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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 政府采購(gòu)管理 問(wèn)題 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-226-01

一、事業(yè)單位政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

政府采購(gòu)是國(guó)際上通行的做法，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理有助于減少人為因素造成的浪費(fèi)，防止，盡可能地提高財(cái)政資金的使用效率，為事業(yè)單位發(fā)揮職能作用、推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供優(yōu)良的技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等保障?，F(xiàn)就事業(yè)單位政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題探討如下。

1.事業(yè)單位政府采購(gòu)的法治意識(shí)不強(qiáng)、重視不夠。我國(guó)政府集中采購(gòu)從1996年起試點(diǎn)，2003年1月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施，2015年3月1日起施行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，政府采購(gòu)的法律法規(guī)得到逐步完善。然而實(shí)際工作中，部分政府采購(gòu)人員的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，與人們對(duì)《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》的重視程度相比較，大家對(duì)《采購(gòu)法》作為一部法律的嚴(yán)肅性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。部分事業(yè)單位沒(méi)有結(jié)合單位情況制定政府采購(gòu)的規(guī)章制度和操作程序，有部分政府采購(gòu)人員思想覺(jué)悟不高，認(rèn)為只要不撈錢(qián)就沒(méi)事。

2.政府采購(gòu)管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)有待提高。政府采購(gòu)除了政策性、規(guī)范性強(qiáng)外，對(duì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)都有很高的要求。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化、自動(dòng)化的普及，對(duì)事業(yè)單位從事政府采購(gòu)管理人員的要求也越來(lái)越高。負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的人，有的懂財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，熟悉政府采購(gòu)相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，卻對(duì)事業(yè)單位的科研、技術(shù)和服務(wù)純粹外行，編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)只認(rèn)名稱(chēng)和金額，對(duì)很多所采購(gòu)物資的具體用途和使用方法卻一無(wú)所知。有的人是非財(cái)務(wù)人員出身對(duì)單位技術(shù)業(yè)務(wù)比較熟悉，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等知之甚少。要做好事業(yè)單位政府采購(gòu)工作，要求從業(yè)人員既要了解本單位科研和業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)及性質(zhì)，又要具備預(yù)算和財(cái)務(wù)知識(shí)，要有比較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力?，F(xiàn)階段一些事業(yè)單位政府采購(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題，有部分原因在于政府采購(gòu)管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠完備。

3.事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行存在的問(wèn)題。一般而言事業(yè)單位編制政府采購(gòu)預(yù)算主要是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，而政府采購(gòu)的實(shí)施則是由物資采購(gòu)部門(mén)和物資（貨物、工程和服務(wù)）使用的具體業(yè)務(wù)部進(jìn)行處理，所以政府采購(gòu)預(yù)算管理需要財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)等相互協(xié)調(diào)配合。編制政府預(yù)算時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)忙得不可開(kāi)交，業(yè)務(wù)部門(mén)不緊不慢，到了需要使用時(shí)業(yè)務(wù)部門(mén)就會(huì)心急火燎。政府采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)協(xié)調(diào)不充分、綜合性不強(qiáng)、準(zhǔn)確和細(xì)化欠缺，預(yù)算和實(shí)際情況脫節(jié)的情況時(shí)有發(fā)生，有時(shí)影響政府采購(gòu)順利進(jìn)行，進(jìn)而影響單位業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

4.政府采購(gòu)操作過(guò)程缺乏規(guī)范性。政府采購(gòu)操作過(guò)程是事業(yè)單位政府采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然政府采購(gòu)有明確的法律法規(guī)，但政府采購(gòu)中違規(guī)采購(gòu)的問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：不按程序報(bào)批，隨意改變采購(gòu)方式。對(duì)納入政府集中采購(gòu)目錄中達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目化整為零，故意繞開(kāi)政府集中采購(gòu);隨意以應(yīng)急為借口，避開(kāi)招標(biāo)改為其他方式購(gòu)買(mǎi);不按照本國(guó)產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)的原則擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，對(duì)確實(shí)需要采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品，未嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定履行報(bào)批和審核。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的建議

1.增強(qiáng)政府采購(gòu)的法治意識(shí)。事業(yè)單位的政府采購(gòu)相關(guān)人員要重視政府采購(gòu)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等法律法規(guī)提高自覺(jué)依法辦事的能力和水平，要在具體工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各事業(yè)單位的實(shí)際情況制定出本單位政府采購(gòu)工作的管理辦法和操作程序，做到有法可依，按規(guī)章辦事，提高政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。

2.發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代要求的政府采購(gòu)人才。事業(yè)單位要做好政府采購(gòu)預(yù)算、詢(xún)價(jià)、委托、招標(biāo)、評(píng)審等各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)的政府采購(gòu)管理的人選可以有意識(shí)地安排到技術(shù)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行短期培訓(xùn)，非財(cái)務(wù)出身的政府采購(gòu)管理的人員可以鼓勵(lì)參加專(zhuān)業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理的學(xué)習(xí)，通過(guò)一定時(shí)間的跨專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，政府采購(gòu)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)將得到改善，綜合業(yè)務(wù)能力將得到提高，有利于提高事業(yè)單位政府采購(gòu)工作管理水平。

3.扎實(shí)提高事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量。事業(yè)單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要對(duì)單位的年度物資、設(shè)備、服務(wù)、科研等的需求提前進(jìn)行充分論證和研究。既要考慮政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目需求，也要詳細(xì)考慮政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)內(nèi)容，同時(shí)要綜合評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、進(jìn)度等。要加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要注重財(cái)務(wù)和技術(shù)業(yè)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。目標(biāo)就是提高政府采購(gòu)預(yù)算內(nèi)容的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。

4.完善監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理。制定比較好的政府采購(gòu)預(yù)算是做好政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，做好事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的關(guān)鍵在于對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程的有效控制，事業(yè)單位要建立政府采購(gòu)的制度和細(xì)則，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審核，要探索完善政府采購(gòu)的批準(zhǔn)、采辦、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的相互制約機(jī)制，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的透明度，杜絕暗箱操作。

總之，政府采購(gòu)是國(guó)家財(cái)政支出的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理有利于提高財(cái)政資金的使用效率，增強(qiáng)財(cái)政支出的透明度，預(yù)防腐敗。發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)有針對(duì)性地制定政府采購(gòu)政策促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的政府采購(gòu)管理對(duì)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 林瓊.事業(yè)單位加強(qiáng)政府采購(gòu)管理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（15）

篇2

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2006年11月22日正式對(duì)外公布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《實(shí)施意見(jiàn)》)和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《采購(gòu)清單》)，對(duì)政府綠色采購(gòu)的范圍、綠色采購(gòu)產(chǎn)品清單、工作程序以及具體管理辦法和時(shí)間表都提出了明確要求，為中國(guó)在實(shí)踐中大力推行政府綠色采購(gòu)提供了重要的制度和政策保障。

中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民說(shuō)，這標(biāo)志著中國(guó)政府已正式將環(huán)境準(zhǔn)則納入采購(gòu)模式，對(duì)于引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有非常積極和重要意義。

“綠色采購(gòu)”浮出水面

中國(guó)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，并將改善環(huán)境作為全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。

2003年頒布實(shí)施的《政府采購(gòu)法》中，就已明確提出政府采購(gòu)要有利于環(huán)境保護(hù)的要求。

政府采購(gòu)制度作為公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國(guó)家控制直接支出的基本手段。世界各國(guó)的政府采購(gòu)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值(GDP)中占的比例很大，足以影響產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和消費(fèi)者的消費(fèi)取向。

國(guó)家環(huán)?？偩痔峁┑臄?shù)據(jù)顯示，中國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)改革7年以來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年平均增長(zhǎng)77.9%。2003年實(shí)施《政府采購(gòu)法》后，當(dāng)年的政府采購(gòu)額達(dá)到了1659.4億元，占同期GDP的1.6%，與2002年相比，增長(zhǎng)了64.4%，2006年中國(guó)政府采購(gòu)額有可能突破3000億元。

趙英民向記者介紹，近年來(lái)，中國(guó)的政府采購(gòu)已經(jīng)嘗試在一些部門(mén)和單位開(kāi)展綠色采購(gòu)試點(diǎn)工作。

“國(guó)家環(huán)?？偩衷趪?guó)家ISO14000示范區(qū)建設(shè)中提出要求：區(qū)域各相關(guān)組織建立綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)制度;北京2008奧運(yùn)會(huì)規(guī)劃中明確表示：在奧運(yùn)設(shè)施建設(shè)中，廣泛使用綠色環(huán)保建筑材料。一些地方政府也已經(jīng)頒布了或正在制訂地方的政府綠色采購(gòu)法規(guī)，如貴陽(yáng)市政府頒布了《貴陽(yáng)市政府綠色采購(gòu)管理辦法》，以法規(guī)形式保障政府綠色采購(gòu)，青島市也已經(jīng)開(kāi)始了政府綠色采購(gòu)的實(shí)踐?！?/p>

雖然，中國(guó)政府已經(jīng)將建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提升到戰(zhàn)略高度，各級(jí)地方政府、部門(mén)都在政府綠色采購(gòu)上做出了積極的努力。但是，趙英民認(rèn)為，目前中國(guó)推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)方面的工作還相對(duì)薄弱，仍需高度重視。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2005]22號(hào))，積極推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮政府采購(gòu)的環(huán)境保護(hù)政策功能，以《政府采購(gòu)法》和《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，由財(cái)政部與國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合制定的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》應(yīng)運(yùn)而生。

強(qiáng)制性規(guī)定

《實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，政府采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)清單中的產(chǎn)品。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)招標(biāo)文件中載明對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。條款中明確了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品清單中的主體地位，國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)采購(gòu)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充符合要求的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品名單和范圍;對(duì)那些已列入清單的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，如果其已超過(guò)認(rèn)證證書(shū)有效期，或生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，將失去被優(yōu)先采購(gòu)的資格。

這個(gè)強(qiáng)制性文件將分步實(shí)施，從中央和省級(jí)逐步擴(kuò)大到全國(guó)。2007年1月1日起，在中央和省級(jí)(含計(jì)劃單列市)預(yù)算單位實(shí)行，2008年1月1日起全面實(shí)行。接下來(lái)，采取何種有效措施確保政府綠色采購(gòu)的有效開(kāi)展，將成為國(guó)家環(huán)?？偩窒乱徊降墓ぷ髦攸c(diǎn)。

趙英民司長(zhǎng)表示，《實(shí)施意見(jiàn)》在政府內(nèi)部的執(zhí)行具有強(qiáng)制性，環(huán)?？偩譃榇酥贫嗽敿?xì)的工作計(jì)劃以確保各地區(qū)、各部門(mén)將綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。

另外，財(cái)政部對(duì)于政府采購(gòu)的財(cái)政支出有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保證了對(duì)各級(jí)政府采購(gòu)都有實(shí)際的約束力?！秾?shí)施意見(jiàn)》的第八條明確了對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的硬性約束――采購(gòu)人或其委托的機(jī)構(gòu)未按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求采購(gòu)的，有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財(cái)政部門(mén)視情況可以拒付采購(gòu)資金。

催生綠色消費(fèi)

作為調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，政府綠色采購(gòu)制度一方面能將數(shù)千億政府支出引向“綠色產(chǎn)品”消費(fèi)。更重要的是政府采購(gòu)具有表率功能。政府采購(gòu)向符合國(guó)家的環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、有益健康的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)看齊，將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。

綠色采購(gòu)對(duì)于供應(yīng)商的積極影響是顯而易見(jiàn)的。《采購(gòu)清單》中包括輕型汽車(chē)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、家具、水性涂料等14類(lèi)81家企業(yè)856個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品名列其中，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，在2007年后的政府采購(gòu)中，清單中的產(chǎn)品將享有優(yōu)先被采購(gòu)權(quán)。

雖然國(guó)家環(huán)?？偩謴?qiáng)調(diào)，不會(huì)強(qiáng)制企業(yè)申請(qǐng)環(huán)境標(biāo)志，但是面對(duì)政府這一最大的客戶(hù)，任何企業(yè)都會(huì)感受到緊迫的“綠色壓力”。

趙英民則對(duì)記者表示，非常樂(lè)于見(jiàn)到企業(yè)直面這種“壓力”?！拔覀兿Ｍㄟ^(guò)綠色采購(gòu)引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，讓企業(yè)正視自己的環(huán)保責(zé)任。今后，要贏得政府這個(gè)大客戶(hù)，企業(yè)就必須增強(qiáng)其產(chǎn)品的‘綠色度’，提高自身的管理水平、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以滿(mǎn)足綠色采購(gòu)提出的資源能源的減量化、再利用、再循環(huán)，減少生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境污染，減少對(duì)人體健康影響的要求。這樣才有可能通過(guò)我們的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，取得上采購(gòu)清單的資格。這將有利于污染防治，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，形成可持續(xù)生產(chǎn)體系?！?/p>

同時(shí)，綠色采購(gòu)對(duì)消費(fèi)者和消費(fèi)市場(chǎng)具有重要的指導(dǎo)和示范作用，有利于促進(jìn)公民環(huán)保意識(shí)的提高，加快綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。

篇3

        從發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、深化機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制機(jī)制改革、提升機(jī)關(guān)事務(wù)保障水平和管理效能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、強(qiáng)化實(shí)施支撐6個(gè)方面，總結(jié)了“十三五”時(shí)期機(jī)關(guān)事務(wù)工作，提出了“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)。其中明確，要落實(shí)好政府集中采購(gòu)的職能任務(wù)；優(yōu)化資產(chǎn)配置，嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)配置管理與政府采購(gòu)、預(yù)算管理有效銜接；充分發(fā)揮政策功能，提升政府采購(gòu)管理水平。

     《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期要充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，完善支持自主創(chuàng)新、綠色采購(gòu)、中小企業(yè)政策機(jī)制。圍繞黨和國(guó)家重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，建立完善專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，全力保障相關(guān)項(xiàng)目的采購(gòu)服務(wù)工作。全面落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革方案精神，做好制度規(guī)程“立改廢”工作，完善集中采購(gòu)制度框架體系和內(nèi)控管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)提醒和責(zé)任追究制度，完善評(píng)審專(zhuān)家和供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)記錄體系。聯(lián)合相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體，動(dòng)態(tài)調(diào)整集采目錄內(nèi)通用貨物和服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。優(yōu)化升級(jí)電子賣(mài)場(chǎng)等綜合采購(gòu)平臺(tái)，完善電子招投標(biāo)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同與分享，打造智慧效能的信息化采購(gòu)平臺(tái)。

      《規(guī)劃》明確，“十四五”時(shí)期將推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)集中采購(gòu)從程序合規(guī)控制向?yàn)椴少?gòu)活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)支撐轉(zhuǎn)型，做精做優(yōu)“國(guó)采中心”專(zhuān)業(yè)品牌和服務(wù)窗口，拓展采購(gòu)服務(wù)范圍和采購(gòu)規(guī)模，為采購(gòu)人提供更好更有溫度的采購(gòu)服務(wù)。

