導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研經(jīng)費管理實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：國家對科研經(jīng)費的投入大幅增加，如何合理合規(guī)使用科研經(jīng)費已引起國家和社會各方的高度重視。部分高?？蒲许椖款A(yù)算準確性不高、科研經(jīng)費使用管理制度不完善以及監(jiān)督機制不成熟等現(xiàn)象比較突出，科研項目的資金使用效益不夠理想，本文就如何加強高?？蒲薪?jīng)費使用管理提出幾點建議。

關(guān)鍵詞 ：高校；科研經(jīng)費；使用管理

在我國對科研經(jīng)費的投入大幅增加的新形勢下，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費大幅增長，如何合理合規(guī)使用龐大的科研經(jīng)費，充分發(fā)揮其效益，已越來越引起國家和社會各方的重視。2014 年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11 號)，除對相關(guān)直接費用的支出范圍作出調(diào)整外，還明確了科研項目結(jié)余資金如何使用管理。各種科研經(jīng)費使用管理文件的陸續(xù)出臺，不斷完善和規(guī)范了科研經(jīng)費的使用管理。但在實際工作中，部分高?？蒲薪?jīng)費資金流動的合理性和真實性仍存在或多或少的問題。

一、高校科研經(jīng)費使用管理現(xiàn)狀

（一）項目預(yù)算準確性有待提高

高?？蒲许椖款悇e眾多，領(lǐng)域廣泛，專業(yè)性極強，項目預(yù)算往往由科研人員根據(jù)經(jīng)驗編制，負責(zé)項目預(yù)算編制的科研人員大都缺乏對財務(wù)知識和市場行情的了解，難以對各種費用的變動進行有效的預(yù)測，所編制的預(yù)算不能全面、真實地反映項目實際所需成本。

項目負責(zé)人普遍認為預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，很少去做科學(xué)性與合理性研究。但國家對項目預(yù)算的執(zhí)行有著嚴格的規(guī)定，項目預(yù)算準確性的欠缺導(dǎo)致科研人員在費用發(fā)生后進行賬務(wù)處理時陷入尷尬局面，項目整體有預(yù)算，但因項目研究需要所發(fā)生的費用對應(yīng)的預(yù)算不足或預(yù)算已執(zhí)行完畢，如差旅費的報銷無法使用設(shè)備費、材料費等預(yù)算。另一方面，項目預(yù)算的編制結(jié)果是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算的執(zhí)行情況作為項目結(jié)題審計和后續(xù)項目申報的重要依據(jù)，粗獷的項目預(yù)算給科研人員造成了不小的困擾，不能滿足項目研究工作開展的需要。

（二）科研經(jīng)費使用管理制度有待完善

高校的科研經(jīng)費使用管理制度在上級部門有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下結(jié)合實際制定，但大都過于宏觀，缺少配套的實施細則，缺乏具體的管理措施。高校內(nèi)部的科研管理部門和財務(wù)部門相對獨立，前者負責(zé)科研項目的項目管理，后者負責(zé)科研項目的資金管理，項目管理和資金管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，在沒有健全的制度保障下科研經(jīng)費很難得到有效的監(jiān)管，資金流動的合理性和真實性難以得到保證。

（三）缺乏有力的監(jiān)督機制

項目負責(zé)人對科研經(jīng)費使用管理的認識存在誤差，認為科研項目經(jīng)費是自己爭取的，其所有權(quán)和使用權(quán)屬于個人或項目組，資金使用的隨意性普遍存在，套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象嚴重。高校對科研經(jīng)費使用管理的監(jiān)督僅停留在事后監(jiān)督，為應(yīng)付結(jié)題審計或其他科研檢查，項目負責(zé)人通常會申請調(diào)賬，而高校管理層基于對學(xué)校聲譽和后續(xù)科研項目申報的考慮，往往會默許調(diào)賬申請，對結(jié)題審計或科研檢查所發(fā)現(xiàn)的問題也未采取切實有效的整改措施。

高校尚未形成由科研管理部門、財務(wù)部門和審計部門聯(lián)合參與的科研經(jīng)費使用管理監(jiān)督機制，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用管理問題積壓現(xiàn)象嚴重，事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得不到有效解決，高校科研經(jīng)費使用管理陷入惡性循環(huán)。

二、高?？蒲薪?jīng)費使用管理的幾點建議

（一）加強人員培訓(xùn)，科學(xué)編制項目預(yù)算，提高預(yù)算準確性

高校管理層、各項目團隊和項目負責(zé)人應(yīng)充分認識到項目預(yù)算編制工作的嚴肅性和重要性，項目預(yù)算的編制工作是項目申報的必要程序，其結(jié)果也是后期預(yù)算執(zhí)行的重要依據(jù)。高校應(yīng)加大對負責(zé)項目預(yù)算編制工作的科研人員培訓(xùn)的投入力度，使其了解、掌握必要的財務(wù)知識和財經(jīng)法規(guī)，對項目所需的設(shè)備、材料、人力成本等各項直接費用的市場行情進行深入的調(diào)查研究，結(jié)合課題研究實際，運用科學(xué)方法編制真實、完整、準確的項目預(yù)算，提高預(yù)算的準確性和可操作性。

（二）加強內(nèi)控管理，創(chuàng)新制度建設(shè)

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上及時組織專家對原有科研管理制度進行修訂，并出臺與之配套的、操作性強的實施細則，明確科研管理部門、財務(wù)部門和項目負責(zé)人在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范科研項目管理費提取比例和科研協(xié)作費轉(zhuǎn)撥程序，嚴格控制與課題無關(guān)的費用支出，不斷加強科研經(jīng)費的使用管理。

由于項目管理部門和經(jīng)費管理部門相對獨立，缺乏有機結(jié)合，導(dǎo)致項目負責(zé)人在使用項目經(jīng)費時脫離必要監(jiān)管。可在科研管理部門設(shè)置專門的財務(wù)崗位，在一級財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理工作。在科研項目發(fā)生資金流動入賬時，科研管理部門根據(jù)經(jīng)項目負責(zé)人審批的原始憑證對照項目合同書明確的項目進度和開支范圍進行真實性、合理性審核，財務(wù)人員對原始憑證的合法性、有效性和完整性進行審核，經(jīng)審核合格的原始憑證方可入賬。這在很大程度上強化了對項目資金流動的監(jiān)管力度，能有效規(guī)避因信息不對稱導(dǎo)致的資金流動不合理、不真實的系統(tǒng)性風(fēng)險，將極大地提高項目資金的使用效益。

