導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇司法行政機(jī)關(guān)的職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、理清法律進(jìn)社區(qū)的概念

1、對(duì)法律進(jìn)社區(qū)的概念分析。筆者認(rèn)為，法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的概念應(yīng)當(dāng)是：凡屬于黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、中介組織實(shí)施、作用于社區(qū)的管理、服務(wù)、援助、宣傳教育等活動(dòng)，都屬于法律進(jìn)社區(qū)的范疇。如社區(qū)居民民利的行使涉及的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等；社區(qū)治安涉及的居民人身、財(cái)產(chǎn)安全；社區(qū)服務(wù)、保障涉及的衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、困難戶和低保對(duì)象、失業(yè)人群等；社區(qū)建設(shè)涉及的小區(qū)規(guī)劃、出新、物業(yè)管理、消防、排污、綠化、美化等；涉及相鄰關(guān)系中的陽(yáng)光權(quán)、噪音污染、油煙污染以及違章建筑、裝潢等；涉及到鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、外來(lái)人口問(wèn)題等等。這些都是社區(qū)建設(shè)中涉及法律的問(wèn)題，都可能產(chǎn)生侵權(quán)和糾紛，也都需要通過(guò)社區(qū)建設(shè)、管理以及法制宣傳教育、社區(qū)依法治理、法律服務(wù)來(lái)解決。法律進(jìn)社區(qū)的特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為：（1）屬于社會(huì)公共事務(wù)；（2）屬于法律事務(wù)；（3）屬于黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、中介組織提供并作用于社區(qū)的；（4）屬于社區(qū)（包括居民自治組織、居民群眾、居民法人）所涉及事務(wù)對(duì)法律有需求的。

2、司法行政進(jìn)社區(qū)不等于法律進(jìn)社區(qū)。目前，司法行政行機(jī)關(guān)行文指出所要開(kāi)展的法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，都是從司法行政所承擔(dān)的職能來(lái)要求的，如開(kāi)展社區(qū)法制宣傳教育活動(dòng)，向社區(qū)延伸律師、公證、法律服務(wù)，開(kāi)展法律援助工作，發(fā)展社區(qū)法律志愿者活動(dòng)，積極開(kāi)展人民調(diào)解工作和刑釋解教人員安置幫教工作等。從性質(zhì)上講，這些只能屬于法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，應(yīng)是法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中的一個(gè)組成部分，是法律進(jìn)社區(qū)概念中的子概念，而不是整體意義上的法律進(jìn)社區(qū)。

3、從組織運(yùn)作上講，黨政機(jī)關(guān)各個(gè)部門(mén)、各社會(huì)團(tuán)體、中介組織都在依照各自的職能，各自的社會(huì)定位，在不同程度上實(shí)施著法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，如公安機(jī)關(guān)設(shè)立的社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)輔警，組織的社區(qū)聯(lián)防隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)等。司法行政機(jī)關(guān)也是其中的一個(gè)組織實(shí)施者，不同的是司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施的項(xiàng)目較多，群眾需要量較大。但司法行政機(jī)關(guān)只能組織本系統(tǒng)人員，也就是司法行政機(jī)關(guān)干部、所屬的司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處。對(duì)其他黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位，司法行政機(jī)關(guān)只能作為社區(qū)資源來(lái)協(xié)調(diào)，動(dòng)員和鼓勵(lì)他們參與到法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中來(lái)。對(duì)其他部門(mén)在社區(qū)實(shí)施的管理、服務(wù)活動(dòng)，司法行政機(jī)關(guān)也只能發(fā)揮職能作用，積極配合，而不能越俎代庖或指手畫(huà)腳。因此，法律進(jìn)社區(qū)作為一項(xiàng)整體活動(dòng)，不可能只通過(guò)一個(gè)部門(mén)的操作而達(dá)到整體實(shí)現(xiàn)。

二、認(rèn)識(shí)司法行政組織實(shí)施法律進(jìn)社區(qū)的性質(zhì)和目的

司法行政組織實(shí)施的法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)是基于司法行政的職能要求，以司法行政作為法律服務(wù)的主要供給方，并組織政府其他部門(mén)和社會(huì)組織、團(tuán)體為社區(qū)居民提供各種涉及社區(qū)公共利益和個(gè)人利益的便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的有機(jī)組成部分，具有社會(huì)公益性質(zhì)。在這項(xiàng)活動(dòng)中，司法行政機(jī)關(guān)既是組織者，也是實(shí)施者，同時(shí)也是服務(wù)的提供者，有別于政府其他部門(mén)，其他社會(huì)團(tuán)體、組織出于自身職能和利益需要所開(kāi)展的法律服務(wù)活動(dòng)。

司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的目的，一是使社區(qū)居民、居民法人得到便捷、優(yōu)質(zhì)、有效的法律服務(wù)，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定；二是提高社區(qū)居民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，依法行使民利，依法辦事，依法維護(hù)自身權(quán)益，提高社會(huì)文明程度；三是促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)職能在社區(qū)落實(shí)。司法行政機(jī)關(guān)的主要職能如人民調(diào)解、兩勞安置幫教、法律援助、法制宣傳教育，以及律師、公證、法律服務(wù)等，都是面向基層、面向社會(huì)的服務(wù)工作，都屬于法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的范疇，都是社區(qū)服務(wù)的資源。開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，正是落實(shí)司法行政職能有力的助推器。

三、司法行政實(shí)施法律進(jìn)社區(qū)應(yīng)考慮的幾個(gè)原則

開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)是黨和國(guó)家推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，為廣大人民群眾辦實(shí)事的民心工程。司法行政機(jī)關(guān)在組織實(shí)施這項(xiàng)工程中，應(yīng)注意一些原則的把握，以保證活動(dòng)的健康發(fā)展。

1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、理順關(guān)系的原則。法律進(jìn)社區(qū)不僅是一項(xiàng)活動(dòng)，更是一種實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，是為社區(qū)居民和居民法人提供涉及法律事務(wù)上的方便和幫助，是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。法律進(jìn)社區(qū)不應(yīng)當(dāng)也不可能由司法行政機(jī)關(guān)一家單獨(dú)實(shí)施，只有和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的其他方面有機(jī)結(jié)合，法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)才能取得綜合性效果。當(dāng)前推動(dòng)和實(shí)施社區(qū)建設(shè)的主體有政府及以民政部門(mén)為主的政府各職能部門(mén)、街道辦事處、居民自治組織、社會(huì)中介組織、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、以及居民群眾。司法行政機(jī)關(guān)推動(dòng)法律進(jìn)社區(qū)必須搞好協(xié)調(diào)，一是爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府對(duì)法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的支持和關(guān)注，將法律進(jìn)社區(qū)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的整體框架，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一組織實(shí)施；二是與政府各有關(guān)職能部門(mén)搞好協(xié)調(diào)、加強(qiáng)溝通、密切配合，融法律進(jìn)社區(qū)于基層民主政治建設(shè)、社區(qū)治安與穩(wěn)定、社會(huì)保障、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化和各項(xiàng)便民利民措施之中；三是與街道工委、辦事處搞好協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取其對(duì)司法所工作的支持。在城區(qū)，司法所實(shí)際是處于司法行政和街道的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下，而且日常工作由街道直接領(lǐng)導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)只有主動(dòng)加強(qiáng)和街道的溝通與協(xié)調(diào)，聽(tīng)取街道對(duì)實(shí)施法律進(jìn)社區(qū)的意見(jiàn)，爭(zhēng)取他們解決司法所工作上遇到的困難，支持司法所開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)。這是保證司法所全面完成司法行政任務(wù)，不被其他任務(wù)取代，不脫離街道整體工作的重要環(huán)節(jié)。

2、整體把握，立足于職能發(fā)揮的原則。司法行政實(shí)施的法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)是司法行政職能在社區(qū)的整體落實(shí)，不單單是搞一些簡(jiǎn)單的法律咨詢服務(wù)，而是將法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助和法律服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為一項(xiàng)整體的項(xiàng)目，服務(wù)于社區(qū)。因此，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)從職能發(fā)揮的角度，整體勾畫(huà)法律進(jìn)社區(qū)的方案和途徑，從宏觀上把握法律進(jìn)社區(qū)與其他社區(qū)服務(wù)的配套銜接，保證這項(xiàng)活動(dòng)收到良好的社會(huì)效果。同時(shí)，要特別注重街道司法所在法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中作用發(fā)揮，因?yàn)樗痉ㄋ撬痉ㄐ姓呐沙鰴C(jī)構(gòu)，承擔(dān)了司法行政職能在基層落實(shí)的任務(wù)，其工作范圍和對(duì)象也正是社區(qū)內(nèi)的居民群眾和企事業(yè)單位?？梢哉f(shuō)，司法所的全部職能作用發(fā)揮，都屬于法律進(jìn)社區(qū)的范疇。司法行政機(jī)關(guān)在推動(dòng)法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中，應(yīng)首先關(guān)注對(duì)司法所的指導(dǎo)、督促和服務(wù)，協(xié)調(diào)解決司法所在工作中遇到的矛盾和困難，調(diào)動(dòng)其工作積極性，及時(shí)總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力保證司法所職能作用得到最大程度的發(fā)揮，為法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的組織和機(jī)構(gòu)保障。

3、求真務(wù)實(shí)，便民利民的原則。在當(dāng)前改革大潮下，社會(huì)關(guān)系、人們的生活方式都發(fā)生了很大的變化，特別是隨著人民群眾生活水平的提高，家庭小型化和人口老齡化的趨勢(shì)日益明顯，加上新型小區(qū)、高層小區(qū)的出現(xiàn)，人們的生活環(huán)境發(fā)生了變化，一些隨著改革而出現(xiàn)的新型社會(huì)矛盾，給社區(qū)居民帶來(lái)了更多的涉法問(wèn)題，如勞動(dòng)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、養(yǎng)老、托幼、家政、消費(fèi)、物業(yè)管理等方面，客觀上對(duì)包括法律服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)有了更高更廣泛的需求；一些特殊群體，如老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、下崗職工對(duì)涉及法律方面的服務(wù)和援助也更為迫切。同時(shí)，隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，法律對(duì)社會(huì)事務(wù)的調(diào)整作用日益明顯，也為法律服務(wù)拓展了空間。法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)正是適應(yīng)了改革的需要，適應(yīng)了人民群眾是需要而開(kāi)展的，具有很強(qiáng)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度來(lái)看待法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下沉，真正為社區(qū)群眾辦實(shí)事，做到難有所幫、貧有所助，形成群眾看得見(jiàn)、摸得著、用得上、有保障的法律服務(wù)機(jī)制，贏得群眾的歡迎和支持。

四、拓展法律進(jìn)社區(qū)的途徑

作為社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)的法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，其內(nèi)容與社區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面密切相關(guān)，其實(shí)現(xiàn)途徑也必然要與社區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面密切結(jié)合，才能有效實(shí)現(xiàn)法律進(jìn)社區(qū)。筆者認(rèn)為，至少在以下幾個(gè)方面搞好結(jié)合：

一是法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合。黨的十六大提出了建立社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)，并明確提出：“政治文明的核心是把黨領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合”社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。當(dāng)前廣泛開(kāi)展的社區(qū)建設(shè)，其核心就是社區(qū)居民的民主自治。法律進(jìn)社區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合社區(qū)依法治理的推進(jìn)，在法制宣傳內(nèi)容中加大公民民主政治權(quán)利的宣傳力度，引導(dǎo)社區(qū)居民依法參政、議政，依法行使民主選舉、民主決策、民主管理權(quán)利，并為社區(qū)居民民利提供相應(yīng)的法律服務(wù)。

二是法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)與社區(qū)精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)活動(dòng)相結(jié)合。前文所述法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的目的之一是提高公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高公民依法維權(quán)、依法辦事的能力。而這與社區(qū)精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)的目標(biāo)是一致的，是社區(qū)精神文明建設(shè)的內(nèi)容之一。司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展的全民普法教育活動(dòng)與社區(qū)精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)在內(nèi)容上應(yīng)相互包容，在組織運(yùn)作上應(yīng)與黨委宣傳部門(mén)、街道、社區(qū)自治組織共同實(shí)施，在方法形式上應(yīng)豐富多彩，在宣傳陣地上可共同利用，在骨干隊(duì)伍上相互支持。特別是結(jié)合社區(qū)居民身邊發(fā)生的事，可以借用社區(qū)學(xué)校、夜校、講座、宣傳欄、座談、討論、法制文藝、漫畫(huà)、演講、征文等陣地和形式將精神文明、公民道德和法律知識(shí)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行宣傳教育，將更能夠?yàn)榫用袼邮?，得到事半功倍的效果?/p>

