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關(guān)鍵詞：校園安全；安全事件；綜合治理；律師；職能作用

近年來，校園安全事件頻繁發(fā)生，校園安全的維護成為教育管理工作中刻不容緩的問題，許多地區(qū)采取了種種措施保障校園安全，但這些措施也僅局限于校內(nèi)的治安管理，治理效果不十分明顯，因為校園管理者并沒有完全和社會各部門進行配合，沒有充分發(fā)揮社會綜合治理的廣泛作用。律師作為社會法律工作者，依法維護校園安全也是工作職責(zé)之一，校園管理者和律師應(yīng)當(dāng)在校園安全的綜合治理中積極配合，以充分發(fā)揮法律工作者的職能作用，以協(xié)助和配合校園安全這一教育管理工作的有效進行。

一、校園安全

校園安全，可以從主體、客體和內(nèi)容三個方面來進行定義。從廣義上說，校園安全的主體應(yīng)該為全體社會公民和學(xué)校等單位團體，狹義上的校園安全主體一般指在校學(xué)生、教職工。而校園安全的客體包括了在校師生的生命、財產(chǎn)、人格等權(quán)利，以及學(xué)校公共財物的財產(chǎn)權(quán)利，當(dāng)然也應(yīng)該包括校園文化資產(chǎn)的權(quán)益。校園安全的內(nèi)容應(yīng)該是對涉及校園人、財、物、校園文化等人身和財產(chǎn)權(quán)益綜合安全的保護。目前，中國對校園安全關(guān)注的焦點主要是學(xué)生人身安全，而對于教職工安全、學(xué)校公共財產(chǎn)安全等一般不列入重點監(jiān)測的范圍，對于校園文化資產(chǎn)的監(jiān)控更不被作為校園安全的內(nèi)容，這種做法顯然不能有效保護校園安全。

既然校園安全的范圍如此寬泛，那么校園安全的建設(shè)原則應(yīng)包含如下內(nèi)容：

1.以人為本原則。它主要指生命權(quán)。在物權(quán)、債權(quán)、生命權(quán)等各項權(quán)利中，生命權(quán)毋庸置疑應(yīng)該是最為重要的權(quán)利，它是生命主體享有一切權(quán)利的前提。校園安全所涉及到的內(nèi)容是很復(fù)雜的，但是無論在何種情況下都應(yīng)該以保護校園安全主體的生命安全為第一要務(wù)，這是校園安全建設(shè)的首要原則。

2.預(yù)防為主原則。在整個校園安全建設(shè)和管理中，安全事件發(fā)生后只能在最短的時間內(nèi)把損失降低到最小，這樣無法有效的從根本上制止校園危險事件的發(fā)生。所以校園安全建設(shè)應(yīng)該秉承預(yù)防為主的原則，通過分析一些危險隱患產(chǎn)生的原因和一些初期的跡象，防患于未然，將安全隱患消滅消滅在萌芽狀態(tài)中，從源頭上防止校園不安全事件的發(fā)生。

3.綜合治理原則。校園安全是個綜合治理工程，它涉及面較廣，包括了人、財、物、意識等各個層面中與校園有關(guān)的內(nèi)容，這些都是與生命安全息息相關(guān)的，比如，校園公共財物的維護、校園周邊環(huán)境的治理、校園網(wǎng)絡(luò)安全、校園相關(guān)產(chǎn)權(quán)的保護等等。所以校園安全需要全面兼顧，綜合治理，才能真正確保校園的安全。

4.科學(xué)管理原則。校園安全建設(shè)要依托科學(xué)指導(dǎo)和幫助，這些可以大大提高校園的安全程度和安保效率，同時還應(yīng)依靠在校的所有人的力量和智慧，充分調(diào)動校園內(nèi)安全主體的主觀能動性。

二、校園安全現(xiàn)狀

近幾年，中國有關(guān)校園的中毒事件、踩踏事件、暴力事件、交通安全事件屢見報端，而且每年的安全事件發(fā)生呈上升趨勢。這些表現(xiàn)的特點有：

1.安全隱患增多。中國小學(xué)、中學(xué)尤其是大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)形式日益多樣化，后勤服務(wù)社會化，學(xué)校正成為一個開放式的教育園區(qū)，尤其是大量的社會實體、社會成員進入校園，給管理帶來很大的難度，這些都是校園內(nèi)存在的安全隱患。

2.安全意識薄弱、自我保護意識差。校園內(nèi)外發(fā)生的許多涉及學(xué)生的意外傷害事故中，大多數(shù)當(dāng)事學(xué)生對事故的發(fā)生沒有任何心理準備和自我保護意識，因為多數(shù)學(xué)生所接受的安全教育幾乎為零，安全意識甚為淡薄，學(xué)生思想中僅有的一些安全意識來源于本能和老師及父母簡單的提醒。

3.周邊環(huán)境對校園安全影響大。網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳、酒吧等休閑娛樂場所充斥在校園周圍，在這些場所中一些不良的社會現(xiàn)象潛移默化地腐蝕著學(xué)生的思想和行為，影響學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，這些成為教唆犯罪和滋生犯罪的誘因和溫床。

4.由于心理問題而導(dǎo)致的意外傷害和死亡事故有所上升。青少年學(xué)生處在心理和生理的成長期，比較敏感，當(dāng)家庭環(huán)境、學(xué)校和社會發(fā)生反常情況時，容易誘發(fā)一些心理疾病，從而做出傷害自己或他人的行為，這種類型的安全事件，大學(xué)比中小學(xué)表現(xiàn)的更為突出。

三、律師工作職能在校園安全治安綜合治理中的作用

律師作為法律工作者，其工作范圍幾乎涵蓋社會各生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，針對近年來校園安全問題的嚴重性，積極發(fā)揮律師在校園安全綜合治理中的職能作用已經(jīng)成為校園安全管理中不可忽視的一部分，它具有比較重要的現(xiàn)實意義和作用。

1.律師工作在構(gòu)建校園安全綜合治理中的重要服務(wù)作用。律師通過向校園提供法律服務(wù)，既普及了法律知識，又使校園矛盾和糾紛能得到有效的化解，因此，如果在校園安全治理中納入律師的法律幫助，治理成效會有更大的提高。

2.律師工作在校園安全治理中的具體作用。由于專業(yè)法律工作者掌握大量的法律知識和豐富的法律服務(wù)經(jīng)驗，因此可以從現(xiàn)行法律規(guī)定和校園人、才、物的權(quán)益的角度出發(fā)，協(xié)助校園管理者制定有效的安全管理措施，使校園安全主體的合法權(quán)益得到充分的維護，從而達到通過法律保護來實現(xiàn)校園安全的目的。

3.律師工作是校園安全綜合治理中普及法律知識的主要途徑。當(dāng)前，校園普法和律師工作還沒有得到校園安全治理的重視，但是在社會治安綜合治理中，律師的作用已經(jīng)得到充分的發(fā)揮，并且已經(jīng)取得很大的成效。因此，將律師的法律服務(wù)工作引進到校園安全治理中，來加強校園安全法制宣傳教育力度，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強校園安全法律意識，同時通過律師向相關(guān)國家機關(guān)提出校園安全綜合治理的司法建議、調(diào)研報告、議案、提案等，從而促使校園安全法律制度不斷完善和提高。

四、校園如何充分利用律師在校園安全綜合治理中的職能作用

針對校園安全現(xiàn)狀和校園安全綜合治理中出現(xiàn)的問題，首先要著重解決校園安全預(yù)防問題，其中包括積極發(fā)揮律師在校園安全的綜合治理中的職能作用。

1.校園安全綜合治理中應(yīng)提升律師的法律指導(dǎo)地位。校園安全綜合治理中進一步建立和完善法律顧問制度，發(fā)揮律師法律顧問的作用；大力開展法律援助活動，積極動員法律工作者為學(xué)生提供法律幫助；開展校園依法維權(quán)活動，幫助校園學(xué)生解決涉及到的法律問題；加強校園的法制教育，維護師生的合法權(quán)益；安排律師參與校園接待工作，建立律師和校園聯(lián)系制度和責(zé)任制度等等。

2.大力開展“法律進校園”活動。充分發(fā)揮“法律宣講負責(zé)人”的優(yōu)勢作用，開展“法律進校園”活動。通過為大、中、小學(xué)生上法制課來教育廣大師生增強法制觀念，提高法制意識；幫助學(xué)校制定、完善校園安全工作制度；開展多種形式的“法律進校園”活動，積極發(fā)揮學(xué)校主渠道的作用，搭建律師服務(wù)平臺，充分利用校園廣播、校園網(wǎng)和板報、櫥窗等宣傳陣地廣泛普及法律、公共安全、應(yīng)急管理和逃生自救等知識，做到法律知識全覆蓋；利用各種形式開展《未成年人保護法》宣傳活動，加強未成年人的自我保護意識。

3.校園建立與學(xué)校所在地律師事務(wù)所和律師的聯(lián)系制度。建立與學(xué)校所在地律師事務(wù)所和律師的聯(lián)系制度，實現(xiàn)安全事件的律師工作介入的聯(lián)網(wǎng)，充分并及時利用雙方的安全資源，防止重大事故的發(fā)生。同時聘請律師擔(dān)任校內(nèi)的兼職教導(dǎo)員和法律咨詢工作人員，加強對在校師生安全意識的法律教育。

4.做好弱勢群體學(xué)生的法援工作。校園積極主動地與律師聯(lián)合，及時做好弱勢群體學(xué)生的法律援助工作，使學(xué)生的合法權(quán)益得到最大限度的保護。

