導(dǎo)語：如何才能寫好一篇森林經(jīng)營方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    高保護(hù)價值森林有著較多的生物種類,并且生態(tài)環(huán)境特殊,具有良好的社會經(jīng)濟(jì)價值。倘若在現(xiàn)階段不能確認(rèn)人類的經(jīng)營活動是否會影響到高保護(hù)價值森林,那么就應(yīng)設(shè)定有負(fù)面影響。這需要定期采集信息。當(dāng)信息證明某種經(jīng)營活動確實損害了森林的生態(tài),應(yīng)及時制。如果信息不能證明經(jīng)營活動會影響到森林的生態(tài),那么應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)合理的理念和措施對經(jīng)營活動進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和限制。畢竟人類的經(jīng)營活動對高保護(hù)價值森林的影響還是有的,其損害也是不可逆的。

    二、高保護(hù)價值森林的多種經(jīng)營模式

    1參與式林業(yè)經(jīng)營

    經(jīng)營和管理保護(hù)區(qū)的過程中,其實有較多的共管性和參與性的內(nèi)容。參與式的林業(yè)經(jīng)營,是在一個集體的活動之中,所有參與者,與之利益相關(guān)的人或團(tuán)體,都可以在活動中發(fā)揮出自己的作用,擁有活動的管理權(quán)和控制權(quán)。參與式林業(yè)經(jīng)營不但是管理舉措和技術(shù)舉措,更是先進(jìn)的理念,強調(diào)的是適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和彈性經(jīng)營。該模式能夠轉(zhuǎn)變林業(yè)機構(gòu),并有較多利益雙方的參與,特別適合經(jīng)營社區(qū)林業(yè)和自然保護(hù)區(qū)。

    2景觀美化經(jīng)營

    隨著美學(xué)理念的發(fā)展和創(chuàng)新,美學(xué)開始在社會的其他領(lǐng)域中得到積極的應(yīng)用。景觀美化經(jīng)營在美學(xué)理念影響下,利用多種方式提高景觀的獨特性、多樣性和美觀性。對森林進(jìn)行美感的規(guī)劃,是人類的意識所趨。只要推行一些維護(hù)自然生態(tài)穩(wěn)定和平衡的措施,就能夠取得良好的效果。比如規(guī)劃造林景觀、撫育幼林景觀、更新森林景觀等。該經(jīng)營模式能夠發(fā)揮出森林的培育潛在功能和人們的游賞功能。比如建造花木園區(qū),供游客賞看。此模式只適合經(jīng)營景觀價值的森林。

    3社區(qū)共管森林經(jīng)營

    該模式屬于自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營模式。主要強調(diào)社區(qū)和保護(hù)區(qū)共同管理該范圍內(nèi)的自然資源。社區(qū)共管有兩種意思,一是社區(qū)和保護(hù)區(qū)一同制定相關(guān)的管理計劃,并共同管理。二是保護(hù)區(qū)缺少人力和物力,社區(qū)協(xié)助保護(hù)區(qū)開展自然資源的保護(hù)。這種模式可以減弱法律的需求效應(yīng),減少了違法活動和現(xiàn)象。保護(hù)區(qū)和社區(qū)可派代表來制定相關(guān)政策,尊重社區(qū)成員的意見。只要社區(qū)共管中沒有出現(xiàn)分配權(quán)益不均,工作怠懈的問題,該模式對保護(hù)森林多樣性有著重要的作用。

    4自然演替

    我國有部分地區(qū)的森林物種繁多,生態(tài)密度高。這些森林不應(yīng)有人類的干擾。實施任何的人為經(jīng)營模式都會對自然生態(tài)造成損害。應(yīng)采取自然演替的模式。高保護(hù)價值森林內(nèi)有著多樣性的物種,并且生態(tài)價值富集。自然演替的模式適合風(fēng)景名勝和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林植被。

    5近自然的經(jīng)營法

    近自然經(jīng)營首先要觀察自然生態(tài)林的能量流動、地理地質(zhì)、氣候水源和物質(zhì)循環(huán)信息。根據(jù)高保護(hù)價值森林的特征和狀況,采取相應(yīng)的人工設(shè)施和技術(shù),完善自然生態(tài)林的原有生態(tài)。本著依靠自然原有的力量來經(jīng)營森林,構(gòu)建一個近似于自然生態(tài)的模式,最大化的提高森林生態(tài)內(nèi)的生產(chǎn)力和自然循環(huán)力。近自然經(jīng)營適合具有特殊價值,能夠提供生態(tài)服務(wù)的森林。

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【關(guān)鍵詞】林場；森林分類；經(jīng)營管理

林場的經(jīng)營與管理是林業(yè)工作中的重要內(nèi)容，其占有的比例相對較大，那么在實際工作中，林場森林分類的有效實施有利于推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也關(guān)系到林業(yè)管理體制的健全與完善。通過對林場數(shù)年的經(jīng)營，林場已經(jīng)在林業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。但是我們也需要清楚的知道，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場競爭日益激烈，林場的經(jīng)營面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就要求相關(guān)工作人員運用各種手段來提高林場的經(jīng)營水平，采用分類經(jīng)營方式來提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平，從而實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 森林分類經(jīng)營方式的概述

森林分類經(jīng)營方式是現(xiàn)代化林業(yè)工作中最常見的一種經(jīng)營方式，在經(jīng)營管理工作中，該經(jīng)營方式主要針對某一林種，將其單一效益與其他方面的經(jīng)濟(jì)效益有機的結(jié)合起來對林場進(jìn)行經(jīng)營管理的一種綜合性管理模式，這種經(jīng)營模式具有多功能、多種類特點，因此受到了人們的廣泛關(guān)注。在林業(yè)經(jīng)營工作中，根據(jù)樹種的不同，我們可以將森林分為公益林與商品林兩種類型，然后根據(jù)不同類型森林資源的特點來進(jìn)行管理，從而促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2 當(dāng)前林業(yè)分類經(jīng)營的現(xiàn)狀

2.1 缺乏完善而又系統(tǒng)的管理機制

要想對林場森林資源進(jìn)行分類經(jīng)營，那么就需要工作人員對森林資源進(jìn)行分類管理。但是從當(dāng)前的管理現(xiàn)狀來看，林業(yè)企業(yè)并沒有根據(jù)實際情況建立一套健全而又系統(tǒng)的管理機制，依然采用的是傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，由于這種經(jīng)營模式的概念不夠清晰，沒有將當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀考慮在其中，因此，在對林業(yè)與林場進(jìn)行經(jīng)營管理中出現(xiàn)許多問題，不利于提高其經(jīng)營水平。在計劃經(jīng)濟(jì)時期建立的林場森林分類管理機制在現(xiàn)代化林場發(fā)展中應(yīng)用具有以下缺陷：首先，傳統(tǒng)的森林資源分類管理機制強調(diào)的是對天然林資源的利用，但是隨著社會發(fā)展，天然林資源越來越少，不得不轉(zhuǎn)向?qū)α窒鄦我坏娜斯ち掷?，這嚴(yán)重影響到生態(tài)環(huán)境；其次，傳統(tǒng)的管理機制缺乏科學(xué)的價值利益投入補償機制，致使林業(yè)經(jīng)營單位在實際工作中陷入瓶頸；再次，傳統(tǒng)的管理機制缺乏明確的經(jīng)營目標(biāo)，不利于提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

2.2 林業(yè)分類經(jīng)營對社會經(jīng)濟(jì)供需矛盾的影響

林產(chǎn)品的利用與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然是社會主要矛盾之一，受到我國各種因素的制約，森林資源分布嚴(yán)重不均，再加上人們對森林資源的需求量不斷增加，要求林場采取分類經(jīng)營方式對森林資源進(jìn)行管理，這樣才能夠緩解社會經(jīng)濟(jì)與資源的危機，提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，從而推動社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高林業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 分類經(jīng)營與林業(yè)發(fā)展

3.1 森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中采用分類經(jīng)營方式有利于促進(jìn)林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，林地資源具有一定的稀缺性，在實際工作中，工作人員并不能采用無限制擴大經(jīng)營范圍的方式來促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，因此工作人員只能夠提高林地資源的利用率以及林地的生產(chǎn)水平。從當(dāng)前我國發(fā)展現(xiàn)狀來看，林場的經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展已穩(wěn)定下來，在實施分類經(jīng)營的過程中絕不可通過擴大經(jīng)營面積來促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

3.2 林場實行森林分類經(jīng)營的必要性

3.2.1 實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場

長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。實施分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

3.2.2 實施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護(hù)

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下，林場的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于沒有產(chǎn)出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經(jīng)營。因此，在未實施分類經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營，大大降低了防護(hù)效益。

