導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染狀況調(diào)查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國作為處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，城市在整個國民經(jīng)濟中扮演著重要角色，所以我國的環(huán)境問題也首先在城市中突出地表現(xiàn)出來。為此，如何治理城市環(huán)境污染，以更有效地控制我國環(huán)境污染，改善城市環(huán)境質(zhì)量，使城市在社會經(jīng)濟方面實現(xiàn)全面、持續(xù)、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為一個迫在眉睫的問題。本文是在調(diào)查的基礎(chǔ)上完成的。作者選擇了馬壩鎮(zhèn)幾戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)為調(diào)查對象，從企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境污染、治理進行具體分析，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：調(diào)查、環(huán)境、污染、治理

一、馬壩鎮(zhèn)的基本概況

曲江區(qū)馬壩鎮(zhèn)位于韶關(guān)市區(qū)南部，是曲江區(qū)政府所在地及全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，屬省級中心鎮(zhèn)，距韶關(guān)市中心區(qū)15公里。轄16個村委會8個居委會，總面積187平方公里，常住人口10.3萬人。境內(nèi)地勢由東向西南傾斜，屬丘陵地貌的地理位置。中亞熱帶季風(fēng)氣候，年均氣溫20.1℃，年降水量1600毫米。京廣鐵路、京珠高速公路（韶關(guān)南站進出口設(shè)在鎮(zhèn)內(nèi)）、g106線和北江縱貫?zāi)媳?。自然資源豐富，煤、鐵、鎢、鋅等儲量大，水資源豐富，有林地13.4萬畝。風(fēng)景名勝有被稱為“南宗祖庭”的南華禪寺、史前古人類“馬壩人”遺址、“石峽文化”遺址。鎮(zhèn)內(nèi)有中國有色金屬工業(yè)第十六冶金建設(shè)公司、廣東省韶關(guān)鋼鐵集團有限公司、廣東省嶺南鉛鋅集團韶關(guān)冶煉廠馬壩分廠、曲江區(qū)五聯(lián)人造板有限公司等中省及民營大型企業(yè)。

二、調(diào)查過程及結(jié)果

此次調(diào)查活動我們采取了多種方式，多方面收集資料和數(shù)據(jù)，盡量獲得第一手資料，里求真實和準確的反映事物的本來面貌。我們到圖書館查閱了很多相關(guān)報刊資料，以便更好的了解馬壩概況，歷史改革，發(fā)展規(guī)劃。并到市環(huán)境保護局索取了有關(guān)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，在城區(qū)實地選點觀察并采取水樣，到幾家企業(yè)調(diào)查了排污及治理情況，走訪了城里的一些居民，了解了居民對環(huán)境污染的認識及對其污染危害的看法。要想全面反映一個地區(qū)的環(huán)境污染現(xiàn)狀并作出準確評價是很困難的，限于我們自身的能力，我們只能以主觀估測與定量分析相結(jié)合的方式，對馬壩的環(huán)境現(xiàn)狀、影響、趨勢作出一些粗淺的評價。

1、實地觀察過程及結(jié)果

本次城區(qū)實地調(diào)查，我們選取了韶鋼工業(yè)區(qū)、韶關(guān)冶煉廠、十六冶金建設(shè)公司、“一河兩岸”、新市場、中華路、桃園西、農(nóng)民街等幾個觀察地點，對其進行了大氣和水污染狀況調(diào)查。觀察表明：馬壩大氣狀況尚屬良好，靠韶冶一帶空氣帶少許刺激氣味；晴天時能見度不高，個別地區(qū)存在一定程度的水體污染，如“一河兩岸”的河水渾濁，散發(fā)出臭味，水質(zhì)變黑，水樣ph值測定表明為酸性水，氨氫含量嚴重超標。據(jù)調(diào)查造成這種狀況的主要原因是未經(jīng)處理的生活污水直接排入河道和水體本身造成的。

2、企業(yè)調(diào)查結(jié)果

在調(diào)查冶煉廠和鋼鐵廠時，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)內(nèi)部都有一定的污染治理設(shè)施，排出的廢水水質(zhì)都較好，能達到排放要求，有的企業(yè)還能夠?qū)⑺幚砗笱h(huán)使用。

通過這次調(diào)查，我們了解到，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，企業(yè)在為人類創(chuàng)造了前所未有的巨大物質(zhì)財富的同時，也使環(huán)境付出了沉重的代價；生態(tài)的破壞，環(huán)境的污染對人類生存和發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴重的威脅。解決環(huán)境問題以成為刻不容緩的重大任務(wù)。改變目前這種環(huán)境狀況光靠環(huán)保部門的努力是遠遠不夠的，還必須提高全民環(huán)保意識。環(huán)境的污染和破壞不是一個人造成的，保護環(huán)境也應(yīng)該是全社會的行為。我們沒個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。

三、建議：

如今十分發(fā)達的地球，雖然環(huán)境情況看起來十分樂觀，但是卻有十分重大的隱患，這都是人為制造出來的：大肆砍伐樹木、建立化工廠、胡亂排放有害液體。當(dāng)今社會，環(huán)保已成為一個時尚的話題，面對著我們傷痕累累的家園，不得不讓我們感到危機重重。

我們的家鄉(xiāng)整天被臭氣包圍，而且這臭氣還是有毒氣體。為此，我向有關(guān)部門提出一些合理化的建議：

有條件地克制住化工廠的污染，給化工廠一定的排放指標，不要隨意排放污水、廢氣和廢渣。

一些有嚴重污染的企業(yè)得讓它停業(yè)整頓。

污水一定要經(jīng)過處理后才能排放。

不要把生活垃圾隨意亂扔，應(yīng)該要分類處理。

增加植樹造林，因為樹木可以吸收一些有毒氣體。

到處宣傳環(huán)保信息，讓廣大群眾參與到環(huán)保行動中來。

篇2

目的：探索南安市惡性腫瘤發(fā)病率區(qū)域性分布和空氣污染的關(guān)系，為惡性腫瘤的病因?qū)W研究提供科學(xué)依據(jù)。方法：對不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣中的二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和PM10的濃度進行測定，統(tǒng)計不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)惡性腫瘤的發(fā)病率，并進行相關(guān)性研究。結(jié)果：沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣污染嚴重，惡性腫瘤發(fā)病率明顯較高；處于高山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)境污染，惡性腫瘤發(fā)病率明顯低于前者；兩者差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P＜0.05)。結(jié)論：空氣污染可能是導(dǎo)致惡性腫瘤，尤其是肺癌發(fā)病率升高的重要因素之一。

關(guān)鍵詞

惡性腫瘤；發(fā)病率；空氣污染

惡性腫瘤是嚴重威脅人類生存與社會發(fā)展的重大疾病，也是21世紀中國和世界最嚴重的公共衛(wèi)生問題之一，目前，它已經(jīng)成為人類死亡構(gòu)成的重要病因[1]。據(jù)國際癌癥研究機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，每年全球約800萬人死于癌癥?！?014中國腫瘤登記年報》公布，2010年，全國估計新發(fā)惡性腫瘤病例約309萬，死亡病例196萬。大量研究資料表明，腫瘤的發(fā)病與環(huán)境因素密切相關(guān)，大約80%的腫瘤與環(huán)境因素有關(guān)[2，3]。隨著中國，特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨突出。南安市地處福建省泉州市，人口達150多萬，包含沿海與高山不同區(qū)域的居住環(huán)境。近些年來沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小磁磚廠、石材廠林立，車流量大，空氣污染嚴重。而處于高山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則山清水秀，工廠稀少，空氣新鮮。形成了鮮明的對比。本研究選擇沿海3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(官橋、水頭、石井)為研究組，選擇處于高山的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(眉山、向陽、九都)為對照組，對2013-2014年居民生存環(huán)境的空氣質(zhì)量、腫瘤發(fā)病情況進行調(diào)查、研究，對比分析不同空氣環(huán)境居民惡性腫瘤的發(fā)病狀況，以揭示惡性腫瘤和空氣污染的相關(guān)性。探索腫瘤病因，采取預(yù)防措施，為惡性腫瘤的病因?qū)W研究提供科學(xué)依據(jù)，同時也為改善環(huán)境狀況提供數(shù)據(jù)支持。

一、資料與方法

通過南安市疾病預(yù)防控制中心對惡性腫瘤報告卡的統(tǒng)計分析，分別對研究組3個沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)(官橋、水頭、石井)和對照組3個處于高山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(眉山、向陽、九都)2013-2014年惡性腫瘤的發(fā)病情況進行回顧性調(diào)查，兩組在性別、年齡、民族、村住環(huán)境等方面，差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P＞0.05)，均衡一致，腫瘤病例均經(jīng)過縣級以上醫(yī)院手術(shù)或病理診斷證實。試驗對象與方法：分別從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取5個行政村，每個行政村隨機抽取2個自然村作為抽樣調(diào)查點。研究組、對照組6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共60個調(diào)查點。分別從每個調(diào)查點采集空氣樣本，對空氣中的二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和PM10濃度進行測定。統(tǒng)計學(xué)處理：所有調(diào)查表和實驗室數(shù)據(jù)用EXCEL數(shù)據(jù)庫管理，采用SPSS13.0軟件進行統(tǒng)計分析，其中計數(shù)資料采用χ2檢驗，計量資料采用t檢驗。并對對空氣中的SO2、NO2和PM10濃度和惡性腫瘤發(fā)生率進行了相關(guān)分析。

二、結(jié)果

流行病學(xué)調(diào)查：兩組不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的惡性腫瘤發(fā)病情況調(diào)查：在以2010年11月1日00:00為標準時點進行的第6次全國人口普查中，根據(jù)福建省南安市全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)，分別對研究組(3個沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)總戶籍人口共289195人)和對照組(3個處于高山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總戶籍人口共67377人)進行健康調(diào)查，結(jié)合南安市疾病預(yù)防控制中心對惡性腫瘤報告卡的統(tǒng)計分析，對兩組人員2013-2014年惡性腫瘤的發(fā)病情況進行回顧性調(diào)查。結(jié)果表明，兩組對象的惡性腫瘤標化發(fā)病率分別為研究組242.31/10萬，對照組158.61/10萬，經(jīng)χ2檢驗，差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P＜0.05)，見表1。兩組居民不同惡性腫瘤的發(fā)病率比較：本研究對兩組居民2013-2014年不同惡性腫瘤的發(fā)病情況進行統(tǒng)計分析。結(jié)果表明，兩組居民發(fā)病率前6名的腫瘤種類相近，但研究組的發(fā)病率均明顯高于對照組，其中肺癌發(fā)病率尤為突出，見表2。兩個不同區(qū)域大氣中有害物質(zhì)的監(jiān)測：研究組沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小磁磚廠、石材廠林立，車流量大，空氣污染嚴重，對人體有害的SO2、NO2和PM10濃度含量均超過國家大氣2級標準80%。明顯高于對照組3個高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P＜0.01)，見表3。

三、討論

對南安市沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013-2014年的流行病學(xué)調(diào)查及惡性腫瘤發(fā)病率分析表明，研究組3個沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惡性腫瘤發(fā)病率明顯高于對照組3個處于高山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中肺癌的發(fā)病率尤為突出。本調(diào)查表明，隨著南安市不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的快慢程度不同，環(huán)境污染程度明顯不同，居民的生存環(huán)境也因地而異，不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民惡性腫瘤的發(fā)病率出現(xiàn)顯著的差異。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，空氣污染嚴重，惡性腫瘤發(fā)病率明顯較高，肺癌尤為突出。而處于高山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)等，沒有環(huán)境污染，惡性腫瘤發(fā)病率明顯低于前者。本文調(diào)查結(jié)果與上述國內(nèi)外研究結(jié)果一致，證明惡性腫瘤的發(fā)病狀況和空氣環(huán)境污染密切相關(guān)，尤其是肺癌最為明顯[4-6]。作為經(jīng)濟發(fā)達的沿海開放城市，我們絕不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的騰飛[7-9]。本項目應(yīng)用生態(tài)流行病學(xué)方法，對比分析不同空氣環(huán)境居民惡性腫瘤的發(fā)病狀況，揭示了惡性腫瘤和環(huán)境污染的相關(guān)性。為惡性腫瘤的病因?qū)W研究提供科學(xué)依據(jù)，同時也為改善環(huán)境狀況提供數(shù)據(jù)支持。