5.為律師參與校園安全綜合治理工作創(chuàng)造條件。校園管理者應(yīng)當(dāng)主動聘請律師參與校園安全的綜合治理工作，在律師的協(xié)助下，制定校園安全的發(fā)展計劃、指導(dǎo)措施和各項管理制度，以保證校園安全綜合治理工作合憲、合法，同時擴大律師對校園安全綜合治理工作的影響力，使律師對校園安全綜合治理方略的實施和構(gòu)建校園安全環(huán)境發(fā)揮更大的作用。

綜上所述，律師職能作用的充分發(fā)揮，對于推動和促進校園安全管理起著重要的作用。但目前，律師工作在校園管理中沒能得到充分的利用和發(fā)揮。因此，我們應(yīng)當(dāng)提升律師在校園安全治理中的管理地位、凸顯律師作用、彰顯律師價值，才能從真正意義上充分發(fā)揮律師在校園安全綜合治理中的作用。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】地方環(huán)境治理；法律制度；問題

目前，我國地方環(huán)境問題日益嚴峻，地方環(huán)境治理的法律制度體系不夠完善。在依法治國的條件下，用法律來保障地方環(huán)境治理工作是當(dāng)前需要解決的問題。

一、地方人居環(huán)境治理缺少法律后盾

地方人居環(huán)境是指在一定地域內(nèi)以居民居住地為核心的生活范圍。隨著現(xiàn)代化生活的來臨，地方人居環(huán)境的污染問題與過去有所不同，主要表現(xiàn)為工業(yè)化程度提高對空氣、水和土地造成不同程度的污染。對空氣造成污染尤為嚴重，比如工廠有毒氣體排放，車輛尾氣等，近些年出現(xiàn)的霧霾天氣嚴重警告了人類生活對自然的破壞。地方人居環(huán)境的污染直接威脅了人們的健康和正常生活，而這些問題都缺少有效的法律體系加以約束和保障。一是大氣污染問題突出。近年來，霧霾天數(shù)逐年增多，空氣污染愈加明顯，北方11月開始迎來長期的霧霾天氣，空氣可見度低，大氣中污染顆粒增加，人們出行成為難題。主要原因是工廠污染物超標排放，我國在空氣治理方面的法律首先在立法層面存在漏洞，法律規(guī)章中對環(huán)境問題的重視不夠明顯，在法律執(zhí)行方面也缺少依據(jù)，懲處力度不強，懲處金額不足以威懾企業(yè)的錯誤行為，導(dǎo)致一些企業(yè)鉆法律的空子，節(jié)能減排方面不合格的企業(yè)照常運營，嚴重損害了地方居民的利益。二是城市的水污染問題缺少相關(guān)的法律制度。水是居民生活的必需品，城市工業(yè)廢水直接排放到居民區(qū)，嚴重污染生活水源，目前缺少對水污染問題治理的法律制度，環(huán)保部門只從污水處理方面加大整治不足以改變水污染的現(xiàn)狀，對水污染治理問題的立法成為當(dāng)務(wù)之急。三是城市垃圾缺少治理法律法規(guī)。隨著城市垃圾的日益增多，垃圾分類處理和無害化等是垃圾治理首要解決的問題。垃圾增加的速度和目前的地方垃圾處理能力已經(jīng)不成比例，形勢日益嚴峻。地方環(huán)境治理中，垃圾分類推廣的效果不佳已經(jīng)成為環(huán)境治理不可繞開的主題。地方環(huán)境治理在法律方面缺少具體系統(tǒng)的規(guī)則制定，比如以內(nèi)部環(huán)境事務(wù)的治理為地方環(huán)境問題治理的突破口和切入點。只有在法律制度上做好設(shè)計才能確保居民參與環(huán)境保護的積極性和自覺性，有助于形成保護環(huán)境的社會合力。

二、傳統(tǒng)政府的管理模式不適應(yīng)現(xiàn)代治理環(huán)境

傳統(tǒng)的地方環(huán)境管理理論已經(jīng)不適應(yīng)實際情況。依法治國就是要在環(huán)境污染問題上出臺相關(guān)的法律作為依據(jù)規(guī)范個人在社會中的行為習(xí)慣。環(huán)境保護說到底是出離市場外的不具有競爭性的公共范疇。公眾如果單純依靠政府的管制是難以形成環(huán)境保護行為的自覺。因此，法律的制定和執(zhí)行在環(huán)境保護領(lǐng)域是十分必要的，尤其是針對企業(yè)違規(guī)行為做出強制性的制止，對個人從法的角度進行規(guī)范既可以增強地方居民的法律意識也可以維護環(huán)境保護的結(jié)果。公眾目前對環(huán)境保護的意識不強，其中的一個重要原因也是法律的缺位，法律只有介入環(huán)境保護領(lǐng)域才能對地方環(huán)境治理起到根本上的作用。地方環(huán)境治理法律體系構(gòu)建的重要性在于傳統(tǒng)的政府管制模式并不能從根本上解決環(huán)境治理問題。近年來依靠政府管制暴露出政府管制的一些弱勢：一是政府的行政職責(zé)并不具有強制執(zhí)行性。政府能解決的問題有限，資源有限，范圍有限。在環(huán)境治理法律沒有形成體系之前，政府需要用大量的人力物力來做環(huán)保工作，結(jié)果收效甚微。在提倡政府精簡機構(gòu)的前提下，發(fā)揮法律在政府行政中的作用可以環(huán)節(jié)政府壓力，不失為解決環(huán)境治理問題的最佳手段。政府在環(huán)境治理過程中管理效率低下，速度慢，成本高，看重政績觀和GDP,這種前提下，政府無法擔(dān)當(dāng)環(huán)境治理的全部責(zé)任。環(huán)境保護是一項長期的工作，政府沒有足夠的動力來解決地方環(huán)境治理問題，因此，需要有完善的法律體系來制約和保障。法律制度能夠給公眾心理更多的依賴感和信任感。與政府行政手段相比，法律是較為穩(wěn)定和有約束性的長期手段，法律制度的制定和執(zhí)行必然是考慮到公眾利益和實際效果的，在依據(jù)法律辦事的過程中，每一個社會單元都會形成契約式的行為自覺，共同來完成地方環(huán)境治理任務(wù)。有利于調(diào)動公眾在環(huán)境治理方面的主觀性和積極性，改變以往過度依賴政府而置身事外的心理狀態(tài)。地方環(huán)境治理看似政府的職責(zé)，但政府不是萬能的，政府的效力和法律的作用應(yīng)該區(qū)分對待，環(huán)境治理需要法律制度作為保障，法律的實施能夠進一步增強公眾對政府的信任。

三、當(dāng)前的地方環(huán)境治理公眾參與程度不高

地方環(huán)境治理需要社會的廣泛參與，用法律制度的強制性約束來帶動個人行為自覺是地方環(huán)境治理的主要思維。目前，雖然有關(guān)環(huán)境治理的法律法規(guī)逐漸增多，但仍然存在地方居民環(huán)保意識差、環(huán)境治理法律制度不完善等問題。從社會整體上來看，我國的環(huán)境公眾參與程度與理想有較大差距。公眾參與較為被動，而且經(jīng)常在環(huán)境問題出現(xiàn)之后。我國環(huán)境公眾參與的法律法規(guī)和制度建設(shè)還不完善?，F(xiàn)有制度并不能充分保障公眾參與環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而一些已有的制度則缺乏細化的配套措施。公眾參與缺乏深度和廣度，公眾參與環(huán)?；顒尤狈V泛性，目前公眾參與實際是一種“準精英參與”，與公眾參與的真正本意背道而馳。

參考文獻：

[1]李連山.大氣污染治理技術(shù)[M].武漢理工大學(xué)出版社,2009

[2]李艷芳著.公眾參與環(huán)境影響評價制度研究[M].中國人民大學(xué)出版社,2004.

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關(guān)鍵詞：法律規(guī)制；公司治理；正當(dāng)性

公司治理是解決兩權(quán)分離所產(chǎn)生的問題，其目的是保證投資者和利益相關(guān)者的利益不收損害。公司的治理是公司自治和法律規(guī)制的統(tǒng)一體。公司的發(fā)展和治理需要法律的參與，因為法律是制度的保障，法律可以對具體違法行為進行處理。公司有相關(guān)的制度，這些制度是公司對于各項利益的分配、責(zé)任的歸屬、權(quán)利的劃分等相關(guān)方面的規(guī)定。運用法律規(guī)制對公司進行治理可以為公司的良好健康發(fā)展提供相關(guān)的保障。本文主要從公司自治的局限性和法律規(guī)制的作用對法律規(guī)制公司治理的正當(dāng)性進行分析。

一、公司自治的局限性

公司的自治既有優(yōu)勢，也有不足。公司的發(fā)展對于國家的發(fā)展具有非常重要的作用。因為，無論是從資本的流通還是從商品的生產(chǎn)方面來說，公司對于社會經(jīng)濟的發(fā)展都起著非常重要的作用，它甚至深入到一個國家的政治、經(jīng)濟和文化等相關(guān)領(lǐng)域。因此，我們必須深入分析公司自治存在的一些不足之處，以免發(fā)生因公司自治的不當(dāng)問題而損害國家的整體利益，阻礙國家的經(jīng)濟、文化和政治的發(fā)展。

從公司的內(nèi)部來看，公司自治大多采用“資本多數(shù)決”的原則，即實行哪個股東所擁有的股份多就有決定權(quán)。于是，股東大會的決議就可能被大股東專用，大股東就會利用自己的權(quán)利壓制小股東，支配整個公司，滿足自身的利益。同時，公司的所有權(quán)和管理權(quán)的分離也會使管理層為了滿足自身的利益，違背股東的意志，造成公司的秩序下降，發(fā)展緩慢和人員關(guān)系的不協(xié)調(diào)等等。同時，因為公司的內(nèi)部組織形態(tài)復(fù)雜和管理層的經(jīng)營復(fù)雜，使外部很難獲得公司真實信息，所以，債權(quán)人和相關(guān)的人員不能及時的獲得相關(guān)的信息益，導(dǎo)致他們的利益也很難得到保障。

