導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水環(huán)境污染概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：海綿城市；流域水環(huán)境；治理

海綿城市的理念就是最新的一種城市雨洪管理概念，能促使城市在應(yīng)對(duì)環(huán)境變化和雨水帶來的自然災(zāi)害具有良好的應(yīng)對(duì)能力和措施。在此理念下，政府部門加強(qiáng)了重視與投資，進(jìn)行流域水環(huán)境治理能加快治理速度，有效改善流域水污染的現(xiàn)況。

1 流域水環(huán)境存在的主要題

流域是以水為連接，將水資源、土地資源以及生物資源等自熱要素與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之類的人文因素進(jìn)行結(jié)合的一種復(fù)合型的生態(tài)系統(tǒng)。這不僅能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)和能量的循環(huán)，從而維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

自改革開放以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的得到了快速的發(fā)展，城市快速發(fā)展的背景是工業(yè)化進(jìn)程的加快，直接引起了資源消耗量的大量增加，污染物排放總量的持續(xù)加大。城市的發(fā)展擴(kuò)大占用了更多的自然資源，大量的生態(tài)用水和耕地受到污染和破壞。而城市流域水環(huán)境現(xiàn)在所面臨的主要問題有以下幾點(diǎn)：

（1）水污染十分嚴(yán)重，到目前為止，城市水環(huán)境現(xiàn)狀是十分嚴(yán)峻，90%以上的水環(huán)境受到了破壞和惡化，大部分地表水與地下水的質(zhì)量出現(xiàn)了問題，人民群眾日常飲用水的水質(zhì)安全得不到保證。較為常見的水污染主要表現(xiàn)在：富營(yíng)養(yǎng)污染、重金屬污染、復(fù)合型的污染等等。人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活都離不開水資源，由于受到工業(yè)時(shí)代的影響，人們生產(chǎn)生活用水已經(jīng)受到了嚴(yán)重的威脅。

（2）地下水開采過度，直接導(dǎo)致出現(xiàn)了很多威脅人們生活安全的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，在一些沿海地區(qū)，地下水開采量過大，會(huì)出現(xiàn)海水倒灌的現(xiàn)象；一些城市人口眾多水資源需求量過大，開采量過度的情況下會(huì)造成地面塌陷等危險(xiǎn)情況的發(fā)生。

（3）流域水環(huán)境中，水資源面積開始逐漸減少。社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市化建設(shè)也在高速的推進(jìn)之中。城市基礎(chǔ)道路建設(shè)的面積增加，湖泊、河道面積的減少，使城市在遇到暴雨、洪水等自然災(zāi)害的情況下，防洪抗災(zāi)能力不能滿足泄洪排水的要求，會(huì)對(duì)整個(gè)城市的安全造成影響。

2 當(dāng)前流域水環(huán)境治理的局限性

人們開始認(rèn)識(shí)到流域水環(huán)境治理的重要性，快速開展了流域水環(huán)境的治理工作。但在治理過程又出現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾與問題。在這樣的背景之下，如果沒有較好的解決措施，不僅會(huì)對(duì)流域水環(huán)境的治理產(chǎn)生影響，還會(huì)嚴(yán)重的制約城市的發(fā)展。

進(jìn)行流域水環(huán)境治理是為了恢復(fù)生態(tài)水環(huán)境，促進(jìn)流域周圍城市的可持續(xù)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。由于城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在的矛盾問題不能解決，導(dǎo)致治理項(xiàng)目只能盡量控制污染，不能從根本上治理污染問題。隨著城市化進(jìn)程的高速推進(jìn)，越來越多的流動(dòng)人口涌入城市，城市的常住人口也在不斷地增加，漲幅驚人，城市化面積的不斷擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)田耕地的破壞程度也不斷加深。自古以來，流域周圍都是人口聚集密度最大、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，污染程度自然也是最高的。這也直接導(dǎo)致流域水環(huán)境治理速度嚴(yán)重的滯后于城市發(fā)展的速度，在流域水環(huán)境治理的同時(shí)產(chǎn)生了更大的破壞和污染。

此外，在治理流域水環(huán)境的過程當(dāng)中，流域水環(huán)境污染問題治理的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生態(tài)環(huán)境修復(fù)的投入。大部分的資金支持都投入到了水環(huán)境污染的治理，這樣只能加強(qiáng)對(duì)于水環(huán)境污染的控制，不能兼顧能夠從根本上治理流域水環(huán)境的生態(tài)修復(fù)治理。

在對(duì)于流域水環(huán)境的治理過程，往往比較注重對(duì)于湖泊、河道等地表水環(huán)境的治理，忽視了地下水資源的治理。因此，在治理過程應(yīng)該加強(qiáng)理解和認(rèn)識(shí)地表水污染與地下水污染之間的關(guān)系，受到污染的地表水會(huì)以補(bǔ)給的形式滲入地下水，對(duì)地下水造成污染，加強(qiáng)地下水環(huán)境的治理與保護(hù)。

3 海綿城市理念下的流域水環(huán)境治理

國(guó)家于2016年提出了在“十三五”期間，加大對(duì)流域水環(huán)境綜合治理的力度。隨著海綿城市理念的提出，海綿城市建設(shè)的逐漸成熟，為流域水環(huán)境的治理提出了新的建議和思路。于是有了基于海綿城市理念的流域水環(huán)境的治理方案。其中對(duì)于流域水環(huán)境的綜合治理原則：（1）要將綜合治理與生態(tài)治理進(jìn)行緊密結(jié)合。以海綿城市的建設(shè)理念為指導(dǎo)，將流域水環(huán)境和周邊環(huán)境之間的管理進(jìn)行合理的處置。（2）加強(qiáng)治理污染工程與恢復(fù)生態(tài)環(huán)境工程，對(duì)景觀建設(shè)與治污工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。（3）在進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的過程中，應(yīng)該始終重視可持續(xù)發(fā)展的重要性。在城市發(fā)展的過程中，極大程度的保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受到破壞，盡量降低開發(fā)的沖擊力。（4）治理流域水環(huán)境過程與城市發(fā)展之間產(chǎn)生了極大的矛盾，因此需要在治理過程中適應(yīng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在保證流域水環(huán)境治理效果的同時(shí)，促進(jìn)城市的發(fā)展。

具體治理方案內(nèi)容：（1）加強(qiáng)河道防洪工程的建設(shè)，盡快井河道中的雜物淤泥清除干凈，并選擇合適的地方拓寬河道，提高城市的泄洪能力。（2）進(jìn)行截流工程的建設(shè)。將旱季產(chǎn)生的污水進(jìn)行全部截流，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于污水的凈化、儲(chǔ)存、調(diào)蓄，增加污水利用率。（3）建設(shè)雨水調(diào)蓄湖，將現(xiàn)有的調(diào)蓄湖進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充工作，能夠使其成為河道的蓄洪區(qū)以及城市景觀用水的調(diào)蓄湖，能夠?qū)崿F(xiàn)雨水的凈化儲(chǔ)存，使其成為海綿城市理念中最為重要的“海綿體”。（4）加強(qiáng)補(bǔ)水工程的建設(shè)。工程建設(shè)完成之后將在汛期起到蓄滯洪水的作用，提高城市的防洪能力，在旱季為缺水地區(qū)提供有效的用水。（5）對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和改善。建立生態(tài)水環(huán)境景觀，恢復(fù)綠色植被和被破換的生態(tài)系統(tǒng)，從根本上對(duì)流域水環(huán)境進(jìn)行治理。

海綿城市理念在其中的應(yīng)用主要表現(xiàn)為：首先，將海綿城市的理念作為指導(dǎo)，建設(shè)調(diào)蓄湖、擴(kuò)寬河道等都符合上流蓄水下流泄洪的理念，有效的提高了城市的防洪能力。其次，在上游地區(qū)建造自然濕地的做法，有效地儲(chǔ)存和凈化了雨水，并將其作為城市的景觀和河道的補(bǔ)給用水，能夠增加水資源的利用率。此外，建設(shè)截流工程的措施，能將污水與雨水引入污水處理廠進(jìn)行處理工作，從而降低了水環(huán)境的污染，提高了流域周圍城市的水質(zhì)水量。并且，基于海綿城市理念下的流域水環(huán)境的治理，將居民的生活環(huán)境水平進(jìn)行了提高。在恢復(fù)生態(tài)環(huán)境快速恢復(fù)的基礎(chǔ)之上，提升了城市的防洪抗災(zāi)能力，做到了可持續(xù)性的發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，基于海綿城市的理念之下，進(jìn)行流域水環(huán)境的治理，能夠解決我國(guó)在現(xiàn)階段發(fā)展過程中所遇到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺和環(huán)境污染之間的矛盾問題。有效改善流域水環(huán)境質(zhì)量，帶動(dòng)了流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。城市流域水環(huán)境的治理，可以有效的修復(fù)生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境污染問題。使城市居民的生活環(huán)境水平得到了提高，在增加城市的開發(fā)價(jià)值的同時(shí)，也能促進(jìn)流域周圍城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的提升。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；水環(huán)境質(zhì)量；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：X8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170631025

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的膨脹和經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)使得國(guó)內(nèi)大多數(shù)河流遭受不同程度的污染。此外，受人口增長(zhǎng)城市范圍擴(kuò)大等因素的影響，我國(guó)河流水環(huán)境面臨的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。因此，明確我國(guó)地表水水環(huán)境現(xiàn)狀以及如何對(duì)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)已經(jīng)是一個(gè)倍受關(guān)注的話題。

1 我國(guó)地表水水環(huán)境現(xiàn)狀研究

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的膨脹和經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)使得國(guó)內(nèi)大多數(shù)河流遭受不同程度的污染。此外，受人口增長(zhǎng)城市范圍擴(kuò)大等因素的影響，我國(guó)河流水環(huán)境面臨的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。

我國(guó)作為世界上河川攪髯試醋罘岣壞墓家之一，多年來的平均河川徑流總量近27×104億m3，位居世界第3。全國(guó)29個(gè)省市的首府中有66%以上位于大、小河流的河畔，而主要供水之源就是河水。根據(jù)《2003 年全國(guó)水資源質(zhì)量公報(bào)》，在評(píng)價(jià)1.3×105km河長(zhǎng)中，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水分別占 5.7%、30.7%、 26.2%、10.9%、 5.8%和20.7%。江河水體污染主要是有機(jī)污染，主要超標(biāo)項(xiàng)目是氨氮、5d生化需氧量、化學(xué)需氧量高錳酸鹽指數(shù)和揮發(fā)酚等。

我國(guó)主要河流污染普遍，全國(guó)75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，流經(jīng)城市河段普遍受到污染，近岸海域亦受到一定污染，特別是上海、浙江、廣東等省市近岸海域污染較嚴(yán)重。近幾年，太湖、滇池、巢湖接連發(fā)生不同程度的藍(lán)藻爆發(fā)事件。7大江河的大小支流大部分被證實(shí)均已壞死，80%的湖泊的水也全部壞死，太湖藍(lán)藻大量繁殖，嚴(yán)重影響了城市的飲用水源。我國(guó)現(xiàn)在正面臨著水環(huán)境嚴(yán)重遭受污染的問題。

2006年度對(duì)327座重點(diǎn)水庫(kù)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)水庫(kù)個(gè)數(shù)看，全年水環(huán)境質(zhì)量為Ⅰ～Ⅲ類的水庫(kù)占79.5%，Ⅳ～Ⅴ類水庫(kù)占17.1%，劣Ⅴ類水庫(kù)11座，占評(píng)價(jià)總數(shù)的3.4%。以Ⅱ、Ⅲ類水庫(kù)為主。 無貧營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)，中營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)67.3%，富營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)占評(píng)價(jià)32.7%。重點(diǎn)水庫(kù)的營(yíng)養(yǎng)狀況以中富營(yíng)養(yǎng)為主。主要污染項(xiàng)目是總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量和氨氮[1，2]。

2 我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究

水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是指根據(jù)所需要求與評(píng)價(jià)目的選擇水體監(jiān)測(cè)指標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)以及適用的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)而對(duì)水環(huán)境質(zhì)量、水體的客觀狀態(tài)作出合理的評(píng)定，同時(shí)對(duì)水資源的利用方向和利用價(jià)值作出評(píng)估。在反映了水體現(xiàn)狀、水資源污染程度的同時(shí)，為水體治理、水環(huán)境管理、水資源綜合利用提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法較多，其中灰色聚類法、內(nèi)梅羅污染指數(shù)法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法和模糊綜合評(píng)價(jià)法等應(yīng)用較為廣泛。各種方法皆有其獨(dú)特的優(yōu)缺點(diǎn)：如灰色聚類法物理過程簡(jiǎn)單，但函數(shù)的選擇具有較大的人為性；人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)則考慮因素比較全面，但是對(duì)數(shù)據(jù)要求較高。對(duì)于傳統(tǒng)的內(nèi)梅羅污染指數(shù)法雖然數(shù)學(xué)公式簡(jiǎn)單，但這個(gè)過程中未考慮各污染因子的權(quán)重問題。改進(jìn)的內(nèi)梅羅污染指數(shù)法則引入了各污染因子權(quán)重的概念，也避免了忽視重要因子產(chǎn)生的弊端。模糊綜合評(píng)價(jià)法運(yùn)用了模糊數(shù)學(xué)法中的隸屬度描述評(píng)價(jià)等級(jí)，確定了各污染因子的權(quán)重從而評(píng)價(jià)水環(huán)境質(zhì)量類別，避免了人為因素產(chǎn)生的影響[3-7]。

