導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞　外在性　市場(chǎng)失靈　公共品

1　市場(chǎng)失靈的外部性分析

外在性的存在與公共品的屬性是市場(chǎng)機(jī)制難以處理的問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)機(jī)制的局限。市場(chǎng)機(jī)制在外在性與公共品的領(lǐng)域表現(xiàn)出無(wú)奈。經(jīng)濟(jì)學(xué)在外在性與公共品領(lǐng)域的貢獻(xiàn)有相當(dāng)?shù)牟顒e。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在私有制條件下，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制在一定條件下（信息完全且對(duì)稱、規(guī)模報(bào)酬不變、分散決策等等）能保證資源配置的最優(yōu)化，交易瞬間完成，交易費(fèi)用為零。在一般性領(lǐng)域，由于市場(chǎng)機(jī)制能有效地在長(zhǎng)期發(fā)揮作用于自發(fā)的交易過(guò)程中，交易的一些規(guī)則與體制實(shí)質(zhì)上已經(jīng)自發(fā)地演化出來(lái)了而不是人為設(shè)計(jì)出來(lái)的，經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)只在于對(duì)這些規(guī)則的產(chǎn)生與功能給予科學(xué)的說(shuō)明，進(jìn)而揭示人們行為的一般規(guī)律。然而在外在性與公共品領(lǐng)域，由于市場(chǎng)機(jī)制在此碰了壁，一般來(lái)說(shuō)，人類的交易活動(dòng)并不能自發(fā)地演進(jìn)出有效的規(guī)則來(lái)處理這些問(wèn)題（只有科斯定理除外，科斯定理可以是對(duì)人類自發(fā)地或以“私了”方式處理外在性問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)理論總結(jié)）。因此，在這一領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要任務(wù)不是理論總結(jié)和說(shuō)明，而是理論設(shè)計(jì)，原因是人類自發(fā)的以滿足個(gè)人利益或局部利益為目標(biāo)的交易活動(dòng)沒(méi)有演進(jìn)出這類規(guī)則，這些規(guī)則與體制有待于設(shè)計(jì)。

于是科斯提出了這樣的問(wèn)題：既然自由價(jià)格機(jī)制已經(jīng)被公認(rèn)為最有效率的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)配置資源的工具，為什么還有企業(yè)的存在呢？這說(shuō)明進(jìn)入市場(chǎng)是要付出代價(jià)的，因此，用企業(yè)來(lái)代替價(jià)格機(jī)制可以減少交易費(fèi)用，這就是交易費(fèi)用的提出。所謂外部性是指某個(gè)人的效用函數(shù)的自變量中包含了別人的行為。外部性包括外在費(fèi)用和外在收益，即從事一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人成本與社會(huì)成本或私人收益與社會(huì)收益不一致。外部負(fù)效應(yīng)指私人成本低于社會(huì)成本，這將導(dǎo)致資源存量的浪費(fèi)；外部正效應(yīng)指私人收益低于社會(huì)效益，這將導(dǎo)致從事該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的激勵(lì)失靈。這就是“科斯定理”。科斯定理之所以重要，在于科斯定理闡明了在什么條件下可以促使社會(huì)資源達(dá)到最優(yōu)配置。

2　市場(chǎng)的有效與失效

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職責(zé)并不是由它自己確定而是由市場(chǎng)來(lái)規(guī)定的，這就要把研究的視野拓展到政府與市場(chǎng)的關(guān)系這一深層次的問(wèn)題上，以市場(chǎng)有效和市場(chǎng)失效作為研究問(wèn)題的基點(diǎn)。

2.1　市場(chǎng)有效分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種歷經(jīng)幾百年發(fā)展，才逐漸形成的復(fù)雜而精巧的制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著基礎(chǔ)性的資源配置功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以能最優(yōu)配置社會(huì)資源的根本條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期運(yùn)行的效果，證明它在以下方面是有效的：

（1）信息傳遞。傳遞信息是市場(chǎng)的一個(gè)基本功能。它是指由于商品價(jià)值，供求的變化，引起商品價(jià)格的漲落，同時(shí)為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供商品的稀缺狀況的足夠信息的功能。市場(chǎng)傳遞信息，就是市場(chǎng)發(fā)出價(jià)格信號(hào)。因此，市場(chǎng)傳遞信息的功能也就是價(jià)格的功能，即價(jià)格充當(dāng)信號(hào)機(jī)的功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信息傳遞的關(guān)鍵作用，是盡可能以較低的成本、便捷的信息傳輸渠道和方式給交易雙方提供盡可能全面、客觀、及時(shí)的信息，以減少當(dāng)事人同某種環(huán)境相聯(lián)系時(shí)的不確定性，提高當(dāng)事人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和效益。另外，市場(chǎng)傳遞信息的及時(shí)性、客觀性和分散性，還會(huì)節(jié)省經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人在搜集、加工、整理和使信息各環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用。

（2）利益刺激和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。這種刺激和激勵(lì)，對(duì)企業(yè)（生產(chǎn)者和投資者來(lái)說(shuō)就是利潤(rùn)刺激；對(duì)作為消費(fèi)者的居民來(lái)說(shuō)就是選擇最有效的消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值最大化和最優(yōu)化組合的刺激；而對(duì)作為勞動(dòng)力供給者的居民來(lái)說(shuō)，就是自愿接受進(jìn)一步的培訓(xùn)和教育，不斷提高自身素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上謀求更好的職業(yè)和報(bào)酬的刺激。其結(jié)果反映到宏觀就為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的足夠的內(nèi)在動(dòng)力。

（3）調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是指市場(chǎng)機(jī)制能對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等）起到協(xié)調(diào)、平衡和優(yōu)化的用。首先，市場(chǎng)具有協(xié)調(diào)商品供求結(jié)構(gòu)，使之趨于平衡的內(nèi)在功能，這是通過(guò)價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的。其次，市場(chǎng)機(jī)制具有優(yōu)化企業(yè)效率結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)功能，這主要是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制發(fā)揮作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。第三，市場(chǎng)機(jī)制具有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能，這一功能是通過(guò)價(jià)格機(jī)制(實(shí)質(zhì)是利潤(rùn)率高低)實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)樵趦r(jià)格和利潤(rùn)誘導(dǎo)下資源的自由和充分流動(dòng)，可使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門構(gòu)趨于均衡化、合理化。

（4）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。市場(chǎng)在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步方面具有其它機(jī)制不可替代的功能。其原因主要出自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外在強(qiáng)制力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制迫使經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人要不斷地、積極主動(dòng)地在科技投入、研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)吸收消化先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備等方面努力進(jìn)取，以便在競(jìng)爭(zhēng)中以性能更好、質(zhì)量更高、價(jià)格最廉、成本最低的商品擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，獲取更多的利潤(rùn)，從而在激烈爭(zhēng)迫使勞動(dòng)者和管理者不斷地自覺(jué)接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)等也有助于推進(jìn)科技進(jìn)步。

（5）促進(jìn)效率提高。從理論上講，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)，即最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效率的狀態(tài)。盡管現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)達(dá)不到完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)嚴(yán)格假設(shè)的種種條件的要求，因而也就達(dá)不到資源配置的最有效率的狀態(tài)，但是，這并否認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有提高經(jīng)濟(jì)效率的客觀功能。市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制引資源的合理流動(dòng)和充分有效利用，為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供及時(shí)、客觀的信息和分的貨幣刺激，使經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人能對(duì)個(gè)別情況的千變?nèi)f化作出迅速的反映。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，所謂“市場(chǎng)解決效率問(wèn)題，政府解決公平問(wèn)題”的大致分工，在一程度上說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率不斷提高的功能。

2.2　市場(chǎng)失效分析

由于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，很難滿足完全競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)所嚴(yán)格假設(shè)的種種條件，一步說(shuō)，即使?jié)M足了這些條件從而市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托效率，它也不能解諸如收入和財(cái)富分配不公、自發(fā)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等問(wèn)題。與市場(chǎng)有效一樣，市場(chǎng)失效(失靈)也是一種客觀存在?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)揭示，市場(chǎng)失效有以下表現(xiàn)：

（1）不能提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共產(chǎn)品具有聯(lián)合的、共同的、公用的消費(fèi)性質(zhì)，其產(chǎn)權(quán)無(wú)法清晰地界定，特定的個(gè)人和他人能夠同時(shí)消費(fèi)（“消費(fèi)的非排他性”），新增消費(fèi)者不會(huì)減少既有的公共產(chǎn)品的數(shù)量和效用，也不增公共產(chǎn)品的消費(fèi)成本（“消費(fèi)的非對(duì)抗性”），并且不能把拒絕為公共產(chǎn)品付費(fèi)的人排除在消費(fèi)范圍之外（“消費(fèi)的非拒絕性”），這就難以形成市場(chǎng)價(jià)格，以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)必要數(shù)量和質(zhì)量的社會(huì)資源配置于公共產(chǎn)品的供應(yīng)上，如國(guó)防、治安安全、防洪排澇設(shè)施等。

（2）存在外部性。包括外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)（正的和負(fù)的外部效應(yīng)）即某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)和消費(fèi)物品或服務(wù)的行為，不以市場(chǎng)為媒介而對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生的附加效應(yīng)。由于“不以市場(chǎng)為媒介”，具有外部性的產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格是不完全的市場(chǎng)價(jià)格，是扭曲的市場(chǎng)價(jià)格，人們從事具有外部性的活動(dòng)，是不通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置的，這就產(chǎn)生了市場(chǎng)失效狀態(tài)。

（3）自然壟斷。由于資源的稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的作用，市場(chǎng)由一個(gè)或數(shù)個(gè)賣者壟斷。這是一種由于規(guī)模報(bào)酬遞增特點(diǎn)所決定的天然壟斷，從而排斥充分競(jìng)爭(zhēng)，破壞符合帕累托效率的資源配置。

（4）信息不對(duì)稱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體的獨(dú)立性和分散性，使之不能在任何時(shí)候，任何情況下都獲得充分和全面的信息，這將導(dǎo)致市場(chǎng)活動(dòng)的盲目性。常見(jiàn)的現(xiàn)象是：交易主體的一方(往往是賣方)掌握更多的信息，從而使交易的另一方陷入不確定的環(huán)境中。尤其是在最終消費(fèi)品市場(chǎng)上，消費(fèi)者對(duì)商品不具有充分知識(shí)時(shí)，往往不能實(shí)現(xiàn)效用最大化。

（5）風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以無(wú)數(shù)人的自發(fā)活動(dòng)為基礎(chǔ)的，是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的配置的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)。事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與各種不確定性，造成某種類型的投資活動(dòng)不能達(dá)到社會(huì)所要求的狀態(tài)。

