導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇企業(yè)民間借貸糾紛，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2011年開始民間借貸糾紛案件持續(xù)上升，至2012年更是以幾何式倍數(shù)增長(zhǎng)，至此它已經(jīng)成為法院案件收案的重要類型。民間借貸糾紛案件呈現(xiàn)案件總量高位運(yùn)行，案件審結(jié)低位徘徊的現(xiàn)象。為緩解辦案壓力，部分基層法院將民間借貸糾紛案件一概以速裁程序?qū)徖恚灿谢鶎臃ㄔ簞t對(duì)一些系列案件采用立案調(diào)解的模式審結(jié)，這種方式在提高審理效率的同時(shí)也或多或少存在問(wèn)題。

（一）固有模式之現(xiàn)狀

1、異軍突起的速裁程序

速裁程序作為民事訴訟程序的簡(jiǎn)化形式，通過(guò)合理會(huì)賠法官與當(dāng)事人訴訟事項(xiàng)，以及通過(guò)強(qiáng)化法官的訴訟指揮權(quán)和當(dāng)事人的促進(jìn)訴訟義務(wù)等方式來(lái)加快訴訟進(jìn)程的效果。

自2003年最高人民法院在《關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見》中指出："對(duì)簡(jiǎn)單的民事案件適用簡(jiǎn)易程序速裁，減輕涉訴群眾的訴累"之后，速裁庭如雨后春筍般建立起來(lái)，也成為東部沿海城市在應(yīng)對(duì)2011年－2012年期間高發(fā)的金融案件必不可少的機(jī)構(gòu)之一。

民間借貸糾紛案件作為案情簡(jiǎn)單，法律關(guān)系單一的案件，一方面當(dāng)事人為節(jié)省訴訟時(shí)間，另一方面法院為加快案件辦理效率，通常會(huì)選擇速裁程序進(jìn)行審理。正是速裁程序的異軍突起，極大地緩解了民間借貸糾紛等金融案件帶來(lái)的高收案量的沖擊。雖然我們倡導(dǎo)適用速裁程序需要當(dāng)事人合意，也提出速裁程序適用于訴訟的各個(gè)階段，但沒有具體的規(guī)定。因此，在東部沿海地區(qū)，一些基層法院在民間借貸糾紛案件立案后，先全部移送至速裁庭，因而大部分的民間借貸糾紛案件適用速裁程序?qū)徖怼?/p>

2、調(diào)解中心與商事業(yè)務(wù)庭

部分未設(shè)立速裁庭的基層法院，也有一些法院設(shè)立了調(diào)解中心，對(duì)簡(jiǎn)單的案件進(jìn)行立案前的調(diào)解，并制作法律文書予以確認(rèn)。調(diào)解中心的出現(xiàn)，其性質(zhì)上與速裁程序接近，但又有所區(qū)別。在民間借貸糾紛高發(fā)期間，調(diào)解中心同樣起到了減少當(dāng)事人訴累，合理分配司法資源的作用。

當(dāng)然調(diào)解中心不是真正的訴訟程序，因此，在這些法院中，審理民間借貸糾紛案件主要還是負(fù)責(zé)商事案件的業(yè)務(wù)庭，其審理也按照簡(jiǎn)易程序或者普通程序進(jìn)行審理。

（二）固有模式之分析

縱觀上述幾種審理模式，不論是速裁程序還是調(diào)解中心的調(diào)解或者商事業(yè)務(wù)庭一般審理，筆者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)速裁程序與調(diào)解中心的案件，其再審率較其他程序?qū)徖矸绞礁摺?/p>

筆者以近三年L市再審案件為藍(lán)本分析如下：

1、基本情況

2010年至2012年期間，L市共受理的再審案件52件，其中民間借貸案件37件。2011年，L市民間借貸糾紛案件收案總量達(dá)1562件，隨之而來(lái)的是民間借貸再審案件達(dá)32件，較上一年度上升433％。2012年在受理的5件再審案件中，民間借貸糾紛案件占40％。

2、案件總體特點(diǎn)：

一是以虛假訴訟為主。從2010年、2011年受理的案件總量上看，涉及虛假訴訟的案件占當(dāng)年總量的0.46％和2.05％。以2011年為例，當(dāng)年L市受理的再審案件中涉及虛假訴訟案件達(dá)100％。

二是經(jīng)速裁程序或者調(diào)解程序進(jìn)入再審為主。

以2011年為例，當(dāng)年進(jìn)入再審程序的民間借貸糾紛案件，一審均以調(diào)解結(jié)案；又以2012年為例，該年涉及民間借貸糾紛的案件，由于被告方送達(dá)不至徑直判決的占20％。原本以期通過(guò)速裁程序或者立案調(diào)解給當(dāng)事人減輕訴累的初衷，卻被一些當(dāng)事人惡意利用，成為牟取自身利益的工具。

三是案件標(biāo)的額較大，牽涉面較廣。

調(diào)解案件以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，而速裁案件則要求案情簡(jiǎn)單明了。從近年進(jìn)入再審程序的案件上看，部分一審期間調(diào)解或者速裁的案件，其標(biāo)的額較大，尤其是系列案件，總標(biāo)的額達(dá)百萬(wàn)，且此類案件牽涉的面較廣，涉及人員達(dá)數(shù)十人。在2011年再審的民間借貸糾紛系列案件中，涉及人員達(dá)三十多人，涉案的標(biāo)的額最大的達(dá)45萬(wàn)元，最小的也有3.5萬(wàn)元。

較高的再審率和改判發(fā)回率，我們不得不思考，固有模式對(duì)民間借貸糾紛案件審理，出現(xiàn)的缺陷與不足。

二、現(xiàn)行審理模式之缺陷

（一）缺陷之一：自由選擇之下的個(gè)人非法利益的牟取

采用速裁程序?qū)徖淼陌讣疤崾?雙方當(dāng)事人均同意放棄或者縮短法律規(guī)定的有關(guān)應(yīng)訴答辯和證據(jù)交換期限等訴訟期間。"也就是說(shuō)，速裁程序的啟動(dòng)需要原、被告雙方當(dāng)事人的合意。事實(shí)上，東部沿海的大部分基層法院，對(duì)民間借貸糾紛案件，雙方當(dāng)事人無(wú)異議的，大多先由速裁庭進(jìn)行審理，而這些案件也大多以調(diào)解的形式結(jié)案。雖然當(dāng)事人程序的選擇權(quán)已然融入實(shí)際操作中，但過(guò)多的自由選擇也出現(xiàn)了弊端。

實(shí)踐中，涉及民間借貸糾紛案件當(dāng)事人互相串通，利用速裁程序自由選擇、程序簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，虛擬案件事實(shí)，騙取法院裁判文書的情形屢見不鮮。近兩年民間借貸糾紛案件的高發(fā)，一些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)主利用速裁程序，或者虛構(gòu)民間借貸事實(shí)，或者虛構(gòu)債權(quán)人，或者自愿調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，制作調(diào)解書，騙取法院法律文書，參與執(zhí)行分配，以達(dá)到躲避債務(wù)，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的目的。但在隨后執(zhí)行中，往往被其他關(guān)聯(lián)案件當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)，繼而進(jìn)入再審。

（二）缺陷之二：案件效率與程序公正的沖突。

采用一般程序?qū)徖淼陌讣?，一方面為提高案件審理效率，縮短案件審理期限，對(duì)民間借貸糾紛案件而言，就意味著案件從立案到審結(jié)只要短短的幾天，另一方面被告送達(dá)地址的缺失為案件順利審結(jié)造成極大的困擾。大量的實(shí)踐證明，送達(dá)仍然是民間借貸糾紛案件面臨的主要問(wèn)題。從送達(dá)方式而言，民間借貸糾紛案件被告或因欠債外出打工或因地址變更，甚至無(wú)法查詢，因此通常采用公告送達(dá)或者留置送達(dá)。法律上所規(guī)定的留置送達(dá)必須要有見證人在場(chǎng)并簽字，從實(shí)踐上看，這一做法很難實(shí)現(xiàn)。另一種公告送達(dá)的方式雖然在程序上合理合法，但由于民間借貸糾紛案件被告送達(dá)地址的不確定性，容易造成原告為達(dá)到訴訟目的，刻意隱瞞被告已變更地址的事實(shí)。在2012年所受理的案件中，就有因原告刻意隱瞞被告變更地址的事實(shí)，繼而進(jìn)入再審程序的案件。

送達(dá)問(wèn)題在任何一個(gè)程序中都存在，在民間借貸糾紛案件高發(fā)的現(xiàn)在，問(wèn)題尤其突出。提高審判效率為優(yōu)先，那么在送達(dá)案件的問(wèn)題上，送達(dá)的責(zé)任更多地轉(zhuǎn)嫁給原告，極有可能造成程序上的不公正；若嚴(yán)格送達(dá)程序，未送達(dá)案件需要逐一進(jìn)行后續(xù)的地址確認(rèn)，責(zé)任更多地由法院承擔(dān)，那么在審判效率上勢(shì)必有所影響。

缺陷之三：?jiǎn)未颡?dú)斗式審理

從目前審理民間借貸糾紛案件來(lái)看，法院是應(yīng)對(duì)民間借貸糾紛的主要部分，而商事業(yè)務(wù)庭則是首當(dāng)其沖。單一的審理模式出現(xiàn)的是人手短缺、司法資源嚴(yán)重匱乏、錯(cuò)案瑕疵案層出不窮的局面。規(guī)范民間借貸制度尚未建立，小額貸款制度尚在摸索階段，政府引導(dǎo)力度不夠，越來(lái)越多的民間借貸糾紛隨著經(jīng)濟(jì)的起伏涌向法院。法官一面忙于應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的案件，一面無(wú)暇顧及可能會(huì)出現(xiàn)的差錯(cuò)，也就談不上案件討論、審執(zhí)兼顧、預(yù)防虛假訴訟幾個(gè)字了。

近年來(lái)類似于一審階段送達(dá)不至、審核材料不仔細(xì)、執(zhí)行不到位等已經(jīng)成為案件再審、改判發(fā)回重審的案件主要原因。

三、建立科學(xué)的民間借貸案件審理模式

隨著民間借貸糾紛案件在數(shù)量上的增多，其法律關(guān)系也從原本簡(jiǎn)單到現(xiàn)在復(fù)雜多變的，筆者認(rèn)為在審理民間借貸糾紛案件應(yīng)建立科學(xué)的審理方式：

（一）提高訴訟效率：建立小額訴訟程序

小額訴訟程序是指基層法院及排除法庭審理的數(shù)額較小、案件事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的某幾種特定類型的案件所適用的簡(jiǎn)易程序。①它區(qū)分于速裁程序，更為便捷和簡(jiǎn)單，建立小額訴訟程序能夠緩解短缺的司法資源，提高訴訟效率，適合小額的民間借貸糾紛案件。

1、小額的限定。筆者認(rèn)為，民間借貸糾紛案件中，對(duì)于小額訴訟案件，比如一萬(wàn)元以下或者五萬(wàn)元以下案件，可以以當(dāng)事人選擇為基礎(chǔ)進(jìn)入該程序。

對(duì)于訴訟標(biāo)的的確定，不妨參考其他國(guó)家。在日本，規(guī)定30萬(wàn)日元以下，德國(guó)則規(guī)定為1200馬克以下。②我國(guó)最高院也成規(guī)定了"對(duì)當(dāng)事人的劃入關(guān)系單一，事實(shí)清楚，爭(zhēng)議標(biāo)的金額不足5萬(wàn)元（含本數(shù)）的給付之書，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意的，可以適用小額速裁程序。"因此筆者認(rèn)為，可以參照這一規(guī)定，將民間借貸糾紛案件進(jìn)入小額訴訟的標(biāo)的最高限定為5萬(wàn)元。

2、當(dāng)事人的選擇權(quán)。速裁程序中，要適用速裁程序必須要求當(dāng)事人合意。小額訴訟程序中，應(yīng)當(dāng)以原告選擇權(quán)為主。比如在德國(guó)，小額訴訟的適用取決于原告訴狀的確定的數(shù)額而不需要當(dāng)事人的申請(qǐng)。日本則賦予原告對(duì)程序的選擇，也賦予被告程序轉(zhuǎn)化的權(quán)利。我國(guó)法律充分保護(hù)當(dāng)事人自主選擇的權(quán)利，因此既可以按照訴狀的數(shù)額來(lái)確定，也可以按照原告方的申請(qǐng)來(lái)啟動(dòng)，當(dāng)然對(duì)于被告方應(yīng)當(dāng)賦予異議申請(qǐng)的權(quán)利。

（二）保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益：完善速裁程序

速裁程序是目前普遍適用的程序，筆者認(rèn)為雖然最高院規(guī)定了速裁程序的適用范圍是事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大的案件，但仍然比較寬泛。就民間借貸糾紛案件而言，大部分案件都是事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，而且爭(zhēng)議也不大。也就是這樣的案件，卻在當(dāng)下最容易被虛假訴訟案件所偽裝。

因此民間借貸糾紛案件不能夠單一地，一概地劃入速裁程序，只可以對(duì)事實(shí)清楚，法律關(guān)系簡(jiǎn)單，標(biāo)的額較小的案件采用速裁程序，以避免當(dāng)事人利用速裁程序進(jìn)行惡意訴訟。

1、對(duì)于金額問(wèn)題的限定，在學(xué)界有許多不同的劃分。筆者認(rèn)為我國(guó)最高院已經(jīng)規(guī)定了"對(duì)當(dāng)事人的劃入關(guān)系單一，事實(shí)清楚，爭(zhēng)議標(biāo)的金額不足5萬(wàn)元（含本數(shù)）的給付之書，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意的，可以適用小額速裁程序。"因此筆者認(rèn)為，可以參照這一規(guī)定，與小額訴訟程序一樣，將民間借貸糾紛案件進(jìn)入速裁的標(biāo)的最高限定為5萬(wàn)元。

2、當(dāng)事人的選擇權(quán)的限定。基于民間借貸糾紛案件的特點(diǎn)，一般情況下，當(dāng)事人可以選擇速裁程序，但是過(guò)度的自由選擇適得其反。筆者認(rèn)為有兩種情況應(yīng)當(dāng)限定：

一是對(duì)不能夠進(jìn)行直接送達(dá)的民間借貸糾紛案件能夠自由選擇速裁程序。公告、留置等民間借貸糾紛案件，有可能會(huì)出現(xiàn)被告地址不確定、被告真實(shí)性確認(rèn)等復(fù)雜問(wèn)題，這些問(wèn)題是查明案件是否是虛假訴訟的關(guān)鍵，因此這種情形下，當(dāng)事人不能夠單一地選擇。

二是超過(guò)速裁程序限定標(biāo)的額的案件不能夠自由選擇速裁程序。大標(biāo)的額或者較大標(biāo)的額的民間借貸糾紛案件往往涉及到企業(yè)破產(chǎn)或者個(gè)人非法集資等問(wèn)題，牽涉面較廣，牽涉案件類型較多，這類案件極有可能混雜著部分虛假訴訟案件，因此不能夠選擇。

（三）加強(qiáng)審查力度：一般程序中案件的審理

一是標(biāo)的額較大案件需要經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎審查。要對(duì)一些標(biāo)的額較大、涉案被告為同一被告的系列案件，以及原、被告完全由委托人特別授權(quán)的借貸案件重點(diǎn)審查。這類案件不能夠輕易進(jìn)入速裁程序或者進(jìn)行立案前的調(diào)解，應(yīng)當(dāng)以一般的簡(jiǎn)易程序或者普通程序進(jìn)行審理，使原、被告雙方進(jìn)行充分的答辯。

二是證據(jù)認(rèn)定的細(xì)化。對(duì)涉及借貸事實(shí)的有關(guān)證據(jù)，特別是現(xiàn)金交付的案件，要對(duì)交付憑證、交易習(xí)慣、當(dāng)事人之間的關(guān)系等進(jìn)行詳細(xì)審查，對(duì)非現(xiàn)金支付的案件，要對(duì)銀行交易憑證、當(dāng)事人支付能力以及支付方式等進(jìn)行詳細(xì)核查，進(jìn)行綜合判斷。對(duì)利率超過(guò)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率4倍之外的利息明確不予保護(hù)，對(duì)可能涉及非法集資等違法行為，及時(shí)移送公安進(jìn)行偵查。

（四）更新審理理念：仔細(xì)對(duì)待每一個(gè)案件

對(duì)民間借貸糾紛案件的審理曾一度停留在案件法律關(guān)系簡(jiǎn)單，借貸關(guān)系明了，審理難度不大的層面上，即便是出現(xiàn)幾個(gè)虛假訴訟案件，也是極其個(gè)別。直到近幾年，虛假訴訟案件上升，民間借貸糾紛出現(xiàn)復(fù)雜化，比如賭博借貸、模糊借貸、集團(tuán)案等出現(xiàn)，使原本審理民間借貸糾紛案件方式受到前所未有的沖擊。