（三）找準風(fēng)險節(jié)點，建立健全監(jiān)督檢查機制

認真梳理項目從申報到結(jié)題的風(fēng)險節(jié)點，建立健全預(yù)算評估、財務(wù)檢查、結(jié)題審計及績效評價等事前、事中和事后監(jiān)督檢查機制。建立一支高效的監(jiān)督審計隊伍，從經(jīng)濟、效率和效益的角度客觀評價每個科研項目經(jīng)費預(yù)算編制情況；將財務(wù)檢查工作常態(tài)化，督促項目負責(zé)人對檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，采取有效措施加大對勞務(wù)費、燃料動力費、專家咨詢費和外協(xié)經(jīng)費等問題高發(fā)的直接費用的監(jiān)管力度，及時堵塞項目資金流失漏洞；科研管理部門、財務(wù)部門和審計部門要密切配合，以項目預(yù)算為依據(jù)，抽調(diào)精干力量，完成對內(nèi)審范圍內(nèi)結(jié)題項目全面、細致的審計工作，積極配合外部審計機構(gòu)開展屬外審范圍內(nèi)結(jié)題項目審計工作，提供準確、完整的數(shù)據(jù)資料；建立操作性強的績效考評體系，不僅要對科研項目所取得的社會效益和經(jīng)濟效益進行綜合評價，還要對其管理效益、資金使用效益和資源配置情況進行評價，將項目預(yù)算與績效緊密掛鉤，不斷提高科研人員項目預(yù)算編制水平和執(zhí)行效率，增強“成本———效益”觀念和責(zé)任感，提高科研經(jīng)費使用管理的規(guī)范程度和財務(wù)管理水平。

參考文獻

[1]張敏.高校科研經(jīng)費管理探討[J].中國外資，2014（3）.

[2]尹海梅.科研院所科研經(jīng)費管理問題及對策[J].財經(jīng)界，2012（5）.

篇2

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制；內(nèi)部控制缺陷；管理；控制

一、基本情況

A高校是一所坐落于北京的財經(jīng)類院校，是教育部直屬的國家“211工程”重點建設(shè)高校和“國家優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”項目首批試點高校。

二、內(nèi)部控制情況介紹

A高校由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長按照國家法律的規(guī)定，獨立、負責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項任務(wù)的完成。學(xué)校財務(wù)處為學(xué)校制定了《收費管理辦法》、《差旅費管理辦法》等，主要負責(zé)編制全校的財務(wù)預(yù)算計劃，對學(xué)校資金總量進行調(diào)控。各學(xué)院制定學(xué)院的經(jīng)費管理使用制度，編制學(xué)院年度經(jīng)費預(yù)算，報學(xué)校審定。學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)督主要依靠紀檢監(jiān)察審計處來實施，主要負責(zé)學(xué)校黨的紀律檢查、行政監(jiān)察，重點在購的招標(biāo)和驗收環(huán)節(jié)、建設(shè)項目等方面進行監(jiān)督。

三、內(nèi)部控制流程及缺陷

（一）收費控制

A高校財務(wù)處資金結(jié)算科具體履行收費職責(zé)，學(xué)校的收費主要包括了學(xué)生學(xué)費、住宿費、教材費、房屋租金、培訓(xùn)費、考試考務(wù)費、各部門管理性收費等。

1.學(xué)費、住宿費：學(xué)費的收繳需要學(xué)生將應(yīng)交納的相關(guān)費用足額存入學(xué)校發(fā)給的銀行卡上，由學(xué)校財務(wù)處根據(jù)財務(wù)系統(tǒng)學(xué)費模塊的數(shù)據(jù)通過銀行批量扣款的方式直接扣除并開具非稅收入票據(jù)。

缺陷：學(xué)費的收取依賴于財務(wù)系統(tǒng)學(xué)費初始數(shù)據(jù)的準確性，但是并無相關(guān)人員測試其準確性。學(xué)費的催繳工作難度很大，學(xué)校并無特別嚴格的催繳制度，只會在取得學(xué)位證畢業(yè)證的時候加以限制。

2.教材費

A高校的教材費主要集中在函授站教材費的收取上。采用多退少補的形式收取。

缺陷：由于函授站較多，暫存項目中存在很多未核銷的教材費，長期掛賬。

（二）支出控制

1.科研經(jīng)費支出管理

A高校對科研經(jīng)費的管理制定了《科研經(jīng)費管理實施細則》，由科研處和財務(wù)處統(tǒng)一對科研經(jīng)費進行管理，監(jiān)督、審查?？蒲刑帉嵤Ω黝惪蒲许椖康墓芾?，組織科研立項，檢查督促進展和完成情況，并負責(zé)對經(jīng)費支出進行審核。

缺陷：存在“結(jié)題不結(jié)賬”的現(xiàn)象。有的課題負責(zé)人在結(jié)題后，遲遲不去結(jié)賬，繼續(xù)使用科研經(jīng)費，使科研經(jīng)費變成了私人的“專用經(jīng)費”；有時科研處未與財務(wù)處及時溝通，使科研經(jīng)費不能按時結(jié)賬，這些原因都導(dǎo)致了科研經(jīng)費長期掛賬，使得資金不能真正發(fā)揮效用。

2.行政經(jīng)費

各部門和學(xué)院的行政經(jīng)費也稱包干經(jīng)費，是維持各二級單位正常教學(xué)、科研、教輔、行政、后勤相關(guān)費用的重要開支。各部門開支行政經(jīng)費的范圍有明確限制，按照年初預(yù)算，?？顚Ｓ?。行政經(jīng)費中會根據(jù)部門情況安排“三公經(jīng)費”――用財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費。

缺陷：雖然行政經(jīng)費中的招待費額度有限制，但是很多部門都會出現(xiàn)業(yè)務(wù)招待費不夠的情況。這時就會出現(xiàn)調(diào)整招待費額度或者是預(yù)支下一年業(yè)務(wù)招待費指標(biāo)的情況。原因在于預(yù)算控制并沒有實現(xiàn)真正的把控。

四、內(nèi)部控制缺陷認定標(biāo)準

（一）企業(yè)內(nèi)部控制認定標(biāo)準

我國關(guān)于內(nèi)部控制缺陷的定義采用了目標(biāo)導(dǎo)向的模式，將內(nèi)部控制缺陷根據(jù)偏離控制目標(biāo)的嚴重程度劃分為重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷三類。

（二）高校內(nèi)部控制缺陷認定標(biāo)準

筆者認為在高校內(nèi)部控制缺陷認定標(biāo)準應(yīng)著重采用定性評價的方法。針對上文提及的A高校內(nèi)部控制缺陷所關(guān)聯(lián)的內(nèi)部控制關(guān)鍵點，根據(jù)內(nèi)部控制關(guān)鍵點在各部門的完成情況進而判斷是否在相關(guān)流程存在控制缺陷。具體的實施過程可以采用量化評分的模式，通過部門內(nèi)部及部門間的互評，揭示缺陷所在。

（三）高等學(xué)校內(nèi)部控制缺陷的產(chǎn)生原因

1.高校內(nèi)部風(fēng)險意識薄弱

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和高等教育體制改革的逐步深入，風(fēng)險與高校辦學(xué)越來越密切，它主要包括財務(wù)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險兩方面。目前我國已初步形成高等教育經(jīng)常性成本分擔(dān)機制，一般學(xué)費收入占學(xué)校收入的比例達60%左右，一些地方院校的比例還會更高。資金籌集渠道的改變，使高校資金供應(yīng)更加依賴于生源市場。從1999年高校擴招至今，畢業(yè)生面臨著越來越嚴峻的就業(yè)形勢，追求名牌院校、重點院校成為越來越多家長的選擇，這就對部分高校生源產(chǎn)生了較大沖擊，使學(xué)費收入受到一定影響，經(jīng)營風(fēng)險由此凸顯。另一方面，一些高校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與市場脫節(jié)，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)困難，從而給高校造成負面影響，進而影響招生，加大了高校的經(jīng)營風(fēng)險。

