導(dǎo)語：如何才能寫好一篇廣告審批標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、近幾年戶外廣告管理存在的問題

一是缺乏規(guī)劃編制：由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，隨意設(shè)置和亂設(shè)置的戶外廣告比較多，造成現(xiàn)在難以清理和規(guī)范。二是管理部門多：由于審批部門不一，權(quán)力分散是導(dǎo)致城區(qū)戶外廣告管理混亂的重要原因。三是法規(guī)執(zhí)行難：2000年出臺(tái)市戶外廣告管理辦法，辦法涉及工商、城建、公安、交通等多個(gè)部門，而辦法沒有一個(gè)明確的說法，只有一個(gè)廣告聯(lián)席會(huì)議，彼此間都在追求部門利益最大化，這種部門之間的博弈使得管理部門對(duì)戶外廣告的監(jiān)管不力。

二、城管審批戶外廣告的歷史由來

1999年，市城市管理委員會(huì)辦公室成立，主要實(shí)施城市管理的職能。市政府為配合當(dāng)時(shí)創(chuàng)建國家級(jí)文明城市，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，將建設(shè)局部分審批權(quán)劃給城管辦，其中之一是戶外廣告設(shè)置審批。為進(jìn)一步規(guī)范城市戶外廣告的管理，2000年8月，市人民政府印發(fā)了《市戶外廣告管理辦法》，這是第一次以文件的形式明確了戶外廣告管理的相關(guān)規(guī)定。《市戶外廣告管理辦法》第六條第三款規(guī)定：市城建監(jiān)察大隊(duì)（隸書于市城管辦）受市建設(shè)局委托，負(fù)責(zé)對(duì)戶外廣告設(shè)置地點(diǎn)、形式進(jìn)行審批和監(jiān)督。這為城管辦在戶外廣告設(shè)置提供了審批的法律依據(jù)。

20098年12月，區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局成立，主要負(fù)責(zé)實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等七項(xiàng)職能。2009年7月，《行政許可法》正式實(shí)施。根據(jù)《行政許可法》的要求，2010年7月，區(qū)政府印發(fā)蕭政發(fā)（2010）154號(hào)文件，明確區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局為區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門。城管辦的行政審批事項(xiàng)由城管執(zhí)法局實(shí)施。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》和《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，城管執(zhí)法局實(shí)施5大類12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中包括城市大型戶外廣告設(shè)置及建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等審批（含設(shè)置公益宣傳廣告）。

三、城管執(zhí)法局審批戶外廣告的可行性

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)戶外廣告設(shè)置，完善戶外廣告設(shè)置審批依據(jù)，2011年由執(zhí)法局負(fù)責(zé)編制了《區(qū)城市戶外廣告規(guī)劃》，并通過區(qū)政府評(píng)審，形成了蕭政紀(jì)（2011）29號(hào)會(huì)議紀(jì)要，明確今后城區(qū)的戶外廣告設(shè)置、管理方面，將以市心路、金城路的廣告專項(xiàng)規(guī)劃為城區(qū)廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)戶外廣告設(shè)置審批涉及部門要嚴(yán)格按規(guī)劃要求執(zhí)行，嚴(yán)格審批。凡戶外廣告設(shè)置需要辦理臨時(shí)建設(shè)許可證的，規(guī)劃審批部門應(yīng)征求區(qū)城管執(zhí)法局的意見，審批后由區(qū)城管執(zhí)法局依法統(tǒng)一管理。為此：區(qū)政府為配合城市管理工作先后劃定<<區(qū)城市化管理區(qū)域>>，蕭政辦發(fā)（2012）111號(hào)，文件對(duì)26個(gè)鎮(zhèn)（街）、場、園區(qū)進(jìn)行城市化管理的區(qū)域進(jìn)行了劃分，并明確區(qū)域外的城市市政道路、城鎮(zhèn)道路及道路兩側(cè)征地范圍列入城市化管理區(qū)域，解決了我們在戶外廣告設(shè)置管理上的法律問題。

篇2

甲方：

乙方：

根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國廣告法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方本著平等互利、誠實(shí)守信的原則，就乙方租賃甲方 ，用于乙方商業(yè)廣告事宜達(dá)成如下協(xié)議，雙方須共同遵守執(zhí)行。

1、乙方租賃甲方的廣告位位于 規(guī)格：乙方設(shè)計(jì)了三種方案報(bào)城管委審批，乙方按審批下來的形式規(guī)格制作廣告牌（具置及廣告牌形式詳見合同附件一、二、三）

2、租賃期限：十年，從2012年10月1日起至2022年 9月30日止。

3、保證金：為保證合同有效履行，本合同簽訂之日起十日內(nèi)，乙方向甲方支付保證金人民幣叁萬元，否則甲方有權(quán)解除本合同。甲方在收到乙方保證金后，開始計(jì)算審批時(shí)間，如在1個(gè)月內(nèi)審批通過，該保證金在合同到期解除后，如乙方未拖欠租金或存在其他違約行為，甲方應(yīng)將合同保證金一次性無息退還給乙方。如果在一個(gè)月內(nèi)審批未通過，在甲乙雙方確定終止合作后3日內(nèi)退還乙方15000元保證金，另外15000元保證金視為乙方給付甲方的損失賠償金。

如果因產(chǎn)權(quán)問題導(dǎo)致本合同無法履行，甲方應(yīng)將保證金歸還乙方，并賠償乙方壹萬元整；如果因乙方原因?qū)е卤竞贤瑹o法履行，保證金不予退還。如果廣告進(jìn)展順利，此項(xiàng)目運(yùn)作良好，保證金沖抵最后一個(gè)季度的款項(xiàng)。

4、租金：第一、二、三年度每年三十萬元，第四、五、六年度每年三十五萬元，第七、八、九、十年度每年四十萬。十年共計(jì)三百五十五萬元。（本合同租賃年度，是指租期開始后每滿12個(gè)月為一個(gè)租賃年度）場地租賃費(fèi)以人民幣結(jié)算，以非現(xiàn)金形式（銀行轉(zhuǎn)賬或銀行支票）支付，甲方收到乙方款項(xiàng)后，應(yīng)向乙方提供收據(jù)。

甲方財(cái)務(wù)信息：

公司名稱：

開戶行：

賬號(hào)：

乙方以季度為單位向甲方上付租金，自2012年9月20日前，乙方向甲方繳納第一季度（ 10 月- 12月）租金7.5萬元 ，此后，每季度最后一個(gè)月的20日前，乙方向甲方繳納下一個(gè)季度的租金。

5、甲方的權(quán)利和義務(wù)

（1）各項(xiàng)審批手續(xù)由乙方負(fù)責(zé)辦理，甲方給予必要的配合。

（2）乙方在進(jìn)行廣告牌改造或廣告畫面施工等正常廣告經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，在不影響甲方正常經(jīng)營條件下，甲方應(yīng)予以積極配合（如水電、人員進(jìn)出等各方面）并提供便利，并由甲方提供長期使用的施工證件由乙方管理使用。

（3）如甲方因無法避免因素轉(zhuǎn)讓該場地，為了保障乙方權(quán)利，甲方應(yīng)向受讓方申明根據(jù)《中華人民共和國合同法》第二百二十九條“買賣不破租賃”的規(guī)定，本租賃合同在陣地過戶給第三方后繼續(xù)有效，租賃合同的效力不受影響。

6、乙方的權(quán)利和義務(wù)

（1）乙方應(yīng)按合同規(guī)定交納租金，如逾期未交，應(yīng)當(dāng)自欠付日起至全部交付日止，按照欠付租金的日千分之五向甲方支付違約金，違約金按實(shí)際逾期天數(shù)計(jì)算，逾期超過30日的，甲方有權(quán)終止合同，所收乙方保證金作為違約金不予退還。

（2）乙方在經(jīng)營期間必須做到文明經(jīng)商，乙方可任何合法廣告內(nèi)容。

（3）乙方應(yīng)遵守廣告、制作的有關(guān)規(guī)定，一切制作、報(bào)批手續(xù)及費(fèi)用都由乙方自行承擔(dān)。

（4） 乙方有權(quán)按政府審批下來的形式規(guī)格制作廣告牌，在不影響和破壞大樓主體及其相關(guān)設(shè)施（含LED大屏鋼結(jié)構(gòu)）安全的情況下加大廣告牌畫面尺寸，但需提前通知甲方，廣告牌其制作材料、施工費(fèi)、電費(fèi)等一切費(fèi)用由乙方自行解決和支付，施工安裝均需達(dá)到安全生產(chǎn)要求及廣告牌美觀、完整。乙方負(fù)責(zé)廣告牌日常維修和保養(yǎng)工作。

（5）乙方在廣告時(shí)必須按照國家、省、市有關(guān)廣告規(guī)定辦理好有關(guān)手續(xù)及繳納有關(guān)費(fèi)用。

（6）合同期滿或者因故解除的，乙方必須自行拆除廣告，如超過15天未能拆除，則視為乙方自愿放棄，甲方無需聲明通告乙方，即可將廣告自行處理，乙方不得有任何異議。

（7）乙方應(yīng)確保廣告位設(shè)備的安全牢固，如在安裝施工和租賃期內(nèi)，因廣告牌、廣告畫或廣告牌的相關(guān)設(shè)施設(shè)備等造成人員、財(cái)產(chǎn)等損害的，由乙方承擔(dān)所有責(zé)任。

（8）乙方負(fù)責(zé)廣告位的報(bào)批手續(xù)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝，并承擔(dān)所產(chǎn)生的所有費(fèi)用和租賃期內(nèi)向城管局繳交其規(guī)定的場地占用費(fèi)。

（9） 乙方自行安裝所需電表。乙方需按照甲方向商場承租商戶的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納電費(fèi)。但甲方電費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按國家商業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，收費(fèi)價(jià)格最高不得超過國家標(biāo)準(zhǔn)的10%，電費(fèi)按電表顯示數(shù)字計(jì)算，由甲方收取，不計(jì)利息。