因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)摒棄原有的審理觀念，為了調(diào)解而調(diào)解，為了結(jié)案而結(jié)案，要與時(shí)俱進(jìn)，將每一個(gè)民間借貸糾紛案件進(jìn)行仔細(xì)審核、分析，要盡可能地避免虛假訴訟案件出現(xiàn)。

（五）社會(huì)聯(lián)動(dòng)：健全民間借貸相關(guān)制度

一是規(guī)范小額貸款制度。近兩年之所以民間借貸案件突發(fā)增長(zhǎng)，重要原因之一就是大量的小型企業(yè)受到國(guó)際金融影響，繼而破產(chǎn)。這些小型企業(yè)的資金主要來(lái)源是周邊的朋友、親屬等熟人關(guān)系介紹的借貸。一旦企業(yè)破產(chǎn)，無(wú)法歸還欠款，繼而產(chǎn)生系列的民間借貸糾紛案件。因此規(guī)范小額貸款制度有利于規(guī)范民間資本的規(guī)范流動(dòng)。

二是設(shè)立民間借貸登記備案制度。民間借貸登記備案制度使民間借貸合法化、規(guī)范化，明確民間借貸的資金用途，并能夠避免高息非法借貸的發(fā)生。目前溫州已經(jīng)開始試點(diǎn)實(shí)施了這一制度。

注釋：

篇2

隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，我國(guó)相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)也隨之規(guī)模不同程度的擴(kuò)充。中小企業(yè)發(fā)展壯大，需要有大量后備資金增援。而中小企業(yè)融資根本無(wú)法滿足公司上市的基準(zhǔn)條件，同樣也無(wú)法滿足國(guó)家金融機(jī)構(gòu)融資借貸資金的基準(zhǔn)條件。在這種情勢(shì)下，中小企業(yè)只得依附于民間借貸這種調(diào)動(dòng)資金靈活、融資條件相對(duì)便利的融資渠道。據(jù)中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬在第二屆中國(guó)中小企業(yè)投融資交易會(huì)新聞會(huì)上稱，截至2012年底，民間借貸市場(chǎng)的總體規(guī)模已超過(guò)4萬(wàn)億元，在工商部門注冊(cè)的中小微企業(yè)超1300萬(wàn)戶，其超過(guò)1/3的融資來(lái)自民間借貸。

二、我國(guó)中小企業(yè)民間借貸存在問(wèn)題及其成因分析

一方面，我國(guó)中小企業(yè)民間借貸這種融資方式在解決企業(yè)資金鏈資金需求問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上獲取更多的利潤(rùn)從而市場(chǎng)占有率擴(kuò)充起到了積極正面效應(yīng)。但是另一方面，民間借貸高額利率、借貸手續(xù)簡(jiǎn)單無(wú)規(guī)范操作、中小企業(yè)民間借貸糾紛逐年遞增，直接制約著中小企業(yè)的發(fā)展，甚至導(dǎo)致中小企業(yè)高比率的破產(chǎn)清算，擾亂了正?；?jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序。

1、中小企業(yè)作為借方資質(zhì)條件弱化

民間借貸往往貸方出讓自有資金或者借貸資金于借方，借方向貸方出具收據(jù)，經(jīng)雙方簽字認(rèn)可所借款項(xiàng)，借貸關(guān)系這種諾成、雙務(wù)合同即告成立。

在新型民間借貸關(guān)系中，作為借方的中小企業(yè)需要大量的融通資金實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、規(guī)模擴(kuò)大創(chuàng)新，但是中小企業(yè)根本無(wú)法達(dá)到證券市場(chǎng)的融資需求，也無(wú)力滿足國(guó)家金融機(jī)構(gòu)放貸資金嚴(yán)格復(fù)雜的審批程序。因此，大量的中小企業(yè)只得訴求除國(guó)家金融機(jī)構(gòu)以外的自然人、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。

資本市場(chǎng)中，確實(shí)存在大量擁有資金、需求實(shí)現(xiàn)融資利潤(rùn)增速的貸方。他們與借方無(wú)實(shí)質(zhì)上依存關(guān)系，或者經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)，或者經(jīng)過(guò)熟人介紹，借貸雙方并無(wú)嚴(yán)格借方資質(zhì)審查，也無(wú)嚴(yán)格放貸程序。雙方合作簽署一份往往貸方自制的格式合同（有些甚至口頭約定、打借條的方式），完成對(duì)中小企業(yè)的放貸。

可見，民間借貸中小企業(yè)作為借方，資質(zhì)條件弱化，只要有“介紹”，形式上配合完成借貸流程，實(shí)現(xiàn)資金借貸相對(duì)國(guó)家正規(guī)金融機(jī)構(gòu)“容易”得多。

2、民間借貸高額的貸款利率

按照正常流程，中小企業(yè)按照約定的款項(xiàng)使用用途實(shí)現(xiàn)目的，于合同約定還本付息的期效還貸，借貸雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系解除。但是，造成中小企業(yè)無(wú)力按照約定貸款利率還本付息，最終“跑路潮”的出現(xiàn)或者借貸雙方融資糾紛出現(xiàn)對(duì)簿公堂，其中的主要原因：民間借貸高額的貸款利率。

民間借貸利率是指居民個(gè)人與企業(yè)、居民個(gè)人之間借貸的利息率。其特點(diǎn)就是當(dāng)資金緊缺時(shí)，利率提高，需求疲軟時(shí)，利率下降。利率完全受市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)。

P2P機(jī)構(gòu)微金所披露全國(guó)16個(gè)省、直轄市的民間借貸市場(chǎng)利率情況：據(jù)《中國(guó)民間利率市場(chǎng)化報(bào)告》顯示，2014年9月份，調(diào)研地區(qū)的民間借貸平均利率達(dá)27.14%，持續(xù)居高不下。其中，福建省民間借貸利率最高，達(dá)28.81%，浙江省和山東省次之，分別為28.58%和28.48%。北京則相對(duì)處于較低水平，為22.26%，其余各省從27.89%到24.86%不等，地區(qū)間差異明顯。報(bào)告顯示，民間有息借出資金規(guī)模7500億元，平均利率36.2%。農(nóng)村地區(qū)無(wú)論是民間借貸利率還是銀行利率都會(huì)比城鎮(zhèn)更高，分別為25.7%和7.3%。

據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)深圳2015年8月9日訊，2015年8月1日至7日中國(guó)民間借貸市場(chǎng)利率指數(shù)如表1所示。

而相對(duì)同期，2015年9月6日起執(zhí)行的最新銀行貸款基準(zhǔn)利率如表2所示。

一般而言，中小企業(yè)貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮30%左右。

通過(guò)兩相對(duì)比，不難得出結(jié)論：民間借貸高額利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的貸款利率。國(guó)家雖屢次出招改變現(xiàn)狀，但對(duì)于巨大的中小企業(yè)資金需求仍然杯水車薪。中小企業(yè)在資金鏈斷裂，急需資金卻無(wú)力獲取其他資金來(lái)源渠道的情況下，只有獲取高額息的民間借貸資金。

3、中小企業(yè)民間借貸糾紛案件顯性遞增趨勢(shì)

首先，作為借方的中小企業(yè)資質(zhì)弱化，和貸方之間基于信賴、情面松散簽署融資合同;高額的貸款利率，無(wú)疑為后續(xù)中小企業(yè)按照約定償本付息留下重大隱患。近年來(lái)，民間借貸的貸方也逐步嚴(yán)格要求中小企業(yè)提供適宜的抵押品，但是抵押品的估價(jià)認(rèn)定、價(jià)值監(jiān)管等一系列問(wèn)題并沒有得到有效妥善處置。

其次，中小企業(yè)民間借貸過(guò)程監(jiān)管無(wú)力，甚至很多方面監(jiān)管“留白”，這也是造成中小企業(yè)民間借貸糾紛案件遞增的原因之一。中小企業(yè)民間借貸往往“暗箱炒作”，高額貸款利率、融資款項(xiàng)用途合法性及其?？畹轿缓笫褂眠^(guò)程、逾期還貸或者無(wú)法償債的情勢(shì)下貸方追償?shù)氖侄蔚鹊?，完全依賴借貸雙方自我“約束”，任何中間環(huán)節(jié)的紕漏，都會(huì)引起雙方融資糾紛。

據(jù)西寧市中級(jí)人民法院通報(bào)情況顯示，從2013年1月至2015年6月，西寧市民間借貸糾紛案件數(shù)量逐年快速增長(zhǎng)，案件訴訟標(biāo)的金額翻倍增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年1月至2015年6月，西寧市兩級(jí)法院共審結(jié)民間借貸糾紛一審案件2252件。法院審結(jié)民間借貸糾紛一審案件數(shù)逐年上漲，從2013年審結(jié)652件增至2014年的1052件，年均增速61.35%，2015年上半年增速68.1%。民間借貸糾紛結(jié)案標(biāo)的額也在逐年增加，從2013年的1.79億元增長(zhǎng)至2014年的8.07億元，年均增幅為350.84%。

三、我國(guó)中小企業(yè)民間借貸法理依據(jù)

中小企業(yè)民間借貸無(wú)可抑制的增長(zhǎng)，僅僅依存我國(guó)現(xiàn)有的《民法通則》、《合同法》、《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融機(jī)構(gòu)活動(dòng)取締辦法》以及中國(guó)人民銀行的通知、最高人民法院關(guān)于民間借貸司法解釋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。立法，只有有法可依，才能切實(shí)保障借貸雙方的合法權(quán)益，也便于國(guó)家實(shí)施有效監(jiān)管。特別值得一提的是，2015年8月6日，最高人民法院的《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《新規(guī)定》），自2015年9月1日已經(jīng)施行。這是最高院時(shí)隔24年后，重新的關(guān)于民間借貸的司法解釋。

1、民間借貸主體認(rèn)定

《民法通則》第85條合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)。《民法通則》第90條合法的借貸關(guān)系受法律保護(hù)。2015年8月最高法《新規(guī)定》第1條，民間借貸，是指自然人、法人、其他組織之間及其相互之間進(jìn)行資金融通的行為。經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的從事貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，因發(fā)放貸款等相關(guān)金融業(yè)務(wù)引發(fā)的糾紛，不適用本規(guī)定。

因此，可以認(rèn)定，民間借貸只要主體適格，雙方?jīng)]有欺詐、脅迫、乘人之危等主觀意思表示，應(yīng)該確認(rèn)民間借貸合法性。

2、民間借貸貸款利率規(guī)定

特別值得關(guān)注的是，除原有的民商法原則性規(guī)定外，2015年最高法《新規(guī)定》第26條明確規(guī)定：借貸雙方約定的利率未超過(guò)年利率24%，出借人請(qǐng)求借款人按照約定的利率支付利息的，人民法院應(yīng)予支持。借貸雙方約定的利率超過(guò)年利率36%，超過(guò)部分的利息約定無(wú)效。借款人請(qǐng)求出借人返還已支付的超過(guò)年利率36%部分的利息的，人民法院應(yīng)予支持。

這條規(guī)定被看作是《新規(guī)定》最有亮點(diǎn)的內(nèi)容，重新定義了民間借貸的合法利率范圍。

3、民間借貸合法性認(rèn)定

根據(jù)2015年最高法《新規(guī)定》第14條，具有下列5種情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定民間借貸合同無(wú)效：（一）套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金又高利轉(zhuǎn)貸給借款人，且借款人事先知道或者應(yīng)當(dāng)知道的;（二）以向其他企業(yè)借貸或者向本單位職工集資取得的資金又轉(zhuǎn)貸給借款人牟利，且借款人事先知道或者應(yīng)當(dāng)知道的;（三）出借人事先知道或者應(yīng)當(dāng)知道借款人借款用于違法犯罪活動(dòng)仍然提供借款的;（四）違背社會(huì)公序良俗的;（五）其他違反法律、行政法規(guī)效力性強(qiáng)制性規(guī)定的。

最高法運(yùn)用排除法明示了當(dāng)然包括中小企業(yè)民間借貸合法性認(rèn)定。

四、完善我國(guó)中小企業(yè)民間借貸建構(gòu)設(shè)想

1、我國(guó)民間借貸法制規(guī)范存在弊端

結(jié)合我國(guó)既有的司法法規(guī)和最高人民銀行工作指南，最高法2015《新規(guī)定》又在很大程度上明晰了民間借貸的相關(guān)問(wèn)題。這些無(wú)疑對(duì)于規(guī)范和調(diào)整中小企業(yè)民間借貸 “向陽(yáng)”良性發(fā)展起到了積極作用。

筆者從立法和司法實(shí)踐角度方面，仍有以下完善中小企業(yè)民間借貸的看法和建構(gòu)設(shè)想。

（1）中小企業(yè)之間民間借貸規(guī)范探析。商業(yè)實(shí)踐過(guò)程中，中小企業(yè)之間拆借屢見不鮮。在2015年最高法《新規(guī)定》頒布之前，基于央行2006年《貸款通則》第2條規(guī)定：貸款人必須經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)，持有中國(guó)人民銀行頒發(fā)的《金融機(jī)構(gòu)法人許可證》或《金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)許可證》，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。第61條規(guī)定“企業(yè)之間不得違反國(guó)家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。此部門規(guī)章在司法實(shí)踐中被長(zhǎng)期遵守。企業(yè)間借貸合同一般都被認(rèn)定為違反國(guó)家金融法規(guī)而無(wú)效。這次司法破冰無(wú)疑對(duì)于中小企業(yè)直接拆借這種民間借貸“有法可依”。

2015年最高法《新規(guī)定》明確認(rèn)可以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要為目的的企業(yè)間借貸合同的效力。其規(guī)范意圖顯而易見：中小企業(yè)之間民間融資希望破除中小企業(yè)短期由于資金困難又急于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等實(shí)體環(huán)節(jié)的困境。

但是事實(shí)上，中小企業(yè)短期資金融通往往存在于上下游企業(yè)之間、關(guān)系企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間。上下游企業(yè)之間、關(guān)系企業(yè)之間借方為了盡快便利獲取融資資金，貸方為了資本市場(chǎng)獲利;聯(lián)營(yíng)企業(yè)基于稅收、整體集團(tuán)利潤(rùn)考量，會(huì)計(jì)記賬方式、融資資本是否真正落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要為目的從現(xiàn)實(shí)中都無(wú)從監(jiān)管。這對(duì)日后融資資本還貸、融資糾紛的產(chǎn)生埋下伏筆。

（2）民間貸款利率的“新紅線”。2015年《新規(guī)定》對(duì)于民間借貸貸款利率作出了重大調(diào)整?！缎乱?guī)定》第26條：借貸雙方約定的利率未超過(guò)年利率24%，出借人請(qǐng)求借款人按照約定的利率支付利息的，人民法院應(yīng)予支持。借貸雙方約定的利率超過(guò)年利率36%，超過(guò)部分的利息約定無(wú)效。借款人請(qǐng)求出借人返還已支付的超過(guò)年利率36%部分的利息的，人民法院應(yīng)予支持。

此項(xiàng)廢棄了長(zhǎng)期以來(lái)“四倍利率”為界的兩分法，以年利率24%和36%為界對(duì)約定利息的法律效力劃出了“兩線三區(qū)”，即《新規(guī)定》分別劃定了年利率24%與36%兩條紅線，形成了受法律保護(hù)、雙方自愿履行（法律不強(qiáng)制保護(hù)）、不受法律保護(hù)三個(gè)利率區(qū)間。其中，24%～36%貸款利率依靠借貸雙方自愿履行，是屬于司法不強(qiáng)制保護(hù)的范疇。大部分中小企業(yè)民間借貸利率會(huì)歸于此檔范疇。

筆者認(rèn)為，24%～36%民間貸款利率形成的借貸雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系是屬于相對(duì)于法律債務(wù)對(duì)稱的自然債務(wù)。自然債務(wù)是依賴借方自愿履行，債務(wù)人（借方）如自愿給付，則給付有效，債務(wù)人（借方）不得再以自然債務(wù)為由，要求返還;債務(wù)人（借方）有權(quán)拒絕給付，債權(quán)人（貸方）無(wú)法獲得勝訴權(quán)而要求法院強(qiáng)制執(zhí)行。那么毫無(wú)疑問(wèn)，在此融資利率期間范圍的中小企業(yè)，貸方債權(quán)實(shí)現(xiàn)完全取決于借方“意思自治”。這種“自由但不保護(hù)”是否會(huì)成為日后融資雙方爭(zhēng)議糾紛的“導(dǎo)火線”？

2、完善我國(guó)中小企業(yè)民間借貸建構(gòu)設(shè)想

筆者認(rèn)為，我國(guó)既有的民間借貸法律規(guī)范在很大程度上毋庸置疑的規(guī)范和保障了中小企業(yè)的民間借貸，但是僅僅只是依靠法制規(guī)范約制中小企業(yè)民間借貸遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期目的。因此，應(yīng)該從以下方面完善中小企業(yè)的民間借貸。