2.決策機制有效性和決策制度的完備性薄弱

由于我國高校的基本管理模式是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，因此一些經(jīng)濟管理的專家無法在重大的經(jīng)濟決策中起到自己應(yīng)有的作用。在另一方面，內(nèi)控制度建立起來之后，執(zhí)行情況較差，甚至一些內(nèi)部控制制度就形同虛設(shè)。其主要原因是：缺乏相應(yīng)的懲罰與激勵機制。

3.高校文化對內(nèi)部控制影響不夠

高校的發(fā)展需要文化，高校的核心競爭力不是體現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)模和資金投入上，而是體現(xiàn)在學(xué)校的文化上，它對學(xué)校的教師員工有著不可替代的吸引作用和凝聚作用，這是實現(xiàn)高校內(nèi)部控制的重要條件。它的健康與否，直接影響著高校內(nèi)部控制政策的實施。一些地方高校的內(nèi)部控制出了一系列問題，就是與忽略了建立一個良好的校園文化有關(guān)。

參考文獻：

[1]張堅英.對行政事業(yè)單位完善內(nèi)部控制對策的研究[J].中國總會計師，2008，（12）

[2]王惠芳.內(nèi)部控制缺陷認定：現(xiàn)狀、困境及基本框架重構(gòu)[J].會計研究，2011，（08）

[3]田園.高校會計內(nèi)部控制制度建設(shè)實施途徑[J].北方經(jīng)貿(mào)，2013，（06）

[4]甕建鵬.高等院校財務(wù)風(fēng)險管理研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011

篇3

（福建省漳州財貿(mào)學(xué)校，福建漳州363000）

摘要：在國家越發(fā)重視高等教育事業(yè)的背景下，高等教育面臨著在治理方式和發(fā)展方式的雙重轉(zhuǎn)型。為更好地扶持高校轉(zhuǎn)型，國家及地方撥予高校的各種經(jīng)費越來越多，由此對高校財務(wù)管理工作也提出了更高的要求。本文首先簡要介紹了高等院校財務(wù)管理工作的基本內(nèi)涵和重大意義，其次重點論述了當(dāng)前我國高等院校在財務(wù)管理方面存在的主要問題，最后就如何進一步加強高等院校的財務(wù)管理工作質(zhì)量提出了幾點措施和建議。

關(guān)鍵詞 ：高等院校；財務(wù)管理；措施建議

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8775（2015）04-0263-02

收稿日期：2015－01－20

作者簡介：黃舒平（1978-），女，漢族，福建漳州人，經(jīng)濟師，主要研究方向為企事業(yè)單位經(jīng)濟管理。

一、引言

所謂高等院校財務(wù)管理，是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金的組織、籌集、調(diào)撥、融通、使用、結(jié)算、分配以及資金使用效益管理等一系列工作。一方面，雖說高等院校在我國是屬于事業(yè)單位，但它同時也是一種提供高等教育的服務(wù)機構(gòu)，其服務(wù)的教育內(nèi)容在一定程度上就可以看作是種特殊的商品，從這個角度來理解的話，高等院校就成為了具有一定外部效益和經(jīng)濟行為的生產(chǎn)部門。另一方面，在當(dāng)前的社會發(fā)展背景和經(jīng)濟建設(shè)條件下，高等院校的職能地位也得到了轉(zhuǎn)變和拓展，不再是傳統(tǒng)的教學(xué)和科研單位，高等院校越來越廣泛地開展著相關(guān)的技術(shù)開發(fā)、交流咨詢和生產(chǎn)經(jīng)營等活動，在社會主義市場經(jīng)濟體制中扮演著越來越重要的角色。為此，高等院校的財務(wù)管理體制和模式也發(fā)生了較為顯著的變化，地位作用不斷提升，在一定程度上成為了制約高等院校發(fā)展建設(shè)全局的基礎(chǔ)性工作。就現(xiàn)階段而言，我國仍有許多高等院校財務(wù)管理工作地開展停滯不前，沒有真正認識到新形勢下自身存在的制度弊端，也未就學(xué)校整體發(fā)展的需要做出相應(yīng)地改善，拖了學(xué)校發(fā)展的后腿，制約了全局建設(shè)。因此，建立一套完整的財務(wù)管理制度勢在必行。

二、當(dāng)前我國高等院校在財務(wù)管理方面存在的主要問題

（一）內(nèi)部控制制度不夠健全

內(nèi)部控制在當(dāng)代企業(yè)管理中所發(fā)揮的重要作用已經(jīng)得到了全社會的廣泛共識，成為了確保企業(yè)管理質(zhì)量尤其是財務(wù)工作質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。然而從實際情況來看，當(dāng)前我國很多高等院校在內(nèi)部控制方面還做得很不到位，很大程度上成為了影響財務(wù)工作水平的主要因素?？偨Y(jié)來看，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是高等院校財務(wù)管理者沒有對內(nèi)部控制機制產(chǎn)生足夠的重視，在思想上放松了對于財務(wù)管理運行機制的管控力度。這些管理者大多不是專業(yè)人才，并且在日常工作中還需要承擔(dān)一定的科研和教學(xué)任務(wù)，致使其難以積極主動地加強對于院校自身內(nèi)部控制機制的探索和實踐。二是高等院校財務(wù)管理工作開始涉及到越來越多的部門，很多高等院校都在積極地與地方企業(yè)合作，推動技術(shù)轉(zhuǎn)化，有的高等院校還有一定規(guī)模的校辦工廠等。這種經(jīng)濟活動的增多使得高等院校在內(nèi)部控制機制上難以得到有效地跟進和完善，在一定程度上造成了內(nèi)部控制乏力的局面，為很多違法違紀問題的產(chǎn)生留下了隱患和苗頭。

（二）科研經(jīng)費管理不到位

科研經(jīng)費管理是高等院校財務(wù)管理工作的重要組成部分，對于確保高等院校整體運行質(zhì)量和發(fā)展水平有著舉足輕重的作用。從當(dāng)前的實際情況來看，我國高等院校在科研經(jīng)費管理方面主要存在以下幾個方面的問題：一是高等院校的很多項目工作組都沒有對科研經(jīng)費管理引起足夠的重視。在國家逐年增加高等院?？蒲薪?jīng)費投入的大背景下，一些科研項目組只是單純地追求科研項目的數(shù)量和科研經(jīng)費的總體規(guī)模，而忽視了對現(xiàn)有科研經(jīng)費進行科學(xué)合理的規(guī)劃和管理，使得很多項目組即使順利完成了相應(yīng)的科研項目，但是由于科研經(jīng)費管理不當(dāng)而發(fā)生了違規(guī)使用等問題，反而給個人和院校造成了很大的負面影響。二是當(dāng)前我國高等院?？蒲薪?jīng)費來源較為復(fù)雜，導(dǎo)致對科研經(jīng)費的核算較為困難?？蒲薪?jīng)費來源的多元化使得高等院校必須要采取一些與傳統(tǒng)財務(wù)管理工作不一樣的工作方式和手段，從而給實際的管理工作造成了一定的困難和障礙。三是高等院校內(nèi)部對于科研經(jīng)費的管理缺乏一套行之有效的制度和規(guī)定。很多高校往往都是通過粗略地制定一兩個負責(zé)人來實施具體的管理工作，使得科研經(jīng)費在使用過程中隨意性較大，很容易受到個人主觀因素的支配。由于缺少了相關(guān)制度的約束，很多不合法的管理行為都具有了潛在的可能性。