此外，從道德倫理規(guī)范的角度看，即使在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資源上的帕累托效率的情況下，單靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)也有可能出現(xiàn)諸如收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡及與此相關(guān)的失業(yè)和通貨膨脹等問(wèn)題。

3　政府職能界定

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中客觀存在的市場(chǎng)失效，引出了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的“理由”，這就要求政府及其公共財(cái)政的介入，政府必須承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)。在當(dāng)今世界上，政府的職能可以概括為三項(xiàng)：政治職能、社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能。

政府的政治職能是最基本的職能，它在一定意義上體現(xiàn)了政府存在的必要性，主要表現(xiàn)在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、、國(guó)防和公共安全。政府的政治職能往往在戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂等特殊情況下才充分發(fā)揮作用。在和平時(shí)期，則主要是實(shí)行政治統(tǒng)治，保障社會(huì)安定和維護(hù)公共安全。目前，人們對(duì)政治職能的認(rèn)識(shí)并沒(méi)有太多的分歧。

篇2

民法是調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法,它的產(chǎn)生與發(fā)展以商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)為基礎(chǔ)。隨著簡(jiǎn)單商品生產(chǎn)的出現(xiàn),市民實(shí)現(xiàn)其私人利益的方式主要是通過(guò)商品交換。市民的關(guān)系也就主要是財(cái)產(chǎn)占有和財(cái)產(chǎn)交換,市民在相互交往和商品交換中勢(shì)必形成一定的組織和制度,這些組織和制度的總和構(gòu)成了市民社會(huì)。由此可見(jiàn),民法的產(chǎn)生是以市民社會(huì)為社會(huì)基礎(chǔ)的,民法自然而然地成為市民社會(huì)的法。[1]

民法是市民社會(huì)的法,這就決定了民法的基本理念應(yīng)與市民社會(huì)的基礎(chǔ)相一致,即以平等自由作為民法的理念,決定了民法應(yīng)以權(quán)利為本位;以保護(hù)個(gè)人利益為終極關(guān)懷。所以在民法產(chǎn)生之日起就以所有權(quán)神圣、私法自治、過(guò)錯(cuò)責(zé)任為其基本原則。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì),所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,其社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式依然是以在市民社會(huì)基礎(chǔ)上形成的自由平等、所有權(quán)神圣為基礎(chǔ)的。二者都是平等、自由的主體在以市場(chǎng)作為資源配置基本方式的條件下自主自愿地根據(jù)自身的利益需要進(jìn)行商品交換的。主要表現(xiàn)在：首先,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是平等經(jīng)濟(jì),商品交換必須以平等的交換主體的存在為基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法律是排除了權(quán)利義務(wù)以身份、地位、財(cái)富、文化等等差別為基礎(chǔ)的不平等的分配而是以平等待人為核心的法律。法律面前人人平等成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。其次,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依然是自由交換經(jīng)濟(jì),利益的追求是經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng),參與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)力和根本目的。經(jīng)濟(jì)主體的商品交換是實(shí)現(xiàn)其利益的根本手段。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)主體在法定的范圍以內(nèi)以何種方式實(shí)現(xiàn)自己的利益是自己分內(nèi)之事,意思自治和行為自由成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最高原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是契約型經(jīng)濟(jì),商品交換的過(guò)程也就是契約形成的過(guò)程,契約自由成為意思自治的最重要的表現(xiàn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過(guò)程中,為滿足私人利益,市民之間必然通過(guò)物質(zhì)交換以達(dá)到互惠的目的。交往和互換就成為市民社會(huì)運(yùn)行的基本方式,自由平等成為商品交換的基本要求。所以,保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律必須承認(rèn)經(jīng)濟(jì)主體平等的法律地位。這個(gè)法律應(yīng)是按平等有序、等價(jià)有償?shù)脑瓌t來(lái)維持交易秩序,必須對(duì)私人利益以充分的保護(hù)和尊重。而民法的基本原理、原則、制度正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一要求的反映。實(shí)踐證明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,民法是唯一的能夠解決市場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)控制形式。它的自治性質(zhì)也使它很容易為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體所自愿認(rèn)可,其高度的可預(yù)測(cè)性為市場(chǎng)活動(dòng)的有序化提供了保障。故民法成為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最基本的法律。

二、民法在調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行中的局限性

在19世紀(jì)末20世紀(jì)初,西方主要資本主義國(guó)家相繼進(jìn)入壟斷資本主義階段,壟斷的形成使社會(huì)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。這時(shí)市場(chǎng)本身的缺陷日益顯露,利用市場(chǎng)作為資源配置方式的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不能正常發(fā)揮作用。市場(chǎng)本身的缺陷和市場(chǎng)機(jī)制的失靈所帶來(lái)的是非正常的市場(chǎng)現(xiàn)象,這時(shí)以個(gè)人主義為基礎(chǔ)的以私人利益為目標(biāo)的民商法無(wú)論就其傳統(tǒng)的還是現(xiàn)代的形式而言對(duì)于消除這些缺陷是無(wú)能為力的。由此可見(jiàn),民法對(duì)進(jìn)入壟斷資本主義后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)存在很大的局限性。民法這時(shí)的局限性主要表現(xiàn)在：

（一）民法抽象的平等不能解決現(xiàn)實(shí)中事實(shí)上不平等所帶來(lái)的社會(huì)矛盾。由于民法是調(diào)節(jié)平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法,所以平等原則就成為民法的基本原則。但是民法在規(guī)定平等人格的時(shí)候注重抽象的人格的平等而忽視在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在大量的事實(shí)上的不平等,這種事實(shí)上的不平等是由經(jīng)濟(jì)個(gè)體的自然的和社會(huì)的差別引起的。在市場(chǎng)規(guī)律優(yōu)勝劣汰的情況下,這種事實(shí)上的不平等可能對(duì)民法上所規(guī)定的抽象的人格平等提出挑戰(zhàn)。對(duì)于由事實(shí)上不平等引起的一系列社會(huì)問(wèn)題,民法不能完全解決,如對(duì)勞動(dòng)者和消費(fèi)者的保護(hù)。從表面上看勞動(dòng)者和消費(fèi)者在法律上有與用人單位和生產(chǎn)者平等的法律地位和人格。但實(shí)際上由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素使勞動(dòng)者和消費(fèi)者處于劣勢(shì)地位,以至于這種雇用關(guān)系和交換關(guān)系一開(kāi)始就不是一種平等的關(guān)系,它所體現(xiàn)的是一種支配與被支配、壓迫與被壓迫的關(guān)系。因?yàn)樵诋?dāng)事人處于不平等的地位時(shí)就不能夠真正說(shuō)他們之間的協(xié)議是他們自由意志交流的結(jié)果,在這種情況下處于劣勢(shì)地位的一方會(huì)受到極大的壓制,就像受到壓迫一樣。[2]對(duì)于這種基于事實(shí)上的不平等而造成的強(qiáng)勢(shì)一方對(duì)弱勢(shì)一方的支配和壓迫的不平等現(xiàn)象以抽象人格平等為基礎(chǔ)的民法是無(wú)法解決的。

（二）民法的所有權(quán)絕對(duì)原則制約社會(huì)整體利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品交換經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)主體要在商品交換中獲取最大的利益。

商品交換要求雙方對(duì)自己的商品擁有明確的所有權(quán),于是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)成為全部財(cái)產(chǎn)制度的基礎(chǔ)。[3]為保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的利益,民法在其產(chǎn)生之日起就明確規(guī)定了所有權(quán)神圣和所有權(quán)絕對(duì)原則,傳統(tǒng)民法認(rèn)為所有權(quán)屬于天賦人權(quán)應(yīng)予絕對(duì)的保護(hù)。不可否認(rèn)所有權(quán)絕對(duì)原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早期保護(hù)了私人的利益,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)達(dá),所有權(quán)絕對(duì)原則顯示出其內(nèi)在的不足,產(chǎn)生了不良的后果。