從外部來看，公司可能會受利益的驅(qū)動，存在盲目擴張的現(xiàn)象。因為任何企業(yè)都是以盈利為目的而建立的。公司也是企業(yè)，它也可能會為了利益而不惜任何代價。例如：如果可以通過壟斷、不正當(dāng)競爭或者破壞環(huán)境等換來公司利益增長，可能很少有公司可以抵御這種誘惑。這種發(fā)展是不被提倡的發(fā)展，是不正當(dāng)?shù)陌l(fā)展，是以損害集體或者國家利益為前提的發(fā)展。這就是公司的公司自治的局限性所造成的結(jié)果。

綜上所述，公司的自治無論是從內(nèi)部來看還是從外部來看，都具有相關(guān)的局限性。因此，為了使公司能夠保持長期的、穩(wěn)定的發(fā)展，為了國家的經(jīng)濟、文化商業(yè)以及各個領(lǐng)域的發(fā)展。公司的治理就必須把公司自治和法律規(guī)制結(jié)合起來。充分發(fā)揮兩種力量的作用

二、法律介入公司治理的正當(dāng)性

隨著人類的不斷發(fā)展，龐大而復(fù)雜的制度系統(tǒng)也形成了。那就是有層次、多形式、分領(lǐng)域的“制度之網(wǎng)”。它們之間相互作用，共同規(guī)定著人們的各種行為。法律與制度總是相輔相成的，公司的自治有一套相關(guān)的制度，這套制度是公司自治的行為準則。為了使這套準則能夠順利和有效的實施就必須發(fā)揮法律規(guī)制的作用。法律規(guī)制在公司管理的正當(dāng)性，以下分別從四點來分析法律規(guī)制在公司治理中運用的正當(dāng)性和合理性。

1.權(quán)力權(quán)衡需要

公司的治理對于現(xiàn)代公司的發(fā)展具有決定作用主要是由現(xiàn)代公司的產(chǎn)權(quán)特征決定的。在所有者與經(jīng)營者合一的業(yè)主所有制企業(yè)里，因為經(jīng)營管理者和所有者在利益的獲得方面是完全一致的，所以，他們不會因為利益問題產(chǎn)生任何分歧。在現(xiàn)代公司中，所有者的產(chǎn)權(quán)分解為原始產(chǎn)權(quán)和公司產(chǎn)權(quán)的法人產(chǎn)權(quán)，從而形成了雙重的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。公司股東對公司的所有不是表現(xiàn)在他們持有的真實資本上，而是表現(xiàn)在股東所持有的股份上。股份擁有的多少就是股東權(quán)力的大小的象征。雖然公司是法人，但是這里所說的法人不是我們常說的自然人，公司不能夠自己進行相關(guān)權(quán)利的執(zhí)行和行為能力的實現(xiàn)，因此，有且只能必須依賴于自然人。然而，自然人又具有相關(guān)的弱點。現(xiàn)代社會從某種意義上來講是一個“利益相關(guān)者社會”。所以，一些企業(yè)法人在行使權(quán)力的時候，他們很可能會運用自己手中的權(quán)利為自己謀求方便和中飽私囊，從而損害法人的相關(guān)的利益。因此，需要運用法律規(guī)制對代表了公司法人的自然人的權(quán)利進行監(jiān)督和制約，讓公司的決策的執(zhí)行行走在陽光之下，讓公司的決策被所有人所監(jiān)督。

一個公司就是一個國家的縮影。因為公司和國家一樣，都十分重視權(quán)力的分配和相互制約。權(quán)力的制約可以防止公司中的一些相關(guān)人員濫用權(quán)利，做一些損害公司利益的事情。因此，為了有效的解決公司中董事、經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)者和出資者以及職工等不同利益主體之間有關(guān)利益的分配、受益等方面的問題，必須制定相關(guān)的規(guī)定對公司的一些權(quán)力進行相關(guān)的制約，使他們都能夠根據(jù)規(guī)定在相關(guān)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和享受利益。法律規(guī)制是公司內(nèi)部機構(gòu)的分權(quán)制衡機制，是公司進行有效治理的重要的機制。因此，當(dāng)今世界上的很多國家都通過制定相關(guān)的法律用來對公司的各個組織機構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進行明確和規(guī)范。

2.私法公法化的要求

在法律制度的影響和規(guī)定下，資本主義在進入壟斷社會以前，通常會規(guī)定公司的組織形式的問題，同時還會組織機構(gòu)的相關(guān)法律，這屬于私法范疇?；谒椒ㄗ灾蔚睦碚?，政府通常不對公司內(nèi)部的有關(guān)權(quán)力的分配進行不干預(yù)，因為在第二次世界大戰(zhàn)之前，私法主要是自己治理。然而，在第二次世界大戰(zhàn)以后，西方的社會政治和經(jīng)濟發(fā)生了根本性的變化。國家不僅加強了對相關(guān)的經(jīng)濟關(guān)系的直接干預(yù)，而且國家還開始積極干預(yù)私法，其目的是為了打擊和遏制損人利于主義和極端個人主義的相關(guān)思潮給人類社會帶來危害，以及消除在生產(chǎn)中和社會中不通過政府進行干預(yù)和監(jiān)督的狀態(tài)，并通過公平分配的原則來協(xié)調(diào)社會各個階層的利益關(guān)系。

國家具有多方面的權(quán)利，例如：國家可以通過干預(yù)使私法公法化。所以，國家的干預(yù)使《公司法》發(fā)生了重要的變化。這些變化表現(xiàn)在政府通過有效的發(fā)揮自身權(quán)力在公司經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)施加影響，對公司內(nèi)部的契約關(guān)系進行干預(yù)，同時，政府機構(gòu)還通過立法對公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系作出了相關(guān)的規(guī)定。其目的是為了保護勞動者和少數(shù)股東的合法權(quán)益，以及發(fā)揚公司民主管理的管理模式。因此，第二次世界大戰(zhàn)以后，公司內(nèi)部的契約已經(jīng)不再是私人的自由契約了，而是為國家和企業(yè)規(guī)定的相關(guān)的制度框架。20世紀以后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們的法律意識的增強，人們要求各種各樣的法律都應(yīng)該置于大家的監(jiān)督之下，這樣能夠?qū)ο嚓P(guān)的侵權(quán)和違法行為進行監(jiān)督，保障大眾的合法利益。需要注意的是私法公法化不是公法取代了私法，而是在私法中滲入了公法的因素。

3.減少組織成本，促進長期交易的需要

從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，人類的一切活動都是一種交易活動。根據(jù)其交易活動持續(xù)時間的長短，交易活動可分為短期交易和長期交易。

在一次易中，市場規(guī)則能夠發(fā)揮它的作用。然而，對于長期交易，市場不能充分發(fā)揮作用。因此，在這種情況下，契約規(guī)定就會常常陷入左右兩難的境地。實質(zhì)上，公司和企業(yè)是兩個可以進行替代的手段。例如：在企業(yè)的內(nèi)部，市場交易如果不存在了，一些企業(yè)家和一些生產(chǎn)經(jīng)營者就會進行自覺調(diào)節(jié)來取代市場的交易?；谝恍┕餐哪康模髽I(yè)內(nèi)的所有成員進行協(xié)同工作和努力，然而，這種努力與協(xié)作是在一個統(tǒng)一的權(quán)力中心的協(xié)調(diào)下實現(xiàn)的。由此可以看出，企業(yè)實現(xiàn)資源配置的協(xié)調(diào)機制是通過行政協(xié)調(diào)方式進行的。

4.彌補市場不足的需要

充分和有效的市場競爭是公司治理的一個重要的組成部分。另外，充分和有效的市場競爭是公司的治理可以發(fā)揮作用的一個先決條件。出現(xiàn)超過公司的合約的約束范圍和公司的合約不能約束的行為，市場都可以進行有效的承接，讓公司處于嚴酷的市場競爭中，把本來由公司承擔(dān)的監(jiān)督成本變成當(dāng)事人的違約成本。在一些發(fā)達國家，他們的市場機制比較完善，但是他們也會有釋放失靈的情況。對于市場機制發(fā)育不完善的中國來說，用法律來彌補市場機制的不足尤為重要。

三、結(jié)束語

綜上所述，公司的治理可以使公司得到有有效的發(fā)展，公司的治理是公司內(nèi)部的各項權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進行正確和合理分配的前提條件。法律規(guī)制公司管理的正當(dāng)性不僅在于法律規(guī)制可以彌補公司管理的缺陷，而且法律規(guī)制公司治理還具有彌補市場的不足、減少組織成本，促進長期交易、使私法公法化和權(quán)衡權(quán)力的作用。

