導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟形勢與經(jīng)濟政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、內(nèi)部經(jīng)濟形勢

1、中國目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置，增加供給，政府必然會逐步放松物價管制。由于價格下調(diào)的剛性，一旦解除對關(guān)鍵性產(chǎn)品的物價管制，通貨膨脹率將會上升。

2、國際石油價格、糧食價格和其他商品價格（如鐵礦石）的上漲——盡管目前已經(jīng)有所回落，已經(jīng)而且還將增加中國產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而導(dǎo)致中國PPI的上升。

3、隨著時間的推移，如果通貨膨脹的上升趨勢得不到扭轉(zhuǎn)，通貨膨脹預(yù)期將會加強，通貨膨脹預(yù)期下的企業(yè)和個人的自我保護行為（如要求增加工資、囤積、搶購等）將使通貨膨脹進一步惡化。在目前條件下，搶購之類的現(xiàn)象不大可能發(fā)生，但工資一物價的上升螺旋卻可能形成。

4、中國的PPI在最近幾個月持續(xù)上升，目前已經(jīng)超過10%。下游企業(yè)將越來越難以消化PPI的上漲。一些企業(yè)將因虧損而倒閉、減產(chǎn)，但這并不意味產(chǎn)品價格不會上漲。因而，CPI很可能將因越來越多的產(chǎn)品的價格上漲而上漲。

二、中國經(jīng)濟政策前瞻

1、抑制通脹

中國的投資率超過45%，是世界之最。由于房地產(chǎn)投資對總投資的增長貢獻最大，且存在較嚴重的泡沫，因此應(yīng)該成為宏觀調(diào)控的重點。抑制經(jīng)濟過熱所造成的通貨膨脹，必須付出經(jīng)濟增長速度下降的代價，所謂“魚與熊掌不可兼得”。中央政府關(guān)于“兩防”的方針是絕對正確的，在通貨膨脹回落到可接受的水平之前，切不可以改變。投資增長速度和出口增長速度的下降符合中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的方向，我們沒有必要對兩者增長速度的下降，特別是對出口增長速度的下降過于擔(dān)心。目前速度降一點，是正常的，不必緊張。沒有增長速度的適度回落，就不能有增長質(zhì)量的提高，也不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

防止經(jīng)濟過度下滑可以做些預(yù)案，但還沒有到需要立即實施的程度。在當(dāng)前形勢下，釋放出政府將會對“反通脹”方針加以調(diào)整的信號是絕對有害的。即？便需要對某些具體政策進行微調(diào)，也不應(yīng)使公眾產(chǎn)生“政策將會放松”的印象。例如，基于貨幣政策松動的預(yù)期，許多銀行提前放貸，夸大信貸緊張程度，營造信貸需求旺盛、規(guī)模緊張的氛圍，以倒逼中央銀行。溫總理關(guān)于經(jīng)濟增長速度不低于8%的提法，顯示了政府治理通貨膨脹的決心，為治理通貨膨脹預(yù)留了充分的余地。筆者認為這是完全正確的。

2、治理通脹離不開貨幣緊縮

治理成本推起型通貨膨脹，自然要增加供給，但為增加供給所能選擇的宏觀經(jīng)濟政策工具是有限的（減稅是其中最常見的一種），且難以在短期內(nèi)見效。一般情況下，即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的，為了抑制通貨膨脹，除實行其他政策外，實行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到，在這種情況下，為求抑制通脹，需要付出更大的經(jīng)濟增長速度下降的代價。遺憾的是，我們沒有更好的選擇。

四、促進機構(gòu)調(diào)整

由于銀根緊縮、人民幣升值，以及外部經(jīng)濟體增速下滑等，出口形勢將會惡化，中國經(jīng)濟增長速度會下降。這時，財政政策應(yīng)該發(fā)揮更大作用，用于幫助經(jīng)濟增長方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，采取減稅政策、增加對低收入者的補貼、完善社會保險體系等舉措。

五、必須加強資本項目管制

如果已經(jīng)確定了人民幣緩慢、漸進升值的方針——盡管筆者不認為這是最佳方針——我們就需加強資本管制。人民幣升值的速度取決于資本管制的有效性。只有當(dāng)資本管制完全有效時，才談得上人民幣升值的自主性，即升值速度才可以由中國自行掌握。當(dāng)前央行對跨境資本流動加強管理的方針是非常必要的。

六、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

1、優(yōu)惠的引資政策和出口導(dǎo)向政策導(dǎo)致了中國的雙順差。隨著時間的推移，這種雙順差日益固化為結(jié)構(gòu)性的雙順差。中國經(jīng)濟增長的對外需依賴度日益提高。

2、由于對外依存度過高，中國不希望人民幣升值。在雙順差條件下，為了維持匯率的穩(wěn)定，中央銀行不得不大規(guī)模干預(yù)外匯市場：買進美元，釋放出人民幣。

篇2

一、經(jīng)濟持續(xù)低迷、復(fù)蘇目標落空

2002年，德國經(jīng)濟一直處于停滯狀態(tài)，總體表現(xiàn)甚至不如2001年。據(jù)聯(lián)邦德國統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，去年增長僅為0.2%，這個增幅也是自1993年以來最低的一年。

根據(jù)表中三項數(shù)據(jù)，可大體反映出2002年德國經(jīng)濟陷入輕度衰退狀態(tài)，經(jīng)濟增長是近10年來最低的一年，且去年能勉強達到0.2%的微弱增長，完全靠外貿(mào)貢獻率1.5個百分點獨立支撐。因為上年固定資產(chǎn)總投資和私人消費兩項貢獻率均為負數(shù)（-6.4%和-0.5%）。否則，經(jīng)濟增長狀況更加暗淡。財政赤字高達772億歐元，是歐元區(qū)內(nèi)少數(shù)幾個突破《馬約》標準的國家。赤字激增固然與財政支出剛性強和財政收入增長緩慢有直接關(guān)系，但基本原因在于這兩年經(jīng)濟持續(xù)疲軟而導(dǎo)致稅收增長目標落空。失業(yè)是德國多年固有矛盾，在上世紀90年代同樣突出，只不過在近兩年經(jīng)濟停滯狀態(tài)下近一步凸顯。長期的高失業(yè)中既有就業(yè)總量供給過剩，又有勞動力市場結(jié)構(gòu)失衡問題。此外，其它幾項短期指標均不樂觀，如私人消費增長平平，失去對經(jīng)濟的拉動作用。至于設(shè)備投資特別是建筑業(yè)投資已連續(xù)7個季度停滯或負增且已形成下降慣性，不僅與經(jīng)濟低迷相伴，而且也是引致經(jīng)濟復(fù)蘇遲緩乏力的主因之一。相比之下，去年德國外貿(mào)出口稍許樂觀，成為拉動經(jīng)濟的最主要動力，詳見下表。

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* 經(jīng)濟增長率 �1.1 ＋2.3 ＋1.7 ＋0.8 ＋1.4 ＋2.0 ＋2.0 ＋2.9 ＋0.6 +0.2 1.0+ 失業(yè)率 8．9 9.6 9.4 10.4 11.4 11.1 10.5 9.6 9.4 9.8 0 赤字/gdp 0 0 3.3 0 0 2.2 1.5 1.4 2.8 3.7 2．75

資料來源：聯(lián)邦德國統(tǒng)計局2003年1月公布的數(shù)據(jù)和聯(lián)邦財政部公布的數(shù)據(jù)。

2003年數(shù)系政府提出的預(yù)測值。

二、結(jié)構(gòu)矛盾和外部環(huán)境影響

從縱向比較看，近兩年德國經(jīng)濟的增長表現(xiàn)似乎又重現(xiàn)了德國在上世紀90年代中后期的常態(tài)，即經(jīng)濟持續(xù)低迷，再現(xiàn)增長疲態(tài)（平均1.7%）。在分析德國經(jīng)濟形勢時，一方面要觀測短期供需因素變化，同時還需把引致經(jīng)濟持續(xù)疲軟的短期原因和中長期因素結(jié)合起來比較。概括地講，中長期因素表現(xiàn)在兩方面：結(jié)構(gòu)老化和外部沖擊。結(jié)構(gòu)問題首先表現(xiàn)在，在上世紀80年代以來，德國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動很小，第一和第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重幾乎沒有什么變動，增長結(jié)構(gòu)中主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動，比如，德國的傳統(tǒng)制造業(yè)占gdp高達30%以上，差不多比美國高出近4個百分點。而傳統(tǒng)制造業(yè)近年來一直受到國際市場需求約束和利潤平均化影響。加上德國現(xiàn)行體制中的“三高“（高稅收、高工資和高福利）擠壓，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的實際貢獻度逐年下降。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固然是一個工業(yè)化國家的基干部門，但要維持住這一實體產(chǎn)業(yè)的競爭力同樣要靠新技術(shù)和資金的持續(xù)性投入。作為工業(yè)大國，德國近兩年來的設(shè)備投資則是逐年下降，特別是在研制與開發(fā)方面（占gdp的比重），德國又明顯低于美國和日本，而且也落后于瑞典、瑞士、芬蘭和韓國等國。另一個不可忽視的因素是，德國建筑業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)從上世紀90年代中期至今，年年萎縮，年年負增。據(jù)有關(guān)分析，從1996年起，建筑業(yè)非但對整體經(jīng)濟有所推動，反而使每年的經(jīng)濟增長縮減0.3個百分點，成為德國經(jīng)濟的長期負擔(dān)。

外部沖擊對于象德國這樣高度依賴向歐盟和外部市場出口的國家來講，受到的負面沖擊確實比上世紀90年代還要大。近兩年世界經(jīng)濟的不景氣特別是美國經(jīng)濟自身復(fù)蘇表現(xiàn)欠佳，加上日本經(jīng)濟十年沉疴，歐盟經(jīng)濟總體復(fù)蘇鮮有起色，諸多因素疊加起來，阻滯了德國經(jīng)濟的回升。從這個角度看，德國經(jīng)濟增長乏力既是其多年來在結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面進展不大的一種必然結(jié)果，又與同期國際經(jīng)濟環(huán)境變化有直接關(guān)聯(lián)。

三、兩大矛盾日益突出

由于經(jīng)濟連續(xù)兩年疲軟乏力，凸顯了社會經(jīng)濟生活中一些原有矛盾。德當(dāng)前社會經(jīng)濟生活中最突出的問題是失業(yè)進一步惡化，其次是聯(lián)邦財政形勢嚴峻。德國就業(yè)市場長期以來本身存在相對過剩的失業(yè)大軍。這是一種勞動力總量長期供大于求的基本格局。即使在正常情況下，失業(yè)率也不低，比如在上世紀80年代，失業(yè)率平均在7-8%之間，兩德統(tǒng)一后的90年代更有加劇之勢。從長期看，這種狀況是由以下幾種原因形成的：一是自上世紀70年代，經(jīng)濟增長速度放慢，逐步減少了對勞動力的吸納；二是無論大企業(yè)還是中小企業(yè)在推行企業(yè)內(nèi)部合理化過程中（降低工資成本因素），相對減少了對勞動力的需求，而增大了用機器設(shè)備的替入；三是兩德統(tǒng)一帶來的地區(qū)性失業(yè)挑戰(zhàn)和突發(fā)性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力。上述原因或變化趨勢在近兩年非但沒有收斂，反而在全球經(jīng)濟不景氣的沖擊下，更有加劇之勢， 例如，近兩年的失業(yè)問題就更加尖銳。