三是與社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安工作相結(jié)合。司法行政機(jī)關(guān)履行的人民調(diào)解、法律援助、兩勞人員安置幫等職能，本身就是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)就是要更深入地落實(shí)這些職能，加強(qiáng)群眾性的人民調(diào)解組織、法律援助隊(duì)伍，安置幫教隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)各類(lèi)矛盾糾紛的調(diào)解力度，并結(jié)合社區(qū)創(chuàng)安工作，與社區(qū)內(nèi)的義務(wù)巡邏隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、社區(qū)輔警隊(duì)伍的作用發(fā)揮結(jié)合起來(lái)，共同維護(hù)社區(qū)的安寧與祥和。

四是與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。社區(qū)法律服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的組成部分，是要義，沒(méi)有法律服務(wù)的社區(qū)服務(wù)將是不完整的服務(wù)。而社區(qū)服務(wù)能否真正為社區(qū)居民群眾切身利益服務(wù)，不損害群眾的利益，則需要依法規(guī)范。社區(qū)服務(wù)中的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、物業(yè)、保險(xiǎn)、家政、養(yǎng)老、助殘、助困等各項(xiàng)服務(wù)都都是與法律有關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，也都是法律服務(wù)要涉及的內(nèi)容。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)與提供這些社區(qū)服務(wù)的單位、組織、團(tuán)體及中介機(jī)構(gòu)結(jié)合，針對(duì)社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容開(kāi)展相關(guān)的法律知識(shí)宣傳，協(xié)助解決社區(qū)服務(wù)中有關(guān)法律問(wèn)題，促使社區(qū)服務(wù)更加規(guī)范，更好地滿足社區(qū)居民的物質(zhì)生活水平的提高和生活環(huán)境改善的要求，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

五、司法行政實(shí)施法律進(jìn)社區(qū)應(yīng)掌握的幾個(gè)環(huán)節(jié)

一是動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。法律進(jìn)社區(qū)不單單是司法行政進(jìn)社區(qū)，也不單是由司法行政獨(dú)自操作能夠完成的。司法行政機(jī)關(guān)在提供職能服務(wù)的同時(shí)，必須動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，并以司法行政機(jī)關(guān)所管理的律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所人員為骨干力量，積極整合社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、院校、企事業(yè)單位、居民自治組織、社會(huì)中組織以及其他社會(huì)團(tuán)體、居民群眾中的資源，組建具有一定規(guī)模的志愿者隊(duì)伍和宣傳、服務(wù)陣地，通過(guò)這些隊(duì)伍和陣地的作用發(fā)揮來(lái)具體實(shí)施法律進(jìn)社區(qū)的工作。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)作為這項(xiàng)活動(dòng)的指導(dǎo)部門(mén)，應(yīng)以對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)和服務(wù)改革的態(tài)度，積極推動(dòng)這項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)司法所、志愿者隊(duì)伍的指導(dǎo)、服務(wù)、評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)街道、社區(qū)居委會(huì)和參與法律進(jìn)社區(qū)的單位、團(tuán)體創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，抓好試點(diǎn)，并及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，以保證活動(dòng)取得階段性效果。版權(quán)所有

篇2

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；司法機(jī)關(guān)；刑罰制度

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）03-0292-02

社區(qū)矯正是指將被依法判決或裁定適用緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制的四類(lèi)罪犯置于社區(qū)進(jìn)行犯罪心理和行為惡習(xí)的矯正，促使其順利回歸社會(huì)的一種管理方式。相對(duì)于監(jiān)禁矯正而言，社區(qū)矯正既是中國(guó)刑罰制度的重要組成部分，也是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)和創(chuàng)新司法領(lǐng)域社會(huì)管理的重要載體。繼中國(guó)2011年《刑法修正案（八）》之后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2012年3月1日聯(lián)合頒布了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了各政法部門(mén)在社區(qū)矯正工作中的職能職責(zé)，規(guī)范了社區(qū)矯正工作中的各項(xiàng)程序，為社區(qū)矯正工作的推行帶來(lái)了積極的意義，但實(shí)踐中還存在一些不足。

一、實(shí)踐中社區(qū)矯正工作實(shí)施辦法中存在的不足

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第6條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開(kāi)監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找，并通報(bào)決定機(jī)關(guān)……”此處規(guī)定了社區(qū)矯正人員從被判決或裁定后到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)為其辦理好登記接受手續(xù)后告知其前往指定司法所接受社區(qū)矯正，整個(gè)流程是自上而下，而實(shí)踐中有部分社區(qū)矯正人員未到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，而是直接到戶籍所在地司法所報(bào)到，此時(shí)司法所該如何處理；或者檢察機(jī)關(guān)派駐檢察室在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)未到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到、也未在當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶊?bào)到的社區(qū)矯正人員時(shí)，及時(shí)將相關(guān)法律文書(shū)發(fā)送至司法所，司法所又該如何處理，在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中沒(méi)有一個(gè)可以自下而上的管理機(jī)制。

二、完善實(shí)踐中社區(qū)矯正工作的建議

現(xiàn)今，中國(guó)政府職能逐漸傾向于向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，筆者認(rèn)為，作為社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)也應(yīng)該以人為本，本著有利于社區(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正的立場(chǎng)出發(fā)，制定一套自下而上的工作聯(lián)系機(jī)制作為《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的補(bǔ)充，使社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。第一，對(duì)于直接到司法所報(bào)到社區(qū)矯正人員，司法所可以先讓其在矯正期限內(nèi)接受社區(qū)矯正，同時(shí)將其相關(guān)法律文書(shū)上報(bào)司法行政機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)備案登記；第二，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法所未列管的社區(qū)矯正人員，司法所在接到相關(guān)法律文書(shū)后應(yīng)及時(shí)查找、聯(lián)系社區(qū)矯正人員前來(lái)報(bào)到，接受矯正，同時(shí)將相關(guān)法律文書(shū)上報(bào)司法行政機(jī)關(guān)。對(duì)于已經(jīng)逾期未報(bào)到的社區(qū)矯正人員，應(yīng)將未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到情況和相關(guān)法律文書(shū)一同上報(bào)司法行政機(jī)關(guān)，按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

三、建立自下而上工作聯(lián)系機(jī)制的意義

在社區(qū)矯正實(shí)踐中，由于沒(méi)有一套自下而上的聯(lián)系機(jī)制，使得部分社區(qū)矯正對(duì)象不能按時(shí)接受矯正、抵觸社區(qū)矯正，甚至干脆不報(bào)到、玩失蹤，不把社區(qū)矯正當(dāng)一回事，因此，一套自下而上的社區(qū)矯正工作聯(lián)系機(jī)制的就顯得尤為必要。

第一，自下而上的社區(qū)矯正工作聯(lián)系機(jī)制有利于促使社區(qū)矯正對(duì)象積極接受矯正。如果社區(qū)矯正對(duì)象在考驗(yàn)期起始當(dāng)天直接到當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶊?bào)到，而不是先到司法行政機(jī)關(guān)去報(bào)到，而司法所以未到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到為由拒絕將前來(lái)報(bào)到的社區(qū)矯正對(duì)象納入社區(qū)矯正，那么社區(qū)矯正對(duì)象就可能不能按規(guī)定時(shí)間到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，也就可能面臨因沒(méi)有及時(shí)報(bào)到而接受警告等處罰，尤其是對(duì)于距離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受到處罰的可能更大。這對(duì)于一個(gè)剛假釋或者緩刑、管制等的犯罪分子來(lái)說(shuō)，其負(fù)罪感已使他們難以抬頭做人，再加上司法所拒絕將其納入社區(qū)矯正，有可能導(dǎo)致他們?cè)俦惶幜P，這時(shí)就可能會(huì)直接導(dǎo)致其對(duì)社區(qū)矯正產(chǎn)生抵觸心理，對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)產(chǎn)生不信任，或者逃避社區(qū)矯正，使社區(qū)矯正不能及時(shí)進(jìn)行，嚴(yán)重打擊了社區(qū)矯正對(duì)象參加社區(qū)矯正的積極性，更嚴(yán)重的是還可能滋長(zhǎng)報(bào)復(fù)犯罪心理和其他犯罪心理，給社區(qū)、社會(huì)埋下安全隱患。

第二，自下而上的社區(qū)矯正工作聯(lián)系機(jī)制有利于防止部分抱著僥幸心理的社區(qū)矯正對(duì)象逃避社區(qū)矯正。對(duì)于配有鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢察機(jī)關(guān)收到社區(qū)矯正法律文書(shū)而司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)收到時(shí)，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并將相關(guān)法律文書(shū)發(fā)送至司法所，而司法所以未到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到或有檔無(wú)人為由拒絕將其納入社區(qū)矯正，這就出現(xiàn)了當(dāng)?shù)厮痉ㄋ唤邮?，?dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)不知道的情況，從而使這些社區(qū)矯正對(duì)象處于無(wú)人監(jiān)管的盲區(qū)，導(dǎo)致某些社區(qū)矯正對(duì)象抱著僥幸心理而干脆不去報(bào)到，逃避社區(qū)矯正，或外出打工，或逍遙法外。通過(guò)建立自下而上的工作聯(lián)系機(jī)制，司法所將檢察室發(fā)送的相關(guān)法律文書(shū)上報(bào)至當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)，再由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)及時(shí)組織查找，并通報(bào)決定機(jī)關(guān)，這樣，就能及時(shí)使依法實(shí)行社區(qū)矯正的矯正對(duì)象無(wú)處可逃，從而掃除社區(qū)矯正監(jiān)督盲區(qū)，打消逃避社區(qū)矯正的僥幸心理。

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篇3

在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十作出的一項(xiàng)重大部署。中央、省、市、縣對(duì)這次教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、方法步驟均作出了明確規(guī)定。司法行政機(jī)關(guān)作為一個(gè)與人民群眾聯(lián)系較為緊密的部門(mén)，必須充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，以戰(zhàn)略的視角、創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，積極踐行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、準(zhǔn)確把握司法行政機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢(shì)

一是預(yù)防性優(yōu)勢(shì)。社會(huì)矛盾的發(fā)生具有突發(fā)性、隨機(jī)性特點(diǎn)，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是司法行政機(jī)關(guān)落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的落腳點(diǎn)。司法行政機(jī)關(guān)的法律服務(wù)、法律宣傳、法律保障三大職能，在根本上具有超前排查了解矛盾糾紛、及時(shí)調(diào)解穩(wěn)控激化態(tài)勢(shì)、準(zhǔn)確分析把握規(guī)律特點(diǎn)、科學(xué)提出預(yù)防預(yù)警意見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性、社會(huì)性、前置性的預(yù)防功能，起到全面、深入、實(shí)效的預(yù)防功效。

二是機(jī)制性優(yōu)勢(shì)。司法行政機(jī)關(guān)具有指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織開(kāi)展工作、培訓(xùn)提升人民調(diào)解員調(diào)解能力的職能，在化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧中具有獨(dú)特的地位和優(yōu)勢(shì)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，建立健全基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好調(diào)委會(huì)主任和首席調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作；在機(jī)制建設(shè)方面，健全完善了矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，立足于抓小、抓早、抓苗頭和早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處的工作原則，依托基層調(diào)委會(huì)，組織廣大民調(diào)員和信息員經(jīng)常進(jìn)村入戶，了解信息掌握情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的個(gè)別苗頭性糾紛信息要及時(shí)反饋，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定狀況要定期通報(bào)，對(duì)于一些傾向性并可能引發(fā)群體性的矛盾糾紛信息，在及時(shí)上報(bào)的同時(shí)，建立應(yīng)急預(yù)案和防范機(jī)制，做到超前謀劃，超前防范，把事態(tài)控制在可控范圍之內(nèi)，搞好矛盾糾紛源頭預(yù)防，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)介入，變事后調(diào)處為事先防范，及時(shí)把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

三是資源性優(yōu)勢(shì)。社會(huì)管理涉及執(zhí)政興國(guó)的各方面，深及科學(xué)發(fā)展的各環(huán)節(jié)，觸及和諧建設(shè)的各領(lǐng)域，需要整合各種資源，形成合力。司法行政機(jī)關(guān)職能較多又相對(duì)分散，一方面造成管理不便，工作職能不能交叉；另一方面也成為司法行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)所在，主要表現(xiàn)在，司法行政機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的領(lǐng)域廣、對(duì)象多、手段全，各方面的行家里手多，律師、法律服務(wù)工作者、鑒定執(zhí)業(yè)人員、公證員、人民調(diào)解能手等等，可以說(shuō)是眾多的優(yōu)秀人才都齊聚司法行政這個(gè)大家庭，呈現(xiàn)出“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的資源性優(yōu)勢(shì)。