4 林場分類經(jīng)營措施探討

林場實施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決林場的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的林場。對于商品生產(chǎn)型林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。

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林業(yè)分類經(jīng)營是充分發(fā)揮森林多種效能的重要手段，同時也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的切入點和突破口。林業(yè)分類經(jīng)營的內(nèi)涵是：按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)不同的主導(dǎo)需求，對各種不同類型的森林資源分別確定經(jīng)營方向和管理措施。實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略關(guān)系到林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，關(guān)系到如何合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，關(guān)系到如何最大限度地發(fā)揮林業(yè)的三大效益。

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

2林業(yè)分類經(jīng)營發(fā)展趨勢

以往森林按林種一般分為五類，即用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、風(fēng)景林和薪炭林。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種分法已不適應(yīng)林業(yè)管理和市場經(jīng)濟(jì)的需要。林業(yè)經(jīng)營管理體制改革勢在必行，實行林業(yè)分類經(jīng)營。這是一項涉及林業(yè)經(jīng)營管理體制、經(jīng)營機制、經(jīng)濟(jì)政策、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革。新的林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，是根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的兩大需求進(jìn)行分類，以生態(tài)利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經(jīng)濟(jì)效益為主要目的的森林劃為商品林，介于二者之間的劃為兼用林，以最大限度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3實行林業(yè)分類經(jīng)營改革的必要性

3.1實行林業(yè)分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。

實施林業(yè)分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

3.2實施林業(yè)分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護(hù)生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下，生態(tài)公益林成為只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營，大大降低了防護(hù)效益。4實行林業(yè)分類經(jīng)營改革的措施探討

4.1進(jìn)行林場劃類經(jīng)營。林業(yè)實施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決森林的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把國有林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的林場。對于商品生產(chǎn)型林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強林場的經(jīng)濟(jì)活力。

4.2進(jìn)行林場森林資源劃類經(jīng)營。對各林場劃類經(jīng)營后，還應(yīng)對各林場的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型林場其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預(yù)算由國家投資解決。商品經(jīng)營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經(jīng)營。對于商品林完全由林場自主經(jīng)營，國家或主管部門少干預(yù)；對于生態(tài)公益林應(yīng)實行森林效益補償制，解決其經(jīng)營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場的補償額。

4.3建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的資源林政管理制度，加強對森林資源管理機構(gòu)的監(jiān)督。必須按照分類經(jīng)營的要求，重新制定和調(diào)整各類森林的經(jīng)營方案，實行不同的森林采伐利用政策和管理制度，按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，進(jìn)一步實現(xiàn)對森林資源的分類管理，管住管好公益林，放開搞活商品林。

4.4完善林業(yè)分類經(jīng)營的組織形式。對商品林業(yè)建設(shè)，采取和探索森林資源國家所有權(quán)的多種實現(xiàn)形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等多種經(jīng)營形式，促進(jìn)商品林走市場化、集約化、基地化、林工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，真正達(dá)到“搞活商品林”的目的。對公益林建設(shè)，強化政府的組織管理，對具有一定規(guī)模集中營造的生態(tài)林，應(yīng)主要采取工程項目建設(shè)和林場管理的組織形式。此外，還應(yīng)當(dāng)在實行預(yù)算管理基礎(chǔ)上，積極引入造林承包、管護(hù)承包以及招投標(biāo)等管理方式，以提高公益林建設(shè)和管理效率。

4.5改進(jìn)分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式。根據(jù)公益林和商品林經(jīng)營的不同特點，選擇不同的經(jīng)營方式。公益林建設(shè)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛(wèi)生伐、景觀性質(zhì)撫育、病蟲害防治等有利于生態(tài)公益林保護(hù)的經(jīng)營措施，以充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能。根據(jù)立地條件和林分特點采用不同的作業(yè)法，以天然林（以自然演替為主）作業(yè)為主，其次是人工復(fù)層林作業(yè)和培育天然林（擇伐或漸伐）作業(yè)，不采用人工單層林（皆伐）作業(yè)。商品林要定向培育，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行高投入、高產(chǎn)出、高效益的集約經(jīng)營，在利用較少林地提高木材和各類林產(chǎn)品供給能力基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把更多的天然林資源保護(hù)下來，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

林業(yè)分類經(jīng)營改革是一項社會系統(tǒng)工程。林業(yè)分類經(jīng)營改革不僅涉及到林業(yè)內(nèi)部的管理體制、運行機制、組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)政策的各項改革，也涉及到社會各方面利益關(guān)系的重新調(diào)整，需要社會各方面的大力支持和共同參與，這是確保這項改革成功的關(guān)鍵。

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中國各個地區(qū)地形復(fù)雜，所具有的生態(tài)系統(tǒng)也多種多樣，物種相當(dāng)豐富。在林業(yè)建設(shè)中，首要任務(wù)應(yīng)是對當(dāng)前現(xiàn)存的天然林以及珍貴物種進(jìn)行充分的保護(hù)。對于造林工作的開展，應(yīng)該要效法自然，做到因地制宜。對造林所在區(qū)域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等進(jìn)行充分、綜合的考慮，尤其需要對原有的地帶性森林植被以及水體進(jìn)行保護(hù)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡牡貏荩瑢︵l(xiāng)土植被的地位以及作用進(jìn)行充分體現(xiàn)，同時還需要考慮到植物組合的多樣性以及穩(wěn)定性，適合栽種林木的就栽種林木，適合種草的則種草。與此同時，還需要根據(jù)功能分區(qū)、對具有不同主導(dǎo)功能的森林進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，例如在河湖渠等水網(wǎng)的沿岸需要對水岸林建設(shè)進(jìn)行強化，讓其能夠發(fā)揮出更好的防洪固堤、凈化水質(zhì)、改善土壤等各項功能。

2、合理調(diào)整林業(yè)政策

2.1從生態(tài)保護(hù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)

森林不僅僅可以保護(hù)改善氣候與生態(tài)環(huán)境，還能夠提供休閑游憩的場所，具備重要的經(jīng)濟(jì)價值。為此，可以利用森林資源來提供一定的經(jīng)濟(jì)來源。首先，需要加速對森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要不斷發(fā)展森林生態(tài)休閑基地，并對相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行完善，不斷提升服務(wù)的水平。其次，對非規(guī)劃林地造林的發(fā)展進(jìn)行重視。要鼓勵農(nóng)村居民在可以利用的地方種上適合當(dāng)?shù)氐恼滟F樹種，同時還需要對處置權(quán)進(jìn)行放開，對收益權(quán)進(jìn)行保護(hù)。最后，加強林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要鼓勵農(nóng)戶積極利用林下土地資源以及森林生態(tài)系統(tǒng)的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等立體的符合生產(chǎn)經(jīng)營模式。

2.2合理調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)

在過去，造林基本是采用單一樹種，這樣雖然能夠快速地增加森林覆蓋面積，但是對于生物多樣性以及造林保護(hù)都是不利的。為此，需要對林種、樹種結(jié)構(gòu)單一的情況進(jìn)行改進(jìn)，合理調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)。

2.3對傳統(tǒng)經(jīng)營方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變

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[關(guān)鍵詞]森林 分類經(jīng)營 實施

中圖分類號：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）45-0160-01

1.森林分類經(jīng)營的涵義

森林分類經(jīng)營是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)社會對生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的需求，按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的方向的不同，將森林五大林種相應(yīng)地劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，分別按各自的特點和規(guī)律運營的一種新型的森林經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式。森林分類經(jīng)營，是在我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會對林業(yè)生態(tài)功能的要求不斷強化的情況下提出的全新的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營方式。

2.森林分類經(jīng)營劃分類別

2.1 商品林

主要培育原材料林、纖維林、短輪伐期林。用高科技手段，采取集約經(jīng)營的方式，以追求高產(chǎn)出、高經(jīng)濟(jì)效益。商品林是在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，按市場需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧?？梢砸婪ǔ邪⑥D(zhuǎn)讓、抵押。商品林建設(shè)應(yīng)以向社會提供木材及林產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，要廣泛運用新的經(jīng)營技術(shù)、培育措施和經(jīng)營模式，實行高投入、高產(chǎn)出、高科技、高效益，定向培育、基地化生產(chǎn)、集約化規(guī)模經(jīng)營。以商品林生產(chǎn)為第一基地，延長林產(chǎn)工業(yè)和林副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建貿(mào)工林一體化商品林業(yè)。

2.2 重點生態(tài)公益林

這部分森林主要發(fā)揮生態(tài)和社會效益，以追求最大的社會和生態(tài)效益。公益林實行“誰受益，誰負(fù)責(zé)”，服務(wù)對象明確的，由服務(wù)對象對公益林經(jīng)營者實行補償。服務(wù)對象不明確的，由政府補償。公益林建設(shè)應(yīng)以生態(tài)防護(hù)、生物多樣性保護(hù)為經(jīng)營目的，以最大限度發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為目標(biāo)，遵循森林自然演替規(guī)律，及其自然群落層結(jié)構(gòu)多樣性的特性，采取針闊混交，多樹種、多層次與合理密度的林分結(jié)構(gòu)。