目前，部分學(xué)者已對(duì)水環(huán)境質(zhì)量分級(jí)綜合評(píng)價(jià)問題進(jìn)行了深入研究和探討，如：采用傳統(tǒng)、改進(jìn)的內(nèi)梅羅污染指數(shù)法及模糊綜合法進(jìn)行水環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)于不同方法評(píng)價(jià)紅石水庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量結(jié)果差異較大：內(nèi)梅羅法為Ⅳ類水，模糊綜合法為Ⅰ類水。內(nèi)梅羅指數(shù)法更適用于掌握水體被污染的程度，模糊綜合評(píng)價(jià)法更適用于評(píng)價(jià)水體功能及水環(huán)境類型。一種改進(jìn)的模糊模式識(shí)別理論并將其應(yīng)用于水環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)中，該方法綜合考慮了指標(biāo)超出Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的情形。

3 國(guó)外水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究

1950―1960年開始，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，世界上各流域開始出現(xiàn)水環(huán)境惡化現(xiàn)象，造成生態(tài)環(huán)境破壞，直接和間接影響到人類的生態(tài)發(fā)展及生存質(zhì)量，環(huán)境領(lǐng)域?qū)W科開始產(chǎn)生并隨之發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)尤其是水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)開始受到重視。美國(guó)發(fā)展水體環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)最早，1965年Iortonl認(rèn)為通過對(duì)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)的計(jì)算可反映水體環(huán)境質(zhì)量的健康情況（QI法），緊接著Brown指出可以通過計(jì)算水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)來反應(yīng)水體污染情況（WQI），Nemerow同時(shí)提出內(nèi)梅羅綜合指數(shù)法。另外，1965年Zadek提出一種基于模糊數(shù)學(xué)的一種數(shù)學(xué)方法，將水環(huán)境做出總體的定量評(píng)價(jià)，稱為模糊綜合評(píng)價(jià)法。1978年，針對(duì)地表水的有機(jī)污染，Grenney提出一種新的水質(zhì)模型，可進(jìn)行地表水水環(huán)境預(yù)測(cè)及管理，稱為QUAL-II預(yù)測(cè)模型，并得到大力發(fā)展[5-9]。

4 小結(jié)

隨著人類對(duì)水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的不斷應(yīng)用實(shí)踐，越來越多的基于傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法的改進(jìn)方法層出不窮，針對(duì)不同特點(diǎn)流域及不同的污染因素選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，現(xiàn)在許多學(xué)者認(rèn)為，在水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)中不僅要單方面考慮水環(huán)境中的物理、化學(xué)指標(biāo)，還要根據(jù)需要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)考慮水環(huán)境中的生物指標(biāo)。使水環(huán)境評(píng)價(jià)工作更加的具有科學(xué)性和全面性。

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篇3

（一）環(huán)境責(zé)任和問責(zé)機(jī)制研究

方世南認(rèn)為，在構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的過程中，需要政府強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)性作用，實(shí)施政府主導(dǎo)型的生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略，政府環(huán)境責(zé)任意識(shí)缺失或不強(qiáng)，將直接影響到旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的政策的科學(xué)性和生態(tài)性，使得這些政策對(duì)生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生外溢效應(yīng)，即這些政策加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。許繼芳認(rèn)為，政府環(huán)境責(zé)任缺失集中體現(xiàn)在中央政府與地方政府環(huán)境責(zé)任不對(duì)稱和地方政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任與環(huán)境責(zé)任不均衡兩大方面，這種缺失既造成了公眾環(huán)境利益的受損，又導(dǎo)致了政府合法性的下降，還引發(fā)了社會(huì)發(fā)展的環(huán)境不公平。鞏固認(rèn)為政府環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)應(yīng)為公眾環(huán)境利益。肖萍認(rèn)為，由于環(huán)境保護(hù)責(zé)任的缺失以及問責(zé)機(jī)制的不健全，環(huán)境問責(zé)的有關(guān)規(guī)定并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，環(huán)境問責(zé)制不是一項(xiàng)單一的制度，它包括問責(zé)的依據(jù)和條件、問責(zé)的主體和對(duì)象、問責(zé)的方式（內(nèi)容）和程序等一系列配套制度。就問責(zé)主體而言，環(huán)境問責(zé)制包括權(quán)力機(jī)關(guān)問責(zé)、司法機(jī)關(guān)問責(zé)、上級(jí)政府（行政機(jī)關(guān)）問責(zé)，環(huán)境審計(jì)屬于行政機(jī)關(guān)問責(zé)。

（二）審計(jì)與問責(zé)的研究

馬駿認(rèn)為，以人大預(yù)算監(jiān)督以及國(guó)家層面的審計(jì)監(jiān)督為代表的平行問責(zé)，互相支持、互相促進(jìn)，共同推動(dòng)著我國(guó)財(cái)政問責(zé)的進(jìn)程。馮均科認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)問責(zé)制度是特定國(guó)家以國(guó)家審計(jì)監(jiān)督為基礎(chǔ)建立的規(guī)則化問責(zé)體系，包括審計(jì)機(jī)關(guān)的直接問責(zé)與其他機(jī)構(gòu)借助審計(jì)結(jié)論所進(jìn)行的間接問責(zé)。王會(huì)金認(rèn)為，責(zé)任監(jiān)督是政府審計(jì)活動(dòng)的固有功能。

（三）環(huán)境責(zé)任、問責(zé)與環(huán)境審計(jì)研究

Bennett和Newborough分析了英國(guó)城市實(shí)施地方21世紀(jì)議程以及實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)的審計(jì)情況，構(gòu)建了區(qū)域發(fā)展局進(jìn)行的城市級(jí)別的能源審計(jì)，分析了政府審計(jì)部門如何對(duì)地方政府環(huán)境責(zé)任進(jìn)行問責(zé)。Luiz和Alessandra介紹了環(huán)境管理中巴西的政府審計(jì)，分析了聯(lián)邦環(huán)境許可證審批過程的業(yè)務(wù)審計(jì)問責(zé)機(jī)制，提出了政府審計(jì)在環(huán)境領(lǐng)域的職責(zé)，并與最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTOSAI）的其他成員進(jìn)行了比較。鞏固認(rèn)為，政府環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)應(yīng)為公眾環(huán)境利益，公眾環(huán)境利益本質(zhì)上是一種社會(huì)利益，只能以法律所認(rèn)可并予以保護(hù)的正當(dāng)利益形式為法律所確認(rèn)和保護(hù)，它具有主體共同性、客體整體性和救濟(jì)徹底性等特征。肖萍論述了環(huán)境問責(zé)的條件、主體和問責(zé)體系，認(rèn)為環(huán)境審計(jì)是上級(jí)政府（行政機(jī)關(guān)）問責(zé)的重要形式。潘佳認(rèn)為，我國(guó)目前的政府環(huán)境信息公開問責(zé)是內(nèi)部的，缺乏公眾對(duì)權(quán)力的制約，應(yīng)該建立由公眾參與考評(píng)、環(huán)境信息領(lǐng)域的獨(dú)立監(jiān)察專員和公民或環(huán)保組織提起的、環(huán)境信息公開行政訴訟構(gòu)成的外部參評(píng)機(jī)制。牛鴻斌等認(rèn)為，政府環(huán)境審計(jì)的本質(zhì)是控制和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部政府環(huán)境行為的管理工具，通過影響領(lǐng)導(dǎo)干部的政府環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的工作目標(biāo)。

（四）環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究

Tomlinson等對(duì)環(huán)境審計(jì)的術(shù)語進(jìn)行了研究。Glen從哲學(xué)的角度分析了社會(huì)和環(huán)境會(huì)計(jì)問題。Cláudia等為區(qū)分環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境審計(jì)的概念，收集整理了涉及環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境審計(jì)和環(huán)境會(huì)計(jì)的295篇文獻(xiàn)，并進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，分析了環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境審計(jì)的關(guān)系。國(guó)內(nèi)有關(guān)環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)理論的研究也已深入各個(gè)方面，研究范圍包括環(huán)境審計(jì)理論基礎(chǔ)、動(dòng)因、本質(zhì)、職能、目標(biāo)、假設(shè)、原則、準(zhǔn)則、程序、方法、主體、對(duì)象等，總體而言，研究關(guān)注宏觀環(huán)境問題，具有一定的前瞻性。應(yīng)用研究方面涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、空氣質(zhì)量、水、建筑、氣候、能源、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等眾多領(lǐng)域。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織環(huán)境審計(jì)委員會(huì)（TheINTOSAIWorkingGrouponEnvironmentalAuditing，簡(jiǎn)稱WGEA）是目前政府環(huán)境研究領(lǐng)域權(quán)威的國(guó)際機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已公布了24份研究報(bào)告，成果主要集中在實(shí)務(wù)指南，但其成果需要依據(jù)各國(guó)國(guó)情進(jìn)行深化。綜上所述，現(xiàn)有研究表明環(huán)境問題的外部性和信息不對(duì)稱產(chǎn)生了環(huán)境問責(zé)需求，審計(jì)是問責(zé)的一種形式，屬于行政機(jī)關(guān)問責(zé)，這種問責(zé)是審計(jì)活動(dòng)的固有功能。目前的研究說明了環(huán)境問責(zé)對(duì)環(huán)境審計(jì)的需求，但什么條件下產(chǎn)生環(huán)境審計(jì)，什么因素影響環(huán)境審計(jì)的發(fā)展，環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生條件以及環(huán)境問責(zé)與環(huán)境審計(jì)之間的關(guān)系則一直缺少理論層面的解釋。

二、環(huán)境機(jī)會(huì)主義和污染容忍度下降產(chǎn)生問責(zé)需求

（一）環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為的風(fēng)險(xiǎn)較高

機(jī)會(huì)主義行為是交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要行為假設(shè)之一，是對(duì)新古典利己主義理性人假定的延伸，是理性人尋利動(dòng)機(jī)的自然結(jié)果。楊小凱等認(rèn)為，機(jī)會(huì)主義是人們追求自利行為交互作用中產(chǎn)生的一種對(duì)策行為，這種機(jī)會(huì)主義對(duì)策行為就是“損人利己”。不對(duì)稱性信息為機(jī)會(huì)主義行為提供了“溫床”，而相應(yīng)的收益則強(qiáng)化了個(gè)人的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。機(jī)會(huì)主義行為的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)主體的理性與約束它的規(guī)則發(fā)生沖突的結(jié)果，包括個(gè)人理性與社會(huì)規(guī)則之間的沖突、組織理性與社會(huì)規(guī)則之間的沖突以及組織理性與組織之間所達(dá)成契約條件的沖突。一般而言，機(jī)會(huì)主義行為最易發(fā)生于經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)機(jī)制弱化的部位，機(jī)會(huì)主義行為的強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)主體的利益敏感度密切相關(guān)。由于公共產(chǎn)權(quán)的固有缺陷，缺乏產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)主體虛無或激勵(lì)、監(jiān)控不力等問題的存在，致使公共利益的保障機(jī)制不力，對(duì)侵蝕公共利益的行為反應(yīng)遲鈍［33］。因此，具有公共產(chǎn)權(quán)屬性的領(lǐng)域發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為的風(fēng)險(xiǎn)較高。由于空氣、水等資源不是稀缺資源，不屬于私有產(chǎn)權(quán)，對(duì)公共成員沒有排他性，因此環(huán)境質(zhì)量具有典型的公共產(chǎn)權(quán)屬性。環(huán)境資源難以進(jìn)入市場(chǎng)交易，不適用于價(jià)格機(jī)制，無法用市場(chǎng)價(jià)格確定公共產(chǎn)權(quán)的成本和收益，導(dǎo)致其價(jià)值因無形而被忽視。同時(shí)，由于公共產(chǎn)權(quán)的主體不明確，導(dǎo)致“理智的冷漠態(tài)度”和“搭便車”的心理，個(gè)體往往不會(huì)主動(dòng)維護(hù)公共產(chǎn)權(quán)。環(huán)境的外部性使得環(huán)境領(lǐng)域的“損人利己”行為尤為突出，加之信息不對(duì)稱的普遍存在，環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)屬性明顯，這些都導(dǎo)致環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為的風(fēng)險(xiǎn)較高。