同時(shí)，《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期要強(qiáng)化公務(wù)用車(chē)管理，創(chuàng)新公務(wù)出行保障。

       

       首先，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)用車(chē)管理法規(guī)制度，深入貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》，強(qiáng)化集中統(tǒng)一、分類(lèi)分級(jí)管理，推動(dòng)統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一采購(gòu)配備的要求落細(xì)落實(shí)，建立健全黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位及所屬各級(jí)各類(lèi)單位、垂管派出機(jī)構(gòu)公務(wù)用車(chē)管理，分主題分批次開(kāi)展地方公務(wù)用車(chē)管理示范點(diǎn)建設(shè)。針對(duì)各地區(qū)各部門(mén)反映的在公車(chē)管理和公務(wù)出行保障中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策供給，構(gòu)建規(guī)范、高效、節(jié)約、透明的新型公務(wù)用車(chē)制度體系。

       其次，鞏固拓展公務(wù)用車(chē)制度改革成果，強(qiáng)化公務(wù)用車(chē)編制和標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)控車(chē)輛總量規(guī)模，優(yōu)化配備結(jié)構(gòu)。探索建立跨部門(mén)、跨區(qū)域公務(wù)出行保障新模式，推進(jìn)“長(zhǎng)三角”“成渝”等地區(qū)公務(wù)出行區(qū)域一體化建設(shè)。發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能和黨政機(jī)關(guān)示范作用，加大新能源汽車(chē)配備使用力度，在配套基礎(chǔ)設(shè)施能夠提供有效支撐的情況下，到2025年各?。▍^(qū)、市）在新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)（包括混合動(dòng)力、燃料電池汽車(chē)）比例不低于30%。

篇4

關(guān)鍵詞：綠色采購(gòu)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；政府采購(gòu)；環(huán)境保護(hù)

Abstract:Withtheinternationalrecyclingeconomyandsustainabledevelopmentmodeofdevelopmentandevolutionofgovernmentprocurementincreasingattentiontoenvironmentalprotectionandecologicalbalance,constantlymovinginamoreenvironment-friendly,moreharmoniousdirection.Governmentgreenprocurementinthecurrentenvironmentisbecomingincreasinglyseriousandgrowingscaleofgovernmentprocurementsituation,withimportanttheoreticalandpracticalsignificance.ThisarticleontheGovernment''''sgreenprocurementforabriefanalysisoftheneedforresearch,andonthatbasistobuildonourgovernmentgreenprocurementsystemproposals.

Keywords:greenprocurement;circulareconomy;sustainabledevelopment;governmentprocurement;EnvironmentalProtection

前言

隨著各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政改革趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)制度越來(lái)越受到各國(guó)政府的關(guān)注和重視。在政府采購(gòu)快速發(fā)展過(guò)程中，有一個(gè)明顯的趨勢(shì)不容忽視，就是政府采購(gòu)日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境、人類(lèi)更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購(gòu)就是指政府在依法采購(gòu)規(guī)定的產(chǎn)品時(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和實(shí)施程序納入并貫穿于整個(gè)政府采購(gòu)體系之中，優(yōu)先選擇符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，確保采購(gòu)到環(huán)境友好型產(chǎn)品，以推動(dòng)社會(huì)與人類(lèi)的可持續(xù)及和諧發(fā)展。

由于環(huán)境問(wèn)題所具有的社會(huì)共同特征，決定了其必將成為人類(lèi)購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)所涉及與影響的一個(gè)重要領(lǐng)域，合理利用政府采購(gòu)行為可以有效地調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)形成。2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)明確提出“有關(guān)國(guó)家和地方政府應(yīng)推動(dòng)政府采購(gòu)政策改革，積極開(kāi)發(fā)、采用環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)”。2004年，在日本舉行的第一次世界性國(guó)際綠色采購(gòu)會(huì)議簽署了《Sendai綠色采購(gòu)宣言》，強(qiáng)調(diào)了利用采購(gòu)的影響力為低污染產(chǎn)品和供應(yīng)商創(chuàng)建市場(chǎng)的重要性，鼓勵(lì)各國(guó)政府機(jī)構(gòu)積極實(shí)施綠色采購(gòu)計(jì)劃，提出要建設(shè)國(guó)際綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，以便加強(qiáng)國(guó)際交流。目前已有50多個(gè)國(guó)家在積極推行政府綠色采購(gòu)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行等一些國(guó)際組織也相繼成立了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，一些著名的非政府組織和國(guó)際大公司也自愿實(shí)施綠色采購(gòu)活動(dòng)。政府綠色采購(gòu)在當(dāng)前全球環(huán)境問(wèn)題日益突出和政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，已開(kāi)始成為世界性趨勢(shì)。

1.政府綠色采購(gòu)的必要性分析

政府采購(gòu)目標(biāo)是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，可分為財(cái)政性目標(biāo)、政治性目標(biāo)、市場(chǎng)性目標(biāo)和政策性目標(biāo)。其中政策性目標(biāo)主要包括保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定物價(jià)、扶持落后地區(qū)發(fā)展等。1969年美國(guó)行政會(huì)議指出，政府采購(gòu)是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本手段，是政府解決貧困、種族歧視、浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列社會(huì)問(wèn)題的重要方法。政府綠色采購(gòu)在深刻詮釋了政府采購(gòu)社會(huì)政策性目標(biāo)的同時(shí)，也充分體現(xiàn)了政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的“三位一體”。

1.1政府綠色采購(gòu)可以有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)效益

現(xiàn)階段各國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響日益加深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟各國(guó)政府每年采購(gòu)額約1萬(wàn)億歐元，占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右；日本中央政府每年采購(gòu)額已達(dá)到14萬(wàn)億日元[①]。我國(guó)自實(shí)施《政府采購(gòu)法》以來(lái)，平均每年以近500億的采購(gòu)規(guī)模遞增。政府采購(gòu)制度作為國(guó)家管理直接支出的基本手段和公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，其采購(gòu)產(chǎn)品的數(shù)量、品種、頻率等指標(biāo)，可以有效地反映出公共財(cái)政政策的變化趨勢(shì)，影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，從而在宏觀上達(dá)到調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目的。政府綠色采購(gòu)的內(nèi)涵非常豐富，范圍幾乎覆蓋了政府辦公的所有領(lǐng)域。政府招標(biāo)文件中已明確規(guī)定某些產(chǎn)品必須達(dá)到最低環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)某些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定則只體現(xiàn)了政府鼓勵(lì)的傾向性意圖。政府根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，認(rèn)為需要給予一定扶持的新興產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，在政府采購(gòu)招標(biāo)方案中會(huì)傾向多考慮它們的產(chǎn)品，這樣既可注入財(cái)力，又可在社會(huì)上產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵(lì)、刺激環(huán)保企業(yè)發(fā)展，而且通過(guò)制定適應(yīng)政府需求的彈性采購(gòu)計(jì)劃，可以調(diào)節(jié)部分商品的供給和需求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見(jiàn)，政府綠色采購(gòu)具有明顯的政策導(dǎo)向性和宏觀調(diào)控的作用，其采購(gòu)行為既會(huì)影響消費(fèi)者乃至全社會(huì)的消費(fèi)取向，也會(huì)影響商品生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售行業(yè)的發(fā)展取向。政府只要將環(huán)境準(zhǔn)則納入其采購(gòu)模式，增加綠色產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)力度，必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)中資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品的供給產(chǎn)生重大影響，這也正是許多國(guó)家將政府綠色采購(gòu)作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要手段的原因。

1.2政府綠色采購(gòu)可以積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的導(dǎo)向作用——環(huán)境效益

環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)和要求，世界各國(guó)也都非常重視環(huán)境問(wèn)題，制定了大量的法律法規(guī)，以期保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境，其中就包括政府采購(gòu)領(lǐng)域。政府采購(gòu)一項(xiàng)重要的政策性目標(biāo)就是保護(hù)環(huán)境，政府可以利用采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和采購(gòu)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮綠色消費(fèi)的導(dǎo)向作用，落實(shí)政府保護(hù)環(huán)境的政策意圖，積極引導(dǎo)改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長(zhǎng)模式，合理配置、利用環(huán)境資源，維護(hù)生態(tài)平衡。首先，政府綠色采購(gòu)可以積極影響供應(yīng)商，供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)市場(chǎng)上最大的客戶(hù)，肯定會(huì)采取積極措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)的綠色管理和技術(shù)創(chuàng)新水平，盡可能地節(jié)約資源能源和減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低對(duì)環(huán)境和人體的負(fù)面影響。其次，政府綠色采購(gòu)因其量大面廣，可以培養(yǎng)扶植一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)生產(chǎn)體系。再次，政府綠色采購(gòu)對(duì)普通消費(fèi)者有著強(qiáng)烈的示范作用，可以引導(dǎo)人們改變不合理的消費(fèi)行為和習(xí)慣，倡導(dǎo)合理的消費(fèi)模式和適度的消費(fèi)規(guī)模，減少因不合理消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成的壓力，進(jìn)而有效地促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署調(diào)查，84%的荷蘭人、89%的美國(guó)人、90%的德國(guó)人在購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品[②]。盡管這些國(guó)家的公眾綠色消費(fèi)行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但政府綠色采購(gòu)在其中無(wú)疑發(fā)揮了重要的表率和引領(lǐng)作用。最后，政府綠色采購(gòu)可以積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代化政府采購(gòu)程序，如運(yùn)用電子技術(shù)，包括電子郵件、電子信息交換等，采購(gòu)信息并在網(wǎng)上完成部分或整個(gè)采購(gòu)過(guò)程。這樣不但解決了傳統(tǒng)采購(gòu)方式中難以克服的時(shí)間和空間問(wèn)題，使得采購(gòu)活動(dòng)更加靈活、高效，更為重要的是大幅度降低了采購(gòu)成本，盡量減少了資源浪費(fèi)。

1.3政府綠色采購(gòu)可以充分體現(xiàn)社會(huì)公共利益——社會(huì)效益

政府采購(gòu)具有非盈利性，不以盈利為目的，而是通過(guò)政府采購(gòu)行為以實(shí)現(xiàn)其政府職能或?yàn)榱斯怖娴男枰峁┠撤N使用或服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)公共利益原則是政府采購(gòu)合同訂立和履行的特殊原則之一，政府采購(gòu)活動(dòng)必須服從國(guó)家的根本利益和社會(huì)公共利益，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡就是其重要體現(xiàn)。首先，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在某些產(chǎn)品的招標(biāo)信息時(shí)，明確提出自己對(duì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求。其次，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)等多方面情況進(jìn)行資格審查，選擇滿(mǎn)足其確定條件的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，審查的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是供應(yīng)商的活動(dòng)必須有利于環(huán)境保護(hù)，不能造成環(huán)境的破壞和資源的不必要浪費(fèi)。再次，決標(biāo)評(píng)審委員會(huì)有權(quán)按照招標(biāo)文件的要求，把破壞環(huán)境資源、不利于環(huán)境資源保護(hù)的供應(yīng)商淘汰出局，有權(quán)在同等條件下，優(yōu)先選擇有利于環(huán)境資源保護(hù)、履行社會(huì)責(zé)任和尊重社會(huì)政策的企業(yè)作為中標(biāo)人。最后，采購(gòu)人有權(quán)在與中標(biāo)企業(yè)簽訂的采購(gòu)合同中，要求中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境資源的社會(huì)責(zé)任，并且當(dāng)客觀條件發(fā)生變化，采購(gòu)合同有違社會(huì)公共利益時(shí)，政府采購(gòu)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。此外，環(huán)境保護(hù)還是保護(hù)民族工業(yè)冠冕堂皇的理由之一。目前世界上許多國(guó)家尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，都以保護(hù)本國(guó)環(huán)境資源為由，積極設(shè)置綠色采購(gòu)非關(guān)稅壁壘，禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。為了更好地體現(xiàn)政府采購(gòu)的公平性、公正性和規(guī)范性，1994年達(dá)成的WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）明確界定了一個(gè)關(guān)于政府采購(gòu)法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)多邊框架，希望締約方能夠?qū)崿F(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易再造的環(huán)境，同時(shí)希望隨著政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。

2.構(gòu)建我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境等。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。以上兩條是我國(guó)政府綠色采購(gòu)最直接、最明確的法律依據(jù)。此外，一些地方政府的采購(gòu)管理辦法也有相關(guān)規(guī)定。如《上海市政府采購(gòu)管理辦法》第18條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。采購(gòu)中心和采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)低耗能、低污染的貨物和工程。2004年，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，制定了我國(guó)首份政府節(jié)能采購(gòu)清單，并列舉了汽車(chē)、電腦等8類(lèi)100多種政府優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品，成為我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定?？梢?jiàn)，我國(guó)一些法律法規(guī)和政策已經(jīng)涉及到政府綠色采購(gòu)的有關(guān)內(nèi)容，但只是散見(jiàn)于若干規(guī)定中，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還未形成完整的框架體系和政策計(jì)劃，也就是說(shuō)在目前我國(guó)政府采購(gòu)制度的法律體系中還缺少對(duì)綠色采購(gòu)的明確規(guī)定，導(dǎo)致了在綠色采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中缺乏強(qiáng)制力和可操作性，造成了很大的隨意性和不規(guī)范性。為進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要，本文認(rèn)為，我國(guó)已具備了建立政府綠色采購(gòu)制度的條件，應(yīng)在借鑒國(guó)外政府綠色采購(gòu)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建自己的政府綠色采購(gòu)制度。2.1我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度的條件

第一，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行可持續(xù)消費(fèi)模式，為建立政府綠色采購(gòu)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。環(huán)境資源問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要瓶頸，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨巨大的挑戰(zhàn)。鑒于以上形勢(shì)，國(guó)家提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，這要求必須改變?cè)械纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。我國(guó)正處于消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求正在發(fā)生著深刻的變化，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注商品和服務(wù)對(duì)環(huán)境和自身健康的影響。而可持續(xù)消費(fèi)既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)看，政府綠色采購(gòu)是我國(guó)建立可持續(xù)消費(fèi)體系的四個(gè)切入點(diǎn)之一，是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑綠色消費(fèi)模式，促進(jìn)綠色消費(fèi)的重要措施和突破口。

第二，我國(guó)部分法律法規(guī)對(duì)政府綠色采購(gòu)已有規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則和制度也在逐步完善中，為完善綠色采購(gòu)法律體系創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條明確規(guī)定了政府采購(gòu)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，一些單行法和地方性法規(guī)已涉及到政府綠色采購(gòu)的內(nèi)容，實(shí)際運(yùn)作也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和作法。再有，我國(guó)《政府采購(gòu)法》已實(shí)施四年多，有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度正在醞釀完善過(guò)程中，這對(duì)我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度是個(gè)難得的機(jī)遇，可以此為契機(jī)，抓緊制定政府綠色采購(gòu)實(shí)施條例，或者從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，制定《政府綠色采購(gòu)法》，為政府綠色采購(gòu)制度提供強(qiáng)有力的法律支持和保障。