7、違約責(zé)任及責(zé)任認(rèn)定：

本合同期限內(nèi)，甲、乙雙方均不得無故提前終止合同，否則違約一方應(yīng)向另一方支付一年合同額50%的違約金。如果乙方違約，則由石家莊傳美文化傳播有限公司向甲方石家莊上東物業(yè)服務(wù)有限公司承擔(dān)全部責(zé)任。本項(xiàng)目廣告牌審批手續(xù)委托伊諾天脈國際廣告（北京）有限公司負(fù)責(zé)報(bào)批，廣告牌設(shè)計(jì)、制作、改造及廣告經(jīng)營權(quán)由石家莊傳美文化傳播有限公司獨(dú)家全權(quán)負(fù)責(zé)，如甲方（石家莊上東物業(yè)服務(wù)有限公司）將經(jīng)營權(quán)交由其他公司經(jīng)營，甲方應(yīng)賠償石家莊傳美文化傳播有限公司一切經(jīng)濟(jì)損失。

8、保密條款：

締約雙方有義務(wù)保守本合同及本合同所涉及的商業(yè)秘密，包括媒體價(jià)格，租期及乙方客戶和競爭對(duì)手等相關(guān)的商業(yè)

秘密，因違約而給對(duì)方造成的經(jīng)濟(jì)損失由違約方負(fù)責(zé)全部承擔(dān)。

9、不可抗力及爭議解決辦法：

（1）在廣告牌審批通過后合同履行中，因政府規(guī)劃等一切不可抗力因素造成雙方不能正常履行合同，合同自動(dòng)終止，雙方免責(zé)。甲方應(yīng)無條件在三日內(nèi)全額返還乙方已付保證金及租金余款，預(yù)交的租賃費(fèi)，甲方按剩余的天數(shù)退還乙方。

（2）本合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議，由甲、乙雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，任何一方均可向租賃物所在地人民法院。

10、合同修改、變更和續(xù)簽：

（1）任何對(duì)本合同內(nèi)容的修改或變更均需締約雙方書面認(rèn)可，本合同所產(chǎn)生的任何權(quán)利和義務(wù)未經(jīng)締約雙方的同意，任何一方不得擅自變更。

（2）如有變更需提前兩個(gè)月以書面形式通知對(duì)方，乙方如需續(xù)簽本合同，應(yīng)于本合同到期前兩個(gè)月向甲方提出續(xù)簽要求，在同等條件下乙方有優(yōu)先承租權(quán)。

11、本合同一式貳份具有等同法律效力，甲、乙雙方各持壹份，自甲、乙雙方簽字蓋章之日起產(chǎn)生法律效力，正式生效。

合同附件：樓頂廣告牌位置示意圖

甲方（蓋章）

乙方（蓋章）

代表簽字：

代表簽字：

日期：

篇3

近幾年來，國家局、省局在扶持廣告業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)了一系列指導(dǎo)意見和政策。我市各級(jí)工商部門根據(jù)上級(jí)指示精神，緊密結(jié)實(shí)際，力所能及地開展了各項(xiàng)扶持工作，取得了一定成績。具體做法如下：

一、制定發(fā)展規(guī)劃，樹立奮斗目標(biāo)

廣告業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的重要組成部分在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的促進(jìn)

作用。為了進(jìn)一步提升市廣告業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)國家工商總局、國家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)廣業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及省局《××省廣告業(yè)發(fā)展2009—2012年規(guī)劃》安排，我局制定了《扶持廣告業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》和《2009年××市告業(yè)發(fā)展計(jì)劃》。爭取到2013年，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的告產(chǎn)業(yè)體系，廣告經(jīng)營額實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，廣告企業(yè)逐步做強(qiáng)做大。具體目標(biāo)是：2009年全市廣告企業(yè)營業(yè)額達(dá)到3億元，5000萬元廣告業(yè)1家；2010年廣告企業(yè)營業(yè)額達(dá)到3.5億元，5000萬元廣告企業(yè)*家2011年廣告企業(yè)營業(yè)額達(dá)到*億元，5000萬元廣告企業(yè)3家；2012年告企業(yè)營業(yè)額達(dá)到*億元，5000萬元廣告企業(yè)*家，億元廣告企業(yè)*家2013年廣告企業(yè)經(jīng)營額達(dá)到*億元，5000萬元廣告企業(yè)*家，億元廣企業(yè)*家。廣告創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、策劃、制作、和等專業(yè)能力到全省先進(jìn)水平。

市局重點(diǎn)扶持××電視臺(tái)、××日報(bào)社、××市××廣告有公司、××傳媒有限公司、××人民廣播電臺(tái)、××廣播電視社、××廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司、××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××縣廣電廣告有限公司等大中型廣告經(jīng)營單位。各縣、市、區(qū)工商局也相應(yīng)出臺(tái)扶持本地廣告業(yè)發(fā)展計(jì)劃，明確了重點(diǎn)扶持對(duì)象。

二、加強(qiáng)行政指導(dǎo)，實(shí)施柔性監(jiān)管

一是每當(dāng)有新的法規(guī)出臺(tái)、新的文件下達(dá)，都立即下載打印，發(fā)放到各主要廣告經(jīng)營單位，讓廣告經(jīng)營單位第一時(shí)間掌握法規(guī)規(guī)定和上級(jí)文件精神，自覺把好廣告審查關(guān)。二是根據(jù)媒體單位存在的季節(jié)性廣告違法違規(guī)問題，市縣兩級(jí)商廣部門認(rèn)真分析原因，專門派人到媒體單位具體指導(dǎo)，指出其廣告違法之處，指導(dǎo)其改版或停止播出取消合同，避免違法行為繼續(xù)發(fā)展造成后果。三是主動(dòng)介入，前期疏導(dǎo)。對(duì)于一些廣告本戶出現(xiàn)的違法違規(guī)苗頭，我們主動(dòng)介入實(shí)施前期輔導(dǎo)，將可能出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。如市局發(fā)現(xiàn)××了“引領(lǐng)3g生活，唯有××”，××了“3g手機(jī)，三超能力”等涉嫌違法廣告，第一時(shí)間走訪廣告主，查驗(yàn)相關(guān)證明材料，指出存在的問題，避免了大面積后再更換版面所造成的浪費(fèi)或有可能遭到的處罰。云霄縣局商廣股堅(jiān)持每個(gè)月都到各廣告公司座談走訪一遍，詳細(xì)地了解各個(gè)時(shí)期廣告市場的動(dòng)向，以便更好地服務(wù)廣告企業(yè)。四是突出服務(wù)意識(shí)。市局在審批廣告過程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，想方設(shè)法提高工作效率。對(duì)提交材料齊全、政策允許的，當(dāng)場給予受理、審批，對(duì)提交材料不齊全的一次性說清補(bǔ)正內(nèi)容，對(duì)時(shí)間緊需要馬上辦理的實(shí)行急事急辦，盡最大可能為企業(yè)服務(wù)。五是實(shí)施柔性監(jiān)管。監(jiān)管的目的不是為了處罰，而是為了規(guī)范廣告市場。我們對(duì)廣告經(jīng)營單位出現(xiàn)的一般性違規(guī)違規(guī)行為，主要采取發(fā)出《違法廣告告知書》、《禁止醫(yī)療廣告告知書》等行政指導(dǎo)文書的法，及時(shí)予以糾正。只有對(duì)那些嚴(yán)重違法或?qū)医滩桓牡膹V告主、經(jīng)營者、者實(shí)施行政處罰，綜合兼顧工商部門既監(jiān)管廣告市場又支持廣告業(yè)發(fā)展的雙重職能。

三、運(yùn)用網(wǎng)上工商，提高工作效率

利用網(wǎng)上工商受理企業(yè)的廣告申請，方便了企業(yè)辦事，提高了工作效率。為了做好此項(xiàng)工作，我局在軟件使用前對(duì)全市*多家業(yè)務(wù)量大的廣告經(jīng)營單位進(jìn)行了培訓(xùn)，并做了深入的動(dòng)員，讓企業(yè)了解使用網(wǎng)上工商的好處，解決企業(yè)不懂、不會(huì)、不愿意做的老大難問題。從*月開始，我市戶外廣告申請全部走網(wǎng)上工商。截至*月*日，全市共通過網(wǎng)上工商受理廣告申請*份，網(wǎng)上工商廣告辦件基本走上正軌。

四、理順審批程序，力促規(guī)范收費(fèi)

一是理順廣告審批程序。我市的廣告一直以來都存在多頭管理、審批無序的現(xiàn)象，使廣告公司審批廣告無從下手，直接導(dǎo)致了廣告業(yè)務(wù)的流失。針對(duì)這種情況，市局并要求各縣市局積極與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門聯(lián)系，召開會(huì)議研究，現(xiàn)在全市各地廣告審批程序均以理順。規(guī)定未經(jīng)工商受理，任何部門不得受理；未經(jīng)工商批準(zhǔn)并取得戶外廣告登記證，均屬違法廣告。從而為廣告公司廣告提供了公平競爭的市場環(huán)境；二是力促政府清理不合理收費(fèi)。過去園林部門執(zhí)行的是懲罰性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城管部門是高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，廣告公司反映強(qiáng)烈。我們急企業(yè)之所急，主動(dòng)與物價(jià)、紀(jì)檢、園林、城管等部門溝通協(xié)商，目前城管基本上是減半收費(fèi)，從而使廣告公司增加了業(yè)務(wù)量和利潤。

五、支持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升競爭能力

實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是提升競爭力的重要手段，也是廣告業(yè)的發(fā)展方向，為此我們做了大量工作。今年上半年我市的奮發(fā)、格美、橫向廣告公司已實(shí)現(xiàn)了合并重組，合并后的公司具有戶外、媒體、影視、營銷策劃等多種功能

