導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高校項目審計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）全過程跟蹤審計模式構(gòu)建的意義

高校建設(shè)項目全過程跟蹤審計，是指高校審計部門及由其委托的社會審計機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，運用現(xiàn)代審計方法和技術(shù)手段，對高校建設(shè)項目的投資立項、勘察設(shè)計、施工準備、施工實施及竣工驗收等各階段業(yè)務(wù)管理活動的真實性、合法性和效益性進行連續(xù)、全面、系統(tǒng)的審查、監(jiān)督和評價。全過程跟蹤審計在高校建設(shè)項目的規(guī)范管理、提升績效和預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。

1.有利于規(guī)范管理

高校建設(shè)項目具有建設(shè)周期長、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多、計價次數(shù)多、處理關(guān)系復(fù)雜等特點，傳統(tǒng)的結(jié)算審計屬于事后審計，難以適應(yīng)高校建設(shè)項目審計的要求。全過程跟蹤審計克服了事后監(jiān)督的局限性，審計人員提前介入到項目建設(shè)的各個重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對建設(shè)項目的決策、設(shè)計、招投標、施工、結(jié)算等各項工作，實施全過程全方位控制，能及時發(fā)現(xiàn)、糾正建設(shè)項目管理中出現(xiàn)的漏洞和問題，并向建設(shè)管理部門及時、準確、持續(xù)地反饋審計意見或建議，促進建設(shè)管理部門加強管理，堵塞漏洞，防范風險。

2.有利于提升績效全過程跟蹤審計注重

對高校建設(shè)項目的前期決策、設(shè)計、招投標的跟蹤審計以及施工階段的造價控制，有利于提高項目論證的可靠性、投資決策的科學性和設(shè)計方案的合理性。在全過程跟蹤審計模式下，審計人員從單純的合同執(zhí)行審計延伸到合同簽訂前對合同條款的審計，防止了因?qū)懭氩缓侠項l款而使高校建設(shè)資金損失的問題；審計人員在審計過程中經(jīng)常到建設(shè)項目施工現(xiàn)場，了解具體的施工過程，能及時對工程變更簽證事項的合法合規(guī)性、材料設(shè)備價格的合理性、隱蔽工程驗收情況等進行審計，為后期的審計結(jié)算確認簽證，并將問題和矛盾提前解決，避免事后相互扯皮。

3.有利于預(yù)防腐敗造成高校基建領(lǐng)域

腐敗案件頻發(fā)的一個重要原因是缺乏有效監(jiān)督，決策、管理、監(jiān)督三者之間未能形成有效的制衡機制。高校建設(shè)項目實行全過程跟蹤審計，使審計人員提前介入建設(shè)過程，通過對物資采購、設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)理等各方面的行為進行跟蹤審計，在建設(shè)項目的各個階段筑起了一道嚴密的防線，對權(quán)力形成制約，促使建設(shè)項目的各參與方一開始就依法規(guī)范自身的行為，認真履行各自職責。通過對建設(shè)項目全過程的監(jiān)督和控制，能有效預(yù)防舞弊案件的發(fā)生，使審計由“秋后算賬”轉(zhuǎn)變?yōu)榉牢⒍艥u，從源頭上控制腐敗行為的發(fā)生。

（二）全過程跟蹤審計模式的關(guān)鍵控制點

根據(jù)高校建設(shè)項目實施的基本程序，結(jié)合我國部分高校跟蹤審計工作的實踐，可以將高校建設(shè)項目全過程跟蹤審計模式分為投資立項、勘察設(shè)計、施工準備、施工實施、竣工驗收等五個審計階段。在實施審計時，可以在每個審計階段設(shè)置審計工作關(guān)鍵控制點，有助于審計人員選準介入時機，把握審計重點和難點。

1．投資立項階段關(guān)鍵控制點

（1）審查決策程序。審查建設(shè)項目立項決策程序是否合法合規(guī)，建設(shè)方案是否在多方案比較、論證的基礎(chǔ)上進行決策，是否經(jīng)有效批復(fù)。（2）審查可行性研究報告。審查可行性研究報告是否真實、完整、有效，擬建項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能是否符合學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學科發(fā)展規(guī)劃和校園建設(shè)總體規(guī)劃，投資規(guī)模是否適度。（3）審查投資估算。審查建設(shè)項目投資估算是否合理、資金來源是否落實，投資計劃是否得當。

2．勘察設(shè)計階段關(guān)鍵控制點

（1）審查設(shè)計招標文件和設(shè)計合同。審查勘察設(shè)計等單位的資質(zhì)是否符合建設(shè)項目的要求；勘察設(shè)計招標文件內(nèi)容、合同內(nèi)容是否合法、完整、準確，是否符合已批準的可行性研究報告；招投標程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴密。（2）審查設(shè)計方案。審查設(shè)計單位和設(shè)計方案是否通過招投標方式征集；設(shè)計方案的論證，是否貫徹了優(yōu)化設(shè)計和限額設(shè)計的原則；是否組織有關(guān)權(quán)威專家對圖紙進行會審。（3）審查概（預(yù)）算編制。審查設(shè)計概算、施工圖預(yù)算是否按程序進行評審，編制方法是否合適；概（預(yù)）算內(nèi)容是否真實、全面，有無漏項或增項；編制原則和計價依據(jù)是否現(xiàn)行適用；設(shè)計概算與投資估算是否符合，施工圖預(yù)算與設(shè)計概算是否符合。

3．施工準備階段關(guān)鍵控制點

（1）審查招標文件。審查施工、監(jiān)理、代建等單位資質(zhì)是否符合建設(shè)項目的要求；招標文件內(nèi)容是否完整、嚴密，其中的暫定價、指定價等的確定依據(jù)是否明確；程序是否合法合規(guī)，評標工作是否公平、公正。（2）審查合同。審查合同是否違反相關(guān)國家法律法規(guī)，是否符合國家規(guī)定的合同文本；合同內(nèi)容與招投標文件內(nèi)容是否一致，合同條款是否全面、合理，有無遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，有無不合理限制性條件；合同條款表達是否清楚。（3）審查工程量清單和招標控制價。審查工程量清單編制的內(nèi)容是否完整，編制說明是否與招標文件一致；清單項目特征描述是否清楚，是否有漏項、重項；招標控制價編制的依據(jù)、內(nèi)容、取費標準和計算方式是否正確、合理。

4．施工實施階段關(guān)鍵控制點

（1）審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗收制度，如隱蔽工程現(xiàn)場簽證的程序和手續(xù)等；隱蔽工程驗收是否由建設(shè)管理部門、施工單位、監(jiān)理單位和審計人員共同到現(xiàn)場驗收、簽證，否則不予承認；隱蔽工程記錄的內(nèi)容是否詳細，與工程造價有關(guān)的信息反映是否全面。（2）審查主要材料及設(shè)備。審查材料招投標情況，建設(shè)管理部門是否按照相關(guān)規(guī)定組織公開招標，對于不需招標的其定價方式是否與審計組共同確定；材料、設(shè)備的采購是否進行了充分的市場調(diào)研，價格確定是否合理；在材料、設(shè)備進場使用或安裝前，是否根據(jù)合同約定對品牌、規(guī)格、型號、數(shù)量、價格進行確認。（3）審查工程進度款支付。審查所報進度是否與實際工程進度及實物工程量相符；進度款計量計價方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復(fù)申報、虛報的現(xiàn)象，工程預(yù)付款是否按合同約定扣回等。（4）審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分，程序是否規(guī)范，要嚴格控制由施工單位提出的變更；變更、簽證的手續(xù)是否完備；簽證內(nèi)容、簽證材料價格是否真實；簽證是否及時，事后補簽不予承認；是否符合簽證批準權(quán)限；簽證計量計價方式是否與合同有關(guān)條款相符。（5）審查索賠費用。審查索賠證據(jù)是否在履行合同過程中確實存在，是否反映實際情況；索賠證據(jù)的提出及取得是否在合同約定的時間內(nèi)；證據(jù)是否具有法律效率；索賠的工程量計算、套價、取費和工期是否合理。

5．竣工驗收階段關(guān)鍵控制點

（1）審查工程竣工結(jié)算。審查竣工結(jié)算資料是否完整，實際施工是否與竣工結(jié)算資料相符；工程造價結(jié)算方式與合同條款是否相符；工程量計算是否符合定額中的工程量計算規(guī)則，計量單位是否一致，計算結(jié)果是否準確；竣工項目的單價計量、定額套用、相關(guān)規(guī)費和稅金的計價標準是否準確、合理。（2）審查竣工財務(wù)決算。審查竣工財務(wù)決算的編制依據(jù)和編制條件是否符合規(guī)定，數(shù)據(jù)填報是否真實、完整和準確；建設(shè)項目的內(nèi)容與批復(fù)的概（預(yù)）算投資是否相符；建設(shè)項目結(jié)余資金是否真實，有無虛列來往帳隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用結(jié)余資金的行為，債權(quán)債務(wù)是否及時清理；交付的資產(chǎn)是否符合交付條件，核算是否準確；工程項目完成投資是否超概算。

（三）全過程跟蹤審計模式的運行程序

根據(jù)上述審計階段的關(guān)鍵控制點，結(jié)合審計工作的常規(guī)程序，高校建設(shè)項目全過程跟蹤審計的運行程序可劃分為三個步驟。

1．審計準備

（1）確定審計工作方案。高校審計部門依據(jù)學校年度審計計劃、年度建設(shè)項目工作計劃及相關(guān)規(guī)定，綜合單項建設(shè)項目的具體情況，進行審計立項，并確定跟蹤審計工作方案，并報學校批準。（2）成立審計組。根據(jù)學校批準的跟蹤審計工作方案，高校審計部門完成社會審計機構(gòu)的選聘、委托和合同簽訂等前期工作，成立由社會審計機構(gòu)和高校審計部門共同組成的審計組。

2．審計實施

（1）編制審計實施方案。審計組根據(jù)立項項目的實際情況，編制全過程跟蹤審計實施方案，經(jīng)批準后實施。（2）下達審計通知書。向高校建設(shè)管理部門下達全過程跟蹤審計立項通知書和實施細則，明確告知建設(shè)項目全過程跟蹤審計關(guān)鍵控制點的業(yè)務(wù)活動、具體送審要求以及相應(yīng)的審計時效承諾等事項。（3）送交送審資料。對于全過程跟蹤審計實施細則列為關(guān)鍵控制點的業(yè)務(wù)活動，建設(shè)管理部門應(yīng)對送審內(nèi)容進行審核，并根據(jù)審計時效承諾，提前送交送審資料。（4）出具審計意見書。收到建設(shè)管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)活動的送審資料后，審計組按照規(guī)定的審計時效承諾，及時出具審計意見書。（5）反饋意見落實情況。送審業(yè)務(wù)活動審計完成后，建設(shè)管理部門應(yīng)當在規(guī)定的工作時間內(nèi)，將相關(guān)業(yè)務(wù)資料以及審計意見的采納與落實情況，以書面的形式報審計組備案。（6）出具階段性審計報告。審計組聽取被審計對象意見后，出具階段性審計報告，對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出限期整改的要求。（7）開展竣工結(jié)算審計。在項目竣工驗收合格后，建設(shè)管理部門提交完整有效的竣工結(jié)算送審資料，審計組開展建設(shè)項目竣工結(jié)算審計。（8）開展財務(wù)決算審計。在財務(wù)部門提交完整有效的竣工財務(wù)決算送審資料后，審計組開展建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審計。

3．審計終結(jié)

（1）出具造價審計意見書。高校審計部門出具建設(shè)項目工程造價審計意見書，用于工程款項的尾款結(jié)算和審計費用的結(jié)算。（2）出具最終審計報告。高校審計部門出具最終的審計報告，如實反映跟蹤審計過程中已發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和尚未整改的問題，提出相應(yīng)的審計意見和建議。（3）歸檔審計資料。建設(shè)項目全過程跟蹤審計完成后，審計組對建設(shè)工程各階段的審計成果資料進行收集、匯總、整理和歸檔。

二、提升運行效果的對策

（一）建立健全規(guī)章制度

是提升模式運行效果的基礎(chǔ)為了使全過程跟蹤審計模式更好地服務(wù)于高校建設(shè)項目，應(yīng)建立一套系統(tǒng)的規(guī)章制度。

1.建立健全校內(nèi)跟蹤審計規(guī)章制度

高校應(yīng)遵循國家有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章制度以及行業(yè)主管部門頒布的管理辦法和標準，圍繞高校建設(shè)項目的總體目標，在校級層面建立建設(shè)項目全過程跟蹤審計制度，如建設(shè)項目全過程跟蹤審計管理辦法、暫行規(guī)定、實施細則等，界定高校審計部門、建設(shè)管理部門、社會審計機構(gòu)及相關(guān)職能部門的職責權(quán)限；明確建設(shè)項目全過程跟蹤審計的范圍、目標、主要內(nèi)容及操作規(guī)程，形成完整、規(guī)范、操作性強的跟蹤審計管理工作流程，既為建設(shè)單位制訂項目管理制度提供可遵循的依據(jù)，也為審計部門提供衡量的標準；建設(shè)管理部門也要建立健全相應(yīng)的配套措施，如變更聯(lián)系單管理辦法、建設(shè)資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度，與跟蹤審計形成良好的制度銜接，使審計目標與建設(shè)目標協(xié)調(diào)一致，促進跟蹤審計與項目管理的和諧進行。