參考文獻：

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這種無視社會力量在公共治理中的作用的做法必須改變。我們說，增強政府公共服務(wù)職能，并不意味著要擴大政府公共服務(wù)職能，并不意味著要擴大政府規(guī)模、拓展政府權(quán)力、增加公共支出，而是意味著政府要在公共治理中做好組織、管理工作，將提供公共服務(wù)建立在市場機制、社會參與和政府自身強化服務(wù)功能的基礎(chǔ)之上。具體地說，要想真正提高政府的應(yīng)急管理水平，就必須優(yōu)化公共治理結(jié)構(gòu)。其主要思路：一是治理主體要從過去的單一的政府變?yōu)橛烧?、企業(yè)和社會組織各方面有序參與的有機整體；二是治理規(guī)范要由過去單純的國家法令和政策變?yōu)榉?、政策、社會道德和公民的自主契約等共同發(fā)揮作用；三是治理價值目標要從主要考慮效率和穩(wěn)定到公平、民主、效率、穩(wěn)定并重；四是治理手段要由過去單純強調(diào)法治變?yōu)榉ㄖ?、德治和社會公民的自覺自愿合作相互補充；五是治理流程要由過去單一的自上而下變?yōu)樯舷伦笥一?。只有這樣，政府的應(yīng)急管理功能才能得到加強，管理水平才能得到提高。

關(guān)于充分發(fā)揮公民社會組織作用問題

認為，社會是政府賴以存在的基礎(chǔ)。作為政府要想脫離開各種社會組織而發(fā)揮其功能作用是難以做到的。因此，從長遠看，提高應(yīng)急管理水平的根本保障就在于培養(yǎng)出眾多強大高效的公民社會組織，并充分發(fā)揮其在應(yīng)急管理中的重要作用。和政府的行政行為相比，公民社會組織的參與在應(yīng)急管理中具有更大的優(yōu)越性：一是公民社會組織是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。平時它們可以成為及時疏導(dǎo)社會不良情緒的“減壓閥”和提示突發(fā)事件到來的“預(yù)警器”；而當(dāng)突發(fā)事件真正到來的時候，它們還可以協(xié)助政府進行社會管理和緊急救助。由于它們是非官方性質(zhì)的，所以很容易在公眾中產(chǎn)生親和力，更容易得到公眾的積極響應(yīng)與配合。而政府則可以從具體的事務(wù)中解脫出來，以便更好地進行全面的指揮與調(diào)度；二是公民社會組織中蘊藏著多方面的人才，充分發(fā)揮他們在知識、技能等方面的特長，在應(yīng)對各種突發(fā)事件時會收到更大的效果；三是公民社會組織可以通過民間外交的形式與世界各國的相關(guān)團體建立聯(lián)系，并可以得到國際上在資金、技術(shù)、信息和管理等諸多方面的支持與援助。在這方面表現(xiàn)得最活躍的要算紅十字會組織了，一旦有的國家發(fā)生了地震、水災(zāi)等重大災(zāi)情時，各國都以紅十字會的名義予以援助。這是僅以國家間的官方合作所難以做到的；四是公民社會組織還是推動政府改革的強大動力源。這突出地表現(xiàn)在對應(yīng)急管理過程的全方位地監(jiān)督，在應(yīng)急管理結(jié)束之后獨立地評估。這是政府機構(gòu)自身很難做到的，對于政府減少決策上的失誤是大有好處的。

關(guān)于平時做好應(yīng)急預(yù)案問題

一是建立社會保障機制。建立失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，尤其是要消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正保證全民都能享受到充分的社會保障權(quán)利；二是建立上下溝通機制。長期高度集中的政治經(jīng)濟制度使社會的信息傳遞呈現(xiàn)出鮮明的“縱式結(jié)構(gòu)”的特征，這就使得信息的傳遞成為單向的。尤其突出的是由下向上的信息傳遞渠道極為狹窄，使下情難以上達。在信息時代的今天，作為政府，應(yīng)當(dāng)廣泛地利用各種先進的技術(shù)手段，建立起制度化的上下溝通體系，使人民群眾的意見和建議能夠及時反映到上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，并得到及時的處理。

關(guān)于應(yīng)急管理的專業(yè)化、法制化建設(shè)問題

篇5

一、行政法作為法律規(guī)范的主體, 行使行政權(quán)力

實施行政活動在社會發(fā)展的過程中, 不僅需要相應(yīng)的法律來規(guī)范和管理社會中所發(fā)生的不安定因素, 還需要嚴格地治理和監(jiān)察行政的過程。不僅需要制定一些相關(guān)的政策, 還需要嚴格而緊密地進行實施和監(jiān)管。行政法不僅是法律規(guī)范的主體, 還是行使行政權(quán)力和實施行政活動的重要組成部分。行政法貫穿于行政管理的范疇中, 并且依照嚴格的法律條規(guī)進行嚴格的執(zhí)行力度, 在社會的發(fā)展過程當(dāng)中, 行政權(quán)力和行政活動的實施都有著重要的作用和意義, 通過行政法的具體措施表現(xiàn), 能夠更好地治理國家, 并且通過行政權(quán)力的行使和行政活動的實施, 能夠更好地創(chuàng)建和諧的安全健康的社會秩序,讓國家在行政法中順利地運行?？梢哉f, 行政法對憲法有著積極的推動和促進的作用。下面, 研究行政法具體的概念, 以及它在社會秩序建設(shè)中起到的作用, 以及憲法作用的具體體現(xiàn), 行政法對憲法的積極作用的體現(xiàn), 以及這樣的作用對社會產(chǎn)生的積極影響。

二、憲法是我國的根本大法, 能夠讓國家的權(quán)力有效地運行

第一, 憲法作為我國的根本大法,具有極其重要的作用和地位, 在我國的民主建設(shè)過程中, 憲法是一項重要的國家根本法。社會發(fā)展的過程中, 出現(xiàn)的一些關(guān)于民主建設(shè)和公民的基本權(quán)利的實施以及民生的建設(shè)問題,都需要通過憲法制定的政策和法律條例來進行維護和實行。憲法在維護和鞏固國家權(quán)利方面具有重要的作用和貢獻, 并且不僅著力于促進社會的進步, 還促進法制社會的形成,讓人們知道法懂得法律, 不明知故犯。從而更好地建設(shè)民主社會。第二, 憲法在社會和政治中都有著極其重要的作用和地位,作為一項基本的法律, 憲法不僅在很大程度上建立健全完善國家的政治制度, 還與其他的治國法律相互影響相互交流, 并且促進成為國家政治體制的完善方針政策。憲法的影響力是普遍的廣泛的, 也是國家進行政治管理中的一項重要的內(nèi)容。

三、行政法對憲法的積極作用體現(xiàn)

首先, 行政法作為一項具有行政權(quán)力行使能力和行政活動實施的一項法律,具有嚴格性和執(zhí)行性。在時展的過程中, 我國在各個領(lǐng)域和各個行業(yè)中都有所成就,但是在面對社會中發(fā)生的一些不和平和不安定的因素的時候, 需要行政法進行嚴格的監(jiān)管和行政活動實施執(zhí)行, 并且通過行政法的一系列的法律條例政策實施, 能夠有效地對社會的經(jīng)濟思想政治文化都造成一定的積極影響。其次, 行政法最為國家的最高法律效力,具有很重要的權(quán)力和意義, 法律的地位也相對于較高, 這就需要行政法對憲法進行補充和推動, 并且在這個補充和推動的過程中完善憲法,讓憲法作為國家最重要的法律得到更加完善的政策和條例, 并且實施與社會當(dāng)中,建設(shè)更加安全健康的法制性社會,讓憲法更得以實施和更有效更廣泛更普遍地進行實施。再次, 行政法由于具有一定程度的行政權(quán)力和行政活動實施, 所以, 行政法能夠更加具體更力口具有執(zhí)行力地進行行政活動,并且在執(zhí)行的過程中響應(yīng)憲法的法律條規(guī), 在社會生產(chǎn)過程中,精神文明建設(shè)的過程中, 公民對憲法的認識僅僅是憲法是最高的法律效力, 憲法是我國的基本大法的這個層面上,但是, 通過行政法的普遍性和廣泛性執(zhí)行性能夠更好地補充憲法, 并且表現(xiàn)憲法中的一部分關(guān)于行政方面的法律。能夠更好地規(guī)范社會秩序,進行更加嚴厲的治安管理治理。最后, 行政法能夠更好地進行行政時間, 并且將憲法中的很多理論化的相關(guān)條例進行補充和說明, 并且通過行政法的實施,憲法能夠更加完善和制定出社會法制中真正需要的法律來進行民主建設(shè), 從而更加科學(xué)化和人性化地進行憲法政策的制定和完善。可以說, 憲法具有其威嚴性和關(guān)建意義, 行政法的改革和發(fā)展對憲法具有程序化法律效力的執(zhí)行力和推動力。

總體來說, 行政法對憲法具有積極的推動作用, 并且能夠向公民們更加具體和全面地傳遞憲法的精神理念。隨著憲法和行政法的相互影響相互配合和交流互動, 行政法能夠加強力度,更加完善和健全憲法的相關(guān)條例, 并且通過行政法的發(fā)展, 能夠?qū)椃ㄟM行更好的補充和說明。并且通過行政法的具體措施執(zhí)行, 能夠更加有力地建設(shè)社會主義社會, 并且達到治理管理監(jiān)察的效果。從而更加鞏固憲法的國家根本大法的地位。

篇6

【關(guān)鍵詞】儒家文化；法治理念教育；教學(xué)方式

【中圖分類號】G641【文獻標識碼】A【文章編號】2095-3089（2012）12-0067-02

關(guān)于運用儒家文化對大學(xué)生法治理念培養(yǎng)的意義，國內(nèi)早有學(xué)者進行過探討，但如何在新形勢下創(chuàng)造性地利用儒家傳統(tǒng)文化進行大學(xué)生法治教育，提升法律素質(zhì)，是教育工作者和法律工作者面臨的新課題，有必要進行深入思考和研究。本文試從以下幾個方面入手，對這一課題進行簡要的分析：

