導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理；體制機(jī)制；構(gòu)建和完善；研究

治理，是指政府治理或公共治理，是公共權(quán)威為實現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動和管理過程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點是政府自身，而治理的著眼點則是整個社會。農(nóng)村問題是中國革命、建設(shè)和改革的根本問題，是中國社會的核心問題。農(nóng)村問題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問題。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會利益格局深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化等新格局的問題和矛盾日益凸顯，人民群眾對基本公共服務(wù)均等化的要求不斷提高，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制機(jī)制，切實為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。

一、問題的研究背景、目的和意義

農(nóng)村城市化的進(jìn)程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。進(jìn)入21世紀(jì)，中國城市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)快速發(fā)展，同時也帶動了農(nóng)村的不斷發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，人民群眾對物質(zhì)財富和精神財富的追求有更高的期望。因此，促進(jìn)農(nóng)村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個極為緊迫和現(xiàn)實的重大課題。我國農(nóng)村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也存在著許多問題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學(xué)的社會治理體制已成為一切問題的核心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制研究，強(qiáng)化黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，是為了讓人民群眾過上安逸富足的生活，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)長治久安。

二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制存在的問題

（一）公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮

公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，服務(wù)效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政權(quán)組織，依法治理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項社會事務(wù)，是中國政權(quán)體系實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。隨著改革的深入和形勢的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實行了垂直管理。但一些行政職能責(zé)任和義務(wù)卻沒有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權(quán)力無限的責(zé)任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)遵循與上級機(jī)構(gòu)、部門對等對口的設(shè)置模式，通常每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個“站、辦、所”，既有省、市、縣直機(jī)關(guān)向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財物權(quán)仍由上級單位掌管，造成指揮調(diào)度不靈，責(zé)、權(quán)、利難以相互統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財力投入為民服務(wù)、為民辦事?；鶎訖C(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，存在“”問題，責(zé)任意識不強(qiáng)，大局觀念淡薄，宗旨和服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮。

（二）公共財政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化

根據(jù)“一級政府，一級財政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源極其有限。分稅制財政體制改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級轉(zhuǎn)移支付方式滿足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢”進(jìn)現(xiàn)象，滋生權(quán)力尋租問題。財政收入逐級上移，責(zé)任逐級下移?！巴霖斦w制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財稅供上級政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)自身運轉(zhuǎn)所有經(jīng)費，財政嚴(yán)重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務(wù)，財政收不抵支，無力償債，“面臨破產(chǎn)的可能性”。財政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境、就業(yè)等項目支出，無財力安排。缺乏有效的財政財務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時極為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權(quán)力和責(zé)任不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，責(zé)任并未減少?！叭苷钡哪Ｊ轿锤巨D(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管，政事不分，村委會的自治權(quán)利被弱化，政社不分，村級職能政府化。考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績指標(biāo)體系不夠合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”?？己藱C(jī)制存在缺陷，干部隊伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級安排，難以圍繞農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動，難以依法履行職責(zé)。公共服務(wù)職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)新的社會矛盾，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉(zhuǎn)換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務(wù)意識淡薄，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足，農(nóng)村社會保障日益困難，農(nóng)村文化教育缺乏，農(nóng)村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。

三、基于公共視角的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制改革新路徑

篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；理論；綜述

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022

Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.

Key words： rural governance； theory； summary

自20世紀(jì)20年代起，研究農(nóng)村問題的專著在我國陸續(xù)面世。1998年，在治理理論的基礎(chǔ)上，華中師范大學(xué)學(xué)者提出“鄉(xiāng)村治理”的概念。隨著該理論在鄉(xiāng)村管理工作中的廣泛應(yīng)用，學(xué)術(shù)研究也愈來愈深入，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)者們的研究主要集中在鄉(xiāng)村治理主體、治理權(quán)力配置方式、治理目的以及治理過程等4個方面[1]。

1 鄉(xiāng)村治理研究的主要觀點

1.1 鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵

在治理主體方面，趙樹凱[2]認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理中多種主體參與，通過協(xié)商談判等方式來解決分歧，實現(xiàn)共同治理。郭正林[3]提出，鄉(xiāng)村治理的主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府及其附屬機(jī)構(gòu)，以及村委會等村級組織和各種民間團(tuán)體。在鄉(xiāng)村治理目標(biāo)上，賀雪峰[1]認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展”。其中“有序發(fā)展”也就是公共利益所在。徐勇指出進(jìn)行現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)是治理的目標(biāo)。

1.2 鄉(xiāng)村治理機(jī)制

由于公共信息不透明等原因，腐敗問題日益嚴(yán)重。陳力予等[4]提出戶代表會議制度，以戶為單位，成立村民小組會議，協(xié)商、監(jiān)督村務(wù)。王朋琦等[5]指出新農(nóng)村建設(shè)在操作機(jī)制上要走出傳統(tǒng)誤區(qū)，禁用“指標(biāo)攤派”的方法，慎用“試點推廣”的方式，避免“典型激勵”的慣性，樹立法律至上的理念。在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農(nóng)村公共財政運行體制，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制[6]。針對當(dāng)前村民選舉非理性投票過多，精英政治受到阻礙的現(xiàn)象，盛義龍[7]提出選舉機(jī)制要與鄉(xiāng)村治理保持整體一致性，特別需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定相結(jié)合。