其一,所有人不僅對(duì)所有物可任意支配,即對(duì)于他人也可發(fā)揮威力;所有人即財(cái)富的擁有者在經(jīng)濟(jì)上處于強(qiáng)勢(shì)的地位,對(duì)經(jīng)濟(jì)上的弱者不免仗勢(shì)欺凌。其二,所有權(quán)系絕對(duì)權(quán)利,不包含任何義務(wù),結(jié)果導(dǎo)致：一方面,廣大富有者田連阡陌,任意使田地荒蕪,坐擁廣廈萬(wàn)間者任其房屋空廢;另一方面廣大的貧苦勞動(dòng)者無(wú)田可耕,無(wú)屋可住。[4]此外,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展使各生產(chǎn)單位成為一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),各部門聯(lián)系加強(qiáng),需要各部門之間協(xié)調(diào)配合才能共同發(fā)展,但所有權(quán)的絕對(duì)原則勢(shì)必影響社會(huì)化大生產(chǎn),為個(gè)人利益而損害社會(huì)整體的利益,最終影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（三）民法的自由和自治可能引起經(jīng)濟(jì)在微觀上的盲目和宏觀上的不穩(wěn)定。首先,契約自由是私法自治的核心,契約是當(dāng)事人雙方平等協(xié)商相互限制的合意,在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于各經(jīng)濟(jì)主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位的差距不太明顯,而且從當(dāng)時(shí)的情況來(lái)看,契約自由有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亞當(dāng)斯密的古典經(jīng)濟(jì)理論和法學(xué)領(lǐng)域的自然法學(xué)派的支持,所以其消極的一面沒(méi)有明顯的顯露出來(lái)。但到了壟斷資本主義時(shí)期,由于壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象的出現(xiàn),各經(jīng)濟(jì)主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位差距明顯拉大,使現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)個(gè)體的締約地位和締約能力不盡相同,這就必然使契約自由受到限制,這說(shuō)明契約自由的現(xiàn)實(shí)條件不是天然存在的,正如德國(guó)法學(xué)家耶林所說(shuō)：每個(gè)契約都含有局部的放棄自由。契約自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求,民法是最能體現(xiàn)契約自由和私法自治。但古典的契約自由概念一開(kāi)始就存在某些嚴(yán)重的缺陷,而隨著現(xiàn)代合同法的發(fā)展,這些缺陷成千上萬(wàn)倍的擴(kuò)展開(kāi)來(lái),古典的契約自由概念沒(méi)有考慮到許多情況下事實(shí)上存在可能迫使某人在簽訂合同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的壓力。所以民法對(duì)契約自由的維持和捍衛(wèi)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中那些濫用契約自由而引發(fā)的破壞正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的行為之間的矛盾成為民法對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)節(jié)的不足的表現(xiàn)。其次,行為自由成為一切市場(chǎng)主體從事一切市場(chǎng)行為的最高原則。自愿是民事主體積極地、主動(dòng)地、創(chuàng)造性地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的基本前提,但其基礎(chǔ)和目的卻是私人利益的獲取和滿足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)主體通常對(duì)自己的利益斤斤計(jì)較,孜孜以求的利己主義者不可能成為利他主義的天使,其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的以利己為依而各隨其愿自行其是,結(jié)果必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的盲目性與宏觀的無(wú)序性。民法以維護(hù)個(gè)體的利益為終極關(guān)懷,所以民法對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體這種對(duì)于個(gè)人利益的追求持肯定的態(tài)度。而經(jīng)濟(jì)個(gè)體在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)€(gè)人利益的追求必然導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂,導(dǎo)致市場(chǎng)作為資源配置手段作用不能有效地發(fā)揮。由于市場(chǎng)本身的缺陷,市場(chǎng)本身不但不能預(yù)先通過(guò)計(jì)劃從宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體利益的追求加以引導(dǎo),市場(chǎng)內(nèi)在的自由性反而更加鼓勵(lì)個(gè)體對(duì)利益盲目的追求,最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的更加無(wú)序和盲目。所以民法的自由原則在推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)不可能克服自愿原則在與市場(chǎng)本身固有缺陷同時(shí)存在時(shí)所引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題。最后,民法作為市民社會(huì)的法,私法自治是市民社會(huì)的基本要求,所以民法從產(chǎn)生之日起就以維護(hù)私法自治原則為己任,排斥國(guó)家權(quán)力介入私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)和自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期,以亞當(dāng)斯密的古典經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo),國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充當(dāng)守夜人的角色。管的最少的政府就是最好的政府,經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用下迅速發(fā)展,以自發(fā)的交易和生活關(guān)系為規(guī)范對(duì)象的民法及其相應(yīng)的民法的精神得到了弘揚(yáng)。但到了19世紀(jì)中葉,市民社會(huì)因生產(chǎn)力和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展導(dǎo)致壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn),經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā),社會(huì)不平等現(xiàn)象的加劇。面對(duì)這些,私法陷入空前的困惑之中。[5]為解決這一系列社會(huì)問(wèn)題就要求國(guó)家權(quán)力介入私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這時(shí)的經(jīng)濟(jì)理論上樂(lè)觀主義國(guó)家職能的凱恩斯主義逐漸取代了理性國(guó)家職能主義的古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論,13國(guó)家干預(yù)主義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中成為主流。各主要資本主義國(guó)家開(kāi)始全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活以克服由于市場(chǎng)自身的缺陷而帶來(lái)得各種社會(huì)問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,保障社會(huì)的整體利益。尤其在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家的宏觀調(diào)控對(duì)于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展有著不可缺少的意義,國(guó)家權(quán)力介入私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)生活進(jìn)行調(diào)節(jié)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本方式之一。而民法在這種市場(chǎng)條件表現(xiàn)出最致命的不足就是排斥國(guó)家公權(quán)力介入私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,反對(duì)國(guó)家與社會(huì)合作,無(wú)法從整體上克服市場(chǎng)缺陷所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題和嚴(yán)重后果。

（四）民法的任意主義的調(diào)節(jié)方式難以應(yīng)付非正常的市場(chǎng)現(xiàn)象。民法是商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本法,它主要通過(guò)用任意性規(guī)范來(lái)規(guī)定各民事主體權(quán)利義務(wù),保護(hù)民事主體自由的意思表示,從微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的個(gè)體入手來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,所以也可以說(shuō)民法的規(guī)范作用主要是運(yùn)用非強(qiáng)制性規(guī)范在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮的。在商品經(jīng)濟(jì)的早期和自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式以市場(chǎng)配置資源為主,這時(shí)的市場(chǎng)行為主要是正常的市場(chǎng)行為,即市場(chǎng)處于其應(yīng)然的狀態(tài)。所以民法是以市場(chǎng)的應(yīng)然狀態(tài)為其發(fā)揮作用的基礎(chǔ),以保證市場(chǎng)在其應(yīng)然狀態(tài)下自發(fā)地正常運(yùn)行為目的的。但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于市場(chǎng)自由放任產(chǎn)生了許多不正常的市場(chǎng)現(xiàn)象,像壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)然狀態(tài)與其實(shí)然狀態(tài)的差距拉大。在這種情況下以從微觀角度運(yùn)用非強(qiáng)制規(guī)范的調(diào)節(jié)手段和以維護(hù)市場(chǎng)在其應(yīng)然狀態(tài)下自行運(yùn)作為目的的民法已經(jīng)不能完全充分地維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。當(dāng)這種非正常的市場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常活動(dòng)時(shí),就必須運(yùn)用國(guó)家之手從宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控,同時(shí)對(duì)市場(chǎng)的自由和放任進(jìn)行規(guī)制以克服由此引發(fā)的危及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象。由此可見(jiàn),民法的調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行的方法和目的對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的無(wú)序和盲目的消除是乏力的。

三、民法的自我修正

雖然民法在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中局限性存在的原因不在于民法的本身,但民法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本法,以保證市場(chǎng)機(jī)制的配置作用的正常發(fā)揮為己任,所以在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)作用的發(fā)揮仍然需要民法的保障。這就要求民法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)自身作一些修正。民法的修正開(kāi)始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初,這個(gè)時(shí)期各資本主義國(guó)家相繼進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)、兩極分化的加劇和在當(dāng)時(shí)興起的社會(huì)法學(xué)派的推動(dòng)下各國(guó)紛紛對(duì)本國(guó)民法進(jìn)行修正。其主要的內(nèi)容是：1.在規(guī)定抽象人格平等的同時(shí)注意對(duì)具體人格的保護(hù)?，F(xiàn)代民法開(kāi)始注意民事主體在實(shí)際中的差異,通過(guò)對(duì)不同的民事主體根據(jù)其不同的社會(huì)地位,經(jīng)濟(jì)勢(shì)力和職業(yè)給予不同的保護(hù),一方面可以保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益,另一方面可以促進(jìn)社會(huì)利益分配的公平。2.對(duì)自由做一定的限制,也就是受制約的競(jìng)爭(zhēng)。自由競(jìng)爭(zhēng)為近代社會(huì)帶來(lái)活力也帶來(lái)弊端,為防止因自由競(jìng)爭(zhēng)而引起危及社會(huì)整體利益和破壞市場(chǎng)秩序正常運(yùn)行的現(xiàn)象的出現(xiàn),民法有必要對(duì)自由進(jìn)行限制。3.所有制的社會(huì)制約。

所有制是民法的根本,但民法規(guī)定的所有權(quán)絕對(duì)原則在近代社會(huì)壟斷生產(chǎn)方式出現(xiàn)后就僅僅適宜于非生產(chǎn)資料的個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有,它在生產(chǎn)領(lǐng)域以及在以生產(chǎn)為中心的整個(gè)再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中已經(jīng)不再適應(yīng)。[6]所以對(duì)所有權(quán)的制約成為現(xiàn)代民法的一個(gè)重要內(nèi)容,尤其是對(duì)土地所有權(quán)的公法制約及主要生產(chǎn)資料的統(tǒng)制,使所有權(quán)具有的社會(huì)性在現(xiàn)代民法中得到優(yōu)先考慮。[7]

4.無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的抬頭和社會(huì)責(zé)任的出現(xiàn)?，F(xiàn)代社會(huì)中公害、交通事故、缺陷產(chǎn)品的大量損害的發(fā)生使支持個(gè)人責(zé)任的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)生動(dòng)搖,與此相適應(yīng)代替?zhèn)€人責(zé)任產(chǎn)生了以舉證責(zé)任轉(zhuǎn)換所加重的過(guò)失責(zé)任、危險(xiǎn)責(zé)任、過(guò)錯(cuò)責(zé)任。5.公序良俗的民法原則開(kāi)始引入民法,從一定程度上改變了傳統(tǒng)民法只注重個(gè)人利益的傾向,開(kāi)始注重對(duì)社會(huì)整體利益加以保護(hù)。

篇3

一、中國(guó)的市場(chǎng)化程度現(xiàn)狀的復(fù)雜性

中國(guó)的漸進(jìn)式改革造就了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)總體的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但中國(guó)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中采取了漸進(jìn)主義的模式，而不是大爆炸或休克療法。中國(guó)的改革是分步進(jìn)行的，由淺入深、先易后難、從點(diǎn)到面。這樣的改革避免出現(xiàn)大的沖擊，保持了社會(huì)的穩(wěn)定，但是很多艱難的問(wèn)題也遺留了下來(lái)，許多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題沒(méi)有解決，包括私有化、金融和貿(mào)易自由化等等；由于改革是從點(diǎn)到面，因此某些行業(yè)、某些地區(qū)的市場(chǎng)化程度高，而有些市場(chǎng)化程度則低。

1．總體市場(chǎng)化水平根據(jù)《2010年中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》（見(jiàn)表1）綜合現(xiàn)今主流統(tǒng)計(jì)結(jié)果會(huì)發(fā)現(xiàn)這些指數(shù)中近70％的指標(biāo)顯示我國(guó)的總體市場(chǎng)化水平處于中等市場(chǎng)化程度（請(qǐng)和中等發(fā)達(dá)程度區(qū)分開(kāi)來(lái)）。不管是政府的數(shù)據(jù)還是學(xué)術(shù)研究，近十年來(lái)③，大家比較贊同的是我們國(guó)家的市場(chǎng)化程度在60%～75%之間。

2．行業(yè)市場(chǎng)化水平經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)為，行業(yè)市場(chǎng)化，主要是通過(guò)行業(yè)的非國(guó)有化程度，即各行業(yè)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的占比來(lái)衡量。一般用非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門在崗職工人數(shù)占行業(yè)在崗職工人數(shù)的比重來(lái)衡量該行業(yè)的市場(chǎng)化程度。根據(jù)《2010年中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》可以看出，市場(chǎng)化水平高的行業(yè)基本上是制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)（均超過(guò)45％）；而金融保險(xiǎn)業(yè)（35.7％）、公用事業(yè)，比如電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)（22.8％）、郵電通訊（14.8％）以及交通運(yùn)輸中的鐵路運(yùn)輸（4.3％），還有文化產(chǎn)業(yè)如體育（7.5％）、教育文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)（4.3％）等，市場(chǎng)化程度都要低得多。顯然，在這些壟斷型行業(yè)中，市場(chǎng)化程度還是非常之低的。綜合以上分析，對(duì)當(dāng)前行業(yè)市場(chǎng)化的總體判斷是：制造業(yè)市場(chǎng)化程度最高，服務(wù)業(yè)中的金融保險(xiǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等，市場(chǎng)化程度還很低。