（二）污染容忍度下降使得問責(zé)需求強(qiáng)烈

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的利己主義和環(huán)境領(lǐng)域的機(jī)會(huì)主義行為由來已久，可以說是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程存在的，但是問責(zé)需求并未在環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為時(shí)就產(chǎn)生，這表明環(huán)境機(jī)會(huì)主義只是問責(zé)需求的必要條件，而非充分條件。由于環(huán)境領(lǐng)域的公共產(chǎn)權(quán)屬性和外部性特征，導(dǎo)致公民社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量“理智的冷漠態(tài)度”和“搭便車”的心理，在環(huán)境污染尚未嚴(yán)重到危害私人產(chǎn)權(quán)（包括身體健康）時(shí)，這種心理狀態(tài)是普遍存在的，助長(zhǎng)了環(huán)境領(lǐng)域機(jī)會(huì)主義行為的滋生。也就是說，在污染初期，公民社會(huì)對(duì)污染環(huán)境的機(jī)會(huì)主義行為是容忍的。環(huán)境容忍度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系可以從環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線中得到解釋。一般認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量與人均收入水平呈倒U曲線型關(guān)系，這被稱為環(huán)境庫(kù)茲涅茲現(xiàn)象。這種現(xiàn)象表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，環(huán)境污染不是很嚴(yán)重時(shí)，民眾更愿意接受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的收入增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量下降保持容忍的態(tài)度，直至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到某個(gè)程度后，公民社會(huì)的收入水平和物質(zhì)生活水平得到較大的提升，對(duì)環(huán)境污染不再容忍，環(huán)境開始得到治理，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，容忍度繼續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量得到改善。環(huán)境容忍度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈倒U曲線型關(guān)系。這種容忍度的下降，隨著環(huán)境外部性內(nèi)化為私有產(chǎn)權(quán)損失的加劇而更加強(qiáng)烈。影響環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為容忍度的另外一個(gè)重要因素是環(huán)境意識(shí)。環(huán)境意識(shí)的提出是希望通過環(huán)境意識(shí)教育的環(huán)節(jié)引導(dǎo)環(huán)境行為。國(guó)內(nèi)外研究結(jié)果表明，環(huán)境意識(shí)與環(huán)境行為之間的關(guān)系遠(yuǎn)沒有人們想象中的那么緊密，兩者之間存在明顯的落差和不一致。也有研究表明，只有在低成本情景里，環(huán)境意識(shí)與環(huán)境行為之間才可能呈現(xiàn)出較高的相關(guān)度。盡管環(huán)境意識(shí)的提高未必導(dǎo)致環(huán)境行為的發(fā)生，但是有一點(diǎn)是可以肯定的，即無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，環(huán)境意識(shí)的提高必然會(huì)使公民社會(huì)對(duì)環(huán)境污染行為的容忍度降低。正是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，私有產(chǎn)權(quán)受環(huán)境污染的影響程度越來越高，同時(shí)環(huán)境保護(hù)教育程度也在不斷提高，環(huán)境污染的加劇也必然影響人群的健康和福利，致使社會(huì)公民對(duì)環(huán)境污染的容忍度降低，環(huán)境領(lǐng)域的問責(zé)需求逐步強(qiáng)化。

三、環(huán)境問責(zé)需求：環(huán)境審計(jì)的動(dòng)因

問責(zé)需求產(chǎn)生后，最先考慮的是對(duì)產(chǎn)生污染行為當(dāng)事人的直接問責(zé)，如對(duì)排污者進(jìn)行處罰、要求其整改、勒令關(guān)停等。由于環(huán)境問題十分復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，由環(huán)境專業(yè)人員承擔(dān)對(duì)污染當(dāng)事人的污染行為界定比較合適，因而通常的直接問責(zé)制度設(shè)計(jì)是由相關(guān)環(huán)境行政主管部門進(jìn)行的，如我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》第14條就規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查”。美國(guó)的環(huán)境法律也規(guī)定由聯(lián)邦政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境污染行為進(jìn)行直接管轄。但是，布坎南曾指出，如果將政府視為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，它也有自己獨(dú)立的利益，這種利益就不見得總與社會(huì)的利益保持一致。也就是說，政府有可能會(huì)采取“為了增加財(cái)政收入而不惜損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的機(jī)會(huì)主義行為?！爸Z思悖論”也表明，“在歷史中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)偏離社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為，為了增加財(cái)政收入而不惜采取損壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施”。這就需要對(duì)作為直接問責(zé)主體的政府及相關(guān)部門進(jìn)行再問責(zé)。例如我國(guó)在淮河流域投入大量水環(huán)境治理資金，但水污染狀況并未得到明顯改善，社會(huì)就會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境行政主管部門的問責(zé)需求。美國(guó)在1899年頒布了《河川港灣法》，1912年制定了《公眾保健法》，1924年開始實(shí)施《油污染防止法》，但是環(huán)境污染并沒有得到遏制，由此產(chǎn)生了對(duì)聯(lián)邦政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的問責(zé)需求。間接問責(zé)制度設(shè)計(jì)是對(duì)政府及相關(guān)部門管理責(zé)任的問責(zé)。如1969年美國(guó)頒布的《環(huán)境政策法》規(guī)定，在總統(tǒng)府設(shè)立環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，該委員會(huì)最重要的職責(zé)就是適時(shí)收集關(guān)于當(dāng)前和未來環(huán)境質(zhì)量狀況以及發(fā)展趨勢(shì)的正確資訊，并對(duì)該資訊進(jìn)行分析和解釋，以確定這種狀況與發(fā)展趨勢(shì)是否會(huì)妨礙總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提交環(huán)境質(zhì)量報(bào)告中所規(guī)定政策的貫徹執(zhí)行情況，同時(shí)編輯關(guān)于此項(xiàng)情況與發(fā)展趨勢(shì)的研究報(bào)告，并向總統(tǒng)提出建議。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第45條也規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。2005年，我國(guó)頒布的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》中進(jìn)一步明確有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員以及有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予行政處分，存在上述行為的企業(yè)中有國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員，也由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予紀(jì)律處分。由于我國(guó)直接問責(zé)主體眾多，如我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等所規(guī)定的環(huán)境監(jiān)督管理部門就涉及環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、漁業(yè)、公安、交通、鐵道、流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)等，若再加上發(fā)展改革委員會(huì)（基建投資）、經(jīng)濟(jì)和信息化工作委員會(huì)（技改投資）等綜合投資部門，將有15個(gè)部門之多。雖然我國(guó)法律規(guī)定上有間接問責(zé)的制度安排，但是由于環(huán)境問題復(fù)雜，直接問責(zé)主體之間職能交叉，而目前作為間接問責(zé)主體的任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)又難以掌握全面信息來做出判斷，如農(nóng)村環(huán)境整治工程涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、土地等多個(gè)部門，中央一項(xiàng)資金撥付下來后，分渠道配發(fā)，每個(gè)部門只知道自己的配額，很難就總體責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，因而目前任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)的問責(zé)效果尚未顯現(xiàn)，對(duì)于政府的直接問責(zé)是否有效，對(duì)環(huán)境治理是否進(jìn)行投入，投入多少，效果如何等民眾關(guān)心的問題，難以做出準(zhǔn)確的回應(yīng)。社會(huì)有問責(zé)需求，但現(xiàn)有的問責(zé)機(jī)制還不能進(jìn)行有效的問責(zé)，在制度上，我們希望能有一個(gè)部門可以掌握有關(guān)環(huán)境責(zé)任履行的全面信息，包括環(huán)境信息、財(cái)務(wù)信息、管理信息等，可以通過這些信息進(jìn)行判斷，同時(shí)擁有對(duì)違法違規(guī)行為一定的處理處罰權(quán)力，具有權(quán)威性。審計(jì)機(jī)關(guān)正是這樣的綜合經(jīng)濟(jì)部門，通過審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，審計(jì)機(jī)關(guān)可以掌握多個(gè)部門的環(huán)境相關(guān)信息，可以做出綜合診斷和評(píng)價(jià)，環(huán)境審計(jì)因此而產(chǎn)生。

四、環(huán)境審計(jì)內(nèi)容演化：?jiǎn)栘?zé)需求動(dòng)因的證據(jù)

根據(jù)前面的分析，環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為越多，污染就越嚴(yán)重，公民社會(huì)對(duì)污染的容忍度就越低，這方面的問責(zé)需求就越強(qiáng)烈，這個(gè)領(lǐng)域就應(yīng)該是環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)。本文從我國(guó)環(huán)境治理投入、環(huán)境污染主要領(lǐng)域、與相關(guān)環(huán)境審計(jì)關(guān)系的角度來收集數(shù)據(jù)，以實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境機(jī)會(huì)主義、問責(zé)需求和環(huán)境審計(jì)的相關(guān)性。

（一）環(huán)境保護(hù)的投資問責(zé)驅(qū)動(dòng)環(huán)境部門的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

根據(jù)2001—2010年的《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和中經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，本文利用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)，將環(huán)境治理各年投資換算成2001年不變價(jià)格。我們從表1中的環(huán)境投資情況發(fā)現(xiàn)，2004年以前環(huán)境保護(hù)投入在1800億元以內(nèi)，2006年上升至2300億元，環(huán)境投資的增長(zhǎng)使得環(huán)境領(lǐng)域資金使用情況不容忽視。從環(huán)境污染情況來看，2005年11月發(fā)生松花江水污染事件，同年12月又發(fā)生珠江北江鎘污染事件，這兩起重大的水污染事件為我國(guó)的水環(huán)境保護(hù)敲響警鐘。2006年，國(guó)家環(huán)?？偩止步訄?bào)處置161起突發(fā)環(huán)境事件，比2005年增加85起，凸顯了環(huán)境污染問題的嚴(yán)重程度。環(huán)境污染事件的頻發(fā)說明環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為增多，環(huán)境投入大幅增加反映了環(huán)境污染容忍度下降，政府進(jìn)行環(huán)境治理的力度增加。由此，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行問責(zé)，對(duì)其預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督成為必然。中央部門的預(yù)算執(zhí)行情況是審計(jì)署的主要例行審計(jì)工作，從已經(jīng)公布的審計(jì)結(jié)果公告來看，2005年公布的第3號(hào)《32個(gè)部門單位2004年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告》和2006年公布的第5號(hào)《42個(gè)部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告》均未將原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局列入公告對(duì)象。但自2007年公布第6號(hào)《49個(gè)部門單位2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果》開始，環(huán)境保護(hù)部（原環(huán)境保護(hù)總局）已經(jīng)成為例行的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象。這表明正是環(huán)境投資增長(zhǎng)產(chǎn)生問責(zé)需求，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)了審計(jì)署對(duì)環(huán)境保護(hù)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。就審計(jì)披露的信息來看，也從2007年的僅披露問題發(fā)展到2013年披露環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)部各部門預(yù)算執(zhí)行的詳細(xì)數(shù)據(jù)和差異，并披露差異產(chǎn)生的原因，可以看出報(bào)告更具有績(jī)效審計(jì)的特征，這也是近年來社會(huì)在問責(zé)方面要求更加深入具體的體現(xiàn)。

（二）水環(huán)境污染及治理問責(zé)驅(qū)動(dòng)水環(huán)境審計(jì)

2001—2010年10年間公布的《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》水環(huán)境污染總量控制指標(biāo)COD和氨氮的排放情況見下頁表2。從表2中可見，2005年是全國(guó)氨氮排放量最大的年度，2006年是全國(guó)COD排放量最大的年度，而且生活污染源總是高于工業(yè)污染源，水污染的主要來源是生活污染源，生活污染源的COD和氨氮排放在2006年達(dá)到最高點(diǎn)。2005—2006年之后，廢水排放總量依然上漲，但COD和氨氮排放量均有所下降。水環(huán)境污染的趨勢(shì)表明，2005年—2006年是我國(guó)水環(huán)境污染最為嚴(yán)重的時(shí)段。同時(shí)，自2003年開始，《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》披露上一年度的全國(guó)特大、重大環(huán)境污染事件，2005年之后開始分類統(tǒng)計(jì)，2010年之后又不再公報(bào)。由于當(dāng)年度公報(bào)的是上一年度的污染事件，因此我們可以從公報(bào)中得到2004—2009年污染事件的統(tǒng)計(jì)情況。從表3中6個(gè)年度的環(huán)境污染事件分布情況來看，水污染和大氣污染是我國(guó)主要的污染形式。2005年環(huán)境污染事件猛增，水污染事件是2004年的一倍。并且2005—2006年又是我國(guó)水環(huán)境污染最嚴(yán)重的時(shí)段。嚴(yán)重污染事件的頻發(fā)使人們開始認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染造成的損害，容忍度下降。為加強(qiáng)環(huán)境治理，2007—2008年，我國(guó)的環(huán)境投資有較大幅度的增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任的問責(zé)需求也十分迫切，正是這個(gè)問責(zé)需求導(dǎo)致大規(guī)模的水環(huán)境審計(jì)，如下頁表4所示。從表4可以看出，從2004年開始，審計(jì)署開始實(shí)施大規(guī)模的水環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，2008—2009年是水環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目最為集中的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期對(duì)應(yīng)的是2007—2008年環(huán)境投資快速增長(zhǎng)后進(jìn)行問責(zé)的時(shí)期。也就是說，2005—2006年水環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境污染事件增多；2007—2008年治理力度加大，但治理效果未能讓民眾滿意，容忍度下降，問責(zé)需求迫切；2008—2009年開始進(jìn)行大規(guī)模的環(huán)境審計(jì)。從時(shí)間順序上來看，上述各時(shí)間段存在驅(qū)動(dòng)關(guān)系；從審計(jì)內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)問題來看，逐步從單純的資金使用情況審計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)λh(huán)境績(jī)效的審計(jì)，這也是緣于公民社會(huì)對(duì)環(huán)境責(zé)任履行情況問責(zé)的需求，起初民眾只是想知道錢有沒有花到環(huán)境項(xiàng)目上，隨著容忍度的下降，民眾更關(guān)心花錢有沒有發(fā)揮改善環(huán)境的作用，也就有了更高的問責(zé)需求，從而促使水環(huán)境審計(jì)向績(jī)效審計(jì)發(fā)展。