（1）加強(qiáng)中小企業(yè)自身規(guī)范建設(shè)。中小企業(yè)是民間借貸中的融資主體，應(yīng)該著力加強(qiáng)自身規(guī)范建設(shè)。財(cái)務(wù)做賬、民間借貸融資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范、民間借貸融資資金的附屬擔(dān)保（擔(dān)保人、擔(dān)保物）規(guī)范、民間借貸貸款利率的考量、民間借貸融資合同簽署及履行等一系列問(wèn)題都應(yīng)全盤規(guī)劃、嚴(yán)格規(guī)范，致力于將中小企業(yè)民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。

（2）加強(qiáng)國(guó)家宏觀監(jiān)管。中小企業(yè)自身發(fā)展弱勢(shì)，很難從證券市場(chǎng)上融資，也很難從國(guó)家金融銀行業(yè)成功獲取融資資金，更無(wú)從談起中小企業(yè)續(xù)貸、短期快速籌資擴(kuò)建。正是因?yàn)檫@樣，中小企業(yè)才涌入民間借貸的高息洪流中。

國(guó)家應(yīng)該從宏觀金融政策上實(shí)施“偏袒”中小企業(yè)措施，幫助中小企業(yè)資金流順暢充足。比如對(duì)于資信良好的中小企業(yè)可以以自身資信擔(dān)?；蛘呦笳餍該?dān)保、適量擔(dān)保;對(duì)于中小企業(yè)短期融資，加快審批程序流程，縮短企業(yè)貸款融資時(shí)間成本，幫助企業(yè)盡快資金到位;對(duì)于2015年最高法《新規(guī)定》中，按照雙方自愿履行（法律不強(qiáng)制保護(hù)）的24%～36%貸款利率的融資擔(dān)保，加大監(jiān)管力度，著力政策解讀、加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，使其規(guī)范化;加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資項(xiàng)目的市場(chǎng)監(jiān)管，在融資項(xiàng)目在建過(guò)程中提供相關(guān)部門合力幫助等等。

篇3

民間借貸是一種自發(fā)的民間融資活動(dòng)，它主要在城鄉(xiāng)主體間直接發(fā)生的一種自發(fā)的、互助的信用行為。它如一把雙刃劍，有助于企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，因缺乏監(jiān)管也蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，民間借貸案件激增，糾紛訴至法院后，案件審理和執(zhí)行難度加大，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。在地方經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的大背景下，因受國(guó)家利率政策變化及民營(yíng)企業(yè)融資難的影響，民間借貸更趨活躍，呈現(xiàn)出借貸規(guī)模擴(kuò)張化、借貸用途多樣化的特點(diǎn)。

據(jù)2011年中國(guó)人民銀行（央行）溫州市中心支行的最新調(diào)查顯示，溫州民間借貸市場(chǎng)正處于階段性活躍時(shí)期，估計(jì)市場(chǎng)規(guī)模約1100億元，占當(dāng)?shù)劂y行貸款的20%。 這一估算是根據(jù)抽樣調(diào)查，從資金介入方和貸出方雙向測(cè)算并相互驗(yàn)證而得的，是該時(shí)點(diǎn)上存續(xù)的債券債務(wù)關(guān)系的借貸余額。據(jù)悉，央行溫州市中心支行已于2010年建立了溫州民間借貸交易活躍指數(shù)監(jiān)測(cè)，該項(xiàng)監(jiān)測(cè)以溫州市近1000家融資中介的1300多個(gè)銀行賬戶為樣本根據(jù)抽樣調(diào)查，定期采集這些賬戶的資金交易。從監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，2010年以來(lái)五個(gè)季度的賬戶交易額分別為208億元、327億元、262億元、335億元和396億元，規(guī)?？傮w呈增加態(tài)勢(shì)。其中，2011年一季度的交易量是上年平均的1.8倍。央行溫州市中心支行認(rèn)為，在社會(huì)資金總體趨緊的背景下，短期墊資需求增加，社會(huì)資金拆借鏈條延長(zhǎng)，轉(zhuǎn)手環(huán)節(jié)變多，“空轉(zhuǎn)”而沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)領(lǐng)域的民間借貸資金有所增加，當(dāng)前社會(huì)融資中介市場(chǎng)的資金鏈脆弱性日益上升。在市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，由于缺乏監(jiān)管、主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足等因素的共同制約，因此而產(chǎn)生的糾紛日益普遍。

一、當(dāng)前民間借貸的形式及基本特點(diǎn)

現(xiàn)有銀行體系很難全面滿足廣大中小企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶生產(chǎn)生活的資金需求，民間借貸必然具有廣闊的市場(chǎng)。隨著商業(yè)銀行體制改革和金融創(chuàng)新的深化，商業(yè)銀行進(jìn)一步加強(qiáng)了信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)信用度較低的小企業(yè)提高授信門檻或提高抵押及擔(dān)保比例，使這些企業(yè)和個(gè)人融資成本提高。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村居民缺乏有效資產(chǎn)擔(dān)保，“三農(nóng)”貸款受到限制。一旦小企業(yè)和農(nóng)戶有資金需求，即將眼光投向資金富裕的工商業(yè)主、親戚、朋友、同學(xué)等，形成民間借貸。目前，溫州各類擔(dān)保公司、投資公司、寄售行、典當(dāng)行、舊貨調(diào)劑行等共1000多家，其中部分機(jī)構(gòu)假借經(jīng)營(yíng)之名，違規(guī)辦理墊資業(yè)務(wù)，收取高額傭金和利息。

當(dāng)前，還有相當(dāng)一部分民間資本專門進(jìn)行銀行承兌匯票的貼現(xiàn)和轉(zhuǎn)貼現(xiàn)，即少數(shù)規(guī)模較大又掌握較多貨幣資金的企業(yè)對(duì)需融入資金的持票人進(jìn)行貼現(xiàn)，只要貼現(xiàn)利率高出其存款利率即可買入票據(jù)。同時(shí)只要貼現(xiàn)利率低于其存款利率，又可將票據(jù)轉(zhuǎn)出，從中賺取差價(jià)獲利。

在國(guó)家對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和需要調(diào)控的行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)等緊縮信貸后，嚴(yán)格的貸款條件使這些行業(yè)的企業(yè)難以得到急需的資金支持，不得不求助于地下錢莊等非法資金來(lái)源，客觀上誘發(fā)了地下錢莊等非法融資機(jī)構(gòu)的發(fā)展。同時(shí)，帶有明顯洗錢目的的民間借貸的比重也逐漸增多。

從溫州市的現(xiàn)實(shí)情況看，民間借貸活動(dòng)相當(dāng)頻繁，是一種非常普遍和有效的融資方式。其活躍與發(fā)展，基本同步于地方經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，具有量大、息高、手續(xù)簡(jiǎn)便等特點(diǎn)。

1.總量大

民間借貸隱蔽性較強(qiáng)，對(duì)其資金周轉(zhuǎn)總量尚沒有精確測(cè)算辦法，只能在某些地域范圍內(nèi)進(jìn)行深入調(diào)查和盡可能了解的基礎(chǔ)上，對(duì)該地區(qū)范圍內(nèi)的總量做出一個(gè)初步估計(jì)。據(jù)被抽取的60家企業(yè)樣本中，43家企業(yè)發(fā)生過(guò)民間借貸行為，占71.7%，借入總金額4273.6萬(wàn)元，單家企業(yè)民間借貸最低余額2.6萬(wàn)元，最高400萬(wàn)元，平均余額為99萬(wàn)余元。抽取的100戶個(gè)人樣本中，87戶有過(guò)民間借貸的經(jīng)歷，占87%，借入總金額421.3萬(wàn)元，單筆借貸余額5萬(wàn)-100萬(wàn)元不等，平均余額20萬(wàn)元。

2.利率高

民間借貸利率主要是受地方資金供求狀況所決定，在經(jīng)濟(jì)活躍時(shí)期較經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)或疲軟時(shí)高。此外，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策對(duì)民間借貸利率影響甚大，如2008年以來(lái)，受國(guó)家宏觀調(diào)控政策調(diào)整影響，信貸政策放松，民間借貸利率相應(yīng)有所下降；反之信貸收緊時(shí)，民間借貸利率也隨之上漲。2010年以來(lái)，溫州市民間借貸利率有小幅走高的趨勢(shì)，一、二季度民間借貸加權(quán)平均利率分別為13.2%、13.4%，比2009年末分別提高0.46、0.59個(gè)百分點(diǎn)。借貸雙方利息約定大部分高于人民銀行公布的基準(zhǔn)貸款利率的2倍，年利率集中在10%至15%之間，甚至有40%以上的，存在事實(shí)的高利貸現(xiàn)象。

3.手續(xù)便

相對(duì)銀行的借貸手續(xù)，民間借貸適應(yīng)了民間資金需求“短、頻、快”的特點(diǎn)，手續(xù)簡(jiǎn)單快捷。部分親友和關(guān)系緊密客戶之間的民間借貸，因相互間了解與信任，仍采用口頭承諾的借用形式，或一般只需寫張借條，注明期限利率，找一個(gè)中間人作證明即可。部分的民間借貸雙方訂立有書面協(xié)議，且協(xié)議內(nèi)容較為完備，包括如借貸雙方姓名、金額、利率、期限等要素，若通過(guò)中介者達(dá)成的借貸行為，還會(huì)訂立擔(dān)保協(xié)議。被調(diào)查的60戶企業(yè)均有正式的借貸合同，雖然條款相對(duì)簡(jiǎn)單。被調(diào)查的100戶個(gè)人112筆借貸中，無(wú)任何借貸協(xié)議的32筆，占總借貸筆數(shù)的28.6%，有簡(jiǎn)單借條的75筆，占總借貸筆數(shù)的67%，有正式借貸協(xié)議的僅5筆，占總借貸筆數(shù)的4.4%。

4.糾紛多

民間借貸手續(xù)簡(jiǎn)單、缺乏必要的管理和法律法規(guī)支持，具有盲目性、不規(guī)范性、不穩(wěn)定性，容易引起借貸雙方的糾紛。同時(shí)，民間借貸重點(diǎn)流向中小企業(yè)。據(jù)調(diào)查，100戶樣本中，規(guī)模靠后的30家企業(yè)存在民間借貸現(xiàn)象，后10家企業(yè)基本靠民間借貸來(lái)維持正常的資金流動(dòng)，向民間借貸200萬(wàn)元以上的企業(yè)不下6家。這些企業(yè)規(guī)模較小，實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，大力向個(gè)人及民間機(jī)構(gòu)舉債是這一類企業(yè)生存發(fā)展的主要手段。在2011年受國(guó)際金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的雙重打擊，一些小的企業(yè)資金鏈斷裂，隨之江浙等地一大批借貸糾紛出現(xiàn)，并呈現(xiàn)涉案標(biāo)的大，矛盾突出、執(zhí)行難度大的特點(diǎn)。

二、民間融資的合法性分析

我國(guó)憲法明確規(guī)定保護(hù)公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的理解，應(yīng)當(dāng)既包括公民對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，也包括公民對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。我國(guó)《民法通則》也特別指出公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)人對(duì)自己財(cái)產(chǎn)使用、處分的權(quán)利。因此公民對(duì)財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的行使也應(yīng)該受到法律的保護(hù)。財(cái)產(chǎn)權(quán)確立的意義之一在于使公民獲得了對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的自治權(quán)。資金作為公民財(cái)產(chǎn)的主要形式，理應(yīng)由公民自由支配。我國(guó)《合同法》亦承認(rèn)建立在真實(shí)意思基礎(chǔ)上的民間借貸合同受法律保護(hù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問(wèn)題的批復(fù)》確認(rèn)，建立在真實(shí)意思基礎(chǔ)上的公民與非金融企業(yè)之間的借貸屬于有效的民間借貸。因此，從憲法精神和民法意思自治的基本原則出發(fā)，民間融資并不屬于違法融資。

我國(guó)目前對(duì)民間融資管制的法律文件主要有《刑法》和行政法規(guī)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》（簡(jiǎn)稱《取締辦法》）。《刑法》中確認(rèn)了非法吸收或者變相吸收公眾存款罪，但并未對(duì)這種行為劃定范圍，難以適應(yīng)對(duì)非法融資行為進(jìn)行規(guī)制的客觀要求。《取締辦法》雖然將未經(jīng)金融管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而從事的融資行為認(rèn)定為非法融資行為，但是缺乏法律這—位階來(lái)連接憲法規(guī)定的公民權(quán)利與《取締辦法》這一行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)民間非法融資實(shí)行限制或剝奪就缺乏完整的法律規(guī)定。

因此，從法律規(guī)范位階的角度分析，民間融資的合法性問(wèn)題至少可以得出以下結(jié)論：

第一，民間融資的存在具有合憲性，從民法的意思自治看，它符合民事法律行為構(gòu)成要件，并受到《合同法》的保護(hù)；第二，無(wú)任何法律（狹義的法律）明文加以禁止；第三，未經(jīng)批準(zhǔn)的融資行為屬于非法融資這一規(guī)定來(lái)自于行政法規(guī)，其效力相對(duì)弱化。因此，由立法機(jī)關(guān)制定民間融資法律制度顯得十分迫切。

三、民間借貸市場(chǎng)面臨的主要法律問(wèn)題

民間借貸在一定程度上滿足了中小民營(yíng)企業(yè)和群眾的資金需求，彌補(bǔ)了金融機(jī)構(gòu)貸款投向的空白，在解決廣泛存在的貸款難問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了一定的作用。但民間借貸的發(fā)生與發(fā)展缺乏法律的有效管控，從法律上分析存在一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)產(chǎn)生的糾紛也不斷增多，有的甚至對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)甚至對(duì)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行帶來(lái)不利影響。

1.從法律主體上分析

（1）加重企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，擠壓利潤(rùn)空間。許多企業(yè)或個(gè)體戶從民間所借資金利率水平一般都比較高，高出銀行同期利率數(shù)倍。企業(yè)高息負(fù)債后，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，收益率比較低的企業(yè)容易形成資金使用的惡性循環(huán)，影響企業(yè)今后的健康發(fā)展。

（2）無(wú)法有效保障債權(quán)人權(quán)益，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。民間借貸手續(xù)簡(jiǎn)單，缺乏必要的管理和法律法規(guī)支持，具有盲目性、不規(guī)范性、不穩(wěn)定性，容易引起借貸雙方的糾紛。債務(wù)人如果不按時(shí)償還貸款，債權(quán)人很難通過(guò)正常的法律手段追回?fù)p失，而且沒有完善的保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)債權(quán)人的損失進(jìn)行補(bǔ)償。

2.從法律監(jiān)管上分析

（1）削弱了貨幣政策執(zhí)行力度，影響了國(guó)家宏觀調(diào)控效果

大量的民間融資活動(dòng)在金融機(jī)構(gòu)之外進(jìn)行，造成資金體外循環(huán)，一定程度上影響了國(guó)家貨幣政策的實(shí)施效果。一是影響國(guó)家利率政策的實(shí)施。金融機(jī)構(gòu)的資金價(jià)格根據(jù)我國(guó)利率政策在一定區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)，而民間借貸利率是根據(jù)資金市場(chǎng)供求關(guān)系，由借貸雙方自發(fā)制定的，由于民間借貸大都發(fā)生在企業(yè)無(wú)法從銀行獲取資金的情況下，因此利率水平通常遠(yuǎn)高于銀行同期利率，影響了國(guó)家利率政策的全面貫徹實(shí)施。二是影響國(guó)家信貸政策的實(shí)施。民間借貸具有盲目性、隨意性、自發(fā)性、隱蔽性等特點(diǎn)，不受各種政策法規(guī)的限制，只注重利益，不注意投向與社會(huì)效益，資金流向往往偏離國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和貨幣信貸政策，在一定程度上影響了國(guó)家宏觀調(diào)控的實(shí)施效果。

（2）民間借貸的無(wú)序發(fā)展，干擾了正常的金融秩序

首先，民間借貸的存在直接減少了銀行資金來(lái)源，加劇了金融機(jī)構(gòu)的存款競(jìng)爭(zhēng)，提高了銀行吸收存款的難度。其次，借款人總是想方設(shè)法歸還高息貸款本息，而對(duì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款則能拖就拖能欠就欠，加劇了銀行信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，干擾了正常的金融秩序。

（3）民間借貸監(jiān)督制約機(jī)制缺失，資金風(fēng)險(xiǎn)不易規(guī)避

由于民間借貸不規(guī)范，資金所有者無(wú)法對(duì)資金的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督，民間借貸的高利率容易引發(fā)借款人的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，使資金到期無(wú)法歸還。

3.從法律糾紛上分析

（1）滋生新的社會(huì)不穩(wěn)定因素

由于民間借貸手續(xù)不規(guī)范，部分采取白條的形式，擔(dān)保簡(jiǎn)單，并且在借款期限的掌握上人為因素較大，不能合理確定借款周期，一旦借款人因天災(zāi)人禍等原因不能按時(shí)歸還，有可能釀成不穩(wěn)定因素，甚至發(fā)生刑事案件。