參考文獻

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篇3

2012年從7月到11月，我們對袁州區(qū)寨下鎮(zhèn)的橫塘、沙江、大宇、帶塘、長樂、新桃、圓嶺等行政村進行了多次環(huán)境衛(wèi)生狀況調(diào)研，這些村莊都是基層行政所在地，都有村支委和村長，最大的村集中居住幾千人，如橫塘村，小的村莊也集中居住著幾百口人，如帶塘村。我們發(fā)現(xiàn)這些村的環(huán)境污染問題卻越來越嚴重，可以用四個字來概括：臟、亂、雜、臭。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

1、贓。垃圾沒有得到妥善的管理和處置，既沒有實行分類收集，更談不上回收利用。走進村莊，不管是大路還是小路，或者是穿村而過的公路，到處都可以看到零星散落的雞糞、狗便、牛屎等臟臭物;有些較為偏避的路，行走都得多長上一只眼，稍不小心，一腳踏在牛屎上，準讓你摔個仰面朝天。白色垃圾沒有科學(xué)地處理，放任自流，拉極更隨意傾倒，微風(fēng)過處，塵土飛揚，塑料薄膜漫天飛舞，讓你無處躲藏。

2、亂。首先是房屋建筑很亂，改革開放后農(nóng)民的經(jīng)濟收入已經(jīng)有了很大的提高，這是不爭的事實，在農(nóng)村，有了錢當(dāng)然首先就想蓋房。這些新建的住宅，也許是由于各自的宅基地是祖?zhèn)鞯?，也許是村里缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，總之，就是隨意隨地，橫七豎八，犬牙交錯，不分東西南北，雜亂無章。其次就是柴草、豬糞、牛糞的堆放，隨意隨地，非常散亂，有些柴草緊靠房屋堆放，存在嚴重的安全隱患，一旦碰上小孩玩火，后果不堪設(shè)想。豬糞、牛糞作為一種農(nóng)家肥料，有的就堆放在廚房的窗子下，這就不僅是難看，而且也嚴重影響著人的身心健康。

3、雜。首先是人畜雜居。農(nóng)戶院壩散養(yǎng)家禽嚴重;在這些村落基本上都是雞犬與人同行，它們四處活動，與人爭道，隨意亂竄，隨地拉灑。小孩坐在堂屋吃東西，大人如果不在旁邊保護， 雞和狗就會毫不客氣地與他們爭吃。孩子急得哇哇大哭，這是極為常見的事。村落雞鴨屠宰糞便殘物，隨處可見，小吃攤點更是污染嚴重;柴草亂堆，垃圾亂倒，極為普遍，污染極其嚴重。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施幾乎是空白。既沒有垃圾池，更沒有垃圾桶之類的東西。

4、、臭。如果是在夏天走進村莊，用臭氣熏天來描寫，是既不過分也非夸張，由于地上隨處都可以看到雞糞、狗屎、牛便等臟物，經(jīng)過太陽一曬，臭氣滿天飛散，其味確實難聞。更甚者，有的農(nóng)民竟會利用兩幢房屋之間的空隙搭建豬圈，而農(nóng)民往往又習(xí)慣把廚房建在自己的房屋后面，于是就常會出現(xiàn)廚房與豬圈緊靠，有些人豬圈內(nèi)又設(shè)有廁所，此地此景此味，不用述說也可想而知了。

5、森林遭受迫壞，水資源污染嚴重：森林面積減少，造成了水土流失問題特別嚴重，除了一些自然因素外，還有就是人為造成的森林面積減少。人類大量開發(fā)森林資源，然而又沒有及時的進行補進;森林面積的減少，土壤變得松散，雨水下來，泥土沖進河道，造成河道，河水可以四處泛濫，席卷著地面的各種垃圾，形成污染;而這些河流，往往就是我們城市河流的源頭。

二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程,農(nóng)村經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展,農(nóng)民的生活水平在不斷提高,但是在發(fā)展經(jīng)濟的同時,過度重視經(jīng)濟指標,忽視了環(huán)境保護,因此對農(nóng)村的環(huán)境帶來了嚴重的污染。城市環(huán)境問題得到重視,而農(nóng)村的環(huán)境保護與治理相對來說是一個薄弱環(huán)節(jié),大量城市垃圾向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移等問題已給農(nóng)村環(huán)境帶來前所未有的壓力。此外由于管理體系不暢、資金來源不足、扶持措施不力、治理模式不適等原因,農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴重,數(shù)億農(nóng)村人口生存環(huán)境惡化,健康受到危害,且糾紛頻發(fā),成為社會一個非常不和諧的因素。

1、長期以來，農(nóng)民習(xí)慣于在這種臟、亂、雜、臭的環(huán)境中生活，環(huán)境衛(wèi)生意識非常差，領(lǐng)導(dǎo)又只把環(huán)境保護的工作重點放在城市，忽視了對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的環(huán)保問題。農(nóng)民難以接受到環(huán)保知識、政策、法律的學(xué)習(xí)教育，對環(huán)保了解甚少，自我參與的意識和積極性就更差。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重視不夠。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中對環(huán)境污染的治理，遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展，就目前來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎是無心去關(guān)懷農(nóng)村的環(huán)境污染，環(huán)境污染在領(lǐng)導(dǎo)的心目中排不上隊，掛不上號，把它放在經(jīng)濟發(fā)展之外。

3、宣傳教育不到位。對農(nóng)村環(huán)境污染宣傳教育在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中顯得蒼白無力，甚至是空白。我們對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采訪時，他們覺得：一是市縣級政府經(jīng)濟的劃撥大少，即使想治理環(huán)境污染也是杯水車薪，無能無力。二是農(nóng)民的環(huán)保意識太差，他們對現(xiàn)有狀況習(xí)以為常，教育工作太費力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作太繁，無暇顧及等。對行政村采訪時，他們覺得現(xiàn)在的村民很難管，叫他們干點活，就要報酬，而村里的錢又太少，想做也只能是望洋興嘆。采訪相關(guān)農(nóng)民，50歲以上的老年人，對我們的調(diào)查感到疑惑，覺得自己祖祖輩輩都是這樣生活，已經(jīng)習(xí)以為常，不會有什么問題。40-50歲的中年人，對這種狀況雖然有不滿意的情緒，但也是覺得無能無力。

三、農(nóng)村環(huán)境污染危害分析

人類要擁有健康的身體，就必須要擁有健康的生活環(huán)境。環(huán)境污染不利于人類的生存，吸入有害的氣體，影響呼吸，影響健康;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的原因之一。其中致使農(nóng)村環(huán)境惡化一個重要原因是涉及農(nóng)村環(huán)境污染治理方面的公共產(chǎn)品供給嚴重短缺,與城市的公共產(chǎn)品供給相比,農(nóng)村環(huán)境保護的公共產(chǎn)品供給幾乎是一片空白。從長遠的角度來看,農(nóng)村環(huán)境污染問題一定會成為制約農(nóng)村進一步發(fā)展的重大問題,這就要求我們要正確處理好經(jīng)濟與環(huán)境、政府管制與企業(yè)等利益相關(guān)者之間的關(guān)系。在高度提倡建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策下,如何處理好農(nóng)村環(huán)境污染的問題對以后開展農(nóng)村工作具有深遠的意義。同時這對當(dāng)?shù)卣彩且粋€巨大的考驗。

1、白色污染的危害有：視覺危害，散落在環(huán)境中的塑料廢棄物對破壞了村容景觀。如散落在自然環(huán)境、江河湖泊的一次性發(fā)泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺帶來不良刺激。

2、潛在危害：塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留，長期積累，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。拋棄在地面上或水中的塑料廢棄物，被動物當(dāng)作食物吞食后，會導(dǎo)致動物死亡，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的平衡。

3、進入生活垃圾中的塑料廢棄物質(zhì)量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會占用大量土地，而且，在很長一段時間內(nèi)難以分解。部分的塑料含有毒性，現(xiàn)在用作餐具或食品包裝的材料，對人體的健康極為不利。

4、使用化肥、殺蟲劑、除草劑等化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)田灌溉后流出的水，可謂是廢水、廢渣四處奔流，污染環(huán)境，污染水源。這就不僅是在污染農(nóng)村，同時也在污染城市，因為城市的飲水源頭都在農(nóng)村，因為農(nóng)村河流大多是城市水源地。

四、農(nóng)村環(huán)境治理措施及設(shè)想

通過調(diào)查的我了解到：環(huán)境的污染和破壞既不是一個人造成的，也不是一個村莊，一個地方造成的，所以保護環(huán)境應(yīng)該是全社會的行為。我們每個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。雖然家鄉(xiāng)現(xiàn)在在的環(huán)境狀況不是很樂觀，但是據(jù)調(diào)查，環(huán)境污染是極為普遍地存在廣大農(nóng)村。我們發(fā)現(xiàn)政府也并不是沒有進行環(huán)境保護的工作：如植樹造林，退耕還林等，也向老百姓宣傳環(huán)境保護，以期提高人們的環(huán)境白虎意識等，目前來說只是力度不夠。不過，我們也相信在政府的努力下，作為這片土地主人的人們，就更應(yīng)該努力保護我們生存的家園，愛護它，保護它，從手上的事做起，不亂扔、亂折、亂吐;從身邊的是做起，共同把我們的家鄉(xiāng)建成美好的家園。

1、加強環(huán)境立法。建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)，明確環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境?！?、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難盡管考慮不夠，但還是有一定的約束作用。

2、 政府要加大財政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來，國家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

3、強化扶持力度，建立農(nóng)村污染治理的市場化機制。政府應(yīng)對農(nóng)村和規(guī)模以上的企業(yè)污染治理，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，規(guī)模以上企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)可以申請用財政資金對貸款貼息等。

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②化學(xué)農(nóng)藥（人們習(xí)慣稱之為農(nóng)藥）是指經(jīng)過機械粉碎、混合或稀釋制成粉狀、乳狀和水狀的化學(xué)農(nóng)藥制劑。包括化學(xué)農(nóng)藥殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑農(nóng)藥原藥，化學(xué)農(nóng)藥粉劑、可濕性粉劑、乳劑、水劑等混合農(nóng)藥制劑。但不包括微生物農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥。.2012—3—29。

③庫爾勒英下鄉(xiāng)蔬菜種植基地的蔬菜種植人員99%為外來漢族務(wù)工農(nóng)民，在當(dāng)?shù)刈夥N土地修建蔬菜

大棚，種植蔬菜為業(yè)。.2012—2—26。

④生物農(nóng)藥有五大優(yōu)勢：一是生物農(nóng)藥的毒性通常比傳統(tǒng)農(nóng)藥低。二是選擇性強，它們只對目的病蟲和與其緊密相關(guān)的少數(shù)有機體起作用，而對人類、鳥類、其他昆蟲和哺乳動物無害。三是低殘留高效，很少量的生物農(nóng)藥即能發(fā)揮高效能作用，而且它通常能迅速分解，從總體上避免了由傳統(tǒng)農(nóng)藥帶來的環(huán)境污染問題。四是不易產(chǎn)生抗藥性。五是作為病蟲綜合防治項目IPMP （Inergrated pestmanagement programs）的一個組成成分，能極大地降低傳統(tǒng)化學(xué)農(nóng)藥的使用，而不影響作物產(chǎn)量。http： //baike.