2.3 一般生態(tài)公益林

這部分森林主要在充分保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，可通過適當(dāng)?shù)纳纸?jīng)營活動來提高森林的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。封山育林、飛播造林、人工造林、補植、管護(hù)并舉，封育結(jié)合，喬、灌、草結(jié)合，以封山育林、天然更新為主，輔之以人工促進(jìn)天然更新。

3.實施森林分類經(jīng)營中遇到的困境

3.1 經(jīng)營體制有待完善

多年來，我國林業(yè)經(jīng)營一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù)：一是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品；二是改善國民生存環(huán)境。但事實上，我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響，一直奉行以木材生產(chǎn)為中心，重采伐輕養(yǎng)護(hù)、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式。幾十年來，整個林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上，大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū)，造成天然林面積的劇減。實施森林分類經(jīng)營就必須要進(jìn)行森林的分類管理。

3.2 供需矛盾較為嚴(yán)重

分類經(jīng)營實施之初，將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益，商品林則要承擔(dān)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因，我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐，在分類經(jīng)營實施之初所區(qū)劃的商品林不能滿足社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給；同時，對森林分布較多，并以木材生產(chǎn)為財政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來源的林區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個較大的沖擊，資源危機和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

3.3 稅費比例相對過高

林產(chǎn)品稅費征收比例占銷售價的比例偏大，尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%，特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%，在很大程度上影響了林農(nóng)對商品材生產(chǎn)的積極性，影響了商品林的發(fā)展。

3.4 政策法規(guī)需要健全

目前的《森林法》已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要?！渡址ā啡鄙賹ι址诸惤?jīng)營環(huán)節(jié)的規(guī)定，雖然有森林分類經(jīng)營方案編制方面的條款，但沒有真正體現(xiàn)森林分類經(jīng)營方案的法律地位和作用?，F(xiàn)行森林分類經(jīng)營技術(shù)規(guī)程規(guī)定過死，除了對撫育的適宜保留株數(shù)和采伐強度做出規(guī)定外，還對撫育開始期、間隔期、終止期等做了嚴(yán)格規(guī)定，不利于森林經(jīng)營單位根據(jù)市場需求、季節(jié)條件以及森林的實際情況等因素靈活地經(jīng)營林分。

4.實施森林分類經(jīng)營的有效途徑

4.1 資源劃類經(jīng)營

對各林場劃類經(jīng)營后，還應(yīng)對各林場的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型林場其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預(yù)算由國家投資解決。商品經(jīng)營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經(jīng)營。對于商品林完全由林場自主經(jīng)營，國家或主管部門少干預(yù)；對于生態(tài)公益林應(yīng)實行森林效益補償制，解決其經(jīng)營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場的補償額。

4.2 構(gòu)建管理制度

必須按照分類經(jīng)營的要求，重新制定和調(diào)整各類森林的經(jīng)營方案，實行不同的森林采伐利用政策和管理制度，按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，進(jìn)一步實現(xiàn)對森林資源的分類管理，管住管好公益林，放開搞活商品林。

4.3 完善組織形式

對商品林業(yè)建設(shè)，采取和探索森林資源國家所有權(quán)的多種實現(xiàn)形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等多種經(jīng)營形式，促進(jìn)商品林走市場化、集約化、基地化、林工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，真正達(dá)到“搞活商品林”的目的。對公益林建設(shè)，強化政府的組織管理，對具有一定規(guī)模集中營造的生態(tài)林，應(yīng)主要采取工程項目建設(shè)和林場管理的組織形式。此外，還應(yīng)當(dāng)在實行預(yù)算管理基礎(chǔ)上，積極引入造林承包、管護(hù)承包以及招投標(biāo)等管理方式，以提高公益林建設(shè)和管理效率。

4.4 改進(jìn)經(jīng)營方式

根據(jù)公益林和商品林各自經(jīng)營的不同特點，選擇不同的經(jīng)營方式。公益林建設(shè)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛(wèi)生伐、景觀性質(zhì)撫育、病蟲害防治等有利于生態(tài)公益林保護(hù)的經(jīng)營措施，以充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能。根據(jù)立地條件和林分特點采用不同的作業(yè)法，以天然林（以自然演替為主）作業(yè)為主，其次是人工復(fù)層林作業(yè)和培育天然林（擇伐或漸伐）作業(yè)，不采用人工單層林（皆伐）作業(yè)。商品林要定向培育，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行高投入、高產(chǎn)出、高效益的集約經(jīng)營，在利用較少林地提高木材和各類林產(chǎn)品供給能力基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把更多的天然林資源保護(hù)下來，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

5.結(jié)束語

綜上所述，森林分類經(jīng)營工作事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是全社會的一項共同任務(wù)。因此，我們要適應(yīng)林業(yè)分類經(jīng)營的需要，研究林業(yè)分類經(jīng)營管理的技術(shù)措施，按照國家的有關(guān)規(guī)定，為推動林業(yè)分類經(jīng)營工作提供科技服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 謝守鑫.森林分類經(jīng)營概念及成因淺析[J].華東森林經(jīng)理，2005（3）：1-7.

篇6

一、工業(yè)企業(yè)與林業(yè)企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)并購的或有事項風(fēng)險不同

工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營資產(chǎn)一般不涉及生物資產(chǎn)，即使有涉及生物資產(chǎn)，生物資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)也非常明晰，雖然在經(jīng)營資產(chǎn)并購過程中要求具備很強的行業(yè)技術(shù)和財務(wù)管理等專業(yè)水平，但一般不存在或易于避免經(jīng)營資產(chǎn)并購過程中產(chǎn)生的或有事項風(fēng)險。

林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營資產(chǎn)涉及生物資產(chǎn)，由于林業(yè)行業(yè)的精細(xì)化程度不高，對于連綿不斷的山場劃分帶有強烈的人為操作性，雖說林業(yè)主管部門采用了許多林業(yè)管理技術(shù)，盡可能做到合理劃分林班，其中難免受制圖比例、行政區(qū)劃、地理狀況等諸多復(fù)雜因素的影響，使山場的小班基本情況一覽表、山場地形圖等往往難以一一對應(yīng)，這就給財務(wù)管理帶來了很大的或有事項風(fēng)險。它不僅需要林業(yè)技術(shù)和財務(wù)管理等專業(yè)人員協(xié)同工作，在經(jīng)營資產(chǎn)的并購前進(jìn)行精細(xì)的外業(yè)調(diào)查、測算和認(rèn)真的內(nèi)業(yè)校對、分析，還需要當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門的密切配合，理清完整的內(nèi)勤和外業(yè)等明細(xì)資料，更重要的是需要在并購交易前對內(nèi)勤和外業(yè)等明細(xì)資料、相關(guān)的并購合同及山場進(jìn)行實地復(fù)核確認(rèn)，這樣才有可能控制和避免因“紙上談兵”或“指東劃西”等現(xiàn)象帶來的或有事項風(fēng)險。即便如此，因為我國的林權(quán)改革之路尚屬探索階段，仍有可能存在如自留山劃分、插花山歸屬、林地范圍內(nèi)夾帶經(jīng)濟(jì)林或竹林等其它的經(jīng)營林種、并購經(jīng)營資產(chǎn)的當(dāng)?shù)卮迕翊泶_認(rèn)山場林權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的真實性等產(chǎn)權(quán)爭議，林業(yè)企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)并購的或有事項風(fēng)險仍然客觀存在。林業(yè)企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營管理人員應(yīng)從經(jīng)營資產(chǎn)并購的源頭防范和控制相關(guān)風(fēng)險，對于并購后發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的相關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛，要認(rèn)真學(xué)習(xí)并深入了解、掌握林業(yè)政策及相關(guān)法律、法規(guī)的變化，把握有利時機，及時協(xié)調(diào)解決，努力爭取把經(jīng)營資產(chǎn)并購的或有事項風(fēng)險降到最低。

二、工業(yè)企業(yè)與林業(yè)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的量化與預(yù)算管理不同