四是服務(wù)性優(yōu)勢(shì)。司法行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能，在跟進(jìn)社會(huì)發(fā)展需要和公眾個(gè)體需求，在為社會(huì)和民眾提供公益型、公眾化、針對(duì)性的法律服務(wù)中，能夠彰顯圍繞中心、服務(wù)大局的工作理念，踐行以人為本、服務(wù)為先的群眾工作路線，發(fā)揮全力維護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)公平正義、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范行為秩序、助推依法治理等作用。

五是親民性優(yōu)勢(shì)。司法行政機(jī)關(guān)的依法治理和法制宣傳教育等工作部門(mén)，肩負(fù)著宣傳弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，倡導(dǎo)社會(huì)法律道德風(fēng)尚，營(yíng)造社會(huì)主義法治文化氛圍等重要職能，發(fā)揮著引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立依法治國(guó)、依法行政、依法辦事的思維定式和行為習(xí)慣，提高政府管理決策水平、營(yíng)造民主法治環(huán)境、規(guī)范思想行為方式的重要作用，必將更深層次地調(diào)動(dòng)和集聚建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的積極因素。司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)人民調(diào)解工作，即能化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又能達(dá)到當(dāng)事人在不傷和氣的基礎(chǔ)上達(dá)成一致意見(jiàn)，做到不因一件糾紛的輸贏而影響當(dāng)代甚至是后代的關(guān)系，為建設(shè)和諧新農(nóng)村、形成良好社會(huì)風(fēng)尚奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、切實(shí)找準(zhǔn)司法行政工作基本任務(wù)

踐行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，重在落實(shí)、貴在利民。司法行政機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)、深刻理解中央關(guān)于踐行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的部署要求，緊密結(jié)合職能作用確定基本任務(wù)，創(chuàng)造性地提升工作站位、打造工作平臺(tái)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、健全工作制度、提高工作標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)做踐行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“先鋒隊(duì)”。

（一）立足于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)服刑勞教人員管控，突出抓好監(jiān)管改造工作。一是創(chuàng)新工作載體。依托 “____縣楚風(fēng)生態(tài)園有限公司”敖家壩藥材產(chǎn)業(yè)基地，投資近20萬(wàn)元建立了“____縣社區(qū)矯正勞動(dòng)教育培訓(xùn)基地”。購(gòu)置課桌椅、檔案柜60余套，基地內(nèi)設(shè)集中教育室、談話室、心理矯治咨詢室、技能培訓(xùn)室、過(guò)渡性安置辦公室，藍(lán)球場(chǎng)、乒乓球、羽毛球等活動(dòng)健身器械。分區(qū)域、分批次定期組織社區(qū)矯正人員參加公益勞動(dòng)，開(kāi)展量化評(píng)比，建立個(gè)人檔案。對(duì)“三無(wú)”刑滿釋放人員開(kāi)展社會(huì)適應(yīng)性過(guò)渡安置幫扶，解決生產(chǎn)生活問(wèn)題。2013年以來(lái)，先后在該基地開(kāi)辦法制教育輪 訓(xùn)班八期，培訓(xùn)對(duì)象達(dá)265人（次）。二是創(chuàng)新管理模式。積極創(chuàng)新社區(qū)矯正管理工作模式，把建立社區(qū)矯正信息監(jiān)管工作當(dāng)作全年重中之重工作來(lái)抓：摸清底子，對(duì)全縣范圍內(nèi)的社區(qū)矯正對(duì)象按照“嚴(yán)、普、寬”管理類(lèi)型分別造冊(cè)登記，在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，擠出10萬(wàn)元投入到矯正信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了司法E通全覆蓋。通過(guò)區(qū)域監(jiān)管、信息交換、警示告知、檔案管理、考核獎(jiǎng)懲的智能化，提高了特殊人群信息化監(jiān)管水平。三是實(shí)行不定期走訪摸底排查，建立嚴(yán)密的監(jiān)管體系。實(shí)行與村((社區(qū))組織聯(lián)動(dòng)跟蹤、巡防調(diào)查、回訪問(wèn)查和家屬監(jiān)管、社區(qū)幫教、信息反饋、活動(dòng)告知等監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)掌控，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)完善補(bǔ)救措施，消除安全隱患。

（二）立足于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，突出抓好法律服務(wù)工作。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。有重點(diǎn)有針對(duì)性地組織公證律師、法律援助隊(duì)伍和法律服務(wù)工作者學(xué)習(xí)《公證法》、《律師法》、《法律援助條例》和新近頒布出臺(tái)以及執(zhí)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)中經(jīng)常適用法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)司法解釋、執(zhí)業(yè)執(zhí)法程序和相關(guān)業(yè)務(wù)，履職能力和執(zhí)業(yè)執(zhí)法水平顯著提升;二是加強(qiáng)教育，規(guī)范執(zhí)法。采取學(xué)習(xí)教育、警示教育、抽查卷宗、案件評(píng)查、回訪當(dāng)事人等不同形式經(jīng)常性有針對(duì)性地加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對(duì)服務(wù)態(tài)度、履職行為、廉潔自律適時(shí)進(jìn)行跟蹤督查，執(zhí)業(yè)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范;三是暢通渠道，接受監(jiān)督。為保障和維護(hù)法律的正確實(shí)施，縣司法局開(kāi)通了舉報(bào)電話，設(shè)立了舉報(bào)信箱，自覺(jué)接受社會(huì)各界和人民群眾對(duì)司法行政干警辦證辦案的投訴舉報(bào)，同時(shí)定期不定期對(duì)卷宗進(jìn)行抽查，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，堅(jiān)決從源頭上杜絕各種不廉潔行為的發(fā)生。

（三）立足于解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，突出抓好人民調(diào)解工作。一是提升人民調(diào)解文化氛圍，營(yíng)造群眾“崇尚道德”的仁和禮讓精神。在鞏固原有人民調(diào)解文化氛圍的基礎(chǔ)上，立足團(tuán)結(jié)、和睦、友善、互信為根本出發(fā)點(diǎn)，大力弘揚(yáng)孔孟之道、儒家思想、倫理道德、禮敬謙和的古樸之風(fēng)，增進(jìn)廣大民眾之間互信、包容、禮讓的做人之本，積極營(yíng)造尚和、尚禮、尚善的良好社會(huì)風(fēng)氣。二是落實(shí)人民調(diào)解防控機(jī)制，營(yíng)造司法行政干警和人民調(diào)解員“在崗有責(zé)”的敬業(yè)奉獻(xiàn)意識(shí)。因地制宜，堅(jiān)持和落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛集中統(tǒng)一排查、信息聯(lián)絡(luò)反饋、領(lǐng)導(dǎo)接待、凝難復(fù)雜糾紛聯(lián)合調(diào)處、已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋和責(zé)任倒查追究等矛盾糾紛防控調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)司法行政干警和基層人民調(diào)解員的主觀能動(dòng)性和工作積極性。三是堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，營(yíng)造部門(mén)“聯(lián)動(dòng)對(duì)接”的協(xié)作調(diào)處觀念。以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織聯(lián)系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優(yōu)勢(shì)，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報(bào)，積極做好矛盾糾紛的預(yù)防預(yù)測(cè)和排查調(diào)處工作;實(shí)行人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三調(diào)對(duì)接，整合調(diào)解力量，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機(jī)制，以機(jī)制聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)處理各種行政爭(zhēng)議，處理化解各種復(fù)雜疑難社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題

（四）立足于解決民生問(wèn)題、幫扶弱勢(shì)群體，突出抓好服務(wù)民生工作。一是援助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。進(jìn)一步降低援助門(mén)檻，減少審批程序，暢通綠色通道，對(duì)需要法律援助的老、少、窮、病、殘等弱勢(shì)群體給予真情實(shí)意的關(guān)心，做到應(yīng)援盡援。二是宣傳力度進(jìn)一步加大。為擴(kuò)大法律援助影響，在汽車(chē)站等人流量大的地方制作懸掛大型廣告宣傳牌，公開(kāi)法律援助受理范圍、對(duì)象，以及聯(lián)系電話，為人民群眾提供便利的服務(wù)條件。三是援助服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。廣泛運(yùn)用電話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等方式，推行延時(shí)服務(wù)、誤時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)，提供網(wǎng)上咨詢服務(wù)。尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人采取援助與非訴訟調(diào)解等手段提高辦理援助案件水平。

（五）立足于增強(qiáng)法制意識(shí)、強(qiáng)化法治理念，突出抓好普法依法治理工作。一是按照法律“六進(jìn)”的要求，采取送法下鄉(xiāng)、進(jìn)村講法、送法進(jìn)校園、送法進(jìn)企業(yè)、學(xué)生帶法回家、法制宣傳中心戶組織學(xué)法等多種不同形式開(kāi)展全縣普法教育;二是以舉辦法制講座、發(fā)放宣傳資料、咨詢解答等方式方法加強(qiáng)對(duì)群眾生產(chǎn)生活中經(jīng)常適用法律法規(guī)的宣傳教育;三是把法制宣傳教育與化解社會(huì)矛盾糾紛結(jié)合起來(lái)，在調(diào)處解決社會(huì)矛盾糾紛中宣傳法律，講解法理，普及法律，從源頭上做好矛盾糾紛的預(yù)防控制工作;四是以綜治維穩(wěn)、工商、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)密切配合，聯(lián)合組織深入鄉(xiāng)((鎮(zhèn))加強(qiáng)對(duì)“三八”婦女維權(quán)、“3.15”維權(quán)和專(zhuān)業(yè)法、部門(mén)法的宣傳普及，圍繞全縣重點(diǎn)工作開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng);五是結(jié)合校園周邊環(huán)境安全工作，積極深入各中小學(xué)校開(kāi)展法制宣傳講座和安全知識(shí)教育，與政法各部門(mén)和教育部門(mén)密切配合，有針對(duì)性地開(kāi)展送法進(jìn)校園和“學(xué)生帶法回家”活動(dòng)，教師、家長(zhǎng)和學(xué)生的安全防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，各種不安定因素從源頭上得到及時(shí)預(yù)防和有效遏制。

三、著力提升司法行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)水平

司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要著眼解決思想障礙、制度束縛和保障瓶頸，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、激發(fā)管理活力、提升綜合效能。

（一）融合社會(huì)力量，形成合力。司法行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)立足主體多元的社會(huì)管理格局，積極探索整合社會(huì)管理力量的有效方法，增強(qiáng)與各類(lèi)管理主體的協(xié)調(diào)互動(dòng)能力。既要努力爭(zhēng)取黨委政府的高度重視，獲得政策上的大力支持；也要努力爭(zhēng)取其他部門(mén)和社會(huì)組織的協(xié)調(diào)配合，更要努力爭(zhēng)取人民群眾的廣泛參與，不斷提高群眾工作能力水平。

（二）規(guī)范制度建設(shè)，強(qiáng)化管理。建立健全各項(xiàng)管理制度，提升工作效能。用制度管人、用制度管事、用制度管錢(qián)，依法健全完善 各相關(guān)業(yè)務(wù)制度，用制度來(lái)管理，用制度作保障，推進(jìn)機(jī)關(guān)管理規(guī)范化，服務(wù)群眾熱情高效。

篇4

【關(guān)鍵詞】律師協(xié)會(huì) 規(guī)制職能 兩結(jié)合管理 【中圖分類(lèi)號(hào)】D926.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)律師管理體制是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情勢(shì)的變遷而不斷變化的，經(jīng)過(guò)30余年的建設(shè)，我國(guó)律師協(xié)會(huì)的職能與組織架構(gòu)建設(shè)取得了重要的成績(jī)。但是在立法層面和實(shí)踐層面，律師協(xié)會(huì)的職能與組織架構(gòu)建設(shè)還存在一些影響律師行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。十八屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度”。這些要求本質(zhì)上都是圍繞律師管理提出的。在這樣的背景下，司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的出臺(tái)正逢其時(shí)，既是充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)作用的重要舉措，更是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)重要改革任務(wù)、深化律師制度改革的重要內(nèi)容。