3．地域市場(chǎng)化水平中國(guó)各地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程非常不平衡。這從國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所的NERI指數(shù)可明顯地看出來(lái)。2000年排名前10位的，除了安徽，其他都是廣義的東部沿海地區(qū)?？傮w而言，市場(chǎng)化程度，西部最低（4.71），中部次之（5.47），東部最高（7.16）。而且，東部與中部的差距比中部與西部的差距要大得多。

二、中國(guó)市場(chǎng)化程度的復(fù)雜性與轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)

從上面的分析可以看出來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育情況是極為復(fù)雜的，不能簡(jiǎn)單地用市場(chǎng)化程度高或者不高來(lái)概括。“中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠成熟”這一基本判斷是正確的，但是在研究時(shí)，特別是要以這一事實(shí)作為研究基礎(chǔ)時(shí)，應(yīng)該區(qū)別情況，具體對(duì)待。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，總的來(lái)說(shuō)中國(guó)的市場(chǎng)化水平已經(jīng)達(dá)到一定的水平。不過(guò)需要我們經(jīng)濟(jì)法研究者注意的是，掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)依舊是國(guó)字當(dāng)頭。在這些行業(yè)中，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻苛刻、行政干預(yù)很強(qiáng)，自由競(jìng)爭(zhēng)較弱。而在一些行業(yè)，如輕工業(yè)行業(yè)或者服務(wù)餐飲行業(yè)，市場(chǎng)化程度較高；從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)市場(chǎng)化程度較高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)市場(chǎng)化程度低。另外，需要注意的還有，政府管理錯(cuò)位和錯(cuò)誤的行政干預(yù)并不代表行政干預(yù)強(qiáng)（依法的行政干預(yù)），很多干預(yù)都是粗暴的、過(guò)度自負(fù)的違法干預(yù)。

1．轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法要區(qū)分不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取不同的措施很明顯，某些行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度高，市場(chǎng)在資源調(diào)配中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些弊端暴露的較為明顯。在這些領(lǐng)域，政府管制軟弱無(wú)力放縱了市場(chǎng)的缺陷。比如餐飲業(yè)，一般來(lái)說(shuō)會(huì)有一二十個(gè)監(jiān)管單位對(duì)其進(jìn)行管理，但是依舊保證不了食品的安全性，保證不了餐具的衛(wèi)生，保證不了消費(fèi)者不被宰價(jià)。這些領(lǐng)域，顯然不是要減少政府的公權(quán)力的，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法授權(quán)，保證公權(quán)力被正確地執(zhí)行。在這些領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法依舊要注意控制市場(chǎng)的缺陷性，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、防止可能發(fā)生的壟斷。而在有些領(lǐng)域，權(quán)利在資源配置中起著主要的作用。在這些領(lǐng)域，就要凸顯轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的控權(quán)功能，限制對(duì)政府授權(quán)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法的控權(quán)的功能和行政法比起來(lái)弱很多，控權(quán)主要還是要由行政法來(lái)實(shí)施，經(jīng)濟(jì)法主要是注意控制對(duì)權(quán)利的授予。不過(guò)筆者同時(shí)也認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的控權(quán)功能并不一定非要表現(xiàn)的如行政法一般，體現(xiàn)在具體的控權(quán)行動(dòng)之中，經(jīng)濟(jì)法如能在制定相關(guān)行業(yè)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)章時(shí)，將控制授權(quán)的理念運(yùn)用其中，在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分強(qiáng)調(diào)和信任市場(chǎng)對(duì)資源的配置能力，減少對(duì)政府的授權(quán)也是一種控權(quán)表現(xiàn)。

2．轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法要和民法、行政法聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮培育市場(chǎng)控制公權(quán)力的功能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較為完善的領(lǐng)域，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)缺陷的問(wèn)題。但是當(dāng)這些缺陷暴露時(shí)，往往看不到政府發(fā)揮應(yīng)有的功能。法律對(duì)于政府如何管控市場(chǎng)是有規(guī)定的，即便這些規(guī)定有些還有不完善，不夠成熟之處，但在嚴(yán)格執(zhí)行之下，大部分問(wèn)題應(yīng)該足以解決。如老百姓關(guān)注的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等問(wèn)題，并不是由于政府公權(quán)力的管制太強(qiáng)而產(chǎn)生的，而是由于政府監(jiān)管的錯(cuò)位而產(chǎn)生，只能說(shuō)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法行政。在政府公權(quán)力不作為或者濫用時(shí)，行政法應(yīng)該是控權(quán)的主要力量。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全的領(lǐng)域，制定的法律賦予公權(quán)力過(guò)大的干預(yù)市場(chǎng)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)法的控權(quán)作用就應(yīng)該凸顯出來(lái)了。

結(jié)語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；企業(yè)經(jīng)濟(jì)；管理模式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，市場(chǎng)條件不斷變化。為了很好的適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，我們從四個(gè)方面來(lái)探討企業(yè)要如何管理經(jīng)濟(jì)，它們分別是管理模式、發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)模式和企業(yè)的兼并與重組。

一、管理模式的規(guī)范化和精細(xì)化

企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，需要制定規(guī)范化和精細(xì)化的管理模式，即對(duì)企業(yè)員工和工作項(xiàng)目實(shí)行全方位的監(jiān)督和管理，使企業(yè)始終運(yùn)行有序，管理受控。例如，在企業(yè)實(shí)際的施工項(xiàng)目中，為了節(jié)約成本，提高效益，實(shí)行精細(xì)的項(xiàng)目管理，積極推進(jìn)使用節(jié)能環(huán)保技術(shù)。

二、運(yùn)行過(guò)程中始終貫徹五大發(fā)展理念

創(chuàng)新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念，開(kāi)放發(fā)展理念和共享發(fā)展理念，共五大發(fā)展理念貫穿企業(yè)管理經(jīng)濟(jì)的始終，將有助于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，企業(yè)在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢(shì)下，必須把發(fā)展的基礎(chǔ)放到創(chuàng)新上，塑造企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。企業(yè)創(chuàng)新的著力點(diǎn)是產(chǎn)量的擴(kuò)張，除此之外，企業(yè)創(chuàng)新還包括培育新要素、創(chuàng)造新模式、扶持新產(chǎn)業(yè)、開(kāi)辟新市場(chǎng)等，不斷推進(jìn)企業(yè)制度的創(chuàng)新、企業(yè)科技的創(chuàng)新、企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全公司蔚然成風(fēng)。協(xié)調(diào)是企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求，要求企業(yè)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)文化的軟實(shí)力、以及員工的素質(zhì)等，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間。企業(yè)協(xié)調(diào)的著力點(diǎn)是調(diào)整產(chǎn)量，置換出閑置的資源，從而為新產(chǎn)品的發(fā)展騰挪空間。綠色一直是人們追求美好生活的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)永續(xù)發(fā)展的必要條件。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)方式要綠色，致力于為人民提供優(yōu)質(zhì)而純天然的生態(tài)產(chǎn)品。企業(yè)綠色的著力點(diǎn)是通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品的落地提供市場(chǎng)空間，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走文明的生產(chǎn)發(fā)展道路，形成人與自然的和諧。開(kāi)放是企業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路，必須協(xié)同推進(jìn)我國(guó)與他國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，利用好外部的資源和市場(chǎng)，同時(shí)引入新的要素和技術(shù)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。企業(yè)開(kāi)放的著力點(diǎn)是要奉行合作共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，即堅(jiān)持內(nèi)外需的協(xié)調(diào)，進(jìn)出口的平衡，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，引進(jìn)資本、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在全球經(jīng)濟(jì)治理中提高我國(guó)的地位和制度性話語(yǔ)權(quán)。共享是企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的根本要求。企業(yè)共享的著力點(diǎn)是讓生產(chǎn)更好的符合分配，讓分配更好的適應(yīng)需求，平衡總供給和總需求，同時(shí)引入市場(chǎng)的力量進(jìn)入到公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。

三、經(jīng)營(yíng)模式的獨(dú)特性和科學(xué)性

市場(chǎng)的要想良好發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式。過(guò)去，我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式以傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)為主，因此是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。隨著時(shí)間的推移，如今，我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式以新興產(chǎn)業(yè)為主，因此集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式慢慢占據(jù)主導(dǎo)。市場(chǎng)的有序發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，因此企業(yè)要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，堅(jiān)持綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，不欺騙消費(fèi)者。最后，結(jié)合市場(chǎng)需要，形成屬于企業(yè)自己的獨(dú)特經(jīng)營(yíng)模式。例如，在郊區(qū)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；在少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)營(yíng)和出售地區(qū)特產(chǎn)等。讓這種模式在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中持久發(fā)展，最終使企業(yè)處于不敗的局面。

四、企業(yè)重組優(yōu)化、兼并破產(chǎn)