1.3 鄉(xiāng)村治理模式

陳洪生[8]以村民自治實施效果為出發(fā)點，通過對影響社會自主性的發(fā)育與發(fā)展的4個基礎(chǔ)性條件――經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益分化、公民素質(zhì)以及政府控制和主導(dǎo)社會力量的程度的分析，提出了自覺自治鄉(xiāng)村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設(shè)為例，提出構(gòu)建可運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理模式。將治理融入幸福村居建設(shè)之中，并使其機(jī)制化，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展更加人性化和可持續(xù)化。王海俠等[10]通過對江西分宜的鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來進(jìn)行治理探索，以黨建強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的思路的分宜模式，運用“黨建+”理念，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理模式。這種模式是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的產(chǎn)物，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會建設(shè)之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農(nóng)民置上”的本原模式。在這種模式下農(nóng)民始終作為受益和實施建設(shè)的主體，其政策效果具有擴(kuò)散效應(yīng)。

1.4 鄉(xiāng)村治理路徑

張繼蘭[13]認(rèn)為可以通過完善協(xié)商互動機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府等路徑來解決鄉(xiāng)村社會自主性缺乏、鄉(xiāng)村組織不健全、治理機(jī)制不完善等問題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉(xiāng)村治理為考察對象，提出了大力發(fā)展農(nóng)民合作組織、完善鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)和切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等路徑開展鄉(xiāng)村治理。唐紹洪等[15]提出在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對各決策主體進(jìn)行權(quán)力關(guān)系界定，走多元化主體治理的科學(xué)發(fā)展道路。趙艷霞等[16]在調(diào)查唐山農(nóng)村新民居建設(shè)后，提出鄉(xiāng)村治理的成功路徑是開展新民居建設(shè)。蘭海洋[17]認(rèn)為當(dāng)前要實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村善治，有三大治理路徑：一是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，政治生態(tài)和諧化；二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是平等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

2 鄉(xiāng)村治理存在的主要問題

2.1 基層民主建設(shè)滯后

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè)的滯后性導(dǎo)致很難有效推進(jìn)村民自治的民主化進(jìn)程。在王華[18]看來，由于缺乏有效監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。賄選、不合理決策與管理現(xiàn)象屢有發(fā)生。高寶琴[19]提出當(dāng)前村民自治組織長期缺乏有效組織形態(tài)，是治理危機(jī)出現(xiàn)的重要因素之一。歐陽雪梅等[20]認(rèn)為基層政府缺少民主素質(zhì)教育，致使村民主人翁意識不強(qiáng)，從而導(dǎo)致村民自治能力不強(qiáng)。

2.2 鄉(xiāng)村治理主體混亂，機(jī)構(gòu)權(quán)利分工不明

歐陽雪梅等[20]認(rèn)為由于治理權(quán)力配置不明，一方面導(dǎo)致村委會與村黨支部在權(quán)力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標(biāo)的實現(xiàn)。鄭紅娥等[21]提出，國家行政權(quán)和村莊自治權(quán)的沖突是目前鄉(xiāng)村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機(jī)構(gòu)、人員改革是鄉(xiāng)村治理面對的困境之一。

2.3 鄉(xiāng)村債務(wù)問題突出，農(nóng)民生活不夠?qū)捲?/p>

在李文政[23]看來，鄉(xiāng)村治理面對的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與農(nóng)民積貧積弱問題同樣嚴(yán)重。趙艷霞等[24]提出鄉(xiāng)村治理的制約條件包括民主化的現(xiàn)實制約、法律制約和經(jīng)濟(jì)制約。袁金輝[25]認(rèn)為目前鄉(xiāng)村仍受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，收入低，債務(wù)多。鐘宜[26]提出因財政經(jīng)費短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展只得過度干預(yù)村莊事務(wù)。同時基層政權(quán)缺少財政來源，村、鄉(xiāng)兩級財政缺口過大，故造成當(dāng)今治理困境。

2.4 其他方面

劉勇[27]認(rèn)為由于我國幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地村民政治素質(zhì)不齊。當(dāng)利益受損，無法通過正常渠道及方式維護(hù)自身利益時，越級上訪、申訴或暴力對抗等就容易成為他們維權(quán)的工具，這嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村治理的政治環(huán)境。陳柏峰等[28]認(rèn)為灰色勢力是治理鄉(xiāng)村的一個惡疾。

3 完善鄉(xiāng)村治理的對策

3.1 推進(jìn)基層民主建設(shè)，完善村民自治

李文政[23]覺得加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，組建公共服務(wù)體系，重視村民自治，發(fā)揮村委會作用是治理鄉(xiāng)村的路徑之一。張志英[29]認(rèn)為進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)需加強(qiáng)村民自治、大力發(fā)展創(chuàng)新村民組織。李莉等[30]提出鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是兩個尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)，加快服務(wù)型步伐

在馬寶成[31]看來，完善鄉(xiāng)村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化村莊。韓冰[32]提出解決當(dāng)前問題需要根據(jù)現(xiàn)實情況進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，完善管理模式，規(guī)范和完善有關(guān)村民自治法律法規(guī)，大力發(fā)展村民組織，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。陳雙鵬[33]認(rèn)為減少治理危機(jī)出現(xiàn)的方法有改革基層組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；建立村民參與政治的合理機(jī)制，動員建立村民組織。

3.3 提高村民民主素質(zhì)，加強(qiáng)政治文化學(xué)習(xí)

張曉忠等[34]認(rèn)為要在尊重村民權(quán)利和自由、保障村民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認(rèn)為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環(huán)境。因此需要對村民開展政治參與培訓(xùn)，推動村民合法合理參與政治生活，為鄉(xiāng)村政治和諧化發(fā)展提供有效保障。歐陽雪梅等[20]認(rèn)為開展村民意識教育是完善鄉(xiāng)村治理的對策之一。