根據(jù)今年德國勞動力市場狀況，全德就業(yè)者總數(shù)大體在4055萬左右，到2002年12月，登記失業(yè)人數(shù)為422萬,全年平均大體在406萬。區(qū)別在于聯(lián)邦統(tǒng)計局需要與歐盟各國的失業(yè)統(tǒng)計具有可比性。不管怎么說，德國現(xiàn)存的失業(yè)規(guī)模在歐盟中居首位。再做進一步分析，在失業(yè)總數(shù)中，其中男性212.9萬，女性180.1萬，長期失業(yè)人數(shù)相對固定在130萬左右，20歲以下的青年人失業(yè)大體在100萬左右。由于統(tǒng)計表中，未給出德籍和外籍失業(yè)統(tǒng)計分類，其構(gòu)成比例不得而知。由此看來，德國失業(yè)總數(shù)長期徘徊在350萬左右，即使在經(jīng)濟狀況不錯的2000年，失業(yè)總數(shù)和失業(yè)率同樣不低。這說明，勞動力供給實際存在相對過剩，這也是當(dāng)今世界上許多國家共同面臨的問題。德國的現(xiàn)實選擇是，如果每年能把失業(yè)總數(shù)控制在350萬左右，失業(yè)率保持在7�8%之間，即可大大緩減就業(yè)市場壓力,如能降至7%以下，可視作達到充分就業(yè)狀態(tài)。如2000年，當(dāng)經(jīng)濟增長達到2.9%時，即失業(yè)并未構(gòu)成其第一突出壓力。但目前德國就業(yè)市場關(guān)系繃得很緊，就業(yè)的季度因素和每個月度新創(chuàng)造的數(shù)萬個就業(yè)崗位都成為政府、企業(yè)和公眾關(guān)注的重要動態(tài)指標。

財政形勢嚴峻。由于受經(jīng)濟不景氣的影響，2002年財政困難凸顯，表現(xiàn)在三個方面：主要稅收增長未達標并直接影響到財政收入增幅；財政支出難以控制，赤字突破《馬約》標準；財政調(diào)節(jié)處在兩難境地。據(jù)財政部初步統(tǒng)計，2002年預(yù)計財政收入2237.7億歐元，而1-10月實際收入1667.6億歐元，比去年同期下降2.5%。主要原因與經(jīng)濟增長不景氣有直接關(guān)系。原預(yù)計全年財政支出2475億歐元，其中1-10月支出2113.6億歐元，比上年同期增長2.9%，由此反映出支出難以壓縮的狀況。據(jù)最新統(tǒng)計，2002年聯(lián)邦一級財政赤字達772億歐元，占gdp比重為3.7%。同時也是歐元區(qū)十二國財政赤字狀況較差的四個國家之一。因此，德國財政赤字問題也受到歐盟的警告并引發(fā)對《馬約》標準是否靈活執(zhí)行的爭論。

從長期原因看，目前的財政困境也與兩德統(tǒng)一以來歷年累積的大量轉(zhuǎn)移支付政策有直接關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，統(tǒng)一以來，聯(lián)邦政府每年用于東部重建的各項經(jīng)費很多是通過轉(zhuǎn)移支付完成的，平均每年在1200億馬克，約600億歐元。因此，東部重建在聯(lián)邦財政的過量扶植下進行的。時至今日，東部重建仍然困難重重，東部各州繼續(xù)呼吁增加重建資金，但聯(lián)邦財政已經(jīng)捉襟見肘。

面對財政“過線”問題特別是經(jīng)濟不景氣狀況，德國政府目前正處于兩難境地。依照目前的經(jīng)濟狀況，德財政政策應(yīng)以促進經(jīng)濟增長為首要目標，實行擴張性政策，但目前的赤字規(guī)模不降反升，不僅受到國內(nèi)各界的批評，在歐盟內(nèi)部也屢屢受到質(zhì)疑，從而使政府的擴張政策難以推開。再如，近兩年消費投資雙雙不振，財政政策當(dāng)適度減稅，但事實上，財政收支狀況嚴峻，迫使政府的一些減稅計劃一再推遲，近期反倒對資產(chǎn)稅和某些小稅種增稅，這對企業(yè)投資和居民消費是某種抑制。

此外，德國剛剛結(jié)束大選。選戰(zhàn)激烈，現(xiàn)政府以微弱多數(shù)獲勝。大選中的一個焦點問題恰恰是經(jīng)濟形勢和前景。大選結(jié)束后的數(shù)周內(nèi)，經(jīng)濟界特別是大企業(yè)對現(xiàn)行經(jīng)濟政策多有批評，民調(diào)結(jié)果也顯示出公眾對現(xiàn)行政策及前景信心不足，這種狀況直接影響著德國今后消費和投資的走向。

四、政策選擇與前景

政策選擇的可能性：當(dāng)前德國面臨的經(jīng)濟形勢較嚴峻，面臨一系列困難。如果對這些困難排序，經(jīng)濟增長疲軟是問題的癥結(jié)所在。只有刺激增長，才能帶動就業(yè)，才能增加稅收，進而擴增財政收入。因此面向優(yōu)先刺激增長是德政府和經(jīng)濟界的基本目標。作為政府宏觀調(diào)控的著力點，需要采取擴張取向，如在財政稅收方面方面推出以減稅為主，同時歐盟的貨幣政策也應(yīng)以促進經(jīng)濟增長和保持物價穩(wěn)定并舉?？傊斦叩恼{(diào)節(jié)權(quán)限在德政府手中，至于調(diào)節(jié)范圍和力度可由聯(lián)邦政府自行選擇，而貨幣政策職能由于已讓渡給歐洲中央銀行，德國政府只能通過各種方式施加影響。

增長前景。德國政府和幾大研究咨詢機構(gòu)在去年末和年初均提出過預(yù)測。鑒于去年增長0.2%，現(xiàn)紛紛下調(diào)其預(yù)測值。目前政府最新的預(yù)測為1.0%。這種預(yù)測還是建立在兩個重要的外部前提條件下。一是明年國際經(jīng)濟環(huán)境和美國經(jīng)濟復(fù)蘇情況好于今年；二是國際油價基本穩(wěn)定，大體維持在每桶25美元左右的價位上。

篇3

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篇4

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟；人民幣升值；金融風(fēng)險；合理的調(diào)控目標

中圖分類號：F124

基于國家統(tǒng)計局的2013年整個國民經(jīng)濟運行狀況和主要數(shù)據(jù)，本文主要從以下四個方面進行分析對整個宏觀經(jīng)濟形勢做分析與判斷。一是當(dāng)前的經(jīng)濟形勢；二是關(guān)于金融形勢；三是對影響未來經(jīng)濟發(fā)展的因素進行分析；四是對宏觀調(diào)控政策的建議。通常宏觀經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r主要由四個方面反映，即宏觀調(diào)控的四大目標：經(jīng)濟增長、通貨膨脹、就業(yè)和國際收支平衡。從這四個方面來看，我國經(jīng)濟確實保持了平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢。應(yīng)該說，2013年在面臨外部經(jīng)濟環(huán)境諸多不確定因素的情況下，實現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟整個經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，成績來之不易。

一、經(jīng)濟形勢分析

2013年中國經(jīng)濟以下四個方面的特點比較顯著：一是工業(yè)及實體經(jīng)濟部門稍顯低迷，房建市場交易相對活躍；二是生產(chǎn)價格與生產(chǎn)者購進價格下降；三是新增就業(yè)人數(shù)增多；四是內(nèi)需有所不足。

（一）工業(yè)及實體經(jīng)濟部門稍顯低迷，房建市場交易相對活躍

相對來說，我國整個工業(yè)、實體經(jīng)濟部門稍顯低迷，而房建市場交易比較活躍。通過對比可以看到，消費價格出現(xiàn)了一定幅度的上漲，2013年全年上漲2.6%，工業(yè)品和生產(chǎn)資料價格下降。因此，結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)的一些運行狀況特點，帶來了關(guān)于中國經(jīng)濟增長率問題的一些爭論，這種爭論年終前后較多。中國現(xiàn)在增長率是否偏低？當(dāng)然，和以往的增長率相比，顯然偏低。但現(xiàn)在整個經(jīng)濟處于一個換擋期，不太可能維持過去接近10%左右的高速增長。根據(jù)以往的經(jīng)驗來判斷當(dāng)前形勢，參考意義已經(jīng)不是太大。但是，根據(jù)近兩年經(jīng)濟形勢的變化，筆者仍堅持現(xiàn)階段我國經(jīng)濟的潛在增長率還在8%或更高一些的水平。2013年7.7%的經(jīng)濟增長，包括2012年這兩年的增長速度可能還略微低于潛在增長率。受需求擴張步伐不足夠快的影響，還略微有一些偏低。這也反映在目前面臨的通脹壓力不是很大。如，消費價格全年上漲2%以上，工業(yè)品生產(chǎn)價格和供應(yīng)價格，實際上就是反映生產(chǎn)資料的價格，這兩個價格全年還是延續(xù)了2012年一季度同比下降的態(tài)勢，這更多反映的是對于工業(yè)品、對于生產(chǎn)資料的需求還不夠旺盛。

（二）生產(chǎn)價格與生產(chǎn)者購進價格下降

1995年我國開始有工業(yè)品的生產(chǎn)價格和生產(chǎn)者購進價格統(tǒng)計。歷史上曾出現(xiàn)三次下降的情況。2012年二季度開始至今已是第四次下降。這對于判斷我國是否出現(xiàn)總需求不足，提供了一個重要的依據(jù)。因為此處有一個重要的、明顯的對比。我國從2012年二季度開始至今，將近兩年時間的兩種主要產(chǎn)品價格指數(shù)均處于下降的情況。而其他國家和地區(qū)，如美國、日本、歐洲，歐洲形勢在同期兩個價格指數(shù)都沒有出現(xiàn)下降的情況。因此，價格出現(xiàn)下降的情況，更多的可能需要從國內(nèi)去找原因，主要原因是對于實體經(jīng)濟方面的需求不足。當(dāng)然，還有人民幣匯率升值幅度較大方面的原因。這兩個方面判斷是比較重要的依據(jù)，是判斷國內(nèi)經(jīng)濟形勢的重要參考指標。