1轉(zhuǎn)變教育理念，做到文化教育與法治教育并重

高校在辦學(xué)與教學(xué)過程中，要做到文化教育與法治教育并重，文化教育與法治教育相互融合。大學(xué)生法治理念的培養(yǎng)不僅需要德育教育，還需要與高校法治教育以及其他學(xué)科教育相配合。否則，對學(xué)生的法治理念教育就難以有收獲。高校在加強傳統(tǒng)文化道德教育的同時加強法治教育。因此，傳統(tǒng)文化特別是儒家文化教育應(yīng)該作為一個重要學(xué)科納入高校教學(xué)計劃，運用文化教育的手段推進法治教育，使法治教育與德育并重。

在當(dāng)前的大學(xué)教育體系中，學(xué)生接觸法律知識，學(xué)習(xí)法理念的主要途徑還是通過學(xué)校設(shè)立的法律課程，但是其單純作為一門公共課程，很難單獨達到法治理念教育的目標，所以必須加強教育內(nèi)容的課程體系建設(shè)，建立起既包含法律知識、法治理念教育，又通過文化道德學(xué)習(xí)來互相補充的一個完善的課程體系，力爭做到在及時把現(xiàn)行法律、當(dāng)代法治理念傳授給學(xué)生的過程中，及時與所學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)文化知識相融合。

2合理進行課程設(shè)置，完善教學(xué)教材編排

在當(dāng)前很多高校當(dāng)中，文化教育與法治教育呈現(xiàn)出完全割裂開來的趨勢。高校一般都為低年級學(xué)生開設(shè)了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課。但在實際授課過程當(dāng)中，大多數(shù)教育工作者尚未認識到中國傳統(tǒng)文化教育與法律以及法治教育之間的聯(lián)系性和相輔相成性，在傳授傳統(tǒng)文化時只注重文化知識的傳播，在傳授法律知識和法治理念時只注重法律方面知識的講解，沒有認識到其中的共通性。并且，現(xiàn)行的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課只是機械地將法制教育與思想道德修養(yǎng)相結(jié)合，這種結(jié)合的方式在實踐過程爭議較大，部分教師認為法治教育在一定程度上被淡化了，同時對傳統(tǒng)文化的傳授也不到位，結(jié)果只會讓學(xué)生一知半解。

運用儒家文化對大學(xué)生進行法治理念教育，一方面要突破當(dāng)前大學(xué)課程設(shè)置的局限性，另一方面要盡可能地通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)、了解和研究的方式進行有意識的滲透，以突出其目的性和傾向性，增強其積極影響的效應(yīng)。從目前實施的情況看，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課課時較短，并且將思想道德與法律基礎(chǔ)機械地壓縮在一個科目內(nèi)，不僅使學(xué)生學(xué)習(xí)知識的時間大幅減少，并且沒有將文化教育與法治教育的共通性進行研究分析，是一個亟待解決的矛盾。因此，建議在課程設(shè)置上應(yīng)當(dāng)同時開設(shè)道德文化與法律教育兩門或者更多課程來進行學(xué)習(xí)，并且設(shè)置專門的章節(jié)和課時對二者的聯(lián)系性進行講解。

就學(xué)習(xí)儒家思想文化而言，其進入高校課程的關(guān)鍵是克服我國高?，F(xiàn)有的學(xué)科專業(yè)限制。把儒家文化作為通識課，面向所有學(xué)生開設(shè)，提高大學(xué)生對儒家文化的理解，并且在文化傳輸?shù)倪^程中，力爭做到全面、系統(tǒng)，既要傳授儒家道德文化，又要重視儒家文化當(dāng)中關(guān)于法治的理念的學(xué)習(xí)。教材編寫要注意去粗取精、去偽存真，真正選擇儒家文化的精髓，古為今用。在教學(xué)中要把握好思想品德教育與法治理念教育的界線，教學(xué)要適合大學(xué)生的特點，做到在學(xué)習(xí)思想道德文化的同時，傳授儒家關(guān)于法的認識，寓思想教育于文化傳授中，更要注重以古寓今，密切聯(lián)系當(dāng)前社會現(xiàn)實，做到思想性、知識性、趣味性有機結(jié)合。教材要有針對性，不同專業(yè)、不同年級的學(xué)生使用的教材要有所不同。這樣可以培養(yǎng)學(xué)生從學(xué)科專業(yè)入手研究儒家文化，從儒家文化角度研究學(xué)科專業(yè)，真正發(fā)揮儒家優(yōu)秀文化的教育功能。

3培育良好文化氛圍，加強校園法治建設(shè)

校園是一個提供多元文化意識的傳播平臺，對大學(xué)生的思想、意志以及健全人格形成具有很強的導(dǎo)向性和教育性。校園文化作為一種環(huán)境教育力量，對學(xué)生的健康成長有巨大的影響。在校園文化建設(shè)中展示優(yōu)秀儒家文化的途徑和方法應(yīng)體現(xiàn)多樣性、開放性、時代性和民族性。而校園文化是在學(xué)校工作、學(xué)習(xí)和生活的全體人員所創(chuàng)造的，濃郁豐厚的校園文化所滲透彌漫的精神氛圍需要高校師生員工的整體努力。作為將儒家文化融入到對大學(xué)生進行法治理念教育的一種有效形式，教育工作者應(yīng)通過多方面努力將儒家文化糅合于校園文化建設(shè)中，注重營造濃厚的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的學(xué)習(xí)氛圍，培育大學(xué)生法治精神，以良好的文化氛圍為基礎(chǔ)，營造良好的法治氛圍和環(huán)境。

在校園文化建設(shè)中，首先要強化法治文化與儒家文化理念的融合，把法治文化建設(shè)與儒家文化當(dāng)中的傳統(tǒng)精神、理念等全面融合、有機結(jié)合，在濃厚的熏陶中使廣大學(xué)生建立對法治的信仰，營造尊重法律權(quán)威的法治氛圍。其次是強化法治文化的傳播推廣，積極推進學(xué)校法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新載體，建設(shè)傳播法治文化的主陣地。充分利用校園文化廣播站、校園網(wǎng)絡(luò)、校園宣傳欄、校報的宣傳功能，擴大法制刊物、節(jié)目的覆蓋面。第三是與傳統(tǒng)儒家文化與法治文化聯(lián)系性的理論研究，切實發(fā)揮學(xué)生自主研究團體、研究會以及各類學(xué)會的作用，通過舉辦有關(guān)儒家文化的學(xué)術(shù)講座、書評會、辯論會，開設(shè)儒家文化宣傳欄、開展知識競賽、名著欣賞等活動可以引導(dǎo)學(xué)生接觸儒家經(jīng)典，逐漸加深對儒家文化的理解，加強法治文化理論研究和傳統(tǒng)文化理念研究，探討法治學(xué)校建設(shè)的新特點和新規(guī)律，并在法治實踐中加深對儒家文化理論的理解，更好地指導(dǎo)學(xué)校的法治實踐。第四是強化儒家思想與法治理念的媒體宣傳工作，選擇學(xué)生關(guān)注、影響力大、富有時代特征、校園特色的事件，設(shè)計和推出各種形式的法治文化活動和法治文藝活動，為廣大學(xué)生提供豐富的法治文化產(chǎn)品，使學(xué)生受到形象生動、潛移默化的法治熏陶。

4豐富社會活動，在實踐中深化傳統(tǒng)文化和法律理念

運用儒家文化對大學(xué)生進行法治理念教育，除了加強理論與知識的研究學(xué)習(xí)外，更要注重社會實踐活動，將所學(xué)習(xí)到的傳統(tǒng)文化與法治理念在社會中得到運用，高校要充分利用校內(nèi)、校外資源，設(shè)立學(xué)生實踐基地，組織義工活動、志愿者活動、參觀、社會調(diào)查等，用儒家文化精神指導(dǎo)實踐，并在實踐中體會儒家文化的內(nèi)涵，使學(xué)生做到知行合一，促進知行轉(zhuǎn)化。同時，通過中國傳統(tǒng)思想文化的熏陶讓法治理念教育貼近大學(xué)生的生活，滿足大學(xué)生的內(nèi)在需要。

在文化與法律知識教育同時推進的過程中，開展豐富多彩的教育形式，注重理論與實踐的結(jié)合。在闡述基本理論的同時，又要結(jié)合社會熱點、典型案例進行綜合分析，要充分利用第二課堂和社會實踐活動，對學(xué)生進行生動、直觀的法律教育以充實、延伸和深化課堂教學(xué)內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)教學(xué)模式———被動的填鴨式到實踐性教學(xué)模式，以主動學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)。學(xué)校要引導(dǎo)大學(xué)生深入社會生活，了解傳統(tǒng)儒家文化在現(xiàn)實中的影響，法治觀念在社會生活中

的運用，并結(jié)合自己及身邊發(fā)生的法律實事進行思考，形成多種形式的第二課堂，讓大學(xué)生把在課堂中學(xué)習(xí)到的知識充分地加以應(yīng)用。使學(xué)生能在自覺參與、身臨其境中得到教育和啟迪，同時能夠極大地激發(fā)學(xué)生對社會現(xiàn)象給予關(guān)注的熱情和興趣，增強高校法治理念教育的實效性。這些實踐活動將加深大學(xué)生對法的作用和意義的認識，對大學(xué)生法治理念的深化起到非常重要的作用。通過社會實踐活動不僅可以豐富大學(xué)生的課余生活，同時可以豐富他們的人文知識，提高人文素質(zhì)，陶冶情操，提升道德品位，使儒家文化精髓產(chǎn)生潤物細無聲的思想道德教育作用。