進(jìn)一步強(qiáng)化律師協(xié)會(huì)的自律職能，推進(jìn)律師職業(yè)行為規(guī)范建設(shè)常態(tài)化

1996年《中華人民共和國(guó)律師法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《律師法》）明確規(guī)定：“律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織?！边@一規(guī)定一直承襲至今。長(zhǎng)期以來(lái)，理論和實(shí)踐都對(duì)律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人強(qiáng)調(diào)的多，而對(duì)律師協(xié)會(huì)的自律性強(qiáng)調(diào)的少，忽視或者不重視《律師法》賦予律師協(xié)會(huì)的法定管理職責(zé)。這在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為落實(shí)《律師法》規(guī)定的法定職責(zé)的律師協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)還不夠健全，作為自律常態(tài)手段的行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則還不夠完善，律師協(xié)會(huì)自律主動(dòng)性還不夠強(qiáng)，自律管理能力需要進(jìn)一步提升，職能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

如前所述，2007年《律師法》擴(kuò)大了律師協(xié)會(huì)的規(guī)制性職權(quán)，與此同時(shí)，中國(guó)律師隊(duì)伍迅猛發(fā)展，迄今為止已逾30萬(wàn)人，十八屆四中全會(huì)也明確規(guī)定律師隊(duì)伍是社會(huì)主義法治隊(duì)伍的重要組成部分，提出了從律師中選任法官、檢察官等法律職業(yè)人員的制度設(shè)計(jì)。如果不在律師協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、管理手段、管理能力方面加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)的建設(shè)，很難相信律師協(xié)會(huì)能夠勝任其法律規(guī)定的職責(zé)?！兑庖?jiàn)》的相當(dāng)篇幅都可以從加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)的規(guī)制職能角度來(lái)理解。例如，《意見(jiàn)》指出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)紀(jì)律建設(shè)，健全完善律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，建立健全符合律師行業(yè)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，完善律師實(shí)習(xí)制度，健全完善律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的考核制度。這些舉措將進(jìn)一步強(qiáng)化律師協(xié)會(huì)的自律職能，推進(jìn)律師職業(yè)行為規(guī)范建設(shè)與執(zhí)行的常態(tài)化，對(duì)律師協(xié)會(huì)職能的有效發(fā)揮和律師隊(duì)伍的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

突出律師協(xié)會(huì)規(guī)制職能，懲戒律師違規(guī)違紀(jì)行為

1996年《律師法》明確規(guī)定：“律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織?！彼^律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是指律師協(xié)會(huì)是廣大律師利益的代表組織，所謂律師協(xié)會(huì)是自律性組織，是說(shuō)律師協(xié)會(huì)同時(shí)是律師行業(yè)的規(guī)制主體，是在代表國(guó)家對(duì)律師行業(yè)進(jìn)行管理。然而，這兩種職能是存在一定沖突的。2013年中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)懲戒工作的意見(jiàn)》就曾指出，目前律師行業(yè)懲戒工作中還存在著一些問(wèn)題和不足，表現(xiàn)之一就是“一些地方律師協(xié)會(huì)在思想認(rèn)識(shí)上存在著‘家丑不外揚(yáng)’的想法和‘從輕處罰就是保護(hù)律師’的認(rèn)識(shí)，因此，對(duì)違規(guī)行為能從輕就從輕，能不追究就不追究，大事化小，小事化了，使違規(guī)違紀(jì)行為得不到應(yīng)有的懲戒，懲戒工作失之于寬，失之于軟”。這就是“規(guī)制者為被規(guī)制者所俘獲（regulatory capture by the regulated）”現(xiàn)象，是立法規(guī)定的律師協(xié)會(huì)規(guī)制職能與代表職能關(guān)系界限不清晰的表現(xiàn)。2007年《律師法》第46條規(guī)定，律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益；總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn)；制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則；組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對(duì)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行考核；組織管理申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)，對(duì)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核；對(duì)律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒；受理對(duì)律師的投訴或者舉報(bào)，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴；法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及律師協(xié)會(huì)章程規(guī)定的其他職責(zé)。上述職責(zé)中律師協(xié)會(huì)的行業(yè)代表功能與律師協(xié)會(huì)的規(guī)制功能是混雜的，律師協(xié)會(huì)的規(guī)制職能并不突出。

針對(duì)上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。要“健全完善投訴受理、調(diào)查、聽(tīng)證處理、復(fù)查申訴等工作程序，加大對(duì)律師違法違規(guī)行為查處力度，做到有投訴必受理、受理必調(diào)查、違規(guī)必懲戒、處理結(jié)果必回復(fù)。加強(qiáng)行政處罰與行業(yè)懲戒的工作銜接” 。與此同時(shí)，《意見(jiàn)》在組織建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面，都突出了加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)規(guī)制職能建設(shè)的重要性?！堵蓭煼ā肥菗?jù)以界定律師協(xié)會(huì)職能和組織架構(gòu)的基礎(chǔ)文件。為了保證律師協(xié)會(huì)規(guī)制職能得到充分實(shí)現(xiàn)，未來(lái)應(yīng)當(dāng)對(duì)《律師法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。在律師協(xié)會(huì)的職責(zé)上，應(yīng)當(dāng)形成以律師協(xié)會(huì)的規(guī)制職責(zé)為首要任務(wù)，職責(zé)系統(tǒng)、全面，各職責(zé)界限合理清晰的職責(zé)體系。與此同時(shí)，在律師協(xié)會(huì)的組織建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與規(guī)制職能相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，在人員、組織、經(jīng)費(fèi)等方面切實(shí)加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)的自律能力。

司法行政機(jī)關(guān)如何扮演好監(jiān)督者、指導(dǎo)者的角色，是律師管理體制的大問(wèn)題

《律師法》第4條規(guī)定：“司法行政部門(mén)依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)?！彼痉ㄐ姓C(jī)關(guān)對(duì)律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是代表國(guó)家對(duì)律師協(xié)會(huì)承擔(dān)的各項(xiàng)職能的監(jiān)督。然而，盡管《律師法》就律師協(xié)會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，但是對(duì)律師協(xié)會(huì)履行職責(zé)的情況沒(méi)有涉及績(jī)效考核機(jī)制，從而使得司法行政機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)律師協(xié)會(huì)依法進(jìn)行監(jiān)督。從實(shí)踐來(lái)看，司法行政部門(mén)對(duì)律師協(xié)會(huì)往往采取行政管理方式，律師協(xié)會(huì)被視為司法行政部門(mén)的下屬部門(mén)。這種監(jiān)督方式，背離了兩結(jié)合管理中司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行宏觀管理的初衷，導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)之間的關(guān)系、權(quán)限糾纏不清。司法行政機(jī)P如何扮演好監(jiān)督者、指導(dǎo)者的角色，是律師管理體制的大問(wèn)題。

《意見(jiàn)》在司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督方面做了更為明確的規(guī)定。《意見(jiàn)》指出，各級(jí)司法行政部門(mén)要強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)范制度的監(jiān)督執(zhí)行，組織開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中的對(duì)律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所和律師進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)檢查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促有關(guān)律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所和律師切實(shí)抓好整改，保證各項(xiàng)規(guī)范制度得到貫徹落實(shí)。各級(jí)司法行政部門(mén)要把加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)列入重要議事日程，經(jīng)常聽(tīng)取協(xié)會(huì)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決協(xié)會(huì)工作中遇到的困難和問(wèn)題。要支持律師協(xié)會(huì)依法依章程履行職責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理和服務(wù)作用。健全完善司法行政部門(mén)律師工作管理機(jī)構(gòu)和律師協(xié)會(huì)之間的重要情況溝通機(jī)制，進(jìn)一步提高律師工作管理水平。與此同時(shí)，《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)了司法行政機(jī)關(guān)在完善保障政策方面的重要職責(zé)。《意見(jiàn)》要求各級(jí)司法行政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，為律師協(xié)會(huì)開(kāi)展工作提供必要的支持，進(jìn)一步研究解決律師協(xié)會(huì)秘書(shū)處人員編制、經(jīng)費(fèi)的有關(guān)問(wèn)題。

這些規(guī)定，將司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師協(xié)會(huì)監(jiān)督、指導(dǎo)工作進(jìn)行了細(xì)化，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)律師協(xié)會(huì)監(jiān)督、指導(dǎo)的常態(tài)化和規(guī)范化。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)，通過(guò)制定規(guī)范性文件厘清對(duì)律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)的范圍、程序和責(zé)任，在人力、物力、財(cái)力方面為律師協(xié)會(huì)的建設(shè)提供切實(shí)支持，并對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，從而最終在立法中確定監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的目標(biāo)、監(jiān)督的程序，實(shí)現(xiàn)兩結(jié)合管理體制的進(jìn)一步深化。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授，律師學(xué)研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

篇5

一、建立各項(xiàng)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

1、制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和職能設(shè)置，南開(kāi)區(qū)司法局設(shè)行政處罰職權(quán)執(zhí)法主體1個(gè)。執(zhí)法依據(jù)主要有：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政法》、《中華人民共和國(guó)律師法》、《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》、《法律援助條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章。其中運(yùn)用行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的法條共10條，細(xì)分為70項(xiàng)87檔。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[*]10號(hào)）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范司法行政執(zhí)法行為，積極推進(jìn)行政處罰自由裁量定權(quán)改革和優(yōu)化我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)行的約束和監(jiān)督，形成公正準(zhǔn)確、科學(xué)詳盡、分層、決策和管理落實(shí)的行政處罰權(quán)機(jī)制，結(jié)合我部門(mén)行政處罰執(zhí)法實(shí)際，制定《南開(kāi)區(qū)司法局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件）。

2、劃分最低限度處罰標(biāo)準(zhǔn)、中間限度處罰標(biāo)準(zhǔn)、最高限度處罰標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《天津市司法行政機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量幅度標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)行政處罰自由裁量幅度的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人確有應(yīng)受行政處罰違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)、消除違法行為后果或影響等因素，劃分為3檔，即最低限度處罰標(biāo)準(zhǔn)、中間限度處罰標(biāo)準(zhǔn)、最高限度處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（1）當(dāng)事人同時(shí)具備下列三種情形，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇最低限度處罰標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰，但不得低于法律規(guī)定的處罰最低限度：

（一）主動(dòng)退還全部違法所得，消除違法行為危害后果的；

（二）制定整改措施，并及時(shí)改正的；

（三）積極配合司法行政機(jī)關(guān)查處其違法行為的。

（2）當(dāng)事人同時(shí)具備下列三種情形，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇中間限度處罰標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰：

（一）主動(dòng)退還部分違法所得，消除違法行為危害后果的；

（二）制定整改措施，并及時(shí)改正的；

（三）積極配合司法行政機(jī)關(guān)查處其違法行為的。

（3）當(dāng)事人的違法行為沒(méi)有上述從輕情節(jié)的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇最高限度處罰標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰，但不得高于法律規(guī)定的最高處罰限度。

二、建立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的各項(xiàng)制度

1、建立行政處罰自由裁量權(quán)公開(kāi)制度。將區(qū)司法局行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，裁量結(jié)果應(yīng)允許社會(huì)公眾查閱（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外）。

2、建立行政處罰釋明制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納以及決定中有從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

3、建立行政處罰自由裁量法律審核制度。加大對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使的審核力度，案件調(diào)查人員提出的行政處罰建議后，應(yīng)經(jīng)局法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核后才能報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。未經(jīng)局法制工作機(jī)構(gòu)審核的，局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予簽發(fā)。

篇6

，把握亮點(diǎn)，做大宣傳，擴(kuò)大影響，為我市司法行政事業(yè)的又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和輿論支持。

一、把握輿論方向，明確目標(biāo)任務(wù)

1、堅(jiān)持正確宣傳輿論方向。把握宣傳的主旋律，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，在宣傳司法行政系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾利益、推進(jìn)民主法治建設(shè)工作中發(fā)揮的職能作用上下功夫；努力擴(kuò)大司法行政工作在社會(huì)和群眾中的影響力上求突破。

2、確保全省領(lǐng)先工作目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)全市司法行政系統(tǒng)新聞宣傳隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，對(duì)外宣傳能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新聞宣傳管理規(guī)范有效，刊播稿件的總量和質(zhì)量持續(xù)提高，確保繼續(xù)走在全省司法行政系統(tǒng)前列。

二、把握工作重點(diǎn)，提高宣傳效果

4、大力宣傳司法行政機(jī)關(guān)的職能作用。圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和市委十二屆十六、十七次全會(huì)精神，大力宣傳司法行政機(jī)關(guān)學(xué)以致用、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的一些新招、實(shí)招、高招；大力宣傳全系統(tǒng)積極參與“法治南京”、“平安南京”創(chuàng)建，在深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作中的職能作用；大力宣傳在爭(zhēng)當(dāng)全省司法行政排頭兵、打造南京司法行政特色和品牌中的做法、經(jīng)驗(yàn)。