第三，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度的廣泛實(shí)施，綠色采購(gòu)產(chǎn)品規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為推行政府綠色采購(gòu)培育了良好的市場(chǎng)條件。1993年，為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球“生態(tài)標(biāo)志”運(yùn)動(dòng)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃和認(rèn)證制度。環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃較好地配合與支持了環(huán)境保護(hù)事業(yè)，在產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)制定和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證方面緊跟國(guó)際同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，積極完成與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，確保了我國(guó)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)逐漸成熟。我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度包括了環(huán)境保護(hù)國(guó)際履約類(lèi)、可再生回收利用類(lèi)、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類(lèi)、改善居室環(huán)境質(zhì)量類(lèi)、保護(hù)人體健康類(lèi)和節(jié)約能源資源等六大類(lèi)，基本涵蓋了政府采購(gòu)的產(chǎn)品內(nèi)容，既培育了綠色消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了綠色技術(shù)和清潔技術(shù)發(fā)展，又?jǐn)U大了綠色采購(gòu)產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模。迄今，我國(guó)已批準(zhǔn)頒布環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)，1000多家企業(yè)，18000多種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，形成了700億產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體[③]。

2.2構(gòu)建我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的幾點(diǎn)建議

2.2.1建立政府綠色采購(gòu)法律制度，明確政府采購(gòu)環(huán)境政策目標(biāo)

美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》對(duì)政府綠色采購(gòu)做了詳細(xì)規(guī)定，還以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ)；加拿大《環(huán)境責(zé)任采購(gòu)法案》要求政府使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；日本和韓國(guó)則分別制定了《綠色采購(gòu)法》和《鼓勵(lì)采購(gòu)環(huán)境友好產(chǎn)品法》；德國(guó)、奧地利等國(guó)家也都在有關(guān)法律中對(duì)政府綠色采購(gòu)作了明確規(guī)定?？梢?jiàn)，通過(guò)立法強(qiáng)制推行或鼓勵(lì)政府綠色采購(gòu)是國(guó)際上的通行做法，可為實(shí)施綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律支持和制度保障。此外，各國(guó)確定政府采購(gòu)保護(hù)環(huán)境資源的政策目標(biāo)的方式有所不同，有的是在政府采購(gòu)法中，有的是在環(huán)境保護(hù)法中，還有的是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)進(jìn)行明確；有些國(guó)家的環(huán)境政策目標(biāo)是強(qiáng)制性的，有些國(guó)家只是指導(dǎo)或鼓勵(lì)性的；有些國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)已經(jīng)確立了具體的實(shí)施機(jī)制，有些國(guó)家仍停留在倡議階段。目前我國(guó)部分法律法規(guī)對(duì)政府綠色采購(gòu)的規(guī)定只是原則性的，且這些規(guī)定僅反映了政府采購(gòu)的環(huán)境政策目標(biāo)，沒(méi)有具體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，作為支持政府綠色采購(gòu)制度的法律依據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，現(xiàn)階段可考慮在已有的政府采購(gòu)大框架下，制定適合我國(guó)國(guó)情的政府綠色采購(gòu)實(shí)施條例或辦法，進(jìn)一步明確綠色采購(gòu)的環(huán)境政策目標(biāo)，完善和細(xì)化目前的政府采購(gòu)法。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，還是要制定專(zhuān)門(mén)的《政府綠色采購(gòu)法》，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單的制定和等做出明確規(guī)定，為推行政府綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律保障。

2.2.2制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，公開(kāi)綠色采購(gòu)的環(huán)境信息

制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購(gòu)清單是實(shí)施政府綠色采購(gòu)的核心。而環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度則是制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和清單的重要基礎(chǔ)。許多國(guó)家為了方便核查和審計(jì)，將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的基礎(chǔ)依據(jù)，要求選擇政府采購(gòu)涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定并綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，如德國(guó)“藍(lán)色天使標(biāo)志”、日本“生態(tài)標(biāo)志”等。環(huán)境信息是制定政府綠色采購(gòu)指南、產(chǎn)品清單的重要依據(jù)，公開(kāi)綠色采購(gòu)信息可以增加政府綠色采購(gòu)的透明度，便于相關(guān)部門(mén)監(jiān)督和管理。日本綠色采購(gòu)產(chǎn)品的環(huán)境信息公開(kāi)制度較為完善，其綠色采購(gòu)的基本原則之一就是注重環(huán)境信息的獲取、利用和，即積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范。我國(guó)可根據(jù)已實(shí)施的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度，合理選擇政府采購(gòu)所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，制定合理、完善的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，便于采購(gòu)者科學(xué)、有效采購(gòu)。同時(shí)，可建立綠色采購(gòu)產(chǎn)品的環(huán)境信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和公開(kāi)制度，及時(shí)公布政府綠色采購(gòu)的實(shí)際執(zhí)行情況，方便采購(gòu)人和供應(yīng)商了解和掌握相關(guān)綠色信息，進(jìn)一步拓寬和暢通綠色采購(gòu)的信息渠道。

2.2.3完善政府綠色采購(gòu)配套制度，健全綠色采購(gòu)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制

政府綠色采購(gòu)必須有完善的配套制度和監(jiān)督機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在其《關(guān)于改善公共采購(gòu)的環(huán)境表現(xiàn)的議會(huì)倡議》中建議各國(guó)政府：①以符合成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和其他相關(guān)國(guó)內(nèi)政策，以及他們的國(guó)際義務(wù)和承諾的方式確定自己的綠色公共采購(gòu)政策。②采取具體步驟以確保將環(huán)境準(zhǔn)則納入到產(chǎn)品和服務(wù)的公共采購(gòu)當(dāng)中：③提供合適的政策框架將環(huán)境要求和價(jià)格、性能等要求以其納入產(chǎn)品和服務(wù)的公共采購(gòu)中；④引入財(cái)政、預(yù)算和審計(jì)等手段來(lái)確保公共采購(gòu)的政策和實(shí)踐考慮產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本；⑤為參與公共采購(gòu)和使用的政府人員，包括那些指定產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人員、負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員以及使用產(chǎn)品和服務(wù)的人員提供信息、培訓(xùn)和技術(shù)支持；⑥提供相關(guān)的信息和工具，以幫助各級(jí)政府可以實(shí)行綠色公共采購(gòu)；⑦傳播相關(guān)的信息，以促進(jìn)和鼓勵(lì)綠色公共采購(gòu)的決定以及由此產(chǎn)生的結(jié)果和利益；⑧建立相應(yīng)的程序來(lái)確認(rèn)符合綠色公共采購(gòu)要求的產(chǎn)品和服務(wù)；⑨鼓勵(lì)建立測(cè)量和追蹤綠色公共采購(gòu)進(jìn)展和結(jié)果的指引；⑩評(píng)估綠色公共采購(gòu)政策，以確定它們具有經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效果?？梢?jiàn)，在政府綠色采購(gòu)制度體系中，除了強(qiáng)有力的法律保障、采購(gòu)信息的獲取和公開(kāi)制度外，合適的政策框架、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評(píng)估、環(huán)保產(chǎn)品的界定等也非常重要。比如，為了實(shí)現(xiàn)政府綠色采購(gòu)，采購(gòu)人在做出采購(gòu)決定前，必須考慮產(chǎn)品、服務(wù)或工程生命周期的各個(gè)階段的環(huán)境影響，比較不同產(chǎn)品、服務(wù)或工程在環(huán)保性能上的不同，評(píng)估產(chǎn)品、服務(wù)或工程的環(huán)境成本等環(huán)境因素等。我國(guó)《政府采購(gòu)法》目前就缺乏對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)或工程的環(huán)境性能和環(huán)境影響進(jìn)行鑒定及評(píng)價(jià)的制度，更未建立起產(chǎn)品和服務(wù)周期的環(huán)境影響的檔案和資料庫(kù)。因此，完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)配套制度的重點(diǎn)應(yīng)該放在產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評(píng)估、環(huán)保產(chǎn)品的界定以及綠色采購(gòu)的監(jiān)督、報(bào)告和追蹤系統(tǒng)上，并探索建立對(duì)政府綠色采購(gòu)的績(jī)效考評(píng)制度，通過(guò)制訂強(qiáng)化購(gòu)買(mǎi)政策來(lái)推動(dòng)綠色采購(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步明確各自的法律責(zé)任和評(píng)價(jià)政府綠色采購(gòu)制度的進(jìn)展和效果。

注釋?zhuān)?/p>

①③陳燕平.建立政府綠色采購(gòu)制度引領(lǐng)可持續(xù)消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2005年循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略研討會(huì)材料.

②趙英民.建立政府采購(gòu)制度,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù),2005.8.

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篇5

【關(guān)鍵詞】鐵路節(jié)能管理探討

隨著世界范圍內(nèi)能源供應(yīng)緊張的日益加劇，特別是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，我國(guó)政府加強(qiáng)把節(jié)能減排作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評(píng)價(jià)考核制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。鐵路運(yùn)輸具有占地少、能耗低、污染少、運(yùn)量大的優(yōu)勢(shì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈和大眾化的“綠色交通工具”。鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的主力軍，同時(shí)也是能源消耗大戶(hù)，每年能源消耗折算標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)1600萬(wàn)噸，占2010年全國(guó)能源消費(fèi)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的0.5%。因此，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排管理，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)都具有重要意義。

一 節(jié)能減排工作中存在的問(wèn)題

為貫徹國(guó)家加強(qiáng)節(jié)能減排工作的有關(guān)要求，“十一五”期間，鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)全面加強(qiáng)節(jié)能降耗管理，建立健全節(jié)能管理工作體系，狠抓重點(diǎn)用能管理，嚴(yán)格節(jié)能管理考核等多種措施，全路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗由2005年的6.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬(wàn)換算噸公里下降到2010年的4.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬(wàn)換算噸公里，下降幅度23.8%，超額完成了國(guó)家下達(dá)的單位產(chǎn)值綜合能耗降低20%的約束性指標(biāo)，節(jié)能減排成效突出，為國(guó)家“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)的完成做出了積極貢獻(xiàn)。“十二五”期間，鐵路運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排工作面臨諸多新情況。

1．“十二五”節(jié)能減排壓力巨大

“十二五”期間國(guó)家對(duì)鐵路部門(mén)提出運(yùn)輸工作量單耗繼續(xù)下降5% 的目標(biāo)要求，鐵路運(yùn)輸企業(yè)“十一五”期間通過(guò)采取多種措施，運(yùn)輸工作量單耗已經(jīng)下降了23.8%，超額完成了國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。運(yùn)輸工作量單耗繼續(xù)下降空間非常有限，但節(jié)能減排指標(biāo)又是約束性指標(biāo)，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須完成的。

2．能源消耗總量逐年增長(zhǎng)

鐵路運(yùn)輸企業(yè)隨著全路客貨運(yùn)輸任務(wù)的逐年提高，機(jī)務(wù)、車(chē)輛、工務(wù)等部門(mén)增加檢修能力、客運(yùn)部門(mén)提高服務(wù)質(zhì)量、職工大規(guī)模生產(chǎn)生活設(shè)施改善等，增加大量耗能設(shè)備，能源消耗總量呈逐年增加趨勢(shì)。

3．運(yùn)輸工作量增長(zhǎng)有限

“十一五”期間，鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)大量新建鐵路和既有線(xiàn)路大規(guī)模擴(kuò)能改造等措施，計(jì)算節(jié)能單耗指標(biāo)的運(yùn)輸工作量（總換算周轉(zhuǎn)量）由2005年的25367億換算噸公里增加到2010年的32728億換算噸公里，增加了27.7%，鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“十二五”期間，全路運(yùn)輸工作量將呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

二 加強(qiáng)節(jié)能減排采取的措施

1．分解細(xì)化節(jié)能減排任務(wù)

鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)將節(jié)能減排指標(biāo)層層分解，細(xì)化落實(shí)到車(chē)間班組及重點(diǎn)能耗崗位。從鐵道部、路局、基層站段、車(chē)間班組，各個(gè)層次管理機(jī)構(gòu)和人員都能明確企業(yè)節(jié)能減排面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)以及當(dāng)年節(jié)能減排的目標(biāo)和任務(wù)，形成人人都有節(jié)能指標(biāo)，大家共同為企業(yè)節(jié)能減排做貢獻(xiàn)。

2．健全激勵(lì)約束機(jī)制

在繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)全鐵路局“十一五”期間建立的將節(jié)能單耗指標(biāo)完成情況納入到對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的基礎(chǔ)上，調(diào)整考核指標(biāo)內(nèi)容，增加能源消耗總量及節(jié)能管理工作評(píng)價(jià)部分。同時(shí)，探討調(diào)動(dòng)企業(yè)職工節(jié)能的積極性和主動(dòng)性的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行對(duì)能源消耗數(shù)量的節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、超耗罰款辦法，能源消耗使用單位節(jié)能，每個(gè)耗能崗位人員都有獎(jiǎng)勵(lì)，超耗按規(guī)定罰款。

3．加大能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整方面應(yīng)加大以下幾方面的力度：

（1）實(shí)施機(jī)車(chē)“以電代油”的轉(zhuǎn)換。鐵路企業(yè)機(jī)車(chē)牽引任務(wù)由內(nèi)燃機(jī)車(chē)（消耗柴油）和電力機(jī)車(chē)（消耗電）擔(dān)當(dāng)，電力機(jī)車(chē)單耗只有內(nèi)燃機(jī)車(chē)單耗的42%，為充分發(fā)揮電力機(jī)車(chē)節(jié)能優(yōu)勢(shì)，全路應(yīng)通過(guò)加快電氣化鐵路改造，積極開(kāi)行電力機(jī)車(chē)等措施，加大電力機(jī)車(chē)應(yīng)用比例，實(shí)現(xiàn)機(jī)車(chē)“以電代油”的轉(zhuǎn)換。

（2）加快集中供熱力度。鐵路企業(yè)特別是北方地區(qū)的單位冬季采暖仍采用傳統(tǒng)燃煤鍋爐，煤炭消耗占全路能源消耗折算標(biāo)準(zhǔn)煤的28% 以上。每年消耗大量煤炭不但給企業(yè)造成巨大的能源成本壓力，同時(shí)煤炭燃燒產(chǎn)生大量二氧化硫等有害氣體以及二氧化碳等溫室效應(yīng)氣體，對(duì)環(huán)境造成巨大破壞。實(shí)行區(qū)域集中供熱是降低冬季采暖用煤最有效、最直接的舉措，鐵路企業(yè)應(yīng)積極與地方政府聯(lián)系，加快管內(nèi)地區(qū)集中改造力度，減少冬季煤炭消耗。

（3）調(diào)整煤炭消耗結(jié)構(gòu)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)由于存在點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)的特點(diǎn)，在鐵路沿線(xiàn)分布著眾多的站區(qū)、車(chē)間班組，遠(yuǎn)離中心城市交通不便，現(xiàn)在還大量存在燃煤小鍋爐以及茶爐、大灶等，用于冬季取暖、日常洗澡、燒水做飯等。對(duì)各單位使用煤炭進(jìn)行職工洗浴、燒水、做飯的設(shè)備，可以采用電淋浴器、電磁灶、煤氣灶等替代。對(duì)沿線(xiàn)同一地區(qū)不同單位的小鍋爐取暖，可以采用區(qū)域集中供熱方式，將同一區(qū)域不同單位、部門(mén)的采暖集中起來(lái)，用熱效率高的大鍋爐代替，提高煤炭能源利用率。