/view/54305.htm.2012—3—29。

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一、適用范圍

本預(yù)案適用于本縣境內(nèi)發(fā)生的重大、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置和污染控制。具體包括：

1、危險化學(xué)用品及其它有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等造成的污染事件。

2、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中因生產(chǎn)裝置、污染防治設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事件。

3、影響飲用水源地水質(zhì)安全的突發(fā)性污染事件。

4、因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的可能危及人體健康的環(huán)境污染事件。

5、其他突發(fā)性的環(huán)境污染事件。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)

1、成立安西縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱“應(yīng)急指揮部”)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。主管副縣長任總指揮，政府辦主任和環(huán)保局局長任副總指揮，公安局、財政局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、氣象局等有關(guān)部門和單位的主要負責(zé)人為成員。

2、應(yīng)急指揮部的職責(zé)：負責(zé)全縣轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、其他組織和個人共同做好應(yīng)急工作；組織實施污染事件應(yīng)急預(yù)案，決定污染事件重大事項。

3、成員單位職責(zé)：

環(huán)保部門：應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在環(huán)境保護局，主要負責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)應(yīng)急指揮部各成員單位。遇到重大突發(fā)事件時，及時了解情況，向應(yīng)急指揮部報告并提出處理建議，按照應(yīng)急指揮部下達的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實全縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。由環(huán)保局牽頭成立縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組，環(huán)保局局長任組長，環(huán)保局和各相關(guān)部門工作人員為成員，按照程序具體處理突發(fā)污染事件。

公安部門：負責(zé)重大和特大突發(fā)環(huán)境事件偵查、鑒定工作，清理和維護交通秩序，維護事發(fā)地社會治安，保障應(yīng)急工作順利進行。

財政部門：根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所需的通訊設(shè)備、監(jiān)測儀器、防護用具、應(yīng)急交通工具等經(jīng)費，確保重大和特大突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測、處置等工作的正常進行，并監(jiān)督資金的使用。

建設(shè)部門：負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)涉及城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作，確保城市供水、燃氣熱力、市政設(shè)施、垃圾與污水處理、園林綠化等安全正常運行。

交通部門：負責(zé)為應(yīng)急交通工具提供便捷暢通的運輸通道，確保應(yīng)急人員和物資迅速到達。

水利部門：負責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及地表水和生活飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，確保生活用水水源安全。

農(nóng)牧部門：負責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及草場、農(nóng)田、漁業(yè)水域、畜禽養(yǎng)殖等重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。

林業(yè)部門：負責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及森林、林地、及林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。

衛(wèi)生部門：負責(zé)組織協(xié)調(diào)重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

氣象局：負責(zé)向應(yīng)急指揮部辦公室及時提供環(huán)境應(yīng)急所需的氣象數(shù)據(jù)。

三、預(yù)警和預(yù)防機制

1、信息監(jiān)測預(yù)報

縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展縣內(nèi)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和風(fēng)險評估工作，包括對發(fā)生在境外但有可能對我縣造成環(huán)境影響事件信息的收集與上報。

2、預(yù)警預(yù)防

縣應(yīng)急指揮部收到相關(guān)環(huán)境污染事件預(yù)測信息后，立即組織有關(guān)單位進行會審，屬于可能發(fā)生事件的情況，立即進行相關(guān)工作部置，做好啟動本縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的準備，確保預(yù)案的順利實施。

3、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警等級劃分標準

(1)Ⅰ級(特大)：發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；因危險化學(xué)品(含劇)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件。

(2)Ⅱ級(重大)：發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；1、2類放射源丟失、被盜或失控；因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

(3)Ⅲ級(較大)：發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；3類放射源丟失、被盜或失控。

(4)Ⅳ級(一般)：發(fā)生3人以下死亡；因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；4、5類放射源丟失、被盜或失控。

4、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急公告

突發(fā)環(huán)境事件已發(fā)生，達到Ⅳ級預(yù)警標準時，由縣人民政府負責(zé)預(yù)警公告；達到Ⅲ級或Ⅲ級以上預(yù)警標準時，上報國家及省、市人民政府，按其權(quán)限負責(zé)預(yù)警公告。

四、應(yīng)急預(yù)案的啟動和相應(yīng)措施

1、應(yīng)急預(yù)案啟動

在應(yīng)急指揮部確認發(fā)生或發(fā)生Ⅳ級預(yù)警突發(fā)環(huán)境事件，決定啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)向縣政府報告，并由縣政府予以公告。

2、應(yīng)急響應(yīng)措施

環(huán)保部門：負責(zé)督查、落實應(yīng)急指揮部的重大決定；提供啟動和終止應(yīng)急預(yù)案決定的依據(jù)和建議；協(xié)調(diào)和解決處置突發(fā)性污染事件的人員、設(shè)備、車輛、物資等；做好突發(fā)性污染事件應(yīng)急處置的組織工作和技術(shù)準備工作；直接調(diào)查突發(fā)性污染事件；建立突發(fā)性污染事件應(yīng)急處置協(xié)作聯(lián)系制度；組織實施減輕污染隱患預(yù)警技術(shù)檔案；負責(zé)監(jiān)察、監(jiān)測人員相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)；負責(zé)與上級環(huán)保局和相關(guān)部門的報告、協(xié)調(diào)工作；負責(zé)提出對造成污染事件單位進行經(jīng)濟處罰的意見，對造成污染事件的當(dāng)事人，提出行政紀律處分的建議及處理意見。

相關(guān)部門：按照各自分工，迅速調(diào)派緊急處置和救援隊伍進入事件現(xiàn)場。按照預(yù)定方案搶救、轉(zhuǎn)移和疏散人員；做好受害群眾的就地安置，保證必需的生活設(shè)施和食品供應(yīng)；緊急調(diào)撥和配送生活必需品、藥品等物資和搶險專用設(shè)備、器材，做好現(xiàn)場醫(yī)療救護；維護社會治安和生活秩序，執(zhí)行指揮部的其他決定。

五、處置突發(fā)性污染事件的基本原則

1、縣環(huán)保局對所管轄范圍內(nèi)的環(huán)境污染事件負責(zé)。

2、對突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場的調(diào)查和處置，以環(huán)保部門為主，其它有關(guān)部門要積極配合。

3、堅持預(yù)防為主的原則，環(huán)保部門要積極采取措施，加大對重點污染防治設(shè)施、污染隱患的定期現(xiàn)場監(jiān)察力度，防患于未然。

4、迅速查明事件原因，提出和實施有關(guān)污染事件控制的建議措施，防止污染擴散，避免造成二次污染，盡量減少污染損害。

5、確?，F(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測處置人員及周圍群眾的人身安全，進入可能存在有毒有害污染現(xiàn)場的監(jiān)測、監(jiān)察人員，按規(guī)定佩戴必需的防護設(shè)備（如防護服、防毒呼吸器等)。

六、突發(fā)性污染事件處置程序

1、迅速報告應(yīng)急指揮部辦公室建立24小時值班制度。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線電話的作用，接事件報警后，值班人員必須在第一時間向應(yīng)急指揮部報告。

2、快速出擊接報后，應(yīng)急指揮部指令應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組立即召集所有應(yīng)急組成人員，攜帶污染事件專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備，在最短時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場。

3、控制現(xiàn)場應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組到達現(xiàn)場后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場勘查情況，組織協(xié)調(diào)進行現(xiàn)場控制和處理工作，防止污染擴散，配合劃定警戒線范圍，禁止無關(guān)人員進入。

4、現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組到達現(xiàn)場后，應(yīng)迅速展開現(xiàn)場調(diào)查，核實事件發(fā)生的時間、地點、原因，判明污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量以及已造成的污染范圍、影響程度和事發(fā)地地理概況等情況，確定現(xiàn)場監(jiān)測布點，進行攝像、拍照等取證工作。

5、情況上報應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查檢測組將現(xiàn)場調(diào)查情況及擬采取的措施及時報告應(yīng)急指揮部，并按國家環(huán)?？偩?、省、市環(huán)保局要求，做到6小時速報、24小時確報。

6、污染警戒區(qū)域劃定和信息

根據(jù)現(xiàn)場污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查，應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組向應(yīng)急指揮部建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域)，由應(yīng)急指揮部及時通報有關(guān)部門，以減少污染危害。同時，應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組要及時進行事件成因分析，向應(yīng)急指揮部報告情況，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對外事件信息。

7、應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組要對污染狀況進行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，預(yù)測污染遷移強度、速度和影響范圍，每24小時向應(yīng)急指揮部報告一次，直到事件污染消失警報解除。

8、調(diào)查取證應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組協(xié)同相關(guān)部門，調(diào)查、分析事件原因，實地取證，確定事件責(zé)任人，對涉案人員進行調(diào)查，及時立案查處。

9、結(jié)案歸檔污染事件處理完畢后，形成總結(jié)報告，按時上報并存檔。

10、新聞報道特大、重大環(huán)境污染事件由縣應(yīng)急指揮部按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一相關(guān)信息，對新聞媒體的采訪報道活動實施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

篇6

為了科學(xué)、規(guī)范、有效的預(yù)防和應(yīng)對環(huán)境污染事件，特別是重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的發(fā)生，并在環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件發(fā)生的同時，確保有效控制和最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》和《**省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、工作目的

（一）預(yù)防環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的發(fā)生，做到有備無患；

（二）一旦發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，能迅速、有效、妥善地予以處置；

（三）及時調(diào)處環(huán)境污染糾紛。

二、工作原則

（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合原則。強化預(yù)防措施，盡可能減少和避免污染事故的發(fā)生。對已發(fā)生的污染事故要力爭最大限度減輕污染危害，做到事前預(yù)防、事中應(yīng)急、必要時作出安全評價。

（二）有備無患、反應(yīng)快速原則。建立機構(gòu)，落實人員，做好技術(shù)儲備，明確應(yīng)急程序，一旦發(fā)生污染事故，能迅速進入應(yīng)急狀態(tài)，啟動應(yīng)急監(jiān)測和處置系統(tǒng)，妥善處理污染事故。

（三）統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)原則。環(huán)保、水利、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門必須相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動，分工明確，職責(zé)到位。

（四）平戰(zhàn)結(jié)合、積極兼容原則。應(yīng)急監(jiān)測和處置系統(tǒng)，在發(fā)生污染事故時能迅速有效發(fā)揮作用，平時能為環(huán)境保護提供技術(shù)支持，并可將應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用于污染糾紛取證和其它環(huán)境事件評價。應(yīng)急處置系統(tǒng)的技術(shù)儲備服務(wù)于建設(shè)項目的環(huán)?！叭瑫r”管理。

（五）突出重點、量力而行原則。立足于本市實際情況，突出重點，優(yōu)先考慮風(fēng)險度大的污染事故的防范和應(yīng)急，制定場內(nèi)場外應(yīng)急預(yù)案；充分發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)和裝備的作用，量力而行建立應(yīng)急監(jiān)測和處置系統(tǒng)。

（六）分級管理，以縣區(qū)區(qū)域管理為主原則，實行污染事故處理區(qū)域責(zé)任制。

三、工作目標

（一）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序及其保障系統(tǒng)；

（二）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急監(jiān)測組織機構(gòu)、快速測報方法和應(yīng)急監(jiān)測程序；

（三）建立潛在環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故裝置的黑名單資料庫及其中高風(fēng)險裝置的場內(nèi)場外應(yīng)急預(yù)案；

（四）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)防、處置和評價的技術(shù)儲備系統(tǒng)；

（五）加強公眾環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的宣傳教育，提高污染事故防范意識。

四、適用范圍

本預(yù)案適用本市發(fā)生的需要由市政府負責(zé)處置的環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的應(yīng)對工作。本預(yù)案所稱環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)性事件，是指可能會使人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，后果嚴重的人為環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,意外環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,不可抗拒的自然災(zāi)害等原因引發(fā)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

第二部分事故判定與分級

一、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的判定

環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生后，根據(jù)事故所造成的經(jīng)濟損失和社會影響程度進行判定，以便有效采取相應(yīng)級別的控制措施。事故判定共分：一般事故、較大事故、重大事故、特大事故。

（一）一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故

由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在1000元以上、10萬元以下的（不含10萬元）。

（二）較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故

凡符合下列情形之一者，為較大事故：

1.由于污染和破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在10萬元以上、50萬元以下的（不含50萬元）；

2.人員發(fā)生中毒癥狀的；

3.因環(huán)境污染引發(fā)一般性的；

4.對環(huán)境造成一定危害的。

（三）重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故

凡符合下列情形之一者，為重大事故：

1.由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在50萬元以上，100萬元以下的（不含100萬元）；

2.人群發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致傷殘后果的；

3.人員發(fā)生嚴重中毒癥狀的；

4.因環(huán)境污染引發(fā)，影響社會安定的；

5.對環(huán)境造成較大危害的。

（四）特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故

凡符合下列情形之一者，為特大事故：

1.由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在100萬元以上的；

2.人群發(fā)生大面積中毒癥狀或輻射傷害的；

3.發(fā)生人員中毒死亡的；

4.因環(huán)境污染引發(fā)重大，嚴重影響社會安定的；

5.對環(huán)境造成嚴重危害的。

二、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)警的分級

根據(jù)環(huán)境污染、人體危害、經(jīng)濟損失、社會影響的程度，將上述環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的四個類別，劃分為三個預(yù)警等級：

三級預(yù)警（黃色預(yù)警）：一般或較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

二級預(yù)警（橙色預(yù)警）：重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

一級預(yù)警（紅色預(yù)警）：特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

第三部分組織管理

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)。各級有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，分工抓好落實。

（一）組織體系

根據(jù)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的預(yù)警等級，建立相應(yīng)的組織體系，成立應(yīng)急處理指揮部，按照事故等級啟動相應(yīng)的組織體系。