（三）節(jié)能減排的問責(zé)需求驅(qū)動(dòng)節(jié)能減排審計(jì)

能源消耗產(chǎn)生環(huán)境污染，節(jié)能減排是環(huán)境治理的途徑。我國(guó)2001—2012年的能源消耗情況和增長(zhǎng)率見后文表5。由后文表5可見，“十五”期間（2001—2005年），我國(guó)能源消耗量大幅度攀升，上升幅度達(dá)到56．91％，“十一五”期間能源消耗上升幅度雖有所減緩，但也達(dá)到25．61％。正是由于大幅度上升的能源需求及其造成的環(huán)境污染超出了公民社會(huì)的容忍度，節(jié)能減排的需求才更加強(qiáng)烈?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，投入了大量資金。對(duì)于這些資金的使用情況及使用效果，公民社會(huì)有問責(zé)的需求，加之公民對(duì)能源消耗和環(huán)境污染容忍度的降低，這種問責(zé)需求十分強(qiáng)烈。正是問責(zé)需求的驅(qū)動(dòng)，審計(jì)署組織了大規(guī)模的節(jié)能減排審計(jì)。目前完成的節(jié)能減排審計(jì)結(jié)果公告顯示，2008年進(jìn)行的41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查是對(duì)2006—2007年節(jié)能減排投入的問責(zé)審計(jì)，之后的20個(gè)省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查及10個(gè)省1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)也是對(duì)之前年度節(jié)能減排資金投入的問責(zé)。5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)是節(jié)能減排的財(cái)政科目審計(jì)，是財(cái)政資金投入的問責(zé)。從時(shí)間順序來看，正是節(jié)能減排資金投入的問責(zé)需求驅(qū)動(dòng)了節(jié)能減排審計(jì)；從內(nèi)容和披露問題上看，由于節(jié)能減排審計(jì)是從2008年開始，此時(shí)問責(zé)需求已經(jīng)要求審計(jì)關(guān)注績(jī)效問題，因此節(jié)能減排審計(jì)起初就是績(jī)效審計(jì)，只是隨著內(nèi)容的不斷深入，審計(jì)的范圍更寬。

五、結(jié)束語

篇4

論文摘要：我國(guó)城市郊區(qū)面臨嚴(yán)峻的水資源和水污染形勢(shì)。城市郊區(qū)現(xiàn)行的水環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革是解決水環(huán)境問題的根本出路。通過對(duì)城市郊區(qū)水環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)研究，指出現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制所存在的深層次原因，提出了改革城市郊區(qū)水環(huán)境管理的對(duì)策。

城市郊區(qū)指中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中在周邊區(qū)域中所形成的，其特征、結(jié)構(gòu)和功能介于傳統(tǒng)城市與鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域，是城市和鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素相互作用、相互滲透的交叉地帶。城市郊區(qū)是城市發(fā)展的最具有生命力的區(qū)域，現(xiàn)行城市郊區(qū)水環(huán)境的嚴(yán)峻現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了城市郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城市郊區(qū)半工半農(nóng)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和以農(nóng)村集體管理為主導(dǎo)的管理體制使其所面臨的水環(huán)境問題相較于普通城市和農(nóng)村具有復(fù)合型的特點(diǎn)，所面臨的水資源短缺和水環(huán)境污染的問題更為復(fù)雜，因此對(duì)城市郊區(qū)水環(huán)境管理進(jìn)行系統(tǒng)研究，破解城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“水瓶頸”問題就顯得格外緊迫。

一、城市郊區(qū)水環(huán)境管理中存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一管理體制，水環(huán)境管理與發(fā)展不相適應(yīng)

現(xiàn)行郊區(qū)水環(huán)境管理實(shí)行的分散式的管理體制，水資源、水污染等管理分屬不同部門，水環(huán)境管理責(zé)權(quán)交叉多，難以統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，部門間管理工作缺乏有效銜接，造成了水環(huán)境管理的脫節(jié)，割裂了水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性，不利于水環(huán)境綜合管理，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）管理法律體系尚不完善

我國(guó)關(guān)于水環(huán)境管理的法律實(shí)行的是水污染和水資源分立立法的形式，部分立法內(nèi)容存在交叉甚至沖突。目前，我國(guó)水環(huán)境綜合管理的法律體系尚未建立，涉水部門多，部門起草立法時(shí)缺乏綜合平衡，立法實(shí)踐又先后，缺乏通盤考慮，涉水法律存在交叉，妨礙水環(huán)境管理的法律執(zhí)行。水環(huán)境管理的立法現(xiàn)在注重實(shí)體性立法，缺乏程序性立法，造成實(shí)體性立法規(guī)定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于水環(huán)境管理的概念缺乏必要的界定，可操作性較差。

（三）水環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制缺失

1.以行政管理為主導(dǎo)的管理方式不能滿足水環(huán)境管理的要求

政府在水環(huán)境管理中處于主導(dǎo)地位，實(shí)行以行政管理為主的高度集中的調(diào)控政策。水環(huán)境管理職能和經(jīng)營(yíng)職能界限不清，水環(huán)境管理主要以各級(jí)政府投資為主，造成了水環(huán)境管理工作具有片面性和不可持續(xù)性的特點(diǎn)，單獨(dú)依靠行政手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水環(huán)境管理的需要。

2.水環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)行機(jī)制缺失

市場(chǎng)機(jī)制是微觀領(lǐng)域有效的資源配置手段，各種稅、費(fèi)、補(bǔ)貼、信貸等是水環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段。在水環(huán)境管理相對(duì)薄弱的城市郊區(qū)，經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施由于管理力量的薄弱，制度規(guī)范的缺失造成實(shí)施和監(jiān)管難度較大，制約了水環(huán)境管理市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。

3.監(jiān)督及參與機(jī)制缺失

我國(guó)城市郊區(qū)水環(huán)境管理責(zé)任制尚不健全，地方政府在水環(huán)境管理方面兼有裁判員和運(yùn)動(dòng)員的角色，監(jiān)管動(dòng)力不足，造成了水環(huán)境管理執(zhí)法不力、監(jiān)管不力的結(jié)果。城市郊區(qū)水環(huán)境管理方面的參與機(jī)制并不健全，水環(huán)境質(zhì)量公告制度尚待健全，公眾的水環(huán)境知情權(quán)落實(shí)不夠，對(duì)水環(huán)境規(guī)劃和水資源分配等參與不夠，參與渠道和方式落實(shí)不夠，缺少公眾參與監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，不能建立起公眾監(jiān)督機(jī)制，使得水環(huán)境管理缺乏廣泛的公眾參與。

二、城市郊區(qū)水環(huán)境管理存在矛盾及分析

（一）水環(huán)境整體聯(lián)系性和水環(huán)境分散管理的矛盾

整體性和聯(lián)系性是水環(huán)境的自然屬性，是水環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一管理的必然要求。我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的階段造成我國(guó)水環(huán)境管理實(shí)行分立管理的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了水環(huán)境管理各職能部門權(quán)責(zé)交叉、利益沖突。水環(huán)境管理職能的割裂、水環(huán)境管理職能界定的不清晰，造成各職能部門在進(jìn)行水環(huán)境管理的時(shí)候不能夠充分考慮水環(huán)境整體公共利益，造成了在水環(huán)境管理立法出現(xiàn)交叉，個(gè)別條文沖突的現(xiàn)象。

（二）水環(huán)境管理與城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾分析

城市郊區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地帶，同時(shí)也是水環(huán)境管理力量薄弱的地帶，水環(huán)境管理制度尚待完善，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求有較大差距，水資源短缺與水污染的矛盾日益尖銳。郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以高投入低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主，在各地重視本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加本地稅收的推動(dòng)下，造成政府對(duì)水環(huán)境管理的執(zhí)行性大打折扣，水環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

（三）水環(huán)境行政管理與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的矛盾

長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理造成了我國(guó)水環(huán)境管理以行政管理為主導(dǎo)的現(xiàn)狀，水環(huán)境管理受政府施政方針的影響較大，水環(huán)境管理以政府投入和政府推動(dòng)為主，缺乏可持續(xù)性。市場(chǎng)機(jī)制在微觀層面上是資源配置的有效途徑，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，客觀上要求改變政府職能。改變政府在水環(huán)境管理中運(yùn)動(dòng)員、裁判員身份不分的現(xiàn)象。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之間的矛盾

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本原因是資源和福利城鄉(xiāng)間分配的不平衡，公共物品的不均衡分配是直接表現(xiàn)之一。城市郊區(qū)作為城市發(fā)展的新增長(zhǎng)區(qū)域，具有較強(qiáng)的水資源需求和水污染治理要求，但是城市郊區(qū)公共資源投入不足造成水環(huán)境管理力量薄弱，制度缺失，造成水資源短缺和水污染加重的現(xiàn)實(shí)狀況日益嚴(yán)重。

三、城市郊區(qū)水環(huán)境管理改革的對(duì)策

（一）城市郊區(qū)水環(huán)境集成管理

水環(huán)境的分散管理割裂了水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性，部門間的分權(quán)管理使水環(huán)境管理的各個(gè)方面缺乏協(xié)調(diào)和配合，造成管理資源的浪費(fèi)。構(gòu)建以政府統(tǒng)領(lǐng)的水環(huán)境集成管理的體制，整合管理資源，統(tǒng)籌管理涉水事務(wù)。實(shí)行水環(huán)境的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境管理的部門間的集成、地域間的集成、管理內(nèi)容的集成、管理對(duì)象的集成。推進(jìn)水環(huán)境管理體制創(chuàng)新，推行區(qū)域水量和水質(zhì)的統(tǒng)一管理，調(diào)整目前水環(huán)境管理部門為事業(yè)單位性質(zhì)，增強(qiáng)其行政權(quán)力，賦予其財(cái)權(quán)、事權(quán)，加強(qiáng)對(duì)涉水事務(wù)的協(xié)調(diào)能力，確保執(zhí)行的有效性。實(shí)現(xiàn)郊區(qū)水環(huán)境管理開發(fā)、利用、保護(hù)、治理、回用為一體的綜合管理體制。 轉(zhuǎn)貼于

（二）加強(qiáng)城市郊區(qū)水環(huán)境管理制度建設(shè)

建立健全各級(jí)水環(huán)境管理法規(guī)體系建設(shè)，根據(jù)水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源和水污染管理立法。完善地方各級(jí)水環(huán)境管理制度，注重對(duì)水環(huán)境管理綜合性立法，統(tǒng)籌考慮各部門和水環(huán)境資源相關(guān)單位利益。注重地方水環(huán)境管理的程序性立法，明確界定水環(huán)境管理的權(quán)責(zé)。建立水環(huán)境管理審批、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制制度的建立，推行許可證制度。進(jìn)行郊區(qū)水源污染防治立法，完善取水權(quán)、排污權(quán)交易立法。加強(qiáng)水環(huán)境管理的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高管理效率。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府對(duì)水環(huán)境管理運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用。明確進(jìn)行水環(huán)境相關(guān)權(quán)利界定，實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)的分離，建立完善水資源相關(guān)權(quán)利的市場(chǎng)交易制度，特別是個(gè)體與群體的取水權(quán)、排污權(quán)交易制度。豐富水環(huán)境管理的組織形式，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善水環(huán)境管理的投融資制度，推行水環(huán)境管理涉水者治理模式。豐富產(chǎn)業(yè)組織形式，實(shí)行推行股份制、出租、拍賣、委托經(jīng)營(yíng)等形式提高涉水企業(yè)的運(yùn)行效率。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，豐富水環(huán)境管理調(diào)控手段，推行系統(tǒng)的水環(huán)境管理稅、費(fèi)、補(bǔ)貼、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，加大水環(huán)境調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段的研究，特別是級(jí)差稅、費(fèi)以及綠色信貸方面，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，促進(jìn)水環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

（四）建立和完善參與和監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)水環(huán)境管理集體和個(gè)人的水環(huán)境知識(shí)宣傳和教育，發(fā)揮管理對(duì)象的監(jiān)督和參與作用，是做好水環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)。建立起水環(huán)境相關(guān)單位、個(gè)人在水環(huán)境管理中的參與和監(jiān)督機(jī)制，豐富參與渠道，可以以水環(huán)境監(jiān)督委員會(huì)、用水協(xié)會(huì)、節(jié)水互助小組、水環(huán)境管理聽證會(huì)等制度形式，加強(qiáng)水環(huán)境管理監(jiān)督。對(duì)涉水事務(wù)執(zhí)行過程和涉水企業(yè)的運(yùn)作過程輿論指導(dǎo)、決策建議、運(yùn)行監(jiān)督，形成良好的水環(huán)境管理的參與氛圍，進(jìn)行提升水環(huán)境管理效率。