（三）新增就業(yè)人數(shù)增多

從就業(yè)方面來看，我國整個就業(yè)指標統(tǒng)計不是全口徑的。如登記失業(yè)率、每年新增就業(yè)人數(shù)等，均不是全口徑指標。因此，從數(shù)據(jù)上看，2013年較早地超額完成了新增就業(yè)人數(shù)的年度目標。但是否能夠準確地反映實際的就業(yè)形勢，這還要看就業(yè)指標背后所反映的情況。就業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)并不能完全說明現(xiàn)在增長態(tài)勢很好。一些經(jīng)濟學(xué)家依據(jù)我國現(xiàn)在的新增就業(yè)人數(shù)超額完成的指標說明現(xiàn)在經(jīng)濟增長情況與經(jīng)濟增長的指標是相對應(yīng)的。但是，筆者認為，近兩年新增就業(yè)人數(shù)增加較多的原因如下。一是我國近年人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，更多的人進入退休年齡階段，實際新增就業(yè)人口彌補了原來到齡的退休人員工作崗位。二是與增長結(jié)構(gòu)發(fā)生變化有關(guān)。過去都是工業(yè)部門增長最快，服務(wù)部門增長慢于GDP增長，這兩年服務(wù)業(yè)增長往往快于GDP增長。可以說，增長結(jié)構(gòu)變化對于就業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)起到了支撐作用。

（四）內(nèi)需有所不足

內(nèi)需還有所不足與我國貿(mào)易順差變化有關(guān)系。近兩年，整個經(jīng)濟都是在8%以下的區(qū)間運行，但是2012年和2013年每年貿(mào)易順差增長幾百億美元，2012年比2011年增長700多億美元，2013年比2012年增加了400億～500億美元的規(guī)模?，F(xiàn)在全球經(jīng)濟還十分不景氣，我國出口也面臨比較嚴重的困難。順差明顯擴大，在很大程度上反映了貿(mào)易順差是由于國內(nèi)需求不足造成的，這和我國改革開放以來每逢經(jīng)濟處于周期性谷底的時候外貿(mào)順差增加的規(guī)律相符。因此，2013年我國經(jīng)濟外部環(huán)境不確定，國內(nèi)面臨困難的情況下實現(xiàn)7.7%的增長，價格上漲的壓力不大，就業(yè)形勢按照統(tǒng)計指標來看，還有所好轉(zhuǎn)，成績是來之不易。當(dāng)然，也存在一些問題。最主要的問題是目前整個經(jīng)濟保持較快增長的潛力還沒有完全、充分地發(fā)揮出來。經(jīng)濟增速下滑，一是與產(chǎn)業(yè)增長率下降有關(guān)，另一方面即使是增長率下滑，但筆者認為仍應(yīng)該維持在8%甚至略高一些。7.7%的經(jīng)濟增長率略微低于潛在增長率，這主要和需求不足有一定的關(guān)系。

二、經(jīng)濟需求不足與金融結(jié)構(gòu)變化密切相關(guān)

2013年經(jīng)濟需求不足，與金融方面的變化有較為明顯的關(guān)系。經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，但全年股市波動的幅度比較大。出現(xiàn)了幾次起伏，年初上漲，年中下滑，三季度又出現(xiàn)一波上漲，四季度出現(xiàn)一波下滑。2013年總體上呈現(xiàn)一個小幅下降的情況。根據(jù)國際清算銀行所計算的人民幣有效匯率，2013年12月份和2012年12月相比較，名義和實際有效匯率一年期間升值了7%以上。變化幅度較大。2013年年內(nèi)兩次出現(xiàn)的“錢荒”現(xiàn)象不僅和金融市場波動有關(guān)系，與整個宏觀經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了小幅波動也有較為密切的關(guān)系。2013年年初，公眾更多地還在在討論中國流動性泛濫問題。2012年底，中國貨幣與美國貨幣相比較，中國M2規(guī)模是美國的1.5倍。但是，2013年中期，中國出現(xiàn)了“錢荒”現(xiàn)象。經(jīng)中國人民銀行采取措施后，有幾個月出現(xiàn)了緩解情況，但是年底又一次出現(xiàn)了“錢荒”現(xiàn)象。對于這個現(xiàn)象怎么看？在這種形勢下貨幣供應(yīng)是寬松還是緊張？

（一）錢荒與貨幣供應(yīng)是否充足的討論

中國人民銀行與一些金融機構(gòu)認為，現(xiàn)在整個貨幣供應(yīng)增長態(tài)勢包括信貸投放量和中國人民銀行公布的社會融資總額和信貸投放的規(guī)模都是比較大的，在這種情況下，不應(yīng)該出現(xiàn)貨幣供應(yīng)緊張而導(dǎo)致“錢荒”的現(xiàn)象。但是，有一些情況仍可反映目前投資規(guī)模和信貸情況并不充足，至少在某些時段上不充足。比如，過去通常會依據(jù)一個經(jīng)驗公式，在GDP的名義增長率上略加幾個點考慮貨幣化進程。因此，將GDP名義增長率再加上2～3個百分點與貨幣M2的增長率做比較，如果差不多相等，一般即可以滿足整個經(jīng)濟運行的需要。2013年名義GDP增長率是10%或略微多一些，加上三個百分點，即全年M2是13.6%。從經(jīng)驗角度來看，不應(yīng)該造成貨幣供應(yīng)緊張而屢屢出現(xiàn)“錢荒”的現(xiàn)象。

（二）M2統(tǒng)計口徑發(fā)生變化導(dǎo)致經(jīng)驗估算發(fā)生偏差

筆者認為，以上述經(jīng)驗來判斷我國整個金融形勢發(fā)生了變化，認為M2達到13.6%的增長表明貨幣供應(yīng)量寬松并能夠滿足當(dāng)前經(jīng)濟運行需要，存在問題。2011年下半年開始，中國人民銀行將貨幣供應(yīng)量的統(tǒng)計口徑進行了調(diào)整，開始將住房準備金、公積金、一些微存款金融機構(gòu)和存款金融機構(gòu)的存款納入M2的統(tǒng)計口徑中。M2的統(tǒng)計口徑發(fā)生了變化，將統(tǒng)計口徑發(fā)生變化的M2代入上述原有的經(jīng)驗公式中，不能客觀的反映實際情況。中國人民銀行在2013年三季度貨幣政策報告中提到，6月由于“錢荒”的出現(xiàn)，由于同業(yè)存款的下降，使得當(dāng)時的M2的增長率有15.8%降到12%左右，在報告里顯示同業(yè)存款下降是造成M2增速下降的一個最主要的原因。

（三）同業(yè)存款變化是M2波動的主要因素

近兩年，同業(yè)存款的增長對M2的增長起到了很大作用。從中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣資產(chǎn)信貸收支平衡表可以看到，從2011年底至今，中小金融機構(gòu)同業(yè)資金量從三萬多億增加到七萬多億，約翻了一番。這部分增長的數(shù)據(jù)納入M2的統(tǒng)計口徑中，成為帶動M2增長非常重要的因素之一。根據(jù)經(jīng)驗估算，目前同業(yè)存款增長對M2的影響至少達到2%。如果將中國人民銀行13.6%左右的M2增長率減去2%，實際上M2的增長率在11%左右。從這個角度分析，貨幣供應(yīng)量并不寬松，甚至有一些緊張。

在整個貨幣供應(yīng)略為緊張的情況下，企業(yè)的貸款需求相對旺盛，造成從中小銀行貸款資金量增大。近年來，中小型銀行資產(chǎn)運用增長快，但自身吸收存款的能力很弱，必須通過其他途徑來吸收資金，否則無法符合相關(guān)政策的要求。（如存貸比）。因此，吸收資金很重要的途徑就是通過吸收同業(yè)存款將其存款規(guī)模擴大，才能放貸，使得同業(yè)資金的需求比過去旺盛很多，而同業(yè)資金的供給方主要是大銀行。大銀行沒有明顯的增加或者說增加并不明顯，使得整個貨幣市場資金供求非常緊張，一直處于緊繃狀態(tài)，遇到一些短期因素，“錢荒”現(xiàn)象就出現(xiàn)了。

2013年中發(fā)生錢荒時，金融結(jié)構(gòu)變化劇烈。2013年1～5月我國全國性的中小型銀行新增存款是2.2萬多億，比國家大型商業(yè)銀行新增規(guī)模大；另一方面，中小銀行在資金運用方面的增長也很快，而且在結(jié)構(gòu)上變化也很明顯。中小銀行將大量資金投向有價證券，甚至比貸款數(shù)量都大，比2012年同期增長超過2倍。另外，中小銀行股權(quán)投資增加了7000多億元，也是2012年全期的5倍。來源方與資金運用方同時發(fā)生變化，使整個金融機構(gòu)由大銀行向中小銀行轉(zhuǎn)移，而同業(yè)存款是最重要的轉(zhuǎn)移渠道。

近兩年，“工（中國工商銀行）、農(nóng)（中國農(nóng)業(yè)銀行）、中（中國銀行）、建（中國建設(shè)銀行）、交（中國交通銀行）”加上中國郵政儲蓄銀行，這六大銀行給其他銀行提供的同業(yè)資金，實際上增加并不多。但是，中小銀行同業(yè)資金來源由3萬億增加到7萬億，資金源主要是過去的農(nóng)村信用社和農(nóng)商行等一些小型金融機構(gòu)與信托機構(gòu)等等。將這些資金通過同業(yè)市場聚攏后，從事貸款和投資等。這樣，就出現(xiàn)了前文所述的整個同業(yè)市場資金供應(yīng)量增加不大，處于緊繃的狀態(tài)。

（四）資金拆借減少導(dǎo)致中小銀行資金短缺

2013年下半年的情況比上半年有了好轉(zhuǎn)。雖然增長勢頭不及上半年快，但是，存、貸、資金運用、資金來源等各方面向中小銀行轉(zhuǎn)移的趨勢仍在延續(xù)，全年來看，全國性中小銀行吸收存款超過3.7萬億元，6家大銀行4.8萬億元。全國性中小銀行新增貸款2.8萬億，大型商業(yè)銀行新增貸款4萬億元。2013年兩次“錢荒”的出現(xiàn)，第一次的主要原因是當(dāng)時銀行要上交半年度稅收和外部監(jiān)管加強，且有一些虛假的外匯資金通過貿(mào)易渠道流入到國內(nèi)。為了防止外資以虛假貿(mào)易的形式流入，加強了外匯貸款監(jiān)管。使原來作為一個資金重要牽頭方的大型商業(yè)銀行減少了資金拆借。2013年6月拆借成交量不足正常月的40%，不足3萬億元。7月份之后有所恢復(fù)，達到4萬億元左右，但仍沒有恢復(fù)到以往正常狀況。以往的拆借資金量約為8萬億元/月。此時，整個貨幣市場需求很旺盛，供給不足，造成拆借利率、回購利率比利率水平高的狀況，年底再一次出現(xiàn)了飆升。