當(dāng)然，通過儒家文化學(xué)習(xí)加強對大學(xué)生的法治理念的學(xué)習(xí)不能僅靠學(xué)校單方面的努力，它需要社會、家庭、學(xué)校的共同努力，如加強大學(xué)生的法律意識和自我防范意識、培養(yǎng)他們健康的心理素質(zhì)、加強校園內(nèi)部管理、營造良好的家庭教育氛圍、充分發(fā)揮教育機構(gòu)和司法機關(guān)的職能等。建立和規(guī)范利益協(xié)調(diào)、矛盾處理、權(quán)利救濟等機制，針對學(xué)生關(guān)注的社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動，回應(yīng)學(xué)生的新期待，全力推進法治建設(shè)實施工程，讓廣大學(xué)生真正感受到法治建設(shè)帶來的實惠。簡言之，只有社會各界共同創(chuàng)造一個有利于大學(xué)生發(fā)展的環(huán)境，大學(xué)生才能通過學(xué)習(xí)取得自身道德意識與法治理念的全面提升。

參考文獻

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[2]許建良，先秦儒家道德論[M]，江蘇：東南大學(xué)出版社，2010

篇7

關(guān)鍵詞：法治社會；軟法；治理

一、法治社會軟法治理的定義

法治社會的軟法治理就是指社會各主體在自主自治的體系內(nèi)，依照法治的原則，共同參與公共事務(wù)的管理，謀求全體社會成員利益最大化的治理模式。法治社會的軟法治理，是指一種以法治為前提的社會治理模式，其與普通軟法治理的區(qū)別就在于法治二字。軟法治理由于具有多元的治理主體，治理規(guī)則也因此參差不齊，人們往往將軟法治理等同于胡亂治理。然而法治社會的軟法治理將法治加入到這種治理模式，法律將起到至關(guān)重要的作用。不僅如此，法治還會對軟法的制定實施起規(guī)制作用，使得軟法治理按照一種有序、科學(xué)的道路發(fā)展下去。

二、法治社會軟法治理的發(fā)展歷程

“20世紀中后期以來，西方世界福利國家危機，社會主義國家計劃經(jīng)濟破產(chǎn)，政府治理危機加??；非政府組織崛起，社會自治力量增強，自發(fā)社會運動和志愿者活動增多，市場主體在關(guān)注利潤的同時也越來越關(guān)注社會公共問題?！雹龠@就使得行政管理權(quán)從完全由政府壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鲗?dǎo)，各種社會力量廣泛參與的模式。隨著行政國家的逐漸衰落，政府對權(quán)利的控制力逐漸減弱，一些權(quán)利被下放出來，授予一些社會團體和組織，由其代表國家行使各項權(quán)利，管理公共事務(wù)。公共事物的管理不再是傳統(tǒng)的、單向的，而轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的交流，社會團體和組織在民意的基礎(chǔ)上，制訂了大量的“制度規(guī)則”。這種不以國家強制力保障實施的“軟法”的大量出現(xiàn)，人們越來越期望整個社會在硬法的保障下加以軟法的“調(diào)節(jié)”來穩(wěn)定整個社會，使整個社會都在法的支配下，井然有序的運作。

（1）西方社會軟法治理的發(fā)展

在法律中心主義的時代，認為國家是一切權(quán)利的所有者，社會活動必須在法律的保障下才能有序進行，“軟法”并沒有獲得其應(yīng)有的重視，人們普遍認為，軟法并不是法。直到Eric Posner提出，“軟法指的是一套沒有中央的權(quán)威加以創(chuàng)設(shè)、解釋和執(zhí)行的規(guī)則”。②這種打破傳統(tǒng)法律中心主義的觀點才在歐洲大陸和美國開始興起。隨著歐洲及美國經(jīng)濟的迅速騰飛，引發(fā)大量的社會問題，與此同時大量的民間自治組織、社會團體出現(xiàn)，軟法已經(jīng)能夠深入這些國家人民的內(nèi)心，依靠軟法而實施的公共治理已經(jīng)成為全球潮流。

（2）我國軟法治理的發(fā)展

軟法治理在我國的發(fā)展仍是處于初級階段，我國仍然沒有改變政府管理一切的管理模式，中國仍然堅持一個權(quán)力中心的基本政治架構(gòu)，并遵循傳統(tǒng)的自上而下的制度變遷原則，這與公共治理所要求的治理模式不相稱。公共治理強調(diào)公民參與，公民以獨立的人格和民間自治組織為主體參加公共治理活動，然而，現(xiàn)實與理論總是存在著差距，中國公民參加公共治理的程度和廣度都不能讓人滿意，究其原因首先是因為中國仍堅持一個政治中心，缺少對社會自治組織的信任，政府沒有讓渡足夠多的權(quán)利給民間組織，政府的不信任導(dǎo)致人民群眾的不信任，人們依然認為民間組織所謂的“自治權(quán)”不具有可信度，無法調(diào)動人民群眾的積極性，導(dǎo)致現(xiàn)實與理論的脫軌。其次，中國仍有很濃厚的官僚思想，“官府衙門”在中國的地位沒有被撼動，導(dǎo)致民間自治組織與政府地位權(quán)利的不平等，使那些期望參與到公共治理的個人進行自治變得更加艱難。

三、法治社會軟法治理的思想基礎(chǔ)

軟法治理主要是公共治理，所謂的公共治理是以個人為本位，其本質(zhì)為“自我立法”，強調(diào)整個社會對個人選擇的尊重，以及對社會組織自治自律的認可；同時秉持著公共意志的光芒，以公民的廣泛參與和組織的互動為特點。這種公共治理是對傳統(tǒng)“政府本位”“法律本位”的突破，是國家逐漸由“統(tǒng)治”模式向“治理模式”改變，也會引起管理者與被管理者，以及管理方式，價值取向和評判標準的改變，但就其實質(zhì)而言，公共治理的出現(xiàn)，更意味著政府管理理念的深層次變革。無論是民間組織的建立，亦或是民間組織與政府博弈妥協(xié)的過程，自由精神和公共理性都起到至關(guān)重要的作用：自由精神與公共理性是軟法治理的兩大精神內(nèi)核。③

（1）自由精神――精神實質(zhì)

由于過分強調(diào)自由，國家治理曾嚴重忽視政府的作用，造就了“夜警國家”，“政府失靈”，美國就曾經(jīng)歷了“守夜人式國家”，“古典自由主義理論的守夜人式的國家，其功能僅限于保護它所有的公民免遭暴力、偷竊、欺騙之害，并強制實行契約等”。④這一觀點由美國學(xué)者羅伯特?諾齊克提出，這種意義上的國家就是“最弱意義國家”，國家除了保護性的事務(wù)就再無其他權(quán)利。然而這種理論隨著時間的推移被美國人拋棄，二十世紀三十年代，美國發(fā)生嚴重的經(jīng)濟危機，資本主義社會無法調(diào)節(jié)其自身的矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟蕭條，人們開始反思并逐步接受政府介入公共事物的管理。但這并不意味著自由精神的喪失，國家更加注重在法律允許的范圍內(nèi)保護公民的自由，并不斷取得新的進展。由于曾出現(xiàn)的“政府失靈”現(xiàn)象，人們對政府也不再是毫無懷疑的信任了。人們開始認為，社會治理的過程，也應(yīng)當(dāng)是公民參與的過程，由此而產(chǎn)生了公共治理。若社會成員的自由精神和獨立意識缺乏，那么公共治理的理念也很難實現(xiàn)。

（2）理性――自由的界限

思維的自由同時表征著思維的理性，思維的理性背后同樣存在著思維的自由，所謂的公共理性就是對自由和不同價值的包容。羅爾斯將公共理性作為一個民主國家的基本特征：“它是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性。他們的理性目標是公共善，此乃政治正義觀念對社會之基本制度結(jié)構(gòu)的要求所在，也是這些制度服務(wù)的目標目的所在。”⑤從起源來講，公共理性源自于市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展造就了開放的社會結(jié)構(gòu)以及公民的參與意識。具有公共理性的公民能夠在治理國家的過程中公共協(xié)商、對話合作，使得各種社會意識和價值能夠在社會中和諧共處。公共理性作為處理政治國家和公民關(guān)系的準則不僅要求公民具有關(guān)心公共事務(wù)的公民精神，同時要求公權(quán)力在適當(dāng)狀態(tài)下自我限束，逐步減少甚至放棄制度賦予的不當(dāng)權(quán)力。（作者單位：上海政法學(xué)院）

注解：

① 邢鴻飛：《中國語境下的軟法治理的內(nèi)涵解讀》，《行政法學(xué)研究》2012年第3期，第3-9頁

② [美]埃里克A.波斯納著：《法律與社會規(guī)范》，沈明譯，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第46頁。

③ 邢鴻飛、韓軼：《中國語境下的軟法治理的內(nèi)涵解讀》，《行政法學(xué)研究》2012年第3期，第3-9頁

篇8

召開全省法制宣傳教育工作暨“六五”普法啟動大會，今天。傳達貫徹第七次全國法制宣傳教育工作會議精神，總結(jié)我省“五五”普法工作，正式啟動和全面部署全省“六五”普法依法治理工作。借此機會，代表省委、省政府向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈祝賀！向辛勤工作在全省法制宣傳教育和依法治理戰(zhàn)線上的同志們致以親切問候！

全省法制宣傳教育和依法治理工作深入推進，省委、省政府歷來高度重視法制宣傳教育和依法治理工作。自1986年以來已連續(xù)組織實施了六個五年普法規(guī)劃。特別是開展“五五”普法工作以來。法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動蓬勃開展，全體公民的憲法和法律意識明顯增強，全社會法治化管理水平逐步提高，法制宣傳教育在推進依法治省進程、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)西部強省方面發(fā)揮了重要作用。陜西“五五”普法工作被評為全國先進，得到中央有關(guān)部門的充分肯定。