激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，表明企業(yè)的成功不是靠運(yùn)氣。競(jìng)爭(zhēng)雖然會(huì)讓那些適應(yīng)能力弱的企業(yè)淘汰，但是也會(huì)讓那些具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間的企業(yè)留下。企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷進(jìn)行重組兼并和優(yōu)化，生產(chǎn)相對(duì)集中，增強(qiáng)綜合實(shí)力的同時(shí)提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)濟(jì)的模式也得以不斷的更新。但是，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式也存在一定的缺陷，主要有以下幾個(gè)方面。1.企業(yè)本身的管理制度是存在缺陷的由于我國(guó)一直以來(lái)都輕企業(yè)內(nèi)部的管理，重企業(yè)外部的利益，所以有些企業(yè)就算制定出了與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理制度，要么是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理制度存在不周全性，形同虛設(shè)，要么是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理制度不具有實(shí)用性，從而不能夠針對(duì)企業(yè)本身的情況。2.企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)是存在缺陷的，單一而又缺乏靈活性由于我國(guó)企業(yè)大多數(shù)組織機(jī)構(gòu)采用比較單一的方法，因此處理問(wèn)題缺乏靈活性，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理方面有點(diǎn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，也不能夠適應(yīng)市場(chǎng)的需求。一些企業(yè)管理人員只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，完全忽視企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和管理模式，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式存在缺陷，影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。3.企業(yè)內(nèi)部在人力資源方面是存在缺陷的由于企業(yè)內(nèi)部一些人力資源的人員本身具有較低的素質(zhì)，再加上企業(yè)缺乏一定的薪水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致了人力資源部門比較大的動(dòng)蕩。人力資源的人員流動(dòng)比較頻繁，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的繁瑣工作無(wú)法很好的運(yùn)作，影響企業(yè)的工作進(jìn)度。又因?yàn)槠髽I(yè)員工在工作中得不到比較好的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，他們往往工作起來(lái)沒(méi)有較高的積極性。又由于企業(yè)工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，因此使企業(yè)人力資源的員工素質(zhì)普遍不是很高，最終導(dǎo)致企業(yè)的業(yè)務(wù)形象也被破壞，在與對(duì)手企業(yè)的形象競(jìng)爭(zhēng)中，就不能占據(jù)有利的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)要想長(zhǎng)久地立足于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，就需要把經(jīng)濟(jì)管理工作做到極致。首先要有規(guī)范和精細(xì)的管理制度，其次要用經(jīng)濟(jì)管理理念更新帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)步，再次必須要有科學(xué)和獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)模式，最后必須遵守企業(yè)優(yōu)勝劣汰的破產(chǎn)、兼并、重組和優(yōu)化的規(guī)律。同時(shí)也不能夠忽略企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的缺陷，要致力于更新經(jīng)濟(jì)管理模式，讓企業(yè)管理經(jīng)濟(jì)的模式與現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。

作者:徐秀新 單位:大慶石油管理局公共汽車公司票務(wù)收銀中心

參考文獻(xiàn)：

[1]廖錦章.淺談現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的規(guī)范化[J].中國(guó)商界,2010(6).

篇5

國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)自由除了通過(guò)宏觀調(diào)控的手段之外，還有就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行干預(yù)，下面讓我們看看國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)自由的法律基礎(chǔ)是什么?

市場(chǎng)失靈是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)自由的最合理的依據(jù)也是最主要的方式，這得從國(guó)家干預(yù)和經(jīng)濟(jì)自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式兩個(gè)方面來(lái)辯證統(tǒng)一的看。國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段很多但是最好的就是法律手段。經(jīng)濟(jì)法也就是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式。市場(chǎng)的缺陷會(huì)讓市場(chǎng)產(chǎn)生失靈，市場(chǎng)失靈的情況下就產(chǎn)生干預(yù)需求，干預(yù)需求產(chǎn)生干預(yù)供給的，而干預(yù)供給的法律形式就是經(jīng)濟(jì)法，國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)法消除社會(huì)的壟斷，調(diào)節(jié)社會(huì)的分配，提供社會(huì)保障等。來(lái)保證市場(chǎng)的自由和公平。

經(jīng)濟(jì)法，在一定的程度上來(lái)講，是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)自由的法律，其以法律形式授權(quán)國(guó)家可以也應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，從而使得政府以合法的形式介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活。市場(chǎng)交易的原則是誠(chéng)信公平，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人的互相私利的驅(qū)使下。使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由自由競(jìng)爭(zhēng)變成認(rèn)為操縱的不正當(dāng)手段的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成壟斷、信息不準(zhǔn)確等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，對(duì)人民大眾造成一定的經(jīng)濟(jì)損失或者生活困擾，這就要求國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)法并運(yùn)用國(guó)家的公共干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不正當(dāng)現(xiàn)象，來(lái)客服市場(chǎng)失靈的先天不足現(xiàn)象，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和傳統(tǒng)法律調(diào)整能力不足的現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的法律手段之一，是對(duì)經(jīng)濟(jì)自由進(jìn)行限制的法律法則，以此來(lái)恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平與安全，使資源配置達(dá)到最優(yōu)。所以經(jīng)濟(jì)法在執(zhí)行的過(guò)程中，要采取強(qiáng)制性和規(guī)范性相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)制裁和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)法在命令、禁止的同時(shí)，還要采取正當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)作為輔助。

篇6

(一)民法原則

民法的私權(quán)神圣、意思自治、平等、誠(chéng)實(shí)信用、權(quán)力濫用之禁止原則最適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本精神的反映和概括，以誠(chéng)實(shí)信用原則為例，即民事活動(dòng)中的任何一方必須本著善意進(jìn)行民事活動(dòng)，任何惡意的即以損害對(duì)方或社會(huì)利益為代價(jià)獲得己方利益的民事行為都違反了誠(chéng)實(shí)信用原則。違反這一要求，盡管不違反任何法律條款和合同，但是，法官仍可裁定惡意方敗訴，以求達(dá)到個(gè)體公正。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)不是真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這其中一個(gè)重要的原因就是誠(chéng)實(shí)信用原則沒(méi)有得到很好的遵循。這也說(shuō)明我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民法基本原則提出更高的要求。

(二)民事主體制度

民法的民事主體制度，包括對(duì)自然人、法人以及合伙組織的法律規(guī)范，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主題的基本法律制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類民事主體的經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)市場(chǎng)交易完成的。作為民事主體的當(dāng)事人，絕大多數(shù)是商品的所有者。民法就是以調(diào)整平等主體之間的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)和人身關(guān)系為基礎(chǔ)的。它的民事主體制度賦予了參與市場(chǎng)運(yùn)行的商品所有人以主體資格，賦予了市場(chǎng)參與者以平等的地位和自由的意志，使一切人均可以真正獨(dú)立和平等的身份進(jìn)入市場(chǎng)，參與商品的交換和流通，實(shí)現(xiàn)各自的利益需求。從而形成一個(gè)規(guī)范、秩序的市場(chǎng)運(yùn)行體制。

(三)物權(quán)制度

民法的物權(quán)制度是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體支配其有形財(cái)產(chǎn)從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本法律制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同參與者必須以交換的形式開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而所有權(quán)是商品生產(chǎn)和交換的前提。民法中的所有權(quán)制度對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬及行使作了明確的界定，用益物權(quán)制度和擔(dān)保物權(quán)制度為商品生產(chǎn)和商品流通過(guò)程當(dāng)中的用益關(guān)系以及擔(dān)保關(guān)系提供了有效的法律依據(jù)，充分尊重和平等保護(hù)了各類市場(chǎng)參與者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，為在商品交換中權(quán)利的正常轉(zhuǎn)移和交易秩序的穩(wěn)定提供了法律保障。

(四)合同制度

民法的合同制度是規(guī)范市場(chǎng)交易行為的基本法律制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，需要簽訂的合同越來(lái)越多，合同的內(nèi)容越來(lái)越豐富，合同的形式越來(lái)越多樣化，簽約的程序、手段越來(lái)越規(guī)范。民法的各類合同制度，對(duì)合同履行的原則，合同的訂立程序，合同的主要條款，成立及生效條件，違約責(zé)任及承擔(dān)違約責(zé)任的構(gòu)成要件及形式等主要內(nèi)容都作了詳盡的規(guī)定，為市場(chǎng)交換的安全順利的運(yùn)行提供了法律保障。

二、民法在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的局限性

(一)民法平等主體的定義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不切實(shí)際

民法是調(diào)整平等主體間人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。但是平等原則在民法中只是片面的重視抽象的人格平等，而忽略了在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的不平等現(xiàn)象，這些不平等現(xiàn)象很多是從經(jīng)濟(jì)個(gè)體的規(guī)模和社會(huì)群體的差異而導(dǎo)致的。在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制里，這些現(xiàn)實(shí)狀態(tài)存在的不平等對(duì)于民法而言是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。因此民法的調(diào)整方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下顯得捉襟見(jiàn)肘。

(二)民法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷

篇7

我們把握和處理國(guó)家干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的"度"和"量"，為我們清理現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法理論的混亂狀況和重新反思與構(gòu)筑現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法

框架提出了切實(shí)可行的理論依據(jù)，符合我國(guó)目前的國(guó)情，具有重要的理論指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控市場(chǎng)調(diào)節(jié)干預(yù)邊界

（西北政法大學(xué)陜西西安710063）

一、在經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境中國(guó)家干預(yù)的特質(zhì)

(一)經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境下"國(guó)家干預(yù)"的定性

作為一種強(qiáng)力性、非市場(chǎng)性壟斷組織，國(guó)家自誕生之日起就介入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。這種介入可用"干預(yù)"、"規(guī)制"、"管理"等諸多語(yǔ)詞來(lái)表達(dá)。"國(guó)家干預(yù)"則意為國(guó)家公權(quán)對(duì)私權(quán)的滲透狀態(tài)和對(duì)私權(quán)主體權(quán)益結(jié)構(gòu)的強(qiáng)行改變，是對(duì)國(guó)家作用于經(jīng)濟(jì)的手段與行為的消化與歸納。經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境下的國(guó)家干預(yù)應(yīng)為:伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、發(fā)展，為克服市場(chǎng)失靈而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的介入。這種介入不是直接為了建立、促進(jìn)自由市場(chǎng)機(jī)制的自身發(fā)展，而是"為了改變、校正其自身的發(fā)展"。毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境中的國(guó)家干預(yù)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的論證，而非在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的論證，意在反對(duì)計(jì)劃與集權(quán)的回歸。"背離市場(chǎng)價(jià)值的干預(yù)，只有導(dǎo)致回到過(guò)去那種事實(shí)上證明行不通的高度集中的體制上去。"①

(二)經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境下國(guó)家干預(yù)的特質(zhì)