（4）加快節(jié)能“四新”技術(shù)應(yīng)用。在全路大力推廣綠色照明工程、照明智能控制、高效節(jié)能光源、地源熱泵、燃煤清潔燃燒、鍋爐分層給煤、變頻調(diào)速改造、節(jié)水器具等投資小見(jiàn)效快的成熟節(jié)能新技術(shù)，并做好節(jié)能技改項(xiàng)目的后續(xù)管理。特別是地源熱泵技術(shù)可以完全替代冬季采暖鍋爐和夏季制冷空調(diào)，節(jié)能環(huán)保效果突出，各單位要加大應(yīng)用范圍。

（5）加快“綠皮車(chē)”更新。全路目前還存在不少用于輸送旅客的綠皮列車(chē)，冬季列車(chē)采暖需要消耗大量煤炭，燃煤鍋爐燃燒隨著列車(chē)移動(dòng)對(duì)沿線(xiàn)環(huán)境造成污染，存在著火災(zāi)隱患等影響運(yùn)輸安全的因素，同時(shí)降低了旅客服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)加快旅客列車(chē)改造更新，直接采用新型環(huán)保無(wú)污染的空調(diào)列車(chē)替代。

4．狠抓重點(diǎn)用能管理

在重點(diǎn)用能管理上應(yīng)大力抓好以下幾方面：

（1）降低電力機(jī)車(chē)單耗。機(jī)車(chē)牽引能耗占全路能耗的50% 以上。為了降低機(jī)車(chē)牽引能源消耗，要積極通過(guò)運(yùn)輸組織優(yōu)化，開(kāi)行1萬(wàn)噸、1.5萬(wàn)噸、2萬(wàn)噸重載貨物列車(chē)擴(kuò)大再生制動(dòng)方面節(jié)能效果突出的國(guó)產(chǎn)化和諧型電力機(jī)車(chē)使用范圍、對(duì)SS4機(jī)車(chē)加裝主變風(fēng)機(jī)節(jié)能控制、自動(dòng)勵(lì)磁削弱裝置等，減少輔助設(shè)備能源消耗等措施，降低電力機(jī)車(chē)單耗，節(jié)約機(jī)車(chē)用電。

（2）控制內(nèi)燃機(jī)車(chē)單耗。要通過(guò)強(qiáng)化運(yùn)輸組織、優(yōu)化機(jī)車(chē)交路，合理調(diào)配機(jī)車(chē)壓縮調(diào)車(chē)機(jī)車(chē)，減少單機(jī)走行提高機(jī)車(chē)?yán)寐?，改進(jìn)機(jī)車(chē)熱力技術(shù)性能，采用柴油低燒技術(shù)，建立燃油配送計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等措施，實(shí)現(xiàn)機(jī)車(chē)用柴油從供應(yīng)、儲(chǔ)備、消耗、考核的全過(guò)程控制，控制內(nèi)燃機(jī)車(chē)單耗。

（3）改革乘人汽車(chē)管理。全路汽油消耗呈逐年遞增趨勢(shì)，隨著汽油價(jià)格的不斷上漲，汽車(chē)能耗支出逐年增加，給全路運(yùn)輸成本控制帶來(lái)很大的壓力。應(yīng)該大量壓縮乘人汽車(chē)定編，研究采用燃油補(bǔ)貼等方式改革全路乘人汽車(chē)管理模式。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)日常用汽車(chē)管理，取消領(lǐng)導(dǎo)班子成員的專(zhuān)車(chē)，把所有車(chē)輛納入單位車(chē)隊(duì)統(tǒng)一管理，實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)簽字派車(chē)制，制訂汽車(chē)單車(chē)核算管理辦法等措施，不但可以節(jié)約汽油、柴油消耗，同時(shí)節(jié)約汽車(chē)修理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、人工成本等費(fèi)用支出。

（4）改革煤炭日常管理。煤炭是散貨，不便于日常檢斤計(jì)量，煤炭采購(gòu)中也容易滋生商業(yè)腐敗，應(yīng)積極探索煤炭采購(gòu)管理新機(jī)制，對(duì)煤炭實(shí)行集中批量招標(biāo)采購(gòu)，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量控制，定期檢驗(yàn)、抽查煤炭質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)量驗(yàn)收，做好煤炭進(jìn)貨驗(yàn)收和抽驗(yàn)工作，煤炭日常做好消耗記錄、臺(tái)帳填寫(xiě)，庫(kù)存定期盤(pán)點(diǎn)，并做好苫蓋，防止煤炭風(fēng)化、流失、偷盜，通過(guò)加強(qiáng)煤炭管理達(dá)到降低煤炭消耗數(shù)量和采購(gòu)成本支出。

（5）推行企業(yè)綠色采購(gòu)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確要求“加快推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度”、“推行綠色采購(gòu)”，鐵路企業(yè)在日常集中采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先將選購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品列入采購(gòu)評(píng)價(jià)管理辦法中，從源頭上卡控，強(qiáng)化設(shè)備質(zhì)量節(jié)能減排管理。

（6）實(shí)施新建改建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估。我國(guó)《節(jié)能法》中明確要求企業(yè)新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目中，應(yīng)有節(jié)能管理人員參與的“合理用能的專(zhuān)題論證”。但鐵路企業(yè)目前并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)部門(mén)中存在節(jié)能缺陷。因此應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)新建、改建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度，根據(jù)選擇的用能工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料及所選擇的能源品種等有關(guān)內(nèi)容，對(duì)照國(guó)家制定的合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)研究論證。

5．加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)

能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是做好鐵路運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排工作的前提和保障，應(yīng)不斷加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)管理，為節(jié)能減排提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)保障。

首先，開(kāi)展節(jié)能統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查。每年應(yīng)該對(duì)企業(yè)的節(jié)能統(tǒng)計(jì)制度、辦法、措施執(zhí)行情況，節(jié)能統(tǒng)計(jì)原始記錄、票據(jù)憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作假、統(tǒng)計(jì)管理混亂、報(bào)表錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等問(wèn)題的單位，要嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》等的要求，進(jìn)行考核甚至承擔(dān)法律責(zé)任，以提高節(jié)能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

其次，完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)。目前全路已經(jīng)開(kāi)發(fā)出節(jié)能統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)，日常節(jié)能統(tǒng)計(jì)報(bào)表已經(jīng)全部采用該系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)，大大提高了節(jié)能統(tǒng)計(jì)效率和科學(xué)管理水平。但目前該系統(tǒng)僅僅應(yīng)用節(jié)能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)，不能滿(mǎn)足鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)日常節(jié)能減排指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)以及節(jié)能管理考核的要求。應(yīng)該繼續(xù)完善，增加節(jié)能考核指標(biāo)完成情況等相應(yīng)功能，提高節(jié)能管理提高管理信息系統(tǒng)的適用性。

篇6

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；物資設(shè)備；采購(gòu)供應(yīng)

采購(gòu)供應(yīng)管理是企業(yè)生存與發(fā)展的核心要素，是全面改善和大力提升企業(yè)整體管理水平的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)計(jì)資料表明，建筑工程項(xiàng)目中建筑材料采購(gòu)成本占到了整個(gè)建設(shè)工程成本的70%左右，此間蘊(yùn)藏著極大的資源配置、減少物耗、降低成本和節(jié)約等潛力，建筑企業(yè)必須通過(guò)掌握與控制建筑物資采購(gòu)成本，選擇、對(duì)比及管理好采購(gòu)方面的各個(gè)環(huán)節(jié)，控制企業(yè)成本，保證產(chǎn)品質(zhì)量，高效開(kāi)展采購(gòu)管理以促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

一、構(gòu)建完善的市場(chǎng)調(diào)研機(jī)制

現(xiàn)代市場(chǎng)的特點(diǎn)就是變化莫測(cè)，物料價(jià)格呈現(xiàn)出難以預(yù)測(cè)和把握的浮動(dòng)，企業(yè)采購(gòu)模式不同，所選擇的交易方式不同，得到的價(jià)格也差別較大。企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)敏銳的市場(chǎng)眼光，把握市場(chǎng)規(guī)律，構(gòu)建采購(gòu)信息平臺(tái)，多方比較分析，以獲取性?xún)r(jià)比最高的物料。企業(yè)應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。第一，加強(qiáng)與重點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)商之間的合作，培養(yǎng)良好的合作關(guān)系，及時(shí)獲取最新市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)籌兼顧發(fā)展。第二，企業(yè)內(nèi)部成立專(zhuān)門(mén)的小組，對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行搜集和分析，快速掌握市場(chǎng)行情及發(fā)展動(dòng)態(tài)，定期向企業(yè)匯報(bào)物資價(jià)格情況。第三，要及時(shí)掌握市場(chǎng)行情，有效降低采購(gòu)成本。積極優(yōu)化和升級(jí)企業(yè)采購(gòu)模式，全方位獲取供應(yīng)商報(bào)價(jià)，進(jìn)行綜合分析與比較，選擇可靠的供應(yīng)商，以精誠(chéng)合作的態(tài)度進(jìn)行洽談，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)采供。上半年鋼材市場(chǎng)行情進(jìn)入低谷期，鋼材價(jià)格大幅回落，公司適時(shí)做出決策，采購(gòu)4600噸常用建筑鋼材庫(kù)存，鎖定價(jià)格。在公司簽訂采購(gòu)合同后，鋼材大幅上漲，最高時(shí)漲到3200元/噸，比采購(gòu)價(jià)每噸節(jié)約1300元左右。之后開(kāi)始回落，以供應(yīng)完畢鋼材價(jià)格行情每噸上漲300元計(jì)算，僅此一筆為公司節(jié)約采購(gòu)資金138萬(wàn)元，通過(guò)提前儲(chǔ)備，也為公司節(jié)約了賒購(gòu)材料的成本。其它材料也在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研后，充分掌握市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上都相應(yīng)下調(diào)，降低了采購(gòu)價(jià)格，節(jié)約了采購(gòu)成本。

二、強(qiáng)化保障和監(jiān)督機(jī)制

建筑企業(yè)要根據(jù)實(shí)際需要建立專(zhuān)門(mén)的物資調(diào)配部門(mén)，制定完善的物資調(diào)配機(jī)制，不斷強(qiáng)化物資供應(yīng)保障機(jī)制，由其全權(quán)負(fù)責(zé)相關(guān)物資管理和調(diào)配工作，這樣不僅可以提升物資供應(yīng)服務(wù)的響應(yīng)能力，還能有效提升企業(yè)物資管理效率，在很大程度上避免了物資管理混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，一旦沒(méi)有規(guī)矩再好的言行也毫無(wú)意義，對(duì)于企業(yè)的管理來(lái)說(shuō)也是如此。對(duì)于企業(yè)的各個(gè)部門(mén)的工作人員必須要加強(qiáng)管理，避免其由于沒(méi)有規(guī)矩而變成一盤(pán)散沙。企業(yè)管理層需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)采購(gòu)人員的行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，堅(jiān)持做到有法可依，保證采購(gòu)人員時(shí)刻按照規(guī)章做事，有效約束自身的言行舉止，避免做出違法行為。同時(shí)也要對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，不斷提高其職業(yè)道德素質(zhì)，培養(yǎng)良好的責(zé)任感，端正工作態(tài)度。在提高物資采購(gòu)管理效率的同時(shí)降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。我公司為加強(qiáng)材料設(shè)備管理力度，完善管理體系，針對(duì)材料設(shè)備管理方面存在的問(wèn)題，結(jié)合建筑業(yè)“營(yíng)改增”的稅制改革，重新修訂下發(fā)了西山金信發(fā)[2016]37號(hào)《關(guān)于材料業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》和西山金信發(fā)[2016]49號(hào)《物資設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)管理辦法》及西山金信發(fā)[2016]56號(hào)《關(guān)于規(guī)范公司車(chē)輛用油的通知》文件，進(jìn)一步加強(qiáng)了材料設(shè)備使用過(guò)程的管理，完善了公司管理制度，確保了采購(gòu)過(guò)程的進(jìn)一步規(guī)范。

三、強(qiáng)化采購(gòu)供應(yīng)管理，規(guī)范采購(gòu)行為

企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理與合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。供應(yīng)商與企業(yè)是唇齒相依的關(guān)系，供需雙方的雙贏是供需合作的基礎(chǔ)。建筑企業(yè)要通過(guò)創(chuàng)建良好的競(jìng)爭(zhēng)與合作平臺(tái)，建立完善的供應(yīng)商準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、淘汰機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商的高效管理。采購(gòu)應(yīng)通過(guò)供需雙方的交流合作，實(shí)現(xiàn)需求方與供應(yīng)商共同發(fā)展。我公司為進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為，結(jié)合“營(yíng)改增”實(shí)際，對(duì)符合資質(zhì)要求，且長(zhǎng)期合作信譽(yù)良好，有實(shí)力保障產(chǎn)品質(zhì)量和供貨及時(shí)的一般納稅人供應(yīng)商進(jìn)行了入圍招標(biāo)。共計(jì)20家供應(yīng)商參加招標(biāo)，19家供應(yīng)商獲得入圍資格，為“營(yíng)改增”后獲得專(zhuān)票抵扣做好了前期準(zhǔn)備工作。截止2016年11月末對(duì)鋼材、電纜、平面鋼模板、鑄鋼帽、立體停車(chē)設(shè)備等進(jìn)行了20次招標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)總額4097.6萬(wàn)元，較報(bào)價(jià)節(jié)約408萬(wàn)元。比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)38次，采購(gòu)總額2135.9萬(wàn)元，較報(bào)價(jià)節(jié)約54萬(wàn)元，有效節(jié)約了采購(gòu)成本。僅通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)和比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)兩項(xiàng)為公司共計(jì)節(jié)約采購(gòu)資金462萬(wàn)元。另外，我公司還積極開(kāi)展挖潛增效，修舊利廢工作。截止2016年11月末由于施工任務(wù)不飽滿(mǎn)，我公司對(duì)庫(kù)存的塔吊、施工升降機(jī)等設(shè)備進(jìn)行了維修，對(duì)工地在用塔吊、施工升降機(jī)等設(shè)備進(jìn)行安全檢查，共完成52臺(tái)次，及時(shí)消除安全隱患，保證了古交電廠三期工程的使用。全公司累計(jì)處置廢舊鋼材余料23.399噸，回收資金29794元；對(duì)接方木63立方米，節(jié)約資金94500元；維修鋼管180噸，節(jié)約資金306000元；維修鋼模板3260平方米，節(jié)約資金141810元；維修扣件100700個(gè)，節(jié)約資金151050元；通過(guò)修舊利廢，挖潛增效為公司累計(jì)節(jié)約資金72萬(wàn)余元。