也是維護社會穩(wěn)定、加快建設(shè)西部強省的關(guān)鍵期。深入推進普法依法治理，十二五”時期是省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期、邁向中等發(fā)達省份的轉(zhuǎn)折期。傳播先進法治文化，提升全社會法律素養(yǎng)和法治精神，營造理性、平和、有序、包容的社會環(huán)境，對于促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。為了搞好全省“六五”普法工作，再提幾點要求。

普法依法治理工作要始終堅持圍繞中心服務(wù)大局。省“十二五”規(guī)劃綱要確定了科學(xué)發(fā)展、富民強省”主題和“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”主線，第一。各級各部門要緊緊圍繞省委、省政府的工作大局，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，扎實開展普法依法治理工作。欠發(fā)達依然是省的基本省情，高速發(fā)展的過程中，要大力宣傳與陜西經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，大力宣傳我省地方性條例和法規(guī)，為實現(xiàn)陜西科學(xué)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打牢法治基礎(chǔ)。要大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)公民依法生產(chǎn)經(jīng)營，維護合法權(quán)益。要大力宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)，特別是要圍繞勞動就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會保障、城市拆遷、土地征用、土地承包流轉(zhuǎn)、食品安全等與民生相關(guān)的領(lǐng)域開展法制宣傳，為陜西市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展提供法制保障。要充分發(fā)揮法律在推動科學(xué)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，廣泛普及市場法律知識，強化市場法治觀念，增強市場主體誠信守法、依法經(jīng)營、依法管理的意識和能力，引導(dǎo)全社會運用法律手段解決經(jīng)濟糾紛、規(guī)范市場秩序、維護經(jīng)濟安全，為促進陜西經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境，使全社會成員依法按程序表達訴求、維護權(quán)益，共同維護社會大局的穩(wěn)定。

普法依法治理工作要始終堅持服務(wù)社會保障民生。開展“六五”普法工作，第二。要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，要把服務(wù)社會保障民生擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，改變長期以來社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面，把促發(fā)展與惠民生有機結(jié)合起來，切實解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高老百姓的幸福感和滿意度。省正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，存在不同程度的不平衡、不協(xié)調(diào)，各種關(guān)系的調(diào)整正需要我不懈努力。因此，要根據(jù)不同對象的特點，有針對性地開展主題活動和法制宣傳教育，滿足人民群眾日益增長的法律需求。要立足基層，深入廣大農(nóng)村和城市社區(qū)開展法制宣傳教育，提供法律服務(wù)，送法上門，服務(wù)群眾，依法維護合法權(quán)益，充分發(fā)揮法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用，增強公民的憲法意識、公民意識、愛國意識，使廣大群眾共同形成人民政權(quán)來之不易、發(fā)展成果來之不易、生活改善來之不易的共識，盡快養(yǎng)成崇尚法律、遵守法律、自覺學(xué)法用法的良好習(xí)慣。

普法依法治理工作要始終堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為重點。領(lǐng)導(dǎo)干部是中國特色社會主義事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，第三。青少年是國家的未來，這兩者法律素質(zhì)的高低，關(guān)系著我國家的各項事業(yè)的興旺發(fā)達和整個社會的長治久安。因此，省開展“六五”普法工作，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，建設(shè)法治政府。要繼續(xù)完善黨委（黨組）中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度，認真學(xué)習(xí)憲法等法律法規(guī)，牢固樹立社會主義法治理念，堅持依法執(zhí)政、依法行政、依法決策，善于用法律調(diào)整政府、市場、企業(yè)、社會之間的關(guān)系，全面推進依法行政，增強依法行政的意識和能力，為提高社會管理法治化水平、保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮更大作用。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識和依法辦事能力考試考核制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任免、獎懲、晉升的重要依據(jù)。其次要推進青少年學(xué)法用法。各級教育部門要進一步加大對青少年學(xué)法用法的教育力度，各中小學(xué)校和大學(xué)要把法制教育列入教學(xué)計劃和考試內(nèi)容，通過各種形式的法制宣傳教育，切實提高我省青少年的法律素養(yǎng)。

篇9

今年是“五五”普法的最后一年，為進一步加強法制宣傳教育工作，更好地發(fā)揮法制宣傳教育在提升職工素質(zhì)、推動建設(shè)法治化林區(qū)、構(gòu)建和諧社會方面的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)市林業(yè)局下達的有關(guān)五五普法工作的規(guī)定，特制定以下工作計劃。

一、工作目標

通過今年的法制宣傳教育，進一步樹立憲法和法律的權(quán)威地位，充分發(fā)揮法律在調(diào)整和整合社會各種利益和關(guān)系中的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的作用；進一步提高職工尤其是干部的法律素質(zhì)，營造人人尊法、守法、護法的良好社會氛圍；進一步推進社會各項事務(wù)依法規(guī)范、依法管理，不斷提高本系統(tǒng)法治化管理水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)整創(chuàng)建“五五普法”領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組 長：

副組長：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在森林公安分局，負責(zé)行動的日常工作，任主任（兼），成員為湯兆勇、徐德來、胡開瑞。

三、主要工作內(nèi)容

1、繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員的學(xué)法用法工作。認真落實中央和省、市關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員、管理人員學(xué)法用法工作的意見，主要學(xué)習(xí)憲法、公務(wù)員法、相關(guān)森林法律法規(guī)以及社會誠信制度等方面的法律法規(guī)。要把該法的學(xué)法、宣傳和培訓(xùn)作為今年普法的重要內(nèi)容，確?！拔逦濉逼辗樌麑嵤?。

2、積極做好憲法修正案的學(xué)習(xí)宣傳。采取各種有效形式，結(jié)合法制宣傳日等活動，廣泛開展憲法宣傳教育，在全社會樹立憲法意識，維護憲法權(quán)威，提高全體公民的法律素質(zhì)。

3、認真貫徹落實全國和省市縣政法工作會議精神，加強對有關(guān)維護社會穩(wěn)定方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。緊密配合全市“嚴打”整治、禁毒、學(xué)校及林區(qū)綜合整治、反等專項斗爭以及社會治安綜合治理工作，積極開展形式多樣的法制宣傳教育，努力提高公民的防范意識、維權(quán)意識和與犯罪行為作斗爭的意識，促進我區(qū)社會治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。

4、圍繞中心工作，大力開展各項專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。根據(jù)市普法辦的有關(guān)文件精神認真規(guī)范法制宣傳月、日的宣傳，并結(jié)合工作實際，進一步加大對部門專業(yè)法和新頒布法律法規(guī)的普及宣傳力度。各單位要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好專業(yè)法宣傳的主力軍。做到模范地遵守憲法和法律，嚴格依法行政、依法辦事，充分發(fā)揮示范作用，成為學(xué)法用法的先行者。各單位要全力配合，壯大宣傳聲勢，以取得更好的效果。

四、加強調(diào)查研究和檢查督促，保證各項任務(wù)落實

篇10

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；稅收治理；隱私保護

一、引言

稅收工作是關(guān)乎國計民生的大事，其科學(xué)性和合理性直接影響著國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生保障。信息化時代背景下的稅收治理工作充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的優(yōu)勢，提高了稅收治理宏觀控制的同時卻忽視了對納稅人隱私的保護。以我國新個稅法為例，其體現(xiàn)了稅收政策與時俱進、以人為本的理念，但也出現(xiàn)了納稅人隱私暴露等問題。根據(jù)我國現(xiàn)狀，對大數(shù)據(jù)下稅收治理的隱私保護問題進行分析研究，成為社會各界討論的焦點。

二、納稅人隱私權(quán)概述與理解

所謂的隱私權(quán)，是法律賦予公民所享有的私人信息以及生活中受法律保護的，使公民不會受到非法侵擾的權(quán)益，公民隱私權(quán)的一個重要前提是必須與公共利益無關(guān)。隱私權(quán)是法律賦予公民的一種相對獨立的人格，其主要包括了公民隱私的保護權(quán)益、使用權(quán)益、支配權(quán)益和救濟權(quán)益。納稅人隱私權(quán)是法律賦予納稅人所享有的上述內(nèi)容，稅收機關(guān)在依法采集和保存納稅人隱私信息的同時，有義務(wù)對納稅人隱私信息進行依法保護和管理。通常情況下納稅人隱私權(quán)是針對自然人而言，而法人納稅人的信息歸為商業(yè)機密范疇內(nèi)，對于法人納稅人中涉及的企業(yè)股東、法人代表、管理層等自然人的隱私信息同樣屬于納稅人隱私權(quán)的范疇。

三、大數(shù)據(jù)下稅收治理的隱私保護現(xiàn)狀

在我國目前的稅收治理體系中，納稅人的證件號碼、工作單位、家庭住址等個人信息以及家庭成員信息等內(nèi)容均應(yīng)在稅收機關(guān)對納稅人隱私保護的體系范圍之內(nèi)，當(dāng)然除此之外的財產(chǎn)信息也都屬于納稅人的隱私。但是比較復(fù)雜的一個問題是在對于隱私權(quán)利邊界的確定上，很難給予一個明確的定義，隱私保護的主要目的是為了保護納稅人的個人權(quán)益不受侵害，尊重納稅人的人身自由。因隱私權(quán)的邊界確定問題，致使大數(shù)據(jù)下的納稅人隱私保護方面問題比較突出。

