導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制；縣域經(jīng)濟(jì)；影響；改革建議

中圖分類號(hào)：F812.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-000-02

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制主要是指1994年確立的分稅制財(cái)政體制，最主要的特點(diǎn)就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級(jí)，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財(cái)政體制仍然是以分稅制為基礎(chǔ)，同時(shí)在2010年省政府又對(duì)省與縣之間的財(cái)政體制進(jìn)行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級(jí)收入，同時(shí)縣需要向省上解稅收以保障省級(jí)財(cái)力。為了彌補(bǔ)縣級(jí)財(cái)力不足，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎(jiǎng)勵(lì)措施，用以激勵(lì)縣級(jí)政府大力增加財(cái)政收入。在財(cái)政支出方面則是通過明確劃分事權(quán)來確定支出范圍，縣級(jí)事權(quán)主要包括義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、行政事務(wù)管理等事項(xiàng)，近年來又增加了社會(huì)保障、失地農(nóng)民生活保障、社會(huì)公共衛(wèi)生應(yīng)急等事權(quán)?？h級(jí)政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財(cái)政收入來為上述事權(quán)買單。

一、現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

總體上看，現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既存在很大的促進(jìn)作用又存在一定的不適應(yīng)性。

1.分稅制財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，分稅制財(cái)政體制壯大了財(cái)政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是體制激勵(lì)作用明顯，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?，F(xiàn)行財(cái)政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵(lì)地方大力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀(jì)初提出“稅源經(jīng)濟(jì)”的理念，通過發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風(fēng)力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實(shí)體經(jīng)濟(jì)培植稅源，使縣域經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入駛?cè)肓烁咚僭鲩L(zhǎng)的快車道。全縣國(guó)民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長(zhǎng)到2014年的313億元，公共財(cái)政預(yù)算收入從2000年的0.38億元增長(zhǎng)到2014年的27.8億元。

二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)。分稅制財(cái)政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結(jié)構(gòu)，上例中的遼北某縣通過加大對(duì)稅收收入的征管力度，加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)，同時(shí)把稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財(cái)力。

三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級(jí)安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進(jìn)了縣級(jí)發(fā)展。本世紀(jì)以來，遼北某縣公共財(cái)政預(yù)算支出連年高于預(yù)算收入，財(cái)政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹造林等項(xiàng)目均靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了巨大動(dòng)力。

2.分稅制財(cái)政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級(jí)層層遞減，縣級(jí)收入處于占比最小的地位。這就造成了財(cái)力高度向上級(jí)集中，縣要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的收入大都劃為中央和省級(jí)收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級(jí)固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級(jí)分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營(yíng)業(yè)稅則達(dá)到了70%。但從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，縣級(jí)主要支柱財(cái)源應(yīng)為實(shí)體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營(yíng)業(yè)稅主要存在于服務(wù)業(yè)中，而縣級(jí)受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)不如城市發(fā)達(dá)，營(yíng)業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級(jí)政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來的稅收卻大部分被上級(jí)拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是在一定程度上誘導(dǎo)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財(cái)政體制中，涉土四稅全部屬于縣級(jí)收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級(jí)財(cái)力的主要來源?？h級(jí)政府在發(fā)展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財(cái)政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)沉重，商品房庫(kù)存高企等問題。

四是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配?？h級(jí)雖然處于收入分配的最末端，但其事權(quán)卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢(shì)。最主要的支出事權(quán)包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口等。對(duì)這些事權(quán)，縣級(jí)概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級(jí)出政策、下級(jí)配套資金”的支出項(xiàng)目，例如義務(wù)教育的“普九達(dá)標(biāo)”，在上級(jí)出臺(tái)政策后縣級(jí)只能自行投入資金進(jìn)行校舍改造，形成了沉重的“普九債務(wù)”，再比如公檢法公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等均由縣級(jí)政府安排資金，造成了縣級(jí)財(cái)力緊張，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。

五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學(xué)。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級(jí)說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進(jìn)”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)。縣級(jí)財(cái)政部門也往往是把向上爭(zhēng)取資金作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權(quán)力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不夠科學(xué)，近年來縣級(jí)財(cái)政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級(jí)財(cái)力難以集中，想辦的事情受財(cái)力制約往往辦不成。

六是縣級(jí)財(cái)政狀況沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財(cái)政體制下，縣級(jí)政府本身分配的財(cái)權(quán)就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級(jí)往往還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財(cái)政資金供需矛盾十分突出?，F(xiàn)行財(cái)政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級(jí)的必要支出，即所謂的“吃飯財(cái)政”，不足以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金，部分縣級(jí)政府近年來進(jìn)行了大規(guī)模融資，造成了負(fù)債率攀升，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級(jí)財(cái)力，使本來捉襟見肘的財(cái)政狀況雪上加霜。

二、對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制的改革建議

針對(duì)上述問題，一方面要通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植稅源，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進(jìn)行改革，從根本上扭D縣級(jí)財(cái)政狀況，提升縣級(jí)財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。

對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行改革應(yīng)當(dāng)遵循有利于增加縣級(jí)財(cái)力，有利于激勵(lì)縣級(jí)政府大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有利于保障縣級(jí)基本服務(wù)，有利于化解和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原則。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下改革建議：

一是要財(cái)力下沉，增加縣級(jí)在分稅制中的分配比例。具體包括將消費(fèi)稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級(jí)一定的分成；提高縣級(jí)在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機(jī)構(gòu)稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國(guó)企所屬的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的稅收劃為縣級(jí)收入。使縣級(jí)擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級(jí)財(cái)力保障水平。

二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級(jí)一定財(cái)力補(bǔ)償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級(jí)政府對(duì)基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財(cái)政”的沖動(dòng)。

三是理順財(cái)政投入關(guān)系。當(dāng)前財(cái)政體制下，縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)的事權(quán)過多，剛性支出壓力大，制約了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入?？梢钥紤]建立基本公共服務(wù)保障體系，由中央及省對(duì)縣級(jí)的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的同時(shí)解放部分縣級(jí)財(cái)力，促進(jìn)縣級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。

四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級(jí)在轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級(jí)依照自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)自主支配專項(xiàng)資金?？梢钥紤]在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進(jìn)一步放寬專項(xiàng)資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級(jí)打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級(jí)政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排資金，集中更多的財(cái)力快速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是幫助化解政府債務(wù)。當(dāng)前政府債務(wù)沉重成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，大量財(cái)政資金用于還本付息支出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。上級(jí)財(cái)政幫助地方政府化解債務(wù)并不是簡(jiǎn)單的代為償還，而是首先解決償債負(fù)擔(dān)重，融資成本高的問題?？梢钥紤]由上級(jí)財(cái)政部門出資對(duì)縣級(jí)到期債務(wù)及高利息債務(wù)進(jìn)行置換，待縣級(jí)財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級(jí)財(cái)政。一方面減輕當(dāng)前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財(cái)政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國(guó)“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的管理原則，縣級(jí)政府雖有本級(jí)財(cái)政的管理權(quán)，但稅收管理的權(quán)力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國(guó)稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關(guān)系上說，稅務(wù)部門并不屬于縣級(jí)政府序列。縣政府對(duì)稅務(wù)部門的控制力與影響力也較低。這就導(dǎo)致了在組織財(cái)政收入方面稅務(wù)部門與縣級(jí)政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強(qiáng)化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權(quán)限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權(quán)，進(jìn)一步理順縣級(jí)稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財(cái)稅征收。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚樂義.“省直管縣”財(cái)政體制改革目標(biāo)與實(shí)績(jī)的偏離[D].山東大學(xué)，2016.

[2]高軍，王曉丹.“省直管縣”財(cái)政體制如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)――基于江蘇省2004-2009年數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].財(cái)經(jīng)研究，2012（03）.

[3]劉佳，吳建南，吳佳順.省直管縣改革對(duì)縣域公共物品供給的影響――基于河北省136縣（市）面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2012（01）.

[4]鄭新業(yè)，王晗，趙益卓.“省直管縣”能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嗎？――雙重差分方法[J].管理世界，2011（08）.

[5]劉佳，馬亮，吳建南.省直管縣改革與縣級(jí)政府財(cái)政解困――基于6省面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2011（03）.

[6]張占斌.加強(qiáng)省直管縣改革的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃[J].行政管理改革，2011（06）.

篇2

新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)審計(jì)產(chǎn)生了巨大需求。這不但增加了審計(jì)的工作量和難度，同時(shí)也為審計(jì)職能作用發(fā)揮拓展了空間，對(duì)于審計(jì)事業(yè)的發(fā)展而言是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。如果能夠順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，就是抓住了發(fā)展的機(jī)遇。因此，我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的需求，重新定位審計(jì)工作重點(diǎn)、審計(jì)范圍和審計(jì)重點(diǎn)，以及審計(jì)發(fā)揮職能作用的層次和領(lǐng)域，著力促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，支持實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)審計(jì)的需求

從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)分析，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的需求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）國(guó)家審計(jì)不僅要監(jiān)督檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，還要關(guān)注宏觀問題，在完善體制、機(jī)制、制度、宏觀管理和法規(guī)方面發(fā)揮作用。（2）國(guó)家審計(jì)不僅要檢查監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理合法性和管理的規(guī)范性，還要關(guān)注國(guó)家各項(xiàng)方針政策和重大調(diào)控措施的落實(shí)情況，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)保證宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。（3）國(guó)家審計(jì)不僅要注重傳統(tǒng)的審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)，還要進(jìn)行民生問題和新領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督檢查。（4）國(guó)家審計(jì)不僅要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，還要關(guān)注其廉政問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為和保持廉潔從政。（5）國(guó)家審計(jì)不僅要檢查監(jiān)督微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)錯(cuò)弊問題，還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和效果評(píng)價(jià)，遏制浪費(fèi)。（6）國(guó)家審計(jì)不僅要履行審計(jì)監(jiān)督檢查職責(zé)，還要進(jìn)行個(gè)案和綜合性分析評(píng)價(jià)，反映和揭示體制、機(jī)制制度和宏觀管理方面的矛盾、障礙和問題，提供促進(jìn)規(guī)范管理的意見和建議，同時(shí)為宏觀決策提供參考依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)級(jí)別進(jìn)一步提高，地方黨委政府還要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)民生投資等項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。多方面對(duì)審計(jì)的需求，給審計(jì)職能作用的發(fā)揮開拓了廣闊空間。

（二）黨委政府對(duì)審計(jì)的要求

在新的形勢(shì)下，各級(jí)黨委政府對(duì)審計(jì)越來越重視，信任度越來越高，有些地方把審計(jì)意見作為經(jīng)濟(jì)決策的參考依據(jù)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段和促進(jìn)政策措施落實(shí)的工具。（1）大的經(jīng)濟(jì)決策前要進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，聽取審計(jì)的意見和建議。（2）黨委要求對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時(shí)要求進(jìn)行分析，把審計(jì)意見作為管理干部、促進(jìn)履行職責(zé)和反腐倡廉的參考依據(jù)。（3）地方政府直接安排關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)和重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)，以促進(jìn)地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。（4）地方政府要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資的民生工程項(xiàng)目和重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，以保證投資的有效性，實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。（5）地方政府要求對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行審計(jì)，并要求分析、促進(jìn)生態(tài)文明。（6）地方政府要求不僅進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還要求進(jìn)行分析評(píng)價(jià)效果，提出建設(shè)性意見和建議。審計(jì)已經(jīng)進(jìn)入宏觀決策領(lǐng)域。