4 結(jié)束語

綜上所述，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村治理理論進(jìn)行了較全面的研究。不少學(xué)者研究了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、機(jī)制、模式、路徑，分析了鄉(xiāng)村治理存在的問題及原因，取得了一些有價值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統(tǒng)性和整體性，鄉(xiāng)村治理機(jī)制和鄉(xiāng)村治理模式的研究還需進(jìn)一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實證研究更是鮮見。從趨勢看，不但要重視鄉(xiāng)村的理論研究，更要注重對鄉(xiāng)村治理實踐中具體問題的分析，尤其是對個案經(jīng)驗的總結(jié)；研究方法應(yīng)當(dāng)多樣化，尤其是運用數(shù)理模型和先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行實證研究。

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篇3

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；農(nóng)業(yè)發(fā)展；耕地利用

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與人民切身利益、社會安定和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密聯(lián)系，也直接影響著我國在國際競爭中的獨立自主。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地利用已取得了較為顯著的成效，如農(nóng)作物及糧食作物播種面積擴(kuò)大，農(nóng)田水利建設(shè)水準(zhǔn)有所提高等，但為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，仍有必要采取措施來加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)耕地利用。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

內(nèi)蒙古耕地總面積700hm2，占全國耕地面積的7個百分點以上，因此，加快內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。要想促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展，首當(dāng)其沖的是要立足于國家政策，走一條與自治區(qū)實際相符合的具有特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路即發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)，這是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化和過渡的必由途徑。另外，還應(yīng)當(dāng)堅持以家庭承包為基礎(chǔ)，充分結(jié)合基本經(jīng)營制度，切實讓廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中受益，以此激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性和主動性。要實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，建立新型的農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，更好地解決“三農(nóng)”中所存在的問題。

2.引進(jìn)科學(xué)技術(shù)

技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。第一，樹立科技生產(chǎn)的理念，重視科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，依靠科技的進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的消耗，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的實現(xiàn)。第二，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技的素養(yǎng)。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，生產(chǎn)方式與觀念直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。為了將科學(xué)技術(shù)更好地引進(jìn)和落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，必須加大對農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技的教育，提高全體農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，使其成為有文化、懂科技、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。第三，加大對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)教育。人才是核心競爭力，在農(nóng)業(yè)科技推廣和指導(dǎo)活動中，應(yīng)當(dāng)組建一支高素質(zhì)的科技隊伍，并將高科技人才下放到基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，從事專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動指導(dǎo)工作。

3.加大對農(nóng)業(yè)的投入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是以一定的投入為前提基礎(chǔ)的，增加農(nóng)業(yè)投入，確保農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)資料充足是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。一般而言，農(nóng)業(yè)投入主要分為物質(zhì)投入和資金投入，資金投入即是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動投入一定量的農(nóng)用資金，或者對農(nóng)業(yè)科技研究與推廣投入研發(fā)資金，以及對改善和建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入等現(xiàn)象，都屬于資金投入行為。而物質(zhì)投入是物資的形式，如化肥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。加大農(nóng)業(yè)投入，才能確保農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)資料的供應(yīng)順暢，從而促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。但在開展農(nóng)業(yè)投入時，需要注意從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的配置，提高資源的使用效率。

4.實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，是以市場為主導(dǎo)，農(nóng)戶為基礎(chǔ)，工業(yè)化思路謀劃和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營模式，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路現(xiàn)代化的重要保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有效地實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售為一體的經(jīng)營方式，將千千萬萬個農(nóng)戶和千變?nèi)f化的市場有機(jī)地結(jié)合在了一起，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與市場經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系。為了更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，內(nèi)蒙古地區(qū)還可以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)揮對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)等的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的中轉(zhuǎn)點，以此加快內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、內(nèi)蒙古耕地利用策略

1.建立健全耕地保護(hù)制度

農(nóng)用耕地是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)前提，將農(nóng)業(yè)耕地控制在合理范圍內(nèi)是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)的重要保障。農(nóng)業(yè)耕地作為一種寶貴且相對緊缺的資源，數(shù)量有限，特別是對于內(nèi)蒙古而言，近年來由于建設(shè)用地及生態(tài)惡化等因素，農(nóng)業(yè)耕地范圍大量減少，而且由于對耕地保護(hù)意識的淡薄，造成了部分農(nóng)業(yè)耕地污染，導(dǎo)致土壤肥料下降，耕地品質(zhì)不高等。因此，建立健全耕地保護(hù)制度，完善相應(yīng)的法律政策就顯得尤為重要了。第一，實行最少耕地保護(hù)制度，明確規(guī)定耕地數(shù)量的最低限額，同時，加強(qiáng)對用地總量的控制和監(jiān)督，嚴(yán)禁開墾荒地等行為，確保農(nóng)用耕地總量在合理的范圍內(nèi)。第二，加大對違法行為的懲治力度，對于明確違反耕地利用和保護(hù)的違法行為，應(yīng)采取行政強(qiáng)制措施，還要采取加倍處以罰款、賠償?shù)仁侄巍?/p>

2.做好耕地保護(hù)及治理

耕地保護(hù)及治理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，耕地治理作為一項系統(tǒng)性工程，面臨的問題多樣復(fù)雜，比如建造栽培設(shè)施、節(jié)水灌溉、土壤改良等，為了加快治理的速度和成效，必須以連續(xù)性投入大量治理資金為保障。所以，要加大對耕地的治理，就要保證資金的投入和供給。由于非耕地相對于可耕地而言，自然環(huán)境條件更為惡劣，因此，加強(qiáng)非耕地的保護(hù)及治理更為急迫，要把非耕地的保護(hù)及治理放在重點，要加大對非耕地地區(qū)的投入。另外，對于基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備的建設(shè)資金，內(nèi)蒙古各級政府要建設(shè)專項農(nóng)業(yè)治理和保護(hù)資金，?？顚Ｓ?，以此確保耕地保護(hù)及治理的有序、穩(wěn)定進(jìn)行。政府部門還可以發(fā)揮主導(dǎo)功能，主動牽頭，呼吁社會力量參與到項目建設(shè)中來，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會投入為主體的多元化融資體制，為耕地保護(hù)及治理提供強(qiáng)有力的保障。