從某種視角分析，民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法都是國(guó)家公權(quán)對(duì)私權(quán)予以干預(yù)的法律。不過(guò)，"行政法是關(guān)于國(guó)家權(quán)力的法律，民法是關(guān)于市場(chǎng)與人的法律，經(jīng)濟(jì)法是關(guān)于市場(chǎng)與國(guó)家相結(jié)合的法律"。要把握好經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境中國(guó)家干預(yù)的特質(zhì)，還得在民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法的對(duì)比中進(jìn)行。筆者認(rèn)為，三部門法中國(guó)家干預(yù)具有以下三方面的差異性:從干預(yù)原因分析，在主張私法自治和市場(chǎng)主體理性的民法中，私權(quán)主體濫用權(quán)利而對(duì)其他民事主體和社會(huì)公共利益的侵犯，即為其中國(guó)家干預(yù)的邏輯起點(diǎn)。②行政法主張國(guó)家本位，擔(dān)憂行政相對(duì)人不履行對(duì)國(guó)家應(yīng)盡法定義務(wù)而施行國(guó)家干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法中國(guó)家干預(yù)源于市場(chǎng)缺陷引起的市場(chǎng)失靈，且為市場(chǎng)機(jī)制自身所不能解決的。從干預(yù)目標(biāo)分析，經(jīng)濟(jì)法倡導(dǎo)國(guó)家干預(yù)則是為了維護(hù)社會(huì)公共利益。從干預(yù)理念分析，民法仍倡導(dǎo)人本主義、自由主義，弘揚(yáng)私權(quán)自治而對(duì)抗公權(quán)對(duì)私權(quán)的侵犯，國(guó)家干預(yù)僅限于私權(quán)濫用的狹小領(lǐng)域?；谏鐣?huì)本位的經(jīng)濟(jì)法在賦予國(guó)家公權(quán)干預(yù)私權(quán)的同時(shí)，為維護(hù)私權(quán)的合理存在而控制公權(quán)于合理限度。此外，經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境下國(guó)家干預(yù)是雙向干預(yù)。"國(guó)家存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，但國(guó)家也是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。"從某種角度講，國(guó)家干預(yù)可表達(dá)為國(guó)家暴力在"合法外衣"掩蓋下對(duì)個(gè)體和自由的藐視和踐踏，國(guó)家干預(yù)有泛化和異化危險(xiǎn)。怎么來(lái)防范呢?干預(yù)主體不能成為市場(chǎng)利益的競(jìng)爭(zhēng)者與利益訴求者，"干預(yù)者只能作為市場(chǎng)利益關(guān)系的外部人與調(diào)整者，不是利益的內(nèi)在者"，讓法律限制干預(yù)者的利益訴求。

二、國(guó)家干預(yù)邊界之判定

(一)邊界定性及界定的必要性

邊界是不同事物的界限，是非此即彼的基點(diǎn)。國(guó)家干預(yù)的邊界即為"國(guó)家在經(jīng)濟(jì)自主和國(guó)家統(tǒng)制的邊界條件或臨界點(diǎn)上所作的一種介

入狀態(tài)"。干預(yù)邊界既是克服政府失靈與政府失誤、避免國(guó)家干預(yù)異化和"三位"現(xiàn)象的必要條件，又是經(jīng)濟(jì)法基本理念和制度框架的關(guān)鍵性要素之一。實(shí)際生活中，邊界的過(guò)于模糊和彈性致使"市場(chǎng)失靈"成為干預(yù)主體恣意干預(yù)的借口，從反面印證了國(guó)家干預(yù)邊界判定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的必要性。③

(二)邊界判定的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家干預(yù)的邊界內(nèi)含有干預(yù)范圍、干預(yù)對(duì)象、干預(yù)程度三層含義。

筆者認(rèn)為，干預(yù)范圍意指將國(guó)家干預(yù)嚴(yán)格限定在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域；干預(yù)對(duì)象意指市場(chǎng)失靈領(lǐng)域僅有部分對(duì)象適于國(guó)家干預(yù)；干預(yù)程度意指對(duì)適于干預(yù)的對(duì)象也只能適可而止。國(guó)家干預(yù)的前提是市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)失靈源于市場(chǎng)缺陷。實(shí)際生活中，市場(chǎng)缺陷復(fù)雜多變，且場(chǎng)失靈與政府失靈交錯(cuò)并存，不易識(shí)別。對(duì)于市場(chǎng)缺陷，不同學(xué)者有不同劃分標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)固有的缺陷包括理想條件下的市場(chǎng)缺陷和正偏離理想條件下的市場(chǎng)缺陷。鑒于現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不完全信息、不完全市場(chǎng)、不完全競(jìng)爭(zhēng)為常態(tài)，理想條件下的市場(chǎng)缺陷根本不存在，市場(chǎng)固有的缺陷與正常偏離理想條件下的市場(chǎng)缺陷的外延基本一致。④無(wú)疑，國(guó)家干預(yù)的理想范圍即為市場(chǎng)固有缺陷或正常偏離理想條件下的缺陷。轉(zhuǎn)型期國(guó)家干預(yù)范圍應(yīng)嚴(yán)格限定在市場(chǎng)發(fā)育不良導(dǎo)致的市場(chǎng)缺陷和正常偏離理想條件的市場(chǎng)缺陷或市場(chǎng)固有的缺陷之內(nèi)且隨著市場(chǎng)的逐步發(fā)育與完善，公權(quán)應(yīng)漸次淡出市場(chǎng)發(fā)育不全導(dǎo)致的市場(chǎng)缺陷。

三、目前國(guó)家干預(yù)的現(xiàn)狀

國(guó)家和市場(chǎng)在一定條件下本可相互替代，但忽略條件限制，強(qiáng)化公權(quán)對(duì)市場(chǎng)的替代必然導(dǎo)致"全能型政府"的產(chǎn)生。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能多異化為追求部門、地區(qū)和個(gè)人利益"，越位""、錯(cuò)位"、"缺位"現(xiàn)象較為普遍。在具體的經(jīng)濟(jì)生活中，政府承載"雙重身份"，造成了政府產(chǎn)權(quán)與私人產(chǎn)權(quán)在行政軌道上運(yùn)行，采取非正當(dāng)程序，屢屢侵犯私有產(chǎn)權(quán)，既破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，又降低了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的效率。其緣由為公權(quán)代表者"把他們的時(shí)間和精力都用在建立和保衛(wèi)地盤上，而不是在管理上下功夫"。"人們過(guò)去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。"鑒于"全能政府"固有慣性與既得利益集團(tuán)的抵抗，國(guó)家干預(yù)泛化、異化情形還將繼續(xù)。⑤四、完善國(guó)家國(guó)家干預(yù)體系，提高國(guó)家干預(yù)水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府國(guó)家干預(yù)的順利展開(kāi)，要依托于有效的國(guó)家干預(yù)體系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等相互配合，構(gòu)成我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)體系的基本內(nèi)容。通過(guò)深化各項(xiàng)改革，逐步完善這一國(guó)家干預(yù)體系，是保證國(guó)家干預(yù)的有效性的必要條件。為了進(jìn)一步完善政府的國(guó)家干預(yù)體系，健全國(guó)家干預(yù)手段，提高我們國(guó)家干預(yù)的水平，中央強(qiáng)調(diào)，一是必須進(jìn)一步深化財(cái)政、稅收、金融和投資體制改革；二是要注意對(duì)癥下藥，即根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，不斷調(diào)整各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策；三是在具體實(shí)施時(shí)，要注意區(qū)別對(duì)待，掌握控制好各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)施的力度。

五、結(jié)束語(yǔ)

十七大報(bào)告指出"加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。完善國(guó)家規(guī)劃體系。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。"構(gòu)建和諧社會(huì)不能沒(méi)有國(guó)家干預(yù)，但這里的干預(yù)是只是適度干預(yù)。它必須遵循以下原則：國(guó)家干預(yù)和市場(chǎng)兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)；干預(yù)方向要正確；干預(yù)的方式要恰當(dāng)；干預(yù)時(shí)機(jī)要合適；干預(yù)范圍要適當(dāng)，⑥要有所為有所不為，使兩者既能互動(dòng)，又能取得平衡。

注釋：

①程寶山著：《經(jīng)濟(jì)法基本理論研究》鄭州大學(xué)出版社2003年9

月第1版

②邱本著：《宏觀調(diào)控法論》中國(guó)工商出版社2002年11月第1版

③漆多俊著：《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》武漢大學(xué)出版社2000年版

④戚聿東：《中國(guó)現(xiàn)代壟斷經(jīng)濟(jì)研究》［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版

社，1999年

⑤王全興：《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論專題研究》，載《法商研究》2001年第

4期

⑥徐增陽(yáng)：《和諧社會(huì)的政治均衡》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2005

年1期。

參考文獻(xiàn)：

[1]程寶山著：《經(jīng)濟(jì)法基本理論研究》鄭州大學(xué)出版社2003年9

月第1版

[2]邱本著：《國(guó)家干預(yù)法論》中國(guó)工商出版社2002年11月第1版

[3]王全興：《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論專題研究》，載《法商研究》2001年第

4期

[4]應(yīng)飛虎：《論均衡干預(yù)》【J】，《政治與法律》2001年第三期

[5]《中華人民共和國(guó)立法法》

[6]漆多俊著：《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》武漢大學(xué)出版社2000年版

[7]漆多俊著：《國(guó)家干預(yù)法研究》中國(guó)方正出版社2002年1月第

1版

[8]薛克鵬.經(jīng)濟(jì)法的定義[M].北京:中國(guó)法制出版社,2002

[9]戚聿東：《中國(guó)現(xiàn)代壟斷經(jīng)濟(jì)研究》［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版

篇8

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，迎來(lái)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的高效率建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但也出現(xiàn)了土地市場(chǎng)權(quán)力“尋租”導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象。改革開(kāi)放20多年來(lái)，由于政府職能不到位，土地市場(chǎng)存在違規(guī)交易，暗箱操作，閑置土地浪費(fèi)資源，出現(xiàn)了園區(qū)盲目跟風(fēng)而上，非法圈占集體土地等現(xiàn)象，降低了政府信譽(yù)，直接影響著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展客觀上要求建立健康有序、合乎規(guī)則的市場(chǎng)平臺(tái)，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境，培育井然有序、有章可循的土地市場(chǎng)秩序。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”共同起作用的經(jīng)濟(jì)

改革開(kāi)放初期，我們忽視了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能，從否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“政府萬(wàn)能論”走到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“市場(chǎng)萬(wàn)能論”。實(shí)際上市場(chǎng)是有缺陷的，市場(chǎng)的運(yùn)行和效益的發(fā)揮必須借助國(guó)家的干預(yù)，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有它的角色和職能，正如薩廖爾遜指出政府有三個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)職能：一是政府力圖矯正市場(chǎng)失靈，以提高效率；二是政府要規(guī)劃利用稅收和支出向特殊群體進(jìn)行國(guó)民收入再分配，以促進(jìn)公平；三是政府要依靠稅收、預(yù)算支出和貨幣的供應(yīng)量來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，降低失業(yè)率和通貨膨脹，而同時(shí)又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，我國(guó)政府更應(yīng)承擔(dān)起推進(jìn)土地市場(chǎng)公平的職能，協(xié)調(diào)土地資源配置過(guò)程中產(chǎn)生的兩種“失靈”問(wèn)題。