（三）國(guó)家審計(jì)正在發(fā)生著重大變革，初步形成了具有中國(guó)特色現(xiàn)代審計(jì)體系雛型

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家審計(jì)正在發(fā)生著重大變化。一是審計(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)，已由對(duì)個(gè)案查錯(cuò)糾弊向發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是“推進(jìn)法治，維護(hù)民生，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”；二是審計(jì)目的，由對(duì)微觀監(jiān)督檢查促進(jìn)規(guī)范管理向服務(wù)宏觀方面轉(zhuǎn)變；三是審計(jì)范圍，由財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力行為、經(jīng)濟(jì)效益、資源環(huán)境和新領(lǐng)域擴(kuò)張轉(zhuǎn)變；四是審計(jì)功能發(fā)揮，由審計(jì)基本功能發(fā)揮向?qū)徲?jì)本質(zhì)功能和宏觀層次轉(zhuǎn)變；五是審計(jì)重點(diǎn)，由常規(guī)項(xiàng)目審計(jì)向重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)審計(jì)轉(zhuǎn)變；六是審計(jì)方式，由年度結(jié)算審計(jì)向跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變；七是審計(jì)手段，由手工操作核查向計(jì)算機(jī)審計(jì)轉(zhuǎn)變；八是審計(jì)結(jié)果報(bào)告，由情況反映和個(gè)案糾錯(cuò)規(guī)范建議向綜合分析和提供宏觀建議轉(zhuǎn)變。審計(jì)發(fā)展方向和工作轉(zhuǎn)變趨勢(shì)是在進(jìn)行常規(guī)審計(jì)的基礎(chǔ)上的提升，進(jìn)一步突出了審計(jì)重點(diǎn)，強(qiáng)化了行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)審計(jì)，取向于服務(wù)宏觀。政府審計(jì)轉(zhuǎn)變的方向和現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)初步展現(xiàn)出具有中國(guó)特色的現(xiàn)代審計(jì)運(yùn)行體系，其功能作用發(fā)揮也已經(jīng)跨入保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全健康運(yùn)行的宏觀層面。

二、構(gòu)建保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全健康運(yùn)行的審計(jì)運(yùn)行機(jī)制

為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的需求和黨委政府對(duì)審計(jì)的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀意識(shí)，建立健全以財(cái)政財(cái)務(wù)收支和審計(jì)調(diào)查為基礎(chǔ)，專業(yè)系統(tǒng)審計(jì)為主體，專項(xiàng)審計(jì)為重點(diǎn)，分析評(píng)價(jià)為手段，服務(wù)宏觀為目的，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全健康運(yùn)行的現(xiàn)代審計(jì)運(yùn)行機(jī)制。這是審計(jì)跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的中國(guó)式現(xiàn)代審計(jì)運(yùn)行機(jī)制。它既能繼續(xù)堅(jiān)持微觀監(jiān)督檢查職能作用的發(fā)揮，又能在宏觀層面上發(fā)揮作用，構(gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)工程。

（一） 國(guó)家審計(jì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的運(yùn)行機(jī)制

國(guó)家審計(jì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全健康運(yùn)行的運(yùn)行機(jī)制是多層次審計(jì)活動(dòng)與互動(dòng)性相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，審計(jì)監(jiān)督檢查單位一般表現(xiàn)為獨(dú)立進(jìn)行，同時(shí)也為審計(jì)分析提供信息資料，客觀上審計(jì)過程又是一個(gè)調(diào)研過程或?qū)徲?jì)信息搜集過程，把實(shí)施審計(jì)與審計(jì)信息采集、審計(jì)經(jīng)濟(jì)分析融為一個(gè)互動(dòng)整體。各種審計(jì)活動(dòng)和運(yùn)作雖然獨(dú)立性很強(qiáng)，關(guān)聯(lián)十分緊密，但是又表現(xiàn)出明顯的層次性。

1、審計(jì)信息資料的采集與供給系統(tǒng)。（1）基礎(chǔ)信息：微觀個(gè)案審計(jì)項(xiàng)目獲取的審計(jì)數(shù)據(jù)信息資料。（2）定向信息：為獲取信息情況的審計(jì)調(diào)查所獲取的審計(jì)數(shù)據(jù)資料和情況。（3）主導(dǎo)性信息：行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)審計(jì)獲取的審計(jì)數(shù)據(jù)信息資料。（4）輔信息：國(guó)家和有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)類信息和數(shù)據(jù)。（5）參考性數(shù)據(jù)信息：國(guó)際有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)類信息和有關(guān)數(shù)據(jù)資料。（6）參照性信息：國(guó)家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，行業(yè)部門的有關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)。（7）外來信息：聯(lián)合國(guó)、國(guó)際有關(guān)組織和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)體系指標(biāo)等有關(guān)信息。這種以審計(jì)信息為主體，以相關(guān)信息為輔助的審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，就可以滿足對(duì)國(guó)家、行業(yè)系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)的要求，由此把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)， 為宏觀、行業(yè)系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)決策提供參考依據(jù)。

2、審計(jì)信息分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)。審計(jì)信息分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)，主要是配置和開發(fā)計(jì)算機(jī)軟件，用數(shù)據(jù)信息資料分類輸入儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)信息資料處理、數(shù)據(jù)信息資料分析評(píng)價(jià)。（1）配置審計(jì)數(shù)據(jù)信息資料輸入儲(chǔ)存軟件，即建立數(shù)據(jù)庫(kù)。（2）配置專業(yè)性和綜合性審計(jì)數(shù)據(jù)信息資料輸入儲(chǔ)存軟件，即對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行處理，按專業(yè)分別輸入儲(chǔ)存。（3）配置綜合性和專業(yè)性分析評(píng)價(jià)軟件，對(duì)綜合數(shù)據(jù)信息資料和各專業(yè)數(shù)據(jù)信息資料進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。（4）編制綜合性和專業(yè)性審計(jì)數(shù)據(jù)，信息采集表格，一是由審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，填寫有關(guān)數(shù)據(jù)資料；二是對(duì)所填寫數(shù)據(jù)核準(zhǔn)后，輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)信息采集表設(shè)計(jì)欄目必須與數(shù)據(jù)庫(kù)軟件輸入儲(chǔ)存分類相一致。（5）配套配置綜合性和各專業(yè)性分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系軟件，以對(duì)綜合數(shù)據(jù)信息和專業(yè)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì)分析評(píng)價(jià)。另外還必須配套成立專業(yè)專家評(píng)價(jià)委員會(huì)，根據(jù)非數(shù)據(jù)性有關(guān)情況對(duì)計(jì)算機(jī)分析評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，最終完成審計(jì)分析評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二） 構(gòu)建保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全健康運(yùn)行機(jī)制已具備的基礎(chǔ)條件

我國(guó)的政府審計(jì)經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)具備了構(gòu)建保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全健康運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)條件，有些審計(jì)項(xiàng)目、運(yùn)作活動(dòng)和硬件技術(shù)等方面已經(jīng)跨入到這個(gè)層次。（1）政府審計(jì)監(jiān)督體系已經(jīng)穩(wěn)固下來，處于完善、提高和創(chuàng)新發(fā)展新階段，逐步向保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行機(jī)制方向轉(zhuǎn)換。（2）審計(jì)范圍和審計(jì)對(duì)象覆蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個(gè)方面和有關(guān)社會(huì)活動(dòng)的有些方面，可以獲取會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、政策和社會(huì)等方面的信息數(shù)據(jù)資料，培育了信息供給源，為審計(jì)綜合分析奠定了基礎(chǔ)。（3）全國(guó)統(tǒng)一組織的專業(yè)、專項(xiàng)審計(jì)（如糧食審計(jì)、電力審計(jì)和地方政府性債務(wù)審計(jì)）取得了良好效果和成功經(jīng)驗(yàn)，并設(shè)計(jì)了審計(jì)信息采集表格，開發(fā)了審計(jì)信息輸入和處理軟件，為今后的專業(yè)、專項(xiàng)審計(jì)給定了范例。（4）金審工程已投入使用，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，可隨時(shí)采集和輸入所需信息，硬件技術(shù)為分析各類信息提供了保證。（5）傳統(tǒng)的手工操作已轉(zhuǎn)換為計(jì)算機(jī)審計(jì)，審計(jì)手段完全可以適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)的基本要求。（6）跟蹤審計(jì)、信息系統(tǒng)等創(chuàng)新型的審計(jì)方式，不但提高了審計(jì)工作效率和審計(jì)效果，而且為快捷采集信息和獲取動(dòng)態(tài)信息提供了支持性保證條件。

三、國(guó)家審計(jì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式運(yùn)行機(jī)制的完善條件

國(guó)家審計(jì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)際上也是審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全健康運(yùn)行的運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)家審計(jì)雖然已經(jīng)具備了構(gòu)建審計(jì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)條件和支持運(yùn)行的一些條件，但是，要保證有效正常運(yùn)行，還需要進(jìn)一步修整、充實(shí)、完善、規(guī)范和提高。目標(biāo)要求，就是要使審計(jì)職能作用的發(fā)揮滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的需求和黨委政府對(duì)審計(jì)的要求，關(guān)鍵的是要做到實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)信息采集與審計(jì)數(shù)據(jù)處理、審計(jì)分析相匹配，最終取值于審計(jì)分析報(bào)告。從現(xiàn)行審計(jì)運(yùn)行情況分析，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

1、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，突出重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)審計(jì)。每年度要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，安排1至2個(gè)影響全局的行業(yè)系統(tǒng)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，并進(jìn)行行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)審計(jì)的分析評(píng)價(jià)。

2、完善審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，增設(shè)各審計(jì)專業(yè)數(shù)據(jù)資料輸入儲(chǔ)存庫(kù)。一方面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)輸入專業(yè)電子化，另一方面可對(duì)行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)資金活動(dòng)情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

3、按審計(jì)專業(yè)編制信息采集表，將實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目所需數(shù)據(jù)信息資料通過采集表核實(shí)后輸入數(shù)據(jù)庫(kù)。主要是掌握審計(jì)動(dòng)態(tài)，為進(jìn)行行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)分析評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)資料支持。

4、開發(fā)審計(jì)行業(yè)系統(tǒng)和重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)分析軟件，對(duì)獲取的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行專業(yè)分析。

5、制定行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)審計(jì)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為評(píng)價(jià)行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)系統(tǒng)審計(jì)依據(jù)。此類分析軟件，主要是對(duì)行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)審計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，取得數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果，再參照非數(shù)據(jù)有關(guān)情況和參照相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)。