三、結(jié)語

農(nóng)業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。耕地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，緊密聯(lián)系。在加強(qiáng)耕地利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展時，內(nèi)蒙古還應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)揮信息資源的優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

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篇4

[關(guān)鍵詞]社會轉(zhuǎn)型期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；綜合治理；措施

辦公室是參與政務(wù)的處理，協(xié)調(diào)內(nèi)外的中樞機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局工作中起著重要的作用。社會不斷發(fā)展，步入社會轉(zhuǎn)型期，正確處理各類社會危機(jī)， 以人民的利益為出發(fā)點和落腳點，更好地為群眾服務(wù)，維護(hù)基層社會和整個社會的穩(wěn)定，履行辦公室職能，才能切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作，建立開放的社會結(jié)構(gòu)和公正公平的社會流動機(jī)制。

一、堅持心系群眾，創(chuàng)新執(zhí)政理念

十報告強(qiáng)調(diào)：“全黨必須增強(qiáng)宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”?；鶎愚k公室在工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作只有密切聯(lián)系群眾管理創(chuàng)新，堅持走群眾路線，才能促進(jìn)我黨永葆生機(jī)活力和戰(zhàn)斗力。以人為本，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)基層，視綜治工作為連接黨和人民群眾的橋。站在人民群眾的位置想問題，努力為群眾排憂解難，以最快的速度了解群眾的訴求，并第一時間給予調(diào)解，讓群眾的困難在第一時間得到解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作，不能像原來一樣在辦公室中等群眾意見和矛盾的出現(xiàn)，需要創(chuàng)新工作方法，定期下基層到群眾中去，了解群眾的所需、所想、所怨，深入調(diào)查研究群眾對政府部門工作的意見和建議，為進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作找準(zhǔn)切入點。

二、堅持維穩(wěn)聯(lián)動，創(chuàng)新工作格局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作繁雜，群眾的矛盾問題具有復(fù)雜多樣性，但是處理不好就有可能演變?yōu)樯鐣?。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作，維穩(wěn)管理創(chuàng)新工作方式，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)攬全局的職能，定期聽取各部門的工作匯報，結(jié)合各部門存在的集中問題做好綜治維穩(wěn)工作。深入到村街的綜治服務(wù)站，整合一切可能維護(hù)社會維穩(wěn)的力量，發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”職能，協(xié)調(diào)群眾與部門之間的關(guān)系，充分發(fā)揮調(diào)解功效，多部門聯(lián)動起來構(gòu)建矛盾糾紛排查調(diào)處良性鏈條。適應(yīng)我國社會轉(zhuǎn)型期矛盾的突發(fā)性、多樣性特點。不斷深入學(xué)習(xí)和借鑒綜治工作效果好的地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，形成部門聯(lián)合，上下聯(lián)動的綜合治理局面，做到“哪有問題哪解決，哪里的訴求哪第一負(fù)責(zé)”，做好綜治、群防群治和維穩(wěn)工作。

三、堅持平安共建，創(chuàng)新工作機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作，需要堅持平安共建。任何一項工作的順利開展都需要有科學(xué)合理的制度做保障，因此創(chuàng)新工作機(jī)制是前提和基礎(chǔ)。為使綜治工作見實效，更好地推動整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展、更好地服務(wù)群眾，建立長效工作機(jī)制，工作中常找不足、分析問題存在的方面。為了提升解決問題的能力，經(jīng)常對機(jī)關(guān)干部進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)綜治工作的最新理論、探討社會轉(zhuǎn)型期，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治工作的重點所在。為了能找準(zhǔn)矛盾和問題的集中點，鎮(zhèn)綜治辦需要不定期地組織對各村街的突擊檢查工作，目的就是做到有問題能夠早發(fā)現(xiàn)群眾對我們提出的問題、早改正，早聽到群眾對我們工作提出的建議和意見，早采納、早反饋，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理的工作能力，更好地為廣大群眾服務(wù)。

完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的之間溝通交流、反應(yīng)訴求的機(jī)會，實現(xiàn)“平安共建”，增進(jìn)黨群魚水情感；完善重大糾紛及時報告制度，小糾紛及時處理化解在基層萌芽狀態(tài)。完善有效的獎勵激勵機(jī)制，加大綜治維穩(wěn)工作獎勵力度，對在工作中做出突出事跡的人員加大獎勵制度和宣傳力度，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治和平安共建是大家共同的責(zé)任的意識。

總之，在社會轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作，需要在思想上吸取先進(jìn)的服務(wù)理念，不斷提高認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦公室需要增強(qiáng)責(zé)任感，在方法上學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新工作方式，狠抓落實，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。建立健全各種工作組織，完善機(jī)制，實現(xiàn)群防、聯(lián)創(chuàng)積極參與，平安共建有你有我的新局面?？朔щy，拋開個人利益，心系群眾，為全鎮(zhèn)和諧平安做好本職工作。

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篇5

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動下，中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實實踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點是政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說主要集中在對村委會人事權(quán)、財政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個緊密聯(lián)系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動、追求個人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當(dāng)市場機(jī)制不健全或市場還未成熟時，經(jīng)濟(jì)人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國權(quán)力運作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權(quán)力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績效評價體系。這決定了國家在農(nóng)村的各項發(fā)展目標(biāo)、計劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級部署的各項任務(wù)，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權(quán)和工資報酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷

實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現(xiàn)制度侵權(quán)。

(三)村委會雙重角色失衡

村委會作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權(quán)來控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過為村民服務(wù)來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務(wù)和要求要通過村委會去強(qiáng)制執(zhí)行，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對策，一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進(jìn)行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