，大幅度提升了業(yè)務(wù)能力和競爭能力，且發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

篇4

它是城市環(huán)境景觀的重要組成部分。戶外廣告設(shè)置得好，有助于美化城市容貌，提升城市形象，設(shè)置不當(dāng)，則會(huì)損害城市形象。如何規(guī)范管理好城市戶外廣告已成為城市管理工作的一個(gè)重要內(nèi)容，也是一大難題。近年來，*城市管理部門通過不斷的改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，走出了具有*特色的戶外廣告管理新路子，使戶外廣告管理逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化和科學(xué)化的軌道。戶外廣告正成為*市區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。

一是確立規(guī)劃先行理念，注重源頭管理控制。*市區(qū)主要道路、重點(diǎn)區(qū)域和標(biāo)志建筑曾一度被雜亂無序的各類戶外廣告牌匾占領(lǐng)，嚴(yán)重?fù)p害了城市的形象。這種混亂狀態(tài)癥結(jié)的核心是當(dāng)時(shí)在戶外廣告日常管理中缺乏適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)劃的要求，具有前瞻性和指導(dǎo)性的管理依據(jù)和體制。為適應(yīng)城市發(fā)展要求，提高設(shè)置管理水平，我們在日常管理中探索引入規(guī)劃管理的理念，根據(jù)城市規(guī)劃中對(duì)區(qū)域的劃分，立足于區(qū)域性的整體構(gòu)想，邀請專家編制戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃；理順日常管理體制，從源頭進(jìn)行規(guī)劃控制和統(tǒng)一管理，使日常管理工作做到有法可依，有章可循。一是編制總體設(shè)置規(guī)劃。早在20*年初，我們聘請專家、教授在全省率先編制了《*市市區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》，并通過了由國內(nèi)業(yè)內(nèi)知名專家、教授組成的專家組的評(píng)審，報(bào)請市政府審批同意實(shí)施。規(guī)劃從城市功能定位、城市空間布局、景觀特點(diǎn)要求，確定城市各區(qū)域、重要道路、重要節(jié)點(diǎn)戶外廣告的整體定位，確定了城市戶外廣告設(shè)置的總體要求，對(duì)廣告密度、色彩、形態(tài)、造型、亮度進(jìn)行規(guī)劃要求。后又陸續(xù)出臺(tái)市區(qū)12條主要道路戶外廣告設(shè)置詳規(guī)，明確道路、綠化帶、沿街建筑物、街道設(shè)施等戶外廣告、店招店牌的具體布局、色調(diào)、數(shù)量、體量、形式和高度。凡不符合總體規(guī)劃的，一律分期分批拆除，不再新建或改造。二是嚴(yán)格控制新建設(shè)施。市政府明確，城管部門是戶外廣告設(shè)置管理的綜合部門，并將城管部門列為市規(guī)劃委員會(huì)成員單位，及時(shí)參加沿街新規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方案評(píng)審，提出市容管理方面尤其是戶外廣告牌匾設(shè)置的具體要求，包括建筑物空間廣告標(biāo)識(shí)的安排和限定，從而實(shí)現(xiàn)了建筑設(shè)施戶外廣告設(shè)置的源頭規(guī)劃控制。三是出臺(tái)專項(xiàng)管理辦法。

結(jié)合市區(qū)戶外廣告設(shè)置與管理的實(shí)際情況，20*年6月，提請市政府出臺(tái)了《*市戶外廣告管理辦法》，調(diào)整理順了戶外廣告管理體制，在明確城管部門綜合管理戶外廣告的同時(shí)，明確了規(guī)劃、建設(shè)、工商等部門的相關(guān)職責(zé)，有效解決戶外廣告多頭管理、職責(zé)交叉等管理體制機(jī)制矛盾。

二是規(guī)范許可操作流程，健全完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。戶外廣告設(shè)置的地點(diǎn)、規(guī)格、材質(zhì)、圖案、形式，直接影響戶外廣告牌匾設(shè)置水準(zhǔn)，也是城管部門在日常市容管理和行政許可中難以把握的重要因素。如果僅憑主觀認(rèn)識(shí)或依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)管理，具體指導(dǎo)實(shí)踐又顯得蒼白無力，迫切需要健全完善具體針對(duì)廣告媒體設(shè)置、造型、畫面材質(zhì)、燈光照度等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和日常管理要求，為日常各種類型戶外廣告的設(shè)置行為提供指導(dǎo)性依據(jù)。一是修訂完善設(shè)置技術(shù)規(guī)定。早在20*年6月，我局聯(lián)合規(guī)劃局首次出臺(tái)了《*市市區(qū)戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)定》，2009年2月，我們結(jié)合幾年工作的實(shí)踐總結(jié)，對(duì)該規(guī)定又進(jìn)行了修改完善補(bǔ)充出臺(tái)了《市區(qū)店招門牌設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。技術(shù)規(guī)定對(duì)戶外廣告的位置、規(guī)格、材質(zhì)、畫面、色調(diào)、亮化等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，強(qiáng)調(diào)材質(zhì)上要采用不銹鋼、彩鋼、亞克力板，燈光大多采用射燈、泛光燈、led光源等，使廣大業(yè)主和戶外廣告從業(yè)人員對(duì)具體的設(shè)置行為更具有針對(duì)性、操作性和參照性。同時(shí)鼓勵(lì)和扶持廣告公司使用新工藝、新技術(shù)，促使我市戶外廣告設(shè)置與城市文化特色和市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保戶外廣告成為城市環(huán)境的靚麗風(fēng)景線。二是優(yōu)化許可服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)行政服務(wù)處室人員教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)市區(qū)戶外廣告及標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)設(shè)置審批業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、調(diào)研，制作樣板模本，提升設(shè)計(jì)指導(dǎo)能力。優(yōu)化審批服務(wù)流程，明確戶外廣告及標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)設(shè)置項(xiàng)目中屬全國統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的店招門牌和符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求的店招門牌為即辦件，其他的許可辦理時(shí)限也能快則快，最長不超過5個(gè)工作日。同時(shí)，積極推廣項(xiàng)目網(wǎng)上預(yù)審，不斷提高項(xiàng)目審批服務(wù)效率，對(duì)一些新設(shè)廣告的業(yè)主，轄區(qū)執(zhí)法隊(duì)員積極做好審批辦理手續(xù)宣傳工作，幫助準(zhǔn)確把握廣告設(shè)置的技術(shù)要領(lǐng)和注意事項(xiàng)，從而進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。城管行政許可窗口連續(xù)5年被評(píng)為紅旗窗口，20*年，獲省級(jí)

“青年文明號(hào)”稱號(hào)。三是建立安全監(jiān)督管理制度。戶外廣告是設(shè)置在戶外公共空間的臨時(shí)構(gòu)筑物，其設(shè)置應(yīng)不影響公共交通、公共安全、市政公用設(shè)施使用和市民日常生活，其安全性也顯得更為重要。作為綜合管理部門，我們探索出臺(tái)了《*市市區(qū)戶外廣告設(shè)施安全管理試行辦法》，在戶外廣告設(shè)施安全管理上進(jìn)行了有益的探索。對(duì)戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、用材、施工、安檢、日常維護(hù)及安全責(zé)任作了明確的規(guī)定。在行政許可工作中實(shí)行“戶外廣告設(shè)置安全承諾”制度，要求戶外廣告業(yè)主必須對(duì)其大型戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢測，在安檢合格期內(nèi)廣告，從而在源頭上有效地消除了市區(qū)戶外廣告設(shè)施的安全隱患。

篇5

一、總體工作要求

積極推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中和集中監(jiān)管，努力建立“審管分離、批管并重”和“服務(wù)一式站”的行政審批工作新機(jī)制，優(yōu)化行政審批流程，壓縮行政審批“內(nèi)循環(huán)”，提高審批效率，力爭全系統(tǒng)80％的審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)“窗口式”辦公，窗口辦結(jié)率達(dá)到80％，窗口即辦率達(dá)到30％，審批時(shí)限在原有基礎(chǔ)上縮短30％。

二、具體工作任務(wù)

1、歸并職能，整合股室。按照不突破原“三定”方案規(guī)定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)、不增加人員編制和嚴(yán)格控制股級(jí)職數(shù)的原則，全面整合歸并內(nèi)部股室行政許可（審批）職能。即：城管大隊(duì)、綠化所、計(jì)劃財(cái)審股、公共事業(yè)管理股、市容管理股實(shí)行聯(lián)合辦公，成立集中行使行政許可（審批）職能的行政服務(wù)股，增掛行政服務(wù)股牌子，以上五個(gè)隊(duì)、所、股室的行政許可（審批）職能歸并整合到行政服務(wù)股行使。調(diào)配劉小萍和肖蓮花二同志為行政服務(wù)股工作人員，由劉小萍同志任行政服務(wù)股副股長（主持工作）。并明確由劉小萍同志擔(dān)任首席代表。

2、集中辦理，授權(quán)到位。行政服務(wù)股辦理行政許可（審批）事項(xiàng)要在縣行政服務(wù)中心網(wǎng)上受理、辦結(jié)。依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，都要按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)在縣行政服務(wù)中心結(jié)算窗口繳交，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上取下執(zhí)行。局將下達(dá)授權(quán)書，授予窗口首席代表承辦本單位窗口即時(shí)辦理事項(xiàng)的審批權(quán)，承諾辦理事項(xiàng)的協(xié)調(diào)指揮權(quán)，代表本單位組織聯(lián)合審批或參與其他單位組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項(xiàng)會(huì)簽意見等權(quán)限。