1.三級預(yù)警（黃色預(yù)警）的組織體系

成立以分管縣區(qū)長為組長，縣區(qū)環(huán)保局長為副組長，縣區(qū)政府有關(guān)部門負責(zé)人為成員的應(yīng)急處理指揮部。

2.二級預(yù)警（橙色預(yù)警）的組織體系

成立以市政府分管副市長為組長，市環(huán)保局長為副組長，縣區(qū)政府及市有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的應(yīng)急處理指揮部。

3.一級預(yù)警（紅色預(yù)警）的組織體系

成立以市長為組長，分管副市長為副組長，縣區(qū)長及市有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的市應(yīng)急處理指揮部。

市應(yīng)急處理指揮部常設(shè)市應(yīng)急處理辦公室，負責(zé)市應(yīng)急處理指揮部的日常工作。辦公室設(shè)在市環(huán)境保護局。

（二）組織職責(zé)

1.市應(yīng)急處理指揮部

（1）負責(zé)針對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的危害程度，確定預(yù)警等級。

（2）負責(zé)制定環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急方案并組織實施。

（3）負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門動用應(yīng)急隊伍做好事故處置、控制和善后工作，并及時向上級政府和上級環(huán)保局報告。

2.市應(yīng)急處理辦公室

市應(yīng)急辦公室是應(yīng)對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的常設(shè)機構(gòu)，主要負責(zé)：

（1）組織環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急計劃的編制和修訂工作；

（2）檢查和報告環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急計劃的落實情況；

（3）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)制度；

（4）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急技術(shù)儲備；

（5）建立潛在高風(fēng)險度環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故裝置的黑名單資料及其場外應(yīng)急預(yù)案；

（6）協(xié)助黑名單單位建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和場內(nèi)應(yīng)急預(yù)案；

（7）接收環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急報告，及時將重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故向應(yīng)急指揮部報告，并負責(zé)把應(yīng)急指揮部的命令及時通知到各有關(guān)應(yīng)急組織；

（8）配合應(yīng)急指揮部組織重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急響應(yīng)行動；

（9）受應(yīng)急指揮部委托，負責(zé)處置重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

（10）負責(zé)涉及跨縣區(qū)或超出縣區(qū)人民政府處置能力的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急處置；

（11）召集環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)案實施單位和有關(guān)應(yīng)急組織，以年會形式交流情況，修改技術(shù)資料和有關(guān)制度；

（12）負責(zé)對公眾環(huán)境污染應(yīng)急的宣傳教育。

市應(yīng)急處理辦公室下設(shè)九個專業(yè)組，負責(zé)對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范、應(yīng)急技術(shù)支持和具體實施的組織。

1.監(jiān)測評價組

由市環(huán)境保護監(jiān)測中心站和市疾病與預(yù)防控制中心的技術(shù)業(yè)務(wù)人員組成。其職責(zé)：

（1）制定和實施環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急監(jiān)測計劃；

（2）建立應(yīng)急監(jiān)測快速測報方法和技術(shù)儲備；

（3）負責(zé)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急監(jiān)測；

（4）評估環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故污染程度，及時提出應(yīng)急措施方面的建議；

（5）受市環(huán)保局委托，按應(yīng)急監(jiān)測程序協(xié)助環(huán)境污染糾紛的監(jiān)測取證和評價。

2.技術(shù)咨詢組

由市應(yīng)急指揮部組成單位的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成，并請環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)案實施單位，事故單位的技術(shù)人員參加，必要時可聘請上級業(yè)務(wù)部門的專家。其職責(zé)：

（1）對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急計劃作出技術(shù)評價；

（2）協(xié)助市應(yīng)急辦公室建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)防、處置和評價的技術(shù)儲備系統(tǒng)；

（3）協(xié)助市應(yīng)急指揮部或市應(yīng)急辦公室，作出突發(fā)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的性質(zhì)、涉及范圍、危害程度的判斷分析，并對應(yīng)急決策提供咨詢意見。

3.公安消防組

由市公安局、市交通局、市消防支隊等組成。其職責(zé)：

（1）負責(zé)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急期間的交通管制，提供應(yīng)急通行證；

（2）維護社會秩序和安全警戒；

（3）消防救護；

（4）參與應(yīng)急預(yù)案的編制和審定。

4.醫(yī)學(xué)救援組

由市衛(wèi)生局和市各大醫(yī)院工作人員組成。其職責(zé)：

（1）負責(zé)重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故中傷亡人員的救治；

（2）參與大氣、飲用水和食物的染毒程度評估，提出應(yīng)急處置辦法；

（3）對應(yīng)急響應(yīng)人員提供安全防護指導(dǎo)。

5.水文氣象組

由市水利局、市氣象局等部門工作人員組成。其職責(zé)：

（1）負責(zé)提供應(yīng)急所需水文資料，協(xié)助做好重點水域污染防范；

（2）負責(zé)提供應(yīng)急污染氣象資料和氣象預(yù)報。

6.公眾宣傳組

由市委宣傳部牽頭，市各新聞媒體組成。其職責(zé)：

（1）協(xié)調(diào)各新聞媒體做好環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急知識的日常宣傳；

（2）應(yīng)急期間，協(xié)助市應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急處理辦公室應(yīng)急信息。

7.工程搶險隊

在發(fā)生應(yīng)急環(huán)境污染與生態(tài)突發(fā)事故時臨時組建，由相關(guān)工程技術(shù)人員和工人組成。其職責(zé)：

（1）搶修水、電設(shè)施，保障應(yīng)急消防工作的正常進行；

（2）搶修污染事故設(shè)備，防止事故進一步擴大。減少污染物泄漏；

（3）其它工程應(yīng)急措施。

8.通信保障組

由市各通信部門組成。其職責(zé)：

保障環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處置時通信暢通。

9.督查組

由市監(jiān)察局、市審計局、市財政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門組成。其職責(zé)：

負責(zé)對應(yīng)急預(yù)案職責(zé)履行、工作效能等情況及應(yīng)急資金、物資等使用進行監(jiān)督檢查，及時查處違法違紀行為，并依法追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

二、相關(guān)部門職責(zé)

（一）市政府辦公室

協(xié)調(diào)各部門單位的搶險救援工作；及時上報事故和搶險救援進展情況；落實上級黨委、政府關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。

（二）市發(fā)展與改革委員會

負責(zé)制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障預(yù)案。負責(zé)組織應(yīng)急所需器材和物資的調(diào)配。

（三）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

承擔(dān)對企事業(yè)單位安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，制定可能發(fā)生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的重點企業(yè)黑名單，協(xié)助其制定應(yīng)急預(yù)案。

（四）市環(huán)境保護局

承擔(dān)建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急監(jiān)測計劃及技術(shù)儲備；評估環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故與生態(tài)破壞程度，及時提出應(yīng)急措施和建議；協(xié)助環(huán)境污染糾紛的監(jiān)測取證和評價；做好事故現(xiàn)場控制，承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法工作。

（五）市衛(wèi)生局

承擔(dān)制定受傷人員治療與救護應(yīng)急預(yù)案；負責(zé)事故現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品的調(diào)配，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；負責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況；評估事故發(fā)生對大氣、飲用水和食物染毒程度，提出應(yīng)急處置辦法；對參與應(yīng)急行動人員進行自身安全防護指導(dǎo)。

（六）市公安局

承擔(dān)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急期間的交通管制，提供應(yīng)急通行證；維護事故現(xiàn)場的秩序和安全警戒，組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，提供消防救護等工作，參與事故調(diào)查處理。

（七）市農(nóng)業(yè)局

承擔(dān)建立完善種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染事故應(yīng)急預(yù)案，評估農(nóng)業(yè)污染事故破壞程度；及時提出應(yīng)急補救措施和建議；協(xié)助農(nóng)業(yè)污染事故的監(jiān)測和評價；做好事故現(xiàn)場控制，防止損失擴大。

（八）市水利局

承擔(dān)事故應(yīng)急所需水文資料，協(xié)助做好重點水域污染防范，參與水域污染預(yù)防和處置工作。

（九）市交通局

承擔(dān)環(huán)境污染應(yīng)急期間的水上交通管制，組織船舶污染事故的調(diào)查處理。

（十）市氣象局

承擔(dān)事故應(yīng)急所需氣象資料和氣象預(yù)報工作。

（十一）市財政局

承擔(dān)制定經(jīng)費保障方案及其相關(guān)政策，保證事故應(yīng)急的設(shè)備、醫(yī)療救治、交通工具等所需經(jīng)費；保證市應(yīng)急處理指揮部及其辦公室所需的日常工作和運行經(jīng)費。

（十二）市委宣傳部

做好環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和事故發(fā)生時的應(yīng)急知識宣傳；強化環(huán)境污染與生態(tài)破壞的新聞輿論監(jiān)督；做好事故現(xiàn)場的報道和應(yīng)急信息的。

（十三）市監(jiān)察局

承擔(dān)對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查；對督查發(fā)現(xiàn)的問題進行督辦。

其他各部門要按照各自職責(zé)，積極配合事故應(yīng)急工作，預(yù)防和控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的發(fā)生。

第四部分事故的應(yīng)急處置

一、應(yīng)急預(yù)案的啟動

當(dāng)發(fā)生下列情況之一時，按分級應(yīng)急組織體系開始工作，啟動應(yīng)急預(yù)案：

（一）本市范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)違法排放污染物，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；

（二）本市范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過程中發(fā)生火災(zāi)、爆炸等突發(fā)性事故，導(dǎo)致生產(chǎn)原料、產(chǎn)品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；

（三）本市范圍內(nèi)貯存化學(xué)品的倉庫發(fā)生火災(zāi)、爆炸等突發(fā)性事故，導(dǎo)致化學(xué)品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；

（四）運輸化學(xué)品的車輛、船只等交通工具，在本市范圍內(nèi)發(fā)生交通意外，導(dǎo)致化學(xué)品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；

（五）其他造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的情況。

二、事故的處置程序

（一）迅速報告

在接到事故報警后，值班人員必須立即向市環(huán)境監(jiān)察支隊報告，市環(huán)境監(jiān)察支隊立即向市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)報告，根據(jù)情況成立事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮組。發(fā)生嚴重環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故時向省環(huán)境保護局和市應(yīng)急指揮部報告。

（二）快速出擊

接到報告后，市應(yīng)急辦公室指令各應(yīng)急組攜帶污染事故專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測等設(shè)備，立即趕赴現(xiàn)場。

（三）現(xiàn)場控制

應(yīng)急專業(yè)組到達現(xiàn)場前，公安、消防部門尚未對現(xiàn)場進行處置的，應(yīng)急專業(yè)組應(yīng)進行現(xiàn)場控制和處理，盡可能減少污染物產(chǎn)生，防止污染擴散，根據(jù)現(xiàn)場勘驗情況，配合劃定警戒線范圍，禁止無關(guān)人員靠近。

（四）現(xiàn)場調(diào)查

應(yīng)急專業(yè)組到達現(xiàn)場后，應(yīng)迅速展開現(xiàn)場調(diào)查，判明事件發(fā)生的時間、地點、原因、污染物種類、性質(zhì)、數(shù)量，已造成的污染范圍、影響程度及事發(fā)地地理概況等情況。應(yīng)急專業(yè)組應(yīng)分工協(xié)作，組長負責(zé)與當(dāng)?shù)乜h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，與監(jiān)測人員溝通，確定現(xiàn)場監(jiān)測布點；組員在組長的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)現(xiàn)場調(diào)查、勘驗調(diào)查。

對涉及工業(yè)企業(yè)和危險品重點監(jiān)控單位的污染事故，應(yīng)立即與該單位的應(yīng)急事故處置小組聯(lián)系，指導(dǎo)其進行事故處理。

（五）情況上報

應(yīng)急專業(yè)組組長將現(xiàn)場調(diào)查情況及擬采取措施報告應(yīng)急現(xiàn)場指揮組，6小時內(nèi)速報，24小時內(nèi)確報。應(yīng)急現(xiàn)場指揮組負責(zé)報告市應(yīng)急處理辦公室及上級部門。根據(jù)事故影響范圍大小，應(yīng)急現(xiàn)場指揮組決定是否增調(diào)有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資前往現(xiàn)場增援。