三、對鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會的關(guān)系，通過在公共部門中恢復(fù)競爭，引入市場機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責(zé)權(quán)限

要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國農(nóng)村社會正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來。

(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡，因為現(xiàn)有框架下精簡已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對自身財政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。

(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關(guān)問題的處理意見傳達(dá)給其成員。同時民間組織對政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應(yīng)從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如村委會、各種農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關(guān)系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規(guī)，對村莊重大事項具體負(fù)責(zé)實施并自覺接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會人轉(zhuǎn)變

在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”要求，提高認(rèn)識，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會的相對獨立性，增強(qiáng)服務(wù)意識、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說，要在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向為民服務(wù)的“社會人”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會。

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篇6

一、我市當(dāng)前突出的三類農(nóng)業(yè)環(huán)境問題

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各類污染

我市化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。據(jù)2007年統(tǒng)計，全市化肥施用量為519946噸，農(nóng)藥有效含量使用量1532.23噸，作物病蟲害發(fā)生面積為2977.07萬畝次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過安全上限。此外，化肥、農(nóng)藥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。由于我市新農(nóng)村建設(shè)的示范村、推進(jìn)村種植業(yè)生產(chǎn)水平相對較高，此類污染十分嚴(yán)重。

設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，農(nóng)膜年使用量4733噸，其中地膜3096噸，使用面積47329公頃。農(nóng)膜回收率僅為35％。此類污染在發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后，造成人居環(huán)境污染。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點規(guī)模迅速擴(kuò)大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物則因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟、亂、差”現(xiàn)象。每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾，幾乎全部露天堆放，農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對人群健康的威脅正在與日俱增。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當(dāng)、治理不夠，產(chǎn)生工業(yè)污染

農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放30年間經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化。不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問題的是，近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖，其污染危害更加嚴(yán)重，不僅會帶來地表水的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承載了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我市污灌面積已達(dá)20余萬畝，約占總灌溉面積的10％。

二、我市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的本質(zhì)和成因

1、由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點，導(dǎo)致目前的我市環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以應(yīng)對污染問題。

2、財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立；治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

4、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視，農(nóng)業(yè)環(huán)保政策、機(jī)構(gòu)、人員以及基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。

三、我市新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策

1、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本制度體系

目前我國對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律法規(guī)還不夠健全，因此，應(yīng)從環(huán)境立法的角度入手，制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、污染物排放與控制等方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各級政府和環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的環(huán)境法律責(zé)任；其次，要對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和污染治理提供政策扶持，在征地、用地、稅收等各方面給予優(yōu)惠，建立有效的公共服務(wù)投入與收費機(jī)制；第三，要把一些行之有效的環(huán)境法律制度應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，如環(huán)境影響評價制度、環(huán)?！叭瑫r”制度、排污收費制度等，以加強(qiáng)預(yù)防性環(huán)境管理，強(qiáng)化管理環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段。

2、突出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的先導(dǎo)作用

將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在國家和地方的有關(guān)計劃和規(guī)劃中。在地方規(guī)劃中應(yīng)堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。縣域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重點內(nèi)容應(yīng)是環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)控制性規(guī)劃，有條件的應(yīng)編制縣域環(huán)境容量規(guī)劃。通過編制小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園和畜牧園區(qū)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的分離。按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的原則，注重區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

3、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式和農(nóng)業(yè)科技推廣模式

解決農(nóng)村面源污染的根本途徑是改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。首先，要大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式，各縣市區(qū)要因地制宜發(fā)展各種合理、高效、協(xié)同、循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式，避免農(nóng)藥、化肥帶來的面源污染，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一；其次，要加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)栽培等實用技術(shù)的研究和農(nóng)村推廣體系的重建，在農(nóng)藥、化肥禁止使用方面加強(qiáng)國家的強(qiáng)制性。

4、加強(qiáng)農(nóng)村污染治理的集中化和市場化導(dǎo)向

生活污水集中處理和生活垃圾處理等人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要滿足最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模條件，一般聚居點的人數(shù)要達(dá)到500人以上，因此，一方面要在規(guī)劃引導(dǎo)人口適當(dāng)集中的基礎(chǔ)上，相應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的園區(qū)集中，使人居生活環(huán)境污染和工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的集中治理變?yōu)榭尚小?/p>

篇7

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹在全國公安工作會議上的重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，牢牢把握對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康放在第一位，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總?cè)蝿?wù)，堅持公路安全與城市暢通并重，以提升交通現(xiàn)代治理能力為目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動服務(wù)人民群眾，不斷提升道路交通現(xiàn)代化治理能力水平，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞“防事故、保安全、保暢通”總體目標(biāo)和道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作總體部署，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地管理、聯(lián)勤聯(lián)動”的原則，在轄區(qū)國省道路、縣鄉(xiāng)村道路、轄區(qū)城市道路分級設(shè)置“路長”，構(gòu)建責(zé)任明確、重點突出、協(xié)調(diào)有序、防范有力的交通管理長效機(jī)制，全面提升轄區(qū)國省道路、縣鄉(xiāng)村道路和城市道路“一路一策”精細(xì)化管理水平，積極創(chuàng)建隱患治理成效明顯提升、路面管控效能明顯提升、應(yīng)急處置能力明顯提升、交通事故明顯下降、交通擁堵明顯下降、路面違法行為明顯下降的“三提升、三下降”示范道路。

三、工作原則

（一）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)道路交通安全委員會統(tǒng)籌全鄉(xiāng)道路交通安全管理“路長制”工作，指導(dǎo)各村委會落實工作要求，確保“路長制”各項措施要求落地見效。

（二）堅持屬地管理。充分發(fā)揮黨委政府為主體的農(nóng)村道路交通安全管理責(zé)任體系，將國省道、城市道路和農(nóng)村道路交通事故、道路阻斷等公共安全事件納入應(yīng)急管理體系，協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)部門依法履行職責(zé)，督促指導(dǎo)本轄區(qū)公安交管部門落實交通管理措施。