2.建立和完善委托跟蹤審計相關(guān)規(guī)章制度

當前，高校建設(shè)項目的全過程跟蹤審計基本上以委托社會審計機構(gòu)或聘請社會審計人員的形式來開展，因此，建立和完善委托社會審計的相關(guān)制度顯得十分必要。高校審計部門要細化對社會審計機構(gòu)選聘的程序和要求，制定聘請社會審計機構(gòu)參與審計組的管理辦法。加強對委托社會審計的合同簽訂、過程監(jiān)督、報告核實、質(zhì)量評價等重要管理環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，以確保高校建設(shè)項目全過程跟蹤審計的質(zhì)量，如制定審計組崗位職責制度、重點審計環(huán)節(jié)工作流程、審計工作匯報制度、審計交叉復(fù)核制度、委托跟蹤審計質(zhì)量考評制度、審計組廉潔自律制度等。

（二）夯實跟蹤審計隊伍

是提升模式運行效果的關(guān)鍵高校建設(shè)項目全過程跟蹤審計可以由高校審計部門完成，也可以委托具有資質(zhì)的社會審計機構(gòu)完成，但要求跟蹤審計人員不僅要具備工程造價審計、財務(wù)審計及法律、經(jīng)濟等相關(guān)學科的專業(yè)知識，而且還要具備良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能和豐富的實踐經(jīng)驗。

1.加強在職內(nèi)部審計人員的培養(yǎng)

高校要為在職內(nèi)審人員開展職業(yè)規(guī)劃和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力；鼓勵內(nèi)審人員要勤下工地，掌握現(xiàn)場第一手資料，做好調(diào)查、咨詢、協(xié)調(diào)溝通等基礎(chǔ)工作，努力提高審計實戰(zhàn)經(jīng)驗；要經(jīng)常與兄弟高校及社會審計機構(gòu)之間開展橫向?qū)徲嫎I(yè)務(wù)交流，為內(nèi)審人員提供學習新思想、新經(jīng)驗、新方法的平臺。

2.適當引進

具有實際施工管理經(jīng)驗的工程技術(shù)人員，充實高校內(nèi)部審計隊伍，完善和優(yōu)化內(nèi)部審計隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。

3.聘請社會審計人員或社會審計機構(gòu)

聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計組，或委托具有法定資質(zhì)、社會信譽良好的社會審計機構(gòu)實施審計，不僅可以減輕高校建設(shè)項目全過程跟蹤審計的工作量，而且可以提高跟蹤審計的效率。為此，在開展社會審計機構(gòu)的招標過程中，要加大對社會審計機構(gòu)的信譽、審計業(yè)績和質(zhì)量、審計人員的學歷、職稱和工作經(jīng)驗等方面的考核，選擇更優(yōu)的審計機構(gòu)和審計人員。另外，社會審計機構(gòu)和審計人員一般都具有專業(yè)傾向性，在不同的審計領(lǐng)域其實力各不相同，因此，要根據(jù)技能匹配原則，選擇與跟蹤審計內(nèi)容匹配的社會審計機構(gòu)，聘請與審計任務(wù)要求相適應(yīng)的專業(yè)審計人員，從而提升審計效果，保證審計質(zhì)量。

（三）控制委托審計過程

是提升模式運行效果的保障在全過程跟蹤審計模式下，委托審計已成為高校工程建設(shè)過程中的一個主要控制環(huán)節(jié)。審計人員與被審計單位的頻繁互動，容易使審計人員偏離監(jiān)督者的定位，侵入管理者的職責范圍。審計人員一旦越位，全過程跟蹤審計所建立的權(quán)力制衡機制就會不復(fù)存在。因此，要強化對委托跟蹤審計過程的監(jiān)督、檢查與控制。

1.做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的直接控制把關(guān)做好建設(shè)項目的委托跟蹤審計

除了受托社會審計機構(gòu)按合同履行職責外，高校審計部門還必須做好關(guān)鍵控制點的直接把關(guān)，如工程量清單審核、招標控制價編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價格簽證、工程進度款審簽、竣工結(jié)算審計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.加強對委托跟蹤審計的復(fù)核

檢查高校審計部門要組織審計組進行定期匯報，討論、詢問有關(guān)問題，促進審計的深化和補漏；對審計內(nèi)容相同的項目，要組織審計組集中對賬，進行橫向比較，揭示差異，促進平衡。另外，高校審計部門要加強審計抽查工作，抽查結(jié)果與審計人員的業(yè)績考評及社會審計機構(gòu)的聘用、報酬掛鉤。

3.明確跟蹤審計的角色定位

高校審計部門要建立事前議事機制，使審計人員做到到位而不越位，不代替建設(shè)管理部門的職責。審計人員在審計過程中要避免口頭答復(fù)的做法，對需要回答的問題，要通過議事機制來妥善處理。

4.提高委托跟蹤審計的時間效率

高校建設(shè)項目有工期要求，每個環(huán)節(jié)具有時效性，跟蹤審計的介入時間應(yīng)先于或同步于項目建設(shè)的進度，才能及時跟進，發(fā)現(xiàn)問題、分析解決問題，控制風險。跟蹤審計要為提高建設(shè)項目的效率服務(wù)，而不是影響工程進度。

（四）科學評價審計成果

篇2

一、高校工程投資項目前期階段審計內(nèi)容

(一)工程項目立項決策階段審計內(nèi)容審查投資立項決策程序是否規(guī)范、有效，要重點審查項目建議書審批、可行性研究報告審批和初步設(shè)計審批是否嚴格遵守審批程序；是否對項目立項、可行性研究按規(guī)定進行了論證，論證依據(jù)是否正確，是否實事求是；項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等有關(guān)文件的編制、審批是否按規(guī)定程序進行，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)定，有無越權(quán)審批的現(xiàn)象；項目立項、投資計劃是否按現(xiàn)行分級管理的規(guī)定具備合法手續(xù)等。

(二)工程項目設(shè)計階段審計內(nèi)容一是設(shè)計單位選擇合法性、合理性的審計。審計是否按相關(guān)法規(guī)選擇設(shè)計單位，有無存在弄虛作假、人為干擾的現(xiàn)象發(fā)生；審查設(shè)計單位的資質(zhì)是否符合項目要求，有無掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。二是設(shè)計基礎(chǔ)資料的審計。審查有無經(jīng)批準的項目建議書、可行性研究報告和相關(guān)報批文件；有無地質(zhì)勘察技術(shù)資料、環(huán)保、規(guī)劃、消防、抗震、衛(wèi)生等設(shè)計依據(jù)資料，預(yù)防設(shè)計質(zhì)量隱患。三是設(shè)計方案的審計。審查設(shè)計規(guī)模、建筑面積是否符合批準的標準；審查設(shè)計方案是否符合適用性、經(jīng)濟性和美觀性的要求。四是設(shè)計圖紙的審計。審查結(jié)構(gòu)的安全性和可靠性；建筑結(jié)構(gòu)有無自相矛盾的地方；審查各專業(yè)圖紙的銜接是否合理，各專業(yè)預(yù)埋件、預(yù)留孔有無錯誤；審查給排水、強弱電和其他智能化系統(tǒng)是否合理、齊全；審查圖紙有無相關(guān)人員的簽字，單位是否蓋章；審查設(shè)計圖紙的深度是否達到了各設(shè)計階段的要求，是否符合國家和行業(yè)、地方的有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范的要求；審查圖紙是否符合國家現(xiàn)行制圖標準和有關(guān)設(shè)計規(guī)范的要求；審查驗證概算、預(yù)算的真實性。五是設(shè)計收費的審計。審查合同中規(guī)定的設(shè)計收費是否按相關(guān)法規(guī)計取，有無違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。六是設(shè)計質(zhì)量保證體系的審計。審查設(shè)計單位對項目的設(shè)計工作是否有一套保證設(shè)計質(zhì)量的責任體系，是否建立了內(nèi)部專業(yè)交底及專業(yè)會簽制度；審查圖紙是否有負責人的校核，單位蓋章是否有被委托單位的簽章。

二、高校工程項目招投標階段審計內(nèi)容

(一)招標條件與標底審計招標條件的審計主要包括：施工圖紙是否完善；招標申請是否已辦理；三通一平等施工條件是否已具備；各項目申批手續(xù)是否齊全等。招標標底的審計主要是審計工程項目標底的真實性，審計工程項目標底是否能準確地反映社會平均價格水平。

(二)招標投標程序合法、合規(guī)性審計主要審計招標公告、投標邀請書、招標文件、投標文件是否按規(guī)定辦理；審計招標投標的有關(guān)文件、資料是否合法、真實；審計招標投標當事人和其他行政監(jiān)督部門有關(guān)招標投標的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序；審計資格預(yù)審、開標、評標、定標過程是否合法以及是否符合招標文件和資格審查文件等規(guī)定；審計評標委員會是否由相關(guān)法規(guī)規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟專家組成等。

(三)投標單位資格、資質(zhì)等級、報價、施工方案與質(zhì)量保證措施等情況的審計主要包括：投標單位的資質(zhì)等級是否符合招標文件的規(guī)定；投標單位的信譽是否可靠；是否存在排斥其他潛在投標人的違規(guī)行為等。投標的審計則主要審計各投標報價、工期、施工方案和質(zhì)量保證措施的合理性、真實性。

(四)審計中標結(jié)果的執(zhí)行情況審計合同及其有關(guān)文件是否按招標文件及相關(guān)文件執(zhí)行，是否存在中標后修改原投標內(nèi)容，是否有事后協(xié)定等侵害國家利益的違規(guī)行為等。

三、高校工程投資項目建設(shè)期階段審計內(nèi)容

(一)工程資金籌集與使用審計內(nèi)容工程資金籌集和使用審計的內(nèi)容主要有：檢查工程資金是否及時足額到位，使用是否合規(guī)，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金的問題；檢查工程資金的各項開支標準是否超標，是否存在浪費；檢查工程資金的籌集、撥付的情況，有無因資金原因影響工程工期，內(nèi)容包括資金成本率等。各高?？膳鋫湓靸r工程師或預(yù)算員，充分發(fā)揮其在投資控制中的作用，對資金的運作進行監(jiān)督，每月對工程的形象進度、完成的工作量進行工程進度款的審核支付，嚴格控制超預(yù)算支出，進而最大限度地減少損失浪費。

(二)工程承包合同審計內(nèi)容施工合同是工程項目各項費用支出的依據(jù)，其審計的內(nèi)容主要包括：工程項目是否已經(jīng)列入年度建設(shè)計劃，是否根據(jù)國家規(guī)定的程序和有關(guān)投資計劃簽定；合同中是否具備工程名稱、地點、范圍、內(nèi)容、工程價款及竣工日期；雙方的權(quán)利、義務(wù)和一般責任；工程質(zhì)量要求、檢驗和驗收方法；設(shè)計變更；竣工條件和結(jié)算方式等內(nèi)容；違約責任及處置方法等；合同是否注明工程的竣工驗收，對建筑安裝合同進行審計時，還應(yīng)仔細審查施工方的資質(zhì)證書，批準開工文件和開工許可證等。

(三)工程施工管理審查內(nèi)容施工管理審查的內(nèi)容有：審查項目是否實行項目法人責任制，項目法人在項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值過程中是否實現(xiàn)了責、權(quán)、利的統(tǒng)一；對實行資本金制度的項目，審查資本金是否按規(guī)定進度和數(shù)額及時到位，是否按規(guī)定用途使用，有無弄虛作假，挪用或抽逃資本金問題；工程項目有無隨意擴大規(guī)模，提高工程標準，突破初步設(shè)計概算的情況；工程的進度是否和設(shè)計的要求一致，計劃的工期是否合理；工程質(zhì)量是否經(jīng)過國家質(zhì)量檢測部門的評定，是否符合工程的設(shè)計要求；加強簽證管理，審核簽證的真實性、合法性和有效性。

四、高校工程投資項目竣工后審計內(nèi)容

(一)工程結(jié)算與工程決算審計內(nèi)容檢查建設(shè)單位是否及時辦理工程決算，檢查工程價款結(jié)算與實際完成投資的真實性、合法性及工程造價控制的有效性。根據(jù)竣工圖紙審查工程量的計算是否符合計算規(guī)則；分項工程預(yù)算定額套選與定額基價的換算是否正確；設(shè)備、材料用量是否于與定額含量或設(shè)計含量一致；材料價款是否按國家定價或市場價計?。还こ倘≠M是否執(zhí)行相應(yīng)公式計算基數(shù)和費率標準。在此基礎(chǔ)上，重點檢查對工程項目的價格產(chǎn)生影響的以下事項：工程實施過程中發(fā)生建筑經(jīng)濟政策的變化情況；工程材料和設(shè)備價格的變化情況；設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和補充合同的內(nèi)容。