（六）污染處置

應(yīng)急專業(yè)組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考技術(shù)組意見，向應(yīng)急現(xiàn)場指揮組提出科學(xué)的污染處置方案，責(zé)令、監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位、人員或?qū)I(yè)處置單位對污染物進行處置，減少環(huán)境污染。涉及大氣污染事故的，現(xiàn)場調(diào)查或查取有關(guān)空氣動力學(xué)數(shù)據(jù)（氣溫、氣壓、風(fēng)向、風(fēng)力、大氣穩(wěn)定度等）；涉及水污染事故的，現(xiàn)場監(jiān)測人員要測量水流速度，估算污染物轉(zhuǎn)移、擴散速率。對事故發(fā)生地周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、水流域、地形等）做初步調(diào)查。

（七）污染警戒區(qū)域劃定和消息

根據(jù)污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查，應(yīng)急專業(yè)組向應(yīng)急指揮組建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）。應(yīng)急現(xiàn)場指揮組向市應(yīng)急處理辦公室報告后可受市政府委托警報決定。

應(yīng)急現(xiàn)場指揮組要組織各應(yīng)急專業(yè)組召開事故處理分析會，并及時向應(yīng)急處理指揮部報告情況。

（八）污染跟蹤

應(yīng)急專業(yè)組要對污染狀況進行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調(diào)整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策（續(xù)報），直至事故污染消失，警報解除。

（九）調(diào)查取證

調(diào)查、分析事故原因，收集相關(guān)證據(jù)，確定事故責(zé)任人，依法對違法行為進行查處。

（十）應(yīng)急終止

應(yīng)急現(xiàn)場指揮組組織專家論證調(diào)查后，確認突發(fā)事件具備應(yīng)急終止條件，報告市應(yīng)急處理指揮部后，由市應(yīng)急處理指揮部決定并向社會應(yīng)急終止信息，即警報解除信息。

（十一）結(jié)案歸檔

環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理完畢后，形成總結(jié)報告，按時上報并存檔。

四、事故的恢復(fù)處理

（一）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故警報解除后，指揮部要做好人員搶救及安撫、設(shè)施恢復(fù)等善后工作。

（二）要對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故基本情況進行定性和定量描述，并進行評估。進行決策記錄、信息分析等相關(guān)資料的匯編。

造成特大損失的事故發(fā)生后，按事故管轄權(quán)限逐級上報。

（三）事故發(fā)生后，各級環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)對事故現(xiàn)場及周圍大氣、水環(huán)境進行跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，向指揮部提出恢復(fù)方案。

第五部分督查與責(zé)任追究

一、工作督查

（一）督查的范圍

各縣區(qū)要成立督查組，對本地的環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的應(yīng)急工作實施分級督查。

市應(yīng)急處理辦公室下設(shè)的督查組要負責(zé)全市環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查，查處違反本預(yù)案規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件加重的單位和人員，情節(jié)嚴重者，移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

（二）督查的程序

根據(jù)不同時期的重點工作和突發(fā)性污染事故的發(fā)生情況，有針對性地開展督查工作，預(yù)防事故的發(fā)生。

1.根據(jù)本預(yù)案的要求，由各級督查組制定工作方案；

2.實行現(xiàn)場督查；

3.分析評估反饋檢查情況，形成督查意見；

4.對存在的問題，下達督辦單并依法監(jiān)督執(zhí)行；

5.檢查督辦單落實情況；

6.將督查、督辦有關(guān)情況上報市應(yīng)急處理指揮部。

（三）督查的方法

1.聽取匯報；

2.實地查看。

（四）督查發(fā)現(xiàn)問題的處理

1.督查時發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的緊急情況時，要及時向當(dāng)?shù)貞?yīng)急處理指揮部報告，并實地做好預(yù)防和應(yīng)急工作；

2.督查時發(fā)現(xiàn)一般問題，要進行分析整理，形成書面材料上報市應(yīng)急處理指揮部，并提出有關(guān)建議。

二、責(zé)任追究

凡違反本預(yù)案的規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故不能及時控制和處置，造成事故影響擴大，損失嚴重，危害人民群眾生命健康的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政、刑事責(zé)任。

第六部分保障

一、各職能部門和專業(yè)人員必須服從命令，聽從指揮，按要求完成應(yīng)急處理任務(wù)。

二、采取有線、無線和計算機網(wǎng)絡(luò)的方式，確保通訊暢通（包括公休日）。

三、專業(yè)隊伍要做好必要的應(yīng)急準備，包括車輛、檢測儀器及有關(guān)防護用具、藥品等。

四、后勤保障部門要按照應(yīng)急指揮部的要求，做好后勤保障工作。

第七部分其他事項

一、各縣區(qū)應(yīng)參照本預(yù)案，從實際情況出發(fā)，制定應(yīng)急預(yù)案。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護機制；策略；激勵機制

環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對于我國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展所具有的戰(zhàn)略意義已經(jīng)成為政府和民間的共識，而農(nóng)村環(huán)境問題的解決是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的必然要求。本文針對當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境保護機制健全與完善的嚴峻形勢，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護的實際情況，提出了健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境保護機制的具體策略，以探求解決農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀的對策．

一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護機制健全與完善的嚴峻形勢

我國環(huán)境保護一直將重心放在城市環(huán)境治理和保護上，長期疏于對農(nóng)村環(huán)境的保護。相對于城市環(huán)境保護和工業(yè)污染的防治而言，我國農(nóng)村環(huán)境保護工作起步較晚、基礎(chǔ)弱。上世紀70年代以來，盡管設(shè)置了一些如“農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測報告制度”、“農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故報告制度”、“農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測年報制度”等制度，但隨著機構(gòu)調(diào)整以及有關(guān)部門對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠，很多制度都形同虛設(shè)。如此狀況，在面對新一輪農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之際，我國農(nóng)村環(huán)境保護將遭遇極為嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟增長與內(nèi)需拉動嚴重挑戰(zhàn)我國農(nóng)村環(huán)境保護

黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)之一就是要實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之問呈現(xiàn)出倒“U”形關(guān)系?！笆晃濉敝?020年期間必然是我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，也是我國農(nóng)村環(huán)境污染遭遇最嚴重挑戰(zhàn)的時期。我國農(nóng)村環(huán)境污染能否在其環(huán)境容量閥值以下跨越環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點呢?這與我國農(nóng)村環(huán)境保護機制的健全與否密切相關(guān)。當(dāng)我們一味追求經(jīng)濟快速發(fā)展，而不進行有效保護。一旦造成環(huán)境污染突破環(huán)境系統(tǒng)閥值，那么就會造成環(huán)境系統(tǒng)嚴重破壞，從而喪失環(huán)境生態(tài)功能。盡管 “零增長”理論過于悲觀，但它也確實指出了經(jīng)濟增長所帶給人類的“陷阱”。我國農(nóng)村在缺失環(huán)保機制防護網(wǎng)的前提下，一旦“裸奔”進行經(jīng)濟快速建設(shè)，那么落入“陷阱”將不可避免。根據(jù)當(dāng)前的國內(nèi)經(jīng)濟形勢，再加上中央出臺的一系列政策利好，農(nóng)村必將成為我國最為重要的新的經(jīng)濟增長點。農(nóng)村經(jīng)濟將快速發(fā)展，廣大農(nóng)民收入將大幅增加，農(nóng)村內(nèi)需將被激活，大量的耐用消費品將進入農(nóng)民家庭。城市環(huán)境污染的格局表明，生活及耐用消費品報廢垃圾已經(jīng)成為城市污染的主要來源，且更加難以管理。農(nóng)村內(nèi)需的啟動，必然也是生活及耐用消費品報廢垃圾大量產(chǎn)生的開始，這也同樣將挑戰(zhàn)我國農(nóng)村的環(huán)保機制。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，迫切需要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)保機制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的脆弱性，決定了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任重大。從我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護刻不容緩。張雅光對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的退化情況及農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀進行了深入探討；路明從農(nóng)村的面源污染、點源污染以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保機制等方面，對我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀進行了分析；顧松圃、顧柏園針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，采取入戶訪談和填寫調(diào)查問卷的形式，抽樣調(diào)查了農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)況；章力建、朱立志研究了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染防治面臨的主要問題，并認為農(nóng)村環(huán)境污染問題阻礙了農(nóng)村社會和經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，對我國的食品安全和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力以及國家生態(tài)安全等諸多領(lǐng)域也產(chǎn)生了深刻的影響力。當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，引起了諸多學(xué)者的沉痛擔(dān)憂?，F(xiàn)實情況的嚴峻形勢，對我國農(nóng)村環(huán)保機制健全和完善提出了迫切要求。

（三）農(nóng)村環(huán)境污染與農(nóng)民環(huán)保意識的落后制約我國農(nóng)村環(huán)保機制的健全與完善

農(nóng)村的各類環(huán)境污染明顯呈現(xiàn)與城市污染迥異的特點．這也是它成為國際環(huán)境保護難以對付的主要原因。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個明顯特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。面源污染會隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會受到自然的影響，因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學(xué)制品(農(nóng)藥、化肥等)對水體的污染情況。三是不易監(jiān)測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高，只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源等情況。農(nóng)村環(huán)境污染的這些固有特點對我國環(huán)境保護機制提出了挑戰(zhàn)，原有的城市環(huán)境保護機制較難適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，因此機制創(chuàng)新是我國農(nóng)村環(huán)境保護機制健全與完善的關(guān)鍵。結(jié)合國際環(huán)境保護機制的發(fā)展趨勢，機制設(shè)計不斷增強工具彈性以及多方參與，實現(xiàn)監(jiān)管部門、被監(jiān)管者和公眾的多方互動是改革及發(fā)展的方向?；蛹扔欣趯崿F(xiàn)工具的有效，又能提高監(jiān)管者與被監(jiān)管者各自的效率，從而提高環(huán)境績效。在這些關(guān)系中，公眾的角色至關(guān)重要，但當(dāng)前我國農(nóng)村廣大農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，環(huán)保意識落后，嚴重制約著農(nóng)村環(huán)保機制的健全與完善。一方面，農(nóng)民環(huán)境意識的落后，難以對污染者與相關(guān)部門形成全民監(jiān)督，不利于環(huán)保機制的健全與完善；另一方面，農(nóng)民環(huán)境意識的落后，也阻礙了自身文明行為及良好生活習(xí)慣的形成。民眾環(huán)境意識的進化，始終是推動環(huán)境保護向前發(fā)展的源動力，改善農(nóng)民環(huán)境意識將成為實施我國農(nóng)村環(huán)境保護的關(guān)鍵任務(wù)。

篇8

主要對國內(nèi)外環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的相關(guān)文獻進行了系統(tǒng)的梳理，在對環(huán)境庫滋涅茨曲線進行探討的基礎(chǔ)上，歸納了國內(nèi)外環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系實證研究的現(xiàn)狀，總結(jié)了環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系實證研究的主要方法，討論了環(huán)境污染與經(jīng)濟增長之間的潛在關(guān)系的類型、相互影響因素、過程機理和描述方法，探究了針對環(huán)境污染防治的政策等方面的內(nèi)容。最后對已有的文獻研究進行簡單的回顧性綜述，對環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系實證研究的前景進行了展望。

關(guān)鍵詞:

環(huán)境污染;經(jīng)濟增長;環(huán)境庫滋涅茨曲線;模型

前言

隨著可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的提出，人們在追求經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境問題變得尤為突出，環(huán)境污染與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系也受到人們的廣泛關(guān)注。事實上，正如包群(2006)［1］所言:大多數(shù)的發(fā)展中國家以及新興工業(yè)化國家的發(fā)展實踐都表明了一個問題:環(huán)境污染、資源耗竭是經(jīng)濟增長階段所面臨的重要難題。一方面是人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟增長對自然資源的過度開采利用以及工業(yè)污染物排放量的不斷增加，導(dǎo)致了環(huán)境污染越發(fā)嚴重;另一方面是資源的可耗竭性、環(huán)境惡化反過來也限制了經(jīng)濟的長期持續(xù)增長。隨著時代的發(fā)展將會有越來越多的研究者不再單純的研究經(jīng)濟增長給環(huán)境所帶來的影響，而是開始關(guān)注環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展之間所存在的雙向反饋機制 環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系實證研究是協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要研究內(nèi)容，在Grossman等(1991)、Shafik等(1992)與Panayotou(1993)對兩者關(guān)系進行實證研究以及后來經(jīng)濟學(xué)家的研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，學(xué)者們把經(jīng)濟增長和環(huán)境污染之間的這一關(guān)系命名為環(huán)境庫滋涅茨曲線(EKC)［1］。雖然環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題已受到了諸多學(xué)者的探討及研究，但是不同的研究者估計的樣本國家卻不盡相同，這使得眾多的研究結(jié)論出現(xiàn)較大的分歧，且難以比較。鑒于環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展都會關(guān)系到國家乃至全球人類的生存與發(fā)展，開展探討總結(jié)研究兩者之間的關(guān)系的綜述工作，將具有利于今后環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系實證研究意義，具有協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，制定出使兩者和諧發(fā)展政策的現(xiàn)實應(yīng)用意義。