（五）其他因素對金融市場的影響

除結(jié)構(gòu)性變化是2013年金融市場趨勢性的主要因素之外，國際因素、國內(nèi)資金供求也對金融市場產(chǎn)生了影響。由于上半年存在虛假貿(mào)易數(shù)據(jù)，由于外貿(mào)順差、外匯占款渠道增加資金少，而中國人民銀行未能及時通過公開市場操作投放基礎(chǔ)貨幣，造成資金明顯短缺。2013年年底，中國人民銀行及時觀察到貨幣市場上資金短缺、利率明顯上升的問題，并采取了相應(yīng)措施，增加了貨幣市場的供給，緩解錢荒狀態(tài)。到目前為止，應(yīng)該說雖然情況比2013年6月底和2013年年底有所緩解，但是一周的拆借利率或者更長期的拆借利率，以及回購利率等等一些指標，實際上與往年的平均水平相比仍高，緊張狀況仍未完全緩解。

三、影響未來經(jīng)濟發(fā)展的因素分析

2013年經(jīng)濟運行趨勢和金融市場變化對于判斷未來走勢提供參考。一是外部經(jīng)濟環(huán)境可能有所好轉(zhuǎn)；二是人民幣匯率大幅度升值將影響出口；三是投資規(guī)模下降將影響經(jīng)濟增長；四是消費增長將保持平衡；五是通脹壓力有所減輕；六是金融風(fēng)險不容忽視。

（一）發(fā)達國家經(jīng)濟增長與新興經(jīng)濟體發(fā)展的不確定性

外部經(jīng)濟環(huán)境可能有所好轉(zhuǎn)，主要是因為發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長，美國、日本經(jīng)濟增長加快，歐洲從衰退轉(zhuǎn)為復(fù)蘇。但新興經(jīng)濟體的發(fā)展還存在較大的不確定性。香港中文大學(xué)劉遵義教授認為，目前印度尼西亞的經(jīng)濟狀況與1998年亞洲金融危機有很多地方類似。印度尼西亞原來就長期存在資本收支和貿(mào)易收支逆差現(xiàn)象。而前兩年由于發(fā)達國家經(jīng)濟狀況整體不好，實施了量化寬松政策，使資金進入印度尼西亞、印度、巴西、土耳其、南非等等一些主要新興經(jīng)濟體。但是現(xiàn)在由于美國等發(fā)達國家經(jīng)濟體形勢有所好轉(zhuǎn)，并且開始縮減量化寬松的規(guī)模，信貸資金開始撤出。因此，原來靠吸引資本流入來彌補貿(mào)易逆差的做法較難維持，整個國際收支情況開始惡化，印度尼西亞是一個典型代表。主要表現(xiàn)在股市和匯市上。股市還未完全止住下降的勢頭，匯率市場從2013年初至今均有波動。2013年9月份有一輪回升，但最近一段時間一直貶值，且貶值的幅度很大。貿(mào)易逆差的情況整體沒有扭轉(zhuǎn)，資本流入開始減少，如果這種狀況不能得到有效改善，匯率和股市繼續(xù)下跌的話，信心越來越脆弱，情況是很危險的。新興經(jīng)濟體對于我國經(jīng)濟有比較大的影響。我國近年對東盟的出口增長較快，印度尼西亞是東盟的龍頭，其經(jīng)濟惡化將對2014年中國對東盟的出口造成比較明顯的影響。這是從外部環(huán)境來看造成2014年中國經(jīng)濟不確定的重要因素之一。

（二）人民幣匯率大幅度升值

在外部環(huán)境不確定的影響之下，人民幣匯率還將有大幅度升值。人民幣匯率升值將經(jīng)歷較長時間約半年至一年的滯后期，影響到2014年中國的出口。因此，2014年上半年甚至下半年，盡管我國的出口受發(fā)達國家需求遞增的影響而可能有所增加，但人民幣匯率升值幅度較大，將在很大程度上抵消需求增加。因此，雖然國外需求形勢可能有所好轉(zhuǎn)，但是對整個出口形勢來說，改善的幅度并不大。

（三）投資規(guī)模下降

影響2014年經(jīng)濟運行情況的另一重要因素是投資。2014年投資有可能略有下降。一是觀察現(xiàn)有的在建規(guī)模。從剛剛公布的數(shù)據(jù)來看，2013年底在建項目規(guī)模比2012年同期約增長16%左右，新建項目投資規(guī)模比2012年同期增長14%左右。這兩個規(guī)模都比現(xiàn)在投資增長的規(guī)模要慢，投資增長為16.8%。在建項目規(guī)模小，后續(xù)的投資增長潛力就小。當(dāng)然，這并不絕對。因為現(xiàn)在大概在建的規(guī)模是年度投資完成規(guī)模的2倍左右，如果資金供應(yīng)好，短期內(nèi)有可能維持較快的增長。但是，從2012年下半年開始貸款收得比較緊，且到目前為止，雖然貸款相對2012年四季度情況好，但是好轉(zhuǎn)的情況并不太明顯。如，房貸的投放仍比較緊張。

1.貸款收緊影響投資增長

貸款收緊對于整個經(jīng)濟運行尤其對于投資的增長會產(chǎn)生比較不利的影響。從2013年12月份公布的數(shù)據(jù)來看，整個貸款增長不到10%，比所有投資性來源增長慢（所有資金來源投資增長20%左右），貸款增長放慢，還將逐漸影響通過其他渠道獲得的資金，大多數(shù)企業(yè)自籌資金也是通過貸款轉(zhuǎn)化的。因此，貸款增長放放慢對未來總的投資增長會產(chǎn)生影響。

2.利率上升致使貸款收緊

對投資增速有可能產(chǎn)生影響的不僅僅是信貸的收緊，因為信貸收緊產(chǎn)生的影響就是利率的上升。據(jù)調(diào)研，很多地方企業(yè)貸款的利率超過10%，大企業(yè)可能利率偏低一些：7%～8%。高利率致使盈利預(yù)期如果并非十分好的項目，推遲投資甚至取消投資。因此，對未來的投資影響也是比較大的。從目前情況來看，預(yù)計2014年投資增長應(yīng)該將慢于2014年的投資增長。

（四）消費增長保持平衡

消費的增長將大體保持平穩(wěn)。首先，消費在三大需求中是最穩(wěn)定的一個組成部分。而且近期也沒有比較明顯的刺激政策出臺。2013年曾出臺一些對消費有短期影響的措施，持續(xù)一段時間以后，就產(chǎn)生與2012年基數(shù)對比的情況。消費的增長大體保持平穩(wěn)，許會略微有所加快。綜合消費、投資、出口三大形勢變化情況，2014年整個經(jīng)濟增長的情況與2013年差不多，大概全年還是在7.5%左右的增長?？傮w來看可能保持一個相對平穩(wěn)的增長。2014年上半年經(jīng)濟運行有可能保持大體平穩(wěn)的情況，與2013年四季度7.7%左右的增速相近。

（五）通脹壓力有所減輕

通脹的壓力仍然不大，而且有可能通脹的壓力還有所減輕，這整個信貸收緊是直接關(guān)聯(lián)的，與整個需求擴張的步伐不夠快有直接關(guān)系。短時期內(nèi)CPI的漲幅有可能略微下降。1月份和2月份有可能不發(fā)生變化。工業(yè)品降幅收窄，而且環(huán)比折年度也在收窄，這對工業(yè)部門來說是一個利好消息。從工業(yè)品購進情況來看，環(huán)比由下降轉(zhuǎn)換為輕微的上漲，但還不足以扭轉(zhuǎn)工業(yè)品購進價格下降的態(tài)勢。整個的形勢還有一些不利的因素，大宗商品價格下降，即便有短期的回升，力度也不強，對國內(nèi)有影響，但扭轉(zhuǎn)不了國內(nèi)整體下降的態(tài)勢。

（六）金融風(fēng)險不容忽視

2014年中國經(jīng)濟最大的問題還是來自于金融部門對整個經(jīng)濟運行的影響。目前整個金融體系運行中出現(xiàn)了期限錯配的問題。銀行或者其他金融機構(gòu)往往用短期資金做長期的投資，使得長短期的利率出現(xiàn)倒掛。本來正常的情況下長期利率應(yīng)該高于短期利率的規(guī)律被打亂了。目前短期利率高于長期利率。如，2013年我國兩次出現(xiàn)“錢荒”，每次出現(xiàn)“錢荒”的時候都出現(xiàn)長期利率低于短期利率不正常的現(xiàn)象，這種情況需要警覺。美國歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)了6次倒置的情況，幾乎每次都出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退的情況。在德國、日本、加拿大等很多國家的歷史都可驗證。歐債危機國家如，希臘、意大利、西班牙等一些國家都出現(xiàn)了長短期利率倒置的情況。我國目前只能找到1997年以來的數(shù)據(jù)，在1997年、1998年經(jīng)濟減速時，也出現(xiàn)了長短利率倒置的情況。我國在2013年兩次出現(xiàn)“錢荒”，兩次出現(xiàn)長短期利率倒置的不正常情況，這揭示著金融系統(tǒng)蘊藏著期限錯配等一些金融風(fēng)險，值得警惕。有關(guān)部門應(yīng)該采取措施預(yù)防對經(jīng)濟造成的不良影響。

四、政策建議

對未來宏觀調(diào)控的政策的取向有如下建議。一是挖掘經(jīng)濟增長的潛力；二是加大財稅政策力度，把握貨幣政策力度與結(jié)構(gòu)；三是適當(dāng)放慢人民幣增值步伐；四是加大國際熱錢的審查力度。

（一）充分挖掘經(jīng)濟增長潛力

一是現(xiàn)在經(jīng)濟增長的態(tài)勢需求略微不足，進入四季度之后，尤其是更近的12月份和1月的情況來看，好像經(jīng)濟略微又出現(xiàn)了回落的態(tài)勢，說明需求不足的態(tài)勢還在延續(xù)，而且略微加重了。在這種情況下，有必要采取一些措施與微調(diào)政策，把需求擴張步伐保持在較為適度的水平上，使經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快的增長態(tài)勢。2013年以來國內(nèi)很多人一直主張應(yīng)該增強對經(jīng)濟下行的容忍度，認為下降至7%左右也是可以容忍的。筆者認為，還是應(yīng)該抓住現(xiàn)在經(jīng)濟有較快增長的潛力的時機，盡可能挖掘這個潛力，使經(jīng)濟保持較快增長的勢頭。

（二）加大財稅政策力度，把握貨幣政策力度與結(jié)構(gòu)