(二)項目財務(wù)收支核算審計內(nèi)容主要審查財務(wù)報表的真實性，負責項目會計核算的組織機構(gòu)是否健全，是否貫徹執(zhí)行國家法規(guī)和會計制度；是否嚴格按照概算口徑及有關(guān)制度對建設(shè)成本正確歸集，單位工程成本是否正確，生產(chǎn)費用與建設(shè)成本是否混淆；有無將不合法的費用擠入待攤費用；是否按照國家規(guī)定及時、足額計提和繳納稅費；往來款項是否真實、合法；建設(shè)項目交付使用產(chǎn)核算是否規(guī)范；有無“賬外賬”違紀情況等。

五、高校工程投資項目全程跟蹤審計程序

(一)確定審計項目高校工程投資項目績效審計屬非定期審計，其審計目標和現(xiàn)有審計資源的有限性及我國現(xiàn)階段審計工作的中心任務(wù)決定了不可能也沒有必要對每一項高校工程投資項目都進行審計，因而首先要對審計項目進行選擇。選擇審計項目時，可以選擇投資額大、對高校經(jīng)濟環(huán)境影響大、群眾關(guān)注度高的實施項目。

(二)組織審計人員確定審計項目之后，要根據(jù)項目的類型特點，選擇具備相關(guān)審計經(jīng)驗的審計人員，同時還需選派具有項目專業(yè)知識的專業(yè)人士。如有必要，還可外聘相關(guān)專家，包括統(tǒng)計類、工程經(jīng)濟類、環(huán)保類專家?guī)椭瓿蓪徲嬋蝿?wù)。確定審計組成員后，應(yīng)根據(jù)所審計項目的特點及所屬行業(yè)的特點對審計人員進行培訓(xùn)，學習專業(yè)知識。

(三)制定審計方案審計方案是對整個審計工作的預(yù)先規(guī)劃，是檢查審計工作進度和質(zhì)量成果的依據(jù)。審計方案應(yīng)明確績效審計的目標要求、重點范圍、人員分工及時間安排情況。審計方案設(shè)計制定合理與否，直接影響到整個審計的效率及審計的風險。因此，審計方案須充分考慮項目的行業(yè)特點、項目的社會背景、高校工程項目績效審計的目標及被審計單位的內(nèi)部控制制度情況。

篇3

【關(guān)鍵詞】高校；項目；工程結(jié)算；財務(wù)管理

部分高校將維修工程、零星裝飾和小型改造工程由學校內(nèi)部基建審計人員審計，大型改造項目和新建工程基本委托造價咨詢機構(gòu)實施或聘請造價咨詢結(jié)構(gòu)的專業(yè)人員進行審計；較多高校是將學校的所有建設(shè)工程項目全部委托造價咨詢機構(gòu)，學校的內(nèi)部審計機構(gòu)承擔委托審計的管理工作。

1高校內(nèi)部審計問題及原因

問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是修繕工程招投標、合同協(xié)議訂立等前期工作審計參與不夠，開工前審計流于形式;二是修繕工程的隱蔽項目、材料認質(zhì)認價、工程竣工驗收的過程審計監(jiān)督不力;三是審核依據(jù)和手段落后，審計質(zhì)量不高;四是對修繕工程項目的決算審計和績效評價不夠，內(nèi)審建設(shè)性作用未真正發(fā)揮。問題形成的原因主要有：包括財務(wù)審計、工程審計、管理審計、效益審計以及干部經(jīng)濟責任審計，隨著事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革、審計對象的復(fù)雜化以及高校內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的進一步深入，審計部門普遍存在的人員不足、結(jié)構(gòu)失衡、層次不高的問題顯得越來越突出，用于修繕工程審計的力量就更加有限了。內(nèi)部審計的獨立性包括組織上的獨立和精神上的獨立兩個方面，組織上的獨立能夠給內(nèi)部審計提供一個良好的工作環(huán)境，精神上的獨立能夠使內(nèi)部審計人員在審計過程中保持客觀公正性，二者是相輔相成的。當前仍有部分高校內(nèi)部審計部門同紀檢或財務(wù)合署辦公，機構(gòu)尚未真正獨立設(shè)置;同時，內(nèi)審部門作為高校職能部門之一，其在履行審計監(jiān)督職責時，難免會受到各種干擾，特別是修繕工程審計，涉及的相關(guān)部門較多，與國家審計部門和社會審計機構(gòu)相比，其精神上的獨立性也較弱。

2對策

2.1開發(fā)使用修繕工程計算機輔助審計和信息管理系統(tǒng)

修繕工程計算機輔助審計是指應(yīng)用相關(guān)修繕計價軟件對工程結(jié)算進行審核，應(yīng)用相關(guān)財務(wù)審計軟件對修繕工程財務(wù)決算進行審計。工程信息管理是指對已完成審計的修繕工程信息進行收集、分析、整理，將分散的工程軟件數(shù)據(jù)資料、文檔資料、施工圖紙資料按工程項目名稱歸類，實行網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化管理，實現(xiàn)了信息化系統(tǒng)管理。

2.2加強高校修繕工程審計制度建設(shè)

高校修繕工程的內(nèi)審工作應(yīng)該從修繕工程的運作規(guī)律和審計規(guī)律著手，制訂和完善各種審計規(guī)章制度，才能做到思路清晰，控制到位，減少風險。一是嚴格開工前審計工作制度。高等學校應(yīng)將修繕工程劃分為小型基建工程(應(yīng)在年初預(yù)算時按項目立項)、零星修繕工程(應(yīng)在年初預(yù)算時確定總盤子)和應(yīng)急項目(留有足夠余地)幾個層次進行管理，開工前審計應(yīng)重點對小型基建工程開展審計，審計部門應(yīng)要求被審單位報送立項審批情況、施工圖紙、預(yù)算書和資金證明，審計部門按學校財務(wù)預(yù)算、國家定額認真審核，特別要注意有無化整為零、無預(yù)算和擅自超規(guī)模、超標準、高估冒算的情況。二是制定修繕工程關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。審計部門應(yīng)按照修繕工程的特殊性制定具體的審計實施細則，著重在招投標參與、合同審計審簽制度、隱蔽工程驗收、報審資料初審等幾個環(huán)節(jié)重點控制。三是制定審計結(jié)果公示制度。審計部門可以定期或不定期地將修繕工程審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公示，可以使審計部門和被審計單位同時接受教職工的監(jiān)督，對各個審計主體起到震懾和激勵的作用。

2.3開展修繕工程全過程審計控制

基建工程全過程跟蹤審計，可以由學校審計部門單獨實施，也可以委托社會中介機構(gòu)實施。對于修繕工程中的小型基建工程，審計部門可以嘗試開展適合本校際情況的全過程跟蹤審計工作活動，實施對校內(nèi)小型基建和修繕工程的事前、事中、事后全過程審計監(jiān)督。由于高校審計部門資源不足，審計部門也可以研究采取審計業(yè)務(wù)市場招標、內(nèi)審和社會審計相結(jié)合的方法，使審計部門從源頭上控制修繕工程年度預(yù)算、從項目立項、項目招投標、項目實施過程中隱蔽工程驗收、材料認質(zhì)認價監(jiān)督、結(jié)算審核等全方位的審計。

2.4編制修繕工程補充定額

高校各類小型基建和修繕項目中，特別是零星修繕項目，如單純拆裝一盞燈、更換一個閘閥、修補幾張課桌、粉刷一處涂料，對這類簡單、瑣碎的修繕項目，如果套用修繕定額，雖然合法，但不合理。在這種情況下，審計部門可以在堅持原則的前提下，會同修繕工程管理部門協(xié)商制定一套適應(yīng)市場和學校實際情況的自編定額。

3提高審計質(zhì)量措施

各種管理工作都以制度為基礎(chǔ)，對委托審計的管理也不例外，內(nèi)部審計機構(gòu)只有熟悉并嚴格把握國家、行業(yè)協(xié)會等對造價咨詢機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)的造價工程師冊管理及從事審計業(yè)務(wù)的有關(guān)管理規(guī)定，建立健全本單位內(nèi)部委托審計管理的有關(guān)制度，形成完整、規(guī)范、操作性強的委托審計管理工作程序。制度應(yīng)在遵循國家、教育部、審計署等有關(guān)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確內(nèi)部審計機構(gòu)對委托審計工作的管理職責，細化造價咨詢機構(gòu)選擇的程序和要求，規(guī)范委托審計工作的實施流程，并加強對委托審計合同簽訂、審計過程監(jiān)督、審計報告審核、審計質(zhì)量評審等各重要管理環(huán)節(jié)的管理。

4評標辦法

可以采取百分制，分為技術(shù)標和經(jīng)濟標。技術(shù)標包括造價咨詢機構(gòu)的工作業(yè)績，主要考察最近幾年，包括審計完成的數(shù)量、審計項目金額、審減率等方面進行評分。工程審計質(zhì)量的高低與具體審計的工程師息息相關(guān)，在招標文件中，應(yīng)將此項作為一個評判標準。包括本項目配備工程師的資質(zhì)情況、近幾年審計項目數(shù)量及質(zhì)量的評定。經(jīng)濟標即為審計費的競爭，綜合考慮基本審計費和效益審計費的幅度范圍。建設(shè)工程項目結(jié)算送審資料的真實，是審計結(jié)果準確的前提；送審資料的完整、規(guī)范是公正、公平審計的保證，是得出客觀真實、可信結(jié)論的重要依據(jù)。配備責任心強、能力強的基建內(nèi)審人員擔任委托項目負責人，加強對資料收審、招投標、合同鑒訂、資料移交、過程管理和協(xié)調(diào)、報告復(fù)檢的全過程質(zhì)量控制。配備的內(nèi)審人員只有熟悉工程造價，在送審前才能夠發(fā)現(xiàn)結(jié)算編制的是否規(guī)范問題，在委托審計過程中才能應(yīng)對出現(xiàn)的一系列疑問，才可能有針對性地對工程委托審計的全過程管理做到做到有條不紊、游刃有余。項目負責人做好過程中的監(jiān)督、檢查和控制工作。一方面監(jiān)督審計進度是否按合同規(guī)定時間進行；另一方面要對審計工作底稿不定期進行檢查，審計質(zhì)量進行監(jiān)督，督促其保質(zhì)保量地完成審計項目。

5結(jié)語

加強建設(shè)工程結(jié)算委托審計的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，也是學校管理的客觀要求，內(nèi)部審計機構(gòu)通過強化對建設(shè)工程項目委托審計工作中各重要環(huán)節(jié)的管理可以有效地保證我們最終買到“物有所值”的委托審計服務(wù)，達到審計的預(yù)期目的，同時提高內(nèi)部審計機構(gòu)和基建部門的管理水平。

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篇4

一、全過程跟蹤審計的內(nèi)涵

全過程跟蹤審計是一項集咨詢、監(jiān)督、評價、管理于一體的新型審計方法。它拓展了以往事后審計的做法,按照提前介入、全程把關(guān)、突出重點的審計思路,根據(jù)不同的建設(shè)時期,確定不同的審計工作重點,采取適當?shù)膶徲嫹椒?包括建設(shè)項目前期決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收及結(jié)(決)算等多環(huán)節(jié)、全方法、全過程的審計。

二、高?；椖繉嵤┤^程跟蹤審計的必要性

目前許多高校對基建項目的審計主要是工程竣工決算的審計方式,但普遍存在著事前基本沒有監(jiān)督,事中基本缺乏監(jiān)督,事后基本不是監(jiān)督的現(xiàn)象,可以說這是一種“秋后算賬”式的審計。因此,我國高校的基建項目的審計模式要作適當?shù)母淖?審計方法要作必要的更新,審計重點要切實調(diào)整。

(一)保證建設(shè)資金安全有效使用的前提條件,是工程造價控制的客觀需要

跟蹤審計活動開展在項目開始之前,貫穿于項目建設(shè)過程之中,在項目完成時把握結(jié)算審計關(guān),能夠做到更好地控制和節(jié)約工程項目的成本,從而使有限的建設(shè)資金發(fā)揮最大的效用。

(二)預(yù)防高?；椖扛瘮〉挠行緩?/p>

為了有力地促進工程管理隊伍的廉政建設(shè),高校自身也要求對工程進行跟蹤審計,即實施從源頭上控制和監(jiān)督的機制,通過制定和健全程序,從而真正達到既保護干部的積極性,又保證了建設(shè)工程的質(zhì)量,有效地預(yù)防和抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)大力促進工程質(zhì)量的監(jiān)控,努力防范和化解各種投資風險

目前,我國基建項目在質(zhì)量管理上不同程度地存在設(shè)計部到位、施工部到位、監(jiān)管不到位和管理不到位等現(xiàn)象。通過跟蹤審計,按照提前介入、全程把關(guān)、突出重點的審計思路,不僅從源頭上加強了監(jiān)管,還能保證實行建設(shè)前期、施工階段、施工決算全過程的審計。

(四)可以更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的職能,提高審計質(zhì)量

學校內(nèi)部審計部門作為基建項目審計的主體,在基建項目審計中起著至關(guān)重要的作用。實施全過程跟蹤審計,學校審計部門要本著既參與審計監(jiān)督又不能越位的原則,履行審計職能,協(xié)調(diào)項目經(jīng)理、甲乙工地代表、監(jiān)理等眾多職能的執(zhí)行者各盡所能,充分調(diào)動其積極性。

三、高校基建項目實施全過程跟蹤審計的重點環(huán)節(jié)