3、規(guī)范運(yùn)作，認(rèn)真受理。城管大隊(duì)、綠化所、計(jì)劃財(cái)審股、公共事業(yè)股、市容管理股和行政服務(wù)股聯(lián)合辦公以后，要對(duì)所有行政許可項(xiàng)目和辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作進(jìn)一步梳理。在原來進(jìn)廳項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將綠化所、城管大隊(duì)、公共事業(yè)股所有行政許可項(xiàng)目一律進(jìn)廳受理，即改變綠化規(guī)劃、綠化用地作用性質(zhì)審批，城市園林綠化工程設(shè)計(jì)方案審批，建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程、異地綠化審批，園林綠化工程竣工驗(yàn)收，臨時(shí)占用城市綠地核準(zhǔn)，修剪、砍伐城市樹木審批，包括異地綠化補(bǔ)償費(fèi)和占用綠地費(fèi)的收取，以及占用、挖掘城市道路審批，城市建筑余土調(diào)劑許可，單位排水管涵接城市排水管網(wǎng)費(fèi)。戶外廣告、懸掛物的審批，廣告場地或設(shè)施使用權(quán)出讓許可和城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)等項(xiàng)目，需要簽訂合同、辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)的大額數(shù)目的收費(fèi)項(xiàng)目一律進(jìn)廳辦理。對(duì)街道兩側(cè)和公共場地堆放物料、搭建建設(shè)物審批，廣告場地或設(shè)施使用權(quán)出讓許可，樓層建筑基礎(chǔ)以外的單項(xiàng)土方工程，臨時(shí)占道費(fèi)這些項(xiàng)目因收費(fèi)數(shù)額小，時(shí)限短，流動(dòng)性大，且要上路巡查收費(fèi)，可視情況暫緩進(jìn)廳受理；對(duì)裝修辦公、經(jīng)營場所，彩虹門、氣球、宣傳車、腰鼓隊(duì)等需不斷上路巡查發(fā)現(xiàn)的小額收費(fèi)項(xiàng)目，可視情況暫緩進(jìn)廳受理；特殊車輛在城市道路行駛審批，考慮到車主不知道有的車輛進(jìn)城還要先報(bào)批，城管大隊(duì)也只有在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻止相關(guān)車主進(jìn)城或改變路線行駛，在實(shí)際操作中很難做到車主進(jìn)城前到大廳辦理相關(guān)手續(xù)，可暫緩進(jìn)廳受理；城市燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)審批，因該項(xiàng)目審批收費(fèi)權(quán)在市城管局燃?xì)夤?jié)水辦，市局未授權(quán)我局受理，我局無權(quán)審批和收費(fèi)，只負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，因此可暫緩進(jìn)廳。上述收費(fèi)項(xiàng)目希望相關(guān)隊(duì)、所、股室在征收過程中，不斷加大宣傳力度，積極創(chuàng)造條件，力爭逐步進(jìn)入大廳辦理有關(guān)手續(xù)和繳交相關(guān)費(fèi)用。

如窗口首席代表不能獨(dú)立完成相關(guān)審批項(xiàng)目，可先受理相關(guān)行政審批事項(xiàng)，由窗口首席代表向其他業(yè)務(wù)隊(duì)、所、股室協(xié)調(diào)溝通，其他業(yè)務(wù)隊(duì)、所、股室應(yīng)積極配合、協(xié)助行政服務(wù)股共同完成所有報(bào)批、審核、決定、收費(fèi)和發(fā)證工作。

篇6

今年以來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，緊緊圍繞市、區(qū)中心工作和管理目標(biāo)，按照“管理全方位、執(zhí)法全天候、責(zé)任全明晰、整治全到位”的要求，以機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，加大戶外廣告綜合整治力度，積極推進(jìn)景觀燈光建設(shè)管理，全力塑造城市新貌，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化大區(qū)和生態(tài)城區(qū)而努力。

一、前一階段主要工作情況

（一）穩(wěn)步推進(jìn)戶外廣告和景觀燈光管理工作

今年以來，我辦以創(chuàng)新管理機(jī)制和突出“五控制”為抓手，嚴(yán)格審批，規(guī)范監(jiān)管，使各項(xiàng)工作做到不亂、不散、不斷，有亮點(diǎn)。1-4月份，我們累計(jì)審批臨時(shí)性廣告條幅1328條，彩旗5458對(duì)，固定廣告設(shè)施85塊，不予核準(zhǔn)的臨時(shí)性廣告條幅30條，巨幅8面，固定廣告設(shè)施（高炮）1座。

1．創(chuàng)新管理機(jī)制，前置市容審核

針對(duì)當(dāng)前戶外廣告管理現(xiàn)狀和存在的弊端，改革審批制度，實(shí)行“市容審核前置”是搞好戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理的客觀要求，而實(shí)行歸口管理將是發(fā)展方向。為了理順部門間關(guān)系，明確管理職責(zé)，我們經(jīng)過上下努力，多次協(xié)調(diào)工商、規(guī)劃等有關(guān)部門，在管理口徑上達(dá)成一致，今年我區(qū)在固定式戶外廣告審批程序上做到“市容審核前置”，形成合力，統(tǒng)一協(xié)調(diào)把好戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批關(guān)。

2．強(qiáng)化分級(jí)管理，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢

由于目前大街小巷隨處可見的臨時(shí)性戶外廣告（主要有條幅、彩旗等）動(dòng)態(tài)性極強(qiáng)，對(duì)市容市貌影響極大，而區(qū)市容管理部門畢竟人手有限，難以兼顧各方，為此，我們按照“誰審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化分級(jí)管理，實(shí)施條塊結(jié)合，出臺(tái)相關(guān)管理及考核辦法，把臨時(shí)性戶外廣告審批的初審權(quán)下放到鎮(zhèn)、街道和工業(yè)區(qū)，發(fā)揮其市容管理職能，既加強(qiáng)了對(duì)臨時(shí)性戶外廣告的監(jiān)管，又兼顧到鎮(zhèn)、街道和工業(yè)區(qū)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)性市容環(huán)境衛(wèi)生的管理。

3．建立誠信檔案，營造誠信環(huán)境

我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生盡快建立企業(yè)誠信檔案，針對(duì)當(dāng)前不少廣告經(jīng)營單位在戶外廣告設(shè)施設(shè)置中存在信用不良的現(xiàn)狀，我辦今年著手建立了戶外廣告設(shè)置單位誠信檔案，制定相關(guān)考評(píng)細(xì)則，對(duì)凡在我區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告設(shè)施的廣告經(jīng)營單位的誠信狀況記錄在案，定期考評(píng)，以區(qū)廣告協(xié)會(huì)的報(bào)刊為載體進(jìn)行公布，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，初步實(shí)現(xiàn)信息共享，做到一處失信，處處受制，處處守信，事事便利，從而促進(jìn)市場主體自覺維護(hù)市場秩序。

4．加強(qiáng)安全檢測，消除安全隱患

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市局關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施安全檢測管理工作會(huì)議精神，我辦將戶外廣告設(shè)施安全管理工作列為今年的一項(xiàng)重要工作，對(duì)設(shè)置期滿三年的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并對(duì)相關(guān)設(shè)置單位下發(fā)了加強(qiáng)安全檢測工作的通知，要求嚴(yán)格按照市局的規(guī)定，切實(shí)做好安全檢測工作，同時(shí)將安全檢測工作作為今年戶外廣告設(shè)施申請續(xù)辦的一個(gè)重要內(nèi)容。

5．加強(qiáng)景燈建設(shè)，美化城市夜景

為了美化城市容貌，全力打造城市新環(huán)境，有“看點(diǎn)、亮點(diǎn)”，我區(qū)從去年8月份起每天亮燈時(shí)間為晚上6：00—8：00。這些景觀燈具都具備了晝夜兼顧的特點(diǎn)，白天是景，晚上是燈。下一步，將通過市場化運(yùn)作，成立專業(yè)的燈光養(yǎng)護(hù)公司，對(duì)燈具線路進(jìn)行系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)，建設(shè)景觀燈光管理網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)管和考核機(jī)制，發(fā)揮景觀燈光效應(yīng)。

（二）繼續(xù)加大戶外廣告設(shè)施綜合整治力度

隨著城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，我區(qū)部分地區(qū)和路段原有的戶外廣告設(shè)施已與周邊環(huán)境不相適應(yīng)，存在著設(shè)施簡陋、間隙密集、鋼結(jié)構(gòu)、遮擋景觀等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響居民生活和區(qū)容區(qū)貌。根據(jù)年初的工作重點(diǎn)，我辦按照“視覺通暢、晝夜兼顧、疏密有序、不斷創(chuàng)新”的要求，從2月20日起對(duì)對(duì)擅自設(shè)置戶外設(shè)施的設(shè)置單位責(zé)令其自行拆除違章設(shè)施，對(duì)已經(jīng)審批但不符合技術(shù)規(guī)范的限期進(jìn)行改造，不少設(shè)置單位已經(jīng)進(jìn)行了拆除或改造工作。對(duì)于拒絕履行拆除義務(wù)的單位，我們將依法組織有關(guān)執(zhí)法部門予以，并按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一審批的原則，對(duì)重要道路沿線的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行重新布局，使之成為城市景觀的一個(gè)新亮點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)公益宣傳，弘揚(yáng)道德風(fēng)尚

利用戶外媒體在社會(huì)教育、文化傳播、輿論導(dǎo)向和美化城市等方面充分發(fā)揮廣告效應(yīng)，促使其成為宣傳精神文明建設(shè)、弘揚(yáng)道德風(fēng)尚的一塊陣地，借助廣告美感、藝術(shù)性和感染力來引發(fā)受眾的共鳴。獲得了市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