2014年財稅政策上還是應(yīng)該適度加大政策力度，一方面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，另一方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大赤字規(guī)模。一方面是支持結(jié)構(gòu)性減稅的改革，另一方面是對于經(jīng)濟運行、對于擴大需求起一定的支撐作用。目前的貨幣政策略微偏緊，應(yīng)該把握好力度。目前的情況對我國貨幣政策的前瞻性和靈活性提出了更高的要求，應(yīng)該更好地把握好力度和結(jié)構(gòu)變化對貨幣運行的影響。在考慮結(jié)構(gòu)變化的同時，應(yīng)該將外部國際經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定因素的影響考慮在內(nèi)，使整個金融體系的運行較為穩(wěn)定，避免對經(jīng)濟造成不利的影響。

（三）放慢人民幣升值步伐

2013年整個人民幣升值的步伐偏快。印度尼西亞、印度等一些我國有一定程度競爭的國家，其貨幣在貶值，而人民幣兌換美元的比率仍在升值。匯率的升值步伐太快將使很多傳統(tǒng)產(chǎn)品的優(yōu)勢喪失過快。因此，人民幣升值的步伐不應(yīng)該那么快。筆者根據(jù)人民幣匯率、各國匯率和經(jīng)濟發(fā)展水平、人均GDP的水平之間的經(jīng)驗關(guān)系做過相應(yīng)的研究，認為實際人民幣現(xiàn)在升值的已經(jīng)有一些略高。因此，建議人民幣升值的步伐略微可以放慢一些，甚至在必要的時候可以雙向波動，出現(xiàn)一定時間的貶值的態(tài)勢。

（四）加大國際熱錢的審查力度

對于國際上的“熱錢”還是要繼續(xù)保持加大審查力度。2013年一季度，一些外資通過虛假貿(mào)易的渠道進入國內(nèi)，相關(guān)機構(gòu)采取措施后，規(guī)模減少。但是這種現(xiàn)象仍然存在。2013年整個貿(mào)易數(shù)據(jù)月度之間波動非常大，有的月度出現(xiàn)了負增長，有的月度出現(xiàn)了百分之十幾的增長。相鄰月在正常的情況下，不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)如此大的波動。這表明，監(jiān)管措施嚴格一些，資金就不進入，監(jiān)管措施放松一些又可能進入。虛假貿(mào)易有時候多、有時候少，致使貿(mào)易數(shù)據(jù)忽上忽下。實際上并不是真正的貿(mào)易波動，而是國際“熱錢”的流入流出導(dǎo)致的波動。對于“熱錢”流入流出還是應(yīng)當(dāng)采取措施，加大監(jiān)管力度，包括必要的時候采取對于資金的流出入征收一些稅費的措施。

（五）調(diào)控目標至合理區(qū)間

2014年調(diào)控目標的合理區(qū)間應(yīng)該在7%～8%之間，如果更接近8%的話可能更為合理。現(xiàn)在有很多省市區(qū)都在下調(diào)經(jīng)濟預(yù)期的調(diào)控目標。我們國家處于經(jīng)濟增速換擋期，而在制定“十二五”規(guī)劃時，對換擋期的認識還沒有現(xiàn)在這么明確，那個時候很多地區(qū)制定了“十二五”經(jīng)濟增長目標，認為處于一個高增長期，增長潛力比較高，所以當(dāng)時各地制定的目標都還是比較高的。而現(xiàn)在對于換擋期的認識更加明確之后，已經(jīng)認識到原來制定的增長目標過高，因此，很多地方紛紛將增長目標下調(diào)了，這是一個更為符合實際做法，符合目前我國增速換擋期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的實際情況。當(dāng)然，各個省的具體情況并不完全一樣。個別省市區(qū)沒有下調(diào)增長目標，甚至不排除有個別省相對2013年還要略微上調(diào)增長目標，這都是根據(jù)本省的經(jīng)濟情況而進行的。比如，有的產(chǎn)業(yè)增長比較快，有新投產(chǎn)的大的項目等。

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[3]光.中國經(jīng)濟態(tài)勢、問題與發(fā)展方向探究[J].中國市場，2013（47）.

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在我國宏觀經(jīng)濟形勢下，財政政策取向的分析較為重要，相關(guān)部門必須要根據(jù)發(fā)達資本主義市場與發(fā)達國家面對的經(jīng)濟情況，科學(xué)面對各類重大挑戰(zhàn)，并利用先進的工作方式提升其政策取向的科學(xué)性與合理性。

一、我國宏觀經(jīng)濟形勢分析

受全球經(jīng)濟危機的影響，雖然我國物價水平下降，但是，從總體上而言還是呈現(xiàn)較高的位置，投資與消費水平逐漸提升，并且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在逐漸改善。在全球進口率逐漸增加的情況下，出口比例有所減少。部分中小型工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟開始下降，在一定程度上，可以體現(xiàn)出我國宏觀經(jīng)濟特征。具體表現(xiàn)為以下幾點：

第一，在2015年的時候，我國GDP有所增長，約為9000億元左右，同比增長了10%左右，在2016年的時候，我國GDP增長速度有所提升，從總體上分析可以得知，我國在經(jīng)濟增長的同時，還處于正常的位置，經(jīng)濟增長情況較為穩(wěn)定，可以有效提升國內(nèi)的經(jīng)濟效益。

第二，目前，我國在物價方面雖然有所提升，但是，在CPI方面的增長速度較慢，無法加快其增長速度，難以優(yōu)化其發(fā)展體系，甚至?xí)驗橐恍┨厥庠颍瑹o法增強CPI的發(fā)展水平。例如：在全運會期間，我國能源價格與商品的價格開始下降，國家在對PPI進行統(tǒng)計的時候可以發(fā)現(xiàn)其在大幅度上升，這就導(dǎo)致我國CPI出現(xiàn)了較為嚴重的拐點問題。在城鄉(xiāng)商品銷售的過程中，商品的價格指數(shù)呈現(xiàn)直線發(fā)展趨勢，多數(shù)商品都處于價格不變的范圍內(nèi)，或是在小范圍內(nèi)商品出現(xiàn)價格下降的現(xiàn)象[1]。例如：服裝商品與娛樂文化設(shè)施商品等，在實際銷售的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)價格下降的現(xiàn)象。在2016年的時候，我國燃料商品價格有所上升，相關(guān)部門如果不能科學(xué)應(yīng)對能源原材料價格的相關(guān)問題，將會影響我國財政政策取向的正確性。在這樣的情況下，如果企業(yè)不能提升CPI，將會導(dǎo)致整體提價情況受到嚴重影響[2]。

二、我國宏觀經(jīng)濟形勢下財政政策要點

在我國宏觀經(jīng)濟形勢之下，財政部門必須要做出正確的取向分析，并針對宏觀經(jīng)濟形勢的實?H情況，全面開展各類工作，確保自身的正確取向。在此期間，政府部門必須要遵循以下幾點要點：

第一，在我國宏觀經(jīng)濟形勢之下，經(jīng)濟狀態(tài)與發(fā)展趨勢較為明確，是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要時刻，因此，財政部門要將預(yù)防經(jīng)濟危機干擾作為基礎(chǔ)，對其進行全面的分析。最為重要的就是規(guī)避房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險，改善房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使其可以滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展需求。首先，我國政府部門需要全面分析次貸危機，并利用先進的工作方式處理各類問題。其次，財政部門必須要科學(xué)調(diào)整房地產(chǎn)商業(yè)結(jié)構(gòu)，并對各類敏感時期進行分析，一旦出現(xiàn)影響國家經(jīng)濟安全保障的問題，就要采取有效措施對其進行解決，在保證房地產(chǎn)貸款政策的情況下，降低房地產(chǎn)的價格。在此期間，不可以利用擠壓房價的方式對其進行管理，規(guī)避房地產(chǎn)房價泡沫的問題[3]。

第二，財政部門在實際發(fā)展過程中，必須要全面分析宏觀經(jīng)濟情況，保證在實際工作中，科學(xué)分析市場內(nèi)部需求，并對外來風(fēng)險進行抵制，滿足我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部需求，并對其進行全面的改善。同時，財政部門還要明確個人所得稅的扣除標準，積極建設(shè)教育體系、醫(yī)療體系、養(yǎng)老體系等，保證可以深入落實政府部門相關(guān)補貼。尤其是一些生活困難的群體，必須要予以一定的生活補助。對于居民的發(fā)展而言，需要控制其多方面收入，提升居民的消費水平，鼓勵我國東部的各類企業(yè)向著西部的方向發(fā)展，并針對轉(zhuǎn)移與科研項目給予一定的獎勵，吸引更多企業(yè)開展轉(zhuǎn)移等活動，在提升企業(yè)積極性的情況下，優(yōu)化西部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進我國總體經(jīng)濟的發(fā)展[4]。

三、制定長期的規(guī)劃目標

財政部門在實際發(fā)展中，必須要根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟條件下，財政政策的特點與規(guī)律，對其進行積極的改革，除了要保證完成短期目標之外，還要制定屬于我國經(jīng)濟發(fā)展的長期目標，明確財政政策取向，并對其進行有效的改革，保證可以滿足現(xiàn)代化社會經(jīng)濟發(fā)展需求，逐漸提升其經(jīng)濟效益。具體措施包括以下幾點：

第一，在財政部門政策取向明確中，必須要為中小型企業(yè)提供便利的融資渠道，利用宏觀調(diào)控的方式，對實體經(jīng)濟進行管理，避免出現(xiàn)中小型企業(yè)經(jīng)濟斷裂或是破產(chǎn)的現(xiàn)象。同時，財政部門要根據(jù)中小型企業(yè)的發(fā)展需求，對其進行全面的分析，借鑒發(fā)達國家中小型企業(yè)財政扶持項目，對自身的財政政策進行改革，利用新方式促進我國中小型企業(yè)的長遠進步。

第二，我國財政部門必須要科學(xué)管理個人所得稅項目，對其進行全面的改革，在保證社會公平性的情況下，縮小個人貧富差異，促進我國經(jīng)濟的正確發(fā)展。在對個人所得稅項目進行管理的時候，財政部門必須要對其免征額度進行分析，明確財政標準，保證可以根據(jù)個人所得稅的改革需求，對其進行全面的優(yōu)化處理，規(guī)避各類難以解決的問題。

第三，我國財政部門在明確政策取向的過程中，必須要深入改革國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，維護國家資產(chǎn)權(quán)益，提升經(jīng)濟發(fā)展效率，并針對我國國有資產(chǎn)管理需求，對產(chǎn)權(quán)進行管理，利用相關(guān)法律法規(guī)開展各類管理工作。

篇6

關(guān)鍵詞:中國經(jīng)濟下行壓力;美國財政懸崖;歐元區(qū)統(tǒng)一財政;營業(yè)稅;增值稅

中圖分類號:F124

近來,我國經(jīng)濟形勢較為復(fù)雜,經(jīng)濟下行壓力較大。在此情況下,中央出臺了一些政策舉措。以下就三個方面對中國經(jīng)濟形勢問題進行討論。