（三）財務(wù)管理監(jiān)督評價乏力

有效的監(jiān)督和評價工作是確保高等院校財務(wù)管理工作質(zhì)量的重要保障，也是各項規(guī)章規(guī)章制度得以貫徹落實的根本要求。當(dāng)前我國很多高等院校的財務(wù)管理工作都只是簡單地停留在會計核算層面上，對于財務(wù)管理工作的全過程缺乏一個強有力的監(jiān)督環(huán)節(jié)。一方面是由于高等院校沒有與時俱進地建立起財務(wù)監(jiān)督和評價體系，這就使得實際的財務(wù)操作和管理人員在工作過程中感受不到制度的約束，工作責(zé)任心和積極性不高，沒有能夠及時有效地發(fā)現(xiàn)實際存在的問題，并有針對性地提出相應(yīng)的改進措施。另一方面是由于當(dāng)前很多高等院校缺乏專業(yè)化的財務(wù)管理人才，財務(wù)人員能力不高、素質(zhì)不強的現(xiàn)象比較突出。尤其是對于一些高職院校來說，由于日常的財務(wù)管理工作相對較為輕松和簡單，很多財務(wù)工作崗位都是由其他部門的工作人員來兼任，在很大程度上降低了財務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平。

三、進一步提升高等院校財務(wù)管理工作質(zhì)量的幾點措施

（一）建立健全院校內(nèi)部控制制度

一套健全的內(nèi)部控制制度是確保工作正規(guī)化開展的前提，也是著力提升當(dāng)前我國高等院校財務(wù)管理工作質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。高等院校應(yīng)該結(jié)合國家和地方政府的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)自身的工作實際和發(fā)展要求，制定出一套行之有效的內(nèi)部控制制度，使其符合《高等院校財務(wù)制度》中的相關(guān)指示要求?？梢詮膬煞矫嫒胧郑旱谝弧⒃盒?yīng)單獨設(shè)置財務(wù)機構(gòu)及總會計師崗位，總會計師協(xié)助校領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)校具體的財務(wù)工作，積極主動地重視起內(nèi)部控制機制。校內(nèi)各項資金收入實行統(tǒng)一管理核算，做好不相容崗位分離、專人專管、結(jié)算印鑒分開、定期崗位輪換等的控制制度，嚴把資金關(guān)；第二、對院校內(nèi)各分系分支運營、與地方企業(yè)合作項目、校辦工廠等的經(jīng)濟活動，應(yīng)及時設(shè)立二級財務(wù)機構(gòu)或單獨立賬，便于資金往來的核算及監(jiān)管。學(xué)校一級財務(wù)機構(gòu)對其實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督檢查，真正發(fā)揮出內(nèi)部控制制度的指導(dǎo)作用和意義。

（二）大力提高科研經(jīng)費管理質(zhì)量

高等院校應(yīng)該從根本上重視對于科研經(jīng)費的管理，并將其列為一項影響財務(wù)工作質(zhì)量的全局性工作來抓。首先應(yīng)該大力強化高?？蒲腥藛T尤其是項目負責(zé)人的科研經(jīng)費管理意識，切實摒除傳統(tǒng)的“重數(shù)量、輕管理”的思想觀念，在積極尋求更多科研項目的同時，更應(yīng)該從源頭上狠抓科研經(jīng)費的管理工作，讓每一名參與科研項目的人員都真正意識到科研經(jīng)費管理的重要性；其次是要強化科研經(jīng)費的核算工作，在科研經(jīng)費來源日益多元化的背景下，高等院校和有關(guān)行政管理部門要切實理順科研經(jīng)費的具體來源，分不同情況有針對性地開展管理工作。比如，對于政府機關(guān)劃撥的科研經(jīng)費，就按照上級部門的具體要求實施管理，對于社會企業(yè)提供的科研經(jīng)費，就組建相應(yīng)的經(jīng)費管理和使用小組，與企業(yè)共同負責(zé)和協(xié)商具體的管理事宜；最后，院校內(nèi)各個科研項目都應(yīng)該盡可能的安排專人負責(zé)相應(yīng)的經(jīng)費管理工作，在收付和使用過程中嚴把關(guān)，受學(xué)校統(tǒng)一監(jiān)督，減少人為失誤，杜絕濫用資金行為的發(fā)生，使科研經(jīng)費的應(yīng)用得到最大化。

（三）積極構(gòu)建財務(wù)管理監(jiān)督和評價體系

高等院校在強化財務(wù)管理質(zhì)量的過程中，要結(jié)合內(nèi)部控制的具體要求和實施細則，構(gòu)建強有力的財務(wù)管理監(jiān)督和評價體系。適時結(jié)合自身在某個階段的發(fā)展現(xiàn)狀，深入地做好監(jiān)控管理、財務(wù)分析與評價、效益考核等各項工作，制定相應(yīng)的獎懲措施，對財務(wù)管理人員的實際工作起到應(yīng)有的約束作用，避免工作上的隨意性，減少各種可能存在的人為失誤和隱患。另外引進專業(yè)的財務(wù)管理人才，實行專人專管，讓他們有創(chuàng)造性地開展工作，促進他們的工作積極性，這樣才能主動地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。對這些人員要定期組織再教育活動，學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)等專業(yè)知識，提高專業(yè)素養(yǎng)、加強工作責(zé)任心，使財務(wù)管理監(jiān)督和評價體系落到實處。

參考文獻：

篇4

甲方：XX生物質(zhì)能源研發(fā)中心

乙方：XX可再生能源有限公司

根據(jù)國家加強生態(tài)能源開發(fā)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要，為加快推進可再生能源經(jīng)濟林開發(fā)建設(shè)，做好科研機構(gòu)與企業(yè)的合作，在合作中充分發(fā)揮科研機構(gòu)科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢和企業(yè)資金及經(jīng)營管理的優(yōu)勢，并在優(yōu)勢互補中實現(xiàn)互利共贏，XX生物質(zhì)能源研發(fā)中心（以下簡稱"甲方"）與XX可再生能源有限公司（以下簡稱"乙方"）經(jīng)共同協(xié)商，決定建立長期友好合作關(guān)系，達成如下戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方共同嚴格遵守。