基建項目的全過程跟蹤審計,不同于傳統(tǒng)的造價控制,它與建設(shè)工程同步,變被動為主動,對促進建設(shè)單位加強管理、提高工程決策水平有著十分重要的作用。根據(jù)實踐經(jīng)驗,我們認為高?；椖咳^程審計應(yīng)重點把握以下幾個環(huán)節(jié):

(一)加強資金的管理

學校既要避免因資金不到位而造成停工待料等現(xiàn)象的發(fā)生,又要防止工程款的起付而處于被動的位置,所以跟蹤審計必須緊緊圍繞資金流向這條主線,對資金支付環(huán)節(jié)應(yīng)進行嚴格管理。首先,學校應(yīng)嚴格合同管理制度,在合同中就注明注冊資金的支付條件;其次,有些承包商為了提前獲得更多資金,采取虛報工程進度和工作量的辦法,這就需要由學校聘請項目審計單位對工程量、所套用的綜合單價等相關(guān)方面進行管理。最后,當實際進度與計劃進度產(chǎn)生偏差時,更要分析偏差產(chǎn)生的原因,以防止虛報現(xiàn)象再次發(fā)生。

(二)加強招、投標的管理和監(jiān)督

1、進一步完善和規(guī)范招投標文件的內(nèi)容

招投標的質(zhì)量如何,對工程造價影響特大,同時也決定了項目合同和項目結(jié)算工作的質(zhì)量。承包商往往會利用招投標文件中出現(xiàn)的一些相互矛盾、說法含糊的問題來獲得暴利,所以一些重要的問題,比如投標單位的優(yōu)惠讓利的理由及措施等必須在招投標文件中明確提出,避免引起雙方爭議。

2、審查工程標底的客觀性

工程量清單是編制招標工程標底,投標計價和工程結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù),是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單的編制應(yīng)嚴格按招、投標文件,經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查通過的施工設(shè)計圖紙等進行編制,但往往工程量清單會出現(xiàn)多算、少算等諸多問題,所以審計單位應(yīng)對清單中的計算、套價、材料價格等進行及時審計,發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施,保護學校方的利益。

(三)突出工程管理,嚴把財務(wù)收支關(guān)口

在跟蹤審計中,應(yīng)特別強調(diào)審計人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場,了解工地的具體情況,一是嚴密觀測合同的執(zhí)行情況,二是嚴格控制材料用量,合理確定材料的價格;三是注重對隱蔽工程進行審計,由基建、審計、施工和監(jiān)理四方配合,避免在施工過程中偷工減料,使用劣質(zhì)材料,擴大或虛報工作量等現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)合理利用審計資源,借助社會力量內(nèi)外協(xié)助

跟蹤審計自身是一個預(yù)防職務(wù)犯罪和腐敗現(xiàn)象發(fā)生的良好舉措,要發(fā)揮跟蹤審計的最大效用,加強審計隊伍的建設(shè)尤為重要。

1、優(yōu)化審計人員的隊伍組成

學校內(nèi)部審計部門作為學校的一個內(nèi)部經(jīng)濟監(jiān)督部門,限于自身人員專業(yè)知識的局限性和審計資源的有效性,不可能對每個項目都進行審計。在這種背景下,委托具有法定資格的社會中介機構(gòu)協(xié)助審計,借助社會審計力量的技術(shù)和人才優(yōu)勢更能進一步提高審計的效率,推進對高?；椖康娜姹O(jiān)督。

2、創(chuàng)新審計方法

篇5

關(guān)鍵詞：高?；?審計 問題及對策

近年來，高?；窘ㄔO(shè)項目腐敗案件時有發(fā)生，引起社會廣大的關(guān)注。中國內(nèi)部審計協(xié)會并于2009年9月1日起施行的《內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號――高校內(nèi)部審計》，對建設(shè)項目審計的內(nèi)容、目的、原則和方法都做了明確的表述，各級各地教育主管部門也都將開展建設(shè)項目全過程跟蹤審計做為任務(wù)下達。但從筆者多年從事高校建設(shè)項目審計的實踐看，加強高校建設(shè)項目的管理和監(jiān)督，提高建設(shè)資金的效益，防止腐敗案件的發(fā)生，是當前高校急需解決的問題。

1 建設(shè)項目審計常見問題

1.1 建設(shè)項目初步設(shè)計不明細，造成施工期間變更簽證較多。原因較復(fù)雜，既有高校以時間急迫為理由要求設(shè)計單位簡單設(shè)計，也有高校具體使用部門無法提出明確要求，設(shè)計單位無法優(yōu)化設(shè)計等。施工期間無法避免設(shè)計單位和施工企業(yè)的接觸，所謂的設(shè)計變更簽證是否符合高校的經(jīng)濟利益，以目前高校內(nèi)部審計配備的專業(yè)技術(shù)人員而言，基本無法做出判斷。

1.2 超概算現(xiàn)象普遍存在。除了設(shè)計漏項和變更，施工期延長、建設(shè)單位鋪張浪費外，定額調(diào)整、利率變化等也是超概算的原因。多數(shù)高校未按規(guī)定，對初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10％以上或其他主要指標需要變更建設(shè)項目，編制說明原因和計算依據(jù)，重新向原審批單位報批可行性研究報告。

1.3 預(yù)算管理未引起足夠重視。建設(shè)工程預(yù)算編制是建設(shè)項目在不同建設(shè)階段經(jīng)濟上的反映，是預(yù)先計算和研究建設(shè)工程價格的費用性文件，是對工程投資、分配、控制、管理、核算和監(jiān)督的主要依據(jù)。近年來，多數(shù)高校的建設(shè)項目預(yù)算編制能實行一編一審制，但個另高校存在只請一家有資質(zhì)的造價咨詢單位編制標底，甚至以施工隊編制的未經(jīng)過審核的預(yù)算做為招投標控制價的情況。筆者在審計實踐中還發(fā)現(xiàn)，個造價咨詢單位獨立性不夠，為了能拿下業(yè)務(wù)，無設(shè)計依據(jù)高估冒算預(yù)算，造成學校巨大經(jīng)濟損失。

1.4 招標機構(gòu)無法保證招標活動的規(guī)范化，無視高校利益。目前市場上招標機構(gòu)良莠不齊，編制的招標文件的質(zhì)量無法保證，甚至出現(xiàn)招標機構(gòu)未按規(guī)定設(shè)置評標方法。例如，某高校建設(shè)學生公寓項目，預(yù)算價為1600萬元，按福建省規(guī)定，應(yīng)實行經(jīng)評審的最低投標價中標法，即按工程預(yù)算造價下降一定幅度計算，但招標機構(gòu)卻建議設(shè)置為綜合評估法，將下降幅度人為的減少近50萬元。

1.5 中標后，未按招標文件規(guī)定組織工程量清單核對工作。例如，某高校學生公寓項目，由于中標后施工單位未要求核對工程量清單，按合同約定，今后設(shè)計圖紙范圍內(nèi)的造價將不予以調(diào)整。結(jié)算期間，施工單位發(fā)現(xiàn)預(yù)算漏算造價近300萬元，要求按實結(jié)算，建設(shè)單位依據(jù)合同不同意調(diào)整造價，導(dǎo)致該工程拖延近10年無法進行竣工結(jié)算審計。

1.6 施工簽證管理不規(guī)范。雖然建設(shè)工程有一套嚴謹、規(guī)范的設(shè)計圖紙，學校在不影響結(jié)構(gòu)情況下作一些變更或增加一些工程項目內(nèi)容，再加之工程圖紙設(shè)計時，有的問題還未考慮周全的因素，在實際施工過程中作一些調(diào)整是不可避免的。但在實際工作中，許多應(yīng)該辦理的簽證都未及時辦理完善。加之，由于部分校方工程管理人員責任心不強，造成簽證單位實際變更存在差距，簽證內(nèi)容的結(jié)算與招標書，工程合同內(nèi)容相矛盾，有的簽證是后來假造或補充完成的。

1.7 施工單位未及時辦理竣工結(jié)算所需的完整資料。從筆者的審計實踐看，由于沒有相關(guān)文件限定施工單位報送竣工結(jié)算資料的時間，基本沒有一個建設(shè)項目能在竣工驗收后2個月內(nèi)報送竣工結(jié)算所需的完整資料。

1.8 造價咨詢單位獨立性不夠。造價咨詢單位人員編制有限，有時建設(shè)單位催得急了，會從社會上招一些預(yù)算員幫忙進行審核。筆者曾經(jīng)經(jīng)手某建設(shè)項目的審核，在造價咨詢單位發(fā)現(xiàn)審核員與施工單位預(yù)算員很熟悉，在筆者的進一步了解中發(fā)現(xiàn)，該審核人員居然在幫施工單位編制該項目的結(jié)算資料。所幸及早發(fā)現(xiàn)，免除了學校的損失。

2 審計解決思路

2.1 高校應(yīng)根據(jù)基本建設(shè)任務(wù)成立基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，承擔學?；窘ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責，負責建設(shè)項目組織實施和監(jiān)督檢查。高校基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組由校領(lǐng)導(dǎo)、基建處、資產(chǎn)處、后勤處、財務(wù)處、監(jiān)察處和審計處等職能部門以及其他專業(yè)技術(shù)人員組成。審計處開展建設(shè)項目全過程跟綜審計，對建設(shè)工程項目施工準備、施工過程、竣工驗收結(jié)算各階段業(yè)務(wù)管理活動進行審查和評價。工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，預(yù)先對設(shè)計項目的使用功能進行全面合理的安排落實，盡量保證功能設(shè)計一步到位，減少今后的設(shè)計變更，有利于控制投資和保證工程按時完成。

2.2 提高工程管理人員素質(zhì)。配合設(shè)計的工程管理人員在施工圖設(shè)計階段應(yīng)與設(shè)計單位密切聯(lián)系，及時掌握設(shè)計進度及問題，及時向工作領(lǐng)導(dǎo)組匯報，以保證設(shè)計進度和質(zhì)量，為工程開工作好各項技術(shù)準備。通知中標后，工程管理人員應(yīng)嚴格按招標文件規(guī)定組織工程量清單核對工作；如中標單位自己未及時提出核對要求，應(yīng)視為中標單位主動放棄核對，過時不再組織，結(jié)算時也不再補充。工程管理人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握工程進度，發(fā)現(xiàn)問題，配合現(xiàn)場監(jiān)理抓好施工質(zhì)量；定期總結(jié)，定期向工作領(lǐng)導(dǎo)組匯報工程情況；施工中工程管理人員必須及時辦理各種現(xiàn)場簽證，除正式的設(shè)計變更外，凡涉及建筑物結(jié)構(gòu)和工程主材的現(xiàn)場變更意見也必須征求設(shè)計單位意見，對建構(gòu)、筑物的使用壽命負責對簽證中的工程量和造價均應(yīng)認真核對和分清責任方后，按照施工合同約定的程序由有關(guān)人員簽署明確的處理意見并簽名確認。

2.3 選擇信譽好能力強的招標機構(gòu)，以保證招標文件的編制質(zhì)量和招標活動的規(guī)范化。對招標機構(gòu)的考核結(jié)論應(yīng)如實向工作領(lǐng)導(dǎo)組匯報并得到工作領(lǐng)導(dǎo)組的審批。作為招標文件重要組成部分的招標工程量清單如由招標單位編制，應(yīng)由工作領(lǐng)導(dǎo)組組織有關(guān)工程管理人員對整個招標文件進行文字及數(shù)據(jù)的認真審查，與招標單位一起作好招標準備工作。由校方委托有資質(zhì)的造價咨詢單位編、審招標工程量清單和控制價時，無論是編制單位或?qū)徍藛挝唬渚?、審人員及單位均應(yīng)按要求分別對自己的編、審成果簽字蓋章、承擔應(yīng)負的責任。無論哪一方提供的材料詢價資料，都必須由提供價格的廠商或供應(yīng)商加蓋公章予以確認，任何個人私下了解或擬定的價格均不能作為編制控制價的依據(jù)。

2.4 嚴格篩選并委托有資質(zhì)的造價咨詢單位編制內(nèi)人員負責對竣工結(jié)算進行審核，管理部門應(yīng)要求施工單位及時整理辦理竣工結(jié)算所需的完整資料，包括招標、投標文件、招標時使用的設(shè)計圖紙、經(jīng)認可的竣工圖紙、相關(guān)施工合同、施工過程中所發(fā)生的所有設(shè)計變更、簽證材料等，經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位初步審核的意見書。提交監(jiān)理單位、建設(shè)單位現(xiàn)場管理負責人核實后，一式若干份裝訂成冊備審。有關(guān)各方需確保相關(guān)資料的真實、合法、完整，以保證咨詢成果的嚴肅性、真實性和可靠性。

參考文獻：

[1]《內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號――高校內(nèi)部審計》.