一、當(dāng)前經(jīng)濟形勢基本判斷

當(dāng)前我國的宏觀形勢特征是經(jīng)濟下行壓力較大,投資、需求與進出口貿(mào)易三方面也面臨較大壓力。

(一)經(jīng)濟下行壓力較大

2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值在四個季度連續(xù)增幅放緩,2012年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅仍在放緩。2011年第一季度至2012年一季度末5個季度中,GDP增長幅度分別是9.7%、9.5%、9.0%、8.9%、8.7%,連續(xù)5個季度放緩之后,2012年4月份開始,主要的經(jīng)濟指標急劇下滑,體現(xiàn)在工業(yè)增加值4月份增長9.3%,比3月份的增幅下降2.6個百分點,比2011年同期下降4.1個百分點。5月的工業(yè)增加值為9.6%,6月為9.5%;第二季度經(jīng)濟增幅進一步下降,二季度經(jīng)濟增長速度為7.6%,比一季度8.1%的增長幅度又下降了0.5個百分點,7月份的工業(yè)增加值為9.2%,達到2012年的最低點。我國經(jīng)濟增長4月急劇下行,二季度到達經(jīng)濟底部。7月繼續(xù)在底部徘徊。

(二)三大需求面臨壓力

投資、需求與進出口這三大需求的指標對于宏觀形勢數(shù)據(jù)來說是一種印證。

1.投資

投資數(shù)據(jù)評估主要不是按月,而是按照1-4月,1-5月,1-6月進行分析。這種分析方法是為了避免投資指標每月跳躍性較大導(dǎo)致分析有可能不夠客觀的情況。2012年1-4月固定資產(chǎn)投資增長20.2%,1-5月為20.1%,1-6月為20.4%,1-7月20.4%。從數(shù)據(jù)來看,投資增幅較為均衡,1-6、1-7月份均是20.4%,比1-4月20.2%、1-5月的20.1%增幅都有了提高?？梢哉f,投資在底部較為平緩。

分析投資指標要注意兩點。第一是投資按項目劃分為中央項目和地方項目。1-4月投資的下降增幅減緩,主要原因是中央項目在1-4月投資增長率下降4.1%,地方項目的投資增長率為22%,高于總投資增長的平均數(shù),1-5月中央項目投資下降7.7%,下降幅度比1-4月進一步擴大。1-7月中央項目投資下降3%,降幅縮窄?？傮w來說,中央項目的下降幅度較快,但是1-7月降幅縮窄。這說明2012年固定資產(chǎn)投資一季度幅度放緩主要原因是中央項目投資下降較快帶動的。1-7月降幅縮窄是由于國務(wù)院采取了加強中央項目投資的措施。

第二,房地產(chǎn)開發(fā)投資。2012年經(jīng)濟形勢發(fā)生了重要的變化,但是中央依然沒有改變對房地產(chǎn)調(diào)控的方略,始終強調(diào)對房地產(chǎn)調(diào)控不動搖、不放松,主要是指對投資、投機性購房堅決不放松。盡管經(jīng)濟有下行的壓力,對房地產(chǎn)調(diào)控在抑制投機、投資性始終采取高壓態(tài)勢,在這種情況下,房地產(chǎn)開發(fā)投資增速明顯放緩。1-4月份房地產(chǎn)開發(fā)投資增長18.7%,1-5月份是18.5%,1-6月份是16.6%,1-7月份是15.4%,放緩步伐比較明顯。房地產(chǎn)開發(fā)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的1/4。

全社會固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)按每季度統(tǒng)計,沒有月度數(shù)據(jù)。因此月度固定資產(chǎn)投資是通過分析城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)得到的。全社會固定資產(chǎn)投資可分為城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩類,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占到固定資產(chǎn)投資的80%,可以說代表了整個固定資產(chǎn)投資的趨勢。房地產(chǎn)開發(fā)投資是列入到城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資里的,不在農(nóng)村數(shù)據(jù)中考察。即使農(nóng)村中有房地產(chǎn)開發(fā)投資,數(shù)據(jù)考察也放在城鎮(zhèn)中。固定資產(chǎn)投資中我們要高度重視房地產(chǎn)開發(fā)投資的數(shù)據(jù)。如果將房地產(chǎn)開發(fā)投資的增幅放緩較快的因素剔除之后,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資應(yīng)該是處于回升態(tài)勢。

2.消費

消費數(shù)據(jù)是按現(xiàn)價分析,統(tǒng)計局在公布消費品零售總額時還會考慮到扣除價格因素問題。2012年5月份社會零售品消費總額增長率是14.1%, 2012年4月份名義增長14.1%,實際增長10.7%;5月份名義增長13.8%,實際增長11%,比4月份提高了。6月份名義增長13.7%,實際增長11.2%,7月份名義增長13.1%,實際增長12.2%,二律背反的情況非常明顯,重要因素是CPI,即居民消費價格。居民消費價格從4月份到6月份漲幅明顯,4月份3.4%,5月份是3.0%,6月份是2.2%,7月份是1.8%,現(xiàn)在物價較低?？鄢飪r因素后,實際增長處于回升態(tài)勢。投資與消費出現(xiàn)了一些積極因素,實際消費增幅在提高,投資與消費這兩方面都出現(xiàn)了積極因素。投資與消費實際上是指內(nèi)需,內(nèi)需已經(jīng)開始出現(xiàn)了積極變化。工業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的影響是從供給這個角度來說的。經(jīng)濟學(xué)分為供給與需求兩個方面,就從供給來看,對經(jīng)濟增長的拉動是三大產(chǎn)業(yè),而工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)最主要的主體。如果從需求來看,是三大需求。三大產(chǎn)業(yè)與三大需求是從不同的側(cè)面來觀察經(jīng)濟形勢。

篇7

東北大學(xué)文法學(xué)院孫萍教授、唐瑩博士與美國天普大學(xué)羅伯特・梅森副教授在2011年第8期《城市問題》上聯(lián)名發(fā)表題為《國外城市蔓延研究綜述》一文，認為隨著城市的不斷擴張，蔓延式的發(fā)展給資源管理、環(huán)境衛(wèi)生、能源保護及城市可持續(xù)發(fā)展帶來了一系列的負面影響，人們再次對城市蔓延給予了高度關(guān)注。如今，不只北美、西歐、日本等發(fā)達國家受到城市蔓延的困擾，很多發(fā)展中國家也出現(xiàn)了城市蔓延問題。對發(fā)展中國家來說，理性的城市擴張是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。除此之外，城市蔓延已經(jīng)成為影響包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)和糧食安全的關(guān)鍵因素。如何控制城市蔓延已經(jīng)成為許多國家的規(guī)劃者面臨的挑戰(zhàn)。

城市蔓延帶來的損失促使國外決策者制定了不同的政策及激勵措施來抑制城市蔓延，主要采取兩項措施。一是控制綠化帶和城市增長邊界，這是控制城市增長的主要措施。學(xué)者們通過研究發(fā)現(xiàn)，綠化帶的寬度和位置決定了綠化帶控制城市增長的效率，使得絕大部分新增建筑都建設(shè)在城市發(fā)展邊界內(nèi)，這大大提高了城市發(fā)展邊界內(nèi)部的用地效率。二是采取分級稅收政策，這是重要的控制城市蔓延的間接調(diào)控手段。研究發(fā)現(xiàn)，分級稅率是一種潛在的、強有力的抑制城市蔓延的手段，采取和提高分級稅率有助于增加城市建筑密度，提高土地的利用強度，使城市發(fā)展向緊湊型城市轉(zhuǎn)變。

目前對于城市蔓延的控制問題，國外已形成三條基本研究路徑。一是利用地理信息系統(tǒng)及遙感影像等技術(shù)手段。利用地理信息系統(tǒng)及遙感影像等技術(shù)手段對城市發(fā)展進行時空分析，有助于判斷城市發(fā)展的方式、發(fā)展速度及發(fā)展方向，從而辨別出城市發(fā)展的類型。二是運用模型法。在城市增長預(yù)測研究中，通常會用細胞自動機模型來模擬城市空間拓展模式。為了準確檢測城市蔓延驅(qū)動力及城市蔓延趨勢、速度等信息，學(xué)者們將分類評定法、不透水表面分析等方法引入城市蔓延研究領(lǐng)域，為研究提供了新的方法與手段。三是綜合使用多種手段方法，如運用遙感、空間度量和空間模型三種方法分析和模擬城市的增長過程。綜合運用各種分析手段不但可以識別城市增長的動態(tài)變化影響因素，還能夠清晰地識別空間維度的影響因素。更重要的是綜合使用多種研究方法能準確探測出增長驅(qū)動力和城市空間布局，可為構(gòu)建城市擴張過程的時空模型提供新的思路與方法。

篇8

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；培育路徑；政策取向

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是對經(jīng)濟社會發(fā)展及國家安全具有全局性影響和極強拉動效應(yīng)，未來將高速增長并發(fā)揮主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，山東省省會濟南具有獨特的資源稟賦。特別是經(jīng)過多年的培育扶持，濟南市具有相對深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，濟南市選取了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)為四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，也在加快培育新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)?！稘鲜袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，濟南市在“十二五”期間，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥和高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，提升發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)過一年多的實施，濟南市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)展現(xiàn)出來良好的發(fā)展勢頭。

一、濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)看，已形成以國家信息通信國際創(chuàng)新園為核心，國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國家軟件出口創(chuàng)新基地等多個國家級園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。浪潮集團是中國信息產(chǎn)業(yè)的一面旗幟，天梭海量存儲器、服務(wù)器和浪潮華光激光二極管芯片國內(nèi)市場占有率第一。濟南市市新能源產(chǎn)業(yè)起步較早，是全國最大的太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，太陽能熱水器年產(chǎn)能突破700萬平方米，居全國首位。力諾集團的高硼硅3.3玻璃管產(chǎn)量居世界第一。齊魯制藥在醫(yī)院用藥排序中已連續(xù)多年位列內(nèi)資企業(yè)第一，是亞洲最大的頭孢菌素原料藥生產(chǎn)廠。宏濟堂是國內(nèi)唯一擁有人工麝香酮生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)。福瑞達眼科用藥市場占有率全國第一，透明質(zhì)酸占據(jù)國內(nèi)60%以上市場份額。在高端裝備制造業(yè)方面，濟南二機床集團成為世界3大沖壓裝備制造商之一，國內(nèi)市場占有率80%。濟柴集團是國內(nèi)最大的非道路用大功率柴油機制造企業(yè)。中型汽輪機、萬能試驗機、循環(huán)流化床鍋爐等產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率第一。重汽集團居全國重卡行業(yè)之首并成為世界重卡企業(yè)前3位。

二、濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育路徑

目前濟南正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)新的突破，成為濟南經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。結(jié)合濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，比較優(yōu)勢及目前的發(fā)展?fàn)顩r提出濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)路徑如下：