一、合作項目及內(nèi)容

（一）甲方為乙方提供xx等可再生生物能源開發(fā)建設(shè)項目（下稱"項目"）的造林規(guī)劃設(shè)計、育苗、造林技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)品開發(fā)利用等技術(shù)服務(wù)，為乙方提供項目有關(guān)的技術(shù)資料和必要的技術(shù)指導(dǎo)，甲方不參與乙方的經(jīng)營，乙方的經(jīng)營收益與風(fēng)險與甲方無關(guān)。

（二）甲乙雙方共同組建"XX生物質(zhì)能源研發(fā)中心與XX可再生能源有限公司生物能源研發(fā)示范基地和教學(xué)實驗基地"（在基地掛牌），共同開展生物質(zhì)能源研發(fā)、試驗、推廣等工作，同時乙方為XX林學(xué)院本科學(xué)生和研究生提供實習(xí)和科學(xué)實驗方面的便利。

二、合作期限

（一）合作期限為五年。從 年 月 日起至于 年 月日止。

（二）合作期滿甲乙雙方如繼續(xù)合作，雙方應(yīng)于本協(xié)議期滿前一個月續(xù)簽協(xié)議書。

三、雙方權(quán)利義務(wù)

（一）甲方權(quán)利

1、提出項目相關(guān)技術(shù)開發(fā)和服務(wù)的課題、項目和內(nèi)容。

2、因履行本協(xié)議需要有權(quán)獲取乙方已經(jīng)知悉的項目相關(guān)技術(shù)情報和資料。

3、有取得相關(guān)報酬的權(quán)利。

（二）甲方義務(wù)

1、甲方作為乙方的技術(shù)科研單位，為乙方的xx建設(shè)項目提供技術(shù)依托，應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)履行本協(xié)議義務(wù)，解決技術(shù)問題，保證工作質(zhì)量，合理使用科研經(jīng)費，及時交付科研成果，并傳授解決技術(shù)問題的知識和幫助乙方掌握科研成果。

2、甲方負責(zé)承擔(dān)xx區(qū)域性種植試驗、良種選育、優(yōu)樹選擇以及xx生態(tài)經(jīng)濟效益觀測與評價等。

3、與乙方共同組建"XX生物質(zhì)能源研發(fā)中心與XX可再生能源有限公司生物能源研發(fā)示范基地和教學(xué)實驗基地"。

4、負責(zé)會同乙方進行項目總結(jié)和驗收（或鑒定）。

（三）乙方權(quán)利

1、確定及認可乙方項目相關(guān)技術(shù)開發(fā)和服務(wù)的課題、項目和內(nèi)容等技術(shù)服務(wù)的方向和范圍。

2、委派人員參與乙方項目相關(guān)技術(shù)的開發(fā)。

3、免費取得乙方掌握的項目相關(guān)技術(shù)情報和資料并無償使用合作期間乙方取得的項目相關(guān)研究開發(fā)的技術(shù)成果。

4、對乙方提供的技術(shù)服務(wù)進行驗收并進行項目總結(jié)和驗收（或鑒定）。

（四）乙方義務(wù)

1、負責(zé)運營發(fā)展可再生能源林的推廣與實施種植，并投入土地、人力資源及經(jīng)營管理等相應(yīng)費用。

2、負責(zé)各試驗樹種的造林和每年的林地撫育、管理。

3、共同組建"XX生物質(zhì)能源研發(fā)中心與XX可再生能源有限公司生物能源研發(fā)示范基地和教學(xué)實驗基地"，為XX林學(xué)院本科學(xué)生和研究生提供實習(xí)和科學(xué)實驗方面的便利。

四、技術(shù)情報和資料的保密

（一）甲乙雙方對在合作期間所獲取對方的所有技術(shù)情報、資料、數(shù)據(jù)均有保密的義務(wù)，任何一方均不得擅自引用、發(fā)表和向第三人提供。

（二）以上保密義務(wù)期限為 年，從 年 月 日起至 年 月 日止。

（三）合作協(xié)議變更、解除和終止后，以上保密條款均繼續(xù)有效，雙方應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)以上保密義務(wù)。

五、風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)

（一）甲乙雙方各自承擔(dān)已方的風(fēng)險，包括已方的經(jīng)營風(fēng)險、員工的工傷風(fēng)險等。

（二）合作開發(fā)的科研項目風(fēng)險雙方共擔(dān)。

六 知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和收益的分成辦法

（一）甲方在合作期間或甲方利用乙方提供的科研經(jīng)費完成的技術(shù)成果、發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)雙方共有，雙方共同享有專利申請權(quán)。

（二）甲乙雙方轉(zhuǎn)讓或許可他人實施雙方共有的知識產(chǎn)權(quán)的，所取得的收益甲方占 %，乙方占 %。

七、報酬及支付方式

（一）乙方每年應(yīng)向甲方提供科研經(jīng)費 元，乙方應(yīng)于每年 月 日前一次性撥款至甲方賬戶。

（二）甲方因履行本協(xié)議所需必要的差旅費（包括交通費、住宿費、伙食費等）由乙方承擔(dān)，費用標(biāo)準按乙方經(jīng)理待遇標(biāo)準執(zhí)行。

八、協(xié)議的解除和終止

（一）甲乙雙方均不得隨意解除本協(xié)議。

（二）因乙方發(fā)展戰(zhàn)略方向和經(jīng)營項目出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變或經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難，乙方有權(quán)解除本協(xié)議。

（三）甲方工作無法取得實質(zhì)進展，為乙方所提供的服務(wù)無效，合作已無實質(zhì)意義的，乙方有權(quán)解除本協(xié)議。

（四）因法律法規(guī)、國家政策調(diào)整或其他不可抗力導(dǎo)致本協(xié)議無法履行的，雙方應(yīng)當(dāng)終止本協(xié)議。

九、違約責(zé)任

（一）甲乙雙方擅自解除本協(xié)議的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償守約方因協(xié)議解除遭受的全部經(jīng)濟損失，甲方并應(yīng)退還乙方全部已撥付科研經(jīng)費。

（二）任何一方違反約定的保密條款，違約方應(yīng)當(dāng)賠償守約方因此遭受的全部經(jīng)濟損失。

（三）任何一方從事有損害另一方利益的活動的，守約方均有權(quán)解除本協(xié)議，違約方并應(yīng)賠償守約方因此遭受的全部經(jīng)濟損失。

（四）甲方不盡職盡責(zé)，造成工作停滯、延誤的，乙方有權(quán)解除本協(xié)議，甲方應(yīng)當(dāng)退還未使用的科研經(jīng)費。

（五）甲方挪用或濫用科研經(jīng)費，乙方有權(quán)解除本協(xié)議，甲方并應(yīng)當(dāng)全額賠償。

（六）乙方逾期撥付科研經(jīng)費超過六個月的，甲方有權(quán)解除本協(xié)議。

十、爭議的解決

（一）甲乙雙方在履行本協(xié)議的過程中出現(xiàn)爭議的，雙方應(yīng)當(dāng)友好協(xié)商解決，可以簽訂補充協(xié)議。

（二）如協(xié)商不成，任何一方均可向乙方住所地人民法院提起訴訟。

十一、其他

（一）項目規(guī)劃和計劃的制定、xx試驗實施方案、科研課題的建立、科研經(jīng)費及差旅費的管理與支出、辦公場所及合作科研成果與相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的共享等重大事宜，甲乙雙方另行協(xié)商制定實施細則，作為本協(xié)議的附件。