（三）堅持聯(lián)勤聯(lián)動。建立健聯(lián)合執(zhí)法、道路交通安全勸導(dǎo)、源頭監(jiān)管和隱患排查治理等工作機(jī)制。

四、“路長”組織架構(gòu)

結(jié)合農(nóng)村道路和城市道路全覆蓋的要求，構(gòu)建“路長制”組織機(jī)構(gòu)。各級路長崗位變動的，由繼任者自動接替。

農(nóng)村道路“路長制”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、派出所所長任“一級路長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民警任“二級路長”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站站長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊中隊長、包村干部、行政村主要負(fù)責(zé)人任“三級路長”。

負(fù)責(zé)線路：全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村道路。

五、“路長”職責(zé)

（一）國省道路、農(nóng)村道路、城市道路“路長”職責(zé)。

在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格落實道路交通安全屬地管理責(zé)任，主要承擔(dān)“調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查和督促落實”四項職責(zé)，著重做好組織推動工作，推動基層壓實道路交通安全綜合治理責(zé)任，主動履行道路交通安全監(jiān)督管理職責(zé)。

1.國省道路“路長”重點做好轄區(qū)國省道路監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)以縣級黨委政府為主體的國省道交通安全管理責(zé)任體系。指導(dǎo)各部門落實交通安全綜合治理，嚴(yán)格落實“情指勤督宣”彈性勤務(wù)模式，強(qiáng)化對國省道路的交通安全管控。

2.農(nóng)村道路“路長”重點做好農(nóng)村道路交通安全管理，協(xié)調(diào)落實“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”的農(nóng)村道路交通管理機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)村“兩站一室”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊工作，落實農(nóng)村道路交通安全防控措施。

3.城市道路“路長”重點做好城市道路交通管理，實行定點勤務(wù)與巡邏勤務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)對城市道路的全方位管控。

（二）各級“路長”職責(zé)。

一級路長：負(fù)責(zé)召集“二級路長”召開專題會議部署相關(guān)工作，協(xié)調(diào)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門重大事項。協(xié)調(diào)解決難點問題,強(qiáng)化綜合治理，積極指導(dǎo)創(chuàng)建“三提升、三下降”示范國省道路。

二級路長：協(xié)助一級路長健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)際警務(wù)協(xié)作機(jī)制和交警、路政、養(yǎng)護(hù)、消防救援、醫(yī)療救護(hù)、氣象等部門“一路多方”協(xié)作機(jī)制，建立常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)動和定期聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)跨部門重大事項；制定完善事故多發(fā)路段、安全隱患路段“一路一策”整治方案并組織實施；協(xié)調(diào)落實國省道路安全提示、精準(zhǔn)誘導(dǎo)工作及服務(wù)區(qū)宣傳陣地建設(shè)；協(xié)調(diào)解決難點問題,強(qiáng)化綜合治理，積極創(chuàng)建“三提升、三下降”示范國省道路。

三級路長：協(xié)助二級路長完善惡劣天氣、交通事故、嚴(yán)重交通擁堵、重大節(jié)假日等交通管理應(yīng)急處置預(yù)案，組織人員力量、儲備物資、救援設(shè)備保障到位，定期開展實戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急處置能力水平。負(fù)責(zé)本轄區(qū)隱患排查治理、事故預(yù)防、路面秩序整治、交通應(yīng)急處置、交通安全宣傳等具體工作。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。各村委會要按照上級工作要求，切實提高思想認(rèn)識，要堅持屬地管理，明確責(zé)任，抓住關(guān)鍵，突出重點，確?！奥烽L制”各項工作措施落實到位。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)政府成立道路交通安全管理“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各村委會主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)交管站成員為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心辦公室。鄉(xiāng)道路交通管理所副所長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“路長制”實施。

篇8

關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境;污染;成因分析

改變了農(nóng)村的經(jīng)營狀況,增進(jìn)了農(nóng)民創(chuàng)收的積極性。雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展,但是我國農(nóng)村的自然環(huán)境卻面臨著因發(fā)展而日益嚴(yán)重的污染問題。農(nóng)村環(huán)境的污染不僅直接影響農(nóng)民的身體健康,而且在一定程度上影響著城市居民的身體健康。治理農(nóng)村環(huán)境污染不僅對加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐有著重大的意義,而且對現(xiàn)代人和后代人的身體健康有著深遠(yuǎn)的意義。

一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村環(huán)境造成污染

我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展是不平衡和不合理的,耕地分布不均,且大量耕地分布在中、東部地區(qū)。西部的耕地不但分布面積小,多為坡地且水土流失、土地沙化、石漠化的現(xiàn)象嚴(yán)重。沙漠化面積逐年擴(kuò)大,50年代沙漠化面積每一年擴(kuò)展1560km,現(xiàn)在每年以3400km擴(kuò)展,在新疆塔里木盆地的塔克拉瑪干沙漠?dāng)U大到33萬km,使綠洲面積逐年縮小,呈現(xiàn)沙進(jìn)人退。