二、存在的主要問題

延期設(shè)置問題突出

根據(jù)《廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法》第九條規(guī)定，對(duì)于期滿需延長設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)于到期之日前30日內(nèi)向有關(guān)部門辦理延期手續(xù)；設(shè)置期滿而不再需要延長設(shè)置的，有關(guān)設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)拆除該設(shè)施。而目前有些單位只是在最初設(shè)置時(shí)辦理過手續(xù)，之后一設(shè)多年從不續(xù)辦；還有的是查到就續(xù)辦，查不到就逃避；更有甚者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置。

三、下一步工作打算

（一）繼續(xù)加大整治力度

下一步，我們將繼續(xù)加大力度，對(duì)非經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置的戶外廣告設(shè)施、空架結(jié)構(gòu)、白板設(shè)施進(jìn)行整治，推進(jìn)主要道路和地區(qū)不規(guī)范戶外廣告設(shè)施的拆除和改造工作，嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)和新要求把好審批關(guān)，使設(shè)置申請審批和執(zhí)法整治工作緊密結(jié)合起來，使我區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置朝著健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)延期設(shè)置設(shè)施的管理

為進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理，我辦根據(jù)《上戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法》第九條規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，向各廣告公司及相關(guān)單位下發(fā)了通知，就相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了告知。下一步，我們對(duì)于設(shè)置期滿不按時(shí)拆除又不辦理延期手續(xù)的，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

總之，戶外廣告和景觀燈光是城市形象的構(gòu)成要素之一,反映了一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人文特色，并構(gòu)成一道獨(dú)特的城市景觀。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我區(qū)戶外廣告設(shè)置管理必將朝著合理、規(guī)范、美觀的方向發(fā)展，必將在擴(kuò)大流通、引導(dǎo)消費(fèi)、美化城市等方面發(fā)揮重要的作用。

篇7

一、指導(dǎo)思想

為貫徹落實(shí)國家改革開放和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展要求，切實(shí)改變我省高速公路沿線戶外廣告設(shè)施設(shè)置混亂、廣告無序現(xiàn)狀，不斷凈化市場投資環(huán)境，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《省廣告條例》等法律、行政法規(guī)，規(guī)范高速公路沿線廣告活動(dòng)，發(fā)揮廣告在地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中的積極作用。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)我市高速公路戶外廣告整治工作，確保5月31日前完成整治任務(wù)。市局成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

三、整治內(nèi)容

（一）嚴(yán)控新增

2013年6月1日前，對(duì)高速公路沿線新設(shè)廣告設(shè)施嚴(yán)格審批手續(xù)，暫停頒發(fā)戶外廣告登記證；對(duì)現(xiàn)有審批手續(xù)不全的戶外廣告也不得補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

（二）限期整改

于2013年5月5日前完成對(duì)于設(shè)置在高速公路收費(fèi)站區(qū)、服務(wù)區(qū)以及建筑控制區(qū)外至隔離柵外緣起100米范圍內(nèi)，設(shè)置手續(xù)完備，但存在內(nèi)容違法、違規(guī)的廣告，責(zé)令廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者限期糾正。

（三）整治分工

依照《市高速公路沿線廣告設(shè)施整治工作方案》中“工商部門按照各自職能，積極配合做好清理整治工作”要求，相關(guān)市（區(qū)）局要根據(jù)行政區(qū)劃，積極配合當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門，認(rèn)真做好清理整治過程中工商職能工作，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況和有關(guān)信息。

四、整治步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2013年1月15日—3月5日）

1、學(xué)習(xí)傳達(dá)省、市有關(guān)要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定整治工作方案（2月16日前）。

2、配合相關(guān)部門對(duì)高速公路建筑控制區(qū)外至隔離柵外緣起100米范圍內(nèi)的廣告情況進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握轄區(qū)高速公路沿線廣告設(shè)置及內(nèi)容情況（2月28日前）。

3、按照全市統(tǒng)一部署，配合通告，明確暫停審批、限期自行拆除、整改等要求（3月5日前）。

（二）清理整治階段（2013年3月6日—5月7日）

全面組織實(shí)施清理整治工作。對(duì)限期整改的廣告內(nèi)容，責(zé)成廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者在規(guī)定期限內(nèi)自行整治，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的予以保留，未達(dá)標(biāo)的限期清理拆除。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2013年5月8日—5月31日）

對(duì)存在的問題各單位要嚴(yán)格督促整改，市局整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收，并做好迎接省整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的考核驗(yàn)收。整改結(jié)束驗(yàn)收合格后，對(duì)手續(xù)不全的根據(jù)全省統(tǒng)一部署限期集中補(bǔ)辦手續(xù)。今后高速公路沿線廣告設(shè)施廣告，一律依法嚴(yán)格審批，推動(dòng)高速公路沿線廣告設(shè)置、步入依法、規(guī)范、長效管理的良性軌道。

五、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)整治目標(biāo)

要及時(shí)傳達(dá)全省清理整治工作會(huì)議精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《實(shí)施意見》，配合地方政府搞好宣傳發(fā)動(dòng)、制定規(guī)劃和拆除、移位等相關(guān)工作，特別是針對(duì)高速公路沿線廣告設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位、廣告單位等，要加強(qiáng)政策、法規(guī)和實(shí)施方案的宣傳、解釋和疏導(dǎo)等工作，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)整治成效的和諧統(tǒng)一。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。要成立相應(yīng)的工作小組，制定具體工作方案，組織精干力量參與集中整治，按行政區(qū)域和整治的分工步驟，分解目標(biāo)責(zé)任。要積極做好整治過程中的信息報(bào)送工作，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣?、新聞媒體和市局報(bào)送工作動(dòng)態(tài)，宣揚(yáng)好的做法，推動(dòng)工作開展。要做到主動(dòng)不越位、參與不包攬，要加強(qiáng)檢查和督察，確保各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處。

（二）領(lǐng)會(huì)政策，落實(shí)措施，依法履行監(jiān)管職責(zé)

1、要積極配合當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)整治牽頭部門做好高速公路沿線戶外廣告設(shè)施設(shè)置及廣告等情況的調(diào)查摸底工作。對(duì)現(xiàn)有高速戶外廣告設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位、廣告的單位及相關(guān)審批登記情況等進(jìn)行認(rèn)真、全面的排查、清查，為整治工作提供詳細(xì)、真實(shí)的第一手資料。清理整治工作結(jié)束后將手續(xù)完備、合法保留的戶外廣告逐塊建立檔案資料，并錄入經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)，納入日常巡查范圍，加強(qiáng)長效管理；

2、要嚴(yán)格對(duì)高速公路沿線新設(shè)廣告設(shè)施審批手續(xù)。6月1日前暫停頒發(fā)戶外廣告登記證，對(duì)現(xiàn)有審批手續(xù)不全的相關(guān)戶外廣告也一律不得補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；

3、要主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣贫ū镜馗咚俟费鼐€戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。要按照《省廣告條例》的規(guī)定，于2013年4月30日前，依據(jù)《省高速公路沿線廣告設(shè)施設(shè)置指導(dǎo)意見》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，配合制訂本地高速公路沿線戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。不符合設(shè)置規(guī)劃和指導(dǎo)意見要求的，一律不予批準(zhǔn)登記。

4、要理順登記管轄權(quán)限。按照《省高速公路條例》的規(guī)定，利用高速公路收費(fèi)站區(qū)和服務(wù)區(qū)內(nèi)的廣告設(shè)施廣告的，戶外廣告設(shè)施經(jīng)省交通運(yùn)輸廳審批后，統(tǒng)一由省工商局登記；沿線其他區(qū)域的戶外廣告，該戶外廣告設(shè)施必須符合設(shè)置規(guī)劃，并依照《省廣告條例》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的要求，提交相關(guān)證明文件，廣告設(shè)施設(shè)置涉及用地的，還應(yīng)當(dāng)提交國土資源部門核準(zhǔn)的用地審批手續(xù)，按照屬地管轄原則，由廣告地的縣級(jí)以上工商行政管理局依法登記。

5、加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，依法巡查監(jiān)管。清理整治工作結(jié)束后，除做好轄區(qū)內(nèi)高速路戶外廣告的登記或重新確認(rèn)登記外，要加強(qiáng)廣告行政執(zhí)法工作，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自戶外廣告、擅自改變登記內(nèi)容、事項(xiàng)或者廣告畫面、內(nèi)容等有涉嫌違法違規(guī)行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)肅查處，絕不能留有死角。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用

篇8

政策審批總則

原則一：做市場既靠業(yè)務(wù)員出力、出智慧，也要靠公司出政策。一定要告訴部下：在你該做的事還沒有做完之前，最好不要申請政策。否則，業(yè)務(wù)員是吃干飯的?