（五）將水環(huán)境管理與郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合

城市郊區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)區(qū)域，也是地區(qū)社會(huì)管理資源的薄弱區(qū)域，高耗水、重污染的工、農(nóng)業(yè)單位是造成郊區(qū)水環(huán)境狀況惡化的重要原因。優(yōu)化郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合地區(qū)水環(huán)境特點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展低耗水、低污染的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等渠道制定優(yōu)惠政策，堅(jiān)持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境優(yōu)化利用相結(jié)合，將水文化建設(shè)與水景觀建設(shè)相結(jié)合，打造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，推進(jìn)城市郊區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇5

【關(guān)鍵詞】水體污染生物修復(fù)生態(tài)塘人工濕地

水是生態(tài)環(huán)境中最活躍、最重要的因素，構(gòu)成生態(tài)循環(huán)的基礎(chǔ)。人類生活生產(chǎn)活動(dòng)改變了天然水體的物理、化學(xué)或生物學(xué)的組成性質(zhì)，其直接結(jié)果是造成水體污染和淡水資源短缺。污水也將成為淡水資源之一通過生物修復(fù)技術(shù)使污水得以有效凈化并最終成為一種十分重要的再生資源。

1水體污染的概念和類型

1.1 水體污染的概念

水體污染是指某種物質(zhì)進(jìn)入水體，而導(dǎo)致水體的化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水體的有效利用，危害人體健康破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水環(huán)境中的污染物常見的有四種，持久性污染物、非持久性污染物、酸和堿、熱。

1.2 水體污染的類型

水中的污染物種類大致分為固體污染物、需氧污染物、營(yíng)養(yǎng)性污染物、酸堿污染物、有毒污染物、油類污染物、生物污染物、感官性污染物、熱污染等。

2生物修復(fù)技術(shù)在水體污染方向應(yīng)用

生物修復(fù)又稱生物改良，是它利用生物對(duì)環(huán)境污染物的吸收、代謝及降解等功能，對(duì)環(huán)境中污染物的降解起催化作用，加速去除環(huán)境中的污染物。這項(xiàng)技術(shù)正被用于清除土壤、地下水、廢水、污泥、工業(yè)塑料和氣體中的污染物。生物修復(fù)與傳統(tǒng)的物理化學(xué)方法相比，具有經(jīng)濟(jì)；環(huán)保；修復(fù)時(shí)間短；操作方便等方面的特點(diǎn)。

3.水體修復(fù)的主要處理方法

水體修復(fù)技術(shù)包括以微生物為處理功能核心的生物處理技術(shù)、具有復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)塘處理技術(shù)、以植物和微生物為主要處理功能體的濕地處理技術(shù)、土壤處理技術(shù)和河湖等自然凈化能力的處理等。

3.1生物處理技術(shù)

生物處理技術(shù)包括好氧處理、厭氧處理、厭氧—好氧組合處理。其主要原理是人工馴化、培養(yǎng)適合于降解某種污染物的微生物，通過控制室和微生物生長(zhǎng)的環(huán)境以穩(wěn)定和加速污染物的降解。生物處理技術(shù)起步較早，現(xiàn)在已有很多成熟的工藝，比如SBR、氧化溝等。

3.2生態(tài)塘處理法

生態(tài)塘是以太陽能為初始能源，通過在塘中種植水生作物，進(jìn)行水產(chǎn)和水禽養(yǎng)殖，形成人工生態(tài)系統(tǒng)。在太陽能的推動(dòng)下，通過生態(tài)塘中多條食物鏈的物質(zhì)遷移、轉(zhuǎn)化和能量的逐級(jí)傳遞、轉(zhuǎn)化，將進(jìn)入塘中污水中的有機(jī)污染物進(jìn)行降解和轉(zhuǎn)化。最后不僅去除了污染物，而且以水生作物、水產(chǎn)的形式作為資源回收，實(shí)現(xiàn)了污水處理資源化。

人工生態(tài)系統(tǒng)利用種植水生植物、養(yǎng)魚等形成多條食物鏈。其中不僅有分解者生物、生產(chǎn)者生物，還有消費(fèi)者生物，三者分工協(xié)作，構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的食物網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。若在各營(yíng)養(yǎng)級(jí)之間保持適宜的數(shù)量比和能量比，就可建立良好的生態(tài)平衡系統(tǒng)。污水進(jìn)入這種生態(tài)塘中，其中的有機(jī)污染物不僅被細(xì)菌和真菌降解凈化，而其降解的最終產(chǎn)物，一些無機(jī)化合物作為碳源、氮源和磷源，實(shí)現(xiàn)并從低營(yíng)養(yǎng)級(jí)到高營(yíng)養(yǎng)級(jí)逐級(jí)遷移轉(zhuǎn)化，最后轉(zhuǎn)變成水生作物，從而獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3人工濕地處理技術(shù)

人工濕地是近年來迅速發(fā)展的水體生物—生態(tài)修復(fù)技術(shù)，可處理多種工業(yè)廢水。人工濕地的原理是利用自然生態(tài)系統(tǒng)中物理、化學(xué)和生物的三重共同作用來實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的凈化。這種濕地系統(tǒng)是在一定長(zhǎng)寬比及底面有坡度的洼地中，由土壤和填料（如卵石等）混合組成填料床，污染水可以在床體的填料縫隙中曲折地流動(dòng)，或在床體表面流動(dòng)。在床體的表面種植具有處理性能好、成活率高的水生植物（如蘆葦?shù)龋?，形成一個(gè)獨(dú)特的動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境，對(duì)污染水進(jìn)行處理！

人工濕地的顯著特點(diǎn)之一是其對(duì)有機(jī)污染物有較強(qiáng)的降解能力。廢水中的不溶性有機(jī)物通過濕地的沉淀、過濾作用，可以很快地被截留進(jìn)而被微生物利用；廢水中可溶性有機(jī)物則可通過植物根系生物膜的吸附、吸收及生物代謝降解過程而被分解去除。

由于這種處理系統(tǒng)的出水質(zhì)量好，經(jīng)濟(jì)而美觀。英、美、日、韓等國(guó)都已建成一批規(guī)模不等的人工濕地。

4 總結(jié)

目前國(guó)內(nèi)外有很多水體修復(fù)的成功工程。例如日本渡良瀨蓄水池的人工濕地，運(yùn)用生物技術(shù)達(dá)到對(duì)水體進(jìn)行自然凈化的目的，是世界最大人工濕地。再如李正魁研究了固定化氮循環(huán)細(xì)菌技術(shù)（INCB）在貴陽紅楓湖物理生態(tài)工程（PEEN）實(shí)驗(yàn)區(qū)的除氮、抑菌效果，結(jié)果表明，應(yīng)用PEEN—INCB技術(shù)應(yīng)用于紅楓湖試驗(yàn)區(qū)總紅楓湖的非離子氨均

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關(guān)鍵詞：地下水污染 治理 防止水質(zhì)污染

中圖分類號(hào)：X523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A．文章編號(hào)：

一．地下水出現(xiàn)故障的原因

上層滯水是由于局部的隔水作用，使下滲的大氣降水停留在淺層的巖石裂縫或沉積層中所形成的蓄水體。

自流水是埋藏較深的、流動(dòng)于兩個(gè)隔水層之間的地下水。這種地下水往往具有較大的水壓力，特別是當(dāng)上下兩個(gè)隔水層呈傾斜狀時(shí)，隔層中的水體要承受更大的水壓力。當(dāng)井或鉆孔穿過上層頂板時(shí)，強(qiáng)大的壓力就會(huì)使水體噴涌而出，形成自流水。地下水位指的是指地下含水層中水面的高程

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，人們生活水平的提高，對(duì)地下水資源的要求也越來越高，不僅是數(shù)量上的增加，對(duì)水質(zhì)也有更高的要求。提高維護(hù)人類的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基礎(chǔ)資源，是全球人類的要求。為此,加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)，防止環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期有效的利用水資源是一項(xiàng)重要的工作。對(duì)地下水環(huán)境精心管理和保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)控、科學(xué)預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)和及時(shí)評(píng)價(jià)其質(zhì)量，是合理開發(fā)利用水資源的重要管理內(nèi)容，也是當(dāng)前地下水管理的迫切任務(wù)。

二． 現(xiàn)階段我國(guó)水質(zhì)污染現(xiàn)象

新一輪地下水資源評(píng)價(jià)結(jié)果表明，我國(guó)地下水水質(zhì)狀況總體較好。按分布面積統(tǒng)計(jì)，63%可供直接飲用，17%經(jīng)適當(dāng)處理后可供飲用，12%不宜直接飲用但可供農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)部門利用，另有不足8%的地下水為礦化度大于5克/升的咸水鹽水和少量遭受嚴(yán)重污染的地下水，不宜直接利用或需經(jīng)深度處理后才有可能得以利用。

然而，城市與工業(yè)“三廢”不合理或不達(dá)標(biāo)排放量的迅速增加，農(nóng)牧區(qū)農(nóng)藥、化肥的大量使用，導(dǎo)致我國(guó)地下水污染日益嚴(yán)重，呈現(xiàn)由點(diǎn)到面、由淺到深、由城市到農(nóng)村的擴(kuò)展趨勢(shì)。全國(guó)195個(gè)城市監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，97%的城市地下水受到不同程度污染，40%的城市地下水污染趨勢(shì)加重;北方17個(gè)省會(huì)城市中16個(gè)污染趨勢(shì)加重，南方14個(gè)省會(huì)城市中3個(gè)污染趨勢(shì)加重。

在一些地區(qū)，地下水污染已經(jīng)造成了嚴(yán)重危害，危及到供水安全。例如，遼寧省海城市污水排放造成大面積地下水污染，附近一個(gè)村因長(zhǎng)期飲用受污染的地下水，多數(shù)人患上當(dāng)?shù)匚丛羞^的特殊病癥，160人因水而亡;淮河安徽段近5000平方公里范圍內(nèi)，符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的淺層地下水面積僅占11%;由于地下水的嚴(yán)重污染，淄博日供水量51萬立方米的大型水源地面臨報(bào)廢，國(guó)家大型重點(diǎn)工程—齊魯石化公司水源告急。即使首都北京，淺層地下水中也普遍檢測(cè)出了具有巨大潛在危害的DDT、六六六等有機(jī)農(nóng)藥殘留和尚沒有列入我國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)的單環(huán)芳烴、多環(huán)芳烴等“三致”(致癌、致畸、致突變)有機(jī)物。這些“三致”有機(jī)物在我國(guó)東部其他城市和地區(qū)，很可能同樣存在。由于水土污染，導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、茶葉等品質(zhì)下降，出口受到嚴(yán)重影響。

三依法加強(qiáng)地下水管理

（1） 實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。很重要的一點(diǎn)是加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。水行政主管部門要能夠有效地調(diào)配和管理地表水、地下水，流域上下游、左右岸以及社會(huì)各部門的用水。要建立以流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理體系，確保流域內(nèi)各行業(yè)的用水，合理配置水資源，同時(shí)促進(jìn)各行業(yè)的節(jié)約用水和水環(huán)境保護(hù)，避免由于流域內(nèi)各部門之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，造成搶占水資源，濫采地下水，導(dǎo)致水多浪費(fèi)多，水少發(fā)展受制約，生態(tài)環(huán)境被破壞。在促進(jìn)水資源統(tǒng)一管理方面，要利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，建立水資源統(tǒng)一管理體系，確保有限的水資源的可持續(xù)利用，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。對(duì)已污染水源地的治理措施，應(yīng)針對(duì)引起地下水污染的主要原因、污染途徑和經(jīng)濟(jì)條件來制定，治理地下水污染應(yīng)當(dāng)切斷污染源，防止污染物繼續(xù)進(jìn)入，切實(shí)可行的做到保護(hù)水源。

（2）.提高對(duì)水質(zhì)的認(rèn)識(shí)

在現(xiàn)代，人類改造其環(huán)境的能力，如果明智的加以使用的話，就可以給各國(guó)人民帶來開發(fā)的利益和提高生活質(zhì)量的機(jī)會(huì)。如果使用權(quán)使用不當(dāng)或輕率的使用，就會(huì)給人類和人類環(huán)境造成無法估量的損害。所謂污染地下水是指地下水由于人類活動(dòng)的影響，使其溶解的或懸浮的有害成分的濃度超過了國(guó)家或國(guó)際規(guī)定的飲用水最大允許濃度。地下水從開始污染到污染嚴(yán)重，乃至達(dá)到不能飲用的地步，有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，特別是一旦發(fā)現(xiàn)地下水中某些元素超標(biāo)，再進(jìn)行治理就比較困難，所以，地下水的污染是指由于人類活動(dòng)，使地下水的物理、化學(xué)和生物性質(zhì)發(fā)生改變，因而限制或妨礙它在各方面的正常應(yīng)用。因此，對(duì)于水源地地下水的保護(hù)和監(jiān)控應(yīng)該有長(zhǎng)期的擴(kuò)展的認(rèn)識(shí)，必須有與自然共存，為子孫后代留下一個(gè)健全生活環(huán)境的愿望而思考，對(duì)人類文化和文明而建設(shè)。