四、開(kāi)展寄售采購(gòu)業(yè)務(wù)，實(shí)施“零庫(kù)存”管理

為保證建筑企業(yè)連續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)運(yùn)行，企業(yè)必須保證備件的及時(shí)供應(yīng)，這就需要采購(gòu)部門(mén)提前采購(gòu)，并做好適量合理的儲(chǔ)備，以滿(mǎn)足生產(chǎn)需要。但正常采購(gòu)模式也存在缺陷：一是會(huì)占用大量資金，增加財(cái)務(wù)成本；二是由于需求預(yù)測(cè)不準(zhǔn)或其他原因造成儲(chǔ)備貨物用不上，勢(shì)必形成庫(kù)存積壓；三是頻繁訂貨會(huì)增加工作量，且受供貨周期的影響也會(huì)造成供應(yīng)不及時(shí)。為解決此類(lèi)問(wèn)題，需方可大力開(kāi)展寄售采購(gòu)業(yè)務(wù)，寄售采購(gòu)模式是采購(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的新方向，對(duì)于需求方而言可極大縮短采購(gòu)周期，消除庫(kù)存負(fù)擔(dān)，建立起準(zhǔn)時(shí)制的庫(kù)存，確保準(zhǔn)確供應(yīng)，高效維持生產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。寄售采購(gòu)業(yè)務(wù)需要供需雙方建立緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，共同構(gòu)筑應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和使用需求的采購(gòu)平臺(tái)。從財(cái)務(wù)角度分析，采購(gòu)方極大地降低了采購(gòu)成本，同時(shí)在結(jié)算貨款之前還以賒購(gòu)方式達(dá)到了融資目的。對(duì)于供應(yīng)商而言也達(dá)到了占有市場(chǎng)和合理安排生產(chǎn)的目的，直接把貨物放在生產(chǎn)第一線(xiàn)，加快了生產(chǎn)速度也降低了銷(xiāo)售成本。本應(yīng)由供應(yīng)方管理的貨物轉(zhuǎn)移到了用戶(hù)倉(cāng)庫(kù)，用戶(hù)為之承擔(dān)了管理成本，為供方節(jié)約了管理費(fèi)用，有助于實(shí)現(xiàn)定向銷(xiāo)售，節(jié)省了銷(xiāo)售成本。

五、采購(gòu)業(yè)務(wù)流程的重新創(chuàng)建

要注重采購(gòu)業(yè)務(wù)流程的重新構(gòu)建，一是要改變所有單據(jù)必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)的程序，根據(jù)采購(gòu)物品的差別設(shè)定審批權(quán)限。把采購(gòu)頻次少但價(jià)值高的物品，交給項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)審批，將采購(gòu)次數(shù)多但價(jià)值不高的物品，交給采購(gòu)部門(mén)主管審批，對(duì)于基層采購(gòu)人員也要留有一定的采購(gòu)權(quán)限。二是改變?nèi)魏挝锲范夹柘热霂?kù)，再出庫(kù)的程序，可以直接送到施工現(xiàn)場(chǎng)的物品在到貨之后，可由監(jiān)理人員、質(zhì)檢人員、倉(cāng)庫(kù)保管員共同檢驗(yàn)，合格后再由倉(cāng)庫(kù)保管員現(xiàn)場(chǎng)履行入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)，以此降低材料周轉(zhuǎn)費(fèi)及庫(kù)存費(fèi)用；其它物品則由項(xiàng)目部質(zhì)檢人員檢驗(yàn)合格后，送至倉(cāng)庫(kù)保管。三是實(shí)行供應(yīng)鏈管理，建筑企業(yè)項(xiàng)目管理實(shí)施供應(yīng)鏈管理有利于形成較為完善的物資集散管理機(jī)制。能夠較好地規(guī)范建筑物料采購(gòu)、供應(yīng)管理行為、降低采購(gòu)成本。有利于形成一定的倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施，為開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)提供良好條件和硬件基礎(chǔ)。也有利于集中資源優(yōu)勢(shì)和批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，形成穩(wěn)定的貨源基地。便于對(duì)采購(gòu)資金、儲(chǔ)備資金實(shí)行集中管理，以形成良好的資金支付能力。同時(shí)也有利于培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、技術(shù)過(guò)硬的物資人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)建現(xiàn)代物流體系提供了人才和智力支持。四是要建立完善供應(yīng)商管理體系，建立供方名冊(cè)，采購(gòu)人員在選擇供應(yīng)商時(shí)只需從合格供方名冊(cè)中選取，然后根據(jù)采購(gòu)物品需求進(jìn)行詢(xún)價(jià)，減少了議價(jià)環(huán)節(jié)，大大降低了采購(gòu)周期。為及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)流程，適應(yīng)營(yíng)改增工作的需要，自實(shí)行“營(yíng)改增”后，我公司積極梳理業(yè)務(wù)流程，對(duì)原先不適應(yīng)營(yíng)改增工作要求的材料、設(shè)備驗(yàn)收、消耗環(huán)節(jié)進(jìn)行了適時(shí)修改，在材料驗(yàn)收、消耗環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)每種材料進(jìn)項(xiàng)稅額數(shù)量，嚴(yán)格按照新老項(xiàng)目區(qū)分，對(duì)新項(xiàng)目最大限度地取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行抵扣，進(jìn)一步在稅制范圍內(nèi)降低企業(yè)賦稅成本。

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篇7

關(guān)鍵詞：天津西站鐵路客站；光伏并網(wǎng)發(fā)電工程；EPC總承包管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F721.6 文獻(xiàn)標(biāo)示碼：A

1.引言

天津西站交通樞紐是集高鐵、普鐵、地鐵、公交、長(zhǎng)途客運(yùn)、出租車(chē)、社會(huì)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、人行于一體的綜合交通體系。

在天津西交通樞紐建設(shè)大型太陽(yáng)能光伏發(fā)電場(chǎng)，能更好地向世界宣傳和展示中國(guó)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和綠色環(huán)保的理念。

2.項(xiàng)目概述

本項(xiàng)目為建筑一體化的太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)。即太陽(yáng)能組件與雨棚屋頂相結(jié)合，光伏電池平鋪于雨棚上，組件與雨棚的傾角一致，電池組件與雨棚之間以支架連接的應(yīng)用模式。組件鋪設(shè)面積約36000平方米，總?cè)萘繛?883.84kW，其中玻璃非晶硅組件設(shè)計(jì)裝機(jī)容量約為1.3MW，鋪設(shè)33216塊;柔性非晶硅組件設(shè)計(jì)裝機(jī)容量約為0.6MW，鋪設(shè)4096塊。

項(xiàng)目由鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司作為EPC工程總承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等全部工作。項(xiàng)目于2012年9月15日成功并網(wǎng)發(fā)電。

3.項(xiàng)目管理策劃

確定項(xiàng)目EPC總承包后，組建項(xiàng)目經(jīng)理部，項(xiàng)目經(jīng)理編寫(xiě)《項(xiàng)目管理計(jì)劃》，并組織各部門(mén)編寫(xiě)《項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃》，對(duì)進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、職業(yè)健康安全管理、環(huán)境管理、合同管理、費(fèi)用管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、文件資料管理、后勤綜合管理、安全事故預(yù)案等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，形成本項(xiàng)目的管理體系文件。

4.項(xiàng)目管理效果

4.1項(xiàng)目進(jìn)度、費(fèi)用管理

項(xiàng)目采用P3e/c與Microsoft Project軟件相結(jié)合進(jìn)行項(xiàng)目管理。在公司總部采用P3e/c，而在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)采用Microsoft Project軟件，項(xiàng)目管理過(guò)程文件可以相互輸入輸出。

項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)工程特點(diǎn)與管理模式，在企業(yè)“鐵三院承包處承包項(xiàng)目下的其他類(lèi)型承包項(xiàng)目”EPS結(jié)點(diǎn)下建立“京滬高鐵天津西站光伏發(fā)電總承包項(xiàng)目”，按照業(yè)主單位工期控制計(jì)劃編制進(jìn)度計(jì)劃。

項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)是對(duì)項(xiàng)目范圍的一種逐級(jí)分解的層次化結(jié)構(gòu)編碼，它將項(xiàng)目工作內(nèi)容逐級(jí)分解到較小的易控制的管理單元，對(duì)于工程實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行各項(xiàng)報(bào)表統(tǒng)計(jì)有著重要作用。天津西站光伏發(fā)電項(xiàng)目建立了三級(jí)WBS層次，一級(jí)WBS包括項(xiàng)目前期工作、設(shè)計(jì)階段、采購(gòu)階段、施工階段、竣工階段等。

根據(jù)業(yè)主單位總體施工計(jì)劃計(jì)劃，總承包單位的P3e/c團(tuán)隊(duì)在各個(gè)WBS節(jié)點(diǎn)下創(chuàng)建各項(xiàng)項(xiàng)作業(yè)，并根據(jù)組織關(guān)系、工藝關(guān)系建立作業(yè)間的邏輯關(guān)系。

進(jìn)度更新是P3e/c進(jìn)行進(jìn)度管理的核心，通過(guò)建立目標(biāo)計(jì)劃，定期對(duì)更新各項(xiàng)作業(yè)的完成情況，從橫道圖上可以清晰地體現(xiàn)項(xiàng)目整體進(jìn)度情況以及與計(jì)劃的偏差情況，便于對(duì)后續(xù)作業(yè)進(jìn)行調(diào)整。相關(guān)數(shù)據(jù)在每月向承包處報(bào)表中以圖表形式表現(xiàn)。采用了贏得值曲線(xiàn)技術(shù)進(jìn)行費(fèi)用和進(jìn)度綜合管理。對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)度進(jìn)行列表詳細(xì)分析偏差產(chǎn)生的原因以及擬采取措施，采取措施后的效果等。

費(fèi)用控制分業(yè)主驗(yàn)工計(jì)價(jià)和對(duì)下分包方驗(yàn)工計(jì)價(jià)。制定相應(yīng)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行。

4.2 項(xiàng)目質(zhì)量管理

項(xiàng)目部成立以后，根據(jù)《項(xiàng)目管理計(jì)劃》編寫(xiě)了《質(zhì)量管理實(shí)施計(jì)劃》，在設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段等各階段制定詳細(xì)的質(zhì)量管理要點(diǎn)，并嚴(yán)加實(shí)行。

本項(xiàng)目過(guò)程質(zhì)量控制效果良好，分部工程一次驗(yàn)收合格率為100%，項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程未發(fā)生質(zhì)量事故。

4.3 項(xiàng)目安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理

本項(xiàng)目安全管理是重中之重，特別是雨棚頂太陽(yáng)能組件安裝過(guò)程中，交叉施工情況復(fù)雜，雨棚周邊及天窗部分無(wú)法全部設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)，雨棚施工安全管理工作繁重。為確保項(xiàng)目實(shí)施安全，項(xiàng)目制定了《職業(yè)健康安全管理辦法》并嚴(yán)格執(zhí)行。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中未發(fā)生一般及以上安全質(zhì)量事故。本項(xiàng)目天津市電力質(zhì)檢站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。監(jiān)督意見(jiàn)為“施工安全狀況良好”。

針對(duì)環(huán)境管理，確定環(huán)境管理控制目標(biāo)，保證項(xiàng)目管理活動(dòng)、施工活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響程度在可控范圍內(nèi)，在符合相關(guān)法律法規(guī)的要求下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響的最小化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理工作順利開(kāi)展。

項(xiàng)目未對(duì)環(huán)境造成較大不良影響，環(huán)境保護(hù)控制效果良好

4.4 項(xiàng)目信息與溝通管理

信息與溝通管理是項(xiàng)目管理成敗的重要因素之一，項(xiàng)目部十分重視信息與溝通管理的重要性，項(xiàng)目部制定了信息與溝通管理制度保障項(xiàng)目各成員及時(shí)掌握項(xiàng)目各項(xiàng)信息。信息管理過(guò)程包括信息收集、信息的加工整理、信息分發(fā)、信息存儲(chǔ)等。表障了項(xiàng)目信息與溝通的暢通和及時(shí)。

4.5 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

為了規(guī)范本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高項(xiàng)目管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免或減輕項(xiàng)目管理過(guò)程中各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，項(xiàng)目部制定了風(fēng)險(xiǎn)管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行。

項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，建立本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理組織，指定專(zhuān)人具體分管本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作。貫徹落實(shí)上級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章制度和風(fēng)險(xiǎn)控制決定。定期識(shí)別本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、研究應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)措施，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。每季度定期向技術(shù)室報(bào)送本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告。

本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍包括從項(xiàng)目信息追蹤、投標(biāo)、合同簽訂、分包、采購(gòu)管理、施工管理、試運(yùn)行、施工驗(yàn)交、質(zhì)量保修全過(guò)程。

4.6 項(xiàng)目合同管理

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目部對(duì)工程項(xiàng)目的合同管理工作，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，全面提升項(xiàng)目部合同管理水平，項(xiàng)目部制定了《合同管理辦法》。

項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)合同方面重大事項(xiàng)的決策，計(jì)劃合同部歸口合同管理，項(xiàng)目各部人員全力配合。

計(jì)劃合同部從計(jì)劃經(jīng)營(yíng)室接收總承包合同文本并檢查、確認(rèn)其完整性和有效性。計(jì)劃合同部及時(shí)跟蹤合同執(zhí)行情況，每月定期向計(jì)劃經(jīng)營(yíng)室匯報(bào)。履約過(guò)程中發(fā)生變更、違約、糾紛、索賠等事宜時(shí)，計(jì)劃合同部按照合同約定的方式處理，并向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)，必要時(shí)組織召開(kāi)項(xiàng)目部會(huì)議研究解決。計(jì)劃合同部負(fù)責(zé)合同文件的整理、管理和收尾。計(jì)劃合同部每月定期按處《工程總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》的要求，組織項(xiàng)目部進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。每季度定期向技術(shù)室報(bào)送本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告。特殊情況及時(shí)報(bào)告。

按照總包合同約定，設(shè)計(jì)分包、施工分包和設(shè)備材料采購(gòu)由業(yè)主和我方共同完成。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)與業(yè)主溝通，并與計(jì)劃合同部一起編制分包招標(biāo)計(jì)劃，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)與施工單位和供貨廠商進(jìn)行商務(wù)洽談，經(jīng)業(yè)主同意后實(shí)施。對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)的施工或采購(gòu)，應(yīng)招標(biāo)公告，并由項(xiàng)目部編制招標(biāo)文件，具體分工由項(xiàng)目部成員協(xié)商確定，招標(biāo)文件經(jīng)項(xiàng)目部和院處有關(guān)部門(mén)評(píng)審后，出售給投標(biāo)單位。

招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程資料由計(jì)劃合同部負(fù)責(zé)整理，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程結(jié)束后移交處計(jì)劃經(jīng)營(yíng)室。

項(xiàng)目經(jīng)理在院法人代表授權(quán)委托的范圍內(nèi)簽訂各項(xiàng)分包合同。各項(xiàng)分包合同主要由計(jì)劃合同部起草，經(jīng)項(xiàng)目部和院處有關(guān)部門(mén)評(píng)審后實(shí)施。