原則二：除非是正在阻擊你的主要對(duì)手，否則，銷售政策不要被對(duì)手牽著鼻子走，最好按自己的節(jié)奏走，或者牽著對(duì)手的鼻子走。因此，對(duì)于那些“對(duì)手在做促銷，我們也應(yīng)該跟進(jìn)”的政策申請，最好予以拒絕。

原則三：對(duì)于那些要求“出政策保護(hù)市場不下滑”的政策申請，最好不要批準(zhǔn)。因?yàn)檎呔炔涣耸袌觯挥袪I銷工作能夠救市場。反之，只要市場有突破的跡象，即使部下不申請政策，也要主動(dòng)給政策。

原則四：如果經(jīng)銷商愿意出政策配合公司的政策，這樣的政策要盡可能予以批準(zhǔn)。因?yàn)橹灰?jīng)銷商愿意配合，通常錢就不會(huì)白花。

原則五：對(duì)于那些與經(jīng)銷商合作“套政策”的業(yè)務(wù)員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要斷了他的繼續(xù)申請政策的念頭。否則，“套政策”的現(xiàn)象將永禁不絕。

原則六：銷售政策最好不要分層審批，每級(jí)經(jīng)理都給點(diǎn)政策，只會(huì)降低政策的威力。

原則七：銷售政策來源于價(jià)格空間。因此，要鼓勵(lì)業(yè)務(wù)員和經(jīng)銷商主動(dòng)創(chuàng)造政策，而不是坐等申請政策。

廣告貲審批原則

原則一：萬事俱備，廣告是東風(fēng)。

除非你的費(fèi)用特別寬松，想大投入高舉高打，否則，廣告費(fèi)一定要用在刀刃上。因此，對(duì)那些“用廣告啟動(dòng)鋪貨”的申請要一律予以拒絕。如果連貨都鋪不下去，就不要做銷售了。如果“萬事俱備，只欠東風(fēng)”，那么，投入廣告費(fèi)一定不要猶豫。

原則二：做廣告不能“只買半程車票”。

廣告只有跨越“廣告門檻”和“廣告啟效期”才有效。因此，廣告只能賭，不能試。要么不做，要么一次做個(gè)夠。有人形容做廣告如同買車票，如果只買半程車票，就永遠(yuǎn)不可能達(dá)到目的地。還有人形容做廣告如同燒開水，寧可燒到120℃，也絕不只燒到99℃。

忠告：對(duì)那些釣魚式的廣告申請，最好予以堅(jiān)決拒絕，千萬不要因?yàn)橘M(fèi)用不高而試試。

原則三：在主流媒體沒有發(fā)揮作用前，最好不做輔助媒體。

不同的產(chǎn)品在不同類別的市場，廣告的主流媒體不同。輔助媒體只能錦上添花，無法雪中送炭。啟動(dòng)市場主要靠主流媒體，穩(wěn)定市場才需要輔助媒體。

只有當(dāng)主流媒體發(fā)揮作用的情況下，才可以考慮與輔助媒體形成立體攻勢。比如白酒廣告，在縣級(jí)市場的主流媒體是電視廣告，在市級(jí)市場的主流媒體則是公交車廣告。

忠告：用廣告做品牌是營銷老總的事，那是一個(gè)投入期很長的事。銷售經(jīng)理做廣告要以啟動(dòng)產(chǎn)品銷售為主要目標(biāo)。

原則四：廣告費(fèi)要盡可能集中使用，達(dá)到“一人得道，雞犬升天”的功效。集中廣告于某個(gè)區(qū)域或某個(gè)產(chǎn)品，托起一個(gè)明星市場或明星產(chǎn)品，然后用明星市場或明星產(chǎn)品更動(dòng)其他市場或產(chǎn)品。

促銷費(fèi)審批原則

原則一：促銷不僅可能不花錢，還有可能掙錢。因此，銷售經(jīng)理應(yīng)該鼓勵(lì)以人為主的促銷，鼓勵(lì)掙錢式的促銷。

原則二：促銷要給消費(fèi)者創(chuàng)造“心理利潤”，而不是創(chuàng)造“物質(zhì)利潤”。促銷是讓消費(fèi)者“占便宜”，而不是讓消費(fèi)者覺得“便宜”。

原則三：如果促銷有助于長期鎖定并培育忠誠顧客，這樣的促銷申請應(yīng)該盡可能批準(zhǔn)。

原則四：如果促銷有助于顧客嘗試新產(chǎn)品并改變消費(fèi)習(xí)慣，這樣的促銷申請應(yīng)該盡可能批準(zhǔn)。

原則五：如果促銷政策能夠?qū)訉觽鬟f，并達(dá)到最終顧客手中，能夠達(dá)到“促銷”目的，促銷申請應(yīng)該盡可能批準(zhǔn)。如果促銷政策被經(jīng)銷商截留，經(jīng)銷商在沒有擴(kuò)大銷量的情況下獲得了更多的利潤，這樣的促銷申請應(yīng)該予以拒絕。

原則六：如果促銷只是短期透支銷量，而無法達(dá)到長期擴(kuò)大銷量的目的，或者說促銷只是增加“毛銷量”，并沒有擴(kuò)大“凈銷量”，這樣的促銷只有“移庫”作用，應(yīng)該予以拒絕。

原則七：如果促銷有可能演變成變相降價(jià)，或者形成竄貨，這樣的促銷申請應(yīng)該拒絕。

原則八：應(yīng)該多做消費(fèi)者促銷或終端促銷，盡可能少做經(jīng)銷商促銷。廠家應(yīng)該聯(lián)合經(jīng)銷商共同做促銷。

POP審批原則

原則一：POP必須貫徹由廠家業(yè)務(wù)員親自張貼的原則。鑒于很多POP都被用于“包書皮”和當(dāng)做“糊墻紙”，因此，POP一定要由廠家業(yè)務(wù)員親自張貼，并記錄張貼位置。

原則二：POP張貼必須貫徹創(chuàng)新原則。POP的泛濫和高覆蓋率，使POP的效果大大下降。但是，一些POP的創(chuàng)新張貼方法使POP發(fā)揮了倍增的效果。

銷售手冊

內(nèi)容一：常見問題解答。每名業(yè)務(wù)員提出20個(gè)常見問題，然后把共性問題集中起來，由公司組織管理人員和營銷高手予以解答。每當(dāng)業(yè)務(wù)員問題時(shí)，就可以掏出銷售手冊尋找答案。

內(nèi)容二：標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程。如投訴處理流程、退貨流程等、POP張貼標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)鋪貨法、產(chǎn)品生動(dòng)化陳列原則等。

內(nèi)容三：經(jīng)典案例推廣。如“七步訪問法”、“八步理貨法”、“品嘗促銷法”。

內(nèi)容四：銷售技巧。如回款技巧、市場調(diào)研技巧、促銷小技巧等。

過程管理

原則一：“三E管理”原則。即管理到每個(gè)人(Everyone)每天(Everyday)的每件事(Everything)。

原則二：信息共享原則。通過自動(dòng)化辦公系統(tǒng)或短信等技術(shù)手段，建立企業(yè)信息平臺(tái)，讓業(yè)務(wù)員的工作過程成為“陽光過程”，其所有上司都有權(quán)隨時(shí)跟蹤了解。

對(duì)于集中管理的業(yè)務(wù)員，可以通過“早會(huì)”和“晚會(huì)”做法“早請示”安排工作，“晚匯報(bào)”總結(jié)工作。這比遙控的過程管理更為有效。

原則三：有效工作原則。防止業(yè)務(wù)員偷懶不是過程管理的主要目的，讓業(yè)務(wù)員處于有效工作狀態(tài)才是過程管理的宗旨。因此，對(duì)業(yè)務(wù)員的每項(xiàng)工作都要問一句：該項(xiàng)工作對(duì)銷量的持續(xù)增長是否有價(jià)值?如果回答是否定的，業(yè)務(wù)員就處于無效工作狀態(tài)。

原則四：反饋原則。對(duì)業(yè)務(wù)員的無效工作要及時(shí)給予反饋和指導(dǎo)。如果沒有反饋，業(yè)務(wù)員就認(rèn)為管理者沒有關(guān)注，要么認(rèn)為對(duì)其不重視，要么認(rèn)為過程管理“不過是唬人的假把戲”。

原則五：控制原則。要把業(yè)務(wù)員的工作過程與工作計(jì)劃對(duì)比，使業(yè)務(wù)員的工作過程處于控制狀態(tài)。

巡視市場

方法一：分類巡視市場。巡視市場，不在于市場范圍的大小，而在于市場類型的多少。每隔半年至一年，一定要對(duì)同類型市場巡視一遍。

方法二：暗訪與明訪相結(jié)合。多數(shù)部下習(xí)慣于讓上司巡視“好市場”，因此，不要把巡視當(dāng)做視察，這樣有“偏聽”之嫌。暗訪就是在沒有部下和經(jīng)銷商陪同的情況巡視市場，明訪就是有陪同的巡視。明訪是了解部下和經(jīng)銷商希望了解的市場，暗訪是了解自己想了解的市場。明訪與明訪結(jié)合，才能真正了解市場。

方法三：快速巡視市場?？焖傺惨暿袌鲋恍枰私怅P(guān)鍵通路、關(guān)鍵終端即可。

方法四：白板匯報(bào)法。巡視市場時(shí)，不妨帶個(gè)白板。讓部下匯報(bào)市場時(shí)，先讓部下畫“地圖”，通過“畫地圖”了解部下對(duì)市場的熟悉程度?！爱嫷貓D”還是一個(gè)把抽象的市場變得形象生動(dòng)的有效方法。

方法五：巡視市場必須與工作安排相結(jié)合。巡視一次市場，至少要對(duì)半年以內(nèi)的工作做出具體安排。工作安排一定要形諸文字，并送達(dá)各相關(guān)部門。

方法六：巡視市場必須與培訓(xùn)相結(jié)合。針對(duì)巡視市場中發(fā)現(xiàn)的問題有針對(duì)性地培訓(xùn)，并提出解決方案。因此，巡視不僅能考察部下，同樣考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)。

銷售會(huì)議

原則一：回避牢騷的原則。可以提問題，但是不準(zhǔn)發(fā)牢騷。警惕銷售會(huì)議變成訴苦會(huì)、牢騷會(huì)。

原則二：聚焦原則。每次會(huì)議至少應(yīng)該發(fā)現(xiàn)或解決一個(gè)焦點(diǎn)問題，不要讓銷售會(huì)議變得漫無目的。

原則三：典型原則。成功必有經(jīng)驗(yàn)，失敗必有原因。找不到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)就沒有達(dá)到會(huì)議的目的。對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，要認(rèn)真解剖，爭取讓企業(yè)不犯相同的錯(cuò)誤。

篇9

Abstract： Objective： To understand the development and regulation of health care products in Beijing by the reorganization of the concept of health care products， as well as the related research of health care products. Methods： This study uses the questionnaire survey method and Excel to collate the results of the analysis. Result： There is no uniform regulation for health care products in Beijing， the supervision is muddledness， the consumers' rights are damaged. Conclusion： The laws and regulations of the health care products should be made as soon as possible in Beijing， and the regulatory body should be cleard to make the health care products on the right track as soon as possible.