5、大力宣傳“五五”普法教育的經(jīng)驗(yàn)和做法。結(jié)合“五五”普法考核驗(yàn)收，大力宣傳全市“五五”普法取得的成效，積極宣傳推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象普法教育等的好做法、好經(jīng)驗(yàn)；大力宣傳法制宣傳教育工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)人物事跡；積極宣傳“法律人在行動(dòng)”、法治文化建設(shè)等特色普法工作。辦好“12.4”法制宣傳日南京日?qǐng)?bào)專(zhuān)版。

6、大力宣傳推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的經(jīng)驗(yàn)和做法。深入宣傳各地加強(qiáng)基層司法行政基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮大調(diào)解工作機(jī)制作用，化解社會(huì)矛盾糾紛的突出案例和好的做法；積極宣傳創(chuàng)新調(diào)解模式，推進(jìn)訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)對(duì)接機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)；大力宣傳各類(lèi)跨地區(qū)、專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性的新型人民調(diào)解組織，以及勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、交通事故賠償、征地拆遷、房產(chǎn)物業(yè)糾紛等涉及民生問(wèn)題的新型矛盾糾紛的調(diào)處案件。

7、大力宣傳積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和做法。深入宣傳在推進(jìn)勞教創(chuàng)特色工作所取得的成效；大力宣傳完善社區(qū)矯正對(duì)象管控體系的成功經(jīng)驗(yàn)和做法；積極宣傳刑釋解教人員幫教安置工作，宣傳對(duì)未成年、涉黑涉毒涉、有重新違法犯罪傾向以及“無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就”刑釋解教人員幫教安置的典型案例、成功經(jīng)驗(yàn)。

8、大力宣傳干警公正廉潔執(zhí)法的先進(jìn)典型。對(duì)市局黨組和區(qū)縣局?jǐn)M定的典型人物進(jìn)行挖掘、培養(yǎng)，力爭(zhēng)推出一批先進(jìn)典型，進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣，鼓舞士氣、展示司法行政機(jī)關(guān)及司法行政干警公正執(zhí)法、廉潔從政、執(zhí)法為民、服務(wù)群眾的良好形象。

9、大力宣傳法律服務(wù)保障民生的經(jīng)驗(yàn)和做法。深入宣傳法律援助工作在對(duì)弱勢(shì)群體應(yīng)援盡援、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定以及和諧發(fā)展等方面的典型案例；深入宣傳在推進(jìn)公證、律師、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)在執(zhí)業(yè)為民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用和貢獻(xiàn)。

三、把握新聞規(guī)律，提升宣傳水平

10、加強(qiáng)合作，搭建平臺(tái)。進(jìn)一步加大與新聞主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，密切與省市媒體的合作，加強(qiáng)與中央專(zhuān)業(yè)媒體溝通聯(lián)系，做大宣傳平臺(tái)。利用好每周《江南時(shí)報(bào)》的司法在線專(zhuān)版，加強(qiáng)新聞線索報(bào)送，有計(jì)劃有步驟地展示全市司法行政工作的成果，擴(kuò)大社會(huì)影響。繼續(xù)在《南京日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟專(zhuān)版。

11、加強(qiáng)研究，優(yōu)化效果。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省、市媒體的一些社會(huì)市民類(lèi)、新聞?wù)勗捄驮u(píng)述類(lèi)等節(jié)目的跟蹤研究，注重挖掘司法行政各項(xiàng)工作中具有故事性、新聞性、受群眾和社會(huì)關(guān)注的典型事件或案例，通過(guò)法援熱線、調(diào)解工作室、今日說(shuō)法等形象化、新聞化的小欄目、子欄目等形式，穿插于電視、報(bào)刊現(xiàn)有的新聞欄目中，提升宣傳品位，優(yōu)化宣傳效果。

12、堅(jiān)持定期謀劃和專(zhuān)項(xiàng)策劃制度。緊密?chē)@司法行政工作重點(diǎn)，對(duì)新聞宣傳工作進(jìn)行年度規(guī)劃，季度計(jì)劃和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)策劃，按照新聞規(guī)律、運(yùn)用新聞?wù)Z言，提高宣傳的及時(shí)性、生動(dòng)性、有效性。圍繞社會(huì)普遍關(guān)注的司法行政工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，策劃組織一系列有較強(qiáng)影響力的專(zhuān)題報(bào)道。

四、把握工作環(huán)節(jié)，完善運(yùn)行機(jī)制

13、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)司法行政部門(mén)要高度重視新聞宣傳工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，不斷提高司法行政新聞宣傳工作水平。各區(qū)縣局要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，并根據(jù)各自的條件，在報(bào)刊、電視等大眾宣傳媒體上開(kāi)辦專(zhuān)版和專(zhuān)欄。各地各單位要進(jìn)一步完善新聞宣傳工作考核辦法，加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度。

14、加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)行歸口管理。進(jìn)一步嚴(yán)格新聞宣傳紀(jì)律，把好審查關(guān)，重大新聞事項(xiàng)要及時(shí)向市局新聞主管部門(mén)申報(bào)，統(tǒng)一對(duì)外。建立和完善突發(fā)事件的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極地引導(dǎo)輿論。

對(duì)有價(jià)值的報(bào)道線索、工作亮點(diǎn)和先進(jìn)典型，要緊緊跟蹤、挖掘，采寫(xiě)稿件，并及時(shí)反饋給市局新聞主管部門(mén)。

15、開(kāi)展定期通報(bào)，實(shí)行新聞獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)實(shí)施新聞宣傳稿件統(tǒng)計(jì)通報(bào)，各處室、直屬單位、各區(qū)縣局要及時(shí)將季度新聞宣傳工作情況和新聞線索報(bào)市局新聞主管部門(mén)，每半年對(duì)全系統(tǒng)新聞宣傳工作情況作一次通報(bào)。年底開(kāi)展司法行政系統(tǒng)好新聞評(píng)比活動(dòng)，并對(duì)司法行政系統(tǒng)好新聞、先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者（通訊員）進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

篇7

會(huì)議總結(jié)了去年的工作，這次全市司法行政暨社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議開(kāi)的很好。懲處了先進(jìn)，分析了當(dāng)前的形勢(shì)，安排安排了今年的工作任務(wù)，對(duì)全面推進(jìn)我市司法行政工作再上新臺(tái)階，必將起到積極的促進(jìn)作用。

緊緊圍繞全市工作大局，充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、創(chuàng)建平安、監(jiān)管改造、普法依法治理、基層基礎(chǔ)建設(shè)、黨風(fēng)政行風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了突破性效果，得到上級(jí)司法行政部門(mén)以及省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。市的司法行政工作被司法部確定為聯(lián)系點(diǎn)，春節(jié)前司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英來(lái)我市檢查工作，對(duì)我市司法行政工作給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。對(duì)你過(guò)去一年來(lái)所做的工作，市委、市政府是滿意的此，代表市委、市政府向受到懲處的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀，向在司法行政戰(zhàn)線上辛勤工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的廣大司法行政干警表示親切的慰問(wèn)和崇高的敬意！過(guò)去的一年,全市司法行政機(jī)關(guān)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下。

兆廷同志代表市司法局黨委作了一個(gè)很好的演講，剛才。對(duì)去年工作總結(jié)得全面客觀，實(shí)事求是對(duì)今年工作安排重點(diǎn)突出，任務(wù)明確，措施具體，完全贊同。希望兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際，依照兆廷同志的安排，把今年的各項(xiàng)工作落實(shí)好。

就如何做好新形勢(shì)下的司法行政工作，下面。強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、努力為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

各級(jí)黨委、政府的中心任務(wù)。今年是十一五”規(guī)劃的最后一年，發(fā)展是硬道理。也是加快發(fā)展振興的關(guān)鍵一年，全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的任務(wù)十分艱巨。司法行政機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)十分重要職能部門(mén)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著重要職責(zé)，發(fā)揮著重要作用，必需緊緊圍繞市委、市政府確定工作大局，整合司法行政資源，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加大工作力度，全力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供服務(wù)。

（一）要強(qiáng)化法律服務(wù)。注重投資拉動(dòng)，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)，進(jìn)軍經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。一是要服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。大力深化專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，組織律師、公證員、鑒定人等專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目提供專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)，取得實(shí)實(shí)在服務(wù)效果。二是要服務(wù)企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中常常會(huì)遇到許多經(jīng)濟(jì)糾紛，加之一些企業(yè)的法人代表法律意識(shí)淡薄、不知法、不懂法，被欺詐的情況時(shí)有發(fā)生，個(gè)別企業(yè)會(huì)因此倒閉。司法服務(wù)就是要找準(zhǔn)這樣的點(diǎn)適時(shí)切入，一方面在為企業(yè)服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，另一面也會(huì)在服務(wù)企業(yè)的過(guò)程中樹(shù)立司法隊(duì)伍良好形象。三是要服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。組織基層法律服務(wù)工作者，積極為我市“一個(gè)工程、三區(qū)建設(shè)、六個(gè)基地”和百鎮(zhèn)、千村示范工程提供法律服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。四是要服務(wù)民生。民生問(wèn)題是關(guān)系全局的重大問(wèn)題，更是法律服務(wù)工作重要內(nèi)容。要繼續(xù)深化“走進(jìn)基層，服務(wù)民生”主題實(shí)踐活動(dòng)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，采取各種有效方式，送法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)工地，切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，積極做好法律服務(wù)。

（二）要強(qiáng)化法律宣傳。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展必需有良好的法治秩序做保證。司法行政部門(mén)承擔(dān)著普法依法治理的重要職能，建立法制經(jīng)濟(jì)上具有其他部門(mén)不可替代的重要作用。一是要抓好普法，加強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法律法規(guī)的宣傳工作。要緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、新農(nóng)村建設(shè)、保證改善民生等重點(diǎn)工作，開(kāi)展法制宣傳教育，深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體法治意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。二是要抓好依法治理，進(jìn)一步深化法治創(chuàng)建活動(dòng)。要把法治創(chuàng)建作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治秩序形成的重要手段，積極探索“三級(jí)聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”模式，大力推進(jìn)“模范法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）民主法治示范村（社區(qū)）依法辦事示范單位”誠(chéng)信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體法治行為，促進(jìn)依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，為營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境服務(wù)。

（三）要強(qiáng)化法律保障。要切實(shí)抓好監(jiān)所的平安穩(wěn)定。監(jiān)獄勞教工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，一定要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持監(jiān)所安全穩(wěn)定的臨時(shí)性、艱巨性、復(fù)雜性，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴。這方面，一點(diǎn)也不能松懈，不能有絲毫馬虎。有的地方監(jiān)獄跑了人，動(dòng)用大批警力、民力去搜捕，不但使人民群眾沒(méi)有了平安感，而且會(huì)對(duì)事涉地的生產(chǎn)生活秩序造成影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)事涉地的聲譽(yù)發(fā)生不良影響，最終影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，確保監(jiān)所安全穩(wěn)定，不出現(xiàn)問(wèn)題，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。另一方面，要切實(shí)發(fā)揮好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線的作用。司法行政系統(tǒng)有普及城鄉(xiāng)縱橫交錯(cuò)的人民調(diào)解組織，擁有一大批基層法律服務(wù)工作者、法律志愿者，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解矛盾糾紛上，具有很強(qiáng)的組織和人員優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可替代的作用。要切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安排工作，筑牢維護(hù)穩(wěn)定第一道防線。要繼續(xù)組織好“大調(diào)研、大排查、大調(diào)解、大整治”維穩(wěn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造平安的社會(huì)環(huán)境。

二、全面提升司法行政工作水平，創(chuàng)新求實(shí)。

正處在社會(huì)矛盾凸顯期，當(dāng)前。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是各級(jí)黨委、政府的第一責(zé)任，也是司法行政機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。圍繞同志提出的推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，司法行政部門(mén)要找準(zhǔn)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，積極推進(jìn)解決影響社會(huì)源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，努力在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中有所作為。