1關(guān)系理論的提出

1955年，西蒙·庫茲涅茲(SimonKuznets)在其《經(jīng)濟增長與收入不平等》論文中，從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度提出了人均財富增長(效率、發(fā)展)與人均財富分配(公平)之間的關(guān)系問題，在此之后Grossman等(1991)的研究對此做出了開創(chuàng)性的貢獻。他們首先對多種污染物的排放與經(jīng)濟增長的關(guān)系進行了計量分析，發(fā)現(xiàn)SO2、煙塵和一些水污染的指標(缺氧量和重金屬濃度)與經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)出和庫滋涅茨曲線相似的倒U型關(guān)系。1992年世界銀行的《世界發(fā)展報告》以“發(fā)展與環(huán)境”為主題，擴大了環(huán)境質(zhì)量與收入關(guān)系研究的影響。1997年P(guān)anayotou借用1955年庫茲涅茨界定的人均收入與收入不均等之間的倒U型曲線，首次將這種環(huán)境質(zhì)量與人均收入間的關(guān)系稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)。此關(guān)系的提出引發(fā)了經(jīng)濟學(xué)家們對經(jīng)濟增長和環(huán)境質(zhì)量之間關(guān)系的廣泛研討。由于數(shù)據(jù)的限制，以往大多數(shù)的EKC研究主要集中于跨國的計量分析。無論是國內(nèi)的研究者還是國外的研究者，在深度上，已經(jīng)有很多學(xué)者研究了經(jīng)濟因子與環(huán)境因子之間的潛在關(guān)系，并得出了兩者之間所存在的關(guān)系模型，例如:吳玉萍等(2002)通過分析經(jīng)濟因子與環(huán)境因子相互關(guān)系，探究北京市經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量演替軌跡，以建立北京市經(jīng)濟增長與環(huán)境污染水平計量模型，為評價北京市環(huán)境政策提供依據(jù)。在廣度上，關(guān)于兩者的實證研究已遍及多個城市或者國家，例如:Shafik研究了31個國家的47個城市，Kaufmannetal．(1998)搜集到了從1974年到1989年為止共13個發(fā)達國家和10個發(fā)展中國家的相關(guān)數(shù)據(jù);而在Bertinelli和Strobl(2005)研究中，涉獵到了122個國家1950年－1990年間的面板數(shù)據(jù)［2］;黃菁(2010)運用聯(lián)立方程的估計方法對中國2003年－2007年的278個城市的環(huán)境數(shù)據(jù)進行實證分析［3］。在計量方法的選擇上，大部分學(xué)者仍然沿用早期文獻的傳統(tǒng)估計方法，即采用單個多項式方程對數(shù)據(jù)進行估計。

2實證研究的方法

2．1基于截面數(shù)據(jù)的實證研究從整理的文獻數(shù)據(jù)來看，以截面數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系實證的研究不在少數(shù)，截面數(shù)據(jù)不要求統(tǒng)計對象及其范圍相同，但要求統(tǒng)計的時間相同，這就要求調(diào)查者能夠選取同一時間點上的大量數(shù)據(jù)，并對其做統(tǒng)計上的分析。其中Pan-ayotou(1993)選用了1985年的54個國家的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以人均GDP作為經(jīng)濟因子，選取二氧化硫、氮氧化物、SPM污染物指標以及生態(tài)破壞指標森林砍伐率為環(huán)境因子，建立計量模型探究了環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展兩者之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)人均GDP和三種污染物的關(guān)系符合對數(shù)二次函數(shù)模型，呈現(xiàn)倒U型曲線;與此同時，還建立了森林砍伐率與人均收入和人口密度之間的函數(shù)，進一步證實了環(huán)境庫茲涅茨曲線的存在。在接下來的研究中，NehaKhanna(2002)選取了單指標(CO、O3、NOx)關(guān)于面源污染物的收入彈性的分析。在環(huán)境庫茲涅茨曲線被提出的初期，人們所做的實驗大部分是在截面數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以驗證EKC是否存在作為出發(fā)點，而后期的研究則相對較少。雖然有不少學(xué)者會基于截面數(shù)據(jù)對環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系進行實證的研究，但本人認為，以此為基礎(chǔ)的研究存在著很大的局限性，以此為基礎(chǔ)呈現(xiàn)出的倒U型曲線，只能證實了環(huán)境庫茲涅茨曲線的存在，而不能作為對國家或者地區(qū)進行政策上的建議以及預(yù)測經(jīng)濟增長對環(huán)境污染所帶來的潛在性危機或者優(yōu)勢，或許，這也是為什么后來的學(xué)者不再專門針對截面數(shù)據(jù)而進行討論的原因所在。

2．2基于時間序列的實證研究時間序列分析預(yù)測法是根據(jù)食物過去的變化趨勢預(yù)測未來的發(fā)展，它的前提是假定事物的過去會同樣延續(xù)到未來?；跁r間序列關(guān)于經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的實證研究，正是根據(jù)客觀事物發(fā)展的這種連續(xù)規(guī)律性，運用過去的歷史數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計分析，進一步推測未來的發(fā)展趨勢。此類方法多被用于探究某一城市在不同時間段的經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的關(guān)系，以及在此基礎(chǔ)上對該城市的環(huán)境保護政策提出相應(yīng)的建議。例如盧源泉等(2012)選取蘭州市2002年－2010年主要工業(yè)污染物排放量等定量指標表征蘭州市環(huán)境污染狀況，選取GDP總量表征經(jīng)濟增長狀況，分析得出蘭州市經(jīng)濟增長和環(huán)境污染之間呈現(xiàn)出發(fā)達國家所描述的“倒U型”(EKC)關(guān)系，但集中在左半段，污染水平較高，并在此基礎(chǔ)上提出針對蘭州市經(jīng)濟運行狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要借助國家能源發(fā)展戰(zhàn)略西移，進一步加大“治舊控新”力度的相關(guān)建議［4］。國內(nèi)對經(jīng)濟增長與環(huán)境關(guān)系的研究起步較晚，并且大多數(shù)研究均采用時間序列數(shù)據(jù)進行分析，所選的樣本城市、指標和EKC擬合模型有所不同，得出的結(jié)果亦有所差異。如表1所示近年來國內(nèi)部分學(xué)者利用時間序列數(shù)據(jù)對不同城市EKC的實證研究，由此可見利用時間序列研究具體地區(qū)經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的關(guān)系已成為環(huán)境與經(jīng)濟交叉領(lǐng)域的研究熱點之一。但基于時間序列數(shù)據(jù)的預(yù)測本身存在一定缺陷，因此，在結(jié)果分析預(yù)測中，要結(jié)合現(xiàn)實分析現(xiàn)象變化的新特點和新表現(xiàn)，并且將這些新特點和新表現(xiàn)充分考慮在預(yù)測值內(nèi)。基于時間序列數(shù)據(jù)的研究分析，當(dāng)遇到外界發(fā)生較大變化，往往會有較大偏差，因此不能一味的參考之前研究者所做出的研究結(jié)果。與此同時，由于此方法只針對某一城市而言，所以得出的結(jié)論不存在全面性及普遍性，不能由此推斷出其他城市的相關(guān)結(jié)論。

2．3基于面板數(shù)據(jù)的實證研究基于面板數(shù)據(jù)的實證研究可以克服時間序列分析受多重共線性的困擾，能夠提供更多的信息、更多的變化、更少共線性、更多的自由度和更高的估計效率，比較全面綜合的對經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間的關(guān)系進行探索與研究，得出的結(jié)論相對于前兩種也更有說服力?；诿姘鍞?shù)據(jù)的優(yōu)點國內(nèi)外不少學(xué)者在其基礎(chǔ)上對經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間的關(guān)系進行了探索與研究。例如:Shafik(1994)和Panayotou(1997)利用GEMS的數(shù)據(jù)，研究了31個國家的47個城市;Harris、Chambers和Kahn利用146個國家1961年－2000年的生態(tài)足跡和人均GDP數(shù)據(jù)進行探索研究，結(jié)果表明生態(tài)足跡與人均GDP不存在倒U型曲線關(guān)系，并提出經(jīng)濟增長自身不會改善環(huán)境的結(jié)論。同樣國內(nèi)基于此方法的研究也不在少數(shù)，例如:包群、彭水軍(2006)基于1996年－2000年中國30個省(市、自治區(qū))6類環(huán)境指標的面板數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建包括產(chǎn)出方程與污染方程在內(nèi)的聯(lián)立方程組綜合考察，經(jīng)驗結(jié)果支持了經(jīng)濟增長與污染排放的雙向作用，并提出了同時提高治污能力與促進經(jīng)濟持續(xù)增長的政策組合［1］。張成等(2011)在質(zhì)疑該“同質(zhì)”假設(shè)的前提下，對中國31個省份進行整體和分組檢驗［6］。王敏，黃瀅(2015)利用112座城市在2003年—2010年間的大氣污染濃度數(shù)據(jù)，考察了中國經(jīng)濟增長和環(huán)境污染之間的關(guān)系［7］。由于面板資料的選取和分析會耗費研究者大量的時間和精力，以及數(shù)據(jù)可能不夠全面，大部分學(xué)者會避開基于此方法的研究，而選擇使用截面數(shù)據(jù)或者時間序列數(shù)據(jù)，但是，基于面板數(shù)據(jù)建立的模型可以增加估計量的抽樣精度，對于固定效應(yīng)模型能得到參數(shù)的一致估計量，甚至有效估計量，面板數(shù)據(jù)建模比單截面數(shù)據(jù)建?？梢垣@得更多的動態(tài)信息，最后得出的結(jié)論會更有說服力更加全面綜合的論證和闡述經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間的關(guān)系。

3四種基本關(guān)系

對文獻中涉及到不同的經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間的關(guān)系進行總結(jié)得出，兩者之間目前呈現(xiàn)出了四種基本關(guān)系:倒U形關(guān)系、同步關(guān)系、U形關(guān)系和N形關(guān)系。這四種基本關(guān)系圖(如圖1所示)在李玉文等(2005)有所體現(xiàn)，與此同時他們在總結(jié)其他研究者的基礎(chǔ)上對每種關(guān)系都進行了理論解釋(如表2所示)，并且也能在相關(guān)文獻中找到這些關(guān)系的存在［8］。雖然在所研究的文獻中大部分研究者得出的結(jié)論只涉及其中一種或者兩種基本關(guān)系，但張成等(2011)在對中國31個省份進行整體和分組檢驗的探究過程中，卻同時涉及到了這四種基本關(guān)系，研究結(jié)果表明:(1)環(huán)境污染與經(jīng)濟增長的關(guān)系具有多種表現(xiàn)形態(tài)，這主要取決于地區(qū)和污染指標的選取，具體會呈現(xiàn)單調(diào)遞減、“U”型、倒“U”型、“N”型和倒“N”型五種關(guān)系;(2)不同組別的當(dāng)前經(jīng)濟水平會給不同污染物帶來不同的內(nèi)生性影響［6］。由此可見，經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間的關(guān)系并非只存在倒“U”型曲線，除了目前研究者得出的這四種基本關(guān)系以及張成等(2011)所涉及的倒“N”型曲線之外，是否還存在其他關(guān)系，仍有待考察。

3．1倒U型關(guān)系倒U曲線，美國著名經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞?955年所提出來的收入分配狀況隨經(jīng)濟發(fā)展過程而變化的曲線，是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中重要的概念。其表明:在經(jīng)濟發(fā)展過程開始的時候，尤其是在國民人均收入從最低上升到中等水平時，收入分配狀況先趨于惡化，繼而隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步改善，最后達到比較公平的收入分配狀況，呈顛倒過來的U的形狀。Y軸表示是基尼系數(shù)或分配狀況，X軸是時間或收入狀況。倒U曲線所表明的收入分配變化狀況與實證研究并不完全符合，所以也常常被稱作“倒U假說”。

