)自治權(quán)基本法律問(wèn)題淺議

制造業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與大學(xué)生就業(yè)關(guān)聯(lián)性分析

大學(xué)精神的“本土化”資源——以省思書(shū)院精神為視角

促進(jìn)廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融模式探析

的社會(huì)主義和諧社會(huì)思想簡(jiǎn)述

改進(jìn)社會(huì)管理重構(gòu)四個(gè)機(jī)制

公民身份視閾下的社會(huì)排斥與公共治理

執(zhí)政環(huán)境與地方政府涉政公共事件分析

我國(guó)政府微觀治理存在的問(wèn)題與對(duì)策

論突發(fā)事件中的危機(jī)修復(fù)——以9·10江西宜黃拆遷自焚事件為例

建立農(nóng)村基層民主績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)探討

政治信任的研究緣起、邏輯基礎(chǔ)及分析范式

論網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員及其功能與趨向

美國(guó)的利益集團(tuán)規(guī)制:理論、經(jīng)驗(yàn)及啟示

對(duì)我國(guó)執(zhí)行公開(kāi)的思考

行政規(guī)范性文件評(píng)估中合理性標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用

促進(jìn)農(nóng)民增收的政策悖論與完善

廣東特色農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略探析

我國(guó)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的影響因素:基于我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)研究

廣州商務(wù)服務(wù)業(yè)區(qū)位布局分析

以文化共識(shí)為基礎(chǔ)建設(shè)幸福廣州

職能分工:我國(guó)市區(qū)政府間關(guān)系再造的新思路

地方環(huán)境治理中政府合作的實(shí)踐探索

官僚制批判研究:起點(diǎn)、進(jìn)程與歸宿

公共政策的代際負(fù)外部性:發(fā)生機(jī)理、影響及其內(nèi)在化

政策監(jiān)控視域中公共政策滯后之防范

縣級(jí)政府執(zhí)行力糾偏問(wèn)題探討

論公共性的特質(zhì)——兼論市民社會(huì)與公民社會(huì)

西方政黨政治中的弱勢(shì)群體正義與協(xié)商民主

現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)邏輯及面臨的責(zé)難

自衛(wèi)權(quán)國(guó)際法理論與實(shí)踐的可能趨向——圍繞美國(guó)“先發(fā)制人”口號(hào)的分析

行政法上不確定法律概念之解釋

公民參與預(yù)算的法治建構(gòu):從規(guī)范到制度

工傷保險(xiǎn)與民事侵權(quán)賠償適用關(guān)系立法模式選擇

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹的平衡——基于馬克思經(jīng)濟(jì)理論框架下的研究

生產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升的重要效應(yīng)分析——兼析珠三角的相應(yīng)對(duì)策

美國(guó)在華直接投資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析與對(duì)策

我國(guó)企業(yè)慈善事業(yè)發(fā)展路徑探析

論高等法律職業(yè)教育課程體系改革