（一）加大人民調(diào)解工作力度。市由改革進(jìn)程中利益分配和民生訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，社會(huì)矛盾的主要方面，必需從源頭上、治本上加大措施。人民調(diào)解是預(yù)防和化解矛盾糾紛、創(chuàng)建平安、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑，預(yù)防化解社會(huì)矛盾的第一道防線，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中具有基礎(chǔ)作用。一是要加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。特別是要注重加強(qiáng)重點(diǎn)部位、矛盾易發(fā)區(qū)域的人民調(diào)解組織建設(shè)，盡快形成推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作要求的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解功能。要逐步建立起解決社會(huì)矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止簡(jiǎn)單民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件或引發(fā)。三是要開(kāi)展人民調(diào)解攻堅(jiān)。積極整合律師、公證、鑒定和基層司法所等司法行政內(nèi)部資源，調(diào)動(dòng)方方面面力量，全面抓好易發(fā)多發(fā)矛盾糾紛的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的排查化解攻堅(jiān)活動(dòng)，集中圍繞社會(huì)影響較大的矛盾糾紛，進(jìn)行全方位、地毯式排查，努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾，打一場(chǎng)排查化解矛盾糾紛的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）加大社區(qū)矯正工作力度。近年來(lái)凸顯出實(shí)效性。通過(guò)將被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促其順利回歸社會(huì)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的一項(xiàng)重大改革措施。實(shí)踐標(biāo)明，對(duì)特定的執(zhí)行對(duì)象來(lái)說(shuō)，臨時(shí)以來(lái)沿用的剝奪人身自由和局部限制人身自由的改造方式，已顯示出局限性。特別是對(duì)于一些罪行較輕的罪犯，相對(duì)封閉的監(jiān)獄生活不只容易交叉感染惡習(xí)，而且影響其適應(yīng)社會(huì)的生存能力。對(duì)在社會(huì)上改造的罪犯，由于改造工作缺乏規(guī)范性，效果也不夠理想。貫徹社會(huì)主義法治理念，核心是堅(jiān)持以人為本，宗旨是執(zhí)法為民。犯罪分子雖然冒犯了刑律，但通過(guò)教育改造使其重新回歸社會(huì)，仍然可以成為積極力量。特別是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的特殊歷史時(shí)期，認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既要毫不手軟地嚴(yán)厲打擊少數(shù)嚴(yán)重犯罪分子，用好“嚴(yán)”一手；又要對(duì)那些犯罪情節(jié)輕微、主觀惡意不大的罪犯加強(qiáng)教育挽救，運(yùn)用好“寬”一手。對(duì)于減少違法犯罪的發(fā)生，具有十分重要的意義。

取得了很好的法律效果和社會(huì)效果，社區(qū)矯正經(jīng)過(guò)在全國(guó)6年多的試點(diǎn)探索。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是可以降低刑罰執(zhí)行的本錢(qián)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)矯正的人均改造利息不到監(jiān)禁刑成本的三分之一；其次是可以有效降低重新違法犯罪的機(jī)率。省開(kāi)展此項(xiàng)試點(diǎn)工作以來(lái)，全省試點(diǎn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共接收管理社區(qū)服刑人員5677人，其中，重新犯罪2人、受治安處罰2人，僅占社區(qū)服刑人員總數(shù)的0.07%超越99%鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)零重新違法犯罪；再次是可以有效降低對(duì)罪犯家庭和社會(huì)的負(fù)面影響。實(shí)行社區(qū)矯正，服刑人員在家居住，不離開(kāi)原有的生活環(huán)境，使其避免了因入獄而導(dǎo)致的家庭破裂、子女失學(xué)失教、老人無(wú)人贍養(yǎng)等社會(huì)問(wèn)題，有利于減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧。市開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，已取得明顯效果，國(guó)家司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英將我市作為她聯(lián)系點(diǎn)，這對(duì)我市司法工作來(lái)說(shuō)，既是巨大的榮譽(yù)，也是對(duì)我市司法工作的鞭笞和鼓舞。必需認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，繼續(xù)全力推進(jìn)全市社區(qū)矯正工作向縱深開(kāi)展。

確保其依法規(guī)范運(yùn)行及科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。社區(qū)矯正法制化要求作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)，一是要推進(jìn)社區(qū)矯正工作科學(xué)發(fā)展。將社區(qū)矯正工作納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道。必需嚴(yán)格依照刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)和相關(guān)政策運(yùn)行，維護(hù)刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。對(duì)“兩院兩部”意見(jiàn)》中明確適用社區(qū)矯正的五種罪犯，工作中必需嚴(yán)格依照規(guī)定，不得隨意擴(kuò)大或者縮小社區(qū)矯正的范圍。社區(qū)矯正規(guī)范化要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，緊緊圍繞加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，提高教育改造質(zhì)量這一目標(biāo)，接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等環(huán)節(jié)制定規(guī)范的操作流程，使社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接、規(guī)范運(yùn)行。包括文書(shū)格式、檔案管理等，都要統(tǒng)一規(guī)范，做到見(jiàn)人見(jiàn)檔，人檔齊全。社區(qū)矯正制度化要求在推進(jìn)試點(diǎn)工作中，要進(jìn)一步摸索經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)建章建制，及時(shí)將有效做法和鮮活經(jīng)驗(yàn)上升為制度性規(guī)定，形成指導(dǎo)這項(xiàng)工作有效開(kāi)展的制度體系。

要以思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育為重點(diǎn)，二是要運(yùn)用教育、監(jiān)督、幫扶三項(xiàng)手段實(shí)施矯正。教育矯正上。明確教育載體，豐富教育形式，活化教育方法，確保教育工作經(jīng)?；?、繼續(xù)化。教育內(nèi)容、時(shí)間安排上要做到科學(xué)設(shè)計(jì)，保證效果。要組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員參與公益勞動(dòng)，運(yùn)用心理咨詢和治療等方法加強(qiáng)心理矯正，增強(qiáng)其認(rèn)罪悔罪意識(shí)，提高其社會(huì)責(zé)任感，促其順利回歸和融入社會(huì)。監(jiān)督管理上，要以管得住、不失控為目標(biāo)，嚴(yán)格依法執(zhí)行各項(xiàng)管控措施。各級(jí)公安、司法行政、審判、檢察機(jī)關(guān)要密切配合，嚴(yán)細(xì)落實(shí)管控措施。司法部門(mén)要牽頭研究提出對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)行分類(lèi)型、分階段、分級(jí)別管控意見(jiàn)。針對(duì)不同人員犯罪類(lèi)型和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，確定嚴(yán)管、普管和寬管等管理級(jí)別，落實(shí)重點(diǎn)人、重點(diǎn)階段、重點(diǎn)時(shí)期的跟蹤管控措施。公安部門(mén)要將社區(qū)服刑人員納入實(shí)有人口管理和社區(qū)警務(wù)工作之中，定期入戶走訪，達(dá)到公安部提出的五知”要求，即知體貌特征、知主要問(wèn)題、知活動(dòng)軌跡、知交往人員、知經(jīng)濟(jì)狀況。檢察機(jī)關(guān)要依法履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)好與法律文書(shū)見(jiàn)面、與責(zé)任民警見(jiàn)面、與社區(qū)矯正組織負(fù)責(zé)人見(jiàn)面、與社區(qū)服刑人員見(jiàn)面的四見(jiàn)面”制度，加強(qiáng)對(duì)教育管理執(zhí)行情況的監(jiān)督。法院要嚴(yán)格準(zhǔn)確適用刑事法律和刑事司法解釋?zhuān)浞诌\(yùn)用非監(jiān)禁刑的管制、緩刑制度、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度和減刑、假釋等鼓勵(lì)罪犯改造自新的刑罰執(zhí)行措施，宣判、宣告后及時(shí)將裁判文書(shū)抄送社區(qū)矯正組織，配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化。同時(shí)，法院也要嚴(yán)格掌握判處緩刑、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律規(guī)范和適用條件，堅(jiān)持罪行相適應(yīng)的原則，采取多種手段，為矯正對(duì)象投入社區(qū)改造及至回歸社會(huì)發(fā)明良好的社會(huì)環(huán)境和條件。幫困扶助上，要從保證社區(qū)服刑人員基本生活需要?jiǎng)由?，?gòu)建社區(qū)服刑人員的生存支持系統(tǒng)。司法機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障、民政等有關(guān)部門(mén)，將符合最低生活保證條件的社區(qū)服刑人員納入最低生活保證范圍，為符合條件的農(nóng)村籍社區(qū)服刑人員落實(shí)責(zé)任田，保證其生活來(lái)源。要依托各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)場(chǎng)所，將社區(qū)服刑人員納入培訓(xùn)范圍，協(xié)助其掌握一技之長(zhǎng)，提高就業(yè)謀生能力。同時(shí)要整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)社區(qū)服刑人員在就業(yè)、生活等方面遇到實(shí)際問(wèn)題和困難，提供必要的指導(dǎo)和幫助，切實(shí)解決他后顧之憂，防止重新犯罪。

建立專(zhuān)兼職結(jié)合的矯正工作者隊(duì)伍是重要保證。從試點(diǎn)和實(shí)際情況看，三是要搞好社區(qū)矯正的專(zhuān)兼職隊(duì)伍建設(shè)。做好社區(qū)矯正工作。要構(gòu)建以國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)為主體、以社會(huì)力量為輔助的專(zhuān)群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。首先是要建立以司法工作人員為主體的刑罰執(zhí)行隊(duì)伍。基層司法所工作人員是社區(qū)矯正工作的主要力量，最直接的組織者和執(zhí)行者。各級(jí)司法行政部門(mén)要根據(jù)工作需要，主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，提出人員需求計(jì)劃，空虛基層司法所力量，保證社區(qū)矯正工作有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正專(zhuān)職人員的培訓(xùn)，使他掌握好政策法律和開(kāi)展工作的方式方法，提高開(kāi)展社區(qū)矯正工作的能力和水平。其次是建立以社會(huì)工作者為主體的專(zhuān)業(yè)化幫教隊(duì)伍。對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展幫教，除了政法機(jī)關(guān)在監(jiān)督管理中實(shí)施的幫教外，利用專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)力量進(jìn)行幫教，具有更好的效果。各地要立足于街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，把轄區(qū)內(nèi)教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人才以及城鄉(xiāng)基層組織工作人員、大學(xué)生“村官”等組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，建立起一支專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)力量幫教隊(duì)伍，參與社區(qū)矯正工作，發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展幫教活動(dòng)。再次是要建立以社會(huì)幫教志愿者為主體的志愿服務(wù)隊(duì)伍。各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，廣泛吸收大學(xué)畢業(yè)生、社會(huì)志愿者特別是治安志愿者，離退休老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等“五老”人員以及社會(huì)熱心人士，建立社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)，把志愿者編入社區(qū)服刑人員幫教小組，定期組織開(kāi)展幫教活動(dòng)，力爭(zhēng)結(jié)成對(duì)子，形成立體幫教網(wǎng)絡(luò)。

健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好牽頭、組織、協(xié)調(diào)的作用?；鶎铀痉ㄋ浞职l(fā)揮主力軍作用，健全工作制度，規(guī)范工作流程，努力做好社區(qū)矯正工作。各級(jí)法院、檢察院、公安、司法行政部門(mén)要認(rèn)真按照“兩院兩部”和我省的工作《意見(jiàn)》履行好各自職能，社區(qū)矯正工作中既要分工負(fù)責(zé)、各司其職，又要相互配合、緊密銜接。民政、人力資源和社會(huì)保證部門(mén)要在就業(yè)保證服務(wù)方面，編制部門(mén)要在矯正組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)方面，財(cái)政部門(mén)要在經(jīng)費(fèi)保證方面，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)要在社區(qū)服刑人員教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、幫困解難等方面，提供相應(yīng)的幫教服務(wù)和工作保障。只要我堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的性質(zhì)，堅(jiān)持社會(huì)各方分工負(fù)責(zé)、相互支持、相互配合，堅(jiān)持用人性化的教育和法律監(jiān)督改造這幾項(xiàng)原則，就不會(huì)出現(xiàn)對(duì)矯正人員的失控和漏管問(wèn)題,四是要形成各相關(guān)部門(mén)及社會(huì)各方面力量齊抓共管的工作合力。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要充分履行職能。完全可以收到預(yù)期效果。今天，社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的主管領(lǐng)導(dǎo)都參加了會(huì)議，會(huì)后要依照這次會(huì)議的安排，認(rèn)真履職盡責(zé)，找準(zhǔn)工作定位，確保全市社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行，不出問(wèn)題。年底牽頭單位要對(duì)各部門(mén)的工作進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。