6、成立專業(yè)分析評(píng)價(jià)隊(duì)伍，專司對(duì)審計(jì)信息分析評(píng)價(jià)。專業(yè)分析評(píng)價(jià)隊(duì)伍設(shè)少量專職人員，吸收綜合素質(zhì)高的人員輔助參與分析評(píng)價(jià)。同時(shí)，也可以從外部聘請(qǐng)部分專職專業(yè)分析人員和有關(guān)專家參與。

篇3

[關(guān)鍵詞]高職教育 地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 政策 對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]李曉明（1959- ），男，廣東陸豐人，廣州城市職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育；麥影（1977- ），女，廣西平南人，廣州城市職業(yè)學(xué)院商貿(mào)系，副教授、經(jīng)濟(jì)師，博士，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。（廣東 廣州 510405）

[課題項(xiàng)目]本文系廣州市教育局開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)2013年度攻關(guān)項(xiàng)目“探索高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制”（項(xiàng)目編號(hào)：2013-84）和廣州城市職業(yè)學(xué)院2013年教育教學(xué)改革課題“促進(jìn)高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策與對(duì)策研究――以廣州市為例”（課題編號(hào)：2013-34）的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）27-0022-02

一、高職教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的意義

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確指出，職業(yè)教育是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑”“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“職業(yè)教育要為我國(guó)走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式服務(wù)”?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出“促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步協(xié)調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系的融合發(fā)展”的目標(biāo)。目前，社會(huì)公認(rèn)高職教育具有“培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承”的四大職能，其中，培養(yǎng)人才是核心職能，其他職能既是支撐也是高職教育發(fā)展的內(nèi)在要求。本文選取了對(duì)高職教育功能的狹義定義，認(rèn)為高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能主要指科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，高職教育作為支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量之一，在開展科學(xué)研究、為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)提供服務(wù)、為社會(huì)傳承文化方面發(fā)揮了重要作用。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

（一）高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展存在的問題分析

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府的大力推動(dòng)，我國(guó)高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。王一群認(rèn)為，當(dāng)前高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、效果不明顯，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。葉華提出，高職院校服務(wù)能力的缺失主要表現(xiàn)為高職院校服務(wù)方向的游離、服務(wù)群體和目的單一、服務(wù)深度和能力不足。周世青認(rèn)為，高職院校在社會(huì)服務(wù)方面存在發(fā)展不夠平衡、工作不夠主動(dòng)、聯(lián)系不夠緊密、服務(wù)不成系統(tǒng)等問題，產(chǎn)生這些問題的原因是認(rèn)識(shí)不到位、能力不適應(yīng)、機(jī)制不完善。任君慶、王義認(rèn)為，近年來示范院校的社會(huì)服務(wù)大多停留在技能鑒定培訓(xùn)和企業(yè)職工培訓(xùn)層面，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目不多?？傊呗氃盒Ｔ诜?wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中存在能力不足、動(dòng)力不足、保障不足、體制機(jī)制不完善等問題，制約了高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的能力。

（二）相關(guān)政策與法規(guī)分析

從國(guó)際上看，職業(yè)教育法律法規(guī)較完善的國(guó)家有美國(guó)、德國(guó)、新加坡等，但這些國(guó)家大多立足于發(fā)展和促進(jìn)職業(yè)教育方面，并提出了政府、行業(yè)企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)等對(duì)職業(yè)教育的支持政策，如德國(guó)頒布了《職業(yè)教育法》《企業(yè)基本法》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《培訓(xùn)員資格條例》等，新加坡要求企業(yè)為職業(yè)教育提供便利等，對(duì)職業(yè)教育促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面少有政策規(guī)定。

我國(guó)政府對(duì)高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的職能定位非常明確，但相關(guān)的具體法規(guī)條例較少，僅有少數(shù)關(guān)注校企合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面，缺少對(duì)高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)、規(guī)范、評(píng)價(jià)及相關(guān)保障。現(xiàn)有的《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》中，涉及高職教育的內(nèi)容不多，且大多以原則性、目標(biāo)性為主。我國(guó)在國(guó)家層面出臺(tái)的一些相關(guān)政策主要涉及高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的任務(wù)及內(nèi)容，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2005]35號(hào)）提出“職業(yè)教育要為我國(guó)走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式服務(wù)”。在具體措施方面，《教育部 財(cái)政部關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》（教職成[2011]11號(hào)）決定，2011～2012年實(shí)施“支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)能力”項(xiàng)目，“重點(diǎn)支持高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)，提升高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力”。教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高[2006]14號(hào)）對(duì)示范院校提出“增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力”的更高要求。

一些地方政府的文件也明確提出，高職教育有服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。如云南省教育廳等印發(fā)的《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的若干意見的通知》提出“培養(yǎng)大批與我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要相適應(yīng)的技能型人才，更好地為實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力的人才和技術(shù)支持”。上海市教育委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于本市推進(jìn)組建區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)工作的指導(dǎo)意見》指出，“聯(lián)合區(qū)域各類辦學(xué)單位、企業(yè)或行業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)”“提高為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平”。湖南省教育廳2009年職業(yè)教育與成人教育工作要點(diǎn)提出，積極推動(dòng)全省職業(yè)院校對(duì)接產(chǎn)業(yè)（行業(yè)），促進(jìn)職業(yè)教育鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈。部分省市的政府和行業(yè)從校企合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面出臺(tái)了鼓勵(lì)、規(guī)范高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦法等。如北京市出臺(tái)的《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》，深化和促進(jìn)了北京市交通行業(yè)職業(yè)教育院校與企業(yè)的合作。無錫市教育局出臺(tái)了《關(guān)于建立無錫市職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)定點(diǎn)企業(yè)制度的意見》，旨在推進(jìn)無錫市職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作，深化校企合作，提升高技能人才培養(yǎng)水平?！毒迫蟹龀指咝．厴I(yè)生到企業(yè)就業(yè)見習(xí)工作實(shí)施辦法》提出，扶持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)工作、支持中小企業(yè)和各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織吸納人才的系列措施。

行業(yè)層面則較少出臺(tái)結(jié)合職業(yè)教育的法律法規(guī)，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、教育部的《關(guān)于提高職業(yè)教育支撐有色金屬工業(yè)發(fā)展能力的指導(dǎo)意見》，從“完善行業(yè)指導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育的體制機(jī)制、深化工學(xué)結(jié)合校企合作的人才培養(yǎng)模式改革、強(qiáng)化有色金屬行業(yè)職業(yè)教育健康發(fā)展保障措施”等方面提出了指導(dǎo)性意見，但僅涉及有色金屬行業(yè)，大多不具有普適性。

三、促進(jìn)高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）政府層面的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)法律法規(guī)保障。目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不完善，需要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，敦促及保障高職院校服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)高職院校與地方經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。地方政府應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)及教育特色制定具體法規(guī)，有針對(duì)性地提升高職教育服務(wù)地方的水平。

2.制定具體保障政策。地方政府制定了促進(jìn)高職院校服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展的扶持政策和激勵(lì)措施，明確了政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校的職責(zé)和權(quán)益，采取地方稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃傾斜等政策措施，調(diào)動(dòng)高職院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)各界的積極性。（1）稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼。地方政府提供稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等支持，吸引企業(yè)加入校企合作，鼓勵(lì)行業(yè)的龍頭企業(yè)與高職院校進(jìn)行多方位合作，通過減免稅收等手段鼓勵(lì)高職院校為企業(yè)、社區(qū)等提供技術(shù)服務(wù)。（2）教育用地優(yōu)惠。地方政府在教育用地上實(shí)行優(yōu)先政策，有條件的地區(qū)、城市可在社區(qū)劃分出教育用地，為高職院校服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供必要的場(chǎng)所。新規(guī)劃的城區(qū)將教育用地納入規(guī)劃，規(guī)定一定比例的土地為教育專用。鼓勵(lì)社會(huì)各界以贈(zèng)地、合作建立基地等方式向高職院校提供教育用地，加強(qiáng)高職院校與企業(yè)、社區(qū)等的聯(lián)系，推進(jìn)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃向教育傾斜。將高職教育納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促使高職教育的質(zhì)和量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。對(duì)于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，將相關(guān)的專業(yè)群納入重點(diǎn)支持對(duì)象以加大資金投入。（4）支持探索“雙贏”的校企合作機(jī)制。探索政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買等方式，支持高職院校與企業(yè)合作設(shè)立“廠中?！被颉靶Ｖ袕S”，共建生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)中心，達(dá)到校企“雙贏”的目的。鼓勵(lì)高職院校通過參與企業(yè)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、工藝與流程改進(jìn)等，提高院校服務(wù)企業(yè)的能力與水平，推動(dòng)雙方合作的深層次發(fā)展。

3.體制機(jī)制保障。地方政府成立促進(jìn)高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，從宏觀層面指導(dǎo)高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的方向與任務(wù)，搭建機(jī)制平臺(tái)，使高職院校與企業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，發(fā)展共贏。

4.資金激勵(lì)與保障。高職院校為地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)服務(wù)的過程中需要大量資金，對(duì)此，地方政府可以立項(xiàng)方式，設(shè)立“高職院校服務(wù)地方發(fā)展專項(xiàng)基金”，納入地方財(cái)政預(yù)算，資助一些為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展解決重大問題、共性問題的項(xiàng)目。

5.政府引領(lǐng)，創(chuàng)建良好環(huán)境。強(qiáng)化各級(jí)政府支持高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，確立高職教育在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，落實(shí)高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，大力宣傳高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例，對(duì)在其中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才予以表彰。

6.組織保障。政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高職教育的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府聯(lián)系各方、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)和作用，建立政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)的聯(lián)系機(jī)制，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)新高職教育管理體制，探索高職院校與行業(yè)、企業(yè)共建的體制，探索高職教育集團(tuán)創(chuàng)新模式、校企合作董事會(huì)（理事會(huì)）制度等有利于促進(jìn)高職院校與地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)融合的體制機(jī)制。

（二）高職院校層面的對(duì)策建議

1.發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)，師生“雙主體”服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高職院校要注重發(fā)揮科研與技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)勢(shì)科研資源整合組成若干科研團(tuán)隊(duì)，建立專家智囊?guī)?，深入行業(yè)企業(yè)的決策咨詢系統(tǒng)，積極解決其需求，為其決策當(dāng)好參謀。在以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)的科技創(chuàng)新體系中，高職院校也是重要的科技創(chuàng)新資源，地方高職院校與地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展更是相互促進(jìn)的。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色，校企共建研發(fā)基地，共同推進(jìn)研究成果產(chǎn)業(yè)化，既可為校方解決研究經(jīng)費(fèi)，也能促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)高職院校與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)銜接，從而滿足地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的需要。充分利用校方的人才優(yōu)勢(shì)，將高職教育中的核心模塊――實(shí)踐教學(xué)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)結(jié)合，通過立項(xiàng)資助、制度引導(dǎo)等手段鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)學(xué)生收集地方企業(yè)急需解決的技術(shù)、管理等問題，提出解決方案并提供企業(yè)決策參考，實(shí)現(xiàn)師生“雙主體”服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣可以真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生所學(xué)與企業(yè)實(shí)際的對(duì)接，避免傳統(tǒng)理論教學(xué)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問題，企業(yè)也能由此產(chǎn)生效益，達(dá)到“雙贏”。