工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)一般都有一套科學(xué)合理的控制程序，操作性強，精細(xì)化程度相對較高，作為財務(wù)預(yù)算管理起點的生產(chǎn)預(yù)算管理的可控程度及準(zhǔn)確率也同樣很高，產(chǎn)品生產(chǎn)的量化和預(yù)算管理都可以做到比較準(zhǔn)確。林業(yè)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)（即木材生產(chǎn)）的設(shè)計程序卻非常特殊，雖然整體流程具有其科學(xué)合理性，但是目前組織木材生產(chǎn)必須先取得林業(yè)主管部門的審批同意，其中重點依照森林經(jīng)營方案編制的技術(shù)規(guī)定審查林分的起源、年齡、樹種及經(jīng)營方式等是否符合審批條件，并分解下達(dá)采伐指標(biāo)，也就是受到采伐指標(biāo)的限制。然后再由林業(yè)主管部門下屬的設(shè)計中心（有些地方允許聘請具有相關(guān)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)）根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的技術(shù)規(guī)定負(fù)責(zé)對采伐山場進(jìn)行伐區(qū)設(shè)計，由于目前的林業(yè)金費采取源頭征收方式，林業(yè)金費與伐區(qū)設(shè)計量直接掛鉤，所有的這些因素都決定了林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)自主性受到極大限制，與工業(yè)企業(yè)的真正自主生產(chǎn)經(jīng)營存在天壤之別，產(chǎn)品生產(chǎn)的量化管理變成不可控，預(yù)算管理的準(zhǔn)確度也就大大下降。林業(yè)企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營管理人員應(yīng)精心鉆研專業(yè)知識，積累豐富的工作經(jīng)驗，提高專業(yè)判斷與預(yù)算能力，努力爭取在將來的林改中能影響并提高伐區(qū)設(shè)計的準(zhǔn)確性，提高產(chǎn)品生產(chǎn)的量化和預(yù)算管理，降低林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

三、工業(yè)企業(yè)與林業(yè)企業(yè)應(yīng)收款項的管理與控制不同

工業(yè)企業(yè)一般是發(fā)展相對成熟的行業(yè)，有較為規(guī)范的市場競爭環(huán)境，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)營方式多種多樣，隨之而形成應(yīng)收款項的原因和風(fēng)險雖然各不一樣，但一般都有一個量化積累過程。林業(yè)企業(yè)所處的市場化程度相對不高，個體私營業(yè)主和民營資本所占的比重大，數(shù)量分散且形式多樣，與其簽訂的銷售合同履約和保障力都相對較低，而每份合同的金額又比較大，應(yīng)收款項的風(fēng)險也就加大?，F(xiàn)在普遍推行的“包產(chǎn)包銷”方式，由同一個承包方負(fù)責(zé)木材的生產(chǎn)與銷售，因大多數(shù)個體私營業(yè)主的資金實力不夠強大或受各種因素的影響和限制，勞務(wù)工資一般按生產(chǎn)進(jìn)度預(yù)支和結(jié)算，而銷售款項卻在理論和事實上都比較滯后，絕大多數(shù)承包方不能在合同簽訂時立即交清高額的木材包銷款項。由于受行業(yè)的市場化競爭程度的影響，林業(yè)企業(yè)的預(yù)付款項也比較多，特別是經(jīng)營木材或木片加工、貿(mào)易和采取“包產(chǎn)包銷”方式經(jīng)營的林業(yè)企業(yè)尤其突出。

林業(yè)企業(yè)應(yīng)強化財務(wù)監(jiān)管力度，建立健全客戶資信檔案管理制度、財務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度和資金支付審批制度等內(nèi)控制度，安排專人負(fù)責(zé)跟蹤承包方的生產(chǎn)與銷售情況，加強伐區(qū)的現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防撫育間伐山場的違規(guī)采伐現(xiàn)象，控制撫育間伐木材的無證流失，嚴(yán)格規(guī)范木片發(fā)貨審批程序，嚴(yán)格控制預(yù)付款項，密切關(guān)注“包產(chǎn)包銷”木材的無證發(fā)運情況，由專人負(fù)責(zé)嚴(yán)格管理有關(guān)的木材調(diào)運碼單、檢尺碼單、檢疫碼單等，發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取措施，及時監(jiān)管和控制應(yīng)收款項，從源頭控制應(yīng)收款項的風(fēng)險。一般情況下，采取“包產(chǎn)包銷” 經(jīng)營方式的林業(yè)企業(yè)，只有在做到合同簽訂之后收到大部分（一般為包銷合同總價款的50%以上）的貨款保證金，余款可以視具體情況按照銷售進(jìn)度（一般在銷量達(dá)到包銷合同總數(shù)量的30%-50%時必須全部結(jié)清包銷款項）結(jié)算，這樣才能較有效地防范和規(guī)避應(yīng)收款項的風(fēng)險。

四、工業(yè)企業(yè)與林業(yè)企業(yè)不可預(yù)見費用的預(yù)算與管理不同

工業(yè)企業(yè)一般不存在不可預(yù)見費用，即使存在部分意外開支也大都可以劃歸為或有事項費用，事前有較可靠的證據(jù)或經(jīng)驗供預(yù)見、分析和判斷，雖然存在無法在事前估計結(jié)果和估算費用的現(xiàn)象，但是發(fā)生的概率較低，且具有一定的偶然性，其預(yù)算和管理也就相對簡單。

林業(yè)企業(yè)普遍存在不可預(yù)見費用，且在事前無法作出任何可靠的預(yù)見和判斷，無法估算不可預(yù)見費用的金額，即使借助歷史經(jīng)驗推算，準(zhǔn)確率也非常低，基本上無參考價值。林業(yè)企業(yè)不可預(yù)見費用的主要構(gòu)成包括：“三防損失”（即：森林資源的病蟲害防護(hù)損失、森林資源的火災(zāi)防護(hù)損失、森林資源的盜砍濫伐防護(hù)損失）、木材生產(chǎn)的過路過田補償費等。這些費用受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然環(huán)境、季節(jié)氣候、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、法制規(guī)范等諸多主觀因素和客觀因素的綜合影響，它不僅需要林業(yè)企業(yè)的高度重視與防范，還依賴于整個社會的高度關(guān)注與密切配合，加強社會的法制治理，才有可能降低甚至于避免相關(guān)的損失。林業(yè)企業(yè)應(yīng)建立健全森林資源管護(hù)隊伍，加大和充實森林資源的管護(hù)力量，強化森林資源的管護(hù)宣傳力度，增強林區(qū)的巡查監(jiān)管，爭取當(dāng)?shù)亓謽I(yè)執(zhí)法部門的支持，建立聯(lián)防協(xié)管機制，嚴(yán)厲打擊森林違法犯罪分子，努力降低“三防損失”，降低林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

五、工業(yè)企業(yè)與林業(yè)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營與管理的方式不同

工業(yè)企業(yè)一般都是直接通過對主要資產(chǎn)的經(jīng)營，進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，從而創(chuàng)造利潤。經(jīng)營資產(chǎn)的運轉(zhuǎn)周期相對較短，對資產(chǎn)的保管、攤銷、盤點等管理工作都有一套科學(xué)合理的控制程序，都是在企業(yè)內(nèi)部或可以控制的企業(yè)外部區(qū)域進(jìn)行。

林業(yè)企業(yè)的生物資產(chǎn)是具有生命的勞動對象，具有生物轉(zhuǎn)化的能力，這種能力導(dǎo)致了它的質(zhì)量或數(shù)量發(fā)生變化，它的形態(tài)、價值以及產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的方式都隨其自身生長的自然規(guī)律和生產(chǎn)經(jīng)營活動的變化而變化，通常是一次性消耗并終止其服務(wù)能力或未來經(jīng)濟(jì)利益，它與企業(yè)的存貨、固定資產(chǎn)等一般資產(chǎn)不同，具有特殊的自然增值屬性。林業(yè)企業(yè)需要對這些主要的資產(chǎn)（指消耗性生物資產(chǎn)）進(jìn)行長期的培育，運轉(zhuǎn)周期長達(dá)幾十年，且在經(jīng)過培育、郁閉成林和采伐等階段后可以直接形成產(chǎn)品，對資產(chǎn)的保管和盤點等管理工作都是在沒有圍墻的“露天倉庫”（即企業(yè)不可完全控制的外部區(qū)域）進(jìn)行，資產(chǎn)管理的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)企業(yè)。首先，林業(yè)企業(yè)在資產(chǎn)的量化管理上就具有很大的不確定性，因為林業(yè)企業(yè)的消耗性生物資產(chǎn)用面積或蓄積量單位計量，精確度都不高，且經(jīng)營資產(chǎn)價值量的大小在很大程度上取決于“林業(yè)三防工作”的防護(hù)效果，所以在資產(chǎn)的保管和盤點管理工作上受外部不可控因素的影響較大，計量的準(zhǔn)確性也就大打折扣。其次，林業(yè)企業(yè)目前在對資產(chǎn)的保管和盤點等管理工作過程中所能采用的科學(xué)可行的技術(shù)操作方法不多，甚至于在很大程度上取決于相關(guān)專業(yè)人員的經(jīng)驗判斷，這就進(jìn)一步給林業(yè)企業(yè)的財務(wù)管理帶來了風(fēng)險。林業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)內(nèi)控制度，嚴(yán)格完善實物資產(chǎn)的監(jiān)督和控制程序，提高資產(chǎn)的經(jīng)營和管理效力，嚴(yán)防資產(chǎn)的非經(jīng)營性損失。