（二）甲乙雙方聯(lián)合申報國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目或省市的科技項目和推廣項目，共同推進企業(yè)的科技進步，實現(xiàn)互利雙贏的目的，具體方案另定。

（三）甲乙雙方通過建立定期聯(lián)系制度，實現(xiàn)信息及時溝通和資源共享。

（四）甲乙雙方各自員工的工資待遇各自負責(zé)。

（五）其他未盡事宜，甲乙雙方應(yīng)當(dāng)友好協(xié)商解決，必要時簽訂補充協(xié)議。

（六）本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)兩份，雙方簽字蓋章后生效。

甲方簽字蓋章： 乙方簽字蓋章：

法定（委托）代表人： 法定（委托）代表人：

開戶名稱：XX生物質(zhì)能源研發(fā)中心

開戶銀行：

篇5

一、 科研事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1、預(yù)算管理不到位

預(yù)算編制工作尚未在單位內(nèi)全面展開，財務(wù)部門只是簡單地對各專業(yè)部門提出的專項經(jīng)費進行匯總，缺乏深入研究，不能準確地反映實際工作和科研事業(yè)單位發(fā)展的必需。同時，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預(yù)算的約束力不強，擠占挪用的問題普遍存在。

2、財務(wù)管理制度不健全

建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度是提高財務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部科研事業(yè)單位都有自身的財務(wù)管理辦法，但辦法本身內(nèi)容過于簡單，側(cè)重于經(jīng)費支出審批程序等會計基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析等財務(wù)管理中非常重要的職能作用。

3、會計基礎(chǔ)工作薄弱

反映在會計核算不規(guī)范，賬目設(shè)置較隨意，賬務(wù)處理不嚴謹，財務(wù)手續(xù)不健全。如：一些單位只設(shè)總賬，明細賬則不設(shè)或隨意設(shè)，使得資產(chǎn)不明細，債權(quán)債務(wù)不清；許多經(jīng)濟事項無合同、協(xié)議，僅憑發(fā)票報銷，無原始清單等。

4、貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患

有些單位的會計、出納不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串；單位對出納監(jiān)督不夠，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點；大額開支用現(xiàn)金支付，公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。資金使用計劃性不強，費用開支不透明。資金使用隨意，未制定計劃、消耗定額等，資金使用效率低下。

5、固定資產(chǎn)管理不嚴格

長期未對固定資產(chǎn)進行清理和盤點，致使虛增固定資產(chǎn)。另外由于單位多元化（外購、自建、自行研制、接受捐贈）的固定資產(chǎn)形成渠道，容易造成對部分固定資產(chǎn)未入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。

6、對外投資管理不規(guī)范

由于科學(xué)事業(yè)單位的特殊性，單位對使用科研成果形成的無形資產(chǎn)投資，因被投資單位改制、股權(quán)社會化等原因發(fā)生的增值或減值，未及時進行賬務(wù)處理，造成賬面投資與實際投資不相一致。有些投資雖然及時進行了賬務(wù)處理，但未按規(guī)定辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)手續(xù)。有的單位對投資管理不到位，未按時行使投資人權(quán)利，容易造成資產(chǎn)流失。

7、財務(wù)分析不夠精確

多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位仍停留在傳統(tǒng)的“報賬型”會計，提供的會計信息僅限于歷史數(shù)據(jù)，對單位的財務(wù)活動沒有進行預(yù)測和分析，往往造成事后算賬多、事前控制少的被動局面，使財務(wù)管理不能很好地發(fā)揮對單位財務(wù)活動的指

導(dǎo)作用，無法為領(lǐng)導(dǎo)、各級管理層和科研項目負責(zé)人提供有價值的參考數(shù)據(jù)資料。

二、加強和規(guī)范科研事業(yè)單位財務(wù)管理舉措

1、建立和完善管理制度

建立科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新機制，要以制度建設(shè)為根本，將財務(wù)管理納入法制化軌道。

（1）、進一步完善科研經(jīng)費管理制度?？蒲惺聵I(yè)單位科研項目經(jīng)費管理是一項政策性、科學(xué)性很強的工作，在實際工作中，要使科研人員和財務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，且具有可操作性的科研經(jīng)費管理辦法。目前，科研經(jīng)費管理制度建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢，盡量統(tǒng)一科研經(jīng)費管理辦法及其實施細則，盡量統(tǒng)一各類科研計劃的預(yù)算科目，使各類科研經(jīng)費的使用效益和效率能夠量化統(tǒng)計。

（2）、建立健全國有資產(chǎn)管理制度。首先要建立國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，并將工作的重點放在對國有資產(chǎn)使用、處置、投資及其他情況的內(nèi)部監(jiān)督上，定期或不定期的進行清查盤點；其次要建立國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限制度，確保國有資產(chǎn)的安全與完整；再次要建立對外投資的跟蹤監(jiān)管制度，及時行使投資人權(quán)利，確保國有資產(chǎn)不流失。

（3）、建立健全單位內(nèi)部控制制度?？茖W(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，一是以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀律控制等；二是注重程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序；三是注重責(zé)任牽制，在機構(gòu)設(shè)置與崗位分工時，一定要明確各部門及個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并規(guī)定責(zé)任的懲處及獎勵措施。

2、強化預(yù)算管理

科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進一步細化收支項目。嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，堅持按項目、按時間、按進度支出，不準隨意變更預(yù)算項目、超預(yù)算安排支出。要堅持以收定支，確保年度收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)紅字，留下缺口。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報批。

3、編制資金使用計劃，從嚴控制支出

各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況，科學(xué)合理地編制資金使用計劃，制定費用消耗限額及定額，嚴格控制開支范圍和開支標(biāo)準，優(yōu)先保證正常運轉(zhuǎn)需要，最大限度地擠出資金用于事業(yè)發(fā)展，對于節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項目要實行重點管理和控制。

4、各單位應(yīng)規(guī)范財務(wù)核算，建立健全財務(wù)管理制度

對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。

5、全面提高財務(wù)人員素質(zhì)

事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，對財會人員提出了更高的要求?，F(xiàn)代財務(wù)管理要求財會人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營型”會計轉(zhuǎn)變，這就要求財會人員素質(zhì)過硬以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。科研事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，對會計人員加強培訓(xùn)，全面提高會計人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準。組織會計人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強會計人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟時代需要的復(fù)合型人才。

6、加強財務(wù)分析,發(fā)揮輔助決策職能作用

科研事業(yè)單位財務(wù)分析工作是財務(wù)管理的重要組成部分和必要手段。在新形勢下，財務(wù)管理工作要充分利用信息化發(fā)展的手段，建立起能夠適應(yīng)科研創(chuàng)新需求的財務(wù)分析體系，實現(xiàn)經(jīng)費實時、動態(tài)管理，同時，根據(jù)科研管理工作的需要，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行多層次、多視角的分析，加大財務(wù)監(jiān)督和控制，滿足科研人員和管理人員對財務(wù)信息的特殊需求，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