2.打造校企共享的“雙師”隊(duì)伍服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)又能帶領(lǐng)學(xué)生解決企業(yè)問題的“雙師”，是高職院校最寶貴的人才，也是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的中堅(jiān)力量。高職院校應(yīng)積極探索多種渠道，多形式培養(yǎng)和鍛煉“雙師”人才為地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)服務(wù)：積極推進(jìn)并完善教師下企業(yè)的實(shí)踐制度，培養(yǎng)現(xiàn)有師資的實(shí)踐能力；引進(jìn)具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)能手作為高職院校的專職或兼職教師；構(gòu)建跨單位的校企合作研發(fā)團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)企業(yè)實(shí)際項(xiàng)目開發(fā)，解決企業(yè)技術(shù)難題，并將企業(yè)的真實(shí)項(xiàng)目引進(jìn)課堂作為重要的教學(xué)內(nèi)容，打造校企共享的“雙師”隊(duì)伍。

3.積極探索生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地為企業(yè)提供服務(wù)的形式。生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是高職院校的重要任務(wù)，但目前很大一部分實(shí)訓(xùn)基地的利用率并不高，有的專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)施設(shè)備甚至常年閑置，造成資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，很多企業(yè)尤其是中小型企業(yè)由于資金緊缺等原因，無法及時(shí)更新設(shè)施設(shè)備。將高職院校閑置的設(shè)施設(shè)備通過租賃、項(xiàng)目合作等方式用于企業(yè)，將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生重要的效益。同時(shí)，實(shí)訓(xùn)基地在設(shè)計(jì)理念上應(yīng)充分考慮其在當(dāng)前行業(yè)企業(yè)中的適用性，既滿足教學(xué)需要又能為企業(yè)提供真實(shí)的服務(wù)。校企雙方也可協(xié)議共建共享實(shí)訓(xùn)基地，依托各自的場(chǎng)所、人才、資金、設(shè)備等實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作。

（三）行業(yè)企業(yè)層面的對(duì)策建議

1.構(gòu)建以行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶的校企溝通平臺(tái)。校企雙方缺乏有效的信息溝通，影響學(xué)校科研與地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的結(jié)合，限制了科研成果的轉(zhuǎn)化。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)起到校企溝通紐帶作用，打造校企溝通大平臺(tái)，促進(jìn)高職院校成果轉(zhuǎn)化，提高其服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量。

2.建立第三方評(píng)價(jià)體系，將高職院校服務(wù)地方納入績(jī)效考核范疇。目前政府對(duì)高職院校的考核基本上僅限于其“培養(yǎng)人才”的職能，而對(duì)“科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承”的職能缺乏要求，這也是造成高職院校服務(wù)地方動(dòng)力不足的一個(gè)重要原因。因此，必須將服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入高職院?？?jī)效考核的范疇，并引入以行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等為主體的第三方力量參與綜合評(píng)價(jià)，建立第三方評(píng)價(jià)體系，客觀評(píng)價(jià)高職院校服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，積極推進(jìn)誠(chéng)信評(píng)估制度。

3.企業(yè)職工培訓(xùn)與學(xué)歷教育的融合。高職院校具有充足的教育與培訓(xùn)資源，而企業(yè)的發(fā)展也需要技術(shù)技能、管理制度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，投入大量的員工教育資源。雙方可進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，企業(yè)依托高職院校的場(chǎng)地、師資、設(shè)備等資源開展各類崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，并按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，其中60%以上的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于一線職工的教育培訓(xùn)。積極探索將企業(yè)職工培訓(xùn)納入高職院校學(xué)歷教育范疇的新模式，高職院校采取“送教上門”的方式，將學(xué)歷教育與企業(yè)培訓(xùn)緊密結(jié)合，既提高職工的整體素質(zhì)也注重企業(yè)技能的實(shí)用性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]段悅蘭.立足當(dāng)?shù)仄髽I(yè) 服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)――以黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作為例[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2012（6）.

[2]馬云峰.高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2012（3）.

篇4

［關(guān)鍵詞］科技；統(tǒng)計(jì)科學(xué)；發(fā)展

1 科技先行是統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的第一生產(chǎn)力

(1)必須堅(jiān)持把服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作為統(tǒng)計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)。我們想問題、辦事情、做工作都要圍繞這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來進(jìn)行。

(2)必須堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)。具體講就是求兩個(gè)“真”：一個(gè)是求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r之真,即“求真實(shí)”；另一個(gè)是求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律之真,即“求真理”。“求真實(shí)”是基礎(chǔ),“求真理”是關(guān)鍵,促發(fā)展是目的。

(3)必須堅(jiān)持全面、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)。按照

4.2 抓協(xié)調(diào)提效能隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,統(tǒng)計(jì)的任務(wù)也日益繁重。統(tǒng)計(jì)工作僅靠一家之力已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,必須樹立“大統(tǒng)計(jì)”理念,構(gòu)建大體系、大網(wǎng)絡(luò),才能提高統(tǒng)計(jì)工作效率。一是加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng),積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng),形成攀高比強(qiáng)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、共同奮進(jìn)的濃厚工作氛圍。二是加強(qiáng)左右互動(dòng),主動(dòng)與相關(guān)部門銜接溝通,強(qiáng)化政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決部門統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題,幫助相關(guān)部門建立完善統(tǒng)計(jì)制度,逐步建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)內(nèi)外齊動(dòng),建立一套科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)評(píng)估方法體系,確保各類數(shù)據(jù)客觀反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。四是加強(qiáng)整體推進(jìn),強(qiáng)化與兄弟縣(市)的交流溝通,調(diào)動(dòng)一切有利因素,多方協(xié)調(diào),形成合力,推動(dòng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展。

4.3 服務(wù)創(chuàng)品牌用數(shù)據(jù)說話、為決策服務(wù)是統(tǒng)計(jì)部門的根本宗旨。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量是基礎(chǔ),搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)是根本。只有提供優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)、創(chuàng)立知名統(tǒng)計(jì)品牌,才能樹立統(tǒng)計(jì)權(quán)威、提高統(tǒng)計(jì)地位、擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)影響、展示統(tǒng)計(jì)形象、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)價(jià)值。一是加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè),全面跟蹤反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,及時(shí)提出監(jiān)測(cè)報(bào)告和對(duì)策建議。二是密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),注重對(duì)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”進(jìn)程中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的分析研究,撰寫優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析,當(dāng)好黨委政府的參謀助手。三是全力以赴、盡心竭力做好人大、政協(xié)“兩會(huì)”的統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作。四是積極辦好內(nèi)部刊物,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)、部門和社會(huì)公眾的不同需求,不斷充實(shí)刊物內(nèi)容,全力做好特色服務(wù)。

4.4 抓改革促發(fā)展

篇5

區(qū)第二次黨代會(huì)提出了“推動(dòng)大發(fā)展，全面奔小康，建設(shè)百萬人口大城市”的宏偉目標(biāo)，全區(qū)各行各業(yè)正在為之努力奮斗。作為準(zhǔn)確反映全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)工作，責(zé)任十分重大。統(tǒng)計(jì)工作者一定要充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的歷史使命，增強(qiáng)搞好統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感，向黨委和政府提供優(yōu)質(zhì)的信息咨詢建議，為貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)工作部署發(fā)揮更加積極的作用。

創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，需要重視統(tǒng)計(jì)分析。從宏觀上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理重在宏觀調(diào)控。調(diào)控方向的確定、調(diào)控力度的把握，特別是涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大方針政策的制定，都需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和社情民意進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查分析。從微觀上講，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策所需的大量市場(chǎng)信息，也來自統(tǒng)計(jì)部門。因此，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)越健全，統(tǒng)計(jì)工作就越重要。

提高領(lǐng)導(dǎo)者決策水平，需要掌握統(tǒng)計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要利用好統(tǒng)計(jì)這個(gè)工具，不斷增強(qiáng)駕馭大局的能力。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，都要遇到拍板決策之事。千萬不要不管三七二十一，盲目拍板，而應(yīng)該做到情況明，心中有數(shù)。包敘定在重慶任市長(zhǎng)期間，曾要求領(lǐng)導(dǎo)干部有重點(diǎn)、有選擇地記住50個(gè)左右的數(shù)據(jù)。記數(shù)不是目的，是科學(xué)決策、宏觀調(diào)控的工作需要?？此旗o止、枯燥的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻蘊(yùn)涵著豐富的內(nèi)容，只要稍加分析，就能把握發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，就能保證決策的科學(xué)合理性。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作是非常熟悉的，對(duì)統(tǒng)計(jì)成果的應(yīng)用是非常有水平的，正是由于他們有水平，才對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。每月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來之后，政隆區(qū)長(zhǎng)就會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的全面分析，找出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的發(fā)展趨勢(shì)和存在的問題，提出下階段的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”、“溫度計(jì)”，是宏觀決策和管理的重要基礎(chǔ)，可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“號(hào)脈”。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)刻，在風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)下，可通過統(tǒng)計(jì)先行、中性和后期指標(biāo)所反映出的現(xiàn)象來考察宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的好壞，以便采取應(yīng)對(duì)措施。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的迫切需要。一是統(tǒng)計(jì)工作難度越來越大。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)利益的多元化，統(tǒng)計(jì)調(diào)查越來越廣泛，越來越深入，但被調(diào)查者心甘情愿地參加統(tǒng)計(jì)調(diào)查、提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比率卻在下降。調(diào)查對(duì)象的合作程度降低，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析的難度很大。二是統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)越來越重。我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系要逐漸與國(guó)際接軌，這就是大家通常說的統(tǒng)計(jì)入世，它對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)制度方法提出了新的要求。而且，區(qū)委、區(qū)政府為了準(zhǔn)確把握各階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作也提出了更高的要求，特別是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)會(huì)更加關(guān)注，也要求對(duì)重大經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行量化分析，提供前瞻性、科學(xué)性的咨詢建議。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源于基層，源頭數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，直接影響匯總指標(biāo)核算的準(zhǔn)確性。近年來，全區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量已有明顯的提高，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象依然存在。特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量薄弱，人員不穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)手段落后，難以適應(yīng)新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作的要求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料時(shí)靠拍腦袋，做數(shù)字游戲，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，更好地為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)

統(tǒng)計(jì)工作要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，跟上和掌握區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思路和脈搏，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，提供有理有據(jù)的分析建議。