篇6

一、高校工程項目建設(shè)中存在的問題

(一)重視程度不夠近年來，高校在基本建設(shè)方面的投資越來越大，但由于高校的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，在工程項目執(zhí)行前，缺乏科學預(yù)測與決策，甚至沒有項目的可行性論證報告。再加上校區(qū)規(guī)劃隨意調(diào)整，工程項目的設(shè)計深度不夠，單位領(lǐng)導(dǎo)沒有長遠計劃，有的項目尚未竣工驗收，就變?yōu)樾蘅樃脑祉椖浚瑥亩斐芍貜?fù)投資，使得國有資產(chǎn)嚴重流失。

(二)專業(yè)人才缺乏高校缺少基本建設(shè)方面的專業(yè)人才，加之高校內(nèi)部審計人員對基建工程項目的知識不熟悉，因而很難做好工程項目的造價控制。如在高校工程項目建設(shè)過程中，施工單位在工程結(jié)算上存在高估冒算的問題比較突出，主要包括：多計工程量、高套定額、誤套定額、多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量，設(shè)計變更增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計入，而變更減少部分未作調(diào)整，重復(fù)計算，多計費用等，都造成工程造價虛高。

(三)不正之風嚴重基本建設(shè)領(lǐng)域不正之風現(xiàn)象嚴重，主要表現(xiàn)在：一是在工程項目立項時，為了騙取上級批準，故意壓低造價，少列必備的配套項目，一旦項目施工，就會不斷追加投資；二是有些工程項目未按照法律規(guī)定，經(jīng)過公開的招投標程序?qū)哂泻戏ㄙY格和能力的施工企業(yè)公開進行招標，而是采取“自產(chǎn)自銷、內(nèi)部消化”的議標和邀請方式進行，甚至有的不進行招標而直接由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)指定施工隊伍，造成工程價格脫離實際成本，工程質(zhì)量難以保證，同時也滋生了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二、高校工程項目效益審計開展的必要條件

(一)強化工程審計人員專業(yè)知識，提高審計隊伍素質(zhì)審計是一項政策性很強的工作，要求審計人員對政策法規(guī)相當熟悉，要具有善于駕馭政策的能力。而工程審計人員除了須對本專業(yè)的知識有深入地理解外，還應(yīng)了解設(shè)計過程、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)、計算機應(yīng)用等。同時單位要單獨設(shè)立經(jīng)費并開展多方面培訓(xùn)，鼓勵內(nèi)審人員參加職稱考試、執(zhí)業(yè)資格考試等，使其注重知識不斷更新和提高自己的職業(yè)道德，依法審計、提高質(zhì)量及效率。只有這樣，內(nèi)審部門在為領(lǐng)導(dǎo)做好決策參謀、提供政策法規(guī)方面的咨詢服務(wù)的同時，才能更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的應(yīng)有作用。

(二)加強工程審計制度建設(shè)，有效開展效益審計工作隨著各級領(lǐng)導(dǎo)對工程審計工作的重視，工程審計制度得到進一步健全。只有建立健全有關(guān)工程審計方面有效的、可操作性的規(guī)章制度，才能使得單位內(nèi)審部門工作正常開展。一些院校制定了工程審計制度，但執(zhí)行力度不夠，沒有按規(guī)定進行處罰，從而造成了惡性循環(huán)，不利于開展工程項目效益審計。因此要開展效益審計，必須制定一系列的審計制度，并嚴格予以執(zhí)行，只有這樣才能切實有效地保障工程效益審計工作的順利進行。

三、高校工程項目效益審計的方法

(一)加強對高校工程項目可行性研究的審計，促進方案設(shè)計優(yōu)化高校工程項目的可行性研究報告，是對工程項目的技術(shù)先進性、經(jīng)濟合理性、效益性和建設(shè)可行性進行全面綜合分析的科學方法。因而在確定工程項目建設(shè)前必須對國家目前和未來需求的專業(yè)人才進行認真地調(diào)研分析，應(yīng)該根據(jù)高校各自特色和性質(zhì)，從社會效益和經(jīng)濟效益兩個方面進行綜合平衡。工程審計工作還應(yīng)重點審查技術(shù)經(jīng)濟方案分析的可行性，并對多個設(shè)計方案進行比較，作出評價，選擇擬建項目最優(yōu)設(shè)計方案。

(二)審查工程項目的預(yù)算編制與資金落實情況審查編制預(yù)算的合法、合規(guī)情況，預(yù)算內(nèi)容是否完整；預(yù)算是否與設(shè)計圖紙要求相一致，工程費用的計算是否合理、真實；工程量的計算是否按圖紙要求和國家定額套用；配套設(shè)備型號、規(guī)格是否符合設(shè)計要求；預(yù)算總費用是否與規(guī)劃建設(shè)總投資相一致，是否涵蓋銀行貸款利息、建設(shè)單位管理費和校區(qū)整個規(guī)劃設(shè)計費的分攤等。同時還要審查基本建設(shè)的資金來源是否合法、合理和完整，是否符合使用規(guī)定，并嚴格控制投資規(guī)模。

(三)參與工程項目招投標工作，加強審計監(jiān)督職能通過引入招投標競爭機制，可以擇優(yōu)選定承包商，有利于降低工程造價。嚴格執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定“凡工程建設(shè)、物資采購標的額超過50萬元的項目(或設(shè)備等)均應(yīng)采取公開招標方式確定施工單位或供應(yīng)商”。對照規(guī)定應(yīng)實行招投標的工程，一律納入招投標范圍。工程審計人員參與招投標過程，加強監(jiān)督，同時要審查招投標程序的合法性及操作的規(guī)范性，審查標底是否真實、客觀。從根本上杜絕應(yīng)招標而不招標或通過不規(guī)范招投標、虛假招投標使招投標流于形式等行為，以維護學校利益，防止腐敗和違規(guī)行為的發(fā)生。

(四)全面審查工程項目合同內(nèi)容，避免合同簽訂不規(guī)范高校內(nèi)部審計應(yīng)對工程項目的合同全面審查，在合同初稿時，就應(yīng)及時介入，審查合同是否遵守“先簽合同，后施工”的原則，防止未簽合同就施工的現(xiàn)象發(fā)生。例如，有些工程管理部門在與施工單位簽訂施工合同僅有合同金額，而對工程的工期、質(zhì)量、價格調(diào)整方式、雙方違約責任等在合同上均無明確規(guī)定，結(jié)果履行合同沒有嚴格依據(jù)，合同形同虛設(shè)。制定合同會簽制度，凡超過10萬元的合同金額均要求職能部門、財務(wù)處、經(jīng)濟辦、審計處聯(lián)合會簽，這樣能極大降低合同風險。所以，內(nèi)審部門應(yīng)嚴格審查合同的內(nèi)容與投標文件是否相一致，避免合同欺詐，防止不必要的國有資產(chǎn)損失。

(五)強化施工過程的跟蹤審計，合理控制工程造價在工程施工過程中，由于外部條件的變化，設(shè)計階段未考慮周全的因素往往會暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計變更，造價也隨之變化。這就需要工程審計人員、職能部門專業(yè)人員、設(shè)計人員、監(jiān)理人員對建設(shè)工程運行中出現(xiàn)的問題進行研究分析，并及時采取糾正措施，采取最優(yōu)方案減少投入，使造價控制目標得以順利實現(xiàn)。工程項目施工階段是造價動態(tài)控制最集中的過程。目前很多高校，工程項目審計都采取事后審計，從而很難降低工程造價。因此作為高校的內(nèi)審部門，有責任和義務(wù)在項目施工過程中提前介入，合理控制工程造價，以避免將有限的建設(shè)資金重復(fù)投資。

(六)做好工程項目的竣工決算審計與財務(wù)審計做好竣工決算審計是審計效益的直接體現(xiàn)。決算審計除了審查項目管理的法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行效果，工期、質(zhì)量目標的實現(xiàn)情況，須重點審查竣工資料的合法齊全，工程費用的真實性、效益性。依據(jù)國家和地方的有關(guān)規(guī)定，核準工程定額套用與控制材料價差，最大限度挖掘投資效益，維護高校合法利益。學校內(nèi)部審計要結(jié)合項目預(yù)算情況進行項目的財務(wù)審計，主動與項目管理部門、財務(wù)等相關(guān)人員配合，重點審查變更項目的相關(guān)資料，內(nèi)容是否符合實際情況，審批手續(xù)是否齊全，工程項目的預(yù)付款是否符合合同規(guī)定，有無超付

等現(xiàn)象。

(七)加強工程項目決算的外購審計管理，提高審計質(zhì)量為加強工程項目的投資控制，政府審計與各個行業(yè)主管審計部門對工程項目決算審計都有明文規(guī)定，工程建設(shè)項目的決算總額達到規(guī)定范圍，必須送有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)進行工程造價審計。高校內(nèi)部審計部門，應(yīng)在做好內(nèi)部審查的基礎(chǔ)上，做好工程項目的委托工作，切實保證工程項目決算審計質(zhì)量。學校在委托社會審計機構(gòu)進行工程決算審計時，須為此建立一整套系統(tǒng)的、適合本單位具體情況的管理政策和程序，以加強對委托工程項目審計的管理，管好、用好每筆建設(shè)資金。

(八)加強與相關(guān)職能部門的溝通、協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧的審計環(huán)境構(gòu)建和諧的審計環(huán)境是一項重要工作，審計中發(fā)現(xiàn)問題要積極主動與相關(guān)部門共同研究，提出合理化建議，力求圓滿解決問題，努力消除對審計工作的誤解或可能產(chǎn)生的負面影響。雖然這些會花費大量精力，但取得了領(lǐng)導(dǎo)的重視和各同級單位部門的理解與支持，贏得了寶貴的“人氣”，為更好地開展審計工作開創(chuàng)了良好的審計環(huán)境。此外，開展高校工程項目經(jīng)濟效益審計所涉及的部門多、業(yè)務(wù)內(nèi)容范圍廣、專業(yè)知識要求高。因此審計人員應(yīng)善于加強橫向溝通，相互協(xié)作，共同努力，才能順利地完成工程項目經(jīng)濟效益的審計工作。

四、高校工程項目效益審計的意義

(一)工程項目效益審計有利于資金合理分配與發(fā)揮審計效益對建設(shè)項目進行效益審計，可以促使學校對建設(shè)資金合理分配使用，充分發(fā)揮建設(shè)資金使用效益，真實反映建設(shè)項目的成本；建立決策失誤“問責制”以及嚴格的工程質(zhì)量責任制，強化責任意識、質(zhì)量意識，切實把好質(zhì)量關(guān)，這也是創(chuàng)建節(jié)約型社會的迫切需要。此外，加大投資項目的工程成本，也會損害建設(shè)單位的利益。

(二)工程項目效益審計有利于控制基本建設(shè)的投資規(guī)模把握基本建設(shè)規(guī)模的大小，使投資最大限度地符合高校實際需要，同時也要求領(lǐng)導(dǎo)具有前瞻意識。在內(nèi)審部門為單位領(lǐng)導(dǎo)在基本建設(shè)投資決策中，提供科學合理有價值的審計意見，從而避免國有資產(chǎn)損失。

(三)工程項目效益審計有利于對工程項目實施的全過程監(jiān)督對基本建設(shè)項目的經(jīng)濟效益審計，應(yīng)強化全過程跟蹤，從項目的可行性研究報告、立項、資金的籌措、招投標、合同的簽訂、施工簽證、工程結(jié)算、項目的竣工決算到項目完工后的效益評價。作為內(nèi)審部門尤其要關(guān)注整個項目的實施應(yīng)符合國家法定的程序與規(guī)章制度，從而降低腐敗案件的發(fā)生，更有效地發(fā)揮工程項目審計的效益。

參考文獻：

[1]賀靜中：《關(guān)于工程建設(shè)項目效益審計的思考》，《中國審計》2004年第13期。

篇7

關(guān)鍵詞：高校 工程建設(shè)項目 過程跟蹤 審計質(zhì)量

在教育管理體制得到不斷完善和發(fā)展的情況下，我國高等教育得到了快速的發(fā)展，許多高校為了實現(xiàn)院校的進一步發(fā)展，都在擴大辦學規(guī)模，加大資金投入，就目前的現(xiàn)狀來看，辦學效益的提升，辦學質(zhì)量的發(fā)展，已經(jīng)成為了當前各個高?？偟陌l(fā)展趨勢。以往的院校規(guī)模以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完全不能滿足當前高校發(fā)展的需要，在進行擴大校區(qū)規(guī)模。進行新校區(qū)建設(shè)的推動下，高校的工程建設(shè)項目逐漸增加，因為工程建設(shè)項目具有資金投入多，周期長，控制環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)復(fù)雜等特點，在在實際的建設(shè)中，任何一個節(jié)點上的失誤都有可能對工程質(zhì)量造成影響，甚至使學校的經(jīng)濟受到嚴重的損失，因此就需要高校對審計工作加強跟蹤監(jiān)督，這樣才能使審計質(zhì)量得到有效的保證。

一、高校項目工程建設(shè)中審計質(zhì)量評價監(jiān)督的現(xiàn)狀

在高校工程項目的建設(shè)中，如果不能實現(xiàn)對外部審計單位審計工作的有效監(jiān)督和評價，就會直接影響到高校的經(jīng)濟利益以及項目的使用效益，要想實現(xiàn)對其的有效的監(jiān)督和評價，首先就要對審計單位行為不規(guī)范的額原因進行了解，然后明確選擇外部審計的評價標準、原則以及流程，這樣才能保證審計工作的質(zhì)量。在實際的工作進行中，需要明確審計工作中存在的問題，然后針對性的制定相應(yīng)的措施。不過就目前高校的審計工作而言，由于沒有缺乏健全的評價考核標準，并且在實際工作的進行中，沒有制定不同節(jié)點的控制和應(yīng)對措施，因此，當前的高校項目工程建設(shè)中的審計工作普遍存在問題，嚴重阻礙了高校的發(fā)展腳步。