（2）高利貸較為普遍

據(jù)調(diào)查，目前的民間借貸利率大部分高于2-4倍基準(zhǔn)貸款利率，有的甚至高達(dá)月息7%，已經(jīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的高利貸認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不在司法保護(hù)范圍之內(nèi)。而由于金融產(chǎn)品供給不足，中小企業(yè)融資難一直得不到解決，少數(shù)企業(yè)不得不通過(guò)借新債還舊債、拆東墻補(bǔ)西墻的辦法維持運(yùn)轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)居民急需不可預(yù)測(cè)的生活性借款時(shí)，在出借資金者的選擇上余地不大，利率不是首先考慮因素，只要能解決燃眉之急就行，在資金周轉(zhuǎn)不靈情形下，從而引發(fā)債務(wù)危機(jī)。

（3）借貸“陷阱”現(xiàn)象突出

有在借貸時(shí)故意為對(duì)方設(shè)下圈套，以致引發(fā)大量的糾紛。一是玩“文字”游戲。如甲向乙借款5000元，為乙出具條據(jù)一張“收條，今收到乙5000元?！痹诎l(fā)生糾紛時(shí)，甲稱是乙欠其5000元，在乙還款時(shí)所出具，由于乙給他寫的借據(jù)丟失，因此他才為乙寫了收條。二是玩“數(shù)字”游戲。出借人借款時(shí)在金額前后故意留下空隙，雙方借條簽字后，再在金額前后添加數(shù)字，使借款金額巨變。三是“偷梁換柱”。在向他人借款時(shí)，借機(jī)離開現(xiàn)場(chǎng)，讓他人代自己寫借條，爾后以不是自己筆跡為由拒絕還款。

（4）借款人故意逃債

有的債務(wù)人無(wú)力償還借款，為躲避債權(quán)人追討，在發(fā)生糾紛時(shí)便消失的無(wú)影無(wú)蹤。在溫州市法院系統(tǒng)2009年受理的民間借貸糾紛案件中，近二分之一案件的被告下落不明或拒不到庭，人民法院只能制度審理和判決并公告送達(dá)相關(guān)法律文書，案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序后，因被執(zhí)行人下落不明也無(wú)從查找可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，權(quán)利人的債權(quán)長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)，成為法院執(zhí)行難案件新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、民間借貸糾紛產(chǎn)生的原因

1.誠(chéng)信缺失是糾紛產(chǎn)生的最重要原因

目前，我國(guó)個(gè)人征信系統(tǒng)包括的交通、通信等相關(guān)信息數(shù)據(jù)尚處于不斷建設(shè)之中，社會(huì)信用體系不夠完善，民間借貸只能依據(jù)相互間的信任和雙方間的某種既定社會(huì)關(guān)系作出選擇，缺乏理性?，F(xiàn)實(shí)中，很大一部分糾紛的當(dāng)事人在借款之前就已經(jīng)明知自己沒有履約能力，但由于現(xiàn)實(shí)需要和投機(jī)及賭徒心理支配，又大量借貸。這種情況在個(gè)別暴利和投機(jī)行業(yè)中比較明顯。如前期的房地產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)驚人，很多人在不符合條件的情況下舉債進(jìn)入，在2010年國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策后，矛盾糾紛得以顯現(xiàn)。有的房地產(chǎn)建筑開發(fā)企業(yè)，對(duì)利息多少不問(wèn)，只要能借到錢“，反正只有賺錢，才能還，賺不到，他拿我也沒辦法！”種種因素使以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的民間借貸市場(chǎng)混亂不堪，糾紛直至訴訟案件頻發(fā)。

2.唯利是圖的投機(jī)思想是根本原因

在現(xiàn)有的投資渠道不暢、投資產(chǎn)品不足的背景下，大量的民間資本在高息引誘下涌進(jìn)借貸市場(chǎng)，這些出借人貪圖暴利，只考慮高額利潤(rùn)，不顧一切地向當(dāng)事人放款，根本沒有考慮借款人的履約能力和自己面臨的風(fēng)險(xiǎn)，在審判實(shí)踐中，有為數(shù)不少的當(dāng)事人根本不去過(guò)問(wèn)借款人的情況，他們只關(guān)心利息多少，多長(zhǎng)時(shí)間結(jié)一次利息等等。特別是周圍個(gè)別人通過(guò)放貸一夜暴富的“示范”作用，更刺激他們的沖動(dòng)，暴利迷住他們的眼睛，最后導(dǎo)致本息都得不到受償?shù)慕Y(jié)局。

3.借貸風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)是不可忽視的原因

金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)，會(huì)執(zhí)行嚴(yán)格的貸前、貸時(shí)、貸后“三查”制度，審查借貸方的經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信等情況，而民間借貸出借人缺乏金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也不具備審查的專業(yè)手段，如未通過(guò)法律、中介機(jī)構(gòu)或即使設(shè)定擔(dān)保、抵押不足以清償，在不了解借貸方經(jīng)營(yíng)前景的情況下，也盲目出借。一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)事人的權(quán)益很難得到實(shí)現(xiàn)，特別是在借貸方惡意逃貸情況下，即使法院強(qiáng)制執(zhí)行也很難執(zhí)行到位。

五、完善民間借貸市場(chǎng)的法律對(duì)策

作為一種非正式金融制度安排，民間借貸的存在和發(fā)展有其邏輯合理性和客觀必然性，是整個(gè)金融活動(dòng)不可或缺的組成部分，但民間借貸行為的不規(guī)范對(duì)正規(guī)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響。民間借貸有問(wèn)題，又為民間所需。因此，強(qiáng)化和完善對(duì)民間借貸行為的規(guī)范是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩的任務(wù)。

1.創(chuàng)新金融理財(cái)產(chǎn)品，疏通民間資金出口

完善我國(guó)的金融投資體系，針對(duì)不同公眾投資者的風(fēng)險(xiǎn)收益偏好而設(shè)計(jì)多種投融資金融產(chǎn)品。同時(shí)，健全股權(quán)融資私募機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金分流到民間融資市場(chǎng)并進(jìn)行股權(quán)融資，或者是股權(quán)與債券的混合融資，以提高其整個(gè)社會(huì)的股權(quán)融資的比例，改善企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。其別是儲(chǔ)蓄替代型的低風(fēng)險(xiǎn)金融產(chǎn)品，包括貨幣市場(chǎng)基金、保本基金、債券等。實(shí)際上，中國(guó)居民儲(chǔ)蓄主要用來(lái)提供防養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障功能的，是有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系之一，如果要對(duì)這一部分儲(chǔ)蓄進(jìn)行分流，不能鼓勵(lì)其從事高風(fēng)險(xiǎn)的投資，因此必須要提供相應(yīng)的金融產(chǎn)品來(lái)滿足他們的這種低風(fēng)險(xiǎn)的投資需求。

2.拓寬融資渠道，建立多層次的融資體系

我國(guó)目前的社會(huì)融資結(jié)構(gòu)直接融資比例過(guò)低，社會(huì)投融資過(guò)多依賴銀行貸款。一方面，商業(yè)銀行需要向企業(yè)提供大量的流動(dòng)資金貸款，而相當(dāng)部分流動(dòng)資金貸款被作為企業(yè)鋪底資金長(zhǎng)期占用。另一方面，商業(yè)銀行還承擔(dān)著向企業(yè)投資項(xiàng)目提供大量中長(zhǎng)期資本性投入的任務(wù)。在這樣的情況下，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極易轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險(xiǎn)。融資結(jié)構(gòu)單一將導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不平衡。因此只有規(guī)范民間融資，開拓銀行以外的各種融資渠道，才能從根本上解決中小企業(yè)資本金不足、銀行貸款困難的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的做法，用疏導(dǎo)的辦法解決民間融資問(wèn)題，制定靈活的信貸政策引導(dǎo)商業(yè)銀行設(shè)立小額信貸部和批準(zhǔn)一些小額信貸組織專門做小額信貸業(yè)務(wù)，推動(dòng)小額信貸市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)允許成立小型的民間借貸機(jī)構(gòu)，如農(nóng)民和城市居民自發(fā)組織的信用合作社、資金富裕的企業(yè)或個(gè)人組織的貸款協(xié)會(huì)、資金經(jīng)紀(jì)人等，借此充分發(fā)揮民間借貸為社會(huì)底層服務(wù)的信息成本優(yōu)勢(shì)和交易費(fèi)用優(yōu)勢(shì)。

3.強(qiáng)化監(jiān)管，把民間借貸納入到金融監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系中

目前民間借貸糾紛普遍存在且有逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)，國(guó)家或相關(guān)部門要盡快制定民間借貸法規(guī)或民間借貸管理辦法，讓民間借貸按規(guī)矩辦事、按規(guī)定操作，對(duì)一些乘人之危而攫取高額暴利的高利貸者則堅(jiān)決予以打擊、取締，規(guī)范、保護(hù)正常的民間借貸行為，引導(dǎo)民間借貸走上正常的運(yùn)行軌道，維護(hù)社會(huì)安定和金融秩序。同時(shí)職能部門應(yīng)對(duì)民間借貸行為進(jìn)行必要的監(jiān)管和引導(dǎo)，既給以地位，也受規(guī)矩約束。

首先要設(shè)立監(jiān)測(cè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)專門從事民間借貸中介的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作。其次，建立完善的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。監(jiān)測(cè)民間借貸中介基本情況、資金投向、利率水平、借貸期限、借款形式、抵押或擔(dān)保形式、借款償還情況等。再次，建立自下而上的民間借貸登記制度。賦予被登記業(yè)務(wù)主體合法地位，對(duì)每一筆民間借貸業(yè)務(wù)的交易方、交易金額、利率、期限等進(jìn)行詳細(xì)的登記，將民間借貸的發(fā)展變化納入到整個(gè)金融市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)中來(lái)，在制定貨幣信貸政策時(shí)充分考慮民間借貸的影響，降低民間借貸對(duì)貨幣信貸政策實(shí)施效果的影響。

4.加強(qiáng)立法，盡快完善并出臺(tái)《放貸人條例》，給予民間借貸以合法地位

從立法設(shè)計(jì)的角度看，對(duì)于民間借貸行為，建立全面規(guī)制的法律體系不但比較困難，也沒有多大必要，世界范圍內(nèi)的這種立法范例迄今極為少見。因此，規(guī)制民間借貸的立法不宜選擇全面規(guī)制的路徑，而應(yīng)當(dāng)采取重點(diǎn)規(guī)制的路徑，即只需要在多樣的民間借貸中確定某些重要的方面加以規(guī)制即可。根據(jù)這樣的思路，規(guī)范民間借貸的立法體系應(yīng)當(dāng)是一般性規(guī)制與專門性規(guī)制相結(jié)合的多層次立法體系。在多層次的立法體系下，根據(jù)借貸行為、借貸主體及借貸目的等不同因素，采用由普通法律、相關(guān)主體法律及專門的民間借貸法律進(jìn)行分別規(guī)制的模式。根據(jù)我國(guó)金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和法制現(xiàn)狀，規(guī)范民間借貸的專門立法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)規(guī)制那些以營(yíng)利為目的并專門從事借貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人所進(jìn)行的商事性借貸，主要包括對(duì)借貸主體的準(zhǔn)入、借貸利率、借貸地域等加以規(guī)范。對(duì)于一般性的民間借貸即那些非專門性的私人借貸，因其通常只涉及借貸雙方的權(quán)利義務(wù)，不會(huì)對(duì)其它人的利益產(chǎn)生影響，由民法通則、合同法等普通民事法律加以規(guī)范即可，無(wú)需引入過(guò)多的國(guó)家干預(yù)，也不需要再制定專門的法律加以規(guī)定。

民間借貸在小額或小范圍金融活動(dòng)中具有交易費(fèi)用優(yōu)勢(shì)，因此有必要對(duì)民間借貸這一非正式的金融制度進(jìn)行重新審視，并重新調(diào)整國(guó)家對(duì)民間借貸的政策。相對(duì)已存在多年的民間借貸現(xiàn)象，尤其國(guó)外在此領(lǐng)域健全的法律保障，我國(guó)相關(guān)立法和法制建設(shè)還較為落后。如美國(guó)為了規(guī)范民間金融秩序，早在1934年就頒布了《聯(lián)邦信用社法》，并成立了專門的信用社全國(guó)管理局，此外還有日本的《賃金法》、中國(guó)香港地區(qū)的《放貸人條例》、南非的《高利貸豁免法》等。 目前，我國(guó)有關(guān)民間借貸的法律條文僅見于最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》和《關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問(wèn)題的批復(fù)》等幾條司法解釋。它們雖然在某種程度上承認(rèn)民間借貸行為的合法性，但是已經(jīng)不能滿足實(shí)際需要了。央行雖然早在2008年就著手起草了《放貸人條例》，試圖通過(guò)國(guó)家立法的形式規(guī)范民間借貸，將所謂的“地下錢莊”陽(yáng)光化，但歷經(jīng)前后4次修改，《放貸人條例》依然未能通過(guò)，民間借貸依舊無(wú)序運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善并出臺(tái)《放貸人條例》，加快相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，保障有資金者的放貸權(quán)利，對(duì)民間借貸主體雙方的權(quán)利義務(wù)、交易方式、契約要件、利率管制、稅款征收、違約責(zé)任和權(quán)益保障等方面加以明確，嚴(yán)格界定什么是非法的民間融資行為，什么是正常的民間借貸行為，用法律手段規(guī)范、保護(hù)正常的民間借貸行為，引導(dǎo)民間借貸走上正常的運(yùn)行軌道。

民間借貸是正規(guī)金融的補(bǔ)充，有一定的積極作用。要完善法律、法規(guī)等制度框架，加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，發(fā)揮民間借貸的積極作用。同時(shí)，大力整頓金融秩序，嚴(yán)厲打擊高利貸活動(dòng)和非法集資、地下錢莊、非法證券等非法金融活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)和銀行表外業(yè)務(wù)的全面監(jiān)測(cè)和有效監(jiān)管，妥善處理企業(yè)資金鏈斷裂事件，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。

黨的十報(bào)告提出，要深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。這為我國(guó)金融業(yè)的改革與發(fā)展指明了前進(jìn)的方向和道路。過(guò)去十年，我國(guó)資本市場(chǎng)無(wú)論是在廣度還是寬度上，都有長(zhǎng)足進(jìn)步。我國(guó)一直實(shí)施的“金融抑制”戰(zhàn)略，即政府主動(dòng)地、有意識(shí)地對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行全方位的介入，在一定時(shí)期保證了國(guó)家對(duì)資金價(jià)格的有效引導(dǎo)，促進(jìn)了實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但其在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中卻存在消極作用，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有負(fù)面影響。因此，我國(guó)金融體系應(yīng)導(dǎo)向“金融深化”路徑，逐步減少國(guó)家對(duì)金融市場(chǎng)價(jià)格的控制，鼓勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，重視“非正規(guī)金融”的積極作用?！胺钦?guī)金融”也稱民間金融，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用，但其存在的合法性、無(wú)序性、利息計(jì)算方式等方面存在著許多問(wèn)題。筆者認(rèn)為，民間融資的法律監(jiān)管，對(duì)于緩解融資權(quán)與政府規(guī)制權(quán)之間的矛盾、防治民間融資風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融秩序以及解決“用錢荒”、促進(jìn)民間投資的健康發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]人民銀行溫州市中心支行課題組：“民間借貸若干法律問(wèn)題研究”，載《金融縱橫》2011年第6期.

[2]李 存：“民間借貸在公法領(lǐng)域的法律問(wèn)題研究”，載《法制與社會(huì)》2010年第19期.