（一）提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，輔助科學(xué)決策

一是把握準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確是統(tǒng)計(jì)的生命，統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵就是不搞假數(shù)，要反對(duì)虛報(bào)，也要反對(duì)漏報(bào)瞞報(bào)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有真實(shí)可靠，才能正確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，才能幫助領(lǐng)導(dǎo)把握大局。因此，統(tǒng)計(jì)部門一定要在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性上多下功夫，必須真實(shí)、無誤地提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的數(shù)據(jù)資料。二是增強(qiáng)時(shí)效性。各行各業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求都有一定的時(shí)限，及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就是為了避免工作被動(dòng)。目前，月度主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)大部分都要到10日以后才能出來，還是慢了一些。統(tǒng)計(jì)部門對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及重要分析資料，必須及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)參閱。三是注重全面性。統(tǒng)計(jì)部門作為政府的綜合信息部門，要根據(jù)萬州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)委、區(qū)府工作需要研究指標(biāo)體系，不能只局限于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系，不能過分依賴統(tǒng)計(jì)制度上的幾個(gè)指標(biāo)，要多研究掌握敏感問題和熱點(diǎn)問題所涉及的指標(biāo)。要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，根據(jù)市場(chǎng)需求和工作需要，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，結(jié)合萬州實(shí)際，積極開展多種形式的調(diào)查分析。如果只依據(jù)自己的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來分析，不對(duì)周邊環(huán)境、周邊條件進(jìn)行比較分析，就會(huì)對(duì)決策造成一些誤導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)、全市、周邊區(qū)縣、長(zhǎng)江沿岸城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤，及時(shí)搜集、整理、分析比較，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。四是提高科學(xué)性。統(tǒng)計(jì)對(duì)象的內(nèi)容變化了，統(tǒng)計(jì)工作也要作一些相應(yīng)的調(diào)整。比如經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的混合多元所有制，究竟統(tǒng)計(jì)為外資，還是統(tǒng)計(jì)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)，或者統(tǒng)計(jì)為其他的類型，目前各方面有不同的意見。統(tǒng)計(jì)部門就應(yīng)當(dāng)在這方面探索科學(xué)的方法。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全統(tǒng)計(jì)原始記錄及統(tǒng)計(jì)管理制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)出有據(jù)。

（二）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)測(cè)、監(jiān)控和分析

統(tǒng)計(jì)部門是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的決策咨詢部門，雖然不行使對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接管理，但要緊緊圍繞全區(qū)的中心工作，結(jié)合實(shí)際廣泛開展調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)警監(jiān)測(cè)，撰寫一批有份量的分析材料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)部門的信息、咨詢、監(jiān)督作用。要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步等狀況，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的新情況、新問題和一些重大事件，及時(shí)提供監(jiān)測(cè)預(yù)警分析論證報(bào)告。統(tǒng)計(jì)部門不能作為一個(gè)只出數(shù)據(jù)、報(bào)表的部門，要主動(dòng)參與全區(qū)各項(xiàng)工作，在服務(wù)和監(jiān)督中求得自身的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)查研究

統(tǒng)計(jì)部門要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注的突出問題，如招商引資、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)

展、重點(diǎn)工程建設(shè)等等，開展深入的專題調(diào)研，及時(shí)捕捉新情況、新信息，形成調(diào)研成果。要樹立“精品”意識(shí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)定量分析和系統(tǒng)分析，力爭(zhēng)多出高水平、高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析精品，為領(lǐng)導(dǎo)提供有深度、有份量的對(duì)策建議。要調(diào)查研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，分析這些矛盾和問題的表現(xiàn)特點(diǎn)和根源，找出其中的規(guī)律，為這些矛盾和問題“號(hào)脈”，并開出“藥方”。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的對(duì)外交流與合作

統(tǒng)計(jì)部門要不斷適應(yīng)新的形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。加強(qiáng)與重慶市、周邊區(qū)縣及沿江城市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的交流與合作，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方針，不斷提高我區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作水平。要多到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)去學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，以盡快建立起更適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)制度和方法體系，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要多請(qǐng)重慶市及發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、專家來講授統(tǒng)計(jì)的新理論、新方法，以提高全區(qū)統(tǒng)計(jì)工作人員的理論水平與操作技能，讓萬州的統(tǒng)計(jì)工作不斷取得新的突破。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)與市統(tǒng)計(jì)局的工作銜接，主動(dòng)尋求市局的幫助和支持，根本改變不請(qǐng)不到、不問不答的狀況，改變目前只有線上往來、沒有見面商談的工作局面。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息的社會(huì)化服務(wù)

統(tǒng)計(jì)部門在不違反《統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)保密規(guī)定的前提下，在為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)積極向社會(huì)提供信息服務(wù)，滿足社會(huì)的需要，滿足廣大人民群眾的需要。任何一個(gè)企業(yè)、外來投資者、社會(huì)科學(xué)工作者都迫切需要了解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比如外來投資者，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以幫助他們決定是要在萬州投資，投資后如何發(fā)展。今后，凡是應(yīng)該向社會(huì)公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都要向社會(huì)公開，為需求者服務(wù)；政府應(yīng)該無償提供的，要通過黨政網(wǎng)和正在擬建的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)向社會(huì)；其余的，也可根據(jù)需求采取有償形式提供服務(wù)。

三、加大統(tǒng)計(jì)法的宣傳執(zhí)法力度

統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)雖已得到了一定的加強(qiáng)，但一些單位和部門為追名逐利，往往置《統(tǒng)計(jì)法》和黨紀(jì)政紀(jì)于不顧，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳必須進(jìn)一步加強(qiáng)，必須進(jìn)一步加大力度。要特別強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)計(jì)工作是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，是為黨委、政府決策服務(wù)的，不是為個(gè)人仕途服務(wù)的。

一要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法教育。要把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入“四五”普法內(nèi)容，通過宣傳教育，不斷強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)。二要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。對(duì)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的違法行為要嚴(yán)肅查處，對(duì)典型案例要向社會(huì)公開曝光。建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查制度，對(duì)各開發(fā)區(qū)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，確保統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。對(duì)個(gè)別地方、部門和單位濫用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)整統(tǒng)計(jì)規(guī)則等行為，一定要堅(jiān)決抵制。對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法的，造成惡劣后果的，要追究其法律責(zé)任。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理，確保數(shù)出一門。統(tǒng)計(jì)部門是統(tǒng)計(jì)工作的綜合協(xié)調(diào)和管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)。有關(guān)部門組織的統(tǒng)計(jì)調(diào)查要與統(tǒng)計(jì)部門協(xié)商，按統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo)意見組織實(shí)施。任何單位或個(gè)人使用數(shù)據(jù)都必須以同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。凡是各部門向公眾公布的數(shù)據(jù)以及各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核數(shù)據(jù)，應(yīng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門的審核認(rèn)可。

四、提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)組織建設(shè)

統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要一批精通統(tǒng)計(jì)科學(xué)、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、熟悉經(jīng)濟(jì)管理的專門人才，因此，必須切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要在學(xué)中干、干中學(xué)，將系統(tǒng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中做到“勤學(xué)、守法、報(bào)真數(shù)”。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境，留住人才，引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人才。要努力造就一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善學(xué)習(xí)、作風(fēng)正、守紀(jì)律、能戰(zhàn)斗、保廉潔、做表率”和“會(huì)指標(biāo)、會(huì)調(diào)查、會(huì)管理、會(huì)執(zhí)法、會(huì)微機(jī)、會(huì)算數(shù)、會(huì)分析、會(huì)服務(wù)”的“八要八會(huì)”統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍，為區(qū)委、區(qū)政府提供更多更好的服務(wù)。

著力強(qiáng)化基層組織建設(shè)。各開發(fā)區(qū)要建立健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，保持必要的人員編制，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍；切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)組織建設(shè)，要在黨政辦公室設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)崗位，安排專職綜合統(tǒng)計(jì)人員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實(shí)施本轄區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作；進(jìn)一步做好部門、企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)組織建設(shè)工作。各部門要建立綜合統(tǒng)計(jì)科室或在有關(guān)科室中配備綜合統(tǒng)計(jì)人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定，做到隊(duì)伍不散、渠道不亂、信息不斷?；鶎狱h政主要領(lǐng)導(dǎo)要向正其書記、政隆區(qū)長(zhǎng)那樣重視統(tǒng)計(jì)工作，關(guān)心支持統(tǒng)計(jì)工作，幫助統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)工作者解決實(shí)際困難。

篇6

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；會(huì)計(jì)教育模式；發(fā)展策略；對(duì)策建議

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)我國(guó)高校的教育教學(xué)模式提出了重要的要求，長(zhǎng)期以來我國(guó)高校的會(huì)計(jì)教育模式對(duì)人才的培養(yǎng)都起到了重要的推動(dòng)作用，但是從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)來看，其必須要進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，其存在的問題主要是教育教學(xué)理念和方法更新較慢、缺乏針對(duì)性的實(shí)踐教育教學(xué)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在脫軌現(xiàn)象，這都在很大程度上影響了我國(guó)會(huì)計(jì)教育模式的改革和發(fā)展。因此必須要以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為基準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)高校會(huì)計(jì)教育模式的改革和完善，使其能夠充分滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)人才的需求。

一、新常態(tài)下我國(guó)會(huì)計(jì)教育模式發(fā)展存在的問題

（一）教育教學(xué)理念和方法更新慢

目前，我國(guó)會(huì)計(jì)教育主要是按照既定的課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，其所采用的教材更新速度較慢，很多新的會(huì)計(jì)教育教學(xué)理論和方法沒有及時(shí)有效的滲透到教育教學(xué)過程中，對(duì)學(xué)生的接受能力和實(shí)際應(yīng)用能力考慮的較少，很多教師在會(huì)計(jì)教學(xué)過程中大部分以完成既定的教學(xué)目標(biāo)為主，在教學(xué)方法上難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。同時(shí)，目前我國(guó)高校所開設(shè)的專業(yè)較多，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，很多學(xué)校在人才培養(yǎng)，教育教學(xué)方法改進(jìn)等方面存在滯后現(xiàn)象，難以全面滿足當(dāng)前新常態(tài)發(fā)展對(duì)教育教學(xué)事業(yè)發(fā)展的需求。

（二）缺乏針對(duì)性的實(shí)踐教育教學(xué)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)人才的實(shí)踐能力提出了更高水平的要求，而當(dāng)前我國(guó)高校會(huì)計(jì)教育模式還是主要以理論教育教學(xué)為主，向?qū)W生灌輸大量的理論，其先進(jìn)性暫且不論，而由于高校缺乏實(shí)踐教育教學(xué)設(shè)備，使得學(xué)生的會(huì)計(jì)實(shí)踐能力難以得到有效的提升。同時(shí)，高校缺乏與企業(yè)的全面合作，大部分學(xué)生很難順利進(jìn)入到企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)踐，其理論知識(shí)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)和檢查能力較差，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下人才的實(shí)踐能力造成了很多不利的影響。

（三）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在脫軌現(xiàn)象

教育教學(xué)模式的變革與發(fā)展是建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上的，而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)會(huì)計(jì)教育教學(xué)模式并沒有全面跟隨經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的步伐，會(huì)計(jì)教學(xué)模式存在一定的滯后性，其所培養(yǎng)的人才需要在長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐后才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。使得會(huì)計(jì)教育模式的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在脫軌現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展都造成了很大的不利影響，其會(huì)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)能力也受到了較大的限制。