（3）.科學(xué)管理

科學(xué)管理有助于防止地下水水質(zhì)惡化現(xiàn)象產(chǎn)生，包括減少污染物的產(chǎn)生和防止污染物滲入等。要加強(qiáng)科學(xué)管理必須做到：(1)對(duì)城市的發(fā)展和水源地的建設(shè)做出全面規(guī)劃與合理的利用。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，開發(fā)和利用地下水也顯得更為緊迫，同時(shí)，人類活動(dòng)導(dǎo)致地下水污染的可能性在不斷增大，甚至某些局部的人為污染和水土的流失，都可能給地下含水層帶來不可恢復(fù)的危害。所以，對(duì)于地下水環(huán)境的保護(hù)、污染的控制要依法加大力度來管理。地下水環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，地下水污染具有隱蔽性和難以逆轉(zhuǎn)性，所以一經(jīng)污染很難治理，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，為了我們要長(zhǎng)期有效地利用地下水資源，就必須對(duì)地下水環(huán)境精心管理和保護(hù)，提高水環(huán)境的質(zhì)量。(2)清除污染源，大力開展預(yù)防污染物的治理工程建設(shè)，合理開采地下水，制止水源地上游新開耕地，確保自然植被生長(zhǎng)。(3)建設(shè)水源地各溝系統(tǒng)的管理工程，規(guī)劃明確的保護(hù)界限，設(shè)立明顯的宣傳標(biāo)志牌，建設(shè)修復(fù)溝系的保護(hù)管理工程。種植產(chǎn)氧的植被工程，增強(qiáng)地下水的自凈能力。(4)建立科學(xué)的管理體系，健全監(jiān)控管理設(shè)施。實(shí)行有償用水制度，以促進(jìn)節(jié)約利用水自用。

三、依法防治地下水污染

1.依法規(guī)劃水環(huán)境管理應(yīng)堅(jiān)持的原則

(1)貫徹“以防為主、防治結(jié)合”的原則。地下水水質(zhì)的污染常具有緩慢、隱蔽、不易及時(shí)察覺、不易治理復(fù)原等特點(diǎn)，因此對(duì)地下水水質(zhì)的治理，必須貫徹“以防為主、防治結(jié)合”的原則。只有這樣，才能使地下水環(huán)境質(zhì)量不斷向良性循環(huán)發(fā)展，不斷提高水質(zhì)的可用性。(2)貫徹“三同步，三同時(shí)”的原則，如果規(guī)劃內(nèi)新建項(xiàng)目不同時(shí)、不同步的考慮水環(huán)境保護(hù)，必將導(dǎo)致水環(huán)境的污染，給水污染防治帶來許多障礙，因此，規(guī)劃中對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須制訂有效的措施，杜絕新增污染源，并納入水污染防治規(guī)劃的管理計(jì)劃中。(3)貫徹“環(huán)境綜合整治”以及“發(fā)展區(qū)域治理”的原則。環(huán)境是個(gè)整體概念，環(huán)境介質(zhì)之間相互轉(zhuǎn)化，相互影響，因此水環(huán)境規(guī)劃中必須識(shí)別環(huán)境之間的因果關(guān)系和共生關(guān)系，從原著手制訂措施。(4)要正確處理好各水系同能量或資源利用程度的高低或難易關(guān)系，水環(huán)境容量的利用則必須從總量控制角度考慮，合理提高凈化作用，在開發(fā)水源地時(shí)要求得到最佳組合。(5)要正確處理技術(shù)、法制、行政、經(jīng)濟(jì)手段之間的關(guān)系。這些手段必須綜合運(yùn)行，使之形成行之有效的管理手段。依法管理是最根本的，一個(gè)大的規(guī)劃沒有法律上的保障是難以實(shí)現(xiàn)的。(6)正確處理需要和可能的關(guān)系。制訂治理水源地目標(biāo)時(shí)，除了從環(huán)境角度提出要求外，還必須考慮當(dāng)前及今后的財(cái)力、人力和技術(shù)等條件，做到實(shí)事求是，不致因目標(biāo)過高而使規(guī)劃無法實(shí)現(xiàn)。

四． 地下水及土壤污染現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)化生物恢復(fù)技術(shù)

近年來，一種用于治理土壤和地下水污染的現(xiàn)場(chǎng)生物恢復(fù)技術(shù)逐漸發(fā)展起來，并受到越來越 多的重視?，F(xiàn)場(chǎng)生物恢復(fù)技術(shù)是利用處理場(chǎng)地中的細(xì)菌和真菌等微生物，使其將有機(jī)污染物或其他復(fù)雜的合成物通過新陳代謝分解為CO2、CH4、H2O、無機(jī)鹽及生物基質(zhì)等，從而達(dá)到清除污染物的目的。

生物恢復(fù)技術(shù)分為自然生物恢復(fù)和強(qiáng)化生物恢復(fù)。自然生物恢復(fù)是處理場(chǎng)地的微生物利用周 圍環(huán)境中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和電子受體對(duì)污染物降解的過程，其降解速度受到營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)種類、數(shù)量 及電子受體接受電子能力大小和其他物理?xiàng)l件的限制。強(qiáng)化生物恢復(fù)技術(shù)是通過提供適宜的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、電子受體及改善其他限制生物恢復(fù)速度的因素，達(dá)到提高生物恢復(fù)速度、加速污 染物降解的目的。用于治理土壤和地下水污染的現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)化生物恢復(fù)技術(shù)主要有生物吹脫法、 土地處理法、空氣鼓泡法和液體輸送法等。

總結(jié)：

有了以上的問題探討，我們更要加緊步伐，真正實(shí)心實(shí)意的為群眾做出有效的解決方案，這項(xiàng)任務(wù)艱巨，需要我們大家共同努力。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

[關(guān)鍵詞] 風(fēng)景區(qū)旅游容量東湖

一、旅游容量的概念體系

旅游容量的一般定義:旅游容量也稱旅游環(huán)境容量、旅游承載能力，具體為一定時(shí)間單位和空間范圍內(nèi)的旅游活動(dòng)容納能力。

自旅游容量這一名詞被提出以來，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都對(duì)此做出了不同的解釋。如因思克普(Inskeep)認(rèn)為，所謂旅游容量，是指在不破壞其形象和可持續(xù)性的前提下，某個(gè)地區(qū)或某種資源能夠承受的最大使用限度。而在更早，即1972年泰維(Tivy)提出：旅游容量是指某游憩場(chǎng)所所能提供的特定使用期(每年)內(nèi)特定游客人數(shù)，這一人數(shù)水平對(duì)旅游地支持游憩活動(dòng)的能力不會(huì)產(chǎn)生永久性的生物學(xué)和物理學(xué)上的損害，對(duì)游客滿意度也沒有明顯的破壞。麥克因德(McIntyre)則認(rèn)為，旅游容量是指在沒有引起資源的負(fù)面影響、減少游客滿意度、對(duì)該區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化構(gòu)成威脅的情況下，對(duì)一個(gè)地區(qū)的最大使用水平。我們必須考慮游憩活動(dòng)方式與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用。而世界旅游組織(World Tourism Organization)把旅游容量定義為:所能維持的不對(duì)周圍自然環(huán)境造成損害，不對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)造成社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)問題的開發(fā)水平;保護(hù)與發(fā)展之間所能達(dá)到的平衡;與旅游者所追求的旅游產(chǎn)品的形象、環(huán)境類型和文化體驗(yàn)相兼容的游客人數(shù)。

旅游容量是一個(gè)概念體系，主要是指旅游環(huán)境容量，但環(huán)境的外延包括了自然、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)等諸方面，因此旅游容量包含有許多種具體的容量。保繼剛等在1993根據(jù)各種容量的不同屬性將旅游容量分為基本容量和非基本容量?jī)纱箢?，而?guó)家旅游局根據(jù)國(guó)內(nèi)外已有的研究成果，將旅游容量分為空間容量、設(shè)施容量、生態(tài)容量和社會(huì)心理容量四類。

旅游容量的實(shí)際意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在旅游地和旅游點(diǎn)的開發(fā)和管理中作為手段，來保護(hù)旅游環(huán)境免遭退化或破壞；二是作為一種管理工具，在客觀上保證旅游者在游覽時(shí)的旅游質(zhì)量。計(jì)算旅游容量的實(shí)際意義則在于給景區(qū)提供一個(gè)資源合理利用的指標(biāo)，用于規(guī)劃或管理時(shí)參考，從而便于規(guī)劃或管理者采取相應(yīng)的措施，使實(shí)際接待量在容量范圍之內(nèi)，以避免出現(xiàn)旅游環(huán)境的超載。

二、旅游容量的計(jì)算方法

國(guó)內(nèi)外對(duì)旅游環(huán)境容量的研究已取得一些研究成果，并在旅游地規(guī)劃和管理的具體實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用，這其中就包括了如何進(jìn)行旅游容量計(jì)算的研究。旅游容量的計(jì)算主要是對(duì)旅游空間容量、設(shè)施容量、生態(tài)容量和社會(huì)心理容量的計(jì)算。

1.空間容量的計(jì)算

對(duì)于一個(gè)旅游區(qū)來說，日空間容量與日設(shè)施容量的測(cè)算是最基本的要求。國(guó)家旅游局（2003）制訂的《旅游規(guī)劃通則》中提出了關(guān)于旅游區(qū)日空間容量與日設(shè)施容量等最基本旅游容量的測(cè)算方法。

日空間容量的測(cè)算是在給出各個(gè)空間使用密度的情況下，把游客的日周轉(zhuǎn)率考慮進(jìn)去，即可估算出不同空間的日空間容量。

各景點(diǎn)的日空間容量:

則，日空間容量公式:

式中，C為旅游區(qū)日空間總?cè)萘?數(shù)值上等于各分區(qū)(景點(diǎn)）日空間容量之和;Ci為第i景點(diǎn)的日空間容量;Xi為第i景點(diǎn)的可游覽面積;Yi為第i景點(diǎn)的基本空間標(biāo)準(zhǔn);即平均每位游客占用的合理游覽空間;Zi為第i景點(diǎn)的日周轉(zhuǎn)率(周轉(zhuǎn)率=每日可游時(shí)間/游人平均逗留時(shí)間）。

由此可得，景區(qū)面狀旅游空間容量為:

式中，Dai為某景區(qū)一日總空間容量(人次/日);Si為某景區(qū)面積(m2);Ski為某景區(qū)人均合理環(huán)境容量指標(biāo)(m2/人);T為景區(qū)每日開放時(shí)間(h h);t為游人平均游覽時(shí)間(h);i為景區(qū)序號(hào);n為風(fēng)景區(qū)的景區(qū)個(gè)數(shù)。

2.設(shè)施容量的計(jì)算

日設(shè)施容量的計(jì)算方法與日空間容量的計(jì)算方法基本類似，假設(shè)一個(gè)影劇院的座位數(shù)為Xi,日周轉(zhuǎn)率為Yi,即:

日設(shè)施容量:Ci=Xi×Yi

旅游區(qū)日設(shè)施總?cè)萘繛?

旅游設(shè)施容量=旅游地開放日×日設(shè)施容量。

3.生態(tài)容量的計(jì)算

旅游生態(tài)環(huán)境容量是指在一定時(shí)間內(nèi)旅游地域的自然生態(tài)環(huán)境不致退化的前提下，旅游場(chǎng)所所能容納的旅游活動(dòng)量。其大小取決于旅游地自然生態(tài)環(huán)境凈化與吸收污染物的能力，以及一定時(shí)間內(nèi)每個(gè)游客所產(chǎn)生的污染物量。旅游地自然生態(tài)環(huán)境凈化與吸收污染物的能力是有限的，因此旅游者在旅游活動(dòng)中產(chǎn)生的大量污染物容易導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞。

旅游生態(tài)環(huán)境容量:Q(e)=Min{Q(w),Q(a),Q(g),Q(ν)}

其中，Q(w)是水體環(huán)境容量，Q(w)=水體環(huán)境污染物容量/人均污水生產(chǎn)量;Q(a)是大氣環(huán)境容量，Q(a)=區(qū)域大氣環(huán)境污染物容量/人均廢氣生產(chǎn)量;Q(g)是固體垃圾環(huán)境容量，Q(g)=每日處理固體垃圾總量/人均固體垃圾生產(chǎn)量;Q(ν)是生物環(huán)境容量， Q(ν)=水體游覽面積×船均載客量/船均生物影響承受標(biāo)準(zhǔn)面積。

4.社會(huì)心理容量的計(jì)算

社會(huì)心理容量指旅游者在某一地域從事旅游活動(dòng)時(shí)，在不降低活動(dòng)質(zhì)量的條件下，地域所能容納的旅游活動(dòng)最大量，即旅游空間合理容量的旅游者心理的滿足程度。

根據(jù)環(huán)境心理學(xué)原理，旅游者在從事活動(dòng)時(shí)，對(duì)環(huán)繞在每個(gè)人身體周圍的空間都有一定的要求，即個(gè)人空間。因此，社會(huì)心理容量體現(xiàn)在旅游者對(duì)旅游活動(dòng)環(huán)境的基本要求的滿意度，在這里可以看作和旅游空間容量是同一個(gè)數(shù)值的，不再另做計(jì)算。