篇4

關(guān)鍵詞：民間借貸；規(guī)范；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)村民間借貸是農(nóng)村中廣泛存在的一種民間金融形式。農(nóng)村民間借貸是指在農(nóng)村公民之間、公民與法人之間、公民與其他組織之間發(fā)生的，而又沒有官方監(jiān)管、控制的民間金融活動(dòng)。

一、農(nóng)村借貸現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村借貸規(guī)模逐步擴(kuò)大，借貸方式多樣化。隨著新農(nóng)村金融體制改革的進(jìn)行，國(guó)有商業(yè)銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場(chǎng)，而農(nóng)村信用社遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的需求，導(dǎo)致農(nóng)村民間借貸活動(dòng)日趨活躍。農(nóng)村民間借貸方式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，有口頭約定型、簡(jiǎn)單履約型、高利貸型等。

（二）農(nóng)村民間借貸服務(wù)對(duì)象復(fù)雜。農(nóng)村民間借貸服務(wù)的對(duì)象除包括自然人外，還包括個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主。由于商業(yè)銀行對(duì)個(gè)體工商業(yè)者的貸款審批非常嚴(yán)格，而農(nóng)村信用社又以農(nóng)戶小額貸款為主，導(dǎo)致個(gè)體工商戶和私營(yíng)業(yè)主基本上成為信貸支持的盲區(qū)，只有從民間尋求支持。

（三）農(nóng)村民間借貸資金用途以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主。原來(lái)因缺衣少食、用于生活消費(fèi)的民間借款已經(jīng)很少，現(xiàn)階段民間融資的范圍和用途發(fā)生了根本性改變，主要用于解決企業(yè)、各種農(nóng)村專業(yè)戶、個(gè)體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的不足。

（四）農(nóng)村民間借貸高利貸現(xiàn)象突出。民間借貸利率由借貸雙方自行協(xié)商確定，一般根據(jù)借款的主體、借款的用途、借款的緩急程度、借款的時(shí)間長(zhǎng)短而定。民間借貸除了親戚、朋友之間不計(jì)算利息或者極少部分參照銀行的貸款利率外，利率一般隨行就市，比一般商業(yè)銀行同期貸款利率要高出很多。

二、農(nóng)村民間借貸存在的問(wèn)題

（一）民間借貸對(duì)農(nóng)村金融秩序具有一定的沖擊。民間借貸是一種民間自發(fā)的金融行為，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相當(dāng)隨意，管理部門監(jiān)督和約束又缺位，使得民間借貸利率普遍不受約束。資本的天生逐利性使得許多資金富裕戶不愿將資金存入銀行，而甘愿冒險(xiǎn)借貸出去，這對(duì)當(dāng)?shù)氐慕鹑跇I(yè)是一個(gè)不小的沖擊，不可避免地侵占農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的信貸及資金市場(chǎng)，導(dǎo)致中小金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)壓力增大。

（二）風(fēng)險(xiǎn)大，極易引起債務(wù)糾紛。農(nóng)村借貸是一種自發(fā)、盲目、分散的信用活動(dòng)，缺乏制約監(jiān)督機(jī)制，更無(wú)跟蹤監(jiān)控機(jī)制，容易孳生矛盾糾紛。農(nóng)村借貸的債權(quán)人缺乏對(duì)借款對(duì)象的審查和對(duì)借款用途的有效監(jiān)督。借款人由于急需用錢，往往不考慮償還能力，只要能把錢借到手，利率再高也在所不惜。結(jié)果往往是債權(quán)人不能按期收回資金或根本無(wú)法收回，債務(wù)人不能按時(shí)歸還借款，從而引發(fā)債權(quán)、債務(wù)糾紛。

（三）農(nóng)村借貸給國(guó)家宏觀調(diào)控帶來(lái)困難。目前，由于對(duì)民間借貸活動(dòng)的監(jiān)管措施極其缺乏，一方面導(dǎo)致部分民間借貸演變?yōu)榉欠Y活動(dòng)，給廣大村民造成了不可挽回的損失，給社會(huì)安定帶來(lái)不穩(wěn)定因素；另一方面民間借貸在金融機(jī)構(gòu)之外進(jìn)行，造成大量資金體制外循環(huán)，給國(guó)家貨幣政策的執(zhí)行造成巨大沖擊。

三、農(nóng)村民間借貸的規(guī)范措施

（一）完善相關(guān)立法，將農(nóng)村民間借貸納入法制軌道。盡管我國(guó)已經(jīng)相繼頒布了《金融違法行為處罰辦法》、《最高法院審理借貸案件的若干意見》、《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的若干意見》等法律法規(guī)，可以作為規(guī)范農(nóng)村民間借貸方面的法律依據(jù)，但是現(xiàn)有的立法缺乏針對(duì)性，法律效力低，不能有效地規(guī)范農(nóng)村民間借貸。國(guó)家應(yīng)盡快制定并頒布實(shí)施相關(guān)法律，對(duì)民間借貸的性質(zhì)、對(duì)象、原則、運(yùn)作方式等用法律條文規(guī)定下來(lái)，使民間借貸有法可依。

（二）管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民間借貸的規(guī)范。地方政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民的借貸行為，使農(nóng)民能夠使用規(guī)范的手續(xù)開展農(nóng)村民間借貸活動(dòng)。農(nóng)民在借貸時(shí)，自覺做到有合同、進(jìn)行公證、設(shè)立必要的擔(dān)保，將借貸風(fēng)險(xiǎn)降到最低。地方政府還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民間借貸的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法集資和高利貸活動(dòng)，讓農(nóng)民識(shí)別非法集資和農(nóng)村民間借貸的區(qū)別，防止陷入非法融資陷阱。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)個(gè)人投資。農(nóng)村金融產(chǎn)品發(fā)展滯后，個(gè)人資金難尋出路是個(gè)人資金成為民間借貸重要資金來(lái)源的原因。在引導(dǎo)個(gè)人消費(fèi)的同時(shí)，金融政策要鼓勵(lì)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多的、更適合大眾化的理財(cái)品種，拓寬個(gè)人的投資渠道，避免資金流動(dòng)的盲目性，為個(gè)人資金的流通需找突破口。同時(shí)，要建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建立小型農(nóng)村金融組織和合作金融組織，鼓勵(lì)個(gè)人投資參股正規(guī)小型金融組織，通過(guò)正確引導(dǎo)，把個(gè)人富余資金納入正規(guī)的金融軌道，使其更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（四）農(nóng)村民間借貸的自我規(guī)范

1、規(guī)范農(nóng)村借貸合同的簽訂環(huán)節(jié)。日常生活中，人們習(xí)慣于打欠條、寫收據(jù)等，這些字據(jù)相當(dāng)于一紙合同，不能不慎重對(duì)待，它們是日后要求、主張權(quán)利和利益的憑證，為防引發(fā)事后糾紛，必須真實(shí)地記載當(dāng)事雙方的真實(shí)身份以及具體事項(xiàng)，如借款的欠條應(yīng)具體、清晰地寫明金額、用途、利息、借款時(shí)間和還款時(shí)間等，雙方應(yīng)約定合理利息。很多時(shí)候，農(nóng)村民間借貸雙方可能會(huì)處于情面上的考慮不明確約定借款利息，這極易導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。因此，借貸雙方應(yīng)約定利息，且應(yīng)依照相關(guān)法律約定合理的利息及利息期限。

2、重視借款合同的擔(dān)保。為了保證債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，減少借款的風(fēng)險(xiǎn)，民間借貸要重視擔(dān)保的作用。根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，在借款合同中貸款人可以要求借款人采取以下?lián)７绞剑罕ＷC、抵押、質(zhì)押等。農(nóng)村借貸中也應(yīng)通過(guò)訂立借款合同擔(dān)保的形式來(lái)減少借款風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村民間借貸關(guān)系主要使用保證和抵押。應(yīng)注意的是，無(wú)論抵押或保證，都需要簽訂書面擔(dān)保協(xié)議。

3、合同履行及糾紛處理注意事項(xiàng)。農(nóng)村借貸發(fā)生糾紛后，證據(jù)最重要，法庭審理最重證據(jù)，因此在借貸合同簽訂后，借貸雙方都要保存好借據(jù)，為將來(lái)還款和維權(quán)保留證據(jù)。根據(jù)《民法通則》規(guī)定，一旦發(fā)生糾紛，到期債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，債權(quán)人的訴訟時(shí)效期間為2年，訴訟時(shí)效期間從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害起計(jì)算。也就是說(shuō)，借款到期后的兩年內(nèi)，債權(quán)人不向債務(wù)人要求歸還的，超過(guò)兩年則不受法律保護(hù)。因此，借貸關(guān)系中的出借人不要礙于情面一再拖延催款時(shí)間，從而導(dǎo)致訴訟時(shí)效期間的錯(cuò)過(guò)。

4、其他相關(guān)部門的支持。工商、銀行、審計(jì)、稅務(wù)等部門，要對(duì)農(nóng)村借貸組織的經(jīng)營(yíng)范圍、方向、利率水平、納稅等情況進(jìn)行規(guī)范，要明確農(nóng)村資金運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，使其在國(guó)家疏通的渠道內(nèi)流通。尤其是農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村銀行和信用社要充分利用自身“儲(chǔ)蓄風(fēng)險(xiǎn)小，借款利率低”的優(yōu)勢(shì)，與民間借貸開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村金融組織要能貼近民眾，要考慮民眾利益，兼顧自身的利益，搞活其自身的農(nóng)村借貸，促使民間金融進(jìn)一步規(guī)范化。

（作者單位：河北金融學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

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1.民間金融未得到法律的保護(hù)

當(dāng)前我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題是缺乏一個(gè)合理的體系,中國(guó)金融業(yè)形成了高度的壟斷局面和對(duì)民間金融的壓制,國(guó)有金融機(jī)構(gòu)處于絕對(duì)主導(dǎo)地位,雖然對(duì)金融業(yè)進(jìn)行了股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、投資主體多樣化的改革,一些中小金融機(jī)構(gòu)如城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等實(shí)際上還是準(zhǔn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu),更多還是官商,而不是金融商人?？梢哉f(shuō),在我國(guó),能夠得到法律認(rèn)可、納入了政府監(jiān)管體系的金融機(jī)構(gòu),包括農(nóng)村信用社和城市信用社都成了官辦金融的性質(zhì),而民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)不能得到法律的認(rèn)可。農(nóng)村合作基金會(huì)雖然得到了地方致府的認(rèn)可,甚至被鄉(xiāng)政府直接控制,但同樣因?yàn)闆]有獲得監(jiān)管部門的金融業(yè)務(wù)許可證而處于不合法地位,最后被作為非法金融組織取締。目前雖已引起重視,但由于缺乏法律保障,民間借貸市場(chǎng)還處于半地下狀態(tài)。由于對(duì)農(nóng)村有益、對(duì)農(nóng)民有利,我國(guó)民間金融始終客觀存在并頑強(qiáng)發(fā)展。又由于完全處于非法的狀態(tài),為高利貸的滋生創(chuàng)造了廣闊的空間和肥沃的土壤,其結(jié)果是不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.民間金融潛伏著金融風(fēng)險(xiǎn),容易滋生個(gè)人非法金融問(wèn)題

民間金融組織盡管逐步形成了與運(yùn)行特點(diǎn)相適應(yīng)的內(nèi)部管理體系,但由于資金來(lái)源和運(yùn)用的巨大局限性,使資金鏈斷裂的可能性非常高。脫離法規(guī)和政府部門的保護(hù),其合法的風(fēng)險(xiǎn)控制手段也比較有限。一旦風(fēng)險(xiǎn)失控,少數(shù)實(shí)際控制人會(huì)為其小團(tuán)體或個(gè)人的利益鋌而走險(xiǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)或直接從事犯罪活動(dòng),從而嚴(yán)重傷害其他參與人的利益。民間金融機(jī)構(gòu)的“地下性”,決定了其處于白色和黑色之間的灰色地帶。其所處的特殊地帶,決定了民間金融機(jī)構(gòu)很容易與“黑色”產(chǎn)生某種聯(lián)系。有一些人利用民間金融機(jī)構(gòu)的不透明性從事詐騙活動(dòng);還有一些民間金融機(jī)構(gòu)與地下經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切,甚至被犯罪分子用于洗錢,刺激了地下經(jīng)濟(jì)和犯罪活動(dòng);更有一些民間金融機(jī)構(gòu)與黑社會(huì)勾結(jié),干擾了正常的社會(huì)秩序。

3.民間金融容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛

民間金融雖然一直比較活躍,但不具備合法地位,無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展,是一種建立在“哥倆好”的非制度信任上的,且相當(dāng)部分的民間借貸仍然采取了口頭約定等簡(jiǎn)單形式,利率普遍較高,其粗陋的形式與較高的利率,既制約了資金需求,也成為眾多法律糾紛的根源。由于民間金融特別是民間借貸,大多是一種關(guān)系型的借貸方式,還款的激勵(lì)約束機(jī)制沒有得到硬化,當(dāng)債務(wù)人預(yù)計(jì)到其違約收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其社會(huì)信用喪失的成本時(shí),道德風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)產(chǎn)生。許多無(wú)序的民間融資導(dǎo)致大量糾紛(如合同糾紛、利率糾紛、擔(dān)保糾紛和借據(jù)糾紛等)。民間借貸大多以借款人的信譽(yù)為基礎(chǔ),借貸關(guān)系的締結(jié)少有抵押擔(dān)保,債權(quán)入對(duì)借款人的償債行為缺乏足夠的把握和制約能力。

4.民間金融對(duì)政府的宏觀調(diào)控活動(dòng)產(chǎn)生影響

民間金融一定程度上會(huì)干擾政府的貨幣政策,擾亂正常金融秩序,政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)由于民間金融的影響可能難以實(shí)現(xiàn)。例如人民銀行正減少貨幣供給量,提高了再貼現(xiàn)率。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的利率也相應(yīng)提高,而民間金融并未提高利率,于是正規(guī)金融提供的資金減少了,而民間金融提供的資金卻增加了。一些民間金融機(jī)構(gòu)從一開始就有先天的痼疾,脫離了中央銀行的監(jiān)管,業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)存在不規(guī)范,如高息攬存,盲目貸款。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金價(jià)格由國(guó)家確定,而民間借貸的利率是雙方自發(fā)商定,兩種定價(jià)方法存在天然矛盾。且民間借貸大都是在資金需求迫切,銀行無(wú)法解決的情況下發(fā)生,基本上是一個(gè)賣方市場(chǎng),利率水平通?；?民間借貸形成的貨幣流量也難以預(yù)測(cè)和控制。

二、規(guī)范民間金融發(fā)展

1.盡快建立健全與民間金融相關(guān)的法律法規(guī)

應(yīng)按照當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)修改1998年6月30國(guó)務(wù)院頒布施行的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》,建議國(guó)家各級(jí)立法和規(guī)章制度的制定部門,要按照職責(zé)權(quán)限,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,完善有關(guān)法律和規(guī)章制度,進(jìn)一步細(xì)化和明確界定合法與違法的界限,賦予民間融資合法的法律地位,并通過(guò)法律保護(hù)合約雙方的合法權(quán)益,以保證民間金融有合理的生存和發(fā)展空間。

2.規(guī)范民間金融,將民間金融納入金融監(jiān)管范圍

加強(qiáng)民間金融監(jiān)管,是在金融市場(chǎng)運(yùn)作中保證民間金融機(jī)構(gòu)安全和提高資產(chǎn)質(zhì)量的內(nèi)在要求。要使民間金融活而不亂,實(shí)現(xiàn)發(fā)展、效率、穩(wěn)定三者的最優(yōu)結(jié)合,監(jiān)管方式的科學(xué)化和調(diào)控方式的靈活有效是最為關(guān)鍵的一環(huán)。政府在對(duì)民間金融監(jiān)管中應(yīng)該擺正自身的位置,以引導(dǎo)、監(jiān)控為己任,而不是對(duì)其進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)。曾經(jīng)在廣大農(nóng)村興盛的農(nóng)村合作基金會(huì)衰敗的一個(gè)主要原因就是政府進(jìn)行了過(guò)多的行政干預(yù)。前車之鑒應(yīng)引以為戒。作為政府,要從完善法律、制度、政策人手,在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、提高準(zhǔn)備金率和資金充足率及實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任自負(fù)的情況下,引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)的小額信貸銀行、合作銀行、私人銀行等多種形式的民間金融健康發(fā)展,達(dá)到合法、公開、規(guī)范,并納入到金融體系中加以監(jiān)管,以增加金融服務(wù)供給。

3.建立起相關(guān)保險(xiǎn)制度和貸款抵押擔(dān)保機(jī)制,化解金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

政策性貸款保險(xiǎn)制度和經(jīng)濟(jì)主體貸款抵押擔(dān)保機(jī)制這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)是近年農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款中的主要障礙,如果建立不及時(shí),將對(duì)我國(guó)金融成長(zhǎng)極為不利。保險(xiǎn)公司可以開辦貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),其保險(xiǎn)的對(duì)象可以是借款方——農(nóng)戶或企業(yè),也可以是貸款方——金融機(jī)構(gòu)。另外,可以探索成立擔(dān)保公司或擔(dān)保合作社,由借款人(農(nóng)戶或企業(yè))合資組建,否則,當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí),各類金融機(jī)構(gòu)的損失得不到應(yīng)有補(bǔ)償。此外,還可以適時(shí)開展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務(wù),分散信貸風(fēng)險(xiǎn)等等。總之,大力開發(fā)新型民間金融產(chǎn)品,拓寬金融服務(wù)范圍,探索建立民間金融的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,有利于新農(nóng)村建設(shè),同時(shí)也為建立、健全我國(guó)金融體系提供合理的保障機(jī)制。

篇6

關(guān)鍵詞 民間借貸 糾紛

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、當(dāng)前民間借貸的成因

2009年度至2013年上半年度，南平市延平區(qū)人民法院受理民間借貸糾紛案件數(shù)呈現(xiàn)逐年激增趨勢(shì)，尤其在2012年度呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)（見下表）。