（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，突出培育重點，實現(xiàn)高端化，規(guī)?；l(fā)展

緊緊圍繞濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，堅持有所為有所不為，優(yōu)化科技資源，把有限的科技資源集中到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，集中到企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的重要環(huán)節(jié)，突出重點，合理布局，有序推進，在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域率先突破。據(jù)目前濟南市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況實施4+3發(fā)展戰(zhàn)略?！?”指的是新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造四大產(chǎn)業(yè)，這是濟南未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要盡快做大規(guī)模；“3”指新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車三個新興產(chǎn)業(yè)，目前正處于起步階段，要加快培育成為濟南的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集聚化、高端化發(fā)展，努力把濟南建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模雄厚、優(yōu)勢特色突出的全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

（二）在空間規(guī)劃上，打造產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)集中、集約、集聚發(fā)展

作為濟南市經(jīng)濟重要的增長極，高新區(qū)聚集了大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成規(guī)模優(yōu)勢，提升發(fā)展質(zhì)量，使新興產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器。從空間規(guī)劃上應(yīng)該引導(dǎo)一些信息產(chǎn)業(yè)又計劃地向高新區(qū)聚集。以齊魯軟件園為核心，打造齊魯外包城。以山東制藥基地為依托，打造新藥創(chuàng)制平臺。以低碳理念為指導(dǎo)，建立綠色能源基地。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、主業(yè)突出、特色鮮明的要求，以濟南高新區(qū)、大學(xué)科技園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等為載體，加快推進山東信息通信研究院、國家重大新藥創(chuàng)制平臺、浪潮高性能計算中心、山東量子技術(shù)研究院等重大源頭創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快引進和培育金融、信息、技術(shù)、工程等咨詢服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建配套完善的社會化咨詢服務(wù)體系，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素加快向園區(qū)集中，提升產(chǎn)業(yè)基地承載力和競爭力。積極創(chuàng)造條件，爭取部分有實力的省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。

（三）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，注重產(chǎn)業(yè)鏈的整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展

企業(yè)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主力軍。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以一批實力強、技術(shù)高的龍頭企業(yè)為依托，通過集聚發(fā)展形成重點配套企業(yè)，構(gòu)筑完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。通過整合相關(guān)創(chuàng)新要素，形成新興產(chǎn)業(yè)的價值鏈條。鼓勵核心企業(yè)通過關(guān)聯(lián)創(chuàng)新、互動創(chuàng)新合作創(chuàng)新，促使新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)部發(fā)生群體性技術(shù)裂變，衍生出新的技術(shù)鏈。通過培育實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈的成熟，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈、原材料配套產(chǎn)業(yè)鏈和設(shè)備配套產(chǎn)業(yè)鏈。對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈進行梳理，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以骨干企業(yè)、骨干項目為龍頭，上下延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，適當(dāng)補足產(chǎn)業(yè)鏈缺失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合產(chǎn)業(yè)鏈不合理環(huán)節(jié)，壯大鏈上企業(yè)群體是促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。“十二五”期間，濟南市應(yīng)重點培育太陽能光熱利用、氟硅化工、電力電子、射頻識別技術(shù)等發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂袇^(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈，迅速放大產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)模，注重產(chǎn)業(yè)鏈的整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。

（四）在投融資機制上，利用多種資金，實現(xiàn)投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高投入、高風(fēng)險、高收益特征決定了在成長階段需要巨額資金投入為支撐。因此，必須建立多渠道有效的投融資體制，充分調(diào)動各種類型的資金投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資的良性循環(huán)。建立政府和社會共同參與的戰(zhàn)略性技術(shù)投資、融資擔(dān)保和風(fēng)險補助等機制，引導(dǎo)境內(nèi)外風(fēng)險投資基金、金融類公司等投資機構(gòu)來濟南拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。建立各種融資渠道向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)嫁接的機制。引導(dǎo)各金融機構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸體系和保險、擔(dān)保聯(lián)動機制，促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新，完善擔(dān)保風(fēng)險補償機制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，通過財政投入引導(dǎo)社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)社會資本向新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點項目投資。為大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，濟南市政府決定設(shè)立濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，為濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。

三、濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策取向

（一）制定低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

面對日益嚴峻的能源和環(huán)境約束，濟南不能再走先污染后治理的老路，必須高度重視向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。為此，必須從長遠的角度制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家政策走向以及國際新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合濟南市的特點，有所為而有所不為，編制出能夠?qū)衔磥韼资杲?jīng)濟有所影響的低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，出臺低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，進一步細化低碳技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和方向，通過指導(dǎo)目錄引導(dǎo)企業(yè)投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）積極打造新興產(chǎn)業(yè)集群

濟南市應(yīng)圍繞國家十大重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃以及結(jié)合國家重大科技專項來推動重點項目建設(shè)，同時應(yīng)加快推進園區(qū)和基地建設(shè)，高新區(qū)是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，通過產(chǎn)業(yè)布局來優(yōu)化資源配置。依托園區(qū)推動形成新興產(chǎn)業(yè)集群，培育一批集聚發(fā)展的特色突出、創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，從而形成新的經(jīng)濟增長點和區(qū)域經(jīng)濟增長極。

（三）培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才

加大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新醫(yī)藥、新材料等重點領(lǐng)域急需專業(yè)人才開發(fā)力度。落實科技人員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動，動員高校院所科技人員帶技術(shù)帶成果進企業(yè)，開展技術(shù)服務(wù)。注重從教學(xué)、科研、生產(chǎn)和經(jīng)營一線中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，抓好創(chuàng)新團隊建設(shè)。建立濟南籍域外人才庫。進一步健全和落實科研人員技術(shù)入股、研發(fā)人員持股、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等激勵措施，鼓勵科技人員自主創(chuàng)業(yè)和從事科技成果產(chǎn)業(yè)化活動，吸引國內(nèi)外濟南籍人才回濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。切實解決好相關(guān)人才的住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育和社會保障等問題，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，為濟南市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有力的人才支撐。

（四）完善財稅金融投資政策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展是一個持續(xù)的過程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要巨額的投資，同時風(fēng)險巨大，需要強有力、系統(tǒng)性的財稅、投融資政策支持。濟南市以創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于充分發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，解決中小企業(yè)融資難，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一次有益的嘗試，對于加快全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將起到重要的促進作用。建立財政與金融聯(lián)動的投融資機制，不斷創(chuàng)新和完善銀政企合作模式，建立政府主導(dǎo)的信用擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)運行機制，通過政府制定扶持信用擔(dān)保機構(gòu)的優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合創(chuàng)新型企業(yè)成長的信貸資產(chǎn)，加大信貸支持，引導(dǎo)和刺激信貸資金進入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

參考文獻：

篇9

一、宏觀經(jīng)濟學(xué)與貨幣政策的界定

1.宏觀經(jīng)濟學(xué)（Macroeconomics）

宏觀經(jīng)濟學(xué)，也叫作收入理論或者就業(yè)理論。宏觀經(jīng)濟學(xué)研究的對象為國民經(jīng)濟總過程的活動。其內(nèi)涵就為利用總體性統(tǒng)計的概念，如國民收入、經(jīng)濟整體的投資、消費等來分析經(jīng)濟運行規(guī)律。

2.貨幣政策（monetary policy）

（1）界定

貨幣政策，界定貨幣政策可以從狹義、廣義兩個角度來看。從狹義的角度來看。貨幣政策就是指中央銀行為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟目標，而控制、調(diào)節(jié)信用量、貨幣供應(yīng)量的措施。從廣義的角度來看，貨幣政策包括了政府、中央銀行以及有關(guān)部門所有有關(guān)貨幣的規(guī)定和一切采取的影響金融變量的措施。

（2）目標

第一，操作目標。操作目標考慮的內(nèi)容單純?yōu)檠胄袑嶋H準備金、基礎(chǔ)貨幣、市場利率。其特點包括相?P性、可測性、相應(yīng)可控性。操作目標就是貨幣政策的近期目標，具體來說就是央行通過有關(guān)工具能夠?qū)崿F(xiàn)目標變量的控制的目標。

第二，中介目標。中介目標考慮的內(nèi)容包括貨幣供應(yīng)量、利率、通貨膨脹、匯率等。中介目標是貨幣政策的遠期目標。中介目標與貨幣政策工具可達到的操作目標由較遠的距離，接近于最終目標。

第三，最終目標（政策目標）。最終目標就是央行、政府最想要通過貨幣政策實現(xiàn)的目標。從最終目標的定義就可以看出，一個國家在不同的發(fā)展階段，貨幣政策的最終目標是不盡相同的。一般來說，最終目標需要考慮的內(nèi)容包括國際收支平衡、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟增長。

二、貨幣政策有效性的內(nèi)涵

有關(guān)貨幣政策有效性的內(nèi)涵國內(nèi)外不同學(xué)者持有不同的意見。有的學(xué)者認為，如果貨幣政策能夠?qū)鴥?nèi)經(jīng)濟變量產(chǎn)生直接的影響，就具有了有效性。這種理論主要的衡量指標包括了貨幣政策是否影響經(jīng)濟支出、是否和產(chǎn)出關(guān)系穩(wěn)定、是否能夠良好控制貨幣等。

也有學(xué)者認為，貨幣政策的有效性是一種“意義”上的內(nèi)涵。他們認為，研究貨幣政策的有效性就需要從意義層面展開研究。這種觀點提出，貨幣政策是與國民總收入、總需求之間緊密相關(guān)的。從這種角度來看，貨幣政策的有效性就取決于貨幣政策對產(chǎn)出、通貨膨脹帶來的影響。

雖然貨幣政策有效性的內(nèi)涵定義和理解范疇“眾說紛紜”。但是，可以從不同的觀點中提取如下共性：

（1）貨幣政策對宏觀經(jīng)濟性變量（如穩(wěn)定物價、經(jīng)濟增長）等實際產(chǎn)生的影響，說白了就是對國內(nèi)經(jīng)濟運行作用力的大小。

（2）央行、政府、有關(guān)機構(gòu)是否適時利用貨幣政策達到預(yù)期的宏觀經(jīng)濟方面的調(diào)控效果。

從中可以看出，貨幣政策與宏觀經(jīng)濟存在一種“工具”與“目的”的關(guān)系，那么，我們以宏觀經(jīng)濟學(xué)的視角來分析貨幣政策的有效性是切實可行的。