1.稅收機關(guān)定位不清晰，納稅人隱私保護權(quán)責(zé)關(guān)系模糊我國稅收政策經(jīng)歷多次調(diào)整，每一次調(diào)整都是在與時俱進、以人文本的基礎(chǔ)上對稅收政策的變革和創(chuàng)新，但經(jīng)歷多次改革和創(chuàng)新的稅收政策始終沒有在稅收征管方式上有所變化。稅收機關(guān)工作過程中對于自身的定位模糊不清，致使民眾和社會經(jīng)濟體依法依規(guī)納稅的主動性和積極性受到了影響。大數(shù)據(jù)下的稅收工作為了提升納稅人的主動性和積極性，在獲取納稅人的納稅信息后會對信息內(nèi)部的邏輯性進行分析，確定和發(fā)現(xiàn)規(guī)律，以便于稅務(wù)機關(guān)工作的開展。同時，這些納稅信息會在財政、人力資源等部門以及行業(yè)內(nèi)進行流動和分享，以保證稅收的公開透明。從隱私保護的角度出發(fā)，這種情況無疑使得納稅人隱私存在很大的泄露風(fēng)險，或者說這種行為本身就是對納稅人隱私保護不到位的體現(xiàn)。隨著全社會對隱私權(quán)保護重視程度的不斷提高，一些地區(qū)的稅收機關(guān)已經(jīng)認識到該問題，但由于對納稅人隱私保護的權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，致使各部門之間存在相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

2.法制建設(shè)滯后，稅法中對納稅人隱私權(quán)的保護存在空白我國現(xiàn)行的稅收政策中，稅種是由相關(guān)部門所制定。從法律體系上看，某一個部門制定的稅種其法律地位有待商榷。而隨著建設(shè)步伐的不斷加速，我國的社會主義經(jīng)濟市場發(fā)展十分迅速，市場經(jīng)濟呈現(xiàn)欣欣向榮的景象；市場經(jīng)濟的快速發(fā)展也使得其多樣性和復(fù)雜性有了明顯提升，而與之相關(guān)的稅法卻并沒有做出與時俱進的調(diào)整。所以就目前的情況看，我國的稅法建設(shè)已經(jīng)滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展。稅法建設(shè)的滯后性增加了稅收治理過程中的不確定性，使得稅收治理的風(fēng)險性也隨之增加。大數(shù)據(jù)技術(shù)在稅收治理中的積極作用毋庸置疑，但是大數(shù)據(jù)技術(shù)也對稅收數(shù)據(jù)提出了較高的要求。以稅收數(shù)據(jù)的采集和共享為例，數(shù)據(jù)的流動和共享勢必會增加數(shù)據(jù)丟失、盜取的風(fēng)險，而我國目前的稅法并沒有對大數(shù)據(jù)下稅務(wù)數(shù)據(jù)管理在權(quán)責(zé)上進行明確的規(guī)定，這使得納稅人的隱私保護受到了很大威脅。我國稅法中在納稅人隱私權(quán)保護上存在空白，稅法建設(shè)和完善還有很大的提升空間。加強稅法建設(shè)的與時俱進、提高稅法建設(shè)的社會發(fā)展導(dǎo)向是大勢所趨。

3.稅收治理格局停滯不前，隱私權(quán)保護參與度較低我國稅收治理格局中，稅收治理的主體是稅收機關(guān)和納稅人，協(xié)稅護稅組織由財政、審計機關(guān)組成。就目前的情況看，我國的協(xié)稅護稅組織建設(shè)存在一些問題。例如，協(xié)稅護稅組織成員缺少社會組織和民眾的參與；審計、財政等部門對于協(xié)稅護稅的意識和工作定位不明確；協(xié)稅護稅組織內(nèi)部管理制度不健全等。目前的協(xié)稅護稅組織主要來源于政府的財政和審計機關(guān)，其在稅收治理的專業(yè)性上存在一定不足，加之協(xié)稅護稅意識不高，其在提高納稅人依法納稅意識、監(jiān)督審查納稅人依法納稅情況、稅收數(shù)據(jù)和信息管理與監(jiān)督等方面發(fā)揮的發(fā)用非常有限。納稅護稅組織建設(shè)上的一系列問題，使得其作用發(fā)揮有限，有的地區(qū)甚至形同虛構(gòu)，納稅護稅流于形式。稅收治理格局發(fā)展停滯不前，使得納稅人參與稅收治理的機會寥寥無幾，而且納稅人對稅收治理的認知度并不高，對于納稅治理中的納稅人隱私保護更是知之甚少。

4.信息技術(shù)自身發(fā)展不足，納稅人隱私管理存在風(fēng)險以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)的應(yīng)用很大程度上提高了稅收治理的現(xiàn)代化，保證了稅收的質(zhì)量和效率，但是其帶來的風(fēng)險和問題同樣不可小覷。稅收治理中的大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的運用都是依托互聯(lián)網(wǎng)，而在互聯(lián)網(wǎng)下的納稅人信息的采集和共享有可能受到網(wǎng)絡(luò)病毒的攻擊，互聯(lián)網(wǎng)下的納稅人信息存儲也可能受到黑客的惡意竊取，從而導(dǎo)致納稅人隱私泄露。加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的同時，提高其安全性和穩(wěn)定性成為大數(shù)據(jù)下稅收治理工作可持續(xù)發(fā)展的重要方向。

四、大數(shù)據(jù)下稅收治理的隱私保護應(yīng)對舉措

大數(shù)據(jù)下的稅收治理實現(xiàn)了數(shù)據(jù)治稅，工作人員通過大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠快速準確地采集納稅人的相關(guān)數(shù)據(jù)后對納稅信息和數(shù)據(jù)進行分類、分析和計算，并利用互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊實現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通和共享。在數(shù)據(jù)流通和共享的基礎(chǔ)上，稅務(wù)系統(tǒng)還可以實現(xiàn)納稅人管理、稅務(wù)申報和支付，進一步凸顯了信息化技術(shù)對稅收治理在效率和質(zhì)量上的重要性。

1.加快稅務(wù)行政職能的改變，進一步明確納稅人的責(zé)任納稅人作為稅收治理的主體之一，也屬于協(xié)稅護稅的主體。稅收部門有責(zé)任保障納稅人對稅收治理過程中的知情權(quán)，在稅收治理過程中的相關(guān)工作要保持公平公正、公開透明的辦事原則，加強對依法依規(guī)納稅的宣傳和推廣，建立納稅人誠信納稅系統(tǒng)，并同其他誠信體系進行關(guān)聯(lián)，以此來促進良好納稅環(huán)境的建立。政府職能轉(zhuǎn)變下，稅收部門的職能也要做出相應(yīng)的改變，以呼應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)下的稅收治理可以對納稅人的歷史納稅信息以及納稅時間進行有效的管理。鑒于此，稅務(wù)部門需要進一步健全納稅人管理，學(xué)習(xí)社會其他組織的管理經(jīng)驗。例如，建立納稅征信系統(tǒng)并與銀行等第三方的征信系統(tǒng)連接，將存在偷稅漏稅行為的納稅人列入失信名單；將法律規(guī)定的納稅期間進行劃分，不同的納稅期內(nèi)采取一定的優(yōu)惠政策；對于未能按時納稅的納稅人，通過納稅系統(tǒng)，將其信息提交給執(zhí)法機關(guān)，由執(zhí)法機關(guān)依法對其進行處罰等。稅收機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變要以規(guī)范納稅人的行為，提高納稅人依法依歸納稅的積極性和主動性為目標，保證稅收政策的有力貫徹與執(zhí)行。

2.健全和完善稅法體系，提高稅收治理的法制性建設(shè)納稅人隱私保護同樣屬于稅收治理的范圍內(nèi)，健全和完善稅法體系，進一步明確納稅人隱私邊界問題，并對納稅人隱私保護制定相應(yīng)的法規(guī)制度是提高納稅人隱私權(quán)保護力度，提高稅收治理法執(zhí)建設(shè)的關(guān)鍵舉措。稅法中對納稅人隱私保護上的空白，使得納稅部門在對納稅人隱私信息保護中缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，通過健全和完善稅法，使得稅務(wù)部門對于納稅人隱私信息保護能夠有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。大數(shù)據(jù)技術(shù)為稅收治理質(zhì)量和效率提升帶來了便利，但大數(shù)據(jù)下的稅收治理同樣要在法律規(guī)定范圍內(nèi)開展，健全和完善稅法體系，同樣有利于大數(shù)據(jù)在稅收治理中的作用發(fā)揮。例如，稅法中應(yīng)對稅收系統(tǒng)的安全性建設(shè)作為明確的規(guī)定，對保存納稅人信息的數(shù)據(jù)庫在安全等級、風(fēng)險抵抗能力上進行要求，利用法律的約束性提升稅收系統(tǒng)的安全性。

3.強化稅收治理的監(jiān)管，提高納稅人隱私保護力度大數(shù)據(jù)下的稅收治理中對納稅人隱私權(quán)的保護，除了要通過法律體系的建設(shè)來提升外，還要在稅收治理的監(jiān)管上提高保護力度。稅收部門作為稅收治理的主體，要加強自身對納稅人隱私權(quán)保護的力度，建立納稅人隱私權(quán)保護制度，對納稅人隱私保護進行細化，明確隱私內(nèi)容、懲罰措施以及法律責(zé)任；對于內(nèi)部分工作人員惡性泄露、販賣納稅人隱私信息的情況，要加大處罰力度；稅收部門應(yīng)該積極地開展社會公眾監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)維權(quán)和電話維權(quán)，鼓勵民眾通過互聯(lián)網(wǎng)和電話熱線對惡意泄露納稅人信息的行為進行舉報。在加強對稅收治理監(jiān)管的同時，稅收部門要培養(yǎng)和提升工作人員對納稅人隱私保護的意識，通過講座和培訓(xùn)，提升工作人員對隱私權(quán)保護的認知和理解，加強其對保護納稅人隱私信息的重視程度。