本項(xiàng)目質(zhì)保期為一年，合同缺陷通知期限至2013年8月30日。已經(jīng)獲得業(yè)主簽發(fā)的單位工程竣工驗(yàn)收證明書(shū)。

5.結(jié)束語(yǔ)

總結(jié)本項(xiàng)目工程總承包管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后工作有如下建議：

1．與大型建筑結(jié)合的太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電工程，宜結(jié)合大型建筑工程主體盡早立項(xiàng)，以便預(yù)留設(shè)計(jì)、安裝條件；

2．與大型建筑結(jié)合的太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電工程，應(yīng)與大型建筑工程主體同步設(shè)計(jì)、同步施工，并綜合考慮各種邊界條件，避免造成廢棄工程；

3．從可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略考慮，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)盡可能對(duì)投資方進(jìn)行扶持，為投資方爭(zhēng)取投資效益；

4．有關(guān)鼓勵(lì)太陽(yáng)能分布式并網(wǎng)的政策應(yīng)予以落實(shí)，為投資方創(chuàng)造有利的投資環(huán)境。

5．太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電工程適宜采用EPC/交鑰匙工程建設(shè)模式，建議發(fā)揮大型建筑設(shè)計(jì)院的綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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公共服務(wù)領(lǐng)域是社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)的重要組成部分。公共服務(wù)領(lǐng)域中的公共服務(wù)單位，如賑災(zāi)救濟(jì)、養(yǎng)老院、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、旅游、交通運(yùn)輸?shù)?，每年都大量采?gòu)或使用諸如床上用品、棉胎、被褥、棉大衣等纖維產(chǎn)品。該類(lèi)產(chǎn)品面廣量大，涉及面廣，如存在質(zhì)量隱患，則會(huì)對(duì)消費(fèi)者的身心健康造成侵害。

 

近年來(lái)，此類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，公共服務(wù)領(lǐng)域纖維產(chǎn)品質(zhì)量越來(lái)越受到社會(huì)和百姓的關(guān)注。因此，對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域纖維產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)控，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制顯得十分迫切。

 

公共服務(wù)領(lǐng)域纖維產(chǎn)品質(zhì)量概況

（一）教育。教育涉及千家萬(wàn)戶(hù)、惠及子孫后代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，江蘇省共有幼兒園4000余所，在園幼兒193萬(wàn)人；小學(xué)5013所，在校學(xué)生396萬(wàn)人；初中2181所，在校學(xué)生256萬(wàn)人；普通高中710所，在校生總計(jì)142萬(wàn)人；大中專(zhuān)院校320所，在校生總計(jì)186萬(wàn)人。

 

幼兒園纖維產(chǎn)品質(zhì)量萬(wàn)眾矚目。為保護(hù)兒童健康成長(zhǎng)，2008年起，全省纖檢系統(tǒng)在每年新生入園時(shí)堅(jiān)持開(kāi)展“陽(yáng)光纖檢進(jìn)幼兒園”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)講解鑒別“黒心棉”的基本知識(shí)及其危害，受到了幼兒園和幼兒家長(zhǎng)的好評(píng)。2011年9月，省質(zhì)監(jiān)局組織開(kāi)展了幼兒園采購(gòu)的纖維產(chǎn)品省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查，對(duì)全省319家幼兒園采購(gòu)的床單、被套、棉胎進(jìn)行了質(zhì)量抽查，查出9批棉胎使用了國(guó)家規(guī)定的限用原料。其中某幼兒園采購(gòu)的棉胎原料短絨率高達(dá)67%；另外一家托兒所的棉胎短絨率為48%、含雜率高達(dá)6.9%。

 

學(xué)生服質(zhì)量問(wèn)題成為家長(zhǎng)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，江蘇省大多數(shù)中小學(xué)為學(xué)生統(tǒng)一配發(fā)了色彩鮮艷款式不一的學(xué)生服。為了保證學(xué)生的身心健康，近年來(lái)，各地纖檢機(jī)構(gòu)堅(jiān)持開(kāi)展學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查。某市纖檢所2010年對(duì)該市68所中小學(xué)校的學(xué)生服質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)督檢查，抽查產(chǎn)品57批次，合格率為87.7%。不合格項(xiàng)目涉及ph值、染色牢度、甲醛等安全性能指標(biāo)。

 

大中專(zhuān)院校纖維產(chǎn)品質(zhì)量波動(dòng)較大。大中專(zhuān)院校一般都實(shí)行公寓化管理，通過(guò)招標(biāo)形式為學(xué)生統(tǒng)一采購(gòu)公寓用品，或招標(biāo)確定企業(yè)由學(xué)生自主選購(gòu)。1999年以來(lái)，我省纖檢機(jī)構(gòu)每年對(duì)各高校采購(gòu)的纖維產(chǎn)品均組織進(jìn)行執(zhí)法檢查，查處了一批不合格產(chǎn)品，為穩(wěn)定高校纖維產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。但是由于采購(gòu)招標(biāo)的不規(guī)范性、采購(gòu)行為的分散性、產(chǎn)品交付的不定期性、執(zhí)法力量的有限等種種因素使得運(yùn)動(dòng)式的檢查方式難以從根本上完全杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品。 2011年，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織對(duì)全省115家大中專(zhuān)院校采購(gòu)的纖維產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查的初步結(jié)果表明，仍然有相當(dāng)批次的產(chǎn)品不合格。

 

針對(duì)當(dāng)前我省教育領(lǐng)域集團(tuán)采購(gòu)纖維產(chǎn)品存在的共性問(wèn)題，我們認(rèn)為，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和教育主管部門(mén)要針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，研究并采取措施加以解決。如定期質(zhì)量通報(bào)，建立紅黑榜制度，將質(zhì)量過(guò)硬的企業(yè)列入紅榜，將質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)列入黑榜，以供高校采購(gòu)選擇供貨企業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)法律宣貫，督促主管部門(mén)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、學(xué)校加強(qiáng)管理，選擇可靠的供應(yīng)商，對(duì)質(zhì)量無(wú)把握的，尤其是安全性指標(biāo)，應(yīng)委托相關(guān)檢驗(yàn)部門(mén)檢測(cè)。教育主管部門(mén)應(yīng)規(guī)范招標(biāo)工作管理，組織集中招標(biāo)，督促學(xué)校加強(qiáng)采購(gòu)管理，完善評(píng)標(biāo)規(guī)則，對(duì)中標(biāo)樣品進(jìn)行封樣留存，批量交付產(chǎn)品時(shí)應(yīng)委托相關(guān)檢驗(yàn)部門(mén)檢測(cè)等等。

 

（二）民政。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，需要集體采購(gòu)大量的衣被，質(zhì)量把關(guān)顯得尤為重要，一旦出現(xiàn)“黑心棉”，勢(shì)必傷害群眾的感情，損害黨和政府的形象。

 

1.養(yǎng)老、敬老。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.7765億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.26%。隨著人們生活水平和醫(yī)療條件的提高，我國(guó)老年化社會(huì)趨勢(shì)愈加明顯。截至2010年底，全省各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有床位25萬(wàn)多張，接近老年人口的2%。江蘇也正在步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老需求不斷增加，預(yù)計(jì)到2015年，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%以上。

 

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的纖維產(chǎn)品質(zhì)量不容樂(lè)觀。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（福利院）購(gòu)買(mǎi)的纖維產(chǎn)品主要包括棉衣、棉被。據(jù)調(diào)查，我省各地農(nóng)村公辦敬（養(yǎng)）老院所、福利院由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)統(tǒng)一管理，使用的纖維產(chǎn)品大部分是由民政部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配發(fā)，少數(shù)由社會(huì)和企業(yè)捐贈(zèng)。城市的養(yǎng)老院、老年公寓基本上是民辦公質(zhì)，纖維產(chǎn)品大部分是經(jīng)營(yíng)者自行采購(gòu)，少部分由老人自帶或委托加工。

 

2011年9月，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織對(duì)全省600家養(yǎng)老院采購(gòu)的纖維產(chǎn)品開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)際抽查棉胎351批，合格率為88.4%。其中20批產(chǎn)品原料質(zhì)量不合格，均為國(guó)家明確規(guī)定不得使用的限用原料。如揚(yáng)州市纖檢所抽查發(fā)現(xiàn)了5批次產(chǎn)品原料為廢舊纖維制品再加工纖維和纖維制品下腳料，并檢出明顯的粉塵，為典型的“黑心棉”；某光榮院的棉胎短纖維含量高達(dá)67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出標(biāo)準(zhǔn)25%的要求；某社會(huì)福利院的棉胎含雜率5.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出標(biāo)準(zhǔn)1.4%的要求。

 

產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因，一是采購(gòu)部門(mén)只圖便宜不問(wèn)產(chǎn)品質(zhì)量。二是一部分生產(chǎn)企業(yè)唯利是圖，為降低生產(chǎn)成本故意在絮用纖維制品中混入限制原料。三是質(zhì)量意識(shí)淡薄，產(chǎn)品交付不做質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)。四是為節(jié)省經(jīng)費(fèi)，一些單位從一些非正規(guī)渠道如大市場(chǎng)、小作坊等購(gòu)置棉衣棉被，質(zhì)量無(wú)法保證。

 

2.賑災(zāi)、救濟(jì)。目前我省各級(jí)民政、慈善、紅十字會(huì)等部門(mén)物資倉(cāng)庫(kù)所存放的纖維產(chǎn)品一般經(jīng)過(guò)招標(biāo)采購(gòu)。但也有個(gè)別單位因經(jīng)辦人存在私心雜念，以特事特辦為理由，質(zhì)量驗(yàn)收流于形式，致使假冒偽劣產(chǎn)品屢屢流入救災(zāi)物資中。如2010年某縣民政局采購(gòu)的2400件貨值達(dá)25萬(wàn)元救濟(jì)用棉大衣經(jīng)檢驗(yàn)為劣質(zhì)產(chǎn)品；某救助管理站倉(cāng)庫(kù)中儲(chǔ)備的賑災(zāi)救濟(jì)用500件85型棉大衣為典型的“黑心棉”。

 

2008年5月份四川汶川發(fā)生8級(jí)地震，2010年4月青海玉樹(shù)發(fā)生地震，許多市民和企業(yè)向慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)了大量棉衣棉被。全省纖檢機(jī)構(gòu)主動(dòng)與民政、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等部門(mén)聯(lián)系，開(kāi)辟“綠色檢驗(yàn)服務(wù)通道”，保障抗震救災(zāi)物資的質(zhì)量，防止“黑心棉”產(chǎn)品混入其中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2008年至今，全省纖檢機(jī)構(gòu)免費(fèi)檢測(cè)賑災(zāi)救濟(jì)用棉衣被367000條（套），發(fā)現(xiàn)不合格物品43 批共計(jì)14392件（套），依法查處了部分“黑心棉”產(chǎn)品，保證了賑災(zāi)救濟(jì)棉衣棉被的質(zhì)量安全，受到了委托方的好評(píng)。然而免費(fèi)檢測(cè)往往時(shí)間緊、任務(wù)急、勞動(dòng)強(qiáng)度大，加之缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金保證，長(zhǎng)此以往，纖檢機(jī)構(gòu)也難以承擔(dān)。

（三）衛(wèi)生。2010年末，全省有醫(yī)療機(jī)構(gòu) 30455個(gè)（包括醫(yī)院，療養(yǎng)院等）。醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院服務(wù)中800張及以上的醫(yī)院有62個(gè)，500～799張的醫(yī)院63個(gè)，200～499張的醫(yī)院141個(gè)，100～199張的醫(yī)院153個(gè)，100張床位以下醫(yī)院739個(gè)。2010年，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)入院人數(shù)741萬(wàn)人。醫(yī)用纖維產(chǎn)品主要包括醫(yī)院提供患者使用的床

上用品、病員服等。

 

醫(yī)用纖維產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出。 據(jù)某市纖維檢驗(yàn)所提供的資料，該所2005年檢查城區(qū)醫(yī)院12家，合格率只占17%，使用不合格產(chǎn)品的有10家；2006年檢查發(fā)現(xiàn)了2所大型醫(yī)院提供給病人使用的棉胎為翻新的舊棉胎，一所醫(yī)院提供給病人使用的棉被為“黑心棉”；2007年對(duì)該市20家醫(yī)院提供給病人使用的床單、被套監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有20%的產(chǎn)品ph值超標(biāo)，同年還查獲某縣仁慈醫(yī)院提供給病人使用的枕頭為“黑心棉”。2008—2009年兩年對(duì)城郊結(jié)合部醫(yī)院進(jìn)行檢查，主要問(wèn)題還是舊棉胎翻新。2010年對(duì)該市三縣兩區(qū)18家農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院進(jìn)行檢查，問(wèn)題更為嚴(yán)重，絮棉制品大部分是多年重復(fù)使用的舊被，還有一些就是“黑心棉”。

 

在用醫(yī)用纖維產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題同樣不容忽視。2009年，某市纖檢所對(duì)該市醫(yī)院在用的床單、被套、病員服進(jìn)行執(zhí)法檢查，抽樣27批，合格率為0。2011年，該所再次對(duì)醫(yī)院在用的床單、被套、枕套等纖維產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)法檢查，抽樣45批，合格率僅為13.3%，不合格的項(xiàng)目全部涉及安全性能指標(biāo)。

 

（四）旅游?？此茲嵃椎馁e館床上用品，質(zhì)量到底如何？某市質(zhì)監(jiān)局抽查了該市25家賓館、酒店提供給顧客使用的在用床上用品，質(zhì)量合格率僅為20%，ph值最高竟達(dá)11.5。某市抽查的39家賓館酒店的餐巾，合格率僅為28%，主要不合格項(xiàng)目是ph值超標(biāo)，偏堿性。抽查還發(fā)現(xiàn)，很多餐廳使用的紙巾都是委托廠家生產(chǎn)，然后打上自己餐廳的名字做宣傳，無(wú)廠址、無(wú)商標(biāo)、無(wú)許可證批號(hào)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，根本無(wú)法追究生產(chǎn)廠家的責(zé)任。另外，美容院、洗浴中心提供給顧客使用的纖維產(chǎn)品也存在嚴(yán)重的質(zhì)量安全和衛(wèi)生隱患。如污漬問(wèn)題嚴(yán)重，棉被、枕芯使用的大多是破舊棉胎、纖維制品的下腳料等，甚至還有嚴(yán)重的刺鼻氣味。“不定時(shí)，不定期，臟了就拿去洗”，一些沒(méi)有洗滌能力的賓館酒店、美容院、洗浴中心，往往委托外部的水洗中心清洗。目前，我國(guó)尚無(wú)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范賓館、酒店等服務(wù)業(yè)纖維產(chǎn)品的清洗行為，既無(wú)洗滌標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。為了節(jié)約成本，使用劣質(zhì)消毒液、洗滌劑等，加上洗滌程序簡(jiǎn)單，漂洗不徹底，導(dǎo)致消毒液、洗滌劑大量殘留，結(jié)果出現(xiàn)ph值大面積超標(biāo)現(xiàn)象，而這樣的公共用纖維產(chǎn)品對(duì)人們的健康是非常有害的。

 