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關(guān)鍵詞：GIS；資源管理；數(shù)據(jù)庫資源

中圖分類號：S7-0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532168

近年來，隨著地理信息系統(tǒng)（GIS）的飛速發(fā)展，越來越多的應(yīng)用領(lǐng)域與GIS技術(shù)建立了緊密的聯(lián)系，在林業(yè)領(lǐng)域中GIS技術(shù)也同樣被廣泛使用?？v觀我國林業(yè)GIS應(yīng)用的情況來看，目前， GIS技術(shù)在林業(yè)上的應(yīng)用重點在資源管理工作上，而應(yīng)用層次還處于GIS的初級階段，即林業(yè)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建立及簡單的使用信息查詢功能的階段。為此，本文將以GIS技術(shù)在林業(yè)資源管理的應(yīng)用為例，重點闡述GIS技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展方向。

1 地理信息系統(tǒng)及林業(yè)資源管理概述

1.1 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System或 Geo-Information system，GIS）有時又稱為“地學(xué)信息系統(tǒng)”或“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)”。它是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。它是在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。

1.2 林業(yè)資源管理

管理是實現(xiàn)稀缺資源配置的決策活動，是為了達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有效地利用各種資源所進(jìn)行的組織、計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及所建立的工作秩序和制度的總稱。

對于林業(yè)資源管理而言，由于人們對其管理內(nèi)容認(rèn)識上的差異，往往存在狹義與廣義之分。狹義的林業(yè)資源管理是指對林木資源和林地資源數(shù)據(jù)的管理。廣義的林業(yè)資源管理，從管理對象看，不僅包括林木資源和林地資源，還包括森林動、植物資源，旅游資源等；從管理的業(yè)務(wù)范圍看，不僅包括森林資源數(shù)據(jù)和調(diào)查設(shè)計規(guī)劃的管理，還包括對森林資源經(jīng)營利用等活動進(jìn)行決策、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督。

本文所述的GIS技術(shù)在林業(yè)資源管理上的應(yīng)用除在森林資源數(shù)據(jù)和調(diào)查設(shè)計規(guī)劃的管理的應(yīng)用外，還包括對森林資源經(jīng)營利用等活動進(jìn)行決策、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督上的應(yīng)用。

2 地理信息系統(tǒng)的主要功能與在林業(yè)資源管理上的應(yīng)用

2.1 地理信息系統(tǒng)的主要功能

地理信息系統(tǒng)的6大功能包含：數(shù)據(jù)采集與輸入、數(shù)據(jù)編輯與更新、數(shù)據(jù)存儲與管理、空間查詢與分析、空間決策支持、數(shù)據(jù)顯示與輸出。

其中，數(shù)據(jù)采集與輸入、數(shù)據(jù)編輯與更新、數(shù)據(jù)存儲與管理功能主要應(yīng)用于林業(yè)地理信息數(shù)據(jù)庫的建立和維護(hù)，空間查詢、數(shù)據(jù)顯示與輸出功能多用于對小班地塊的查詢及打印輸出。而空間、屬性分析及決策支持功能目前則很少被應(yīng)用于林業(yè)資源管理上。

2.2 林業(yè)資源管理上的應(yīng)用

2.2.1 森林資源數(shù)據(jù)庫的建立

森林資源數(shù)據(jù)庫的建立是根據(jù)GPS、遙感、標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查及各種方式的林業(yè)調(diào)查手段，對各個小班地塊的空間形狀及林分因子等屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行外業(yè)采集，并這些數(shù)據(jù)輸入到計算機建立空間與屬性數(shù)據(jù)相結(jié)合的森林地理信息數(shù)據(jù)庫。這也是目前GIS技術(shù)在林業(yè)資源管理工作上的基礎(chǔ)應(yīng)用。

2.2.2 調(diào)查設(shè)計規(guī)劃的應(yīng)用

根據(jù)森林資源二類調(diào)查成果建立森林資源數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)結(jié)合現(xiàn)地調(diào)查采集作業(yè)小班的信息，利用GIS技術(shù)中數(shù)據(jù)編輯與更新、數(shù)據(jù)存儲與管理數(shù)據(jù)顯示與輸出等功能實現(xiàn)伐區(qū)設(shè)計、造林設(shè)計、撫育設(shè)計等各種內(nèi)業(yè)設(shè)計的計算機化。

2.2.3 森林資源經(jīng)營利用等活動進(jìn)行決策、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的應(yīng)用

利用GIS技術(shù)的空間分析、空間決策支持，根據(jù)森林資源經(jīng)營模型，歸納出各個不同林種、樹種、不同林分在各種生長條件下的最佳經(jīng)營方式，建立森林經(jīng)營模型數(shù)據(jù)庫。通過人工智能篩選出最適合目標(biāo)小班的經(jīng)營方式，功能協(xié)助完成森林資源經(jīng)營利用等活動進(jìn)行決策、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督。目前，GIS技術(shù)在這些方面的應(yīng)用較少，但這卻是GIS技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的深層次應(yīng)用，同時也是GIS技術(shù)應(yīng)用于林業(yè)領(lǐng)域的未來發(fā)展方向。

篇8

關(guān)鍵詞：營林造林；經(jīng)營方式；可持續(xù)發(fā)展

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國對林業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求。并且在提高森林的質(zhì)量，加強森林經(jīng)營管理工作，完善森林的綜合功能，實現(xiàn)以生態(tài)化為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加林區(qū)工人們的經(jīng)濟(jì)收入，加速森林的發(fā)展進(jìn)程等方面做出了調(diào)整與完善。本文結(jié)合作者的實踐工作經(jīng)驗對加強營林工作促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

一、營林造林的重要意義

1.植樹造林可以很好的保持水土。有多地方的植被覆蓋率是相當(dāng)?shù)偷?，一遇到雨季河里就會沖入大量的泥沙，這樣田地便遭到了破壞，將入?？诙伦。哟脖惶罡?，所形成的危險性是很大的，不僅對生態(tài)平衡造成了影響，而且也會造成大量損失。要從根源上避免出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象，就必須做好營林造林工作，將此項工作具體落實，樹木的根系是非常龐大的，可以牢固的抓住土壤。這樣土壤中的水分便得到了保護(hù)，不會快速的流失，并且樹木可以吸收水分并加以儲存。

2.植樹造林可以防固風(fēng)沙。在風(fēng)沙襲來的過程中，將會有很多的田園遭到破壞，也埋葬了很多的地表面積，這樣逐漸的發(fā)展下去城市將變?yōu)橐欢褟U墟。而營林造林可以有效的將風(fēng)沙的襲擊力度降低。事實表明，通過防護(hù)林可以有效減弱70%以上的風(fēng)沙。同時在樹木間種植小草，可以有效降低土壤中的含沙量。

3.植樹造林可以為人類提供有用的東西，還可以防止噪音污染。在我們的日常生活中必不可少的藥材、水果等有很多都屬于林產(chǎn)品，還有我們使用的新炭、橡膠和茶葉都是來源于樹木，所以樹木具有非常廣泛的用處。另外，植樹造林還可以保護(hù)環(huán)境、減少噪音。這也為人類的生活、工作和學(xué)習(xí)等環(huán)境打下了良好的基礎(chǔ)。

4.改善生態(tài)環(huán)境，提高生產(chǎn)力的重要途徑之一是大力發(fā)展林業(yè)，營林造林是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營與林業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)之一。為此，營林造林在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的占據(jù)著突出重要地位，營林造林在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中具有非凡的重要意義。

二、營林存在的問題

1.由于建設(shè)類型單一的種子園、母樹林的不及時更替以及經(jīng)營管理水平不高等多方面因素，使林木良種基地建設(shè)總體上落后。

2.育苗的生產(chǎn)形式以及苗圃管理難以跟上企業(yè)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的步伐，種苗急迫需要以產(chǎn)品的角色進(jìn)入市場。

3.苗木的投入量遠(yuǎn)大于設(shè)計作業(yè)量，更新造林中數(shù)量與質(zhì)量存在失衡，苗木成本在造林總投入中的所占比例過于偏高；樹種結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，適合本地區(qū)所種適樹不到位；在良種與壯苗的選育、引種、推廣以及優(yōu)良天然苗木的利用等方面也存在誤區(qū)。