通過(guò)對(duì)該類案件分析，筆者發(fā)現(xiàn)該類案件激增主要原因是：

1、民間資本投資渠道窄，依靠民間高息放貸獲取利潤(rùn)者眾多。改革開放以來(lái)，部分民眾通過(guò)創(chuàng)業(yè)和其他勞動(dòng)積累的財(cái)富越來(lái)越多，在其他投資渠道不暢時(shí)，轉(zhuǎn)向民間借貸這一古老的行業(yè)。相對(duì)其他專門領(lǐng)域，民間借貸不需掌握專業(yè)投資知識(shí)，且能獲得高收益，因而，成為了民眾當(dāng)前的一種普遍的投資形式。但并不是所有的出借人都能取得預(yù)期收益，借款人借款后是否能為其產(chǎn)生收益，難以預(yù)料，且出借人對(duì)借款人的使用借款情況、誠(chéng)信情況及對(duì)借款人自身經(jīng)濟(jì)能力缺乏充分了解及對(duì)出借款項(xiàng)的可控性差，加之出借人只考慮遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期銀行存款利息的借貸會(huì)給自己帶來(lái)高利潤(rùn)的回報(bào)，沒有考慮借款人的履約能力和自己面臨的風(fēng)險(xiǎn)。因此，民間借貸案件勢(shì)必增多。

2、金融機(jī)構(gòu)貸款手續(xù)復(fù)雜，借款人轉(zhuǎn)向民間融資。根據(jù)銀行信貸政策，需貸款者要有足夠的財(cái)產(chǎn)作抵押或有實(shí)力的擔(dān)保人作擔(dān)保，且銀行為規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，貸款審批嚴(yán)格，手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致民眾從銀行等金融機(jī)構(gòu)很難及時(shí)貸到其所需款項(xiàng)。個(gè)人和企業(yè)為其自身發(fā)展，急需大量資金，其通過(guò)銀行所貸資金有限且難度大，而民間借貸自由、手續(xù)簡(jiǎn)便、操作靈活，出借人很容易獲得借款。因而，轉(zhuǎn)向民間融資，以獲取其自身所需資金。因此，民間借貸市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大。

3、缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)。民間借貸的管理主體不明確，并不屬于人民銀行或銀監(jiān)會(huì)所管理，成為一個(gè)盲點(diǎn)。唯有出現(xiàn)群體性重大事件時(shí)，才會(huì)定性為非法集資或非法吸收公眾存款，但這種事后追究性管理，造成民間借貸市場(chǎng)的從業(yè)人員良莠不齊，加大了民間借貸市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前民間借貸的特點(diǎn)

1、個(gè)案數(shù)量激增，類案增多，個(gè)案標(biāo)的額呈上升趨勢(shì)。在個(gè)案增加的同時(shí)，類案凸顯，例如2012年延平區(qū)法院受理的陳文斌借貸案件，涉及當(dāng)事人100多人，鄭德妹借貸案件涉及當(dāng)事人近80余人等類案。2009年至2011年間，延平法院受理的標(biāo)的額的大多在幾萬(wàn)元至幾十萬(wàn)元間，2012年以來(lái)大多在幾十萬(wàn)元至上百萬(wàn)元間，2012年最大標(biāo)的額為499.999萬(wàn)元。

2、借貸形式不規(guī)范、約定上隨意性大。借貸手續(xù)上通常只有簡(jiǎn)單的借條，沒有利息的約定；或者沒有借款期限、還款方式、借款用途等方面的約定；甚至連借據(jù)都沒有，只能提供見證人。在擔(dān)保條款中，絕大部分不動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保都未辦理有效的抵押登記手續(xù)。有些借款案件，雙方只簽訂借款合同，無(wú)收條或銀行轉(zhuǎn)賬憑證等借款交付憑證，導(dǎo)致部分借款法院只能以證據(jù)不足，駁回債權(quán)人的訴訟請(qǐng)求。借款約定的利息偏高，延平法院受理的民間借貸案件借條中約定借款利率大多數(shù)為月息3分，有的甚至約定月利率為4%、5%，明顯超出了中國(guó)人民銀行同期銀行貸款利率的四倍這一法定最高標(biāo)準(zhǔn)。

3、申請(qǐng)?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全比例高。2012年以來(lái)，民間借貸案件當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全比例已經(jīng)高達(dá)40%左右，且申請(qǐng)的財(cái)產(chǎn)保全方式增加，從通常的查封房產(chǎn)、車輛，凍結(jié)銀行存款到申請(qǐng)凍結(jié)貨款或合同權(quán)利、扣押機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)品等。

4、部分借款人為躲債而下落不明。導(dǎo)致法院直接送達(dá)法律文書困難，調(diào)解、撤訴率在低位徘徊。有的借款人甚至收到法院傳票也不出庭，造成借款人到庭率較低、調(diào)解困難、審理周期延長(zhǎng)。同時(shí)，由于部分案件的借款人不能到庭參加訴訟，導(dǎo)致法庭無(wú)法組織當(dāng)事人對(duì)出借人出示的借據(jù)等直接證據(jù)進(jìn)行當(dāng)庭質(zhì)證。在此情況下，法庭大都以借款人放棄抗辯權(quán)認(rèn)定出借人主張的事實(shí)成立，而作出對(duì)借款人不利的裁判。這其中難免不發(fā)生因原告故意向法庭提供虛假的證據(jù)，而導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判發(fā)生的情況，加大了裁判的風(fēng)險(xiǎn)。

5、少數(shù)案件的客觀事實(shí)難以查清。如有的債務(wù)人在案件審理中反映借條系在受對(duì)方脅迫情況下形成、借款系用于償還賭債以及出借方在出借時(shí)就已將利息扣除或?qū)⒗⒂?jì)算在本金中等情況，但對(duì)此無(wú)法舉證，法院也無(wú)法通過(guò)民事訴訟程序查證。

6、要求借款人配偶承擔(dān)共同清償責(zé)任案件增多。在現(xiàn)實(shí)借款中，往往只有借款人在借款憑證上署名，而在訴訟過(guò)程中往往把借款人配偶作為被告要求其共同清償。

7、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)從業(yè)人員介入民間借貸市場(chǎng)現(xiàn)象明顯。延平區(qū)法院審理的案件中可發(fā)現(xiàn)，部分當(dāng)事人為擔(dān)保公司股東或員工，為繞開擔(dān)保公司不能從事民間借貸的法律，以自然人名義出借，這些案件的借款憑證大多為格式合同。

三、當(dāng)前民間借貸的對(duì)策

綜上所述，對(duì)規(guī)范當(dāng)前民間借貸及借貸案件的處理，筆者梳理出以下幾方面的對(duì)策。

（一）健全民間借貸法律體系、增強(qiáng)民眾法律意識(shí)。

1、盡快制定關(guān)于民間借貸的相關(guān)專門法律，賦予民間借貸主體及相關(guān)行為應(yīng)有的法律地位，給民間借貸構(gòu)筑一個(gè)合法的活動(dòng)平臺(tái)，讓民間借貸有法可依。對(duì)司法實(shí)踐中存在的一些有爭(zhēng)議的程序及實(shí)體上的問(wèn)題作出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是關(guān)于夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，大額借款是否需配套銀行轉(zhuǎn)賬憑證等等。

2、運(yùn)用各種載體向社會(huì)公眾廣泛宣傳相關(guān)的金融法規(guī)，樹立金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使其認(rèn)清非法集資和民間借貸的區(qū)別，防止陷入融資陷阱，引導(dǎo)公眾正確運(yùn)用合法、規(guī)范的形式開展民間借貸活動(dòng)。政府要堅(jiān)決打擊和取締非法集資、金融詐騙和地下錢莊等非法金融行為，維護(hù)民間借貸發(fā)展的良好市場(chǎng)秩序。

（二）設(shè)立專門主管機(jī)構(gòu)對(duì)民間借貸進(jìn)行有效的監(jiān)督與指導(dǎo)。

建立民間借貸登記、公示制度，出借人可通過(guò)對(duì)借款人借款情況進(jìn)行查詢，降低風(fēng)險(xiǎn)，專門主管機(jī)構(gòu)對(duì)民間借貸的借貸形式、相關(guān)手續(xù)、雙方的權(quán)利義務(wù)、準(zhǔn)入條件、融資使用范圍、利率水平、稅收征收、違約責(zé)任進(jìn)行指導(dǎo)，以達(dá)到減少民間借貸糾紛的目的。

（三）重視對(duì)中小企業(yè)債務(wù)的調(diào)解工作。

對(duì)于中小企業(yè)以民間借貸形式的融資用于企業(yè)發(fā)展的案件，法院應(yīng)從大局出發(fā)，積極促成借貸雙方和解，合理安排企業(yè)的還款計(jì)劃，鼓勵(lì)雙方通過(guò)債轉(zhuǎn)股，降息、展期等形式達(dá)成調(diào)解，使民間借貸成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，避免中小企業(yè)因資金鏈斷裂而造成的倒閉、破產(chǎn)等問(wèn)題，以引發(fā)其他影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的事件，從而高效、和諧地解決借貸糾紛。

（四）強(qiáng)化溝通協(xié)作，發(fā)揮各職能部門的聯(lián)動(dòng)效能。

篇7

1、借貸機(jī)構(gòu)數(shù)量多,民間融資規(guī)模大

截至2013年11月,在工商局注冊(cè)的投資公司395戶,擔(dān)保公司168戶,典當(dāng)企業(yè)15家,上述機(jī)構(gòu)總計(jì)578家。此外,批準(zhǔn)成立小額貸款公司400多家,覆蓋了全區(qū)95%的區(qū)域。行走在地區(qū),門檻較低的小額貸款公司、典當(dāng)行、投資擔(dān)保公司更是遍布該地區(qū)的街頭巷尾。據(jù)當(dāng)?shù)貦?quán)威人士保守估計(jì),民間借貸資本至少在1000億元以上,神木地區(qū)民間借貸資金規(guī)模超過(guò)350億元,而這些民間資本主要來(lái)源于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的煤礦行業(yè)。

2、具有明顯的地區(qū)差異性

在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的南六縣地區(qū)民間借貸依然保持著傳統(tǒng)的自由借貸和民間集資的形式,而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的神木縣和府谷縣,由于煤炭以及房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,對(duì)資金的需求非常高而且極為普遍,其借貸的形式更趨向于組織化、規(guī)?；母黝悪C(jī)構(gòu)以及類似私人這種借貸形式。據(jù)調(diào)查,民間借貸較為集中,其中60%以上集中在神木、府谷及靖邊等區(qū)域,其借貸需求主要體現(xiàn)在解決煤礦、房地產(chǎn)以及中小企業(yè)發(fā)展的投資需求。

3、資金流向主要集中于房地產(chǎn)、煤炭行業(yè)

2005年以來(lái)的煤炭漲價(jià),豐富的能源催生了當(dāng)?shù)氐拿耖g借貸市場(chǎng)的繁榮。根據(jù)調(diào)研報(bào)告顯示,投資公司、典當(dāng)行等民間借貸機(jī)構(gòu)融資額達(dá)100萬(wàn)元以上的公司主要集中于煤炭產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)及運(yùn)輸業(yè)等。例如只有50來(lái)萬(wàn)人口的神木,街道上遍布高樓大廈,神木人不僅大手筆的投資在北京、西安等地房產(chǎn)市場(chǎng),當(dāng)?shù)氐姆慨a(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格也在不斷上漲。目前神木縣城繁華地段2萬(wàn)元/㎡的價(jià)格已經(jīng)很普通。其次資金流向主要為汽車經(jīng)銷商、個(gè)體工商戶等。

二、民間資金信貸的影響

1、沖擊當(dāng)?shù)亟鹑谥刃蛎耖g借貸屬于一種民間自發(fā)的金融行為,它不受任何部門的約束和監(jiān)督,其借貸活動(dòng)相對(duì)隨意,加上民間借貸的利率普遍不受控制,絕大部分都高于同期銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款利率,有的甚至高出銀行利率的幾倍,一定程度地?cái)_亂了銀行信貸渠道的暢通,擾亂了正常的金融秩序。面對(duì)高額的借貸利息,使得擁有大量資金的散戶不愿將資金存入銀行,而義務(wù)反顧的選擇高風(fēng)險(xiǎn)借貸出去,這對(duì)市地區(qū)的金融業(yè)發(fā)展是具有一定的沖擊性,繁榮的借貸市場(chǎng)不可避免地侵蝕中小金融機(jī)構(gòu)的信貸及資金市場(chǎng),使得中小金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)壓力越來(lái)越大。

2、容易引發(fā)資金惡性循環(huán)

在民間融資過(guò)程中,資金借入者常常因?yàn)槠渖a(chǎn)業(yè)績(jī)不佳、資金周轉(zhuǎn)不暢,導(dǎo)致其不能夠按時(shí)還清債務(wù),為了擺脫舊債,只能再以更高的利息借入新債,這樣便加大了借入資金的成本,這種借新還舊的方式,進(jìn)一步加大了民間融資的風(fēng)險(xiǎn)成本,因?yàn)閭€(gè)體企業(yè)采用拆東墻補(bǔ)西墻的融資方式,減小了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,企業(yè)一旦經(jīng)營(yíng)決策失誤,就會(huì)出現(xiàn)資金的惡性循環(huán)。再者,民間融資的利息較高,這也是誘發(fā)民間借貸行業(yè)不斷壯大的一個(gè)重要因素。這樣更容易造成資金向國(guó)家產(chǎn)業(yè)信貸政策限制的行業(yè)集聚,朝著不合理的方向流動(dòng)。

3、容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛

民間借貸很多都發(fā)生在親戚、朋友及同事等人中,發(fā)生資金轉(zhuǎn)移行為時(shí),訂立協(xié)議常以口頭約定形式為主。部分書寫借條的,紙面只注明借款人姓名、借款金額、借款日期及高額的借款利率,而沒有借款期限、借款用途、還款方式等相關(guān)內(nèi)容,具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。一旦引起經(jīng)濟(jì)糾紛,就會(huì)因手續(xù)不合規(guī)而無(wú)法得到法律保護(hù),喪失應(yīng)有的債權(quán)。

三、規(guī)范民間資金信貸的對(duì)策

1、將民間借貸合法化、陽(yáng)光化對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)地研究,明確合法和非法借貸的界限,保護(hù)借貸雙方的正當(dāng)權(quán)益,真正引導(dǎo)一些非正規(guī)金融活動(dòng)盡可能地納入信用可控的范圍,將民間借貸合法公開化、陽(yáng)光化。市可結(jié)合實(shí)際情況,通過(guò)媒體公示信用貸款與抵押貸款借款標(biāo)準(zhǔn)合同,開展民間借貸房地產(chǎn)抵押登記,降低部分法律保護(hù)意識(shí)薄弱的微觀經(jīng)濟(jì)主體的風(fēng)險(xiǎn),減少民間融資糾紛。如此,則民間借貸在操作的層面上可大幅度的降低風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也便于政府對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

2、開放民間資本的投資渠道大量的民間資本以游離的形態(tài)出現(xiàn)在市場(chǎng)之中,表明了民間資金沒有找到正確投資實(shí)業(yè)的突破點(diǎn)。制定一些引導(dǎo)意見,控制民間借貸資金大部分流向房地產(chǎn)和煤炭行業(yè),引導(dǎo)資金健康流向所需的行業(yè),若能打破壟斷,讓民間資金流入到壟斷行業(yè),規(guī)范和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入上游產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域,促使其逐步走向契約化和規(guī)范化的軌道,可以慢慢理順民間資本發(fā)展方向,這一矛盾自然迎刃而解。因此,放寬民間借貸資本的投資手段和渠道,有利于完善民間借貸的健康持續(xù)的發(fā)展。

3、利用民間資金,組建合作建房服務(wù)機(jī)構(gòu)

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【關(guān)鍵詞】借貸；規(guī)范；發(fā)展；研究

2010年我國(guó)貨幣政策實(shí)施的重點(diǎn)由“寬松”逐步轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，銀行的信貸增幅快速回落，市場(chǎng)融資需求空間被放大。在這樣的政策背景下，再加之產(chǎn)業(yè)投資慣性的推動(dòng)，民間融資再次趨于活躍，并直接推動(dòng)了民間借貸組織的發(fā)展。民間借貸的快速發(fā)展，雖然在一定程度上緩解了居民、企業(yè)的資金需求，成為銀行融資的有效補(bǔ)充，但是由于其自身的不規(guī)范性和趨利性等特點(diǎn)，使得其在發(fā)展過(guò)程中具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，需要加以引導(dǎo)和規(guī)范。本文重點(diǎn)分析了某縣民間借貸的基本情況和存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出規(guī)范引導(dǎo)民間借貸發(fā)展的基本思路和相關(guān)政策建議。