目前存在的主要問(wèn)題

問(wèn)題之一：明確相關(guān)公共服務(wù)單位產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是解決公共服務(wù)領(lǐng)域纖維產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的關(guān)鍵。公共服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)淡薄現(xiàn)象非常突出。很多公共服務(wù)行業(yè)的采購(gòu)主管人員，對(duì)什么是“黑心棉”、紡織品安全性能沒(méi)有概念，作為公用服務(wù)領(lǐng)域纖維產(chǎn)品提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任更是不清楚。2010年11月并實(shí)施的江蘇省地方法規(guī)《江蘇省纖維產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，明確規(guī)定公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提供合格的纖維產(chǎn)品供消費(fèi)者使用，保障消費(fèi)者的人體健康和人身安全；相關(guān)單位不得將不符合保障人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格冒充合格的產(chǎn)品用于公共服務(wù)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。但該規(guī)章在這一領(lǐng)域的宣傳和貫徹到位仍有很長(zhǎng)的路要走。

 

問(wèn)題之二：相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行的缺位是公共服務(wù)領(lǐng)域纖維產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的重要因素。公共服務(wù)領(lǐng)域纖維產(chǎn)品最顯著的特點(diǎn)是具有多人反復(fù)使用，時(shí)間長(zhǎng)，受眾多，影響廣，因此對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)引起各相關(guān)部門(mén)的高度重視，而標(biāo)準(zhǔn)缺失是長(zhǎng)期困擾監(jiān)督部門(mén)、消費(fèi)者的重要因素。江蘇省纖維檢驗(yàn)局曾于2007年組織制定江蘇省地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《公共紡織品安全技術(shù)規(guī)范》，并于2008年3月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共用紡織產(chǎn)品細(xì)菌、真菌、ph值、甲醛、異味、人體掉落物、吸水性等作了明確的質(zhì)量要求，著重強(qiáng)調(diào)了公共用纖維產(chǎn)品的安全指標(biāo)，但具體執(zhí)行情況非常不理想?！蔼?dú)木難成林”，必須健全一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，如產(chǎn)品采購(gòu)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品更換標(biāo)準(zhǔn)、洗滌規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、洗后產(chǎn)品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等等，才能強(qiáng)化公共服務(wù)部門(mén)質(zhì)量意識(shí)，指導(dǎo)其履行纖維產(chǎn)品不同環(huán)節(jié)的質(zhì)量義務(wù)。因此制定現(xiàn)代化的、與國(guó)際接軌的公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)法規(guī)體系，才能從根本上徹底改變我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全問(wèn)題凸顯的現(xiàn)狀。

 

問(wèn)題之三：缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制是公共服務(wù)領(lǐng)域纖維產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題多發(fā)、常發(fā)的外在因素。目前，公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作大多以突擊檢查為主。突擊檢查在短期內(nèi)確實(shí)起到了立竿見(jiàn)影的效果，但治標(biāo)不治本。相當(dāng)一部分公共服務(wù)單位采購(gòu)不規(guī)范，驗(yàn)貨不嚴(yán)格，以?xún)r(jià)格作為采購(gòu)唯一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象仍十分突出；還有部分企業(yè)和單位本身沒(méi)有驗(yàn)貨能力，也不請(qǐng)具有資質(zhì)能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)貨，簡(jiǎn)單地看看標(biāo)簽，以至于許多不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的纖維制品流入公共服務(wù)領(lǐng)域。因此完善制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制十分必要。

 

提出幾點(diǎn)參考建議

一是將“衣著質(zhì)量安全”作為產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。衣食住行是百姓最為關(guān)注的事情，“黑心棉”、劣質(zhì)衣被對(duì)人體健康影響很大，百姓深?lèi)和唇^。隨著生活水平的不斷提高，“衣著質(zhì)量安全”引起了人們的高度重視?！督K省纖維產(chǎn)品監(jiān)督管理辦法》既賦予質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在公共服務(wù)領(lǐng)域依法查處劣質(zhì)衣被的權(quán)力，也要求相關(guān)主管部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域纖維產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

 

二是開(kāi)展“免費(fèi)檢測(cè)”活動(dòng)，增強(qiáng)惠企利民的踐行力。建議設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)敏感群體和弱勢(shì)群體使用的纖維產(chǎn)品，向社會(huì)公開(kāi)承諾，開(kāi)展“免費(fèi)檢測(cè)”活動(dòng)，積極嘗試為賑災(zāi)救濟(jì)采購(gòu)的纖維產(chǎn)品提供免費(fèi)檢測(cè)，為養(yǎng)老院、福利院采購(gòu)的纖維產(chǎn)品提供免費(fèi)檢測(cè)，為幼兒園采購(gòu)的纖維產(chǎn)品提供免費(fèi)檢測(cè)；開(kāi)通綠色通道，提供方便快捷的無(wú)償檢驗(yàn)服務(wù)，將過(guò)去運(yùn)動(dòng)式的事后執(zhí)法檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)的事前檢驗(yàn)監(jiān)控，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者、采購(gòu)者和使用者參與質(zhì)量監(jiān)管的積極性。

 

三是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查。繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)敏感群體如高校學(xué)生使用的纖維產(chǎn)品、中小學(xué)學(xué)生服等集團(tuán)采購(gòu)學(xué)生用纖維產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，保障青少年學(xué)生使用放心合格的纖維產(chǎn)品；組織開(kāi)展醫(yī)用纖維產(chǎn)品、旅游服務(wù)業(yè)纖維產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，著重查處質(zhì)量安全指標(biāo)不合格產(chǎn)品，整頓相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量混亂問(wèn)題。

篇9

國(guó)內(nèi)禮品行業(yè)目前禮品供應(yīng)商大約在3000家左右，年銷(xiāo)售總額約200億，禮品服務(wù)商大約在20000家左右，年銷(xiāo)售總額約300億。主要分商務(wù)禮品、福利禮品、促銷(xiāo)禮品三大塊。預(yù)計(jì)目前國(guó)內(nèi)禮品市場(chǎng)的年需求總額在八千億元左右。

中國(guó)禮品產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)和驅(qū)動(dòng)模式歸納為

行業(yè)驅(qū)動(dòng)、平面增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集中度低還處在競(jìng)爭(zhēng)的第一階段。

行業(yè)環(huán)境變化：

2012年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不確定性，大為增加。

禮品的大需求環(huán)境開(kāi)始嚴(yán)峻，現(xiàn)在政府集中采購(gòu)管理明細(xì)化；小金庫(kù)整治長(zhǎng)期化；官員財(cái)產(chǎn)管理嚴(yán)重；贈(zèng)送禮品開(kāi)征所得稅；產(chǎn)品質(zhì)量追責(zé)延伸化。集中反映了國(guó)家法規(guī)政策對(duì)禮業(yè)的沖擊。上海市11月份出臺(tái)的相關(guān)政策，就初現(xiàn)端倪。11月16日上海市人大常委會(huì)一審?fù)ㄟ^(guò)《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例（草案）》，將產(chǎn)品質(zhì)量法定要求的適用對(duì)象擴(kuò)大到贈(zèng)品、獎(jiǎng)品，明確將促銷(xiāo)品、獎(jiǎng)品的關(guān)聯(lián)責(zé)任主體從廠家延展到商家。11月21日國(guó)務(wù)院《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，《征求意見(jiàn)稿》明確規(guī)定政府集中采購(gòu)貨物和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕?lèi)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格并定期公開(kāi)。11月23日，商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)單用途商業(yè)預(yù)付卡進(jìn)行規(guī)范。

行業(yè)的消費(fèi)指向變化：

整個(gè)禮品市場(chǎng)已經(jīng)風(fēng)云突變，風(fēng)起云涌，原本中華、茅臺(tái)、腦白金三足鼎立的格局已經(jīng)被打破。IT產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、貴金屬藏品、禮品市場(chǎng)的格局突變。意味著2012禮品市場(chǎng)趨勢(shì)從單一到多元，向健康、時(shí)尚、升值的多元化需求轉(zhuǎn)化。

消費(fèi)認(rèn)知的變化：

品牌力、便利性、體驗(yàn)感、性?xún)r(jià)比等因素不同程度上影響消費(fèi)者對(duì)禮品的選擇。

產(chǎn)業(yè)鏈的變化：

禮品產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合在整個(gè)禮品產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中都有比較大的問(wèn)題，禮品供應(yīng)商品牌、技術(shù)、創(chuàng)意、渠道、生產(chǎn)、物流、存在諸多問(wèn)題.將會(huì)向有核心資源模式與商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)聚焦者轉(zhuǎn)變、禮品批發(fā)商上游銷(xiāo)售無(wú)規(guī)模，無(wú)話(huà)語(yǔ)權(quán)，下游無(wú)溢價(jià)能力，無(wú)忠誠(chéng)度，無(wú)核心模式，將會(huì)有在品牌與品類(lèi)進(jìn)行延伸。.禮品服務(wù)商主要存在代購(gòu)、回扣、交際三種類(lèi)型，將會(huì)向客戶(hù)需求的提煉者、發(fā)掘者、顧問(wèn)者，設(shè)計(jì)者、與效果品估者的方向轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)鏈在2012年會(huì)出現(xiàn)，橫向與縱向的深度整合.會(huì)出現(xiàn)三一體的線(xiàn)上線(xiàn)下的全產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài).

產(chǎn)業(yè)整合即將開(kāi)始：

目前禮品產(chǎn)業(yè)整合晚于其他產(chǎn)業(yè)的原因大體有以下幾點(diǎn):

1、消費(fèi)者緣起：禮品產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求緣起而導(dǎo)致的，筆者把這種異于其他產(chǎn)業(yè)的緣起歸納為，多元化、隱蔽性、離散性，的特征，這種特征導(dǎo)致了禮品產(chǎn)業(yè)整合消費(fèi)者緣起的難度很大，和其相匹配的管理延伸與產(chǎn)業(yè)與營(yíng)銷(xiāo)整合的管理容量與難度極大，禮品行業(yè)幾乎包含了所有的營(yíng)銷(xiāo)模式。

2、產(chǎn)業(yè)保護(hù)不力：創(chuàng)新企業(yè)與產(chǎn)品無(wú)法得到相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)與持續(xù)利益，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)無(wú)法驅(qū)動(dòng)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核，在對(duì)產(chǎn)品的體驗(yàn)與情感關(guān)聯(lián)性極高的禮品產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品創(chuàng)新的扼殺，直接導(dǎo)致了在差異化、集中度、成本領(lǐng)先的三大基本競(jìng)爭(zhēng)策略中，最應(yīng)該走差異性策略的禮品行業(yè)，卻走向了成本領(lǐng)先的模式，整個(gè)產(chǎn)業(yè)屬于的低水平競(jìng)爭(zhēng)。

3、行業(yè)驅(qū)動(dòng)尚未停止，還有平面增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)行核心競(jìng)爭(zhēng)力驅(qū)動(dòng)的垂直增長(zhǎng)模式的內(nèi)驅(qū)力不強(qiáng)。

4、尚無(wú)一個(gè)具備資本化、有明確商業(yè)模式與核心競(jìng)爭(zhēng)力的具備一體化整合力量的公司群的出現(xiàn)。

科尼爾關(guān)于產(chǎn)業(yè)的生命周期和整合規(guī)律的實(shí)證研究顯示，一個(gè)產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)生到集中化、到產(chǎn)業(yè)平衡，大約會(huì)有20-25年，而互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息的對(duì)稱(chēng)，加上資本的流動(dòng)性在增強(qiáng)，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)整合的加速。

禮品產(chǎn)業(yè)無(wú)論從產(chǎn)業(yè)的整合周期的角度、還是目前比較高的毛利在（30%）、還是自由資本進(jìn)入的速度而言、產(chǎn)業(yè)整合都即在2-5年內(nèi)開(kāi)始。2-5年內(nèi)禮品產(chǎn)業(yè)會(huì)進(jìn)行第一輪洗牌與產(chǎn)業(yè)整合. 產(chǎn)業(yè)大環(huán)境的嚴(yán)峻，造成行業(yè)空間的擠壓，在相對(duì)值下降的情況下優(yōu)秀企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)整合機(jī)會(huì)的絕對(duì)值卻會(huì)上升，這一輪洗牌過(guò)后，一個(gè)具有明確商業(yè)模式，與核心驅(qū)動(dòng)力的公司群即將出現(xiàn)，禮品產(chǎn)業(yè)的游戲規(guī)則，會(huì)在5年內(nèi)出現(xiàn)革命性的顛覆。

在產(chǎn)業(yè)變更的大背景下，作為對(duì)顛覆性變革最敏感的營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域，2012開(kāi)始年禮品產(chǎn)業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)模式將發(fā)生巨大變化。

服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)：

服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)的本質(zhì)是深度滿(mǎn)足消費(fèi)者需求，激發(fā)起潛在消費(fèi)需求，用服務(wù)體系，形成模式的防火墻，從供應(yīng)鏈延伸到需求鏈，建立與消費(fèi)者的聯(lián)系。生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，應(yīng)該進(jìn)一步的延伸價(jià)值鏈，禮品企業(yè)應(yīng)該從過(guò)去賣(mài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向賣(mài)服務(wù)。

整合營(yíng)銷(xiāo)病毒營(yíng)銷(xiāo)、2維碼介質(zhì)、目錄營(yíng)銷(xiāo)、數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)、直復(fù)試營(yíng)銷(xiāo)、以及各種營(yíng)銷(xiāo)方式圍繞目標(biāo)群與目標(biāo)場(chǎng)所，在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)、進(jìn)行立體的整合攻擊，整合營(yíng)銷(xiāo)在幾乎包含所有營(yíng)銷(xiāo)方式的禮品產(chǎn)業(yè)，大有作為。

跨界營(yíng)銷(xiāo)跨界營(yíng)銷(xiāo)表面是產(chǎn)品的跨界，核心是同一目標(biāo)群的不同需求滿(mǎn)足。產(chǎn)生的資源整合與產(chǎn)生的不同行為上的資源置換與整合，在多元化需求的禮品行業(yè)將大放異彩。

品類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)　綜觀眾多國(guó)內(nèi)行業(yè)，已經(jīng)逐步由“品牌衍生品類(lèi)”向“品類(lèi)支撐品牌”時(shí)代過(guò)渡，品牌、品類(lèi)、產(chǎn)品和市場(chǎng)之間的營(yíng)銷(xiāo)邏輯關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。禮品品類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)的本質(zhì)在于企業(yè)發(fā)掘自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)（例如創(chuàng)意產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)、精準(zhǔn)小眾市場(chǎng)定位），并在顧客心智中占據(jù)一塊屬于自己的位置。其實(shí)每一個(gè)商品品類(lèi)的構(gòu)建，就代表了消費(fèi)者的一種需求的確立生活方式的適應(yīng)或者改變。