7、強化監(jiān)督檢查工作

篇6

1 當(dāng)前科技項目經(jīng)費管理中存在的問題

由于科技管理體制和監(jiān)督制約機制還不夠健全和完善，科技計劃項目和經(jīng)費管理活動中仍存在一些問題，缺乏規(guī)范的項目監(jiān)督和實時信息反饋機制，在一定的程度上制約了科技管理工作的發(fā)展?，F(xiàn)有的科技項目經(jīng)費管理上主要存在以下幾個問題：一是項目實施管理缺位，項目管理和激勵手段不足，項目實施過程管理分散，管理制度不夠完善；二是科技項目進展的信息收集渠道和時點單一，信息收集缺乏制度化，科技管理部門對科技項目實施和經(jīng)費使用的情況了解不夠及時和全面；三是項目合同缺乏對項目實施過程明晰的階段性目標(biāo)和具體的技術(shù)財務(wù)指標(biāo)，難以提供過程管理和考核的科學(xué)依據(jù)；四是對項目經(jīng)費的預(yù)算和項目實施情況的判斷以行政管理人員的簡單判斷為主，缺乏科學(xué)的程序和方法；五是科技計劃項目的結(jié)題率有待進一步的提高；六是項目預(yù)算編制不夠細化，存在弄虛作假、虛編預(yù)算、套取資金及挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為的現(xiàn)象，個別項目資金長期滯留未用，造成科研經(jīng)費的大量結(jié)余閑置，使國家投入的科研經(jīng)費未能充分發(fā)揮效益?？梢哉f，現(xiàn)有的項目實施過程中各個管理部門沒有有效結(jié)合起來，缺乏科學(xué)、規(guī)范的管理機制，制約了項目實施過程管理的質(zhì)量和經(jīng)費使用效益的提高。因此，研究探索建立科學(xué)、合理的項目及經(jīng)費管理模式，改變過去科技計劃項目管理時序間斷、監(jiān)控不連續(xù)的點對點管理方式，實行科技計劃項目和經(jīng)費全過程系統(tǒng)管理的重要性和必要性越來越突出。

2 加強監(jiān)督管理，促進科技項目和經(jīng)費落到實處

科技項目是科技計劃的載體，政府的科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展目標(biāo)是通過一系列科技計劃的貫徹實施得以實現(xiàn)，項目的選擇是否科學(xué)、項目實施是否成功，項目經(jīng)費是否落到實處，將直接影響科技計劃項目的目標(biāo)設(shè)計和執(zhí)行效果，事關(guān)國家或地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的速度和進程，以及社會公共財政資源的有效配置與使用效率。近年來，隨著社會進步對科技需求的日益提高，政府科技投入的規(guī)模不斷擴大，科技計劃項目由分散向集中轉(zhuǎn)移，項目的系統(tǒng)集成和復(fù)雜程度越來越高，研發(fā)周期不斷加長，傳統(tǒng)的項目管理模式已不能適應(yīng)科技發(fā)展的變化。有一種說法在社會上廣為流傳，說科技項目不好拿，但好花，錢到手后就沒什么人可管了。造成了許多科技計劃項目立項后就無下文，項目實施不落實，科技經(jīng)費打了水漂。現(xiàn)在社會上很多單位申報項目的積極性很高，可以竭盡全力去爭取項目，但是一旦項目立項了，卻在實施上不認真下功夫，而且有不少項目所拿的項目經(jīng)費，有多少真正用在科研上，也是需要我們認真監(jiān)管的。一個科技項目即使立項正確，只要管理不善仍有失敗的可能，科技項目實施的好壞，最終成果質(zhì)量的優(yōu)劣都和管理有著密切的關(guān)系，也是衡量各地方、各部門科技計劃管理工作好壞的重要標(biāo)志。當(dāng)前，在科技計劃項目的運行中存在重立項、輕管理，進而造成隨意處理科研經(jīng)費，中斷項目的現(xiàn)象還時有發(fā)生。因此，加強科技計劃項目實施和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，加強對各類科技計劃項目經(jīng)費的管理、控制、檢查力度，提高科技計劃管理決策的科學(xué)性和規(guī)范性，對確?？萍柬椖宽樌行嵤⑵鸬椒e極的推動作用，進而實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，提高科技經(jīng)費的使用效果。

2.1 加強項目立項的制約和監(jiān)督，維護項目立項的公正性，保證項目的質(zhì)量

傳統(tǒng)的科技計劃管理體制造成了立項權(quán)過分集中，這也是科技管理部門不正之風(fēng)甚至腐敗的源頭。加強源頭治理，確保立項公開、公正、透明，必須從項目管理的源頭――立項開始，深化科技計劃項目管理體制改革。按照“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督考核”的要求，即項目的評審由計劃部門去執(zhí)行，管理由分管的業(yè)務(wù)科室執(zhí)行，監(jiān)督由紀檢監(jiān)察部門去執(zhí)行，明確監(jiān)察部門對科技計劃申報、評審、立項、結(jié)題等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。通過這些措施，實現(xiàn)項目立項的公開、公正、公平，減少人為因素的干擾，使整個科技計劃管理過程每個環(huán)節(jié)相互制約與監(jiān)督，任何一個部門和個人都不可能將一個不符合立項條件的項目立項，這就有效地將管理過程的權(quán)力運行和責(zé)任緊密結(jié)合起來，從體制和機制上將權(quán)力和利益脫鉤，從源頭上保證科技項目立項的質(zhì)量。

2.2完善科技計劃項目評審的監(jiān)督體系

要進一步完善評審專家機制，落實專家評審評議責(zé)任制，防范評審中摻雜“人情”因素。建立統(tǒng)一的科技計劃項目咨詢、評審和驗收專家?guī)欤ㄟ^專家?guī)祀S機抽取制、定期輪換制、涉嫌回避制和專家信譽制等措施，進一步完善專家參與科技計劃管理機制，避免人情項目和專家小圈子對評審、評價活動的直接干預(yù)。要充分發(fā)揮專家在戰(zhàn)略、技術(shù)、經(jīng)濟、經(jīng)費預(yù)算等方面的咨詢作用，規(guī)范專家參與計劃項目管理、咨詢、監(jiān)督的方式和程序，完善專家參與管理的機制。建立健全評價機構(gòu)和評價專家的違規(guī)和失誤記錄檔案，建立科學(xué)技術(shù)評價監(jiān)督委員會。