1、城市土地的市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)失靈是指由于市場(chǎng)內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷所引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的低效率和在某些領(lǐng)域的運(yùn)作不靈，城市土地市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在：宏觀性城市土地市場(chǎng)失靈，表現(xiàn)為城市土地市場(chǎng)總供求關(guān)系發(fā)生以超額供給或超額需求為特征的宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡；信息性城市土地市場(chǎng)失靈，表現(xiàn)為由于土地市場(chǎng)的信息不完全或不對(duì)稱，交易過(guò)程中一方因利益的驅(qū)動(dòng)損壞另一方利益的現(xiàn)象；公共性城市土地市場(chǎng)失靈，表現(xiàn)為市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育和醫(yī)療保健等公共設(shè)施用地，不能像商品房等私用產(chǎn)品那樣，在市場(chǎng)上被自發(fā)有效的生產(chǎn)出來(lái)；壟斷性城市土地市場(chǎng)失靈，表現(xiàn)為市場(chǎng)上只有為數(shù)很少的幾家發(fā)展商壟斷的局面，土地壟斷者通過(guò)操縱地價(jià)牟取暴利，使市場(chǎng)均衡作用失靈；外在性城市土地市場(chǎng)失靈；表現(xiàn)為當(dāng)土地市場(chǎng)主體的活動(dòng)給外部帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用來(lái)調(diào)節(jié)將難以達(dá)到有效配置土地資源的目的；分配性城市土地市場(chǎng)失靈，表現(xiàn)為在土地收益分配領(lǐng)域，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用不可能實(shí)現(xiàn)公正的收入分配。一方面在存在壟斷的條件下，土地價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，使部分人獲得不合理收入；另一方面，土地資源的稀缺性使低收入者無(wú)法占有土地，住在交通不便，條件差的區(qū)域，高收入者占居區(qū)位好的地段，客觀上造成貧富區(qū)位分化。

2、城市土地的“政府失靈”

由于存在著城市土地市場(chǎng)功能的缺陷和不足，有必要進(jìn)行政府干預(yù)，以維護(hù)市場(chǎng)的功能，矯正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不完全性，糾正市場(chǎng)作用的偏差。但是政府本身有某些缺陷，城市土地使用過(guò)程中出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象是多方因素共同的結(jié)果，如政府收集信息不足而影響決策；決策者智慧不足造成決策效率低下等影響；政府部門間缺乏協(xié)調(diào)、決策者利益的約束等影響，城市土地管理主要依靠計(jì)劃、規(guī)劃、土地管理三個(gè)部門，三部門各司其職，計(jì)劃部門主要給予項(xiàng)目立項(xiàng)、確定用地和建設(shè)規(guī)模，規(guī)劃部門確定選址、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地管理部門頒布并具體辦理土地手續(xù)，但三部門缺乏協(xié)調(diào)，使得政府干預(yù)也會(huì)有其缺陷，存在“政府失靈”現(xiàn)象。城市土地使用中的“政府失靈”主要表現(xiàn)在城市土地供應(yīng)的無(wú)序?qū)е鲁鞘薪ㄔO(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)大和土地資源的浪費(fèi)，用地布局結(jié)構(gòu)的混亂和用地結(jié)構(gòu)比例的不平衡，而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也呈結(jié)構(gòu)性缺陷；法制的不健全和行政管理的不完善，給一些靠土地投機(jī)謀取不當(dāng)利益者造成了鉆空子的機(jī)會(huì)，使得國(guó)有土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、政府承擔(dān)推進(jìn)土地市場(chǎng)公平的職能分析

1、政府推進(jìn)公平，具有協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維持社會(huì)穩(wěn)定的功能

公平是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是其他利益關(guān)系的基礎(chǔ)和前提，所以推進(jìn)公平的首要任務(wù)是協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。市場(chǎng)主體都是追求利益實(shí)現(xiàn)最大化的理性“經(jīng)濟(jì)人”，因而在利益需要的無(wú)限性和社會(huì)資源供給有限性的矛盾前提下，人們之間經(jīng)濟(jì)利益上的沖突會(huì)大量的、經(jīng)常的發(fā)生。社會(huì)要穩(wěn)定、存續(xù)下去，就必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織來(lái)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，緩解利益沖突，這種組織只能是在社會(huì)形象上代表全體國(guó)民利益并行使公共權(quán)力的政府。政府通過(guò)確立公平原則并強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)調(diào)節(jié)人們之間的利益關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)有序運(yùn)行。

2、政府推進(jìn)公平是提高效率的保證

公平與效率的關(guān)系相輔相成、互相制約，在一定條件下可以兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。效率是公平的基礎(chǔ)，為公平提供物質(zhì)保證，單方面追求公平的社會(huì)是一個(gè)沒(méi)有效率的社會(huì)，單方面追求效率，犧牲公平，最終效率也不能提高。公平制約著效率的提高，公平維系的社會(huì)穩(wěn)定，為效率的提高提供了良好的社會(huì)條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，偏重效率必然是急功近利，當(dāng)短期利益同中長(zhǎng)期利益發(fā)生沖突時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制必然是為眼前利益而犧牲未來(lái)利益；提高效率需要公平，而公平又不是自發(fā)產(chǎn)生的，必然要訴求政府，憑其社會(huì)公信力和權(quán)威性來(lái)解決。效率與公平能否兼顧關(guān)鍵是政府在推進(jìn)公平上的作用能否正確有效的發(fā)揮，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)最困難的地方就是如何尋找效率與公平的平衡點(diǎn)。

3、政府推進(jìn)公平是對(duì)“市場(chǎng)缺陷”的矯正和彌補(bǔ)

公平包括起點(diǎn)公平、結(jié)果公平和環(huán)境公平三個(gè)方面。在土地市場(chǎng)上的起點(diǎn)公平是指機(jī)會(huì)均等，開(kāi)發(fā)企業(yè)站在同一條起跑線上平等參與。結(jié)果公平是指獲得土地成本的公平。目前的土地市場(chǎng)失靈及導(dǎo)致的政府失靈不利于開(kāi)發(fā)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，政府必須對(duì)其干預(yù)，為提高效率提供安全和穩(wěn)定機(jī)制。環(huán)境公平是指市場(chǎng)規(guī)則化、競(jìng)爭(zhēng)秩序化、權(quán)益保障法律化。環(huán)境公平是市場(chǎng)機(jī)制順利運(yùn)行的條件，是市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的保證。市場(chǎng)本身是不能夠創(chuàng)立和維持公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的，環(huán)境公平必須由政府強(qiáng)制地建立和維護(hù)。政府通過(guò)制定法令、制度、標(biāo)準(zhǔn)等形式確保市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基本秩序，確保土地市場(chǎng)交易的效率與公正性。

三、政府在土地市場(chǎng)應(yīng)該采取的措施

1、在推進(jìn)起點(diǎn)公平上，建立健全經(jīng)營(yíng)性用地的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

建立健全經(jīng)營(yíng)性用地的招、拍、掛運(yùn)作機(jī)制，要嚴(yán)格城市土地使用權(quán)的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時(shí)間內(nèi)保證地價(jià)款足額到位。同時(shí)，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的過(guò)程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

2、在推進(jìn)結(jié)果公平上，政府要建立合理的土地價(jià)格體系

國(guó)土資源部門不能只顧增加財(cái)政收入，而要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)建立合理的價(jià)格體系，適度調(diào)控土地出讓價(jià)格，盡力消除地價(jià)虛增成分，同時(shí)也可以避免土地市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和地產(chǎn)商的非理性投資。

3、在推進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境公平上，加強(qiáng)管理和監(jiān)督

篇9

[關(guān) 鍵 詞]政府經(jīng)濟(jì)職能；宏觀調(diào)控；道德規(guī)約

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“無(wú)形的手”，同時(shí)，還需要政府這只“有形的手”進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的主體，在通過(guò)其職能的發(fā)揮干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的時(shí)候，本身也存在著一個(gè)規(guī)則問(wèn)題，以及如何遵守規(guī)則的問(wèn)題。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)生活中存在的許多突出矛盾，如市場(chǎng)秩序混亂、地方保護(hù)主義、政府辦事效率低下等，除了市場(chǎng)化程度低、市場(chǎng)機(jī)制不健全外，政府調(diào)節(jié)也存在一些有待認(rèn)識(shí)和解決的問(wèn)題，特別是在中國(guó)加入wTO、中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，更需要從經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的學(xué)科角度進(jìn)行分析和研究。本文提出，政府調(diào)節(jié)中產(chǎn)生的一些問(wèn)題，除了加強(qiáng)法制和制度建設(shè)之外（即使是這方面的問(wèn)題，同樣也離不開(kāi)道德的作用）。還必須強(qiáng)化道德的規(guī)范和約束。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)必須關(guān)注的一個(gè)重要研究領(lǐng)域。

同其他市場(chǎng)主體一樣，政府作為管理的主體，也是有章可循的。只有做到有章可循，政府的調(diào)節(jié)才能真正步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道，才有可能完成市場(chǎng)留給政府的任務(wù)。當(dāng)然，政府也是有缺陷的。有不完善的市場(chǎng)，也有不完善的政府，其原因有客觀方面的，也有主觀方面的。這就說(shuō)明政府行為也不能不受制度的約束。加入WTO后，政府管理市場(chǎng)必須是依法辦事，以保證政府力量成為社會(huì)的積極力量而非破壞性力量。這里僅就倫理的規(guī)約作一概述。

一、以尊重市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律為政府基本的倫理理念探索、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)倫理的應(yīng)有之義。政府調(diào)節(jié)的道德約束，首先必須強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是第一性的，是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)。 “市場(chǎng)是流通領(lǐng)域本身的總表現(xiàn)”①，它是一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總結(jié)合部。這些關(guān)系集中在表現(xiàn)為總供給和總需求的關(guān)系及供需雙方結(jié)構(gòu)關(guān)系，而供需中的諸類關(guān)系又以價(jià)格的變動(dòng)反映出來(lái)，并進(jìn)行自發(fā)地調(diào)節(jié)，成為一種波動(dòng)中的自然制衡機(jī)制。這種“無(wú)形的手”，表現(xiàn)了供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的合力，是商品經(jīng)濟(jì)所具有的基本調(diào)節(jié)功能。市場(chǎng)調(diào)節(jié)雖然是自發(fā)的，但它是自然進(jìn)行的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)，任何以社會(huì)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)假如離開(kāi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、另搞一套，就必然脫離實(shí)際，猶如神經(jīng)系統(tǒng)脫離有機(jī)整體，自然沒(méi)有存在的依托和載體。我們搞了二十多年的經(jīng)濟(jì)改革，就是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我們現(xiàn)在加入WTO，其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的泛化，市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)化，市場(chǎng)規(guī)則的普遍化。