三、實(shí)例分析

1.東湖風(fēng)景區(qū)的空間容量計(jì)算

武漢東湖風(fēng)景區(qū)是一個(gè)以湖泊為主，體現(xiàn)湖光山色自然風(fēng)光的風(fēng)景區(qū)，以郭鄭湖為主體，聽濤區(qū)與磨山區(qū)隔湖相望，周圍環(huán)以陸地與低丘。在東湖風(fēng)景區(qū),聽濤區(qū)與磨山區(qū)內(nèi)的建筑密集區(qū)屬建筑園林區(qū),其面積相當(dāng)于建筑面積的3倍；其它湖畔林地屬自然風(fēng)景公園；郭鄭湖廣大的水域?qū)偎瞎珗@。東湖風(fēng)景區(qū)的土地構(gòu)成與景區(qū)構(gòu)成見下表。

東湖風(fēng)景區(qū)每天開放時(shí)間為15小時(shí)，游客平均游覽時(shí)間由抽樣調(diào)查可得為4小時(shí)/人，且由于不同景點(diǎn)的適宜空間標(biāo)準(zhǔn)不同，建筑園林區(qū)為人均20m2，自然風(fēng)景公園為人均60m2，山岳旅游勝地為人均8m2，水上公園為每船500m2（平均載4人）。根據(jù)上述計(jì)算方法與景區(qū)構(gòu)成,很容易計(jì)算得到東湖風(fēng)景區(qū)旅游環(huán)境容量的有關(guān)數(shù)據(jù)：

建筑園林區(qū)的旅游空間容量為Dai=12176人次/日;

由于東湖自然風(fēng)景公園的實(shí)測(cè)人均活動(dòng)面積未達(dá)到飽和，故取值為200m2，則自然風(fēng)景公園旅游空間容量Dai=40617人次/日;

水上公園旅游空間的載體主要是船只，目前東湖的船只數(shù)量為500，可取周轉(zhuǎn)系數(shù)為5.8，則可得水上旅游空間容量為Dai=11600人次/日。

由上可得，東湖風(fēng)景區(qū)全天的旅游空間環(huán)境容量Da=64393人次/日，全年的旅游空間容量Dy=2350萬人次/年。

2.東湖風(fēng)景區(qū)的設(shè)施容量計(jì)算

由于東湖風(fēng)景區(qū)以整個(gè)武漢市為依托，因此，風(fēng)景區(qū)的交通運(yùn)輸能力不是該區(qū)設(shè)施容量的主要約束。在設(shè)施容量的計(jì)算上，我們主要考慮住宿和餐飲設(shè)施。

目前風(fēng)景區(qū)內(nèi)有賓館兩座，350個(gè)床位，餐飲設(shè)施十余處，餐飲設(shè)施接待為3000人，住宿的周轉(zhuǎn)率為0.4，餐飲設(shè)施的周轉(zhuǎn)率為0.6，則旅游區(qū)日設(shè)施總?cè)萘繛?＝350×0.4+3000×0.6=1940人次/日。

旅游區(qū)年設(shè)施總?cè)萘繛?Cy=1940×365=70.81萬人次/年。

3.東湖風(fēng)景區(qū)的生態(tài)容量計(jì)算

東湖作為我國(guó)特大城市城區(qū)范圍內(nèi)的大型湖泊，，風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯地受到周邊各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，逐漸從與長(zhǎng)江直接相通的城郊型天然湖泊轉(zhuǎn)變?yōu)槌菂^(qū)內(nèi)受人工控制的內(nèi)陸水體，景區(qū)環(huán)境質(zhì)量在逐漸下降，就目前狀況而言，其水質(zhì)和大氣狀況都不甚理想，要加大對(duì)水環(huán)境惡化的防御和治理。

在評(píng)價(jià)大氣環(huán)境容量和固體垃圾的環(huán)境容量時(shí)，由于風(fēng)景區(qū)地處武漢市城郊， 大氣和固體垃圾均不會(huì)構(gòu)成對(duì)生態(tài)環(huán)境容量的限制。則主要是計(jì)算水環(huán)境環(huán)境容量和生物環(huán)境容量。

由于東湖年水環(huán)境污染物有20.27噸，人均污水排放量為4.9升/人，則水環(huán)境容量 水體環(huán)境污染物容量/人均污水生產(chǎn)量20270/4.9=4127人/日;調(diào)查得船均生物影響承受面積為590平方，則生物環(huán)境容量 水體游覽面積 船均載客量/船均生物影響承受標(biāo)準(zhǔn)面積＝13638000×4/590=92538人/日。

可計(jì)算出日生態(tài)環(huán)境容量如下:

Q(e)=Min{Q(w),Q(a),Q(g),Q(ν)}=Min{Q(w),Q(ν)}=4127人/日，年生態(tài)環(huán)境容量:Qy=4127×365=150.6萬/年。

四、結(jié)論

篇8

【關(guān)鍵詞】水環(huán)境，管理現(xiàn)狀，對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：P641.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

水資源和水環(huán)境之問存在著質(zhì)與量的連接。質(zhì)代表著在水體受到污染之后水環(huán)境產(chǎn)生的變化；量代表著水量，可以理解為水可借給的總量。針對(duì)于同一種污染情況，水量的不同直接影響到水環(huán)境的變化程度。

二、水環(huán)境管理體制和預(yù)警監(jiān)測(cè)

1.流域管理體制

多年來，我國(guó)水資源管理和其他自然資源管理一樣，沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理模式。這一模式的最大特點(diǎn)是按產(chǎn)品門類和行業(yè)來設(shè)置管理部據(jù)1988年《中華人民共和國(guó)水法》、1996年《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及其他有關(guān)法律和規(guī)范性文件的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的水資源管理體制是“統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合”的管理體制?！端ā返诰艞l規(guī)定：“國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作?！薄端廴痉乐畏ā返谒臈l規(guī)定：“各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。各級(jí)交通部門的航政機(jī)關(guān)是對(duì)船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。各級(jí)人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合

各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?！本椭醒胍患?jí)來說，除了地質(zhì)礦產(chǎn)部對(duì)地下水具有管理職能以外，我國(guó)對(duì)水資源保護(hù)和開發(fā)利用具有管理權(quán)的機(jī)關(guān)有水利部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家電力公司、建設(shè)部、交通部和衛(wèi)生部等部門。其中水利部是水行政主管部門。這在管理體制上形成了“九龍治水”的格局。

2.水環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警

為控制流域水污染，防止水環(huán)境退化，水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)是基本手段。水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)包括水文特征、水質(zhì)理化指標(biāo)和沉積物化學(xué)、水生生物種類數(shù)量以及污染源等5個(gè)方面的指標(biāo)。通過人工監(jiān)測(cè)、連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)采集數(shù)據(jù)，建立流域水環(huán)境信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)、模擬和預(yù)警，為可持續(xù)發(fā)展的流域管理提供決策依據(jù)。美國(guó)已經(jīng)建立了比較完備的流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系， 由USEPA、USGS等機(jī)構(gòu)實(shí)施全國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)。2004年USEPA開始的環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目(EMPA)在密蘇里河、密西西比河、俄亥俄河實(shí)施了大型流域水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)示范。歐盟各國(guó)共同參與實(shí)施了歐洲尺度的陸地生態(tài)系統(tǒng)跨國(guó)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)計(jì)劃，在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、環(huán)境標(biāo)志要素、環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、評(píng)價(jià)方法、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和預(yù)測(cè)模型分析等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。當(dāng)前流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的主要趨勢(shì)是注重流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，監(jiān)測(cè)參數(shù)不僅包含水質(zhì)指標(biāo)，同時(shí)也更為重視流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的改變，以及流域基本環(huán)境特征的變化。

三、水環(huán)境管理中存在的問題探討

1.管理法律體系尚不完善

我國(guó)關(guān)于水環(huán)境管理的法律實(shí)行的是水污染和水資源分立立法的形式，部分立法內(nèi)容存在交叉甚至沖突。目前．我國(guó)水環(huán)境綜合管理的法律體系尚未建立．涉水部門多．部門起草立法時(shí)缺乏綜合平衡．立法實(shí)踐又先后．缺乏通盤考慮．涉水法律存在交叉．妨礙水環(huán)境管理的法律執(zhí)行。水環(huán)境管理的立法現(xiàn)在注重實(shí)體性立法．缺乏程序性立法．造成實(shí)體性立法規(guī)定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn) 對(duì)于水環(huán)境管理的概念缺乏必要的界定．可操作性較差

2.水環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制缺失

以行政管理為主導(dǎo)的管理方式不能滿足水環(huán)境管理的要求。政府在水環(huán)境管理中處于主導(dǎo)地位．實(shí)行以行政管理為主的高度集中的調(diào)控政策 水環(huán)境管理職能和經(jīng)營(yíng)職能界限不清．水環(huán)境管理主要以各級(jí)政府投資為主．造成了水環(huán)境管理工作具有片面性和不可持續(xù)的特點(diǎn)．單獨(dú)依靠行政手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水環(huán)境管理的需要水環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)行機(jī)制缺失。

市場(chǎng)機(jī)制是微觀領(lǐng)域有效的資源配置手段，各種稅、費(fèi)、補(bǔ)貼、信貸等是水環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段 在水環(huán)境管理相對(duì)薄弱的城市郊區(qū)．經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施由于管理力量的薄弱．制度規(guī)范的缺失造成實(shí)施和監(jiān)管難度較大．制約了水環(huán)境管理市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。

3.缺乏統(tǒng)一管理體制．水環(huán)境管理與發(fā)展不相適應(yīng)

現(xiàn)行郊區(qū)水環(huán)境管理實(shí)行的分散式的管理體制．水資源、水污染等管理分屬不同部門，水環(huán)境管理責(zé)權(quán)交叉多，難以統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)．部門間管理工作缺乏有效銜接．造成了水環(huán)境管理的脫節(jié)，割裂了水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性．不利于水環(huán)境綜合管理．制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、水環(huán)境管理改革的對(duì)策

1.加強(qiáng)城市郊區(qū)水環(huán)境管理制度建設(shè)

建立健全各級(jí)水環(huán)境管理法規(guī)體系建設(shè)．根據(jù)水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源和水污染管理立法。完善地方各級(jí)水環(huán)境管理制度，注重對(duì)水環(huán)境管理綜合性立法，統(tǒng)籌考慮各部門和水環(huán)境資源相關(guān)單位利益。注重地方水環(huán)境管理的程序性立法．明確界定水環(huán)境管理的權(quán)責(zé)。建立水環(huán)境管理審批、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制制度的建立，推行許可證制度。進(jìn)行郊區(qū)水源污染防治立法。完善取水權(quán)、排污權(quán)交易立法。加強(qiáng)水環(huán)境管理的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)．強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督．提高管理效率。

2.轉(zhuǎn)變政府職能．充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

轉(zhuǎn)變政府職能．提升政府對(duì)水環(huán)境管理運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督作用．充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用。明確進(jìn)行水環(huán)境相關(guān)權(quán)利界定．實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)的分離．建立完善水資源相關(guān)權(quán)利的市場(chǎng)交易制度，特別是個(gè)體與群體的取水權(quán)、排污權(quán)交易制度 豐富水環(huán)境管理的組織形式．推行現(xiàn)代企業(yè)制度．完善水環(huán)境管理的投融資制度．推行水環(huán)境管理涉水者治理模式 豐富產(chǎn)業(yè)組織形式，實(shí)行推行股份制、出租、拍賣、委托經(jīng)營(yíng)等形式提高涉水企業(yè)的運(yùn)行效率。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能．豐富水環(huán)境管理調(diào)控手段，推行系統(tǒng)的水環(huán)境管理稅費(fèi)、補(bǔ)貼、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，加大水環(huán)境調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段的研究，特別是級(jí)差稅、費(fèi)以及綠色信貸方面．促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立．促進(jìn)水環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

3.建立和完善參與和監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)水環(huán)境管理集體和個(gè)人的水環(huán)境知識(shí)宣傳和教育．發(fā)揮管理對(duì)象的監(jiān)督和參與作用．是做好水環(huán)境管理工作的基礎(chǔ) 建立起水環(huán)境相關(guān)單位、個(gè)人在水環(huán)境管理中的參與和監(jiān)督機(jī)制．豐富參與渠道．可以以水環(huán)境監(jiān)督委員會(huì)、用水協(xié)會(huì)、節(jié)水互助小組、水環(huán)境管理聽證會(huì)等制度形式．加強(qiáng)水環(huán)境管理監(jiān)督。對(duì)涉水事務(wù)執(zhí)行過程和涉水企業(yè)的運(yùn)作過程輿論指導(dǎo)、決策建議、運(yùn)行監(jiān)督，形成良好的水環(huán)境管理的參與氛圍．進(jìn)行提升水環(huán)境管理效率。

五、結(jié)束語

水作為最重要的自然資源，承載著流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，我國(guó)流域水環(huán)境問題凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)接近或達(dá)到資源和環(huán)境可承載的邊緣，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和落后的流域水環(huán)境管理體系將會(huì)成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

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篇9

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境污染;環(huán)境質(zhì)量;環(huán)境保護(hù);面源污染