（三）加大隊(duì)伍建設(shè)力度。既是廣大人民群眾的熱切期望，也是司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的肯定要求。一是要全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要繼續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型系統(tǒng)，做學(xué)習(xí)型干部”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和諧領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層黨的建設(shè)。要開(kāi)展好各項(xiàng)專(zhuān)題教育活動(dòng)，特別是要扎實(shí)深入開(kāi)展深化人民性教育主題實(shí)踐活動(dòng)，努力增強(qiáng)司法行政隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。二是要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的組織、機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)政務(wù)、獄（所）務(wù)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法，陽(yáng)光服務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)的社會(huì)公信力。三是要培樹(shù)先進(jìn)典型。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹(shù)立一批像吉林奇謀律師事務(wù)所主任賈中化那樣，能夠代表司法行政隊(duì)伍水平的典型群體，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)再上新臺(tái)階。

三、切實(shí)加大對(duì)司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，高度重視。

民主法治建設(shè)的重要力量。各縣（市）區(qū)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)司法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著普法和依法治理、基層人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正等一系列重要職能。激發(fā)司法行政工作者的積極性、發(fā)明性，努力把全市司法行政工作提高到一個(gè)新的水平。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。很難適應(yīng)目前繁重工作任務(wù)的需要。會(huì)后，各縣（市）區(qū)參會(huì)人員，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)這次會(huì)議的精神，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究加強(qiáng)和改進(jìn)司法行政工作的政策措施，想方設(shè)法解決當(dāng)前司法行政工作遇到實(shí)際困難和問(wèn)題，保證機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”

（二）要提升形象。目前。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度，樹(shù)立和宣傳司法行政機(jī)關(guān)的新形象，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于司法行政工作的方針政策，營(yíng)造有利于司法行政事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

（三）要敢于創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。任何一項(xiàng)工作，沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有活力；沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有大的發(fā)展。全市司法戰(zhàn)線的干部職工都要更新觀念，研究創(chuàng)新的方式和方法，努力形成勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新的良好風(fēng)氣，不時(shí)提高為和諧建設(shè)服務(wù)的能力和水平。

篇8

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)基層司法行政工作的全面發(fā)展作為文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平為重點(diǎn)，以提升創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，認(rèn)真研究探索、深入挖掘具有司法行政特色的文化理念、文化內(nèi)涵、文化精髓，逐步創(chuàng)建具有健康向上、獨(dú)具特色的基層司法行政系統(tǒng)文化體系,凝聚基層司法行政隊(duì)伍奮發(fā)向上的精神力量，為推動(dòng)基層司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的思想保證和精神動(dòng)力。

二、總體目標(biāo)

立足基層司法行政實(shí)際，積極創(chuàng)新文化建設(shè)的內(nèi)容形式、載體和制度，形成富于特色、內(nèi)容豐富、健康向上的基層司法行政文化體系。通過(guò)創(chuàng)建特色鮮明的基層司法行政機(jī)關(guān)文化品牌，使司法行政內(nèi)部凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，外部形象進(jìn)一步提升，整體戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，廣大基層司法干警的執(zhí)法行為更趨規(guī)范，人民群眾對(duì)基層司法行政工作和司法行政隊(duì)伍的滿意度進(jìn)一步提升。

三、主要內(nèi)容和工作任務(wù)

基層司法行政文化是指在一定條件下，基層司法行政系統(tǒng)工作人員在依法行政和法律服務(wù)活動(dòng)中逐漸形成的具有司法行政特色的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，基層司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)由理念文化、物態(tài)文化、行為文化、制度文化四個(gè)層面構(gòu)成，四者相互依存，相互滲透。建設(shè)這四個(gè)層面的文化，需要我們?cè)趶V大基層司法干警隊(duì)伍中培育宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)思想理念與司法實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，把基層司法行政隊(duì)伍凝聚成一個(gè)奮發(fā)圖強(qiáng)、銳意進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)，打造素質(zhì)司法、效能司法；需要我們規(guī)范意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)，實(shí)現(xiàn)基層司法行政工作各項(xiàng)規(guī)章制度的規(guī)范統(tǒng)一，引導(dǎo)和約束廣大基層司法干警的工作、學(xué)習(xí)和生活行為，打造規(guī)范司法、公正司法；需要我們培育廉政意識(shí)、自律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)效能與行風(fēng)同步建設(shè)，打造陽(yáng)光司法、廉潔司法。推進(jìn)我市司法行政文化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好以下六大基層司法行政文化體系：

（一）貫徹落實(shí)核心價(jià)值觀，建設(shè)先進(jìn)的理念文化。

理念文化建設(shè)是基層司法行政文化建設(shè)的核心和動(dòng)力，“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀是基層司法行政文化建設(shè)的精髓。建設(shè)先進(jìn)的理念文化就是確立起符合社會(huì)主義先進(jìn)文化要求的、具有時(shí)代特征和司法特色的、為廣大基層司法干警所共同認(rèn)可并自覺(jué)履行的價(jià)值觀、道德觀和行為規(guī)范，并通過(guò)理念文化對(duì)人的思想和行為潛移默化的影響和作用，不斷融合和塑造基層司法干警的理想、信念、作風(fēng)、情操，增強(qiáng)基層司法行政隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設(shè)先進(jìn)的理念文化，培育和諧進(jìn)步的基層司法行政文化精神和理念，可以對(duì)內(nèi)凝聚力量，明確目標(biāo)，形成團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力；對(duì)外樹(shù)立基層司法行政良好形象。通過(guò)開(kāi)展政治學(xué)習(xí)，舉辦司法理念研討班、舉辦先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、開(kāi)展廉潔自律標(biāo)兵評(píng)選等方式，培育廣大司法干警忠于法律、誠(chéng)信為本、維護(hù)正義的職業(yè)精神，成為全市精神文明建設(shè)的示范群體。

（二）圍繞固本強(qiáng)基主題，做實(shí)基層物態(tài)文化。

物態(tài)文化是基層司法行政文化的載體和外在表現(xiàn)，是司法行政精神風(fēng)貌的社會(huì)展現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)司法行政物態(tài)文化建設(shè)，營(yíng)造司法行政文化氛圍，展現(xiàn)司法行政工作成果。要綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施、文字圖案、形象符號(hào)等因素，探索建立具有地方特色、反映基層司法行政部門(mén)特點(diǎn)的形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，展示基層司法行政形象。

一是統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，根據(jù)司法部印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一司法所標(biāo)識(shí)的通知》，司法所辦公場(chǎng)所懸掛統(tǒng)一規(guī)格制式的司法行政徽和司法所標(biāo)牌；統(tǒng)一服裝、工作徽章；使用統(tǒng)一印制的《司法工作證》。

二是要按照“功能齊全、布局規(guī)范、設(shè)施先進(jìn)、外觀莊嚴(yán)”的原則，合理設(shè)置工作場(chǎng)所和辦公區(qū)域，加強(qiáng)工作環(huán)境的軟硬件設(shè)施建設(shè)。結(jié)合辦公用房建設(shè)，在硬件上盡量要做到“五個(gè)有”：即有圖書(shū)閱覽室、有榮譽(yù)室、有文體活動(dòng)室、宣傳窗和公開(kāi)欄。同時(shí)推出墻上文化建設(shè)，積極建設(shè)文化長(zhǎng)廊，在辦公樓墻壁等顯要位置懸掛政法干警核心價(jià)值觀、黨性修養(yǎng)、廉潔等方面的格言警句，營(yíng)造濃厚文化氛圍。在窗口單位門(mén)口醒目處懸掛反映基層司法行政機(jī)關(guān)工作職責(zé)、工作要求、工作流程的公開(kāi)欄，為當(dāng)事人提供便利。

三是加強(qiáng)文化宣傳陣地。司法所可通過(guò)音響視頻、文字資料、宣傳圖片、宣傳電子顯示屏等多種形式全面展示基層司法行政服務(wù)工作。充分利用黨員之家和活動(dòng)室，布置以書(shū)畫(huà)、文化標(biāo)語(yǔ)、學(xué)習(xí)警句及訂閱圖書(shū)雜志設(shè)置學(xué)習(xí)園地等，打造文化建設(shè)的綜合性學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。要依托新聞媒體，廣泛宣傳基層司法行政干警公正執(zhí)法、文明服務(wù)的良好形象，廣泛宣傳司法行政部門(mén)開(kāi)展文化建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和典型事例，擴(kuò)大基層司法行政工作和基層司法行政干警在人民群眾中的影響，提高社會(huì)對(duì)基層司法行政工作的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立基層司法行政隊(duì)伍的良好形象。

（三）健全規(guī)章制度，開(kāi)展制度文化建設(shè)。

積極開(kāi)展司法行政制度文化建設(shè)，不斷健全完善各項(xiàng)規(guī)范化管理機(jī)制，使規(guī)范意識(shí)滲透到司法行政文化建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于司法行政文化建設(shè)全過(guò)程。科學(xué)、完善的制度將有效地引導(dǎo)基層司法行政人員規(guī)范行為，努力將各項(xiàng)制度轉(zhuǎn)化為自覺(jué)遵循的行為準(zhǔn)則，進(jìn)一步提升管理水平。堅(jiān)持以制度管人，修訂完善考勤制度、學(xué)習(xí)制度等；明確崗位職責(zé)，任職條件，工作內(nèi)容，工作程序，工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定崗、定責(zé)。根據(jù)工作實(shí)際，將崗位職責(zé)具體化，按月列出工作計(jì)劃，每月抓工作計(jì)劃落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印地提前完成年度工作目標(biāo)。要抓好崗位目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化工作督查，強(qiáng)化執(zhí)行與以人為本相結(jié)合，實(shí)用與效率相統(tǒng)一的管理機(jī)制。

（四）提高工作效能，建設(shè)良好的行為文化。

行為文化建設(shè)，是以行為規(guī)范建設(shè)為重點(diǎn)，形成全系統(tǒng)價(jià)值取向的共同行為準(zhǔn)則，是核心價(jià)值觀“內(nèi)化于心，外踐于行”的結(jié)果，是核心價(jià)值觀在行為方式的外在表現(xiàn)。

一是規(guī)范基層司法行政執(zhí)業(yè)行為。積極開(kāi)展司法行政職業(yè)形象建設(shè)，增強(qiáng)司法行政工作人員恪守職業(yè)禮儀的自覺(jué)性，培養(yǎng)言談舉止文明、莊重、待人熱情的良好風(fēng)貌，使用規(guī)范、準(zhǔn)確、文明的語(yǔ)言，樹(shù)立基層司法行政良好的職業(yè)形象。大力開(kāi)展司法行政職業(yè)道德建設(shè)，努力使廣大干警和法律服務(wù)人員加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，恪守職業(yè)行為規(guī)范，自覺(jué)遵守職業(yè)操守，自覺(jué)規(guī)范自己的言行，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)、工作和生活習(xí)慣。

二是加強(qiáng)基層司法行政人員素質(zhì)培訓(xùn)。從善于調(diào)查研究、學(xué)做群眾工作、增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力、打?qū)嵨淖只A(chǔ)、爭(zhēng)做業(yè)務(wù)能手和嚴(yán)格自省自律六個(gè)方面入手，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織學(xué)習(xí)新知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高履行崗位職責(zé)的能力。

三是大力開(kāi)展文明窗口建設(shè)。以窗口建設(shè)為突破口，傾心打造服務(wù)“近距離”，辦事“零障礙”。特別是直接面對(duì)基層人民群眾的法律援助窗口、調(diào)處服務(wù)中心接待辦公室，要推行規(guī)范的文明用語(yǔ)，強(qiáng)化行政服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)“一站式”服務(wù)，為群眾辦實(shí)事、辦好事。

四是開(kāi)展生動(dòng)的廉政文化建設(shè)。廉政文化，就是廉潔從政的思想、信仰、知識(shí)、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式和社會(huì)評(píng)價(jià)，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映，是司法行政工作的根本保證。要大力推動(dòng)基層司法行政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，在落實(shí)“六五”普法中，結(jié)合法制教育中心和法制公園建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育。開(kāi)展基層“廉潔文化建設(shè)示范點(diǎn)”活動(dòng)建設(shè)，結(jié)合“勤廉星級(jí)單位”評(píng)比活動(dòng)，努力營(yíng)造勤政廉政良好氛圍。不斷創(chuàng)新廉政文化建設(shè)內(nèi)容和形式，通過(guò)聽(tīng)取廉政教育專(zhuān)題講座、開(kāi)展讀書(shū)思廉活動(dòng)、參觀圖片展、觀看主旋律電影等方式，切實(shí)增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的親和力、感召力和吸引力，樹(shù)立廣大基層司法干警為民、務(wù)實(shí)、清廉形象。