二、新常態(tài)下我國(guó)會(huì)計(jì)教育模式改革和發(fā)展的對(duì)策建議

（一）及時(shí)更新教育教學(xué)理念和方法

新常態(tài)下，高校要首先變革其會(huì)計(jì)教育教學(xué)的理念，以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和教育事業(yè)改革為方向和指導(dǎo)，全面審視其現(xiàn)有的教育方法和理念，通過理念的更新來指導(dǎo)其教育教學(xué)工作。同時(shí)，要及時(shí)更新課程標(biāo)準(zhǔn)，引入先進(jìn)的會(huì)計(jì)理論和準(zhǔn)則，及時(shí)調(diào)整教學(xué)方法。同時(shí)，要對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)教師進(jìn)行有效的培訓(xùn)，使其不受制于傳統(tǒng)的教學(xué)理念，為學(xué)生提供最新的會(huì)計(jì)知識(shí)，提升教學(xué)的效率，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展提供更多有用的專業(yè)化會(huì)計(jì)人才。

（二）實(shí)施理論和實(shí)踐相結(jié)合的教育教學(xué)方法

實(shí)踐教學(xué)對(duì)會(huì)計(jì)教育模式具有較大的挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高校必須要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)踐教學(xué)的重要性，在進(jìn)行先進(jìn)理論教學(xué)的過程中，一方面要更新教學(xué)設(shè)備，使得會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生能夠及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的上機(jī)操作，提升其對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)技能的掌握程度。另一方面要加強(qiáng)高校與企業(yè)的聯(lián)系，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，使其能夠順利進(jìn)入到企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化的實(shí)踐，對(duì)其所掌握的會(huì)計(jì)理論進(jìn)行檢驗(yàn)，提升其會(huì)計(jì)技能，以有效滿足和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人才的需求。

（三）強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)系

一方面，要將經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展視為高校會(huì)計(jì)教育模式發(fā)展和基礎(chǔ)和方向，通過在方法和理念層面的變革，充分迎合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)輸送更多有用的人才，并保持會(huì)計(jì)專業(yè)人才的先進(jìn)性，使其可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。另一方面，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷實(shí)施和推進(jìn)會(huì)計(jì)教育制度的改革，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研用一體化的教育教學(xué)模式，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，對(duì)其所需要的會(huì)計(jì)人才進(jìn)行分析和研究，以此制定有效的教育方法和模式，避免與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)脫軌。

三、總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，我國(guó)的教育改革進(jìn)程也不斷加快，目前高校會(huì)計(jì)教育模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的需要，因此必須要對(duì)其進(jìn)行改革。從本文的研究來看，應(yīng)該從更新教育教學(xué)理念和方法、實(shí)施理論和實(shí)踐相結(jié)合的教育教學(xué)方法、強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)系等方面出發(fā)，全面完善新常態(tài)下我國(guó)會(huì)計(jì)教學(xué)模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄂甜.論“新常態(tài)”下我國(guó)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（08）.

篇7

剛才，區(qū)長(zhǎng)代表區(qū)政府向各位代表報(bào)告了年上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和下半年主要工作安排。今年以來，區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委五屆八次全會(huì)精神和區(qū)五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定信心，迎難而上，埋頭苦干，狠抓落實(shí)，按照區(qū)委的要求。努力唱響北部與南部“雙城記”，著力推進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)變”，注重轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)城市發(fā)展，注重改善民生保障社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，尤其是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半，完成和超額完成了目標(biāo)任務(wù)，為下半年的工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)我們也應(yīng)清醒地看到，后危機(jī)時(shí)期各類矛盾和困難仍然比較突出，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素仍然較多，尤其下半年將更加復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)還很重，我們要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定目標(biāo)不動(dòng)搖，按照區(qū)委五屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的要求，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，改進(jìn)作風(fēng)、破解難題，在克難突破中開創(chuàng)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新局面，全面完成五屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

結(jié)合區(qū)委決策部署和區(qū)人代會(huì)的決議要求，對(duì)政府工作提三點(diǎn)建議：

一要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。面對(duì)下半年國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不確定因素和我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問題，要進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實(shí)、開拓奮進(jìn)，圍繞唱響“雙城記”、推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)變”中的十大硬仗，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，完善政府服務(wù)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措、更大的力度努力做好下半年的各項(xiàng)工作。

二要堅(jiān)持以民為本，努力構(gòu)建和諧。今年以來，我區(qū)按照“和諧”建設(shè)的要求，堅(jiān)持從人民群眾根本利益和實(shí)際需求出發(fā)，不斷完善社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)民生保障工作，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及全區(qū)人民，進(jìn)一步提升了全區(qū)人民群眾的生活品質(zhì)。隨著人民群眾對(duì)政府的信任、肯定、期望越來越高，我們更要堅(jiān)持民本意識(shí)，高度關(guān)注民生，繼續(xù)加大力度把十件實(shí)事工程辦實(shí)、辦好。要在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化推進(jìn)的同時(shí)，切實(shí)提高民生服務(wù)保障工作的水平。要加大對(duì)公共事業(yè)的投入和建設(shè)，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系；要善于運(yùn)用民主的方法，依據(jù)法律和政策規(guī)定，敢于面對(duì)矛盾和困難，及時(shí)妥善處理涉及廣大人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的有關(guān)問題；要注重社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造更好的居住創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使構(gòu)建和諧的各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

三要堅(jiān)持依法行政，努力提高法治水平。要充分發(fā)揚(yáng)民主，注重發(fā)揮人大代表的作用，善于聽取代表和廣大人民群眾的意見建議，認(rèn)真辦理人大代表的建議意見，努力提高民主決策、科學(xué)決策的水平。要堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真落實(shí)依法治區(qū)的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步深化行政管理體制改革和創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政務(wù)公開力度，不斷提高依法行政水平和工作效率。

借此機(jī)會(huì)，我就學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委五屆九次全會(huì)精神，再講三點(diǎn)意見：

一要深刻領(lǐng)會(huì)區(qū)委五屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神。區(qū)委五屆九次全會(huì)是落實(shí)雙城記、深化雙轉(zhuǎn)變的一次重要會(huì)議，東來書記代表區(qū)委所作的工作報(bào)告是指導(dǎo)我們各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步明確了下半年和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為人大工作的第一要?jiǎng)?wù)，按照依法監(jiān)督的要求，積極行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，支持推進(jìn)政府的各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步發(fā)揮代表的主體作用，堅(jiān)持以民主促民生，保障代表知情知政，創(chuàng)新代表活動(dòng)機(jī)制，不斷健全和完善以人大代表為主要渠道、暢通有序的民意表達(dá)和整合機(jī)制。

全體區(qū)人大代表要把學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委五屆九次全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，努力在解放思想，干在實(shí)處方面發(fā)揮積極作用。要圍繞區(qū)委工作大局，站在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展高度，立足本職做好工作，在提振信心、共渡難關(guān)上起好表率作用。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，依法認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮人大代表的模范帶頭作用。

二要積極履行代表職責(zé)，監(jiān)督支持“一府兩院”的工作。通過今天的報(bào)告會(huì)，大家對(duì)今年政府工作情況已經(jīng)有了全面的了解。希望各位代表要一如繼往地理解和支持政府的工作，強(qiáng)化全局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，關(guān)心全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，認(rèn)真履行代表職責(zé)，積極參政議政，踴躍獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

要進(jìn)一步發(fā)揮好代表的橋梁紐帶作用，向選民和群眾宣傳我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就，把民心凝聚到發(fā)展上來，給政府各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境。同時(shí)，要圍繞當(dāng)前區(qū)委、區(qū)政府的重點(diǎn)工作，積極參加區(qū)人大常委會(huì)安排的各項(xiàng)活動(dòng)，著力推進(jìn)政府工作。

三要密切聯(lián)系人民群眾，努力反映民意服務(wù)選民。人大代表來自人民，有著反映群眾意愿和呼聲的義務(wù)和責(zé)任。閉會(huì)期間，大家要自覺履行代表的義務(wù)，進(jìn)一步密切與廣大人民群眾的聯(lián)系，在圍繞大局、服務(wù)發(fā)展的同時(shí)，要定期不定期深入選區(qū)了解民情民意，圍繞廣大選民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，認(rèn)真向政府反映，同時(shí)要發(fā)揮好代表自身的優(yōu)勢(shì)，努力為人民群眾排憂解難，辦實(shí)事做好事。同時(shí)還要引導(dǎo)廣大選民正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的各種矛盾，做化解矛盾的促進(jìn)派，確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，為全區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

篇8

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；環(huán)境污染；經(jīng)濟(jì)學(xué)；污染治理

1 引言

生態(tài)環(huán)境的好壞與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度密切相關(guān)，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境也逐步惡化，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。

國(guó)內(nèi)外已有學(xué)者對(duì)環(huán)境污染與治理問題在理論上進(jìn)行了積極探索與研究，對(duì)環(huán)境污染問題的治理起到了有益的幫助。但部分研究未能緊密結(jié)合當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，因而其應(yīng)用價(jià)值較為有限。本文吸收國(guó)內(nèi)外最新的低碳經(jīng)濟(jì)思想，運(yùn)用數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)環(huán)境污染與治理問題進(jìn)行研究，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染和治理問題進(jìn)行定量分析。

2 低碳經(jīng)濟(jì)背景下的環(huán)境污染問題

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放為特點(diǎn)的發(fā)展模式，是以應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合為目的的規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則。當(dāng)今世界，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢(shì)。

近年來，我國(guó)有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，不斷加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的工作力度，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，為進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但也要清醒地看到，未來幾十年，世界能源資源需求和生態(tài)環(huán)境壓力將大幅上升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與地球有限承載能力的矛盾將日益尖銳。全球發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，下大氣力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國(guó)的必然出路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境危機(jī)的根本出路。

3 環(huán)境污染與治理的的數(shù)量分析

世界各國(guó)普遍關(guān)注環(huán)境污染和治理問題，并隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染與保護(hù)問題顯得愈發(fā)迫切。因此，本文選取環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)、環(huán)境污染治理投資和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值三個(gè)指標(biāo)，從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》查得各指標(biāo)2000-2009年度相應(yīng)數(shù)據(jù)，并對(duì)我國(guó)環(huán)境污染和治理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行回歸分析。

為方便分析，分別記環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)指標(biāo)為X1，環(huán)境污染治理投資指標(biāo)為X2，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)為X3；lnX1，lnX2，lnX3分別為其自然對(duì)數(shù)形式。 1 環(huán)境污染與治理水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響