關(guān)鍵詞：保健用品；現(xiàn)狀；監(jiān)管

Key words： health care product；current situation；supervise

中圖分類號(hào)：F723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）19-0251-04

0 引言

近年來隨著人們對(duì)保健用品需求的迅速增長，各種保健用品應(yīng)運(yùn)而生、充斥市場，北京市保健用品發(fā)展尤為迅猛。但保健用品市場良莠不齊、云龍混雜的嚴(yán)重問題也隨之而來。由于目前國家及北京市對(duì)保健用品沒有明文法律規(guī)定，部門之間監(jiān)管權(quán)限尚不明確，北京市醫(yī)藥市場上各類保健用品大行其道，監(jiān)管情況不容樂觀。

北京市保健用品的生產(chǎn)缺乏規(guī)范、專門、有針對(duì)性的法律監(jiān)管?，F(xiàn)階段北京市保健用品的法律監(jiān)管存在很大的漏洞，使一些不良廠商非法生產(chǎn)，謀取非法利益。為保障公民健康權(quán)利和規(guī)范市場治理，需要系統(tǒng)規(guī)范保健用品生產(chǎn)、監(jiān)管等法律法規(guī)，統(tǒng)一明確保健用品法定概念、分類、宣傳方式、注冊標(biāo)準(zhǔn)等。

1 保健用品的概念剖析

1.1 地方性法規(guī)對(duì)保健用品的定義

陜西、貴州、吉林、黑龍江等各省保健用品管理辦法對(duì)保健用品的定義既有相同之處又有差異性。陜西省2010年出臺(tái)的保健用品管理辦法中對(duì)保健用品的定義是：外用的、調(diào)節(jié)人體機(jī)能、增進(jìn)健康和有益養(yǎng)生保健等特定保健功效；貴州省2010年管理辦法中對(duì)保健用品定義為如下界定：直接或間接作用于人體皮膚表面，不以預(yù)防和治理疾病為目的，具有日常保健、促進(jìn)康復(fù)功能；吉林省2011年對(duì)保健用品定義如下：不以預(yù)防和治療疾病為目的，具有調(diào)節(jié)人體功能、日常保健、促進(jìn)健康的功能；黑龍江1999年對(duì)保健用品概念定義為：不以治療疾病為目的，具有特定保健功能。

目前國家及北京市沒有明確的保健用品定義，各省保健用品管理辦法中給出的定義具有籠統(tǒng)性，不具備代表性。因此北京市需要明確對(duì)保健用品的概念進(jìn)行界定，這樣也有利于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利。

1.2 相關(guān)文獻(xiàn)著作對(duì)保健用品的定義

金銀龍?jiān)凇侗＝∮闷范x和分類方法初探》一文將保健用品定義為，指社會(huì)某特定個(gè)人或人群借助于一種特有的形態(tài)、質(zhì)地或所釋放的能量，可無病防病，可在受損的組織、器官乃至機(jī)體痊愈后使生理功能得以調(diào)節(jié)或增強(qiáng)，達(dá)到提高機(jī)體素質(zhì)，延緩衰老的有形物品[1]。

劉建書的《保健用品研究指南》一書中提出，保健用品是該類用品既有治療作用，又能提高機(jī)體的免疫力促進(jìn)身心健康預(yù)防疾病的作用，是指一種使受用者本人達(dá)到預(yù)防疾病、防止老衰、減輕病痛、恢復(fù)功能以保持和促進(jìn)身心健康的用品[2]。

韓良峰等在《保健用品的發(fā)展管理與“2000年人人享有衛(wèi)生保健”目標(biāo)》一文中提到，保健用品應(yīng)符合一般生活用品的基本要求，供消費(fèi)者個(gè)人使用并且無須醫(yī)務(wù)人員的參與和指導(dǎo)，不以治療疾病為目的，對(duì)人體無毒，有助于增進(jìn)人體健康[3]。

1.3 定義歸納

通過文獻(xiàn)的總結(jié)及實(shí)地調(diào)研，本研究認(rèn)為保健用品是指：通過個(gè)體以非食用方式直接或間接作用于人體，調(diào)節(jié)人體機(jī)能、增進(jìn)健康，不對(duì)人體造成危害的外用物品。例如貼劑、膏劑、擦劑、噴劑、熏劑、洗劑等。

2 國內(nèi)外保健用品用品現(xiàn)狀

2.1 國外保健用品現(xiàn)狀

在國外沒有“保健用品”這一名詞，與之相關(guān)的產(chǎn)品大抵分為保健食品和其它保健用品這二大類，而實(shí)際上這兩大類無論是在學(xué)科門類劃分還是產(chǎn)業(yè)門類劃分中都沒有成為正式門類。

日本、美國、歐洲等國家的保健食品自二十世紀(jì)五六十年代興起，并且迅速發(fā)展。美國作為世界第一的保健食品市場，保健食品的種類早在1988年就已達(dá)到2000余種，銷售總額也超過72億美元。日本的保健食品從1980年起以每年50億日元的增長速度發(fā)展，到1989年形成 6500億日元的市場規(guī)模。法國政府采取優(yōu)惠的課稅津貼制度來鼓勵(lì)保健食品的研發(fā)。而且法國作為擁有眾多國際知名品牌化妝品的大國也充分利用自身的優(yōu)勢，專門研發(fā)美容食品，其發(fā)展前景廣闊[4]。

2.2 國內(nèi)保健用品現(xiàn)狀

由于目前國家法律對(duì)保健用品沒有明文規(guī)定，也沒有統(tǒng)一的審理機(jī)構(gòu)，加之部門之間監(jiān)管權(quán)限不明確，現(xiàn)在醫(yī)藥市場上各類保健用品大行其道。保健用品既非藥品也非醫(yī)療器械，其審批與注冊應(yīng)有別于藥品和食品。所以，保健用品應(yīng)當(dāng)使用其獨(dú)有的“健用”類批準(zhǔn)文號(hào)，而藥品則使用規(guī)定的“國藥準(zhǔn)字號(hào)”。但是，對(duì)于此方面國家并無統(tǒng)一規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)。藥監(jiān)部門只對(duì)藥品和醫(yī)療器械具有執(zhí)法權(quán)，對(duì)保健用品則無權(quán)管理[5]。衛(wèi)生監(jiān)督部門因“無法可依”而無法及時(shí)對(duì)保健用品進(jìn)行監(jiān)管及處理。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

本研究選擇北京市具有代表性的藥店、保健品專營店、商場等為調(diào)查點(diǎn)，以保健用品為調(diào)查對(duì)象，選用問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式對(duì)進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)查40家單位，其中藥店25家，保健品專營店10家，商場5家。調(diào)查了共計(jì)300種保健用品，并在40家單位里對(duì)100名消費(fèi)者進(jìn)行了調(diào)研。

3.1 調(diào)查對(duì)象對(duì)保健用品的認(rèn)知情況

在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，56%的被調(diào)查消費(fèi)者認(rèn)為對(duì)保健食品、保健用品、醫(yī)療器械等的概念認(rèn)知清楚。在對(duì)這56%消費(fèi)者的進(jìn)一步訪談?wù){(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超半數(shù)的消費(fèi)者不能準(zhǔn)確的區(qū)分保健用品、保健食品與醫(yī)療器械。可見消費(fèi)者并不能真正知曉保健用品的概念。

3.2 調(diào)查對(duì)象了解保健用品的途徑

此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)（見表1），消費(fèi)者通過廣告了解進(jìn)而購買保健用品的占比最高，達(dá)45%，說明廣告宣傳對(duì)保健用品銷售環(huán)節(jié)影響非常大；其次是朋友介紹和醫(yī)生推薦，分別占比高達(dá)28%和21%，說明保健用品自身的效果和質(zhì)量影響其銷售量，有效果的保健用品才會(huì)獲得推薦與介紹。

3.3 保健用品需求的一般情況

根據(jù)前文中對(duì)保健用品的定義對(duì)保健用品的界定、功能等做出分類。

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)（見表2），保健用品的作用途徑主要是經(jīng)皮膚（51.7%），其次是通過除了皮膚、呼吸道以及口腔的其他方式（19.7%），經(jīng)呼吸道以及口的方式各占比為16.7%與12.0%。可以看出，北京市消費(fèi)人群對(duì)經(jīng)皮膚作用機(jī)體的保健用品需求最大。與此同時(shí)，保健用品的作用方式也各異。其中占比重最高的是直接接觸類產(chǎn)品，占比53.3%。其次，穿戴蓋枕占比重為31.7%，也相對(duì)較多。改善環(huán)境以及其他方式為其他作用方式，共占比15%?？梢钥闯?，與人體直接接觸的保健用品，占比最大，深受消費(fèi)者喜愛。

在對(duì)于北京市保健用品作用人群的情況調(diào)查中（見表3），發(fā)現(xiàn)作用人群占比最高的為男女各人群通用組，占比超過60%，其次為老年組，占比為16.7%。各年齡層對(duì)保健用品均有需求，尤為老年人對(duì)保健用品的需求較大。

就北京市保健用品保健部位和保健功能情況（表4）來看，保健部位主要是全身和四肢，占比達(dá)66.7%，其次是作用于口腔、性器官、臟器、眼睛及其他。保健功能主要是保健的功能及調(diào)節(jié)機(jī)體的功能，占比高達(dá)66.3%。保健用品的其他功能有改善生活質(zhì)量、、微循環(huán)及視力的等。