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程速度的加快,在城市環(huán)境日益改善的同時(shí),農(nóng)村污染問題越來越突出。尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已形成了強(qiáng)烈的反差。農(nóng)村環(huán)境污染問題對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙也將日趨明顯[1～3]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全問題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中新的重點(diǎn)和難點(diǎn)[4～7],如果農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到根本解決,建設(shè)以和諧發(fā)展為主旨的社會(huì)主義新農(nóng)村就不能順利進(jìn)行。

1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)概念及意義

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區(qū)域內(nèi)的土地、大氣、水、動(dòng)植物、交通道路、設(shè)施、構(gòu)筑物等。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是指對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)村環(huán)境資源的保護(hù)與管理活動(dòng)。由于農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)環(huán)境的中心,因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,也是保證農(nóng)村居民身體健康的需要,對(duì)提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展均具有非常重要的作用及意義。

2農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及類型

2.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

目前,農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用,農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點(diǎn)[7～14],造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭,直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì),危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn),且易傳染疾病,影響居民健康。

2.1.1畜禽養(yǎng)殖污染面廣且量大,污染嚴(yán)重農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況,且數(shù)量較多,大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放,造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境(特別是地下水)污染,現(xiàn)已成為農(nóng)村一大新的污染源[8,12]。集約化養(yǎng)殖場(chǎng)其污染危害更加嚴(yán)重,畜禽糞便對(duì)地表水造成有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染,對(duì)大氣造成惡臭污染,甚至對(duì)地下水造成污染,其中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。

2.1.2化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度高,流失量大化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用,使耕地和地下水受到了大面積污染。農(nóng)藥殘留,重金屬超標(biāo),已制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高[8～14]。我國(guó)化肥和農(nóng)藥的施用量已居世界之首?；适┯昧繛?637萬t/a,按播種面積計(jì)算,化肥施用量達(dá)40t/km2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的25t/km2的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象?；世寐实?流失率高,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,還通過農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染,甚至地下水污染和空氣污染。目前,東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過工業(yè)污染。

農(nóng)藥使用量約130萬t/a,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中,我國(guó)已有913萬km2耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人們的身體健康。2002年,對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,農(nóng)藥總檢出率為20%～60%,總超標(biāo)率為20%～45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。因此,化肥和農(nóng)藥這2類污染已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。

2.1.3農(nóng)村生活污水污染嚴(yán)重,生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善由于缺乏基本的排水和拉圾清運(yùn)處理系統(tǒng),生活污水大多不經(jīng)任何處理,直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面,最終對(duì)飲用水源造成污染。60%以上的農(nóng)作物秸稈未被有效利用,成為污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素。我國(guó)污灌面積由1978年的4000km2增至2003年的30000km2,約占全國(guó)總灌溉面積的10%。全國(guó)因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300km2。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)每年產(chǎn)生的約為112億t的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;產(chǎn)生的超過2500萬t/a的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排,使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

2.1.4塑料農(nóng)膜使用增加,污染加劇近20a來,由于大棚農(nóng)業(yè)的普及,地膜污染也日趨嚴(yán)重。我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬t,在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局調(diào)查結(jié)果顯示,被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3178t/km2,造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。

2.1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng),工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響,農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是1種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化,村村點(diǎn)火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還直接或間接地導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與危害[1～4]。目前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。目前,工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢(shì)。

2.2農(nóng)村環(huán)境污染的類型

根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀,主要分為3類:①由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的各類污染,簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)污染型(面源污染);②由小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染,簡(jiǎn)稱生活污染型;③由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染,簡(jiǎn)稱工業(yè)污染型(點(diǎn)源污染)[8]。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的主要問題

3.1思想認(rèn)識(shí)不到位,環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對(duì)農(nóng)村土壤以及河道的污染。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少,不能根據(jù)作物生長(zhǎng)規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行測(cè)土配法施肥,只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥,盲目施肥,結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高,而且對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。

3.2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被打破,養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)日益分離傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小,種植、養(yǎng)殖一條龍,畜禽糞便大部分作為農(nóng)家肥,對(duì)環(huán)境污染較輕。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展,不僅污染總量大幅增加,而且污染呈相對(duì)集中趨勢(shì),出現(xiàn)了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖因在養(yǎng)殖過程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物,造成河道水體污染。在種植業(yè)中,農(nóng)民只認(rèn)識(shí)到使用化肥農(nóng)藥簡(jiǎn)單、方便,畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降,導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離。

3.3資金投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致污染治理不力

由于資金投入不足,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。長(zhǎng)期以來,中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散,而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

3.4監(jiān)管體系不健全,管理人員素質(zhì)有待于提高目前環(huán)保部門還沒有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門機(jī)構(gòu)、專職人員素質(zhì)低、監(jiān)測(cè)儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺,對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒有常規(guī)監(jiān)測(cè)[6]。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無1套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程,也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),更缺乏必要的檢測(cè)監(jiān)督手段。

4農(nóng)村環(huán)境污染防治的對(duì)策與措施

4.1加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)村環(huán)境污染防治,關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來,充分利用各種媒體,通過各種有效方式,廣泛開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育,在農(nóng)村營(yíng)造1個(gè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)、宣傳環(huán)境保護(hù)政策、貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的熱烈氣氛。

4.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分,列入重要議事日程。進(jìn)一步明確職責(zé),建立齊抓共管、分工協(xié)作的工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,開展農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理等農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)研究與試點(diǎn),探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法,抓緊研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃。

4.3完善環(huán)保法律體系,加強(qiáng)環(huán)境規(guī)范管理

農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治必須進(jìn)入有法可依、依法治理的新階段。最關(guān)鍵的還是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),加速對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法,完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,逐步建立健全適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系,推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

4.4加大綜合治理力度,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

農(nóng)村環(huán)境綜合整治包括:畜禽養(yǎng)殖及集鎮(zhèn)生活污水的污染治理,生活垃圾的統(tǒng)一收集填埋,河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物)以及控制水土流失。積極開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理,重點(diǎn)抓好水污染治理、飲用水源保護(hù)、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度,對(duì)污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為依法查處。

4.5加強(qiáng)科技支撐力度,大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)

控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì),聯(lián)合和依托高等院校、科研院所,積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。

4.6推廣清潔生產(chǎn),加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理

在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn),將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用,這是治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料;還有以畜禽糞便為基質(zhì)加工成復(fù)合有機(jī)肥料,既保持了化肥使用簡(jiǎn)便、肥效快的特點(diǎn),又彌補(bǔ)了化肥對(duì)土壤的不利影響,還較為徹底地解決了糞便污染環(huán)境問題。最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。

4.7強(qiáng)化監(jiān)督和管理,建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)體系

根據(jù)水污染防治法和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》賦予縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)的法定職責(zé)。同時(shí),農(nóng)業(yè)部門還應(yīng)承擔(dān)突發(fā)性農(nóng)業(yè)污染事件的調(diào)查并采取必要的措施、開展農(nóng)業(yè)環(huán)境整治的技術(shù)研究等。堅(jiān)持“環(huán)?；菝瘛崩砟?建立“政府主導(dǎo),農(nóng)民主體,環(huán)保牽頭,部門協(xié)助,聯(lián)合推進(jìn)”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。建章立制,強(qiáng)化污染監(jiān)督和管理,是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染的重要保證。要根據(jù)《環(huán)保法》,制訂各地各村切實(shí)可行的村規(guī)民約,把保護(hù)環(huán)境、防止環(huán)境污染納入全民環(huán)保行動(dòng)中。多方努力引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)形成良好的生活方式,協(xié)助農(nóng)民引用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),通過“綠色”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào),達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目的。

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篇10

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì) 環(huán)境監(jiān)測(cè) 環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

提高工業(yè)生產(chǎn)過程中能源的利用效率、大力開發(fā)清潔能源、降低工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物的排放量，保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，隨著能源危機(jī)、環(huán)境污染的日益加劇，世界各國(guó)都開始倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)模式，環(huán)境監(jiān)測(cè)及保護(hù)工作是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)際的工作過程中國(guó)家相關(guān)部門必須要能夠精準(zhǔn)的把握低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，切實(shí)提高工作的水平，才能夠?qū)崿F(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

1低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和特點(diǎn)構(gòu)建

低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)全球性質(zhì)的革命，低碳經(jīng)濟(jì)的主要支撐是各種低碳技術(shù)，而它的主要的行動(dòng)方針是低碳觀念，低碳技術(shù)并不知的是一種單一技術(shù)，它涉包括新能源及可再生能源的開發(fā)、煤炭資源的干凈高效應(yīng)用、二氧化碳的捕獲與埋存等等新的技術(shù)，涉及到冶金、化工、電力、交通等各個(gè)行業(yè)，建筑節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能材料、火電減排等都屬于減碳經(jīng)濟(jì)體系中的內(nèi)容，總的來說就是提高能源的利用效率，通過使用低碳能源、可再生能源降低溫室氣體排放量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求探討

2.1環(huán)保的要求更高

為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，改善北京、天津、成都等重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，國(guó)家采取了一系列的政策法規(guī)，了大量的政策措施，希望能夠遏制當(dāng)前城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)勢(shì)?！笆濉币?guī)劃基本思路中對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題提出了明確的目標(biāo)，“十三五”期間，環(huán)境監(jiān)測(cè)及保護(hù)部門必須建立起一個(gè)環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，對(duì)我國(guó)的土壤環(huán)境、水環(huán)境及大氣環(huán)境進(jìn)行污染防治，到2020年，二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、可吸入粉塵等主要污染物的總排放量顯著減少，PM2.5超標(biāo)30%以內(nèi)城市濃度達(dá)標(biāo)，土壤、空氣、水環(huán)境總體改善，環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效的遏制，到2030年，全國(guó)所有城市的空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量都基本達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境明顯改善。低碳經(jīng)濟(jì)模式之下，環(huán)境監(jiān)測(cè)及保護(hù)的要求更高。

2.2環(huán)保措施力度更大

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之下，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和年度計(jì)劃之中，全國(guó)各省市及地區(qū)對(duì)于環(huán)境問題的重視程度都在增加，正在積極開展環(huán)保工作，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度也在逐漸的健全，環(huán)保措施的力度必然會(huì)更大。

2.3低碳約束下要求企業(yè)要大力進(jìn)行節(jié)能減排

實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)的重要途徑，就現(xiàn)階段來說，我國(guó)已經(jīng)頒布了多部低碳生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，比如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)工作在電力、化工、鋼鐵等行業(yè)中已經(jīng)開始執(zhí)行，想要切實(shí)實(shí)現(xiàn)并推廣低碳生產(chǎn)，降低污染物排放量，提高能源的利用率，工業(yè)生產(chǎn)過程中必須積極開發(fā)引用環(huán)境保護(hù)技術(shù)，各地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門也要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，確保所有的企業(yè)使用的生產(chǎn)工藝、原材料都無毒、無害或者低毒、低害，排放的廢水、廢氣、固體廢棄物都滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3低碳經(jīng)濟(jì)下如何開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作和環(huán)境保護(hù)思路構(gòu)架

3.1低碳經(jīng)濟(jì)下如何開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

低碳經(jīng)濟(jì)背景之下，要想全方位的改善我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門必須根據(jù)污染減排的實(shí)際需求不斷的調(diào)整完善環(huán)境監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目及頻次，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)模式，抓好重點(diǎn)監(jiān)測(cè)及專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，對(duì)于鋼鐵、石油化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)應(yīng)加大監(jiān)測(cè)的力度，一些能耗較高、污染排放量較大的小煉鋼、小水泥等類似企業(yè)應(yīng)予以淘汰，促進(jìn)節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了更準(zhǔn)確真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際的污染情況，實(shí)施遙感及遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，對(duì)流域、大氣環(huán)流、生態(tài)環(huán)境的整體狀況進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)，客觀快速地監(jiān)測(cè)區(qū)域環(huán)境狀況。

3.2低碳經(jīng)濟(jì)下環(huán)境保護(hù)思路構(gòu)架

3.2.1正視環(huán)境監(jiān)督與保護(hù)工作，認(rèn)識(shí)到它的重要意義

各級(jí)各部門在實(shí)際的工作過程中都應(yīng)該樹立正確的發(fā)展觀念，處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，站在全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看待問題，認(rèn)識(shí)到良好的資源環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)督與保護(hù)工作的重要性，摒棄以往粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，杜絕資源浪費(fèi)，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的低消耗、高產(chǎn)出、低排放。

3.2.2完善環(huán)境保護(hù)體制以及環(huán)境管理機(jī)制，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)能力

現(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)境保護(hù)體制以及環(huán)境管理機(jī)制都不夠完善，這在一定程度上影響了各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門環(huán)保監(jiān)測(cè)工作的效率，基于此，環(huán)境保護(hù)部門必須要根據(jù)當(dāng)前國(guó)家及地方的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，完善環(huán)境保護(hù)體制和管理機(jī)制，建立一個(gè)優(yōu)秀的工作隊(duì)伍，實(shí)際的工作過程中嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，通過專業(yè)技能學(xué)習(xí)等方式提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的技術(shù)水平，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)能力，為環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

4結(jié)語

低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，低碳約束下國(guó)家對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)及保護(hù)工作的要求更高，環(huán)保措施的力度更大，相關(guān)部門必須要加強(qiáng)工作的力度，工業(yè)生產(chǎn)過程中重視節(jié)能減排問題，為穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共處這一生態(tài)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

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