為定量研究環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，以及環(huán)境污染治理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，本文以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為因變量，其余變量為自變量，進(jìn)行如下回歸分析，可以構(gòu)建環(huán)境污染與治理水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響的回歸分析模型（1）：

lnX3=8.43-0.16lnX1+0.62lnX2 （1）

t=（3.85）（12.09）

R2=0.997，DW=2.04。

經(jīng)過檢驗(yàn)，可知模型（1）可以通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗(yàn)，符合回歸分析假設(shè)條件。結(jié)果表明環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)和環(huán)境污染治理投資兩個(gè)指標(biāo)，均對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）產(chǎn)生影響，且環(huán)境污染和破壞事故發(fā)生次數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，而環(huán)境污染治理投資則對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。當(dāng)環(huán)境污染和破壞事故發(fā)生次數(shù)每增加1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，則GDP增長(zhǎng)量則會(huì)降低0.16個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)環(huán)境污染治理投資每提高1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，GDP增長(zhǎng)量則會(huì)提高062個(gè)百分點(diǎn)。

盡管環(huán)境污染破壞事故與環(huán)境污染治理投資都會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但環(huán)境污染治理投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過污染破壞事故的負(fù)面作用。因此，我國(guó)應(yīng)該在降低環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生的同時(shí)，也要大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理投資，維護(hù)和諧、健康、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染與保護(hù)的影響

環(huán)境污染和破壞事故顯然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式和水平也直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)環(huán)境破壞事故等生態(tài)環(huán)境污染行為治理措施，也與生態(tài)環(huán)境的好壞息息相關(guān)。因此，本文將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和環(huán)境污染治理投資水平，對(duì)環(huán)境污染程度構(gòu)建回歸分析模型進(jìn)行數(shù)量研究，可以構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理水平對(duì)生態(tài)環(huán)境污染影響程度的回歸分析模型（2）：

經(jīng)過檢驗(yàn)，可知模型（2）可以通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗(yàn)，符

合回歸分析假設(shè)條件。結(jié)果表明，GDP和環(huán)境污染治理投資均對(duì)環(huán)境污染和破壞事故的發(fā)生水平產(chǎn)生影響。但環(huán)境污染治理投資會(huì)降低環(huán)境污染破壞事故發(fā)生程度，減少環(huán)

境污染與破壞事故次數(shù)；而環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)則會(huì)伴隨GDP的增長(zhǎng)而不斷提高，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，引發(fā)環(huán)境污染和破壞事故。當(dāng)環(huán)境污染治理投資每提高1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)就會(huì)相應(yīng)減少2.26個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)GDP每提高1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，則環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)就會(huì)相應(yīng)增加4.24個(gè)百分點(diǎn)。

盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境污染治理投資水平都直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的好壞，但環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)則會(huì)由于環(huán)境保護(hù)和污染治理程度的提高而相應(yīng)降低，也會(huì)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展而持續(xù)惡化，并且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響要遠(yuǎn)超過污染治理投資的正面作用。因此，我國(guó)不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染治理的投資，同時(shí)也應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的危害，保持人與自然的和諧發(fā)展。

4 對(duì)策建議 1 發(fā)揮公眾在環(huán)境保護(hù)中的作用

公眾在環(huán)境和資源管理中的缺位，是當(dāng)前中國(guó)環(huán)境管理體系中的最大缺陷。只有公眾真正關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能更好的參與環(huán)境污染和治理，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。要全面強(qiáng)化環(huán)境法律監(jiān)督，重視普通公眾和人大代表、政協(xié)委員建議、提案、議案的辦理工作，自覺接受監(jiān)督，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。 2 媒體加大低碳宣傳倡導(dǎo)公眾低碳生活

報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體是公眾了解當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)接收社會(huì)信息的重要媒介，在引導(dǎo)公眾低碳經(jīng)濟(jì)模式下合理的消費(fèi)中發(fā)揮著重要作用。在信息化高度發(fā)達(dá)的背景下，公眾對(duì)媒體的依賴越來越明顯，廣告宣傳也因此在人們心中留下深刻的印象，并對(duì)人們的學(xué)習(xí)型消費(fèi)造成巨大的影響，從而指導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行低碳消費(fèi)。 3 政府自身低碳化運(yùn)作發(fā)揮新型污染監(jiān)管職能

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府自身也要進(jìn)行低碳化運(yùn)作，政府行政活動(dòng)的過程本身也是碳排放的過程，在建立低碳社會(huì)的過程中，政府要以身作則、率先垂范，積極行使環(huán)境保護(hù)與污染治理監(jiān)管職能，將低碳的理念貫穿于各種行政行為，行政立法、行政決策與行政決定等都要符合低碳發(fā)展戰(zhàn)略的要求。 4 企業(yè)進(jìn)行低碳設(shè)計(jì)提供低碳產(chǎn)品和服務(wù)

企業(yè)承擔(dān)著社會(huì)生產(chǎn)的重大責(zé)任，企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中必須使用污染處理系統(tǒng)，減少“三廢”的排放，通過設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步減少能源消耗尤其是碳化能源的消耗，積極開發(fā)和探索可替代、可回收的材料。環(huán)保型企業(yè)要研究低碳生產(chǎn)工藝，進(jìn)行技術(shù)革新，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳化、生態(tài)化。

［1］袁男優(yōu).低碳經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵［J］.城市環(huán)境與城市生態(tài)，2010，（2）.

［2］李洪琪，徐志強(qiáng)，廉潔.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)［J］.內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)，2006，（2）.

［3］王忠民.中國(guó)現(xiàn)行排污權(quán)交易存實(shí)現(xiàn)困境易引發(fā)環(huán)境問題［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2010，（3）：16.

［4］李奎.環(huán)境污染問題博弈分析［D］.鄭州大學(xué)，2008，（6）.

［5］杜麗巖.試論低碳消費(fèi)模式的構(gòu)建［J］.商業(yè)時(shí)代，2011，（3）.

篇9

1 適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要是高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求和趨勢(shì)

就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、專業(yè)三者相互聯(lián)系，互相影響，密不可分，共同影響著高校專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（如圖1）。產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)生產(chǎn)要素的重要組織形式，體現(xiàn)著勞動(dòng)力的社會(huì)需求特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要各類人才的支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也必然引發(fā)人才需求結(jié)構(gòu)的根本性變化[1]。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要支撐條件。而高校專業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了人才培養(yǎng)的類型、規(guī)模、層次等，反映了高校人才供給的特點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的人力資源不足和高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯等問題本質(zhì)上是由于人才培養(yǎng)供求不平衡造成的。近年來，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，勞動(dòng)力需求呈現(xiàn)迅速變化的趨勢(shì)，而由于高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)本身具有一定的周期性，加上專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的限制條件較多，高校的敏感性不強(qiáng)等原因的影響，導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求不匹配、供需不平衡。

高校通過前瞻性、戰(zhàn)略性地動(dòng)態(tài)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，能增強(qiáng)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)提供人才支撐[2]。相關(guān)研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與大學(xué)生就業(yè)具有正向相關(guān)性，各學(xué)科與三次產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性直接影響著大學(xué)生的就業(yè)[3]。因此，適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)既符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律，也是高校凸顯培養(yǎng)應(yīng)用型人才和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位的客觀要求，是新時(shí)期高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略取向和促進(jìn)高校就業(yè)的重要手段。

“十二五”以及今后的一段時(shí)期是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。高校必須及時(shí)審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，前瞻性的探討高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

2 我國(guó)普通高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐

2.1 建國(guó)以來高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史回顧

建國(guó)以來，我國(guó)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了三個(gè)階段（見表1）：

可以說，前兩個(gè)階段的高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要集中于專業(yè)的設(shè)置和目錄的修訂，主要從人才培養(yǎng)的類型和水平等方面考慮。21世紀(jì)以來，隨著高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯，迫切要求我國(guó)從戰(zhàn)略和全局的高度來調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。2010年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，根據(jù)就業(yè)情況，積極調(diào)整人才培養(yǎng)的類型結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。2012年教育部又下達(dá)啟用了新版本科專業(yè)目錄。可見，第三階段主要以就業(yè)為導(dǎo)向，通過專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使高校人才培養(yǎng)更適應(yīng)社會(huì)所需，提高大學(xué)生就業(yè)率，推動(dòng)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 我國(guó)普通高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征與趨勢(shì)

⑴由重視學(xué)科專業(yè)自身的發(fā)展轉(zhuǎn)向適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、勞動(dòng)力分工以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度的加快，以學(xué)科為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)難以適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才類型、能力、規(guī)模等的需求。根據(jù)人才市場(chǎng)需求來建設(shè)和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)的觀念逐漸形成。早在2001年，教育部就下發(fā)《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干原則意見》，要求通過全面的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。當(dāng)時(shí)提出，對(duì)重點(diǎn)高校，設(shè)置專業(yè)時(shí)考慮學(xué)科的需求會(huì)重一些；對(duì)于一般院校，則更多的是考慮社會(huì)需求，不一定強(qiáng)求厚學(xué)科基礎(chǔ)。這充分體現(xiàn)了高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的取向。順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸成為大多數(shù)地方高校專業(yè)建設(shè)的共識(shí)與重點(diǎn)任務(wù)。

⑵從圍繞政府的指揮棒轉(zhuǎn)向以就業(yè)為重要導(dǎo)向。由于高校擴(kuò)招、高校人才培養(yǎng)對(duì)社會(huì)需求變化反應(yīng)滯后等原因，高等教育逐漸從賣方市場(chǎng)迅速轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，大學(xué)生就業(yè)難也成為了專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要要求。教育部2004年就指出：“要以就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)決調(diào)整高等學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。”大多數(shù)省將就業(yè)率作為高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要指標(biāo)。如河南省規(guī)定，從2009年起高招招生計(jì)劃和高校專業(yè)設(shè)置，取決于學(xué)生報(bào)考率、新生報(bào)到入學(xué)率和畢業(yè)生就業(yè)率等指標(biāo)，并進(jìn)行普查評(píng)估和內(nèi)部通報(bào)；陜西教育廳對(duì)高校中就業(yè)率低的專業(yè)，予以撤銷、合并或規(guī)?？刂?，而對(duì)社會(huì)急需的專業(yè)加強(qiáng)投入，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)建設(shè)管理體系。

⑶高校的主體地位日益突出，地方政府調(diào)控力度加大。教育部曾明確高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)規(guī)定在“普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄”之外設(shè)置社會(huì)發(fā)展急需并已具備培養(yǎng)條件的本科專業(yè)，并逐步放開對(duì)本科專業(yè)設(shè)置的限制，越來越多的大學(xué)獲得了自主設(shè)置目錄外專業(yè)的權(quán)限。一些新興、邊緣、交叉學(xué)科且與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合的專業(yè)得到較快發(fā)展。與此同時(shí)，地方政府越來越多地利用行政和經(jīng)濟(jì)的杠桿參與高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以使高校人才培養(yǎng)更好的為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。如甘肅省政府為加快發(fā)展草業(yè)產(chǎn)業(yè)，將甘肅草原生態(tài)研究所整體并入蘭州大學(xué)，成立蘭州大學(xué)草業(yè)農(nóng)業(yè)科技學(xué)院；廣東省政府根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，對(duì)全省高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整等。