一、民間借貸基本情況

（一）民間借貸主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變

調(diào)查顯示，當(dāng)前民間借貸活動(dòng)已滲透到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，借貸主體已經(jīng)由生活困難者擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民、種養(yǎng)加工大戶、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主和機(jī)關(guān)公務(wù)員，特別是在民間借貸活躍的區(qū)域，還出現(xiàn)了一批專門從事金融邊緣業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的民間經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。而企業(yè)民間借貸表現(xiàn)為企業(yè)與企業(yè)之間及企業(yè)與個(gè)人之間的融資。企業(yè)與企業(yè)的融資資金來(lái)源為企業(yè)凈利潤(rùn)所得和歷年積累剩余資金；企業(yè)與個(gè)人的借貸資金來(lái)源主要為個(gè)人的收入積累。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前相當(dāng)一部分工薪階層隨著積蓄的逐年增多，考慮到存款利息較低，且物價(jià)上漲較快，存入到銀行的存款縮水嚴(yán)重，因而更愿意將部分積蓄投入到民間借貸中，以求保值增值，部分人員利用信用卡套現(xiàn)放貸。農(nóng)村中農(nóng)戶民間借貸表現(xiàn)為農(nóng)民之間互質(zhì)的相互借貸和高利貸性質(zhì)的相互借貸，借出資金者主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)體老板和部分家境富裕的農(nóng)民，借入資金者主要為急需資金的農(nóng)民或城鎮(zhèn)中的部分下崗失業(yè)人員。

（二）民間借貸用途趨向生產(chǎn)化

過(guò)去參與民間融資的大多是生活較貧困的農(nóng)民，民間融資以解決看病蓋房、婚喪嫁娶、子女上學(xué)等大事而出現(xiàn)的臨時(shí)性資金短缺或生活急需資金為主，而現(xiàn)在參與民間融資的多數(shù)為生活比較富裕的種養(yǎng)大戶、個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金不足而籌措資金?，F(xiàn)階段，民間借貸已由救急臨時(shí)性，逐步向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性借貸、以獲利為主轉(zhuǎn)化。調(diào)查顯示：民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初入股融資，以及為解決臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難融資，約占民間借貸的48%；個(gè)體工商戶經(jīng)商做生意融資約占民間借貸的33%；農(nóng)民解決子女上學(xué)、結(jié)婚、建房及用于純農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投資等方面融資，約占民間借貸的19%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資成為民間借貸的主流。

（三）民間借貸利率明顯提高，不同主體之間差異明顯

據(jù)民間融資監(jiān)測(cè)樣本顯示，某縣民間借貸利率也呈快速攀升態(tài)勢(shì)，2008-2009年金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)期，借貸利率一般在10%-12%之間；2010年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，利率有所上升，但由于銀行信貸較為寬松，利率在12%-15%之間；2010年10月份以后，受銀行信貸規(guī)模收縮影響，利率上升明顯，約在15%-25%之間，最高接近30%。在調(diào)查中了解到，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣（市）融資利率相對(duì)高于經(jīng)濟(jì)落后的縣（市），融資利率一般在15%-25%之間，有時(shí)高達(dá)40%，20‰以上的高利率主要是過(guò)橋資金，時(shí)間一般在7-15日左右。民間借貸利率差異化主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

1.農(nóng)戶消費(fèi)型民間借貸利率整體水平低。由于農(nóng)戶之間都是鄰里鄉(xiāng)親，有事大家相互幫忙，因此對(duì)因子女上學(xué)、結(jié)婚等進(jìn)行的民間融資多為“互助型”融資，一般金額在1000-5000元左右，金額相對(duì)較低，多數(shù)情況下農(nóng)戶間借款相當(dāng)一部分無(wú)利率、低利率，據(jù)調(diào)查借貸雙方約定利率一般為8-10‰。

2.農(nóng)戶、個(gè)體戶生產(chǎn)型借貸利率較高。對(duì)農(nóng)戶和個(gè)體工商戶因從事蔬菜瓜果種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)人栀Y金，一般按照信用社貸款利率加點(diǎn)確定，屬于“貸款型“融資，一般以12‰居多。據(jù)調(diào)查樣本反映，由于貸款難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求量大等，雖然愿意支付高息，但有時(shí)還是難以及時(shí)籌集到急需資金，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)損失。

3.企業(yè)民間借貸利率較高，而內(nèi)部集資型利率較低。今年企業(yè)的民間融資規(guī)模有進(jìn)一步擴(kuò)大，利率也有較大漲幅，利率以15‰-20‰為主，與以往年份相比，利率有較大幅度的提高，且大大高于農(nóng)戶消費(fèi)型民間融資。同時(shí)，通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些信用擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)通過(guò)吸收居民所謂入股資金發(fā)放高息民間借貸，如某泰民擔(dān)保公司目前發(fā)放給企業(yè)的民間融通資金利率在22-25‰之間，在擔(dān)保公司沒有擔(dān)保業(yè)務(wù)的背景下這成為其主要收入來(lái)源，一定程度上反映企業(yè)融資困難，資金短缺的現(xiàn)實(shí)狀況。另外調(diào)查顯示，一些企業(yè)單位在內(nèi)部“集資型”民間融資利率普遍較低，一般是企業(yè)職工進(jìn)廠上班或企業(yè)購(gòu)置設(shè)備等需要集資時(shí)，要求職工進(jìn)行集資，一般在2000-5000元不等，利率為6-8‰左右，且多年不變。

（四）民間借貸規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，短期化趨勢(shì)增強(qiáng)

2010年下半年以來(lái)，在國(guó)家連續(xù)提高存款準(zhǔn)備金率、貸款利率，以及各銀行已經(jīng)完成全年貸款規(guī)模的形勢(shì)下，各商業(yè)銀行不同程度地提高了信貸門檻，民間借貸市場(chǎng)日趨活躍，借貸規(guī)模、單筆金額和發(fā)生額都呈不斷增加態(tài)勢(shì)，擴(kuò)張速度約在20%-30%左右，普遍高于貸款增長(zhǎng)速度。抽樣調(diào)查顯示，民間融資出現(xiàn)30%以上的快速增長(zhǎng)，個(gè)別民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金需求量急劇膨脹，甚至出現(xiàn)了接近50%的增長(zhǎng)。同時(shí)，由于物價(jià)不斷攀升、央行加息預(yù)期，促使民間借貸市場(chǎng)的不斷活躍，民間借貸的期限也發(fā)生了顯著變化，借貸最多的期限由過(guò)去的1年改變?yōu)?年以下的短期借貸。

二、民間借貸存在的問(wèn)題

（一）需求多樣

當(dāng)前民間借貸活動(dòng)已滲透到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，民間借貸主體已不僅僅局限于城鄉(xiāng)居民為主、個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主、抵押中介公司、投資咨詢公司等，越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位也參與到民間借貸中，成為民間借貸的主要資金需求方之一。為了更好的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，突破制約各縣（區(qū)）發(fā)展的資金瓶頸，部分縣（區(qū)）政府大多采用公開或半公開的方式高息吸納內(nèi)部職工集資和其他渠道的民間資金，某些企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等為了單位利益或職工福利也“半地下”地吸收社會(huì)資金。資金用途更趨多樣化，有的用于解決看病蓋房、婚喪嫁娶、子女上學(xué)等生活大事；有的用于解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臨時(shí)性不足；有的用于賭博、販毒、吸毒等非法領(lǐng)域。

（二）管理失范

從我國(guó)目前的立法現(xiàn)狀來(lái)看，除《中華人民共和國(guó)合同法》及最高人民法院出臺(tái)的一些司法解釋如《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》、《關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力的批復(fù)》等司法解釋中，就民間借貸問(wèn)題做簡(jiǎn)單的規(guī)定以外，金融法領(lǐng)域三部最重要的法律《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》及《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》均不涉及這方面的內(nèi)容。而《合同法》及以上司法解釋對(duì)民間借貸的簡(jiǎn)單規(guī)定也是從民法的角度出發(fā)，專門為解決民事糾紛和訴訟而做出的。主要法律對(duì)這一領(lǐng)域的空白或者說(shuō)空缺，給民間借貸的自發(fā)發(fā)展提供了寬松的外部環(huán)境，資本的“逐利性”得到釋放。

（三）中介混亂

在目前的法律法規(guī)框架下，任何個(gè)人、企業(yè)及社會(huì)組織都可以充當(dāng)民間借貸中介，并不需要向有關(guān)部門申請(qǐng)執(zhí)照，也沒有資本金要求，更談不上股東準(zhǔn)入條件。民間借貸中介服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸增多，許多房產(chǎn)中介公司紛紛新增民間借貸業(yè)務(wù)，管理法規(guī)卻相對(duì)滯后，管理主體不明確，由于從業(yè)公司、人員良莠不齊，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，更加大了民間借貸市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著民間資本規(guī)模擴(kuò)大，民間借貸中介服務(wù)日趨多樣化：有的為借貸雙方牽線搭橋，從中收取中介費(fèi)；有的為民間借貸者提供擔(dān)保，從中收取擔(dān)保費(fèi)；有的自行籌資，從事放貸活動(dòng)，從中賺取利差；有的農(nóng)戶向農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人出售農(nóng)產(chǎn)品，或經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)售給企業(yè)，貨款不能及時(shí)結(jié)算的，轉(zhuǎn)為借貸，明確標(biāo)示期限和利率。

（四）糾紛頻發(fā)

民間借貸具有為追求高盈利而冒險(xiǎn)或投機(jī)的一面，因其缺乏必要的法律約束，多屬私人交易行為，更無(wú)跟蹤監(jiān)控機(jī)制，造成民間融資糾紛案件近年來(lái)持續(xù)走高。以某縣為例，2009年該縣人民法院共受理民間借貸案件743件，占民事案件總量的4.9%，2010年1-12月，該院受理的民間借貸案件已達(dá)967起，占已受理民事案件的7.41%，民間借貸糾紛案呈逐年上升之勢(shì)。

三、規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸發(fā)展的基本思路分析

（一）健全法制，自主發(fā)展

我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制定單獨(dú)的《放貸人條例》，作為規(guī)范民間借貸的基礎(chǔ)法律，規(guī)定放貸人主體資格、業(yè)務(wù)范圍、資金來(lái)源、放貸利率上限、健全財(cái)務(wù)制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、明確法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。參照銀行業(yè)協(xié)會(huì)的自律模式，建立民間借貸組織的自律制度。成立由放貸人機(jī)構(gòu)、其他民間借貸者自愿參加的民間借貸行業(yè)協(xié)會(huì)，營(yíng)造良好的自律氛圍，對(duì)民間借貸主體進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)民間借貸主體遵紀(jì)守法，順應(yīng)、服從國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。另外，修改《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)取締辦法》、《擔(dān)保法》等相應(yīng)的法律法規(guī)，廢止《貸款通則》，完善民間借貸主體制度和市場(chǎng)退出制度，以推進(jìn)和規(guī)范我國(guó)信貸供給市場(chǎng)體系的建設(shè)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)將民間借貸納入監(jiān)管范疇，盡快制定出關(guān)于民間借貸業(yè)務(wù)的管理規(guī)定，尤其是對(duì)自發(fā)形成的有組織的金融活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管，讓農(nóng)村一部分非正規(guī)金融即民間金融“浮出水面”，以規(guī)范、保護(hù)正常的民間借貸行為，引導(dǎo)民間借貸走上正常的運(yùn)行軌道。

（二）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展委托貸款

1.中小金融機(jī)構(gòu)委托貸款業(yè)務(wù)是規(guī)范民間借貸，利用銀行信用去引導(dǎo)民間金融活動(dòng)和銀行的行為相結(jié)合的金融創(chuàng)新之舉。委托貸款是指由委托人提供合法來(lái)源的資金，委托業(yè)務(wù)銀行根據(jù)委托人確定的貸款對(duì)象、用途、金額、期限、利率等代為發(fā)放、監(jiān)督使用并協(xié)助收回的貸款業(yè)務(wù)。委托貸款屬于銀行的第三方業(yè)務(wù)，銀行在其中發(fā)揮了“監(jiān)督”和“平臺(tái)”的作用。民間借貸行為與銀行相結(jié)合，通過(guò)辦理正規(guī)的委托貸款手續(xù)，把民間借貸從“地下”轉(zhuǎn)為“地上”，為民間借貸的發(fā)展搭建了平臺(tái)，規(guī)范了民間借貸，同時(shí)也避免了非法集資的嫌疑。

2.委托貸款與民間借貸相結(jié)合，可以提高資金利用率并防控風(fēng)險(xiǎn)因素。民間借貸具有盲目性和自發(fā)性，并且借貸手續(xù)不規(guī)范，易產(chǎn)生糾紛而影響民間資本的利用效率。銀行借貸手續(xù)繁瑣、門檻高，不利于資金的籌措。而委托貸款與民間借貸相結(jié)合，通過(guò)銀行的介入與監(jiān)督，可以減少投資的盲目性，加快融資效率。同時(shí)，銀行利用其在資信調(diào)查、資金管理方面的優(yōu)勢(shì)，可以規(guī)范民間借貸的手續(xù)，有效地監(jiān)控民間資金的投向及規(guī)模，縮小了非法集資與地下錢莊的生存空間，從而有效的防控了風(fēng)險(xiǎn)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

3.積極發(fā)展委托貸款對(duì)相關(guān)各方均有好處：對(duì)于借款企業(yè)來(lái)說(shuō)，一是避免繁瑣的銀行審批貸款的程序，降低了貸款門檻，加快了資金籌借效率；二是通過(guò)銀行監(jiān)督，提高了貸款企業(yè)的可信度，擴(kuò)大了企業(yè)宣傳力度，有助于在更大范圍內(nèi)籌措到更多資金；三是與銀行相結(jié)合，通過(guò)辦理正規(guī)的委托貸款手續(xù)，避免了非法集資的嫌疑，同時(shí)還有利于通過(guò)合法程序解決借貸雙方的糾紛。對(duì)于出借人來(lái)說(shuō)，一是通過(guò)委托貸款方式，可以收到高于存款利率數(shù)倍的收益；二是通過(guò)銀行監(jiān)督，政府介入，可以提高借款企業(yè)財(cái)務(wù)透明度，減少投資的盲目性；三是可以通過(guò)集中辦理借款企業(yè)擔(dān)保手續(xù)，降低資金出借風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，一是委托貸款風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)由委托人承擔(dān)，銀行發(fā)放委托貸款避免了貸款損失風(fēng)險(xiǎn)；二是委托貸款的發(fā)放，降低了銀行的負(fù)債水平，減少了利息支出成本；三是通過(guò)收取一定比例服務(wù)費(fèi)用，增加了經(jīng)營(yíng)收益。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，一是委托貸款的發(fā)放增加企業(yè)的資金來(lái)源，減少了銀行資金外流，有助于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；二是委托貸款通過(guò)征收印花稅與營(yíng)業(yè)稅，增加了財(cái)政收入；三是縮小了非法集資與地下錢莊的生存空間，可以更有效地監(jiān)控民間資金投向及規(guī)模，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（三）成立地方政府民間借貸發(fā)展中心，服務(wù)和引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展

在縣市級(jí)成立地方政府民間借貸發(fā)展中心，行政上隸屬同級(jí)人民政府，在業(yè)務(wù)上接受地市級(jí)和上級(jí)金融監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)對(duì)縣域內(nèi)民間借貸活動(dòng)的監(jiān)督管理。主要職責(zé)：

一是加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳，提升居民金融意識(shí)。通過(guò)各種形式的宣傳，使廣大居民了解相關(guān)的政策、法規(guī)及民間融資的利弊得失，提高社會(huì)公眾的誠(chéng)信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免因利率過(guò)高、資金投向失誤以及資金過(guò)度集中而給借款人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

二是對(duì)民間借貸交易實(shí)行非強(qiáng)制性的登記備案制度，放債人可以通過(guò)登記備案獲得相應(yīng)的法律保障，如一旦債務(wù)人破產(chǎn)清盤，經(jīng)過(guò)登記的交易債權(quán)是有效的法律憑據(jù)，并可優(yōu)先獲得清償。

篇9

自改革開放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展十分迅猛，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要部分，但受限于自身信用等原因，中小企業(yè)在融資上還存在一定的困難，這時(shí)候越來(lái)越多的中小企業(yè)選擇民間借貸的方式進(jìn)行融資，本文對(duì)民間借貸與中小企業(yè)融資的關(guān)系進(jìn)行了簡(jiǎn)要研究，旨在優(yōu)化中小企業(yè)在融資方式上的選擇，以促進(jìn)其長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

一、 我國(guó)民間借貸的特點(diǎn)

①普遍性：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)民間借貸呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，借款的方式和范圍都逐步擴(kuò)大；②風(fēng)險(xiǎn)較高：一般來(lái)說(shuō)，民間借貸的利率普遍較高，這是由民間借貸的方便性和中小企業(yè)的用款迫切性所決定的；③借貸方式以信用貸款為主：對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于缺乏抵押和擔(dān)保以，固定資產(chǎn)不符合商業(yè)銀行的低壓要求，因此難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行貸款，但民間借貸融資的方式往往屬于不需要抵押和擔(dān)保的，因此其更加符合中小企業(yè)的貸款需求和融資需要；④差別定價(jià)嚴(yán)重：民間借貸不同于銀行貸款，其在利率上是可調(diào)整的，不同的資金用途會(huì)有不同的借貸利率；⑤缺乏監(jiān)管：民間借貸有著分散性和盲目性，其中很容易參雜著一些違法活動(dòng)，民間借貸需要被監(jiān)管，但當(dāng)前我國(guó)對(duì)民間借貸的監(jiān)管體系并不健全，缺乏對(duì)民間借貸的有效法律保護(hù)，這樣很容易引發(fā)民間借貸糾紛。