4.豐產(chǎn)林、幼培豐產(chǎn)林集約經(jīng)營及部分常規(guī)造林小班在經(jīng)營管理措施上，體現(xiàn)為短期行為，集約化管理措施力度不大。

三、如何加強林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

1.抓好種苗基礎(chǔ)工作

種苗培育管理工作非常重要，對育林造林能否成功的起到?jīng)Q定性作用，在林業(yè)發(fā)展中最根本的保障就是種苗的質(zhì)量，種苗質(zhì)量直接影響著后期的樹木孕育質(zhì)量好壞。樹苗培育工作要使用科技的方法培育高產(chǎn)量、抗病的優(yōu)良種苗，提高種苗的培育速度。政府可對優(yōu)質(zhì)種苗實施政策扶持或資金幫助，使優(yōu)質(zhì)種苗的推廣力度加快提升。需根據(jù)地區(qū)季節(jié)或其他條件的限制，有計劃的對種苗培育工作進(jìn)行劃分，以保障育林造林的成活率。

2.完善營林造林經(jīng)營方式

提高營林造林質(zhì)量的重要手段就是科學(xué)集約經(jīng)營方式。應(yīng)將傳統(tǒng)的粗放型營林造林經(jīng)營方式徹底的改變，發(fā)展為現(xiàn)代的集約營林造林經(jīng)營方式。首先，將傳統(tǒng)的火種刀耕的耕作方法徹底改變，而應(yīng)大力推廣現(xiàn)代化的化學(xué)控草、機械整地和機械割草的耕作技術(shù)，將煉山造林改變?yōu)楦麕д卦炝帧Ｆ浯?，從前的重造輕管方法應(yīng)徹底改變，而要在營林造林生產(chǎn)的全部過程中加入撫育間伐、配方施肥和修枝整形等方法，開展森林的定向培育，使?fàn)I林造林單位面積的質(zhì)量和產(chǎn)量都得到大幅度的提高。再次，鼓勵開展復(fù)層林經(jīng)營和林下利用，通過科學(xué)有效的改造和經(jīng)營，逐漸形成功能完善、Y構(gòu)穩(wěn)定和樹種多樣的森林。另外，應(yīng)加大對現(xiàn)有營林造林技術(shù)的推廣，并組建相關(guān)的配套設(shè)施，可以在某一合適的地區(qū)內(nèi)建立營林造林的示范區(qū)，在該地區(qū)發(fā)揮帶頭作用。應(yīng)調(diào)動其各林業(yè)部門中的科研技術(shù)人員推廣和參與的積極性，研發(fā)出實用的科技成果，使?fàn)I林造林工作的整體經(jīng)營水平得到提高。最后，在營林造林過程中建設(shè)質(zhì)量管理體系加強對撫育管護(hù)、樹木經(jīng)營、作業(yè)施工等重要步驟的監(jiān)督管理，使?fàn)I造林的管理水平全面得以提高。

3.積極解決營林造林中的新問題

（1）隨著林區(qū)制度改革工作第一階段的產(chǎn)權(quán)主體工程的完成，各林區(qū)的營林造林積極性都非常的高，隨著林區(qū)資源可持續(xù)發(fā)展新形勢的到來，林業(yè)工作的各職能部門，必須堅持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，增強對營林造林工作的認(rèn)識。林區(qū)改革之后，雖然有效的調(diào)動起百姓們主動積極造林的熱情，但是由于林業(yè)自身的特殊性，不能將造林工作視為一種經(jīng)濟(jì)行為和商品生產(chǎn)來對待。所以，各地方林業(yè)的主管部門不能看著眼前的這種爭搶造林的大好形式，對營林造林工作不管不顧，而需要加強管理和監(jiān)督，這樣才能夠?qū)傩諅儗I林造林的積極性發(fā)展好和維護(hù)好。

（2）營林造林工作效益和質(zhì)量的好壞會直接影響到營林造林服務(wù)。各地區(qū)的林業(yè)部門應(yīng)將工作重點轉(zhuǎn)移到加強服務(wù)和指導(dǎo)工作上，應(yīng)由從前的被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，可以建立定期的信息制度，為社會化造林做好全方位的服務(wù)。各森林防護(hù)、種苗、綠化等部門應(yīng)根據(jù)自身的職責(zé)做好各自的工作，相互配合形成共同管理的工作局面。應(yīng)將實用的信息到社會中，并按照森林培育目標(biāo)和地區(qū)的不同選擇合適的樹種，開展造林工作作業(yè)的設(shè)計，輔助生產(chǎn)單位和林農(nóng)科學(xué)有效的造林，進(jìn)而提高造林的整體質(zhì)量和工作效益。應(yīng)給技術(shù)骨干和責(zé)任心強的工作人員更多下基層的機會，可以將技術(shù)帶入基層，為林農(nóng)提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)林能科學(xué)的營林造林。

（3）開展?fàn)I林造林工作，應(yīng)堅持以人為本的工作原則，建立一批技術(shù)水平和素質(zhì)高的營林骨干團(tuán)隊，這樣才能確保營林事業(yè)在健康的環(huán)境下可持續(xù)的發(fā)展下去。首先，應(yīng)做好相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。各地區(qū)林業(yè)部門需加強林業(yè)隊伍的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，提高林業(yè)骨干們的業(yè)務(wù)知識和實踐能力，提高解決問題和處理問題的應(yīng)變能力。其次，提高營林骨干隊伍的行風(fēng)建設(shè)，在營林項目和資金安排工作中，特別是重點項目資金的安排中，應(yīng)防止出現(xiàn)不正之風(fēng)，確保資金的被合理利用。

綜上所述，在營林育林的過程中我們要不斷的提高科技育林的運用，提高育林的質(zhì)量和水平，保證在育林過程中能按照相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行育林。營林造林的重視程度的提高能促進(jìn)林業(yè)的快速健康的發(fā)展，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，為環(huán)境的改善做好保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈延平.探討營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013（3）.

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【關(guān)鍵詞】營林造林；基礎(chǔ)；經(jīng)營方式；問題

新時期全國營林工作，要緊緊圍繞上述總體目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，調(diào)整營造林工作的指導(dǎo)思想，改進(jìn)營造林方式，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和分類經(jīng)營的營造林工作新機制。大力加強森林經(jīng)營工作，提高森林的質(zhì)量和效益。林業(yè)要實行科學(xué)經(jīng)營的基本方針。要通過森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，改善和提高森林的綜合功能，實現(xiàn)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加林區(qū)群眾的收入。要調(diào)整生態(tài)補償基金的使用范圍，應(yīng)將森林生態(tài)補償基金重要用于撫育、間伐、補植為主的生產(chǎn)性經(jīng)營活動。通過積極的森林經(jīng)營活動帶動就業(yè)和實現(xiàn)資源的有效保護(hù)。

1.種苗是營林生產(chǎn)的基礎(chǔ)

種苗是造林的首要物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量的高低直接決定著造林后林木生長的好壞。種優(yōu)、苗壯，林木才能速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)。為此，要樹立超前抓種苗的戰(zhàn)略思想，在林木良種的選育、快繁、推廣和質(zhì)量監(jiān)管上狠下功夫。一要充分利用種苗科技公關(guān)這個平臺，加快主要樹種、優(yōu)良樹種的良種選育進(jìn)程，解決良種快繁和規(guī)?；?、工廠化生產(chǎn)技術(shù)難關(guān)，建設(shè)好良種繁育中心、良種基地和中心采穗圃，發(fā)揮良種和無性繁殖材料供應(yīng)的主要渠道作用。二要加大林木良種宣傳推廣和示范推廣力度，采取切實有效措施和激勵機制使用良種，以實現(xiàn)的生長增益、展示良種優(yōu)勢。三要加快輕型基質(zhì)容器育苗推廣力度，力爭馬尾松、木麻黃。相思樹以及其它主要闊葉都采取輕型基質(zhì)容器育苗，以延長造林季節(jié)、提高造林成活率、促進(jìn)幼苗生長、加速幼林郁閉。