3．2U型關(guān)系在部分學(xué)者的實證研究中出現(xiàn)了環(huán)境污染指標隨收入的增加先下降到一定水平而后逐漸升高的情況，即環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟增長呈U型關(guān)系?？赡艿脑虬ㄒ韵聨追N:第一是研究人員選擇的指標不同，不同的指標呈現(xiàn)的關(guān)系圖有所不同;第二是選取的時間段不同，在不同階段可能因某些不確定的因素使得曲線表現(xiàn)出不同形式;第三可能是計量模型選取有所差異，不同的計量模型導(dǎo)致不同變數(shù)之間的關(guān)系可能發(fā)生轉(zhuǎn)變。

3．3同步關(guān)系在某些經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的關(guān)系實證研究中，兩者的關(guān)系圖并沒有出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點，環(huán)境壓力是隨經(jīng)濟發(fā)展同步增加的。因為不同的國家經(jīng)濟發(fā)展水平不同，在選用多個國家的綜合環(huán)境污染指標時可能出現(xiàn)同步關(guān)系;再者可能是城市或者國家經(jīng)濟發(fā)展尚未到達分離階段，環(huán)境壓力仍然隨著經(jīng)濟發(fā)展同步增加。

3．4N型關(guān)系環(huán)境污染和經(jīng)濟增長呈N型關(guān)系，很好地體現(xiàn)了“重組假說”，重組假說提出了環(huán)境污染和經(jīng)濟增長的分離狀態(tài)不會一直不變，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)達到一定規(guī)模后，兩者的關(guān)系將會重新組合，從而呈現(xiàn)N型關(guān)系。另外不同的指標也可能導(dǎo)致N型關(guān)系的出現(xiàn)，例如陳延斌等(2011)選取山東省1981年－2010年經(jīng)濟與環(huán)境數(shù)據(jù)，探究山東省經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量的演替軌跡。結(jié)果表明:山東省工業(yè)廢水與工業(yè)固體廢棄物的EKC呈“倒U形右側(cè)”曲線特征，SO2與煙塵的EKC呈“N形”曲線特征。

4研究存在的問題

近年來，隨著環(huán)境問題的突出，越來越多的人開始關(guān)注經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間的關(guān)系問題，有的學(xué)者是在EKC基礎(chǔ)上進行的探討，有的學(xué)者是在證實EKC理論的合理性及其存在的問題。通過對部分文獻的分析，本文總結(jié)出了以下幾個問題。

4．1理論本身的問題首先，EKC假定收入僅是一個外生變量，環(huán)境惡化并不減緩生產(chǎn)活動進程，生產(chǎn)活動對環(huán)境惡化無任何反應(yīng)，并且環(huán)境惡化也未嚴重到影響未來的收入。但是，低收入階段環(huán)境惡化嚴重，經(jīng)濟則難以發(fā)展到高水平階段，也達不到使環(huán)境改善的轉(zhuǎn)折點。經(jīng)濟增長與環(huán)境是互動的大系統(tǒng)，環(huán)境惡化也影響經(jīng)濟增長和收入提高，因此需要構(gòu)建將收入內(nèi)生化的模型探討環(huán)境質(zhì)量與收入水平間的互動關(guān)系。大多數(shù)的文獻是在探討經(jīng)濟增長對環(huán)境的影響，很少會有學(xué)者去探究其雙向的作用。張樂柱、吳穎懿(2013)的文獻也證實了經(jīng)濟增長與環(huán)境之間存在著雙向的作用，他們利用VAR模型脈沖響應(yīng)函數(shù)方法，分析了廣東省1985年－2010年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的動態(tài)關(guān)系，結(jié)果顯示:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了環(huán)境壓力，但環(huán)境質(zhì)量變化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長存在著反作用，即對環(huán)境污染進行控制反而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，時滯效應(yīng)約為3～4年［9］。其次，研究表明EKC的適用性受到局限。EKC不能概括各種條件下環(huán)境質(zhì)量與收入間的關(guān)系，在環(huán)境與收入理論關(guān)系的七種形態(tài)中，EKC僅是其中的一種形態(tài)，其倒U型不能適用于所有的環(huán)境———收入關(guān)系。再者，在污染指標上，污染可分為存量污染與流量污染，事實證明EKC無法揭示存量污染的影響。從EKC的適用時間長短來看，EKC即使在考察時間段或較短時期內(nèi)成立，在長期也可能不成立，會呈現(xiàn)N型曲線，即開始顯示了倒U型，達到特定收入水平后，收入與污染間又呈現(xiàn)同向變動關(guān)系。因此，環(huán)境－收入關(guān)系的理論基礎(chǔ)還需要深入探討。

4．2模型建立的問題目前，研究用EKC模型的基本函數(shù)有三種:二次函數(shù)型，三次函數(shù)性，以及將二次函數(shù)、三次函數(shù)與對數(shù)形式相結(jié)合的模型。模型如下:二次函數(shù):y=a+b1x+b2x2+e;三次函數(shù):y=a+b1x+b2x2+b3x3+e;對數(shù)函數(shù):lny=a+b1lnx+b2(lnx)2+e。式中:y為污染物排放量(產(chǎn)生量);x為人均地區(qū)生產(chǎn)總值(人均GDP);a為常數(shù)項;b1，b2，b3分別為模型相關(guān)參數(shù);e為模型隨即誤差項。在現(xiàn)存的文獻中，一般都是在基于一般函數(shù)的探究，對于對數(shù)函數(shù)的探究少之又少，如表3所示同一區(qū)域不同擬合模型所得出的不同結(jié)果來看，擬合模型選取的不同將會導(dǎo)致結(jié)果的不同。其次，在計量方法上，國內(nèi)的研究普遍照搬國外的模型與方法，無法深入探討經(jīng)濟增長和環(huán)境污染的內(nèi)在聯(lián)系及其決定機制。

4．3數(shù)據(jù)和指標選取的問題在數(shù)據(jù)選取上，數(shù)據(jù)的選取對研究探討環(huán)境質(zhì)量與收入水平間的互動關(guān)系產(chǎn)生非常重要的影響，由于數(shù)據(jù)不全，近年來研究的數(shù)據(jù)類型大部分是截面數(shù)據(jù)或典型調(diào)查數(shù)據(jù)。用這些數(shù)據(jù)就意味著把所有國家或地區(qū)看成同質(zhì)的，這不符合實際情況。數(shù)據(jù)收集的準確與否將在很大的程度上影響結(jié)果的準確。在污染指標上，污染可分為存量污染與流量污染，流量污染物僅對環(huán)境產(chǎn)生影響，存量污染物經(jīng)一段時間積累后在將來對環(huán)境產(chǎn)生影響。兩者的區(qū)分視考察時間長短而定，二氧化硫、懸浮物、氧化氮、一氧化碳以及一些水污染物等從短期看可作存量污染物，但從長期來看則是流量污染物。一般的探究者只是對其中的一種污染做研究，很少有學(xué)者針對流量指標和存量指標皆做研究，從大量的實證研究可以看出不同的指標可能會得出不同的結(jié)果，例如:盧源泉等(2012)經(jīng)過反復(fù)擬合，得出蘭州市固體廢棄物排放與GDP呈現(xiàn)出弱“N”型曲線關(guān)系，廢水排放量與GDP呈現(xiàn)出弱“倒U型”曲線，廢氣SO2排放量與GDP呈顯著的三次“N”型曲線關(guān)系，煙塵排放量與GDP呈現(xiàn)二次“U”型曲線關(guān)系，主要為“U”型曲線的左半段［4］，若此過程中只選擇單一指標來衡量蘭州市的環(huán)境與經(jīng)濟之間的關(guān)系，肯定會得到不同的答案，這也就違背了準確性的原則。

5結(jié)語

庫茲涅茲曲線作為關(guān)于經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型期的一個假說，對當(dāng)今中國有非常大的參考價值。無論是從健康發(fā)展經(jīng)濟角度、建設(shè)生態(tài)文明還是構(gòu)建和諧社會角度，庫茲涅茲曲線都敦促著政府與民眾對中國的發(fā)展盡到自己應(yīng)盡的職責(zé)。最后，在對已有的文獻研究進行簡單的回顧性綜述的基礎(chǔ)上，本文將對環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系實證研究的前景進一步展望:指標的選取上，首先不能只選取單一指標，要兼顧存量污染與流量污染，其次不能局限于環(huán)境污染，選取生態(tài)環(huán)境和資源方面的指標是未來研究的一個重要方面。在模型構(gòu)建上，不能照搬國外的模型與方法，要根據(jù)以及收集到的數(shù)據(jù)建立能夠控制其他變量的影響，突出主要因素的數(shù)量模型。最重要的一點，在未來研究中應(yīng)重視環(huán)境與經(jīng)濟之間的雙向作用，不能只單純的探究經(jīng)濟對環(huán)境的單向作用，在互相作用機制方面進行深入研究，這對改善環(huán)境質(zhì)量和指導(dǎo)人類發(fā)展具有重要意義。

參考文獻:

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篇9

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟手段；土壤污染；國際經(jīng)驗；借鑒

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.114

[中圖分類號]X53 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02

目前，我國的土壤污染防治有著非常鮮明的特征，主要包括防治的面積非常廣、基礎(chǔ)薄弱等，近年來，我國的社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，在此條件下，土壤環(huán)境的污染問題出現(xiàn)了很嚴重的交織，多種行業(yè)呈現(xiàn)著相應(yīng)的上升趨勢，同時，多個地區(qū)的土壤污染狀況是非常嚴重的，對于人們的身體健康構(gòu)成了嚴重的威脅，甚至出現(xiàn)了傷亡的情況，所以，土壤污染的防治是勢在必行的。而對市場調(diào)查的結(jié)果進行充分分析，對土壤污染的防治經(jīng)濟政策進行創(chuàng)新應(yīng)用，是至關(guān)重要的一項土壤生態(tài)環(huán)境安全建構(gòu)的措施，對于我國的土壤污染防治管理轉(zhuǎn)型有著不容忽視的作用和影響。

1 當(dāng)前我國土壤污染防治的狀況

1.1 我國土壤污染現(xiàn)狀不容樂觀

2014年，環(huán)保部聯(lián)合國土資源部了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，其中的數(shù)據(jù)對我國的土壤環(huán)境的現(xiàn)狀進行了充分的展現(xiàn)。

我國土壤環(huán)境的整體狀況是非常嚴峻的。在全國范圍內(nèi)，存在很大比例的土壤超標狀況；多個區(qū)域受到了嚴重的污染。

土壤的類型不同，超標率有著一定的差異。通過相應(yīng)的調(diào)查可以看出兩方面的內(nèi)容：其一，從不同的土地利用類型來看，耕地的土壤點位超標率是最高的，然后就是利用地、草地和林地，耕地土壤環(huán)境污染問題是非常突出的；其二，工礦業(yè)廢棄地和重污染企業(yè)用地土壤環(huán)境的質(zhì)量是非常差的。

同時，存在很嚴重的重金屬超標的情況，其中，鎘污染所占的比重最大。以鎘、汞、鎳等為主的無機物超標點數(shù)在總的超標點數(shù)中占據(jù)較多的比重。

1.2 土壤污染的責(zé)任還是比較不明確的

在土壤污染工作的防治過程中，沒有深入開展，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是土壤污染修復(fù)的責(zé)任體系存在問題，對其產(chǎn)生了很多的阻礙作用，在此基礎(chǔ)上，需要將土壤環(huán)境管理體系機制改革作為最重要的內(nèi)容去開展。

不能明確判定土壤污染的責(zé)任人。同時，土壤污染有著非常鮮明的特點，主要是潛伏期長，在被污染到發(fā)現(xiàn)污染有著很長的一段時間，這不利于土壤污染者的判定。就算土壤污染者能夠得到相應(yīng)的判定，但是也可能不存在了，不能對其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進行相應(yīng)的追究，導(dǎo)致了非常嚴重的后果，使實際被大量污染的土壤不能得到有效的管理，這所造成的社會環(huán)境的風(fēng)險是不可估量的。

在判定土壤污染責(zé)任人的過程中，必定要和我國的土地國情進行相應(yīng)的結(jié)合和聯(lián)系，但是我國的土地國情對于責(zé)任的判定是非常不利的，使其難度不斷增加。在對土壤造成嚴重污染的企業(yè)中，最多的就是國有企業(yè)，同時，我國有著相應(yīng)的土地國有制等制度，在此影響下，我國的土壤管理法規(guī)不能對其中的責(zé)任進行有效的判定和處理。