因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)政府行為提出的問(wèn)題首先是必須尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)理性。任何憑借“拍腦袋”、不計(jì)后果的決策，必須徹底改革，這就要求政府要從無(wú)端“管制”轉(zhuǎn)向更好地“服務(wù)”，而要服務(wù)好，就必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)操作。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一個(gè)政府的公共政策水平問(wèn)題，同時(shí)也是政府需要樹(shù)立的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)倫理理念。據(jù)學(xué)者估計(jì)，前20多年，重大決策造成的直接經(jīng)濟(jì)損失大約在4000—5000億元。按照全社會(huì)投資決策成功率70％計(jì)，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。⑦因此，這種決策體制既不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更不適應(yīng)加WTO后經(jīng)濟(jì)一體化的要求。從目前看，有三點(diǎn)比較突出：一是政府職能的“越位”現(xiàn)象比較突出，過(guò)多的干預(yù)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管了自己不該管也管不好的事。二是對(duì)市場(chǎng)尚缺乏科學(xué)的、理性的分析，決策上的隨意性較大；三是資任意識(shí)淡漠。對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的行為后果，很少去追究決策者的行政責(zé)任。從政府行為分析，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，政府的計(jì)劃調(diào)控才會(huì)具有科學(xué)性、規(guī)范性，管好自己應(yīng)該管的，切實(shí)履行其職能，承擔(dān)其責(zé)任。同時(shí)，要求政府必須精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公正，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。這是中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的迫切要求，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)必備的倫理理念。

二、以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷為政府的倫理責(zé)任市場(chǎng)不是主管道德的組織。

政府的彌補(bǔ)職能，同時(shí)又是一種倫理責(zé)任。當(dāng)然，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍和程度與市場(chǎng)發(fā)育程度有很大關(guān)系。就中國(guó)目前來(lái)說(shuō)，由于市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，市場(chǎng)運(yùn)作還有待規(guī)范的情況下，政府可能干預(yù)的事情就相對(duì)多一些，甚至原本就應(yīng)該由市場(chǎng)去他的事，有時(shí)也不得不由政府來(lái)暫時(shí)承擔(dān)，待市場(chǎng)發(fā)育到一定程度后，再轉(zhuǎn)交市場(chǎng)去承擔(dān)。因此，就是在加入wTo的今天，政府在遵守其國(guó)際規(guī)則的前提下，還不得不根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，發(fā)揮著特殊的作用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)資源配置起基礎(chǔ)性作用，解決生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)的問(wèn)題，它通過(guò)提供社會(huì)產(chǎn)品，滿足人們的需求。政府則致力于彌補(bǔ)市場(chǎng)本身存在的缺陷，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府活動(dòng)的五大領(lǐng)域，即利用財(cái)政貨幣政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；通過(guò)公共財(cái)政提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共需求‘通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等手段，緩照解社會(huì)分配不公的矛盾；利用賦稅、補(bǔ)貼等辦法，消除市場(chǎng)的外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效果?；謴?fù)市場(chǎng)的效率和活力；通過(guò)制定法律法規(guī)，限制壟斷，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。就我國(guó)而言，政府還承擔(dān)有搞好國(guó)有企業(yè)、壯大社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的職能；在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中，政府還負(fù)有保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、保衛(wèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的職能。至于這兩種功能如何在新的形勢(shì)下更好地有效地發(fā)揮，則是需要認(rèn)真研究的。這些客觀上要求的職能，都要承擔(dān)職能的人去認(rèn)識(shí)它，自覺(jué)地創(chuàng)造性地執(zhí)行它，并使之不斷完善。

從目前看，政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷方面，或說(shuō)服務(wù)方面，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)，政府要通過(guò)制定法律、執(zhí)行法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)和中介組織的行為，引導(dǎo)消費(fèi)者。例如，市場(chǎng)法、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，限制和制止惡性競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為；再如，利用質(zhì)量法、合同法保護(hù)名優(yōu)產(chǎn)品，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和各種非法經(jīng)營(yíng)；當(dāng)務(wù)之急是要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)各地區(qū)、各經(jīng)濟(jì)主體不要再各自為政、相互殘殺。要盡快打破地區(qū)、部門和市場(chǎng)分割的局面，遏制地方保護(hù)主義的泛濫，使全國(guó)盡快形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)體系。再者，政府要著力解決公正與效率的關(guān)系，調(diào)節(jié)分配領(lǐng)域中的利益懸殊問(wèn)題、保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，特別是要盡快建立社會(huì)保障體系，以及就業(yè)問(wèn)題、醫(yī)療、義務(wù)教育、創(chuàng)造良好的人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。因?yàn)閱慰渴袌?chǎng)很難使經(jīng)營(yíng)者顧及全局利益，特別是自然資源的保護(hù)、生態(tài)平衡、公共衛(wèi)生的維護(hù)以及治安環(huán)境的維持等。為克服和彌補(bǔ)市場(chǎng)的盲目性和短期性，政府必須從整個(gè)社會(huì)發(fā)展出發(fā)，根據(jù)科學(xué)技術(shù)的要求，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向。

這些職能和責(zé)任，都是政府應(yīng)該而且必須解決好的問(wèn)題。如果政府職能“缺位”，將直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命運(yùn)和社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革正在向縱深發(fā)展，許多深層次的矛盾亟待解決，如就業(yè)問(wèn)題、分配中的公正問(wèn)題、市場(chǎng)秩序問(wèn)題等，盡管政府在宏觀調(diào)控方面已發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但是，市場(chǎng)運(yùn)作中仍有一些本該政府管的事卻沒(méi)有管好。原因是，一些政府官員還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要求，駕馭能力有待提高；有的是由于缺乏責(zé)任意識(shí)所致。實(shí)踐證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力的決策科學(xué)的政府來(lái)規(guī)導(dǎo)和調(diào)控，需要一個(gè)具有強(qiáng)烈的倫理責(zé)任意識(shí)的政府來(lái)引導(dǎo)。

三、以維護(hù)社會(huì)公共利益為政府行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)

政府作為宏觀調(diào)控的主體，作為權(quán)力的主體，它是代表公共利益和意志的。維護(hù)社會(huì)公共利益，是政府的首要道德要求。由于我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，一些政府職能出現(xiàn)了扭曲，給經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了混亂，也直接危害了國(guó)家和公民的利益。在一些地方和部門，個(gè)人利益、部門利益與人民利益、國(guó)家整體利益之間的關(guān)系，出現(xiàn)了緊張或矛盾。地方保護(hù)主義、由部門利益帶來(lái)的“三亂”現(xiàn)象，就是近年來(lái)一直試圖解決但并沒(méi)有根治的突出問(wèn)題。

篇10

原題題目是：

閱讀漫畫(huà)《無(wú)奈》，針對(duì)這種現(xiàn)象，國(guó)家發(fā)改委多次宣布降低藥品的最高零售價(jià)格。這說(shuō)明（ ）

A.商品價(jià)格由國(guó)家和企業(yè)共同決定

B.國(guó)家宏觀調(diào)控可以彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷

C.遵循價(jià)值規(guī)律的要求是使用行政手段的前提

D.國(guó)家宏觀調(diào)控是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)

參考答案是C選項(xiàng)，這次的考試結(jié)果是98%的學(xué)生選擇了B選項(xiàng)，老師們也對(duì)這兩個(gè)選項(xiàng)有爭(zhēng)議。組里有四位老師，有兩位傾向于選B選項(xiàng)，有兩位傾向于選C選項(xiàng)。讓我們?cè)僬磉@道題目的思路。

做漫畫(huà)題目的要求是一定要把漫畫(huà)的本意分析透徹，如何“看懂”漫畫(huà)呢？

一、看漫畫(huà)的標(biāo)題

標(biāo)題是漫畫(huà)的“眼睛”，這個(gè)眼睛反映漫畫(huà)的“心靈”――往往提示了漫畫(huà)的內(nèi)容或畫(huà)旨。這幅漫畫(huà)的標(biāo)題是《無(wú)奈》，誰(shuí)“無(wú)奈”？是漫畫(huà)中的老人，病人，為什么“無(wú)奈”？因?yàn)楦哳~的醫(yī)療費(fèi)。

二、結(jié)合漫畫(huà)的形象思考寓意

漫畫(huà)是一種藝術(shù)手法，它是通過(guò)直觀形象反映道理的。因此，分析漫畫(huà)的形象是理解漫畫(huà)的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)?！稛o(wú)奈》漫畫(huà)中，有一位明顯處于弱勢(shì)地位的老人、病人。他正無(wú)奈地舉著自己的“零錢”，卻被“巨額醫(yī)療費(fèi)”擋了回來(lái)。

三、透視夸張手法了解漫畫(huà)意圖

漫畫(huà)是夸張的藝術(shù)，它故意將生活中的現(xiàn)象變形，達(dá)到既出人意料又在情理中的效果。因此，解讀漫畫(huà)也要分析其夸張的手法。漫畫(huà)《無(wú)奈》中巨大的“手”與病人、老人瘦弱的身體形成鮮明的對(duì)比；強(qiáng)有力的“手”與老人無(wú)奈、可憐的表情形成鮮明的對(duì)比。這正反映了老百姓常說(shuō)的“看病難、看病貴”的現(xiàn)象。

四、聯(lián)系漫畫(huà)中的文字說(shuō)明理解漫畫(huà)

有些漫畫(huà)的內(nèi)容，作者無(wú)法用圖畫(huà)的語(yǔ)言表達(dá)，只能借助文字語(yǔ)言。若是帶有文字的漫畫(huà)，則要對(duì)漫畫(huà)中的文字進(jìn)行解讀，明了漫畫(huà)作者想借助這些文字進(jìn)行解讀，明了漫畫(huà)作者想借助這些文字向讀者傳達(dá)怎樣的信息，文字和漫畫(huà)有怎樣的關(guān)系。漫畫(huà)《無(wú)奈》中“巨額醫(yī)療費(fèi)”一句話，點(diǎn)名了這幅漫畫(huà)的主旨，面對(duì)高額的醫(yī)療費(fèi)，普通老百姓無(wú)力支付，這已經(jīng)影響了居民的正常生活和基本生活，正是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弱點(diǎn)和缺陷的體現(xiàn)。需要加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控。這正是這一漫畫(huà)題要考的知識(shí)點(diǎn)――社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三大調(diào)節(jié)機(jī)制――價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)，更準(zhǔn)確、靈活、靈敏地實(shí)現(xiàn)資源有效、合理配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)有其固有的弱點(diǎn)和缺陷：自發(fā)性、盲目性和滯后性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這些局限性會(huì)造成資源的浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和社會(huì)收入分配不公平。這就要加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

五、聯(lián)系生活實(shí)際理解漫畫(huà)的寓意