2.當(dāng)前營造林的經(jīng)營方式

科學(xué)經(jīng)營、集約經(jīng)營是提高營造林質(zhì)量的關(guān)鍵因素和重要手段。要徹底改變傳統(tǒng)粗放的營造林經(jīng)營方式，走現(xiàn)代集約的營造林發(fā)展路子。一要改變傳統(tǒng)刀耕火種的耕作方式，大力推廣機械割草、機械整地、化學(xué)控草等現(xiàn)代的營林耕作技術(shù)，改煉山造林為耙?guī)д卦炝?。二是要改變過去重造林輕經(jīng)營的做法，把配方施肥、引水灌溉、修枝整形、撫育間伐等引入營造林生產(chǎn)的全過程，廣泛開展森林定向培育，全面提高營造林單位面積的產(chǎn)量和質(zhì)量。三要積極開展生態(tài)林下利用和復(fù)層林經(jīng)營，通過科學(xué)經(jīng)營和改造，使生態(tài)林逐步形成樹種多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林群落，實現(xiàn)森林的三效兼優(yōu)。四要加快對現(xiàn)有營造林技術(shù)模式的組裝配套和推廣應(yīng)用，在全省有選擇地建立一批科技興林示范區(qū)、示范點，加強試驗與示范，發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)。要積極調(diào)動各級林業(yè)科研院所和科技人員研發(fā)實用科技成果、參與林業(yè)科技推廣的積極性，進(jìn)一步提高營造林的科技經(jīng)營水平。五要推行營造林全過程質(zhì)量管理，切實加強規(guī)劃設(shè)計、種苗培育、森林經(jīng)營等營造林各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，提高營造林質(zhì)量科學(xué)管理和水平。

3.當(dāng)前時期營造林需面對的問題

隨著集體林權(quán)制度的深化和完善，林業(yè)正在經(jīng)歷一場前所未有的變革，也給我們營造林工作帶來許多新的情況，提出新的要求。各級林業(yè)主管部門要針對林改后的新情況、新問題，進(jìn)一步加強對營造林工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，確保營造林事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（1）面對林權(quán)制度改革第一階段明晰產(chǎn)權(quán)主體工程的基本完成，社會、林農(nóng)營造林積極性高漲，森林資源持續(xù)增長的新形勢，作為政府職能部門，我們?nèi)匀恍枰３智逍杨^腦，提高對抓好營造林工作的認(rèn)識。林改后，雖然老百姓自主造林積極性得到極大調(diào)動，但因為林業(yè)是一個特殊的行業(yè)，不能簡單地把造林作為一般的商品生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)行為來對待。比如千家萬戶造林誰來服務(wù)，“種什么、怎么種”誰來指導(dǎo)，適度規(guī)模經(jīng)營工作誰來引導(dǎo)，過分追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致的生態(tài)問題如何防治，等等，都給我們造林工作提出了許多新的課題，這些問題如不及時加以解決，勢必挫傷廣大林農(nóng)造林積極性，影響林改成果，給林區(qū)社會帶來不穩(wěn)定因素。因此，各級林業(yè)主管部門面對“爭山爭苗造林”的喜人形勢，對營造林工作我們不但不能撒手不管，而且更要加強，只有這樣才能把千家萬戶老百姓造林的積極性維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

（2）當(dāng)前，林業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件都發(fā)生了很大變化，解決新問題、客服新困難、實現(xiàn)新發(fā)展，不能繼續(xù)沿用舊的思維、舊的方式、舊的手段，必須創(chuàng)新工作機制，提高工作實效。一要轉(zhuǎn)變職能。要根據(jù)林權(quán)制度改革后營造林工作出現(xiàn)的新情況、新特點。分析形勢，理清思路，明確什么該管、什么不該管，把工作重點轉(zhuǎn)移到制定方針政策、編制發(fā)展規(guī)劃、完善宏觀調(diào)控、加強公共服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展機制上來，做到有所為，有所不為，有重點、有安排、有落實，真正把該抓的事情抓好，該辦的事情辦好。二要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，遵循林業(yè)發(fā)展規(guī)律，腳踏實地做實事、出實招、求實效。營造林部門的同志特別要強調(diào)深入基層、深入山頭地塊，了解情況、分析問題，指導(dǎo)生產(chǎn)，根據(jù)實際情況研究對策，解決問題，服務(wù)林農(nóng)，促進(jìn)發(fā)展。三要轉(zhuǎn)變方法。營造林工作技術(shù)性強，涉及方方面面，要注意抓重點，采取抓試驗示范的方法，集中人力、物力和財力，抓一些影響面大、與全局關(guān)系密切的大事，用重點工作來帶動全面工作的開展。

（3）營造林質(zhì)量的高低、效益的大小與營造林服務(wù)是否到位有直接的關(guān)系。各級營造林部門要把工作著力點放在加強指導(dǎo)與服務(wù)上來，要通過建立定期不定期的信息制度，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，切實為社會化造林做好事前、事中、事后的全方位服務(wù)。各級造林、綠化、種苗、森防等業(yè)務(wù)主管部門要按照各自職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，形成齊抓共管的工作局面。造林、綠化部門要及時向社會可造林地的信息，并根據(jù)森林經(jīng)營培育目標(biāo)的不同和因地制宜、適地適樹原則。認(rèn)真組織開展造林作業(yè)設(shè)計，幫助林農(nóng)和業(yè)主科學(xué)確定造林樹種、造林方式、配置結(jié)構(gòu)和合理的造林密度，以提高造林質(zhì)量與成效；要讓責(zé)任心強的技術(shù)骨干深入基層，開展林業(yè)送科技下鄉(xiāng)活動，為林農(nóng)開展多形式、多層次的技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，引導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)造林育林。

篇10

關(guān)鍵詞：非公有制;林業(yè);利益激勵

中圖分類號：F307.26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0067-02

非公有制林業(yè)指非公有制經(jīng)濟(jì)主體所從事的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的總和（黎祖交，2003；柴浩放、姜志德，2005）。具體地說，非公有制林業(yè)是指農(nóng)民、個體經(jīng)營者、職工、私營業(yè)主和外資經(jīng)營者等非公有制經(jīng)濟(jì)成分，通過政府劃定或承包、租賃、買賣等方式，取得林地使用權(quán)、林木等資源所有權(quán)和使用權(quán)，自主投資經(jīng)營的林業(yè)。

我國非公有制林業(yè)看似與其他行業(yè)中的“非公有制”相一致，從字面上可被理解為“產(chǎn)權(quán)非公有的林業(yè)”或“所有公有制林業(yè)以外的林業(yè)”。但所不同的是，林業(yè)是建立在最廣大的國土面積基礎(chǔ)上的行業(yè)，其主要特征離不開土地和林木的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，我國非公有制林業(yè)建立在土地所有權(quán)屬于國家和集體的前提之下，而不是絕對意義上的“非公有”（和愛軍，2002）。因此，從本質(zhì)上說，我國非公有制林業(yè)是在林地屬于國家和集體所有的基礎(chǔ)上，由個體、私營和外資等經(jīng)營者利用森林資源，自主經(jīng)營，獲取收益，并依法處置其用益權(quán)能（林地的使用權(quán)，林木的所有權(quán)和使用權(quán)，以及基于這些權(quán)屬利用的產(chǎn)權(quán)束的分離、分解、重組、變更）的一種林業(yè)經(jīng)營方式。即我國的非公有制林業(yè)，既包括所有權(quán)的非公有制林業(yè)，也包括經(jīng)營權(quán)的非公有制林業(yè)。

一、非公有制林業(yè)發(fā)展存在的問題

1．非公有制林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國非公有制林業(yè)主要活躍于林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的下游，以從事林產(chǎn)加工、貿(mào)易、旅游和多種經(jīng)營等為主。處于產(chǎn)業(yè)鏈條上游的營造林等經(jīng)營活動現(xiàn)在多由林農(nóng)和林業(yè)職工所把持，多元社會主體和多渠道社會資本難以進(jìn)入。林農(nóng)和林業(yè)職工雖然數(shù)量眾多，但經(jīng)營分散，經(jīng)營規(guī)模過小，營造林能力有限。而這種有限的營林活動又以薪炭林和大路用材林居多，經(jīng)濟(jì)林和工業(yè)原料林較少，多元社會主體進(jìn)入林業(yè)重點工程和生態(tài)公益林建設(shè)的則更少。這種局面直接導(dǎo)致了非公有制林業(yè)在營造林上作為不大。實際上，資源培育是全部林業(yè)活動的“酵母”，初級林產(chǎn)品的提供能力關(guān)系到林業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量、林業(yè)三大效益的協(xié)調(diào)、整個經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，也最終決定了非公有制林業(yè)自身的發(fā)展空間和發(fā)展前景。