2.3 我國(guó)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

目前，高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍存在一些突出的問題，主要表現(xiàn)在：高校在專業(yè)設(shè)置上存在盲目性、隨意性等，沒有深入研究社會(huì)需求，僅從學(xué)科和自身?xiàng)l件或者發(fā)展的趨勢(shì)上設(shè)置專業(yè)；國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，而高校在專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等方面反應(yīng)相對(duì)遲緩，社會(huì)對(duì)人才的需求和高校人才供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在；許多緊貼市場(chǎng)、適應(yīng)需求的專業(yè)沒有得到充分發(fā)展，新興、交叉、綜合性學(xué)科專業(yè)發(fā)展薄弱；人才需求多樣化與專業(yè)結(jié)構(gòu)以及人才培養(yǎng)模式相對(duì)單一化之間的矛盾突出等。

3 推進(jìn)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策措施

3.1 轉(zhuǎn)變教育觀念，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)

樹立教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的觀念，改變過去專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以學(xué)科為中心、以現(xiàn)有師資水平和條件為中心、以高校自我發(fā)展為中心的觀念，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要合理布局區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)，實(shí)行分類指導(dǎo)，放寬專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，建立高校人才供求預(yù)報(bào)與預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)高校適應(yīng)社會(huì)的能力；高校要面向市場(chǎng)辦學(xué)，找準(zhǔn)定位和特色、調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、改革人才培養(yǎng)模式、拓展大學(xué)生的職業(yè)技能，提升大學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與高校辦學(xué)，做好人才需求的調(diào)查預(yù)測(cè)、提升校企合作層次、支持大學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)、建立多元化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化傾向的高校評(píng)估制度，發(fā)揮用人單位的主體作用。

3.2 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保證高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效進(jìn)行

充分發(fā)揮政府尤其是教育主管部門的宏觀調(diào)控功能，在高校專業(yè)設(shè)置和專業(yè)布局上，既要嚴(yán)格控制各高校的年度新增專業(yè)點(diǎn)總數(shù)，又要對(duì)高校申辦本地區(qū)鼓勵(lì)和支持發(fā)展的專業(yè)予以政策傾斜，對(duì)低水平的重復(fù)布點(diǎn)予以嚴(yán)格控制。教育主管部門密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整專業(yè)布局，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。各高等學(xué)校應(yīng)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略要求、辦學(xué)定位和實(shí)際辦學(xué)條件出發(fā)，制定科學(xué)合理的專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)調(diào)整實(shí)施計(jì)劃，并分年度制訂詳細(xì)的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)調(diào)整實(shí)施計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

3.3 強(qiáng)化需求預(yù)測(cè)，加快專業(yè)設(shè)置預(yù)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

通過重視人才需求的預(yù)測(cè)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的把握，科學(xué)預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求的變化趨勢(shì)。依托國(guó)家專業(yè)設(shè)置預(yù)測(cè)系統(tǒng)，加快建立本地區(qū)高校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、就業(yè)狀況信息資源庫(kù)，定期各專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模、變化趨勢(shì)和供求狀況等信息，為高校優(yōu)化專業(yè)布局和調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)提供信息服務(wù)和宏觀建議。高校應(yīng)充分利用國(guó)家的有關(guān)信息資源，緊密跟蹤并準(zhǔn)確把握國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求趨勢(shì)，通過對(duì)畢業(yè)生跟蹤調(diào)查等途徑，廣泛聽取社會(huì)各個(gè)方面對(duì)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的意見和建議，為高校前瞻性地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化專業(yè)布局提供科學(xué)依據(jù)[4]。

篇10

關(guān)鍵詞：規(guī)劃目標(biāo)；監(jiān)測(cè)評(píng)估；最優(yōu)動(dòng)態(tài)規(guī)劃理論

一、研究背景及意義

規(guī)劃是中國(guó)改革發(fā)展的階段性目標(biāo)和行動(dòng)指南，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和前瞻性等特征?！笆濉币?guī)劃是中國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段的總方針和總綱領(lǐng)?？茖W(xué)地編制規(guī)劃是前提，認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)劃是關(guān)鍵。為了保證中國(guó)規(guī)劃真正貫徹落實(shí)和發(fā)揮更大的作用，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，就成為一項(xiàng)必不可少的工作，而從時(shí)間維度對(duì)中國(guó)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度跟蹤監(jiān)測(cè)是對(duì)規(guī)劃評(píng)估的重要方面。本文目的就是從理論和方法上對(duì)中國(guó)規(guī)劃實(shí)施情況的年度跟蹤監(jiān)測(cè)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建模，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、改革發(fā)展舉措等的跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析和反饋，并提出更好實(shí)施規(guī)劃的政策建議。

本文的研究有利于深入貫徹落實(shí)的一系列重要講話精神和中央的方針政策；有利于更好地貫徹落實(shí)中國(guó)規(guī)劃特別是“十三五”規(guī)劃，保證“四個(gè)全面”“五個(gè)發(fā)展”的現(xiàn)；有利于改變過去“重規(guī)劃，輕實(shí)施”的弊端，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)提出相應(yīng)政策措施；有利于建立科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的理論方法與指標(biāo)體系；有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，保障廣大人民群眾的根本利益，因此具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)涵

規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估指在實(shí)施過程中或?qū)嵤┙Y(jié)束后，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、執(zhí)行過程、效益、作用和影響等所進(jìn)行的系統(tǒng)、客觀分析，通過對(duì)規(guī)劃實(shí)施活動(dòng)的總結(jié)和評(píng)價(jià)，確定規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，規(guī)劃是否合理有效，規(guī)劃的主要任務(wù)是否實(shí)現(xiàn)；通過分析評(píng)價(jià)找出存在的問題及其原因，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)的基礎(chǔ)上；通過對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的思考和評(píng)估，從而為后續(xù)規(guī)劃的實(shí)施方向、重點(diǎn)和措施提出相應(yīng)對(duì)策，同時(shí)也為未來規(guī)劃的編制提出改進(jìn)建議。

其內(nèi)涵在于：首先，規(guī)劃實(shí)施評(píng)估首先是一種相互反饋機(jī)制。通過規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃具體目標(biāo)在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及其原因，挖掘這些問題背后的影響因素及其作用機(jī)理，及時(shí)反饋和調(diào)整規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)，從而確保規(guī)劃的順利而有效得以實(shí)施。同時(shí)，在規(guī)劃實(shí)施的不同階段，應(yīng)提前對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)、方向和具體任務(wù)進(jìn)行預(yù)判斷，通過持續(xù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，分析規(guī)劃的可行性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，從而使得下一階段規(guī)劃實(shí)施的對(duì)應(yīng)措施更加有效。其次，規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估也是一種監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估中要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和尋找相關(guān)問題，尤其是問題的根源，或背后的隱性因素，并區(qū)分出主要矛盾和影響要素，判斷是規(guī)劃本身的問題，還是規(guī)劃實(shí)施部門執(zhí)行不力的問題，或者兩者兼而有之。通過連續(xù)的規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，確定和明確相關(guān)實(shí)行部門在規(guī)劃實(shí)施過程中的主體地位和作用，清晰相應(yīng)的權(quán)益、責(zé)任及義務(wù)，形成嚴(yán)格而獨(dú)立的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制體系，從而有效地避免自上而下式的規(guī)劃編制方式，或者避免規(guī)劃完成后就束之高閣的形式主義，或者規(guī)劃與實(shí)施相脫節(jié)等情況。

三、規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估的基本原則

規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的核心在于考察規(guī)劃實(shí)施結(jié)果與規(guī)劃目標(biāo)相互促進(jìn)、相互約束的關(guān)系，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估的目的是分析和明確規(guī)劃實(shí)施存在問題、實(shí)施效果，結(jié)果反饋以及未來的改進(jìn)空間，同時(shí)也評(píng)估規(guī)劃直接或間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，因此，為真正發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)估的約束和激勵(lì)機(jī)制，在監(jiān)測(cè)評(píng)估過程必須堅(jiān)持獨(dú)立性、規(guī)范性、科學(xué)性等基本原則。

首先是獨(dú)立性。獨(dú)立性以及由此衍生的客觀性、公正性是規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估開展的前提條件。監(jiān)測(cè)評(píng)估的基本職責(zé)應(yīng)獨(dú)立于它所評(píng)估的對(duì)象。為此，要從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、資質(zhì)要求、人員組成、履行職責(zé)等方面綜合考慮，保障規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，最好要求檢測(cè)評(píng)估是獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為配合和理解相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估過程，國(guó)家政府部門自身也應(yīng)配備相應(yīng)的檢測(cè)評(píng)估專業(yè)人才，一方面可以為專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)和解釋，另一方面可以更加有效地理解監(jiān)測(cè)評(píng)估活動(dòng)的結(jié)果和改進(jìn)對(duì)策。

其次是規(guī)范性。規(guī)范性是規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估得以有序開展、發(fā)揮作用的重要保證。通過建立相應(yīng)的規(guī)章和制度，明確規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估的組織協(xié)調(diào)、職責(zé)分工、運(yùn)作程序等。同時(shí)，要科學(xué)制定相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則和評(píng)估方式，明確不同階段、不同類型評(píng)估的基本要求及其原則，包括評(píng)估的主要指標(biāo)、具體內(nèi)容、評(píng)估深度、評(píng)估方法以及技術(shù)手段等。

第三是科學(xué)性?？茖W(xué)性是規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估的基本要求。規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估必須進(jìn)行深入的生產(chǎn)一線、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并廣泛征求群眾的意見，了解規(guī)劃指標(biāo)實(shí)際的衡量方法、存在問題、影響因素、系統(tǒng)邏輯等，切記閉門造車、憑空臆想式的評(píng)估。同時(shí)，需積極引進(jìn)先進(jìn)的規(guī)劃評(píng)估理念、理論和技術(shù)手段，采用系統(tǒng)分析、綜合分析、比較分析、數(shù)學(xué)建模等適用的評(píng)估方法，提高規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估的科學(xué)性和專業(yè)化水平，確保監(jiān)測(cè)評(píng)估的科學(xué)性和規(guī)范性。

四、中國(guó)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況年度跟蹤監(jiān)測(cè)模型構(gòu)建及匯總

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出的七大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：1.經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)；2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著；3.發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；4.人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；5.國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高；6.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；7.各方面制度更加成熟更加定型。以及25項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，本文分別對(duì)這25項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)分別構(gòu)建相關(guān)經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，并結(jié)合相關(guān)規(guī)劃約束條件，利用最優(yōu)動(dòng)態(tài)規(guī)劃理論，求解出2016～2020年每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果如表1所示。

參考文獻(xiàn)：

[1]翟啟江.愛爾蘭科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新戰(zhàn)略監(jiān)測(cè)評(píng)估介紹及其借鑒意義[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2009（18）.

[2]郭，陳雯.區(qū)域規(guī)劃評(píng)估理論與方法研究進(jìn)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2012（06）.

[3]劉長(zhǎng)松.國(guó)外規(guī)劃評(píng)估對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃的借鑒與啟示[J].發(fā)展研究，2016（09）.

[4]汪軍，陳曦.西方規(guī)劃評(píng)估機(jī)制的概述――基本概念、內(nèi)容、方法演變以及對(duì)中國(guó)的啟示[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2011（06）.