四、全面加強(qiáng)基層司法行政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

基層司法行政文化建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)、提高基層司法行政履職能力、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要的系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容廣泛，需要全局各部門(mén)深入研究、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)基層司法行政文化建設(shè)是我市司法行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十會(huì)議精神的具體行動(dòng)，是加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)和機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)的重要途徑和有效載體。要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，上下齊心，為我市司法行政文化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。成立局文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，班子副職成員任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員。注重發(fā)揮支部、工會(huì)等組織在文化建設(shè)中的作用，結(jié)合部門(mén)工作特點(diǎn)，開(kāi)展豐富多彩的文化建設(shè)活動(dòng)。要把司法行政文化建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨建工作等通盤(pán)考慮，整體推進(jìn)，確保這項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

篇9

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，作為司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是司法行政職能在基層的延伸。司法所各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，司法行政職能的充分發(fā)揮，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村和諧平安社會(huì)的建立，無(wú)疑都有著十分重要的意義。隨著司法所辦公用房的全面落實(shí)，基層基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，司法所規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題，十分緊迫地?cái)[在我們面前。然而，根據(jù)多年從事司法行政工作和又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過(guò)經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)這一命題，并不持十分樂(lè)觀的態(tài)度。司法所規(guī)范化建設(shè)，作為一項(xiàng)法制系統(tǒng)工程，仍然有許多理論與現(xiàn)實(shí)的重大問(wèn)題需要解決。

司法所規(guī)范化建設(shè)，是指司法所按照正規(guī)化，專(zhuān)業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化和法治化的要求，進(jìn)行建設(shè)。筆者認(rèn)為，從司法所當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，司法所規(guī)范化建設(shè)與我們的目標(biāo)設(shè)想和實(shí)際要求，都還存在著很大的距離。這主要表現(xiàn)在，司法所規(guī)范化建設(shè)所涉及的一個(gè)重要問(wèn)題———正規(guī)化，還沒(méi)有得到很好的解決。正規(guī)化，是司法所規(guī)范化建設(shè)的前提；它也必定影響到規(guī)范化建設(shè)的其他方面。本文試從司法所規(guī)范化建設(shè)的正規(guī)化所涉及到的幾個(gè)方面，對(duì)司法所規(guī)范化建設(shè)這一命題，進(jìn)行論證，以期達(dá)到拋磚引玉，解決問(wèn)題的目的。

司法所建設(shè)的正規(guī)化，是與司法所建設(shè)的隨意性相對(duì)立的。按照正規(guī)化的要求，司法所機(jī)構(gòu)的設(shè)立，人員配備，工作開(kāi)展，必須合法規(guī)范。由此看來(lái)，司法所建設(shè)的正規(guī)化，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：機(jī)構(gòu)設(shè)立，人員配備和工作開(kāi)展的正規(guī)化。

一機(jī)構(gòu)設(shè)立的正規(guī)化

根據(jù)《司法部關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法行政機(jī)構(gòu)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》：“司法所應(yīng)當(dāng)建成縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的派出機(jī)構(gòu)”。由此看來(lái)，司法所的設(shè)立，有明確的法律規(guī)定。按照這一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立司法所；司法所應(yīng)當(dāng)建成縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的派出機(jī)構(gòu)。這符合司法所正規(guī)化建設(shè)的基本要求。但是，筆者認(rèn)為，司法所的設(shè)立，雖然有法可依，可在實(shí)際執(zhí)行上，卻并不盡如人意。根據(jù)筆者了解的情況，實(shí)際上仍有許多地方?jīng)]有按照規(guī)定建立司法所。如果連機(jī)構(gòu)都沒(méi)有按正規(guī)化的要求建立，那么，司法所的規(guī)范化建設(shè)又何從談起。這是問(wèn)題的一個(gè)方面。另一方面，已經(jīng)建立司法所的，其歸屬問(wèn)題，多年來(lái)也沒(méi)有得到很好地解決。這也是關(guān)系到司法所建設(shè)是否能夠朝著正規(guī)化和規(guī)范化方向發(fā)展的重大問(wèn)題。司法部的《批復(fù)》指出：“司法所作為縣區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的司法行政管理職能，應(yīng)當(dāng)在縣區(qū)司法局和基層人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，實(shí)行縣區(qū)司法局管理為主、基層人民政府管理為輔的體制。但是，鑒于全國(guó)各地司法所建設(shè)發(fā)展很不平衡，其性質(zhì)、地位和管理體制不盡相同，為有利于司法所建設(shè)和工作開(kāi)展，目前在尚不具備條件的地區(qū)，也可以實(shí)行由縣區(qū)司法局與基層人民政府雙重管理，以基層人民政府管理為主的體制。無(wú)論實(shí)行哪種管理體制，司法所都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)服從當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)和管理，為當(dāng)?shù)氐姆ㄖ平ㄔO(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極提供法律服務(wù)和法律保障；都應(yīng)當(dāng)在解決司法所人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、辦公條 件以及干警福利待遇等問(wèn)題上積極爭(zhēng)取地方各級(jí)黨委、政府特別是基層黨委政府的關(guān)心和支持?！惫P者認(rèn)為，這一規(guī)定在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，在司法所初創(chuàng)時(shí)期，有其合理性和必然性；但在司法所經(jīng)歷了一個(gè)很長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程后的今天來(lái)說(shuō)，這一規(guī)定，既不符合形勢(shì)發(fā)展的需要，也不符合司法所規(guī)范化建設(shè)的要求。既然司法所是司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能已清楚地表明了它的歸屬，那么，目前仍然“實(shí)行由縣區(qū)司法局與基層人民政府雙重管理，以基層人民政府管理為主的體制”，是否符合司法所建設(shè)正規(guī)化的要求呢？這顯然是不符合的。 由于在機(jī)構(gòu)設(shè)立和機(jī)構(gòu)歸屬上存在著的問(wèn)題，也就直接影響了司法所建設(shè)正規(guī)化的其它幾個(gè)方面。

二人員配備的正規(guī)化

按照司法所正規(guī)化建設(shè)的要求，在人員配備上，也應(yīng)該符合正規(guī)化的要求。司法部《關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》明確規(guī)定：“司法所一般由三名以上人員組成，設(shè)所長(zhǎng)一人；根據(jù)需要可設(shè)副所長(zhǎng)。在不具備條件單獨(dú)建立司法所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，可以實(shí)行司法所和基層法律服務(wù)所一套人馬、兩塊牌子的體制。司法所應(yīng)由堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，熱愛(ài)司法行政工作，身體健康，具有中等以上法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成。司法所實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。司法所所長(zhǎng)一般由司法助理員擔(dān)任，享受副主任科員待遇。司法所所長(zhǎng)的任免，由縣區(qū)司法局商鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提名，會(huì)同有關(guān)部門(mén)考核后，按干部管理權(quán)限任免；司法所其他人員的錄用、調(diào)動(dòng)、調(diào)整，須經(jīng)縣區(qū)司法局同意。”這一規(guī)定，對(duì)司法所人員的配備，提出了正規(guī)化的要求。司法所人員的配備，除應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的政治身體條件外，還必須具備“具有中等以上法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)”；而司法所長(zhǎng)須“按干部管理權(quán)限任免”，“享受副主任科員待遇”。如果說(shuō)《意見(jiàn)》的這些規(guī)定，在人員的配備上提出了正規(guī)化的要求，為司法所的建立指明了方向，而實(shí)際執(zhí)行的情況又怎樣呢？據(jù)筆者了解的情況，本省除少數(shù)市（區(qū)）的司法所，司法所長(zhǎng)“享受副主任科員待遇”，其他人員的配備符合正規(guī)化的要求以外，大多數(shù)司法所及筆者所在市縣的司法所人員的配備，離正規(guī)化的要求，還相差甚遠(yuǎn)。不僅人員達(dá)不到“具有中等以上法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)”，司法所長(zhǎng)不能“按干部管理權(quán)限任免”，“享受副主任科員待遇”，而且他們大多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體編制。另外，許多司法所在人員的數(shù)量上，也沒(méi)有達(dá)到《意見(jiàn)》規(guī)定的設(shè)置要求。司法所長(zhǎng)多由早年的司法助理員擔(dān)任，且單槍匹馬，身兼數(shù)職。筆者認(rèn)為，由于在人員配備上的非正規(guī)化非專(zhuān)業(yè)化，這必然影響到司法所建設(shè)的規(guī)范化。就目前的情況來(lái)看，司法所人員的專(zhuān)業(yè)化，還有一段很長(zhǎng)的路要走。這主要是因?yàn)樗痉ㄋ陨砣匀惶幱谝环N尷尬的境地，還不能順利的選用具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的工作人員。

三工作開(kāi)展的正規(guī)化

最根本的一點(diǎn)，在于工作開(kāi)展的正規(guī)化。司法部《關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“司法所主要承擔(dān)如下職能：(1)協(xié)助基層政府開(kāi)展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；(2)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；(3)指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；(4)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛；(5)組織開(kāi)展普法

篇10

一、把握重點(diǎn)，加大力度，充分展示司法行政改革發(fā)展成果

一要大力宣傳加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理新舉措。及時(shí)宣傳報(bào)道司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理形成的求實(shí)之策，推出的務(wù)實(shí)之舉，取得的扎實(shí)成效，是今年新聞宣傳工作的重要任務(wù)。要重點(diǎn)圍繞推進(jìn)普法依法治理工作，做好“六五”普法規(guī)劃實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法，開(kāi)展深化“法律八進(jìn)”活動(dòng)的宣傳報(bào)道。圍繞加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解和特殊人群管理，做好人民調(diào)解專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、安置幫教信息化建設(shè)和社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)的宣傳報(bào)道。

二要大力宣傳平安、法治創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，做好組建專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的宣傳報(bào)道。做好加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，打造我區(qū)法治文化精品的宣傳報(bào)道。圍繞服務(wù)改善保障民生，做好優(yōu)化基層法律服務(wù)布局，完善律師參與涉法長(zhǎng)效機(jī)制。

三要大力宣傳加強(qiáng)司法行政工作的創(chuàng)新舉措。要圍繞全區(qū)司法行政工作管理體系，做好優(yōu)化職能配置，開(kāi)展新一輪司法所規(guī)范化建設(shè)的宣傳報(bào)道，作好完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施信息化建設(shè)工程的宣傳報(bào)道。

四要大力宣傳加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的做法成效。圍繞進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的宣傳報(bào)道。圍繞發(fā)展司法行政文化、廉政文化和機(jī)關(guān)文化建設(shè)的宣傳報(bào)道。圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，做好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)干部廉潔自律教育，深化黨務(wù)政務(wù)和執(zhí)法執(zhí)業(yè)公開(kāi)的宣傳報(bào)道。

二、注重協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，推動(dòng)全系統(tǒng)新聞宣傳工作再上新水平

一要加強(qiáng)與媒體合作，創(chuàng)新新聞宣傳載體。各司法所也要結(jié)合自身實(shí)際，繼續(xù)加強(qiáng)與各級(jí)主流媒體的合作，確保各級(jí)主流媒體對(duì)司法行政新聞宣傳的刊登率。利用好每月《日?qǐng)?bào)》的司法專(zhuān)版，加強(qiáng)新聞線索報(bào)送，有計(jì)劃有步驟地展示全區(qū)司法行政工作的成果，擴(kuò)大社會(huì)影響。

二要注重新聞策劃，提高發(fā)稿質(zhì)量。完善新聞宣傳策劃制度，圍繞社會(huì)普遍關(guān)注與司法行政系統(tǒng)相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，勤于策劃，善于謀劃，及時(shí)向媒體通報(bào)、新聞線索。在司法行政重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)上推出重點(diǎn)報(bào)道、重頭報(bào)道。

三要加強(qiáng)研究，優(yōu)化效果。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省、市媒體的一些社會(huì)市民類(lèi)、新聞?wù)勗捄驮u(píng)述類(lèi)等節(jié)目的跟蹤研究，注重挖掘司法行政各項(xiàng)工作中具有故事性、新聞性、受群眾和社會(huì)關(guān)注的典型事件或案例，通過(guò)法援熱線、調(diào)解工作室、今日說(shuō)法等形象化、新聞化的小欄目、子欄目等形式，穿插于電視、報(bào)刊現(xiàn)有的新聞欄目中，提升宣傳品位，優(yōu)化宣傳效果。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升素質(zhì)，切實(shí)保障系統(tǒng)新聞宣傳工作穩(wěn)健發(fā)展

一要不斷強(qiáng)化考核機(jī)制。繼續(xù)完善司法行政新聞宣傳工作考核，細(xì)化考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)新聞宣傳與司法行政各項(xiàng)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。