競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)銷(xiāo)：

戰(zhàn)略導(dǎo)向、從產(chǎn)品導(dǎo)向、到顧客導(dǎo)向、到競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的角度，定性現(xiàn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu).完善企業(yè)展品架構(gòu)、確定品牌產(chǎn)品、利潤(rùn)產(chǎn)品、現(xiàn)金流產(chǎn)品、阻擊產(chǎn)品、等定性。然后進(jìn)行導(dǎo)向性資源匹配、與模式匹配、例：狙擊產(chǎn)品，只完成成本分?jǐn)偧纯?。在生產(chǎn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。不要求精美只是不弱于對(duì)手即可。主要通過(guò)成本領(lǐng)先進(jìn)行清場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。利潤(rùn)產(chǎn)品：小眾營(yíng)銷(xiāo)、進(jìn)行消費(fèi)者行為鏈分析、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、高毛利、模式匹配、通過(guò)產(chǎn)品、時(shí)間、空間、模式、三維建立防火墻。

定制營(yíng)銷(xiāo)：定制的核心是用強(qiáng)大的創(chuàng)意與資源整合力用延伸服務(wù)的方式，成為對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)障礙，定制一般會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段，效率化定制、規(guī)?；ㄖ?、個(gè)性化定制的階段。

體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)：隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品以及關(guān)聯(lián)性的信息需求，被競(jìng)爭(zhēng)放大，體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)成為市場(chǎng)攔截的重要手段，特別市特別注重關(guān)聯(lián)感受的禮品行業(yè)。體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)將會(huì)成為重要的營(yíng)銷(xiāo)手段。也會(huì)回溯體系與商業(yè)模式的改變

篇10

北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司是以水污染治理、水資源開(kāi)發(fā)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)有獨(dú)資公司。自北京奧運(yùn)會(huì)申辦成功以來(lái)，排水集團(tuán)以被世行官員譽(yù)為“世界極限”的速度，僅用五年多的時(shí)間，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)和一批污水處理和再生水設(shè)施，使北京城區(qū)污水處理率由42%躍升到90%，提前實(shí)現(xiàn)了綠色奧運(yùn)水環(huán)境治理目標(biāo);再生水回用達(dá)到46%，為實(shí)現(xiàn)再生水回用率50%的奧運(yùn)承諾目標(biāo)奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，奧運(yùn)契機(jī)推進(jìn)了北京排水事業(yè)的前進(jìn)，促進(jìn)了排水集團(tuán)的發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模做大了，能力提高了,實(shí)力增強(qiáng)了。但與此同時(shí)，企業(yè)也面臨著政策性虧損、發(fā)展政策不明確、還債高峰到來(lái)等諸多困難。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐和探索，我們深深地體會(huì)到：作為國(guó)有企業(yè)，面對(duì)發(fā)展中的困難，我們必須要從企業(yè)的使命和責(zé)任出發(fā)，認(rèn)真找準(zhǔn)企業(yè)定位，根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)水環(huán)境治理、水資源開(kāi)發(fā)、提高公共服務(wù)的需求，積極主動(dòng)地提出我們的建議和意見(jiàn)，努力與政府各機(jī)關(guān)部門(mén)取得共識(shí)，并得到他們的支持，從而形成合力推動(dòng)北京排水事業(yè)的發(fā)展。只有這樣，排水集團(tuán)才能有效解決發(fā)展中面臨的問(wèn)題和困難，推進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

一、找準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)定位，把握企業(yè)發(fā)展方向

經(jīng)過(guò)五年快速的發(fā)展，北京城區(qū)的污水處理廠建設(shè)任務(wù)基本完成，奧運(yùn)水環(huán)境治理目標(biāo)也即將實(shí)現(xiàn)。面對(duì)未來(lái)，排水集團(tuán)很多同志產(chǎn)生了困惑，我們所清楚的工作任務(wù)快要完成了，那么我們今后的路該怎么走？有的同志認(rèn)為，我們今后應(yīng)該把開(kāi)拓外埠市場(chǎng)作為主要的發(fā)展戰(zhàn)略；還有的同志認(rèn)為，我們開(kāi)展的再生水建設(shè)等工作需要大量資金，現(xiàn)有的政策還不完善，我們應(yīng)該把主要精力用在污水處理廠生產(chǎn)運(yùn)行上，其他的工作等政府部門(mén)把任務(wù)安排好了、有關(guān)政策出臺(tái)了再作考慮，等等。

面對(duì)各種意見(jiàn)和看法，排水集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了認(rèn)真的討論和研究，大家在認(rèn)識(shí)上有了共識(shí)：作為國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。排水集團(tuán)是北京國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，是北京市重要的公用企業(yè)、水務(wù)企業(yè)和環(huán)保企業(yè)，我們必須立足于北京排水事業(yè)、服務(wù)于首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，想公眾之所想，急政府之所急，全力推進(jìn)北京排水事業(yè)各項(xiàng)建設(shè)。這就是我們企業(yè)的定位。

找準(zhǔn)了定位，企業(yè)發(fā)展思路也隨之理清了。在污水處理率達(dá)到90%以后，如何保證排水系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，如何進(jìn)一步提高污水處理出水水質(zhì)、擴(kuò)大再生水利用、實(shí)現(xiàn)污水再生資源循環(huán)利用，如何對(duì)污泥進(jìn)行安全處置和有效利用，如何支持北京新農(nóng)村建設(shè)和郊區(qū)縣污水治理工作，是排水集團(tuán)面臨的新的挑戰(zhàn)和主要任務(wù)。在新形勢(shì)下，這是對(duì)排水集團(tuán)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排做貢獻(xiàn)、完成奧運(yùn)保障任務(wù)的客觀要求。根據(jù)這一思路，集團(tuán)在2007年黨委工作會(huì)上明確了今年的主要工作任務(wù)，即：以北京城區(qū)排水管網(wǎng)管理、污水處理、再生水利用、污泥處置為主營(yíng)業(yè)務(wù)，努力建立起完整的排水系統(tǒng)，進(jìn)一步提高污水處理出水水質(zhì)，擴(kuò)大污水再生資源的循環(huán)利用，加強(qiáng)污泥的安全處置和有效利用，支持和參與北京郊區(qū)縣和農(nóng)村的治污工作；同時(shí)關(guān)注京外水務(wù)市場(chǎng)，合理制定發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展外埠項(xiàng)目。

認(rèn)識(shí)決定思路，思路決定作為。通過(guò)找準(zhǔn)企業(yè)定位、理清發(fā)展思路，排水集團(tuán)有了明確的戰(zhàn)略引導(dǎo)，各項(xiàng)工作有了新的氣象。一是排水管網(wǎng)管理得到了加強(qiáng)。面對(duì)管理體制上的難題，我們主動(dòng)協(xié)調(diào)各有關(guān)單位，在市國(guó)資委、市水務(wù)局的指導(dǎo)下，與市政工程管理處簽訂了年度城市排水設(shè)施（污水）養(yǎng)護(hù)委托協(xié)議，理順了排水管網(wǎng)管理關(guān)系；加速了管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）建設(shè)，基本完成了城區(qū)4000公里排水管線(xiàn)數(shù)字化工作，數(shù)字化成果已經(jīng)直接服務(wù)于排水管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)、管理工作中，發(fā)揮出了信息技術(shù)準(zhǔn)確、科學(xué)、高效的優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)了排水管網(wǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)，制定了詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，引進(jìn)和運(yùn)用了“排水管道電視檢測(cè)CCTV設(shè)備”等國(guó)際上最先進(jìn)的排水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)設(shè)備，成立了精干的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，在今年11月29日大望橋南側(cè)路面塌陷事故的搶險(xiǎn)工作中發(fā)揮了重要的作用；為了保障奧運(yùn)，我們對(duì)奧運(yùn)中心區(qū)排水管線(xiàn)進(jìn)行了全面的普查，對(duì)排水管道中的有毒有害氣體進(jìn)行了檢測(cè)和預(yù)警，為做好奧運(yùn)保障工作打下了基礎(chǔ)。二是提高出水水質(zhì)和加強(qiáng)再生水利用工作有了較大進(jìn)步。根據(jù)北京水環(huán)境污染和北京水資源嚴(yán)重短缺的狀況，集團(tuán)不斷提高污水處理出水水質(zhì)，新建成了清河再生水廠，采用國(guó)際先進(jìn)的超濾膜水處理技術(shù)，生產(chǎn)出高品質(zhì)的再生水，向奧運(yùn)森林公園龍形湖面補(bǔ)水；北小河再生水廠將在今年年底建成投產(chǎn)，向奧林匹克公園水系的“龍身”湖面提供高品質(zhì)的再生水。同時(shí)集團(tuán)還根據(jù)城市發(fā)展需要，積極向政府主管部門(mén)提出提高水質(zhì)、擴(kuò)大再生水生產(chǎn)和利用規(guī)模的建議，擬訂了相關(guān)方案。對(duì)此，市委、市政府高度重視，明確了“立足自身，做好北京水資源循環(huán)利用，解決北京缺水問(wèn)題”的工作要求。市水務(wù)局提出了要在2010年前使污水處理廠出水全部達(dá)到Ⅳ類(lèi)地表水的工作目標(biāo)。目前，排水集團(tuán)正在全力研究和落實(shí)各項(xiàng)工作，努力為污水處理再生后廣泛回用打下基礎(chǔ)。三是污泥處置工作有了新的進(jìn)展。針對(duì)污泥處置率僅有10%的現(xiàn)狀，排水集團(tuán)深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極整合各方資源，擬訂了對(duì)全部污泥進(jìn)行處置的整體方案，通過(guò)污泥消納、污泥干化和利用水泥廠、煤矸石廠等社會(huì)資源，爭(zhēng)取妥善處置和利用全部的污泥。目前該方案已經(jīng)著手落實(shí)，并得到了政府機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)的大力支持。四是大力支持北京郊區(qū)縣和農(nóng)村的治污工作。集團(tuán)建設(shè)或運(yùn)營(yíng)了大興黃村、平谷洳河、房山城關(guān)、延慶康莊等污水處理廠，為郊區(qū)縣和農(nóng)村的水環(huán)境治理工作做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、圍繞發(fā)展目標(biāo)，大力加強(qiáng)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新

管理和技術(shù)是企業(yè)前進(jìn)的兩個(gè)車(chē)輪，管理能力和自主創(chuàng)新能力是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。只有強(qiáng)化管理，才能保證質(zhì)量和效率，又好又快地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；只有加強(qiáng)自主創(chuàng)新，企業(yè)才會(huì)加快形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在企業(yè)管理方面，排水集團(tuán)緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，努力建立目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、流程明確的管理體系，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，努力規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。一是強(qiáng)“管”。集團(tuán)建立和完善了安全質(zhì)量、生產(chǎn)操作等制度和流程，部署和推進(jìn)了全面預(yù)算管理，實(shí)施了排水管網(wǎng)數(shù)字化管理，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化上有了新的進(jìn)步。二是強(qiáng)“控”。為了更好地控制和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)行為，有效地堵塞漏洞、避免風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)專(zhuān)門(mén)成立了審計(jì)部，加大了審計(jì)工作的力度；對(duì)大宗物資采購(gòu)確定了集中采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)的模式，制定了《化學(xué)藥劑采購(gòu)管理辦法》，增強(qiáng)了采購(gòu)工作的透明性和公平性。

在自主創(chuàng)新方面，排水集團(tuán)堅(jiān)持走以我為主、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合之路。在全國(guó)排水行業(yè)，排水集團(tuán)具有著較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但在新的工作任務(wù)下，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行也遇到了很多技術(shù)難題。為了解決技術(shù)難題、培育和發(fā)展企業(yè)自主創(chuàng)新能力，今年我們成立了排水集團(tuán)技術(shù)研發(fā)中心，根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)行需要開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，努力突破制約企業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，為了彌補(bǔ)企業(yè)自身在技術(shù)和理念上的不足，我們加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，與清華大學(xué)合作成立了“清華大學(xué)（環(huán)境科學(xué)與工程系）/北京排水集團(tuán)污水處理與資源化教學(xué)－科研－培訓(xùn)基地”、“污水再生與安全利用技術(shù)研究中心”，在國(guó)家人事部、市人事局的支持下建立起了排水集團(tuán)博士后工作站，很好地融合了高校、科研機(jī)構(gòu)、集團(tuán)自身的技術(shù)科研資源，為集團(tuán)的自主創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)一年的努力，集團(tuán)自主創(chuàng)新的成果已經(jīng)顯現(xiàn)，發(fā)揮出了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，我們自主研發(fā)的“DePAT全效景觀處理與維護(hù)系統(tǒng)技術(shù)”在青年湖再生水景觀改善工程、圓明園再生水湖泊改善工程中得到了推廣應(yīng)用，“污水水源熱泵”等一批新技術(shù)、新工藝被廣泛地運(yùn)用到集團(tuán)各污水處理廠，節(jié)約了能源，降低了成本，提高了效率。

三、適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求，培育積極向上的企業(yè)文化

企業(yè)文化是企業(yè)和員工共同的價(jià)值觀。隨著事業(yè)的發(fā)展，排水集團(tuán)的企業(yè)文化在繼承中發(fā)展，在揚(yáng)棄中再塑，以健康、充足的營(yíng)養(yǎng)哺育企業(yè)不斷成長(zhǎng)。

無(wú)私奉獻(xiàn)的文化。排水集團(tuán)的發(fā)展成果，是企業(yè)幾代員工獻(xiàn)身事業(yè)、不懈追求的結(jié)晶，他們給企業(yè)留下了愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的光榮傳統(tǒng)。多年來(lái)，排水集團(tuán)涌現(xiàn)出了一批批先進(jìn)模范典型，有的同志三十年如一日勤奮工作，有的同志克服家庭困難、長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在外埠項(xiàng)目，有的同志主動(dòng)回絕外企的高薪聘請(qǐng)、踏踏實(shí)實(shí)工作在生產(chǎn)一線(xiàn)，這種無(wú)私奉獻(xiàn)精神激勵(lì)著企業(yè)的每一名員工?？梢哉f(shuō)，無(wú)私奉獻(xiàn)精神是排水集團(tuán)企業(yè)文化的基石。

追求卓越的文化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征就在于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，必須飽含激情地追求卓越。排水集團(tuán)把追求卓越作為企業(yè)文化的靈魂。成績(jī)屬于過(guò)去，排水集團(tuán)的發(fā)展要放眼未來(lái)，只有不斷地超越自我，企業(yè)才會(huì)在發(fā)展的道路上走得更遠(yuǎn)。

學(xué)習(xí)的文化。對(duì)于企業(yè)的現(xiàn)在和未來(lái)，惟一持久的競(jìng)爭(zhēng)力是有能力比你的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手學(xué)習(xí)得更快、學(xué)習(xí)得更廣、學(xué)習(xí)得更深。知識(shí)就是力量，學(xué)習(xí)創(chuàng)造未來(lái)。排水集團(tuán)非常重視培育學(xué)習(xí)的企業(yè)文化，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。不但學(xué)技術(shù)，還要學(xué)管理；不但學(xué)習(xí)同行業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還向其他行業(yè)、國(guó)外企業(yè)學(xué)習(xí)。通過(guò)開(kāi)放的學(xué)習(xí)，不斷增長(zhǎng)知識(shí)、擴(kuò)大視野、博采眾長(zhǎng)。