1.3 土壤污染防治的資金問題非常嚴重

要實現(xiàn)土壤污染治理的目標，需要將資金作為其基礎(chǔ)和前提，那么，在此條件下，保證資金的供給是至關(guān)重要的一個問題。

當(dāng)下的土壤修復(fù)資金不能和土壤污染治理的要求相適應(yīng)。土壤污染治理的情況是非常復(fù)雜的，筆者對國際經(jīng)驗進行充分的研究和探索，從中發(fā)現(xiàn)相比于水和大氣污染，土壤污染的資金需求更大。同時，我國存在嚴重的遺留土壤污染狀況，在此條件下，只是通過想削減相應(yīng)的存量是不能有效處理的，需要在風(fēng)險的防范等方面進行大量的資金投入。

土壤污染治理的資金來源有著相應(yīng)的特點，主要是資金的來源有限，同時不能得到持續(xù)的保障?，F(xiàn)如今，在我國的土壤污染的調(diào)查評估和治理修復(fù)資金的提供中，政府相關(guān)部門和土地開發(fā)商占據(jù)著至關(guān)重要的位置，是主要的資金來源，但是，這也體現(xiàn)出一定的劣勢，即資金的來源是非常單一的。土壤污染防治的系統(tǒng)性是非常突出的，需要多種資金來源的參與，其中，土壤污染的治理等都是非常重要的環(huán)節(jié)，對于資金的需求是非常大的。資金的缺乏對于土壤污染的防治是非常不利的。

1.4 土壤污染的社會治理機制沒有形成

在我國土壤污染的防治過程中，主要的資金提供者是政府，那么，在此過程中，土壤的經(jīng)濟價值沒有得到充分的體現(xiàn)，同時，為政府增加了非常大的負擔(dān)。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，我國的經(jīng)濟體制發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，市場經(jīng)濟形式得到了充分的深化，在此條件下，土壤污染治理費用的承擔(dān)者發(fā)生了相應(yīng)的變化，目前的主要承擔(dān)者是企業(yè)、政府和開發(fā)商，與此同時，將社會治理機制融入到土壤污染的治理中是非常必要的。

2 發(fā)達國家土壤立法中市場經(jīng)濟手段的運用經(jīng)驗

（1）進一步強調(diào)污染者付費的原則，并將其作為基本的要求。通過這樣的措施可以對土壤污染的責(zé)任進行有效的判定，避免出現(xiàn)無法判定的狀況，對于責(zé)任人進行相應(yīng)的處罰。

美國制定并頒布了《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認定法案》，對土壤污染“誰污染誰治理”的原則進行了充分的明確，不斷突出其重要的地位和作用。其具體內(nèi)容是，造成污染問題的各責(zé)任主體有義務(wù)對其行為進行經(jīng)濟賠償，利用所賠付的資金進行相應(yīng)的修復(fù)工作，履行相P的法律責(zé)任。同時，當(dāng)責(zé)任主體沒有履行相應(yīng)的責(zé)任時，需要通過相應(yīng)的超級資金提供修復(fù)的資金，政府在其中發(fā)揮著重要的作用，同時，對沒有承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任的主體有著相應(yīng)的被追究責(zé)任，可以要求其支付應(yīng)付費用的3倍以內(nèi)罰款。

污染者付費的原則在英國的土壤污染的防治立法中也得到了充分的應(yīng)用。其立法規(guī)定，土壤表面和地下排放污染物的企業(yè)、個人等都有一定的承擔(dān)污染責(zé)任的義務(wù)。

在德國，實行了誰污染誰付費的原則，由此應(yīng)對土壤修復(fù)的高額費用。當(dāng)沒有做好土壤污染責(zé)任人的判定工作時，土壤的修復(fù)費用是由政府墊付的。通過相應(yīng)的追查，可以判定相應(yīng)的責(zé)任人時，相關(guān)的土壤污染費用還是要由相關(guān)的責(zé)任人付費。

（2）通過對污染者責(zé)任延伸原則的應(yīng)用，實現(xiàn)經(jīng)濟政策拓展的目標。美國頒布了《超級基金法》，其連帶責(zé)任為污染場地治理提供了更大的追責(zé)空間。同時，其中第9 607條規(guī)定污染場地的潛在責(zé)任主體涵蓋場地被污染時的所有者、污染場地F在的所有者、產(chǎn)生廢物工業(yè)活動的操作者、廢物運輸者和廢物商人、廢物處理設(shè)備原有的所有者或運營人、參與有害物質(zhì)處理或有關(guān)管理決策的公司人員等，主體范圍包含的內(nèi)容是非常多的，同時，對所有的主體實行連帶責(zé)任，明確了在責(zé)任主體已經(jīng)不存在或者不確定的情況下的責(zé)任。

在英國，對于污染的場地實行了相應(yīng)的等級責(zé)任制。所頒布的《環(huán)境保護法》中的第78條進一步明確了土壤污染責(zé)任主體，且將相應(yīng)的責(zé)任主體進行了分類，主要分成了兩個級別：第一級主要指的是把污染物排放到土地中的個人或者公司，或者是容許污染行為發(fā)生的知情人；第二級主要指的是土地的當(dāng)前所有者。從原則上講，需要第一級的責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的污染責(zé)任，當(dāng)找不到原始污染者時，由第二級責(zé)任主體承擔(dān)。

（3）在土壤污染防治工作的落實過程中，需要明確政府的責(zé)任，這是非常重要的保障。在污染防治立法的過程中，各個發(fā)達國家對相關(guān)政府的責(zé)任都進行了相應(yīng)的明確。在我國，在污染防治的立法中需要將管理部門的不同職能作為重要的依據(jù)，通過對法律形式的應(yīng)用來明確其責(zé)任，為土壤污染的防治提供重要的保障。

美國對土壤污染防治中環(huán)境署的政府職責(zé)是非常重視的。美國環(huán)境署的辦事機構(gòu)在不同的州都有相應(yīng)的設(shè)置，同時，將聯(lián)邦政府和地方政府的分權(quán)原則作為重要的基礎(chǔ)和依據(jù)，其主要的權(quán)力集中在環(huán)境署，與此同時，各州的權(quán)力也是相對獨立的，對責(zé)任進行了明確的劃分，并做到責(zé)任到人。2000年時，美國出臺了正式的棕色地塊經(jīng)濟振興計劃，同時，將相關(guān)的權(quán)力賦予各州、社區(qū)等，對其進行合理的評價、清潔，實現(xiàn)其可持續(xù)的發(fā)展，為城市棕色地塊的治理提供新的可能性。

（4）在土壤立法的過程中，建立起相應(yīng)的土壤防治基金。這也是土壤立法中的一般的做法。足夠的治理資金對土壤污染的治理有著至關(guān)重要的作用，并且是其重要的保障，發(fā)揮著決定性的作用。在美國，所使用的超級基金制度，對污染土壤的治理有著重要的作用，為其提供了重要的資金保障。在土壤污染的治理中，需要大量的資金，如果沒有判定相應(yīng)的污染責(zé)任人，那么，治理工作會受到很大的阻礙。在這種情況下，超級基金的建立有著至關(guān)重要的作用，可以有效處理目前的狀況，為其提供足夠的治理資金。需要注意的問題是，超級基金的來源有著非常鮮明的特點，主要是多元化，其具體的來源包括6個方面：其一是一般的財政撥款；其二是潛在的責(zé)任人追回的治理費用；其三是基金利息；其四是年收入過200萬美元公司繳納的環(huán)境稅；其五是石油和化工原料的原料稅；其六是不愿意承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司或個人罰款。

（5）在對土壤環(huán)境污染防治市場化強化的過程中，對市場手段進行充分的應(yīng)用。土壤的污染防治需要的資金是非常多的，如果只是依靠一種資金來源，那么，相應(yīng)的土壤污染治理的目標是不能實現(xiàn)的，所以，需要對各種資金的來源進行相應(yīng)的探索和發(fā)現(xiàn)。

在美國，對相關(guān)的稅費手段進行了充分的應(yīng)用，通過這樣的方式來促進污染主體主動作為。在其頒布的《納稅人減稅法》中做出了相關(guān)的規(guī)定，并提出了多種稅收的優(yōu)惠政策，從而對私人資本發(fā)揮重要的鼓勵作用，使他們加大對棕色地塊的治理開支。

除此之外，美國在一定程度上拓寬了融資的渠道，將市場化管理的手段應(yīng)用到了土壤污染的防治過程中，充分發(fā)揮其作用和影響，實現(xiàn)土壤污染防治的有效性。美國的棕色地塊計劃對于污染場地治理的激勵政策是非常重視的，同時，其資金支持模式有著非常鮮明的特點，主要是多元化和立體化。

隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，人們對創(chuàng)新的重視程度不斷增加，很多國家對投資和融資機制的創(chuàng)新越來越重視，并通過這種方式對土壤環(huán)境的污染進行有效治理。在巴西，建立起了相應(yīng)的國家基金，主要目的是對高風(fēng)險的污染場地進行有效的治理和修復(fù)。巴西央行通過對綠色信貸的實施，將環(huán)境風(fēng)險納入了場地評估的要素中，并不斷突出其重要性，在一定程度上限制有著潛在風(fēng)險的商業(yè)和工業(yè)場地建設(shè)等的貸款。除此之外，還對具有嚴重土壤污染的地塊進行確認，并對其進行優(yōu)先治理，政府在其中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，承擔(dān)著資金投入的職責(zé)，并積極鼓勵成立私人基金，由此對高經(jīng)濟價值的地區(qū)進行開發(fā)。

3 結(jié) 語

土地對于人類來說是賴以生存的基礎(chǔ)，因此，人們必須要對其進行有效的保護。土壤的開發(fā)、利用等都和國家、民族的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。我國土壤環(huán)境受到了嚴重的污染，且量大、面廣，對于經(jīng)濟社會的發(fā)展有著非常不利的影響，所以，我國需要借鑒國際經(jīng)驗，對我國的土壤污染進行有效防治，以保護人們賴以生存的環(huán)境。

主要參考文獻

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篇10

（2013年2月25日《法制日報》）

一方面，土壤污染數(shù)據(jù)確實存在敏感問題，如果污染嚴重，我們很多人吃的食品產(chǎn)自污染的土地之上，我們住的房子建在污染的土地之上，公開確有可能會引起大范圍或大數(shù)量人群的恐慌，不利社會穩(wěn)定。但另一方面，土壤污染狀況數(shù)據(jù)關(guān)系到每個公民的生命健康和居住環(huán)境安全問題，事關(guān)公共利益和公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，理應(yīng)公開，不公開不利于公民樹立環(huán)境保護意識，不利于土壤環(huán)境保護治理。

“癌癥村”已經(jīng)遍布中國27個省、至少247個村。毒大米、毒韭菜、蘇丹紅、硫磺饅頭、注水肉、地溝油、三聚氰胺、塑化劑……國人啥沒見過，也都沒有引起嚴重的社會穩(wěn)定問題。實際上，害怕影響社會穩(wěn)定，只是將土壤污染信息作為“國家秘密”的一個因素，背后是更復(fù)雜的利益博弈。在人們普遍關(guān)注生存質(zhì)量的當(dāng)下，環(huán)境就是“硬通貨”。越是土壤沒有污染的，越希望公開，因為可以吸引更多的移居和投資；越是土壤污染嚴重的，越不希望公開，公開之后不僅會影響政績沖動實現(xiàn)的可能，還會讓更多人和更多的投資聞風(fēng)而逃。

環(huán)保部在公民的知情權(quán)與復(fù)雜的利益博弈面前，選擇“鴕鳥”決定，以“國家秘密”為由拒絕公開，帶了一個很壞的頭。如果其他部門都學(xué)習(xí)環(huán)保部，動輒用“國家秘密”為借口限制信息公開，甚至權(quán)力濫用，侵害公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，如何救濟？因此，我們必須先厘清一個根本問題，是不是“國家秘密”，應(yīng)該由誰說了算？公眾有無知悉被定為“國家秘密”原因和依據(jù)的權(quán)利？

根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》第二條的規(guī)定，國家秘密有3個特征，一是“關(guān)系國家安全和利益”，二是“依照法定程序確定”，三是“在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉”。此前，環(huán)保部多次對媒體稱土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)將報告國務(wù)院批準后向社會公開，可見土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)最初是沒有列為“國家秘密”的?，F(xiàn)在又以“國家秘密”為由拒絕公開，人們不禁要問：是什么時候被定為“國家秘密”的？是出于何種考慮被定為“國家秘密”？遵循了怎樣的法定程序？保密的時間是多長？