二、高校工程項目建設(shè)過程跟蹤審計質(zhì)量的必然性

在當前高等教育得到快速發(fā)展的情況下，高等院校的工程項目建設(shè)也在不斷的增加，而我國在工程項目全過程審計實施辦法中規(guī)定，工程投資超過2000萬元以上的建設(shè)項目，不管是擴建還是改建，都需要實施全過程審計，因此在當前的高校不斷發(fā)展的情況下，大多數(shù)高校的改建、擴建都超過2000萬元，因此，高校必須按照國家的相關(guān)規(guī)定通過相應(yīng)的方式進行工程項目建設(shè)的全過程審計。

三、高校工程建設(shè)項目過程跟蹤審計的必要性

（一）對工程風險的有效控制

在高校工程建設(shè)項目過程實現(xiàn)跟蹤審計，可以對工程項目的建設(shè)實現(xiàn)有效的規(guī)范，這樣就能使相應(yīng)的風險降到最低。在實際的工程項目建設(shè)中，因為各方面原因，許多高校都沒有實現(xiàn)對項目建設(shè)過程的跟蹤審計，這種情況就會導(dǎo)致在工程竣工以后工程中漏洞的存在，這時即使發(fā)現(xiàn)工程中存在問題，也會因為沒有及時的發(fā)現(xiàn)和解決，導(dǎo)致結(jié)算審計沒有辦法進行補救。在工程項目的建設(shè)中實現(xiàn)跟蹤審計的根本目的就在于對工程項目建設(shè)過程中資金投入的有效控制和節(jié)約，實現(xiàn)過程跟蹤審計，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)，并且提出有效的應(yīng)對方式，從而提高項目的建設(shè)水平，降低工程風險，同時使工程項目的整體利益得到保證。

（二）工程建設(shè)項目績效的提升

在高校工程項目的建設(shè)中，往往投入的金額相對都比較大，遠遠超過以往的維修費用。盡管在對工程建設(shè)項目過程進行跟蹤審計會產(chǎn)生一定的成本，但是在項目建設(shè)過程中實現(xiàn)跟蹤審計所產(chǎn)生的價值遠大于對項目過程實施跟蹤審計的成本。同時在對項目過程進行跟蹤審計的過程中，還可以工程質(zhì)量進行有效的監(jiān)督和管理，因為高校工程項目建設(shè)，通常情況下的使用期限都是比較長的，因此工程質(zhì)量的好壞對后期的正常使用以及維護都有著直接的影響，所以，高校項目建設(shè)過程實施審計即使會產(chǎn)生一定的費用，但是這一功工作的意義已經(jīng)遠遠超過了它本身的價格。

（三）與傳統(tǒng)審計實現(xiàn)互補

傳統(tǒng)審計工作在實際的進行中，幾乎只是對工程結(jié)算造價的審計，而且具體工作的開展都是在項目工程交付以后進行的，這種工作方式?jīng)Q定了其不能對工程建設(shè)項目的造價實現(xiàn)動態(tài)的把握，工程項目建設(shè)中存在的與建設(shè)程序相違反的節(jié)點，或者合同事項都沒有辦法及時的進行更改，而過程跟蹤審計就可以對工程從立項到竣工的動態(tài)進行全方位的的監(jiān)督，對項目中的施工、設(shè)計、采購、供貨以及勘察、供貨以及與投資項目的有關(guān)的經(jīng)濟活動都可以進行有效的監(jiān)督，這樣就可以有效的彌補傳統(tǒng)審計工作中存在的缺失，同時也使傳統(tǒng)審計工作的局面得到了有效的額逆轉(zhuǎn)，實現(xiàn)對工程項目建設(shè)的動態(tài)監(jiān)督和管理。

四、高校工程建設(shè)項目過程跟蹤審計中存在的問題

（一）跟蹤審計力量不足

就目前的工程項目跟蹤審計團隊來看，幾乎都是有造價以及審核類專業(yè)人員構(gòu)成的，這些人員普遍缺乏對建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備以及咨詢等相關(guān)方面的技能以及專業(yè)知識。而且，在實際的工作中，往往一個審計人員要管理多個工程項目，這種情況下即使有一定的專業(yè)能力，也會因為繁重的工作導(dǎo)致對工作的敷衍，使審計工作質(zhì)量得不到保證。

（二）對跟蹤審計人員的監(jiān)督力度不夠

當前，對工程項目建設(shè)中審計人員的監(jiān)督和管理由于缺乏一定的監(jiān)管機制，并且審計人員本身的自我約束能力缺乏，因此在項目的建設(shè)中，經(jīng)常會出現(xiàn)遇到問題但是找不到相關(guān)的審計人員進行解決，對于一些工程項目的審計意見也不能及時的給予回應(yīng)，這樣就會直接影響工程的進度。此外，高校的審計部門和基建部門兩者之間是審核與被審核的關(guān)系，缺乏有效溝通和交流，審計部門對于這些問題不會與這兩個部門進行溝通，這種情況下就極大的方便了跟蹤審計工作人員對實際工作內(nèi)容、方法以及廣度和深度的決定。

（三）審計工作人員業(yè)務(wù)能力有待提升

對工程項目建設(shè)實現(xiàn)過程跟蹤審計，對當前審計工作人員的業(yè)務(wù)能力提出了嚴峻的考驗，這種審計方式，不僅需要審計人員具有較高的政治素質(zhì)，堅持相應(yīng)的工作原則，堅決抵制誘惑，同時還需要具有全面的專業(yè)能力以及較強的協(xié)調(diào)能力，這樣才能使工程項目過程審計工作得到順利的開展、但是目前的審計工作人員幾乎都是財會或者工民建專業(yè)，極少有審計專業(yè)人才，在實際的工作中，往往都存在管理方面經(jīng)驗的欠缺，同時專業(yè)知識也比較、匱乏，審計工作進行中，往往都是采用一成不變的審計方式，這種工作狀態(tài)與當前多元化的工程項目的管理模式完全不相符，所以即使在建設(shè)過程中出現(xiàn)與審計工作相關(guān)聯(lián)的問題，也難以及時的發(fā)現(xiàn)和解決，，僅僅只是對造價的審核，所以，要想提高審計工作的質(zhì)量，必須實現(xiàn)審計工作人員綜合素質(zhì)的提升。

五、高校工程建設(shè)項目過程跟蹤審計存在問題的解決方式

（一）優(yōu)化審計人員的配置，提高審計人員的綜合素質(zhì)

對于工程項目建設(shè)的過程審計，應(yīng)該根據(jù)工程在不同階段本身的項目性質(zhì)、規(guī)模以及特點，合理的進行專業(yè)人員的配備。另外，在實際的工作中，應(yīng)該注意針對不同的專業(yè)、行業(yè)規(guī)范、法律法規(guī)對審計工作人員進行培訓(xùn)或者再教育，提升審計工作人員的綜合素質(zhì)，與此同時，還應(yīng)該對過程審計工作建立責任追究制度，落實責任到人，獎優(yōu)罰劣，這樣才能實現(xiàn)對審計工作質(zhì)量的有效控制。

（二）對審計目標的有效定位

在高校對項目建設(shè)實行過程跟蹤審計的工作中，首先應(yīng)該明確跟蹤審計的前提和基礎(chǔ)，在實際的工作進行中，需要遵循預(yù)防咨詢、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、全面監(jiān)督，強化管理以及保證質(zhì)量的根本標準，并且將這些內(nèi)容切實落實到具體的項目建設(shè)的全過程中。審計人員的過程跟蹤審計工作必須在工程現(xiàn)場進行，嚴格履行審計工作的職能，及時發(fā)現(xiàn)工程項目建設(shè)中存在的問題并且進行有效的改進。同時，跟蹤審計工作人員還應(yīng)該明確自身的工作以及定位，避免出現(xiàn)越權(quán)行為，與項目管理工作人員發(fā)生矛盾，這昂才能充分降低審計工作中的風險，同時使工作協(xié)調(diào)問題能夠得到順利的進行。

（三）建立健全相關(guān)制度，保證審計工作得到有效的貫徹落實

當前，由于工程項目建設(shè)過程的跟蹤審計相關(guān)法規(guī)制度，以及具體的運作方式還沒有得到建立和健全，因此在實際的審計工作進行中，往往存在審計工作沒有法律依據(jù)，工作程序也沒有實現(xiàn)規(guī)范化，這種情況下，工程項目的過程跟蹤審計就沒有辦法得到有效的開展，也正因為這一原因，建設(shè)方、施工方以及監(jiān)理方都不會很好的配合審計工作人員開展工作，各方面的不合作直接導(dǎo)致了影響了跟蹤審計的質(zhì)量。因此在實際跟蹤審計工作中，必須盡快建立和完善相關(guān)的制度和規(guī)范，使跟蹤審計工作的進行有法可依。與此同時還需要制定科學、合理的跟蹤審計流程，對跟蹤審計工作的進行實現(xiàn)進一步的規(guī)范，保證審計工作有章可依，充分實現(xiàn)審計工作在項目建設(shè)中的作用。

（四）跟蹤審計環(huán)境的優(yōu)化

跟蹤審計環(huán)境的優(yōu)化，能夠使這一工作的開展以及有效性得到根本的保證。那么，具體對于環(huán)境的優(yōu)化分別包含外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個方面，外部環(huán)境的優(yōu)化需要審計部門領(lǐng)導(dǎo)以其他相關(guān)部門的共同配合、理解來實現(xiàn)，而內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化則是確保全體審計工作人員良好的工作氛圍和工作熱情。就當前的形勢來看，審計工作僅僅只是內(nèi)審部門為了更好的使用外部形勢的發(fā)展進行的一種審計探索，并不具有強制性和權(quán)威性。這種情況下，要想保證審計工作的順利進行，就需要加強對跟蹤審計工作的宣傳力度，盡可能的使各個方面能夠理解、配合審計工作，此外，審計工作人員還應(yīng)該被審計單位的工作人員加強溝通和交流，這樣才能使跟蹤審計工作順利的來戰(zhàn)，同時使其的質(zhì)量得到保證。

（五）實現(xiàn)對工程建設(shè)項目的預(yù)防、服務(wù)以及監(jiān)督

傳統(tǒng)的審計工作僅僅是針對工程的時候結(jié)算審計監(jiān)督，這種情況不管從建設(shè)單位還是施工單位來說，都沒有實質(zhì)的意義，審計工作的職能也得不到有效的發(fā)揮。跟蹤審計能夠充分發(fā)揮審計工作的監(jiān)督職能，及時發(fā)現(xiàn)工程項目建設(shè)中存在的問題，這樣就能夠使工程質(zhì)量的每個節(jié)點都能夠得到有效的控制嗎，不僅能夠避免資源的浪費，同時也能減少不必要的資金浪費，保證項目能夠在確保質(zhì)量的前提下，按時交工。

跟蹤審計工作的在高校工程項目中的應(yīng)用，不僅能夠使工程項目的預(yù)算得到有效的控制，同時還能對工程質(zhì)量實現(xiàn)動態(tài)的監(jiān)督和管理，因為高校工程項目的使用年限往往都比較長，因此，對此實施跟蹤審計，不僅能夠使相應(yīng)的成本得到有效的控制，同時項目的質(zhì)量也能夠得到保證，由此就可以看出實施跟蹤審計在高校項目建設(shè)中的重要性。

六、結(jié)束語

綜上所述，我國高等教育近年來得到了快速的發(fā)展，各個高校為了更好的實現(xiàn)自身的發(fā)展，擴大規(guī)模，都在不斷的進行擴建和改建，但是由于審計技術(shù)比較落后，審計工作的質(zhì)量得不到保證，這種情況下，實際的工程項目質(zhì)量以及高校的資金投入也就得不到有效的控制，從而就會對高校的發(fā)展造成極大的影響，而跟蹤審計工作的在高校項目建設(shè)中的應(yīng)用，不僅能夠保證審計工作的質(zhì)量，同時也能對工程項目的質(zhì)量實現(xiàn)有效的監(jiān)督和管理，雖然當前這一技術(shù)在高校工程項目的建設(shè)中沒有得到應(yīng)用，但是相信隨著這一技術(shù)的不斷完善和成熟，未來必將會成為高校發(fā)展最有效的推動力。

參考文獻：

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篇8

[關(guān)鍵詞]項目評審 專家得分系統(tǒng) 動態(tài)專家?guī)?機制優(yōu)化

[中圖分類號] G712 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）012-0096-03

一、教改項目評審中的問題剖析

在項目立項評審的相關(guān)研究中，多數(shù)學者將重心放在了申請項目各項屬性得分機制的研究上，因為項目評審主要以量化的方法實施、以項目評分結(jié)果來判斷項目是否立項，而且項目本身各項屬性權(quán)重分配直接影響到項目能否成功立項、立項后是否具有可操作性，通過對這些項目屬性進行權(quán)重研究，試圖找到一個科學合理的評審結(jié)果。顯然，通過評分技術(shù)的改進來提高項目評審的公平性是可行的。但最近研究方向轉(zhuǎn)向了對評審專家的研究，因為評審專家的水平和態(tài)度直接影響了項目評審的結(jié)果。高職院校因其辦學規(guī)模、辦學層次等特殊問題，導(dǎo)致在教學改革立項評審中廣泛存在如下幾個問題：