三、從宏觀經(jīng)濟角度分析我國不同階段貨幣政策的有效性

此處筆者從整體宏觀經(jīng)濟特點入手，從4個具有典型代表事件的時間段分別分析國內(nèi)貨幣政策的有效性。

第一階段：金融危機

這一階段的時間范圍為（1998-2002）年。從整體宏觀經(jīng)濟角度來看，金融危機的出現(xiàn)使得國際環(huán)境不佳，也造成我國經(jīng)濟下滑。在這種宏觀經(jīng)濟背景下，我國政府、央行采取的貨幣政策有：（1）大幅降低利率（5次），存款利率由5.66%降至2.24%，貸款利率從8.66%降至6.38，還一并調(diào)整了利率結(jié)構(gòu)；（2）強化公開市場的操作力度、擴展交易工具。政策（1）極大的、快速的提高了有效需求，刺激國民進行投資和消費，帶給國民長期無間穩(wěn)定的良好預(yù)期，進而起到了降低經(jīng)濟波動的作用。政策（2）靈活的、良好的操作公開市場，為公開市場的發(fā)展創(chuàng)造了條件，促使經(jīng)濟危機背景下國內(nèi)社會需求良好擴大、消費、投資明顯提高，公開市場發(fā)展明顯增速。

第二階段：防止“經(jīng)濟過熱”

這一階段的時間范圍為（2003-2007）年。從宏觀經(jīng)濟角度來看，這一階段國內(nèi)經(jīng)濟漲勢迅速。為了實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，防止經(jīng)濟過熱，我國采取的貨幣政策為--利率市場化。通過提升商業(yè)銀行、信用社的貸款利率，放開結(jié)息、貸款利率的確定方式、制定再貸浮息制度（2005年）、構(gòu)建貨幣市場基準利率系統(tǒng)（2006年）、上調(diào)存款利率（2007年，物價上漲）靈活控制經(jīng)濟發(fā)展，在確保穩(wěn)定健康的經(jīng)濟增長趨勢時，良好的控制了經(jīng)濟過熱，促進信貸、投資合理增長，穩(wěn)定維持物價水平，正確引導(dǎo)和有效調(diào)節(jié)國民對通貨膨脹的合理要求。

第三階段：次貸危機

這一階段的時間范圍為（2008-2009）年，從宏觀經(jīng)濟學(xué)角度來看，由于次貸危機的迅速蔓延，世界各國都深受其害。在這樣的經(jīng)濟背景下，我國采取的貨幣政策主要有連續(xù)調(diào)低利率，調(diào)整存款準備金。經(jīng)過這些政策操作，將有效的降低了次貸危機對我國國內(nèi)經(jīng)濟的影響。

第四階段：經(jīng)濟復(fù)蘇

經(jīng)濟復(fù)蘇階段可以視為從2010年至今。這一階段，我國的經(jīng)濟回升明顯。為了確保經(jīng)濟的長足發(fā)展，國家對存貸款基準利率進行了調(diào)整（2012年-2013年，人民銀行存貸款基礎(chǔ)利率3次上調(diào)，而國家對金融機構(gòu)的存貸款利率浮動空間進行了優(yōu)化調(diào)整）。同時優(yōu)化了貨幣政策工具以強化公開市場利率彈性。國家還對信貸結(jié)構(gòu)予以調(diào)整（以文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排領(lǐng)域、高新產(chǎn)業(yè)為典型，予以信貸優(yōu)惠政策等）。通過這些貨幣政策對于強化市場競爭、調(diào)控房地產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、促進居民配置自身財富等方面具有積極的促進作用。促使我國GDP、CPI實現(xiàn)穩(wěn)健、較快增長。

篇10

關(guān)鍵詞：新形勢；通貨膨脹；充分就業(yè)；貨幣政策；研究

中圖分類號：F822.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-000-01

一、背景

自從2008年爆發(fā)美國次貸危機以來，各國政府紛紛采取寬松的貨幣政策、加大信貸投放力度，甚至由政府直接注資實體經(jīng)濟，以期通過這些宏觀經(jīng)濟政策拉動經(jīng)濟，提升總需求，從而確保經(jīng)濟增長與就業(yè)崗位的增加。然而，這些旨在刺激經(jīng)濟發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策本身亦包含著某些潛在的負面影響，在增加就業(yè)崗位、拉動經(jīng)濟發(fā)展的同時，寬松的貨幣政策亦將導(dǎo)致較高的通貨膨脹和加速物價水平上升。

就業(yè)與通脹控制，歷來是宏觀經(jīng)濟中的一道兩難題目，特別是當(dāng)前經(jīng)濟危機仍未過去，歐洲債務(wù)危機此起彼伏，市場前景仍然充滿了不確定性，宏觀經(jīng)濟政策的制定稍有不慎，就將引起嚴重的問題。因此必須加以重視，筆者以為，宏觀經(jīng)濟政策必須要遵從以下幾條原則：從國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度進行把握、深入研究通脹和失業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，從而確保將兩項指標控制在可接受區(qū)間、健全社會保障體系，拉動社會總需求、最后就基于菲利普斯曲線所揭示的兩者的關(guān)系進行相關(guān)決策時，要對其結(jié)果條件對應(yīng)關(guān)系進行準確把握。

二、當(dāng)前通脹與就業(yè)問題存在的原因

隨著經(jīng)濟危機的不斷深入，各國政府紛紛出臺新的宏觀經(jīng)濟政策，力求扭轉(zhuǎn)或減輕經(jīng)濟危機給本國經(jīng)濟帶來的沖擊與負面影響，保就業(yè)、保增長。然而，隨著最初的刺激經(jīng)濟增長政策的效果過去，各國卻不約而同的陷入了政府赤字高筑、經(jīng)濟增長放緩、物價上漲加速的困局之中，更有甚者，出現(xiàn)通脹與失業(yè)率“雙高”的現(xiàn)象，陷于被動局面。那么，為何會出現(xiàn)這些問題？雖然經(jīng)濟發(fā)展有其自身的規(guī)律，但究其原因，主要是以下幾個方面：

1.政策制定偏重就業(yè)，忽略對通脹的治理

危機發(fā)生后，各國面對經(jīng)濟衰退，生產(chǎn)下滑的局面，不約而同的采取了刺激經(jīng)濟、保障就業(yè)的政策，對于通脹的控制有所忽略，而這種經(jīng)濟運行的結(jié)果就是時至今日，63.4% 的市場經(jīng)濟體制的國家普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟增長率不超過 2% 的經(jīng)濟緩慢增長與 6% 的高通脹水平、9% 的高失業(yè)率水平相伴的“雙高”局面。這一方面說明由于失業(yè)率上升，就業(yè)壓力大，各國在制定經(jīng)濟政策時偏重于解決就業(yè)問題，放松對通脹的管理控制，但另一方面，也說明某些國家對于通貨膨脹和充分就業(yè)問題全面內(nèi)涵及其相互作用機制的了解不足，使得相關(guān)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策實施效果與主觀目的之間發(fā)生了背離，出現(xiàn)了較高通脹水平下仍然保持了較高失業(yè)率的水平這一矛盾和困境。

2.社會保障制度不夠完善、抑制了總需求

完善的社會保障體系是提升社會總需求的前提條件，在本次經(jīng)濟危機中不難觀察到，但凡具備較為完備的社會保障體系的國家，社會的需求總量仍然能夠保持在一個較高的水平上，而一些發(fā)展中國家和不發(fā)達國家，社會公眾對于未來的收入預(yù)期不明朗，與之相對應(yīng)的，則是公眾的支出計劃變化幅度較大。這是因為保障體系健全，公眾未來預(yù)期向好，刺激其有效消費需求，進而帶動社會再生產(chǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)，反之則結(jié)果也相反。

3.偏重短期目標，忽視長期發(fā)展

針對突出其來的經(jīng)濟危機，一些國家在制定宏觀經(jīng)濟政策時，優(yōu)先考慮的不是整個國民經(jīng)濟的長期發(fā)展，而是追求一些短期的、見效快的模式，這一現(xiàn)象在某些西方國家的近期經(jīng)濟政策制定過程中顯現(xiàn)無疑：為了獲取足夠的票數(shù)，取得競選與連任的勝利，一些西方政治集團更加傾向于采用見效快、時間短的經(jīng)濟政策，從而忽略了長期的經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性與連貫性，造成數(shù)年之后，政策的負面影響浮出水面的惡果。

三、協(xié)調(diào)通脹與就業(yè)問題的對策建議

1.從長期和發(fā)展戰(zhàn)略的高度去制定宏觀經(jīng)濟政策

經(jīng)濟發(fā)展有其自身規(guī)律，而經(jīng)濟政策的制定通常是用于引導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)組成，因此宏觀經(jīng)濟政策具有長期性的特點。而當(dāng)前部分國家為了應(yīng)對突出其來的經(jīng)濟危機，急切的采用一些短期博弈行為來保障就業(yè)，從而導(dǎo)致在就業(yè)問題和通脹問題上遇到了兩難的困境。一個健康健全的經(jīng)濟體運行特征應(yīng)該是具有一個合理通脹水平和物價水平以及將失業(yè)率控制在一定范圍內(nèi)，而要做到對這個兩難選擇的準確把握，就必須將通貨膨脹和充分就業(yè)的問題從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及其長期發(fā)展的規(guī)劃上來看待和加以審視，只有這樣才能保證在處理通貨膨脹時不傷及到就業(yè)問題，而在解決就業(yè)問題時候通貨膨脹水平依然控制在一定的范圍之內(nèi)。

2.科學(xué)決策，將通脹和失業(yè)率控制在可控范圍內(nèi)

多年的經(jīng)濟研究表明，通脹與一定程度的失業(yè)率，是經(jīng)濟發(fā)展所必不可少的劑，也是經(jīng)濟增長的必然產(chǎn)物，因此在制定宏觀經(jīng)濟政策時，要充分認識到這兩個數(shù)據(jù)的真實含意：引發(fā)通貨膨脹的原因是多種多樣的，是現(xiàn)代經(jīng)濟的一個普遍現(xiàn)象，而失業(yè)率則是一項指標，用于衡量就業(yè)程度。二者的存在是一種正常的現(xiàn)象，徹底的消滅或者長時間的壓制都是不現(xiàn)實的，宏觀政策的制定目標應(yīng)當(dāng)是將這兩項數(shù)據(jù)控制在可控的、社會可承受的范圍之內(nèi)。

3.加強社會保障體系建設(shè)

公眾對于未來經(jīng)濟的預(yù)期也將影響公眾的支出計劃，因此，良好的社會保障體系建設(shè)不僅能夠有效的釋放公眾的購買力，促進經(jīng)濟增長，而且即使經(jīng)濟增長陷入停滯不前的境進，或者處于通脹與高失業(yè)率并存的“兩高”局面，由于社會保障體系的作用，公眾依然敢于消費，從而推高了社會的總需求，進而拉動經(jīng)濟發(fā)展，促進新的就業(yè)崗位的誕生。因此，加強社會保障體系建設(shè)，雖然從數(shù)據(jù)層面難以表明其對經(jīng)濟的支撐作用，但由于它是通過對于社會公眾的心理預(yù)期影響而最終實現(xiàn)其作用的，因此，在制定宏觀經(jīng)濟政策的時候，不能忽視社會保障體系的建設(shè)工作。

參考文獻：