在西南地區(qū),水土流失嚴(yán)重,石漠化面積逐年擴(kuò)大。目前貴州石漠化面積139萬/km,占全省土地面積7.9%;廣西溶蝕造成石英化面積4.8萬km,占山區(qū)面積47%。我國可用耕地面積少,且大多數(shù)耕地比較貧瘠,加之我國人口數(shù)量多,人均耕地面積更是少的可憐。我國人均耕地面積處于世界平均耕地面積的末位。十幾億的人口需要消耗的農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量巨大,不僅如此,現(xiàn)今的能源危機(jī)問題嚴(yán)重,生物能源的開發(fā),加快了對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求。為加快農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上的供給,現(xiàn)如今最簡單且高效率的做法只有大量的施加化肥、農(nóng)藥。而大量化肥、農(nóng)藥的施加,又進(jìn)一步破壞農(nóng)村的環(huán)境,使原本更加脆弱的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)更加不堪一擊。大量化肥的使用使原本貧瘠的農(nóng)村耕地更加貧瘠,且成土地板結(jié)現(xiàn)象,降低農(nóng)作物的每畝單產(chǎn)。為增加耕地的產(chǎn)量,農(nóng)民不惜加大化肥的使用力度,如此周而復(fù)始的惡性循環(huán),致使農(nóng)村的環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。

據(jù)統(tǒng)計,1996年我國化肥施用量3800萬噸,居世界第一位,單位面積使用量居世界中等水平,但我國化肥利用率平均只有30%~50%。農(nóng)藥使用量每年以10%的速度遞增,1995年達(dá)26.8萬噸,而噴灑的農(nóng)藥大約只有1%左右接觸到目標(biāo)害蟲,絕大部分農(nóng)藥殘留在土壤、水體、作物和大氣中,造成了對糧食、蔬菜以及大氣、水體等環(huán)境要素的污染。除了種植業(yè)對環(huán)境的污染,畜牧業(yè)的快速發(fā)展也對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖,禽畜糞便的污染大幅度增加,日益成為農(nóng)村環(huán)境的一個重要的污染源。禽畜糞便的大量積聚而未經(jīng)有效的去臭、去菌的處理,嚴(yán)重污染了環(huán)境并影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品的配套不完善對農(nóng)村環(huán)境造成污染

從改革開放至今,農(nóng)村的公共產(chǎn)品的供給一直落后于城市的公共產(chǎn)品的供給。特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,在環(huán)境保護(hù)和治理方面的公共產(chǎn)品的供給更是少之又少。農(nóng)村的固體垃圾沒有得到集中的收集和處理,只是由農(nóng)戶自認(rèn)的放置于露天場所和隨意丟棄,往往農(nóng)戶自家院墻外就是垃圾堆放的地方,還有一些垃圾是走哪丟哪,在食品包裝盒、廢紙和一些應(yīng)該回收消毒的生活垃圾隨處可見。由于農(nóng)村下水管道的缺失,使得農(nóng)村的生活污水隨意排放,肆意傾倒。造成了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的嚴(yán)重惡化。例如,每年產(chǎn)生量約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;每年產(chǎn)生量超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排,使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。調(diào)查表明,農(nóng)村聚居點的環(huán)境質(zhì)量除了大氣污染指標(biāo)外,其余已顯著劣于城市。而城市的垃圾掩埋場大都處在郊區(qū),或者臨近農(nóng)村,農(nóng)村的土地重金屬的污染進(jìn)一步惡化。

三、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境問題的重視不夠,造成環(huán)境污染

近幾年來,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍得到了快速的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被認(rèn)為是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器,是吸收農(nóng)村剩余勞動力的生力軍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)急于求成、立竿見影的發(fā)展心理,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展管制較松,只要能賺錢,只要有錢賺,就可以投廠建設(shè)就可以開工生產(chǎn),而不顧其生產(chǎn)對環(huán)境有無影響,或者明知是污染較重的項目也可以建廠生產(chǎn)。即使已明知有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)對本已很脆弱的農(nóng)村環(huán)境造成污染,既得利益集團(tuán)由于自身利益的考慮,而不愿著手解決此問題。而是任由廢水、廢氣、廢物不經(jīng)任何處理而排放到環(huán)境中去。

目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。據(jù)統(tǒng)計,1990年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”排放大體為:廢氣2.08億標(biāo)立方米,廢水排放43.8億噸,固體廢棄物產(chǎn)生量0.51億噸,而且增長很快。據(jù)1997年公布的《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染調(diào)查公報》顯示:1995年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”排放量達(dá)到工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量1/5~1/3,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重已由80年代的11%增加到45%,主要污染物排放量已經(jīng)接近或超過工業(yè)企業(yè)的一半以上。

我國農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢非常嚴(yán)重,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問題。我國經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問題。對農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要保障。

參考文獻(xiàn):

[1]黃軍.中國西部農(nóng)業(yè)環(huán)境問題及對策[J].中國西部科技,2010,(01).

篇9

摘要：本文認(rèn)為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村政治的基本狀況是：國家主導(dǎo)農(nóng)村社會的格局沒有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會秩序處于相對穩(wěn)態(tài)；村級治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展；農(nóng)民的公共參與意識正在加強(qiáng)，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會動員能力減弱，村治結(jié)構(gòu)中各種權(quán)力邊界不清，農(nóng)村干群關(guān)系緊張以及農(nóng)民非制度參與和非法參與等一系列問題，將決定農(nóng)村政治的發(fā)展方向。 

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制 村治結(jié)構(gòu) 公共參與

    長期以來，人們對中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和文化方面的探討，“很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問題”[1]。事實上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，而且制約著“三農(nóng)問題”的最終解決。因為，“如果我們不從政治的高度加以認(rèn)識和重視農(nóng)村問題的政治方向，不能根據(jù)社會發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”[2]。甚至可以說，如果離開農(nóng)村政治視野，任何有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和文化發(fā)展的方案都無法真正有效地實施而導(dǎo)致失敗。

    本文將對現(xiàn)階段中國農(nóng)村政治狀況和發(fā)展趨勢進(jìn)行研究。這項研究旨在通過對后中國農(nóng)村公共權(quán)力組織的構(gòu)成和運作及與農(nóng)民公共參與之間相互關(guān)系進(jìn)行考察，試圖從社會轉(zhuǎn)型的視角來認(rèn)識市場化進(jìn)程中農(nóng)村政治的發(fā)展規(guī)律。