（一） 評審專家?guī)扉L期處于靜態(tài)、稀缺狀態(tài)

高職院校與本科院校定位不同，科研平臺相對較低，專家資源本身較少，而且要成為評審專家存在諸多標準上的限制，如專家的職稱職務(wù)、資歷與數(shù)量等，可能導(dǎo)致每一次項目評審都是同樣專家，項目申報者甚至可能會猜到自己的項目由哪幾位專家評審。這樣就使得高職院校的評審專家?guī)扉L期處于一種靜態(tài)、稀缺的狀態(tài)，不利于項目立項評審的改進。

（二） 專家在評審過程中易受干擾、責任意識淡薄

在現(xiàn)有的評審機制中，存在一些評審專家過于隨意、不負責任的現(xiàn)象，因為在評審過程中，面對一份立項申請，評審專家與評審結(jié)果間的“交易費用”為零，這里所謂的“交易費用”是指在專家評審的過程中，他們與評審結(jié)果之間具有利益關(guān)系，即評審專家的行為對評審結(jié)果有影響、評審結(jié)果又反過來對評審專家有影響，體現(xiàn)為一種互動關(guān)系。但在現(xiàn)有評審機制下，評審專家不會因為評審過程中存在失誤或不負責任而受到任何影響，評審結(jié)果與他們不存在直接利益關(guān)系，這樣的評審缺乏一種約束和監(jiān)督機制。

二、基于“動態(tài)專家?guī)臁钡膬?yōu)化研究

針對當前高職院校教改項目立項評審中存在的問題，從管理角度分別從評審過程中涉及的三個主體進行分析：一是評審專家?guī)?；二是項目申請者庫；三是職能管理部門。

（一） 評審專家?guī)?/p>

評審專家?guī)焓钦麄€項目評審過程中最重要的主體，直接參與整個項目評審過程。為了使專家在評審過程中的“交易費用”不至于為零，本文建立了動態(tài)專家?guī)欤ㄈ鐖D1）。

如圖1所示，評審專家?guī)觳粌H包括專家的進入機制，也包括了退出機制，即建立了一種約束機制。其中，進入方式1，是一種普遍意義上的專家邀請，即通過考查專家的技術(shù)職稱、教科研經(jīng)歷等方面邀請進入專家?guī)欤贿M入方式2，是對進入方式1的有效補充，職能管理部門通過對整個項目評審結(jié)果、項目完成情況進行監(jiān)督、選拔后，讓優(yōu)秀的項目負責人也進入到評審專家?guī)?。評審專家?guī)斓耐顺鰴C制是在“專家得分系統(tǒng)”（專家得分系統(tǒng)將在后文系統(tǒng)介紹）的基礎(chǔ)上，使評審專家在評審過程中的“交易費用”為正，當評審專家在專家?guī)熘械牡梅州^低時，這部分專家將會從評審專家?guī)熘型顺觥?/p>

（二） 項目申請人庫

項目申請人庫的建立是便于職能管理部門對項目實施流程進行管理。不僅可以反映項目申請人的相關(guān)信息，還可以通過評審結(jié)果和項目的后續(xù)實施完成情況對項目申請人進行評價，如果項目申請人立項和結(jié)題項目數(shù)多，或者項目級別高，說明其具有較強的科研能力，則這些項目申請人將可以成為專家?guī)熘械臐撛趯＜?，同時也是進入專家?guī)斓牡?種方式。通過這種方式進入專家?guī)欤瑴p少了專家技術(shù)職稱等因素的限制。

（三） 專家得分系統(tǒng)

建立“專家得分系統(tǒng)”的主要目的是對評審專家?guī)爝M行維護，保證其動態(tài)性。假設(shè)有一評審專家i，共有j個研究方向。職能管理部門會根據(jù)專家的研究方向分配項目申請書，專家依據(jù)評審指標對項目各要素進行打分評審，然后將評審結(jié)論反饋給職能管理部門，最終由職能管理部門統(tǒng)計出項目評審結(jié)果。在項目評審結(jié)果的基礎(chǔ)上，職能管理部門就可以通過項目的立項與否、項目的實施與結(jié)果對評審專家進行客觀評分，這些得分包括基礎(chǔ)分、同意立項分、不同意立項分、錯評扣分。

1.基礎(chǔ)分：基礎(chǔ)分（G1j）從某種意義上屬于參與分、勞務(wù)分，因為評審專家在項目評審中耗費了大量的時間和精力，而且獲得基礎(chǔ)分也是專家在評審專家?guī)熘刑幱诨钴S狀態(tài)的體現(xiàn)，此處將基礎(chǔ)分設(shè)為G1j=1分。

2.同意立項分：同意立項分G2j是指對評審專家評審結(jié)果的肯定分，當專家i評審的第j個研究方向上的項目最終得以立項，則G2j=5分。因為專家同意這一項目的立項表明了對專家評審能力的肯定。

3.不同意立項分：不同意立項分G3j是指專家認為這一項目存在問題還達不到立項的條件，而最終評審結(jié)果也顯示了這一項目不能立項，說明專家在這一立場上與其他專家的一致性，也是其評審能力的一種體現(xiàn)。由于申請項目與最終得以立項項目之間的數(shù)量差距可能比較大，相對于同意立項分，專家獲得這一得分的可能性較大，因此適當降低這一分值，將其設(shè)定為G3j=2分。

4.錯評扣分：錯評扣分G4j就是所謂的專家“交易費用”。獲得這一扣分主要包括兩種情況，一是專家同意立項的項目最終沒能立項，二是專家不同意立項的項目最終得以立項。導(dǎo)致專家錯評的因素很多，如評審專家在評審過程中缺乏責任心、項目與評審專家研究方向不匹配等。為了體現(xiàn)“交易費用”對評審專家的重要性，這一分值應(yīng)小于同意立項分且大于不同意立項分，將其設(shè)定為G4j=3分。

最終職能管理部門就可以通過“專家得分系統(tǒng)”給出專家i在j方向上的得分Gij：

Gij=G1j+G2j+G3j-G4j

通過這個得分，職能管理部門就可以全面了解專家在各個研究方向上的評審能力與評審態(tài)度，如果專家在某個方向上的得分長期較低，則職能管理部門就將此專家的這個方向剔除，如果專家所有的研究方向都被剔除，則此專家就會退出專家?guī)臁?/p>

（四） 應(yīng)用試驗

將專家在評審過程中的“交易費用”引入專家評審的博弈決策。假設(shè)專家i在面臨方向j上的一個項目時，通過他對該項目的評審，有p（0

項目1：這一項目屬于較優(yōu)項目類，即申請人的科研能力較強、項目本身的研究價值較高、實施的可行性較強等，假設(shè)該項目立項的概率為0.8，不能立項的概率為0.2。則專家在這一項目上的支付矩陣如表1所示：

如表1所示，如果專家同意項目1立項，則由此帶來的支付為0.8*p*5+0.2*p*（-3）=3.4p>0，而選擇不同意立項的支付為0.8*（1-p）*（-3）+0.2*（1-p）*2=2+2p0，顯然專家在該項目上的最優(yōu)決策是“同意”。

項目2：這一項目屬于較差項目類，在評審結(jié)果中立項的概率較小，假設(shè)該項目立項的概率為0.3，不能立項的概率為0.7。則專家在這一項目上的支付矩陣如表2所示：

如表2所示，如果專家同意項目2立項，則他的支付為0.3*p*5+0.7*p*（-3）=-0.6p0，而且兩個選擇之間的支付差為-0.6p-（0.5-0.5p）=-0.5-0.1p

通過這一應(yīng)用實驗，可以看出，“專家得分系統(tǒng)”限制了專家在評審過程中的隨意性，從而有利于保證高職院校教改項目評審的公平、公正性。

三、研究結(jié)論

區(qū)別于眾多對項目評分機制的研究，本文從專家評審中的“交易費用”和動態(tài)專家?guī)斓囊暯菍Ω呗氃盒＝谈捻椖苛㈨椩u審進行了研究。通過這一機制的設(shè)計，主要取得以下幾個方面的成效：

（一）增強了專家在評審過程中的責任意識

較以往的專家評審，專家在項目評審過程中的“交易費用”為零，這極有可能導(dǎo)致專家在評審過程中的主觀隨意性、缺乏認真負責的態(tài)度等，而基于“專家得分系統(tǒng)”的項目評審過程可以使專家在評審過程中的“交易費用”為正，從而有效保證了專家在評審過程中客觀、公平的態(tài)度。

（二）評審專家?guī)炜梢圆粩嗟玫綌U容

動態(tài)專家?guī)斓慕?，一方面使有能力但技術(shù)職稱較低和職務(wù)較低的研究者有機會進入專家?guī)欤瑥亩徑猱斍案呗氃盒Ｔu審專家稀缺問題；另一方面，也能有效識別和剔除專家?guī)熘性u審能力較低的專家，保證了項目評審的較高水平。

（三）保證申請項目和評審專家之間的有效匹配

通過對動態(tài)專家?guī)旌晚椖可暾埲藥斓木S護，可以使職能管理部門獲得項目本身和評審專家兩個方面的信息，保證了評審過程中申請項目與評審專家研究方向的一致性，減少了申請項目與評審專家的匹配時間，為得出科學的評審結(jié)論打下了堅實基礎(chǔ)。

本文對高職院校教改項目立項評審機制的優(yōu)化設(shè)計具有較強的可實踐性，可以在未來高職院校的教改項目評審中進行試點。當然，本研究仍然是一種探索性的研究，在“專家得分系統(tǒng)”中各得分項的分值還需要在實踐中加以檢驗（本文僅根據(jù)各得分項的重要性與否給出了相對的參考性分值），而且扣分項目中仍有可以改進的地方。

[注] ①“交易費用”來源于科斯，其本義指的是運用市場機制的成本。

②此處的分值是按照評審結(jié)果對評審專家影響的重要性設(shè)定的相對值，以下同。

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篇9

【關(guān)鍵詞】高?；椖抗芾?；特點；重要環(huán)節(jié)；分析

高校的發(fā)展離不開高校的基建項目建設(shè)，就當前來看，高校基建項目建設(shè)已經(jīng)成為高校彰顯自身特點，健康持續(xù)發(fā)展的標志性工程，因此高?；椖抗芾砉ぷ麟S之引入注目起來。如何讓高?；椖吭跐M足教學、辦公、學習和生活需要的同時，節(jié)約投資，保證質(zhì)量，并適應(yīng)高校的發(fā)展需要，是高?；椖抗芾淼闹攸c和關(guān)鍵。因此，鑒于當前建筑項目激烈的競爭形勢，有必要讓高校管理者提高認識，進而提高高?；椖抗芾淼乃健?/p>

一、高?；椖抗芾淼奶攸c

1、特殊性明顯

如今，我國的建筑業(yè)在國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)中正扮演越來越重要的角色，然而根據(jù)建筑工程項目的特點，尤其是建筑項目以質(zhì)量為前提的要素，決定了其高風險性無法避免。

影響建筑項目質(zhì)量的因素包括了整個建筑項目實施到竣工的整個流程，比如建筑項目中涉及到的項目設(shè)計、施工材料、施工機械、地形地質(zhì)、水文氣象等客觀因素，以及施工人員、施工技術(shù)、操作方法、管理制度等主觀因素，都可以對建筑項目造成直接的質(zhì)量影響，而且還有其他不可預(yù)知的自然因素和社會因素埋伏在暗處，這一切都是建筑項目質(zhì)量的潛在威脅。

另外，在具體的項目施工中，施工質(zhì)量是分階段性的，涉及方面眾多，這就為監(jiān)管質(zhì)量部門提出了巨大的挑戰(zhàn)，尤其是對于一些隱蔽性強的建筑項目，若不參與整個過程的施工，很難在竣工時發(fā)現(xiàn)潛在的質(zhì)量問題，而一旦日后質(zhì)量問題爆發(fā)出來，整個工程都將受到影響，承包商自然會蒙受巨大的經(jīng)濟損失。

高?；ㄔ诮ㄔO(shè)和管理過程中有其他建設(shè)項目不一樣的特點：如在設(shè)計方面，高?；ǖ哪康牟粌H是為教師和學生提供簡單的學習和居住空間，還應(yīng)該更多地關(guān)注人文內(nèi)涵的建設(shè)和思想文化的碰撞、共享。在建設(shè)方面，高校基建在校園內(nèi)進行，且大部分工程都是利用寒暑假期間建設(shè)，對時問與周期方面有更加緊迫的要求。另外，由于學校屬于噪音敏感區(qū)域，對建筑工程噪音控制要求格外高，在安全與噪音控制方面要求較高。