二、 民間借貸對(duì)中小企業(yè)融資的影響

（一） 正面影響

（1） 緩解資金壓力

有許多的中小企業(yè)由于資金斷流面臨著發(fā)展的停滯甚至倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)受限于自身信用以及國(guó)家政策，很難進(jìn)行對(duì)外融資，而民間卻有著資金閑置，中小企業(yè)以民間借貸的方式進(jìn)行融資能夠極大的解決當(dāng)前的資金困境，緩解了資金壓力，通過(guò)借貸資金轉(zhuǎn)化為投資生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的發(fā)展[1]。

（2） 優(yōu)化資源配置

民間借貸的融資方式擔(dān)保簡(jiǎn)便，借款人可以充分考慮資金用途、借款企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ?，通過(guò)綜合的分析選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的中小企業(yè)提供民間借貸，這就使得一些回報(bào)高、風(fēng)險(xiǎn)小的行業(yè)更容易受到民間借貸的支持，使得大量的民間資金聚集在風(fēng)險(xiǎn)小、穩(wěn)定性高的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，促進(jìn)了此行業(yè)的發(fā)展，小范圍內(nèi)的優(yōu)化了資源配置。

（3）監(jiān)督管理和控制風(fēng)險(xiǎn)

相較于商業(yè)銀行貸款等對(duì)外融資，民間借貸融資的方式一般是區(qū)域性的，借貸范圍比較小，同時(shí)借貸雙方一般關(guān)系比較密切，借款人對(duì)于資金的用途以及貸款企業(yè)都比較了解，避免了信息的不對(duì)稱，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金的監(jiān)督和管理，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資金運(yùn)用過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的控制。

（二） 負(fù)面影響

①易引發(fā)借貸糾紛：當(dāng)前中小企業(yè)民間借貸的融資方式受限于法律法規(guī)的不健全并不完全受保護(hù)，一般來(lái)說(shuō)，民間借貸的手續(xù)簡(jiǎn)單，在擔(dān)保措施、合同簽署等程序并不十分規(guī)范，這就增加了引起借貸糾紛的風(fēng)險(xiǎn)；②不利于長(zhǎng)期發(fā)展：民間借貸融資的方式雖然能夠緩解中小企業(yè)短期的資金壓力，但其利率較高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，如果借款數(shù)額過(guò)大、時(shí)間較長(zhǎng)，高額的利息會(huì)給中小企業(yè)帶來(lái)很大的還款負(fù)擔(dān)，不利于中小企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展；③易引起惡性循環(huán)：民間借貸利率較高是其一個(gè)主要的特點(diǎn)，中小企業(yè)通過(guò)民間高利借貸的方式進(jìn)行融資，一旦企業(yè)無(wú)法走出困境，高額的利息會(huì)企業(yè)壓力倍增，容易引發(fā)這種高利借貸資金的惡性循環(huán)，風(fēng)險(xiǎn)較大；④不利于國(guó)家宏觀調(diào)控：這種民間借貸融資方式并不受國(guó)家宏觀調(diào)控，許多借款人并不問(wèn)資金的用途，這就使得資金流向不明確，有一些資金可能流入到國(guó)家宏觀調(diào)控的限制行業(yè)中，一些受保護(hù)的中小企業(yè)反而不能獲得資金，從而影響了國(guó)家的宏觀調(diào)控。

三、 中小企業(yè)民間借貸融資可行性研究

一般來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)的發(fā)展過(guò)程可以根據(jù)其發(fā)展進(jìn)度以及企業(yè)價(jià)值分為不同的生命周期階段，在不同生命周期階段中的小企業(yè)其民間借貸融資的可行性是不一樣的。

（一） 創(chuàng)業(yè)期的可行性

創(chuàng)業(yè)期僅僅是中小企業(yè)的一個(gè)起步階段，在創(chuàng)業(yè)期階段內(nèi)，企業(yè)未來(lái)的發(fā)展有著許多的不確定性，其產(chǎn)品效果以及發(fā)展前景還沒有經(jīng)過(guò)發(fā)展的檢驗(yàn)，融資的風(fēng)險(xiǎn)較大，但對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)這個(gè)階段的資金需求比較大，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，長(zhǎng)期的資金維持十分重要。由于投資的風(fēng)險(xiǎn)性較大，商業(yè)銀行貸款等融資方式并不可行，但中小企業(yè)在購(gòu)買設(shè)備、原材料等方面的支出比較大，過(guò)多的對(duì)外舉債會(huì)造成極大的資金壓力和還款壓力，因此，在創(chuàng)業(yè)期的中小企業(yè)主要的融資方式應(yīng)為直接融資，如果采用民間借貸融資，應(yīng)當(dāng)主要考慮親友互助、信用貸款以及企業(yè)內(nèi)部集資的方式進(jìn)行融資，這些民間借貸方式的風(fēng)險(xiǎn)較小，且對(duì)于企業(yè)的還款壓力較小，有利于企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。

（二） 成長(zhǎng)期的可行性

經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)期的發(fā)展，處在成長(zhǎng)期階段的中小企業(yè)發(fā)展前景逐漸明朗起來(lái)，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較小，同時(shí)企業(yè)的產(chǎn)品逐步得到市場(chǎng)的認(rèn)可，企業(yè)有了產(chǎn)品的收入和盈利的能力，在這個(gè)時(shí)期中小企業(yè)一般需要資金鞏固生產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)以擴(kuò)大市場(chǎng)份額讓企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，雖然企業(yè)的盈利能力加強(qiáng)，但這并不能完全滿足企業(yè)的資金需求，此時(shí)企業(yè)基本滿足商業(yè)銀行的貸款需求，可以考慮通過(guò)銀行貸款進(jìn)行對(duì)外融資，此外，為了擴(kuò)大生產(chǎn)、投資建廠、購(gòu)買設(shè)備，企業(yè)也可以選擇民間借貸融資，成長(zhǎng)期的企業(yè)已經(jīng)有能力償還民間借貸，對(duì)于民間借貸的還款壓力也有著一定的承受能力。

（三） 成熟期的可行性

成熟期階段的中小企業(yè)已經(jīng)具有了一定的資產(chǎn)規(guī)模，并在市場(chǎng)上占有了一席之地，由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及規(guī)模的擴(kuò)大，此時(shí)中小企業(yè)的利潤(rùn)率一般能夠維持在市場(chǎng)平均水平，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，以保證企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，由于企業(yè)盈利的穩(wěn)定，此時(shí)的資金需求主要為流動(dòng)性的資金，除了與商業(yè)銀行接觸進(jìn)行融資外，中小企業(yè)可以采取并購(gòu)或上市的渠道進(jìn)行融資，也可以考慮民間借貸的方式，對(duì)企業(yè)信息以及產(chǎn)品信息進(jìn)行披露，吸引民間借貸資金進(jìn)行融資，例如連鎖經(jīng)營(yíng)、專賣等方式，如果中小企業(yè)在成熟期出現(xiàn)短期的資金短缺可以利用中介型的民間借貸進(jìn)行融資以緩解資金壓力[2]。

（四） 衰退期的可行性

處于衰退期階段的中小企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)已經(jīng)逐漸被市場(chǎng)所淘汰，企業(yè)正在逐漸走下坡路，依照可持續(xù)發(fā)展的理念，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，做好產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)型工作，或延伸到其他領(lǐng)域二次創(chuàng)業(yè)，此時(shí)中小企業(yè)的規(guī)模逐步回縮，因此資金并不緊張，融資主要是為了產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)型以及二次創(chuàng)業(yè)，這個(gè)時(shí)期企業(yè)可以通過(guò)自身的影響力吸引民間借貸長(zhǎng)期投資，通過(guò)這種民間借貸方式保證企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇10

    一、民間借貸糾紛的常見類型

    1.借貸未出具借條的糾紛。此類借貸一般是熟人之間的借貸,且借貸的數(shù)額一般都不會(huì)很大,個(gè)人之間的借款通常都不會(huì)簽訂專門的借款合同。

    2.房產(chǎn)證抵押的借貸糾紛。借款人為了取得別人的信任,能夠順利獲得他人的借款,往往會(huì)提出以自己的房產(chǎn)作為抵押并將房產(chǎn)證交給出借人。但實(shí)際上,以房產(chǎn)證作為抵押,但未到房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理抵押登記的在法律上沒有任何效力,因此出借人的借款同樣不能得到任何保障。

    3.還款后沒有及時(shí)收回、銷毀借條的糾紛。

    4.借條非借款人本人書寫的糾紛。向他人借款時(shí),根據(jù)出借人的要求,借款人會(huì)出具親筆書寫的借條,或者在他人已結(jié)寫好的借條上親筆簽名、蓋章(摁手印),表明借款事實(shí)。

    5.訴訟時(shí)效的糾紛。自然人之間借款時(shí),一般會(huì)口頭約定還款的期限,在出具借條時(shí),有時(shí)會(huì)將還款期限寫明,有時(shí)則不會(huì)寫明具體的還款期限。

    6.借款利息的糾紛。我國(guó)《合同法》第211條規(guī)定,自然人之間的借款合同約定支付利息的,借款的利率不得違反國(guó)家有關(guān)限制借款利率的規(guī)定。

    二、民間借貸糾紛中有關(guān)訴訟時(shí)效的基本問(wèn)題

    1.訴訟時(shí)效的概念

    訴訟時(shí)效是指,權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利,義務(wù)人便享有抗辯權(quán),從而導(dǎo)致權(quán)利人無(wú)法勝訴的法律制度。《民法通則》第135條規(guī)定:“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年,法律另有規(guī)定的除外。”《民法通則》第137條規(guī)定:“訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。但是,從權(quán)利被侵害之日起超過(guò)二十年的,人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的,人民法院可以延長(zhǎng)訴訟時(shí)效。”在借貸糾紛中,如果雙方當(dāng)事人約定了還款期限的,一般應(yīng)以期限屆滿之日的第二天開始起算。

    2.債權(quán)人一方應(yīng)該注意的訴訟時(shí)效問(wèn)題

    訴訟時(shí)效直接關(guān)乎債權(quán)人能否順利實(shí)現(xiàn)債權(quán),維護(hù)自身合法權(quán)益。但是實(shí)際生活中,債權(quán)人往往因?yàn)橥浽V訟時(shí)效,沒有在法定期限內(nèi)起訴導(dǎo)致自身喪失了勝訴權(quán),原本受法律保護(hù)的債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系淪為不受法律保護(hù)的自然債務(wù)。還有些債權(quán)人在債務(wù)履行期限屆滿后也行使了催告權(quán),但是由于人民法院在訴訟時(shí)效問(wèn)題上實(shí)行舉證責(zé)任倒置,在審判實(shí)踐中,關(guān)于欠款案件經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這樣的情況:債權(quán)人明明經(jīng)常找債務(wù)人討帳,就因?yàn)闆]有催收的書面憑據(jù),起訴到法院后,債務(wù)人就說(shuō)人家從來(lái)沒找他要帳,已超了訴訟時(shí)效。于是,賴帳者趾高氣揚(yáng),債權(quán)人垂頭喪氣。

    3.債務(wù)人一方應(yīng)該注意的訴訟時(shí)效問(wèn)題

    債務(wù)人因債僅過(guò)了訴訟時(shí)效,從而獲得了時(shí)效抗辯權(quán),即債務(wù)人有權(quán)以債權(quán)過(guò)了訴訟時(shí)效為由不同意履行,對(duì)抗債權(quán)人請(qǐng)求履行債務(wù)之請(qǐng)求權(quán)。需要指出的是,在司法實(shí)踐中,法院一般遵循當(dāng)事人主義之原則,當(dāng)事人在訴訟中如果不提出時(shí)效抗辯,法院不依職權(quán)主動(dòng)審查?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的規(guī)定》第3條:“當(dāng)事人未提出訴訟時(shí)效抗辯,人民法院不應(yīng)對(duì)訴訟時(shí)效問(wèn)題進(jìn)行釋明及主動(dòng)適用訴訟時(shí)效的規(guī)定進(jìn)行裁判。” 《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的規(guī)定》第4條:“當(dāng)事人在一審期間未提出訴訟時(shí)效抗辯,在二審期間提出的,人民法院不予支持,但其基于新的證據(jù)能夠證明對(duì)方當(dāng)事人的請(qǐng)求權(quán)已過(guò)訴訟時(shí)效期間除外。當(dāng)事人未按照前款規(guī)定提出訴訟時(shí)效抗辯,以訴訟時(shí)效期間屆滿為由申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘咛岢鲈賹徔罐q的,人民法院不予支持?！?由上述法律規(guī)定可知,債務(wù)人一方若想以訴訟時(shí)效抗辯,則需要主動(dòng)提出。

    三、司法實(shí)踐中民間借貸糾紛的幾種訴訟時(shí)效問(wèn)題

    1.欠條上未寫明還款期限的情形。

    案例:劉某和張某于2000年5月3日書面約定由劉某向張某提供一批雞蛋,供貨時(shí)間為2000年7月8日,貨物價(jià)值20000元,貨到立即付款。劉某于2000年7月8日向張某提供了約定數(shù)額的雞蛋。然張某收貨后因資金短缺無(wú)法立即付款, 2000年10月10日,經(jīng)雙方同意張某寫了一張欠條,內(nèi)容為:張某于2000年7月8日欠劉某雞蛋貨款20000元整,特立此據(jù)。立據(jù)時(shí)間 2000年10月10日。事后,劉某曾多次口頭向張某索要貨款,但劉某以各種理由推脫。到2002年8月,劉某再次向張某索要貨款時(shí),張某以劉某債權(quán)已過(guò)訴訟時(shí)效為由抗辯,并跟張某說(shuō):“你懂不懂法?你去法院告我吧,你告不贏的!” 。

    分析:根據(jù)《最高人民法院關(guān)于債務(wù)人在約定的期限屆滿后未履行債務(wù)而出具沒有還款日期的欠款條訴訟時(shí)效期間應(yīng)從何時(shí)開始計(jì)算問(wèn)題的批復(fù) 1994年3月26日法復(fù) 3號(hào)》對(duì)于張某出具欠款條的行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為訴訟時(shí)效的中斷,訴訟時(shí)效的時(shí)間應(yīng)從2000年10月10日開始計(jì)算。而本案中張某認(rèn)為訴訟時(shí)效應(yīng)該從2000年7月8日開始計(jì)算的想法是錯(cuò)誤的。因此,對(duì)于供貨人劉某依然可以去法院起訴,主張自己的權(quán)利,其并不喪失勝訴權(quán)。

    2.借條上未寫明還款日期的情形。

    出借人與借款人未約定明確的還款日期,即借據(jù)上只注明借款金額和日期,而沒有寫明還款日期的問(wèn)題。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定,作為債權(quán)人的出借人,有權(quán)隨時(shí)催告借款人在合理期限內(nèi)歸還借款。出借人在沒有行使催告權(quán)之前,不知道也不應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利可能被侵害的事實(shí)。只有在出借人行使催告權(quán)以后,借款人在被催告的合理期間內(nèi)沒有履行或者不適當(dāng)履行義務(wù)時(shí),出借人才知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利可能受到了侵害,此時(shí)才具備適用訴訟時(shí)效期間的前提條件。

    案例:2007年1月,盧某以做生意急需資金為由,向好友張某借了5,0000元。,張某和盧某一向關(guān)系挺好的,張某說(shuō)就不用打什么條了,可是盧某卻說(shuō),親兄弟明算帳,于是盧某當(dāng)即立下一張借條,借條上寫了借款金額、借款日期和兩人簽字,但卻沒有寫上還款日期。時(shí)隔兩年,張某因急需用錢便找到盧某讓其還錢,但多次催還盧某都以現(xiàn)在沒錢為由,拒絕還錢。

    分析:根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的規(guī)定》第六條規(guī)定:“未約定履行期限的合同,依照合同法第六十一條、第六十二條的規(guī)定,可以確定履行期限的,訴訟時(shí)效期間從履行期限屆滿之日起計(jì)算;不能確定履行期限的,訴訟時(shí)效期間從債權(quán)人要求債務(wù)人履行義務(wù)的寬限期屆滿之日起計(jì)算,但債務(wù)人在債權(quán)人第一次向其主張權(quán)利之時(shí)明確表示不履行義務(wù)的,訴訟時(shí)效期間從債務(wù)人明確表示不履行義務(wù)之日起計(jì)算。” 筆者認(rèn)為,對(duì)于在借條上未寫明還款日期的情形,屬于未定履行期限的合同,在不能確定履行期限的情況下,債權(quán)人可以隨時(shí)向債務(wù)人主張債權(quán),訴訟時(shí)效一般應(yīng)從債權(quán)人向債務(wù)人主張債權(quán)之日起計(jì)算,但是最長(zhǎng)不得超過(guò)最長(zhǎng)保護(hù)期20年。

    3.訴訟時(shí)效期間屆滿,債權(quán)人能否繼續(xù)主張債權(quán)的情形。