2.非公有林的資源產(chǎn)權(quán)不完整

對于從事森林資源培育的非公有制林業(yè)主體而言，擁有和控制一定數(shù)量的森林資源產(chǎn)權(quán)是其生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。這種產(chǎn)權(quán)應(yīng)是主體對財產(chǎn)的占有、使用、支配和收益等方面的綜合權(quán)利，并且在市場經(jīng)濟(jì)條件下要求產(chǎn)權(quán)明晰化。但目前的情況是，非公有林主體從國家、集體或其他經(jīng)營主體那里通過各種方式所取得的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)或使用用權(quán)仍然受到一定程度的限制。（1）相當(dāng)一部分森林、林木、林地尚未完成確權(quán)頒證，各種資源權(quán)能的利用缺乏法律依據(jù)，并實質(zhì)性影響資源處置權(quán)的行使、經(jīng)營者的收益預(yù)期及其基于資源長期利用而進(jìn)行投入與保護(hù)的積極性。（2）資源產(chǎn)權(quán)經(jīng)常受到不當(dāng)干預(yù)和約束，這種干預(yù)和約束一方面來自政府林業(yè)部門，有的對林農(nóng)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)等方面進(jìn)行了許多不必要的限制，使林農(nóng)缺乏經(jīng)營自。（3）林地使用期限偏短，使用權(quán)不穩(wěn)定。黑龍江省政府規(guī)定，非公有林主體的林地使用期限可以延長至70年，期滿后可由原主體依法申請繼續(xù)延長。但多數(shù)省份在近年新一輪集體林地經(jīng)營承包中落實到林農(nóng)家庭的林地使用期限為25―30年，僅夠一個輪伐期，不利于林農(nóng)組織連續(xù)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，容易出現(xiàn)掠奪性的資源短期經(jīng)營行為。根據(jù)有關(guān)方面的實地訪談和問卷調(diào)查，60%以上的林農(nóng)認(rèn)為目前的林地經(jīng)營期限偏短（魏遠(yuǎn)竹、張春霞，2006）。

3.非公有林發(fā)展受到限額采伐制度的嚴(yán)重制約

我國現(xiàn)行的林木采伐制度，按照生長量大于采伐量的原則，對林木的年采伐量進(jìn)行了嚴(yán)格的控制。政府林業(yè)部門以5年為一個計劃周期確定木材的采伐限額總量，下達(dá)年度木材生產(chǎn)計劃，且年度采伐計劃不得超過年采伐限額，實行采伐限額、生產(chǎn)計劃和運銷加工的三總量控制，年度之間的采伐限額一般不允許調(diào)劑。該項制度在遏制亂砍濫伐的同時，也使資源生產(chǎn)經(jīng)營主體無法按照市場供求關(guān)系和利益導(dǎo)向自主地調(diào)整森林采伐量和林分改造，是對其林木經(jīng)營權(quán)和采伐處置權(quán)的權(quán)能限制，必將影響他們生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。尤其是對那些通過各種有償方式取得林木所有權(quán)的非公有林主體而言，這種限制就更不合理。

4.林業(yè)稅費過多過亂

林業(yè)稅費經(jīng)過多年的治理已經(jīng)取得成效，但仍然存在林業(yè)稅費過多、過亂、管理不規(guī)范問題。一是以費為主的林業(yè)稅費制度催生了亂收費。省級政府設(shè)定了名目繁多的收費項目，增加了營林主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如物價調(diào)節(jié)基金、檢尺費、護(hù)林防火費、跡地更新費等等，省以下地方政府也越權(quán)制定了一些亂收費項目，增加了營林主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，亟待清理規(guī)范。二是收費基金征收辦法不科學(xué)、程序不規(guī)范、資金管理不當(dāng)?，F(xiàn)行育林基金的征收辦法是在林農(nóng)銷售木材后按材積征收，但多數(shù)地方林業(yè)部門在辦采伐證時征收，計量標(biāo)準(zhǔn)以棵數(shù)為單位，因無法準(zhǔn)確衡量每棵樹的材積，往往就高不就低，變相提高征收標(biāo)準(zhǔn)；育林基金收取以后大量集中，國有林區(qū)集中使用40%、60%留給森工企業(yè)，集體林區(qū)全部上繳政府統(tǒng)籌使用，相當(dāng)一部分沒有用在育林上；地方林業(yè)部門收取的其他收費基金也存在改變專項用途和挪作的問題，用于林業(yè)部門人員工資、辦公經(jīng)費的較多。三是沒有研究出臺與林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相一致的特別是專門鼓勵非公有制林業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。四是維持山區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的“一事一議”一般掌握在少數(shù)人手中，使其常常成為變相專斷、增加林農(nóng)負(fù)擔(dān)的手段，導(dǎo)致“一事一議”運作失序，林農(nóng)負(fù)擔(dān)隨時存在著反彈的危險。

二、對非公有制林業(yè)進(jìn)行利益激勵的基本方法

促進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展利益激勵機制的多目標(biāo)性，帶來了利益激勵的復(fù)雜性。所運用的基本方法應(yīng)該是多領(lǐng)域同時驅(qū)動、多手段同時使用的差別性、選擇性的利益激勵方法。利益激勵側(cè)重于形式激勵、源頭激勵、產(chǎn)業(yè)激勵、主導(dǎo)利用功能激勵等四個主要領(lǐng)域。

1．形式激勵。是對現(xiàn)行非公有林經(jīng)營主體的資源整合、適度規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新進(jìn)行利益激勵，進(jìn)而對這些主體與社會多元主體之間進(jìn)行資源重組，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、組織方式多樣化和生產(chǎn)經(jīng)營方式多樣化進(jìn)行利益激勵。目的是擺脫小農(nóng)生產(chǎn)方式的束縛，逐步建立現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)方式，提高林業(yè)資源的生產(chǎn)能力，改變經(jīng)濟(jì)效益的獲取途徑和方式。所運用的激勵手段是在廣泛運用產(chǎn)權(quán)松綁和營林普惠的基礎(chǔ)上，對資源整合、生產(chǎn)方式改革、技術(shù)進(jìn)步和林地生產(chǎn)力提高等進(jìn)行專項利益激勵，使非公有制營林主體在資源整合與否、生產(chǎn)方式改革與否等問題上進(jìn)行利益比較和自主決策；并使多元社會主體根據(jù)利益導(dǎo)向在是否整合林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)上做出理性選擇。

2．源頭激勵。是對多元社會主體和多元社會資本進(jìn)入營造林領(lǐng)域進(jìn)行利益激勵，并進(jìn)一步從資源配置結(jié)構(gòu)上，對投資建設(shè)國家林業(yè)重點工程、營造生態(tài)公益林、工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營者進(jìn)行利益激勵。目的是增加森林資源的配置總量，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)生態(tài)效益優(yōu)先，促進(jìn)非公有林發(fā)展。激勵的方法是按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局，在保護(hù)自然生態(tài)群落和因地制宜的基礎(chǔ)上，對國家林業(yè)重點工程等五種營林活動實行差別性和選擇性的利益激勵。差別性和選擇性是在產(chǎn)權(quán)“松綁”和營林普惠的基礎(chǔ)上，對投資建設(shè)國家林業(yè)重點工程、營造管護(hù)生態(tài)公益林的經(jīng)營主體進(jìn)一步給予特殊融資優(yōu)惠；對營造商品林中的重要用材林（工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林、珍貴用材林）和經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營主體僅給予一般融資優(yōu)惠，由非公有林經(jīng)營主體自主選擇。

3．產(chǎn)業(yè)激勵。在做大做強資源培育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，對下列經(jīng)營行為進(jìn)行利益激勵：林產(chǎn)加工業(yè)提高技術(shù)含量、進(jìn)行資源精深加工、產(chǎn)品升級換代；在國外建立產(chǎn)業(yè)原料林基地，發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)；發(fā)展木材綜合加工利用、保護(hù)利用、節(jié)約代用產(chǎn)業(yè)；林產(chǎn)加工企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)原料林基地、實行貿(mào)工林一體化或林紙一體化；發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、采集和加工業(yè)；開發(fā)林區(qū)物流、旅游、山區(qū)康體等具有林業(yè)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。激勵的目的是建立非公有制林業(yè)一業(yè)為主、多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。產(chǎn)業(yè)激勵的方法是在稅收、政策性融資、利用資本市場籌資和在外投資加工利用資源等方面實行差別利益激勵方法。

4．利用功能激勵。是在總體上提高非公有林主體經(jīng)營林業(yè)資源獲利水平的基礎(chǔ)上，在經(jīng)營商品林與投資建設(shè)生態(tài)公益林之間、在商品林采伐與不采伐兩種經(jīng)營行為之間設(shè)定差別利益導(dǎo)向，并將利益激勵與資源生產(chǎn)經(jīng)營中的生態(tài)保護(hù)行為綁定在一起，將利益導(dǎo)向設(shè)定在經(jīng)營生態(tài)公益林比經(jīng)營商品林、商品林不采伐比采伐更有利可圖上，以此影響非公有林主體的獲利預(yù)期，進(jìn)而調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營行為，為生態(tài)效益優(yōu)先原則找到現(xiàn)實路徑。利用功能激勵的方法是在稅費調(diào)節(jié)資源配置行為、購買生態(tài)公益林和立地商品林的生態(tài)效用、提供政策性融資、市場融資優(yōu)惠和利用資本市場等方面設(shè)定差別利益導(dǎo)向。

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