篇10

一、總體思路

圍繞推進(jìn)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以社會需求為導(dǎo)向，以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，在社會人才的選拔上下功夫，在加強(qiáng)教育培訓(xùn)上下功夫，在建立激勵機(jī)制上下功夫，用3年時間（2020-2022）建設(shè)一支數(shù)量100人以上，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化、職業(yè)化、本土化的社會工作專業(yè)人才隊伍，助力“三個示范縣”創(chuàng)建。

二、目標(biāo)計劃

通過社會工作人員持證“雙培”計劃（即：培養(yǎng)一批持有從業(yè)合格證書的社工員和培養(yǎng)一批持有全國社會工作職業(yè)水平資格證書的專業(yè)人才），形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作隊伍。

（一）培養(yǎng)一批持有州級合格證的社工員。由縣民政局牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門開展社會工作培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要對照《縣培訓(xùn)考核認(rèn)可社工員任務(wù)分配表》（附件2）組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)及州級社工考試，力爭在2021年底實現(xiàn)持有社工員從業(yè)人員合格證書人數(shù)在100人以上。

（二）培養(yǎng)一批持有全國職業(yè)資格證的社工人才。通過宣傳引導(dǎo)、主動培訓(xùn)、考試獎勵等措施，廣泛動員社工員及社會各界人士參加全國社工考試。對社工員再培訓(xùn)，積極鼓勵支持社工員考取社會工作職業(yè)水平資格證書，力爭在2022年底完成100人持證社工人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批社會工作專業(yè)人才。

三、培養(yǎng)措施

（一）培養(yǎng)對象。一是社會工作普及及培訓(xùn)對象：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作人員。二是專業(yè)社會工作培訓(xùn)對象：轄區(qū)內(nèi)社會工作專業(yè)學(xué)歷人員、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員及在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置、扶貧開發(fā)、法律援助、老齡服務(wù)、安全科普、災(zāi)害救助等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員。三是社會工作專業(yè)延伸培訓(xùn)對象：高中以上學(xué)歷待業(yè)人員、在校大學(xué)生。

（二）培養(yǎng)方式。采取“內(nèi)引外聯(lián)、左右互聯(lián)、上下通聯(lián)”的方式，發(fā)動組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門優(yōu)秀青年干部、網(wǎng)格員參加培訓(xùn)，依托縣內(nèi)組織的規(guī)模集中培訓(xùn)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)有序開展人才培訓(xùn)，協(xié)調(diào)邀請省內(nèi)專家和社區(qū)工作者赴縣開展現(xiàn)場實訓(xùn)。一是社工員考試考核培訓(xùn)，通過集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)的方式，由縣民政局牽頭，協(xié)調(diào)縣組織人事部門組織培養(yǎng)對象進(jìn)行120個學(xué)時的集中培訓(xùn)，并組織參與人員在縣參加考試考核，考試考核試卷由州級部門印發(fā)，考試合格后，頒發(fā)社工員合格證書，持證人員可在州內(nèi)從事相關(guān)社會工作。二是全國社會工作職業(yè)資格證考前培訓(xùn)。每年定期參加全國社會工作職業(yè)資格證考試的人員開展培訓(xùn)工作，重點組織動員社工員參加培訓(xùn)并報名考試（其中具體報名條件、報名時間、考試時間、考試成績、合格標(biāo)準(zhǔn)以中國人事考試網(wǎng)官方公布為準(zhǔn)）。

四、激勵機(jī)制

一是考取全國社會工作職業(yè)資格證書人員實行一次性獎勵。縣級獎勵：初級證5000元、中級證10000元、高級證20000元；州級獎勵：1000元。

二是參加全國社會工作職業(yè)資格考試的在職人員，考試期間產(chǎn)生的交通、食宿費，按出差標(biāo)準(zhǔn)在原單位報銷。

三是參加全國社會工作職業(yè)資格考試的籍非在職人員，考試期間產(chǎn)生的交通、食宿費，按每人每天300元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼（憑身份證、準(zhǔn)考證）。

四是取得全國社會工作職業(yè)資格證書的在職一般工作人員，納入重點人才計劃，在同等條件下優(yōu)先職稱評定。

五是取得全國社會工作職業(yè)資格證書的在職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，納入后備干部培養(yǎng)，在同等條件下優(yōu)先晉級晉升。

六是取得州級合格證書的籍非在職人員，在縣內(nèi)自主招考中，同等條件下優(yōu)先錄用。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織保障。成立縣市域治理現(xiàn)代化示范創(chuàng)建社工人才培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議，研究部署社工人才培養(yǎng)培訓(xùn)及考務(wù)工作，發(fā)揮社工人才的主觀能動性和工作主動性?！矤款^單位：民政局責(zé)任單位：組織部、政法委、宣傳部、教體局、財政局、人事局〕

（二）加強(qiáng)跟蹤問效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要主動加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全力支持配合社工人才培養(yǎng)工作，引導(dǎo)廣大黨員干部積極參加培訓(xùn)和考試。縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部要加強(qiáng)督查考核和跟蹤問效，將此項工作納入目標(biāo)績效考核，按照目標(biāo)任務(wù)，各單位每持證1人在單位目標(biāo)分值加0.1分，未派人單位參加培訓(xùn)的按照每人0.1分扣除，派人參加未考取人員按照每人0.1分扣除?！矤款^單位：目督辦責(zé)任單位：組織部、政法委、人事局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

（三）加強(qiáng)經(jīng)費保障。財政部門要全力支持社工人才培養(yǎng)培訓(xùn)，將社工人才培養(yǎng)納入財政專項預(yù)算?！矤款^單位：民政局責(zé)任單位：財政局〕