3.4 保健用品的安全性評(píng)價(jià)情況

在調(diào)查的300種保健用品中（見表5），有衛(wèi)生檢驗(yàn)報(bào)告的為47種，占總數(shù)的15.67%，沒有衛(wèi)生檢驗(yàn)報(bào)告的為217種，占72.33%，不需要衛(wèi)生檢驗(yàn)報(bào)告的保健用品為36種，占比12%；保健用品中有安全性檢驗(yàn)報(bào)告的為19種，占比6.33%；沒有安全性檢驗(yàn)報(bào)告的產(chǎn)品為248種，占比82.67%，不需要安全性檢驗(yàn)報(bào)告的為11種，占比為11%。北京市保健用品中沒有衛(wèi)生檢驗(yàn)報(bào)告及安全性檢驗(yàn)報(bào)告的產(chǎn)品占比高達(dá)72.33%及82.67%。從上述分析中可以看出，北京市保健用品的安全性和衛(wèi)生性無法得到有效保障，其狀況令人擔(dān)憂。

3.5 保健用品的審批情況

按照研究中的分類，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)北京市保健用品的批準(zhǔn)文號(hào)有：醫(yī)械字、健字、衛(wèi)字、消字、藥準(zhǔn)字、醫(yī)字、衛(wèi)妝字、衛(wèi)監(jiān)健字等。其中醫(yī)械字占比最高為45%（見表6）。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前北京市市場上流通的保健用品不是根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)使用統(tǒng)一的批準(zhǔn)文號(hào)，而是亂用保健食品、醫(yī)療器械等批準(zhǔn)文號(hào)，在保健用品審批過程中的檢測標(biāo)準(zhǔn)簡單寬松，折射出北京市保健用品審批管理過程混亂，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4 討論

4.1 保健用品監(jiān)管存在問題

4.1.1 缺少保健用品的法律法規(guī)

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，到目前為止北京市尚未頒布保健用品衛(wèi)生管理法規(guī)，并且未授權(quán)明確、具體的部門行使監(jiān)管職權(quán)。雖然有些部門審批了一些產(chǎn)品，但對(duì)整個(gè)市場而言，有批無管、無人監(jiān)督、無人管理，保健用品的監(jiān)管處于嚴(yán)重的失控狀態(tài)[4]。

現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)借鑒已有地方保健用品法規(guī)的地區(qū)，形成地方性成文規(guī)定。與此同時(shí)，需將地方性法規(guī)不斷完善與推廣，最終形成國家層面上的法律政策，并且嚴(yán)格執(zhí)行。

4.1.2 保健用品的監(jiān)管主體不明確

保健用品的監(jiān)管主體模糊不清[5]。保健用品不同于保健食品、藥品及醫(yī)療器械，因此食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)保健用品并無監(jiān)管權(quán)限。但是保健用品從注冊審批到到生產(chǎn)銷售的每一程序中都應(yīng)有明確的監(jiān)管主體[1]，從而保證保健用品的安全可靠性。

4.1.3 保健用品廣告缺乏管制

保健用品的廣告缺乏衛(wèi)計(jì)委或食品藥品監(jiān)督管理等部門的審核與監(jiān)督。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)廣告宣傳有利于促進(jìn)保健用品銷售，被調(diào)查的45%的消費(fèi)者因?yàn)閺V告宣傳而購買保健用品，且發(fā)現(xiàn)目前保健用品的宣傳上存在夸大其詞，弄虛作假的現(xiàn)象。部分保健用品的生產(chǎn)及銷售企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)產(chǎn)品的療效進(jìn)行夸大、模糊宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)。

綜上可看出，北京市保健用品的監(jiān)管情況不容樂觀。在此種現(xiàn)狀下，北京市政府以及衛(wèi)生監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)提高重視，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，從根本上改善保健用品市場的情況。

4.2 對(duì)策及建議

4.2.1 制定及完善保健用品法律法規(guī)

目前國家尚無保健用品的管理法規(guī)，并且對(duì)保健用品的界定也尚不明確，在全國范圍內(nèi)，保健用品的管理較為混亂[6]。鑒于此情況，國家應(yīng)提高重視，盡快制定保健用品相關(guān)法規(guī)，確定保健用品的衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、審批部門和程序，使保健用品盡快進(jìn)入規(guī)范有序公平競爭的軌道，讓保健用品真正為消費(fèi)者起到保健作用[7]。

在北京市保健用品的市場需求下，保健用品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大，更應(yīng)出臺(tái)一部專門針對(duì)保健用品市場的專門性法律法規(guī)，為北京市保健用品的生產(chǎn)、銷售、流通保駕護(hù)航，為消費(fèi)者的安全以及合法權(quán)利提供保證。

4.2.2 對(duì)保健用品的注冊審批實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

必須對(duì)保健用品的注冊審批（例如保健用品的審批權(quán)限、申報(bào)條件及統(tǒng)一的批文）實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)行行政許可制度，明確審批權(quán)限，依法對(duì)注冊產(chǎn)品進(jìn)行審查，通過才可頒發(fā)許可證或執(zhí)照。根據(jù)北京市現(xiàn)實(shí)情況參照具體標(biāo)準(zhǔn)制定切實(shí)可行的申報(bào)條件及產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)制度，對(duì)保健用品進(jìn)行規(guī)范化治理；并要進(jìn)一步加強(qiáng)保健用的衛(wèi)生鑒定方法，規(guī)范化保健用品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全性及功效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。

4.2.3 明確保健用品的監(jiān)管主體

因保健用品的特殊性，在保健用品的生產(chǎn)、銷售、流通環(huán)節(jié)要嚴(yán)格明確監(jiān)管主體，做好保健用品的監(jiān)管控制工作。生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過行政許可，依法取得生產(chǎn)的批準(zhǔn)文書。北京市衛(wèi)生計(jì)生委行政審批辦公室負(fù)責(zé)對(duì)北京市的保健用品進(jìn)行審批。保健用品的生產(chǎn)過程，各項(xiàng)指標(biāo)需按照市衛(wèi)計(jì)委給出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。衛(wèi)生、工商等部門負(fù)責(zé)定期對(duì)保健用品進(jìn)行監(jiān)督及檢查。區(qū)、縣的衛(wèi)生、工商等部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)保健用品的銷售、流通環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)督及檢查[8]。

4.2.4 規(guī)范保健用品的宣傳方式

針對(duì)保健用品夸大宣傳的現(xiàn)象需規(guī)范宣傳，完善保健用品廣告的監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)虛假違法廣告的處罰力度。根據(jù)保健用品的特殊性同時(shí)參照《廣告法》等法律中的相關(guān)規(guī)定制定行之有效的針對(duì)保健用品的法律法規(guī)。明確指出保健用品廣告審核，監(jiān)查主體，制定保健用品廣告設(shè)計(jì)、制作、標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)違法違規(guī)廣告的處罰規(guī)定[1]。

5 結(jié)論

通過此次研究發(fā)現(xiàn)，北京市現(xiàn)無保健用品的明確定義，消費(fèi)者對(duì)于保健用品的認(rèn)知存在誤區(qū)。保健用品市場情況混亂，監(jiān)管主體不明確。在此情況下，不僅保健用品行業(yè)停滯不前，消費(fèi)者的權(quán)益也受到了侵害。

保健用品行業(yè)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的健康以及生活水平有積極的作用。但是保健用品的無序發(fā)展是制約其平穩(wěn)發(fā)展的重要問題，只有加強(qiáng)立法、加大監(jiān)管、明確定義、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范宣傳，才能促進(jìn)北京市保健用品市場的可持續(xù)發(fā)展。

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[8]王輝.保健用品有批無管亟待治理[J].首都醫(yī)藥，2010（3）：11.

篇10

乙 方：

雙方本著平等互利的原則，甲方特委托乙方完成戶外廣告制作如下：

一、甲方委托乙方的具體事宜：

委托事項(xiàng)：_________________________________________________

制作終端：_________________________________________________

施工時(shí)間：_________________________________________________

工程價(jià)格：_________________________________________________

質(zhì)量要求：_________________________________________________

二、完工的約定：

1. 乙方必須按甲方的規(guī)格尺寸施工，否則甲方有權(quán)拒收。

2. 乙方清楚并理解該項(xiàng)工程的施工程序，承擔(dān)施工人員以及任何第三方因該工程遭受的損害責(zé)任。

3. 乙方保證按照同行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制作戶外廣告，如甲方有特別要求的，按照甲方的要求制定，如甲方的要求不

符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，乙方應(yīng)及時(shí)提出，如沒有提出，乙方保證廣告符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4. 乙方負(fù)責(zé)辦理本項(xiàng)工程所需的所有審批文件，并將該文件正本交付委托方。如果在施工或者廣告后，因

為缺少相關(guān)審批文件，甲方遭遇城管、工商或者其他行政機(jī)構(gòu)的處罰，乙方應(yīng)賠償相關(guān)的費(fèi)用。

三、結(jié)算：

1. 乙方完工并經(jīng)過甲方驗(yàn)收合格后_____個(gè)工作日內(nèi)支付乙方工程款項(xiàng)。但乙方必須提供等額合法的發(fā)票、審

批資料等相關(guān)手續(xù)，否則，甲方有權(quán)拒付，造成的一切后果由乙方承擔(dān)。

2. 本委托的費(fèi)用支付方式：

3. 質(zhì)量保證要求：

1) 本工程完成驗(yàn)收后，甲方支付本協(xié)議金額_____%________元。

2) 自驗(yàn)收日起計(jì)算_____天后，施工標(biāo)的無質(zhì)量問題，甲方支付剩余_____%______元工程款項(xiàng)。

四、爭議解決：如雙方在本協(xié)議的履行中發(fā)生相關(guān)的爭議時(shí)，雙方應(yīng)友好協(xié)商，協(xié)商不成的，任何一方有權(quán)向廣州仲裁委員會(huì)提起仲裁，仲裁裁決具有法律約束力。

五、本協(xié)議一式兩份，各執(zhí)一份，自雙方簽字之日起生效。

甲 方：

甲方代表（簽字）：

蓋 章：

日 期：

乙 方：