2、非盈利性

高?；椖康牧硪粋€特點即是其非盈利性，一般投資者都會追求市場經(jīng)濟利益最大化，但是高校的非盈利性目的，促使其與這種大形勢相違背。雖然其沒有盈利性，但是它卻是各個城市以及經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)必不可少的組成部分。一般，一所城市高?；椖康谋戎睾唾|(zhì)量，往往體現(xiàn)了這個城市的文化和經(jīng)濟發(fā)展狀況，另外，高?；椖恳蔡N含著改善人民生活環(huán)境、提高人民素質(zhì)的意義，所以公益性特點顯著，但基于它的重要意義決定了國家財政的必要支出。

3、規(guī)范性強

由于高?；椖康耐顿Y主體是國家，所以在項目實施的過程中，施工方就必須達到國家相關(guān)方針、政策和法律法規(guī)的要求。一般相關(guān)政府會對基建項目管理采取4方面的措施：（1）立項審批制度，即結(jié)合當?shù)貙嶋H，對高?；椖繉嵤﹪栏穸尚械膶徟贫龋瑢徟缓细竦捻椖繄詻Q不予批準，只有審批合格的項目方能列為政府年度執(zhí)行項目，同時列入政府預(yù)算中，進而批準；（2）政府采購制度，政府采購是政府在基建項目管理中的重要方面，它包括基建項目所使用的相應(yīng)機械設(shè)備，以及所有的項目材料的采購，一般通過公開招標的形式進行；（3） 項目評審程序，即從項目預(yù)算、設(shè)計、招標，以及具體工程施工的過程和竣工結(jié)算實施項目的評審程序；（4）項目管理制度，一般都是由政府相關(guān)部門組建項目法人，對項目實行管理，主要從項目成本，項目進度以及項目質(zhì)量三個主要方面進行控制，以及項目竣工后的驗收和結(jié)算工作。

4、關(guān)注性高

高校一般在城市都有較高的影響力，因此高?；椖恳采钍芷溆绊懀瑫艿礁嗳说年P(guān)注，與此通過，它在社會公眾的文化、生活以及社會大眾切身利益等方面都表現(xiàn)出的重要性，也決定其勢必會成為社會輿論的焦點。因此，一般政府在進行高校基建項目實施時，都會設(shè)立相應(yīng)的部門或者指定專人負責與媒體的溝通，與公眾對話，通報工程的進度、質(zhì)量情況等相關(guān)信息，接受社會輿論監(jiān)督，從而確保項目順利竣工。

二、提高高?；椖抗芾淼姆椒?/p>

高?；椖抗芾淼闹匾h(huán)節(jié)依然是，加速項目進度、提高質(zhì)量和降低成本為前提，從而實現(xiàn)預(yù)期目的，鑒于其特殊性結(jié)合項目管理的重要環(huán)節(jié)，筆者建議從以下幾個方面提高高?；椖康墓芾硭?，從而保證高校基建項目有序、正常的進行直至順利竣工。

1、計劃性

計劃性是工程項目的客觀要求，因為其涉及的范圍廣，各種工程手續(xù)報批和招標手續(xù)以及簽訂合同都需要花費大量的時間。對高?；椖慷?，其同樣非常重要，若沒有良好的計劃，很容易造成疏忽，導(dǎo)致工程質(zhì)量和進度受到影響，因此對于高校的基建工程應(yīng)整體考慮，合理規(guī)劃。目前，各施工隊都會采用流水性施工管理技術(shù)，其不但對工程實施了科學的管理，而且在工程項目實施的過程中，也做大了環(huán)環(huán)相扣，以保證各施工隊可以同步或者進行有效的工程搭接，得到了良好的效果。因此，管理者應(yīng)對工程在工期和具體施工操作聯(lián)合起來考慮，進而編制出較為科學的計劃書。

2、建立健全高校基建管理體制

根據(jù)高?；椖吭O(shè)計進行可行性研究，建立健全項目的質(zhì)量管理體制、風險管理體制等，力圖風險最低化，投資最少化，效益最大化。與此同時，展開公平、工作的管理平臺，以及明確的獎懲制度，同時將監(jiān)督管理工作運用到工程項目的整個過程，比如，在項目實施過程中，可以領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建監(jiān)督小組，組員可由紀檢、后勤、財務(wù)、工會、基建等部門負責人組成，以此來加強項目重要階段的監(jiān)督和指導(dǎo)，比如施工隊伍的考察、篩選，工程的招標投標，結(jié)算等，從而保證工程項目的順利進行。

3、提高高?；ü芾砀刹克刭|(zhì)

高?；ǖ墓芾黻犖椋驗樵诮M成上大都有高校的領(lǐng)導(dǎo)擔任，因此對于相關(guān)人員在項目管理方面的學習和培訓(xùn)就十分必要，要使項目管理者提高高?；椖康闹匾暎詫W校教學、學校發(fā)展為出發(fā)點，結(jié)合自身實際和項目本身進行統(tǒng)籌安排，同時學習相關(guān)的法律法規(guī)知識，以免造成不必要的損失和麻煩，在進行重要的決策時，集各領(lǐng)導(dǎo)召開會議重點商議。

總結(jié)：

市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，讓高?；椖抗こ桃苍桨l(fā)頻繁，因此對高校來講，了解高?；椖康奶厥庑?，建立健全高校項目管理制度，是高?；椖抗こ添樌麑嵤┲匾ＷC。在高?；椖客顿Y逐漸增多，貸款額日益增大，風險愈發(fā)增高的形式下，項目管理者更應(yīng)與時俱進，深切領(lǐng)會高?；椖康奶攸c和重要環(huán)節(jié)，不斷提升自身的管理水平，以達到保證項目順利竣工的基礎(chǔ)上，為促進我國建筑行業(yè)的良好發(fā)展貢獻力量。

參考文獻

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篇10

人造花有著悠久而龐大的市場，其生產(chǎn)工藝也不斷發(fā)展變化，紙、布、絹、紗、塑料等不斷地應(yīng)用在假花制作上，更真、更像可以說是仿真花的目標所在?，F(xiàn)在，隨著新科技的發(fā)展和應(yīng)用，這一現(xiàn)狀正在被新工藝新材料所替代。能凈化空氣的新型超級仿真鮮花問世，它不僅香飄四溢、造型與顏色上跟真花無異，花的紋理豐富細膩，連細小的葉脈、花紋都清晰顯現(xiàn)，手觸具有極強鮮花肉質(zhì)感，產(chǎn)品已通過國家環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心檢測，并出口歐美，被《現(xiàn)代營銷》經(jīng)營版評為2011年十佳推薦項目。

二、產(chǎn)品特點

能凈化空氣的新型超級仿真花是現(xiàn)代仿真花領(lǐng)域的一項全新技術(shù)，該產(chǎn)品采用歐美公認的納米環(huán)保材料制作而成。不僅栩栩如生鮮活逼真，而且還具有凈化空氣、消除甲醛、去除異味、吸收室內(nèi)空氣中對人體有害物質(zhì)的功能。全新工藝生產(chǎn)出的多種新型仿真花單枝、插花、與盆景都可與從大自然采摘的新鮮花朵媲美。從鮮艷自然多顏色到質(zhì)感可見的脈紋都極度像真花，用手觸摸它能讓您感覺到花瓣的肥厚肉質(zhì)感，近距離觀看還能聞到鮮花的醉人清香。無與倫比的高仿真效果,無論從手感還是外觀都難以辨認它竟是仿真產(chǎn)品。目前國內(nèi)外市場仍沒有產(chǎn)品比新型超級仿真花更近似鮮花般的逼真。新型高級仿真花被國內(nèi)外專家評為當今人造植物制品中的一項科技新成果，是現(xiàn)代科技一項杰出的極品創(chuàng)作。

三、市場前景分析

具有關(guān)資料統(tǒng)計，我國每年花卉市場消費額達540個億以上，并且消費逐年呈上升趨勢。說明仿真花卉領(lǐng)域蘊含著巨大的潛力與商機，隨著家庭裝飾業(yè)投資每年以40%以上的速度遞增，仿真花產(chǎn)品一年的市場需求也在數(shù)百億元以上。不要說全國，即使是一個地區(qū)、一個市、一個縣來計算每年需求量也是驚人的，而恰恰這種即能凈化空氣又具有高仿效果的神奇環(huán)保產(chǎn)品，必然潛在極大的市場商機。

眾所周知，養(yǎng)花種草是現(xiàn)代家庭及公共場所必不可少的高品位產(chǎn)物，況且越是名貴花木越難成活，一般家庭每年都要買上幾盆，大多都因不懂技術(shù)半年或幾個月而死掉。能凈化空氣的超級手感仿真花產(chǎn)品問世徹底解決了購買名貴鮮花投資大、花期短、不易成活的難題。讓你在繁忙之中能領(lǐng)略大自然的野趣，在嚴冬能感受春天的氣息。能凈化空氣的新型超級仿真花在中國剛剛起步，生產(chǎn)該產(chǎn)品無疑會給家庭工廠或中小型企業(yè)帶來廣闊市場和巨大效益空間。

四、投資少 見效快

對中小企業(yè)和家庭辦廠來說，都以風險小為原則，投資少為上策。因該產(chǎn)品生產(chǎn)無需三相電和水管安裝，只需5000―1萬元左右的流動資金即可生產(chǎn)出多種高級仿真花產(chǎn)品。然后根據(jù)市場需求來組織擴大生產(chǎn)。因此決不會造成產(chǎn)品和資金積壓，短期內(nèi)定能獲得可觀的經(jīng)濟效益。如果您善于經(jīng)營懂技術(shù)會管理，很快就能發(fā)展壯大。例如：一枝60―80公分的馬蹄蓮，生產(chǎn)成本1元左右，市場售價5―10元，一枝株60―80公分百合花，生產(chǎn)成本2元，市場售價10元以上，一盆仿真蝴蝶蘭盆景，生產(chǎn)成本10元左右，市場銷售價50―80元是普通仿真花售價的2―3倍，并且很受歡迎、極為暢銷。

五、市場大 銷路廣

該產(chǎn)品因仿真度極高手摸有肉質(zhì)感，生產(chǎn)成本又低，很容易打入各地銷售市場，與普通絹花放到一起銷售具有鶴立雞群的感覺，并且產(chǎn)品還具有凈化空氣、殺滅空氣中的浮游細菌、分解室內(nèi)甲醛、苯、甲苯等有害氣體，還可根據(jù)客戶要求加入天然香料，讓產(chǎn)品常年散發(fā)出花香。

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和提高，仿真花正成為家庭生活必不可缺少的裝飾佳品，況且天天有那么多家開業(yè)慶典、結(jié)婚喜慶、喬遷新居、賓館飯店、辦公美化、家庭裝飾、婚紗影樓、公墓祭拜等需求。只以一個縣、一個地區(qū)來計算，其需求量也是很驚人的。并且還有全省、全國及出口歐美這么巨大的市場正等你去開拓，去滿足去占領(lǐng)市場！全國還有那么多的仿真花批發(fā)市場、鮮花市場、家具商場、工藝品店、鮮花店、禮品店、百貨、商場、超市、裝飾公司，美容機構(gòu)、旅游紀念品店等都是推銷該品的理想地方！還可采取貨到付款、加盟聯(lián)鎖、產(chǎn)品代銷、廣告宣傳、互聯(lián)網(wǎng)、來樣加工、定點專賣等方式搞活銷售渠道。

六、建廠易利潤高

生產(chǎn)該產(chǎn)品,使用新型環(huán)保材料注模而成，不需三相電源，不受環(huán)境條件限制,一年四季均可生產(chǎn)。（一）辦一個3―5人的小廠，需廠房50―100平方米，流動資金5000元左右即可批量生產(chǎn)。按日生產(chǎn)成品花300―500枝，每枝贏利5元計算，日獲利1500―2500元。（二）若辦一個10―20人生產(chǎn)廠，需廠房100―200平方米，流動資金1萬元左右即可批量生產(chǎn)。日生產(chǎn)成品花可達1000―2000枝以上。每年創(chuàng)造幾百萬元的利潤，是很有把握的。

七、加盟培訓(xùn)方式

該廠為滿足國內(nèi)市場需求與出口訂單，現(xiàn)向全國誠招生產(chǎn)加盟商,全套技術(shù)轉(zhuǎn)讓費1.68萬元（含生產(chǎn)設(shè)備及模具各一套）,如果要求地區(qū)獨家買斷技術(shù)轉(zhuǎn)讓費2.9萬元,（含生產(chǎn)設(shè)備一套模具一套及價值一萬元產(chǎn)品）。加盟商需派1―2名人員到該生產(chǎn)廠現(xiàn)場培訓(xùn)各種仿真花卉系列產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及模具的生產(chǎn)制作技術(shù)。與該廠工人一起現(xiàn)場生產(chǎn)制作各種仿真花生產(chǎn)方法。一般 7天左右就能學會全套生產(chǎn)制作技術(shù)，并能生產(chǎn)合格產(chǎn)品，直到完全滿意為止（內(nèi)部旅館安排食宿）。常年幫助加盟商提品銷路與出口訂單，確保加盟一家成功一家。

注：該中心屬正規(guī)事業(yè)單位，辦仿真花廠已經(jīng)七年，技術(shù)先進產(chǎn)品一流，歡迎來廠參觀考察，如有虛假愿包賠雙倍差旅損失。

商丘市科技交流培訓(xùn)中心（仿真花廠）

地址：河南省商丘市歸德南路19號

手機：13903708659 0370-2696891

網(wǎng)址：省略