2.3 完善科技計劃項目信息公開和公示制度

要進一步加強科技公開辦事制度,在不涉及技術(shù)秘密的原則下，逐步擴大科技計劃項目管理信息公開度，提高科技計劃項目管理的透明度，加大公眾監(jiān)督。按照政務(wù)公開和保密制度的規(guī)定，對科技計劃發(fā)展綱要、管理辦法和實施細則、計劃總體目標(biāo)、重點領(lǐng)域目標(biāo)、項目申報指南、招標(biāo)公告、項目受理情況、項目評審評估信息、立項信息、承擔(dān)單位信息、項目執(zhí)行及調(diào)整信息、結(jié)題驗收和研究成果等信息，根據(jù)實際情況逐步直至全部公開。使立項程序公開、公正、透明，確保項目申請者機會均等，評審標(biāo)準一致。加大競爭性項目的招投標(biāo)力度，涉及政府財政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等，目標(biāo)內(nèi)容明確、有明確的完成時限、能夠確定評審標(biāo)準的重大科技項目，都應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正、擇優(yōu)和信用原則實行招標(biāo)。通過對重大科技項目實行招投標(biāo)，推進科技創(chuàng)新，引入市場競爭機制，激勵民間資本投資科技事業(yè),以此完善科技管理工作，優(yōu)化科技資源配置，促進公平競爭，提高政府科技投入的效率。

2.4 加強項目過程監(jiān)管和驗收

針對過去科技項目管理中存在的重投入、輕產(chǎn)出，重立項、輕驗收的問題，要進一步加強項目過程的監(jiān)督管理，強化任務(wù)合同制?？萍加媱濏椖抗芾磉^程中的委托行為應(yīng)實行任務(wù)合同制管理，簽訂委托任務(wù)書，任務(wù)書中要明確約定任務(wù)內(nèi)容、目標(biāo)、權(quán)利和義務(wù)以及違約責(zé)任等，并依此確立科技計劃的管理者和任務(wù)承擔(dān)者接受監(jiān)督制度的義務(wù)和責(zé)任。推行問效問責(zé)制度，對照目標(biāo)各責(zé)任主體進行跟蹤考核，以績效評估為基礎(chǔ)，對計劃項目目標(biāo)完成不力或管理不善者追究相應(yīng)的責(zé)任。對能按期完成項目研究任務(wù)、實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造較高經(jīng)濟效益的單位，給予優(yōu)先立項，并在項目經(jīng)費上加大扶持力度，起到示范帶動和促進作用；對因自身原因（自籌經(jīng)費不到位，項目管理混亂，更換主要項目負責(zé)人等），造成不能完成項目研究任務(wù)或不能實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，直至項目終止失敗的單位，三年內(nèi)取消其承擔(dān)新的科技計劃項目資格，甚至追回項目經(jīng)費。此外，還要對在科技項目管理和組織實施科技成果轉(zhuǎn)化中，做出突出貢獻的各級主管部門和管理部門的有關(guān)人員，給予表彰獎勵。這種相互促進，相互激勵的措施，不僅可以促進科技計劃項目有效管理，更重要是促進整個科技進步的發(fā)展。

2.5 加強科技信用體系建設(shè)

在科技計劃中引入“信用管理”機制，是科技計劃管理的一個創(chuàng)新，也是監(jiān)督機制上的一個創(chuàng)新，有利于從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。建立科技計劃項目立項單位信譽檔案，實現(xiàn)科技計劃項目的誠信建設(shè)，對于項目申報單位弄虛作假、虛報瞞報、不按時歸還有償項目資金等失信行為，將根據(jù)情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、取消申報資格等措施予以相應(yīng)的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加快科技計劃項目管理者、項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人、項目評估專家、科技中介機構(gòu)的科技信用評價指標(biāo)體系建設(shè)，要將這些信用記錄形成統(tǒng)一的信用庫，作為政府科技工作的重要決策依據(jù)。

2.6 強化科研經(jīng)費全過程監(jiān)督管理

要進一步強化科技經(jīng)費的監(jiān)督管理，建立科技項目經(jīng)費全過程的監(jiān)督管理機制，從預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、項目結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，確?？萍柬椖宽樌_展和經(jīng)費的合理使用。一要建立科技項目年度財務(wù)決算制度，確保項目資金落實到位；二要建立項目預(yù)算執(zhí)行過程的中期檢查制度，確保資金流轉(zhuǎn)到哪里，跟蹤監(jiān)督到哪里;三要建立項目驗收財務(wù)監(jiān)督制度，防止項目資金被擠占、挪用。對于不按規(guī)定報送年度財務(wù)決算，以及財務(wù)審計和財務(wù)驗收存在問題的，要求責(zé)令整改，問題嚴重的，按規(guī)定予以暫停項目承擔(dān)單位或項目負責(zé)人若干年的項目申請資格等經(jīng)濟或行政處罰。

2.7 充分發(fā)揮審計、監(jiān)察部門在科技計劃項目管理中的監(jiān)督制約作用

篇7

關(guān)鍵詞：高?！】蒲泄芾怼《壒芾?/p>

中圖分類號：C931

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-3973（2012）007-165-02

近年來，國家對科技的投入呈現(xiàn)多渠道多方向的增長趨勢，地方政府、學(xué)校對科技的投入力度也逐年遞增。高校日益增長的科研活動與傳統(tǒng)校級科研管理方式之間的矛盾越來越突出，這些都對學(xué)?？蒲泄芾頇C制提出了更高的要求。

本文將根據(jù)高校科研管理的客觀規(guī)律和發(fā)展要求，結(jié)合中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）校院科研二級管理工作的實際，就科研二級管理的必要性及科研二級管理實踐中需要注意的關(guān)鍵問題進行探討，并就科研二級管理的趨勢進行展望。

1 高校實行科研二級管理的必要性

高校科研發(fā)展初期，以科研主管部門(科技處)為主體的直接管理方式是高?？蒲泄芾淼闹饕问?，在學(xué)?？蒲幸?guī)模小、項目類別單一、科研經(jīng)費有限的情況下，這種管理方式有利于縮短科研管理流程，在一定程度上提高了高校科研管理的效率。當(dāng)高?？蒲邪l(fā)展到一定程度，科研規(guī)模擴大時，科技處一手包辦的科研管理方式越來越制約著學(xué)院科研積極性的發(fā)揮，容易形成科技處與學(xué)院的職責(zé)不分，任務(wù)不明的情況。

這就要求高?？蒲泄芾淼姆绞接煽萍继幰患壒芾磙D(zhuǎn)變成以二級學(xué)院管理為主的校院二級科研管理模式，讓學(xué)院在學(xué)校原則和總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，成為擁有足夠的科研管理責(zé)任和權(quán)力，相對獨立的科研實體?？蒲卸壒芾淼哪康?，是通過調(diào)整學(xué)?？萍继幣c二級學(xué)院的科研管理職能，充分調(diào)動學(xué)院一線教師的科研積極性，提高科研水平，更好的促進學(xué)科的整合與發(fā)展，有利于學(xué)校整體資源的優(yōu)化配置和高效利用。

高校實行科研二級管理的必要性主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1 校院科研二級管理模式是高校科研工作發(fā)展的必然趨勢

科研水平逐漸成為衡量高?？蒲袑嵙娃k學(xué)水平的重要標(biāo)志，隨著國家對科技投入的持續(xù)加大，以及學(xué)校對科研工作的重視，高?？蒲泄ぷ魅〉昧伺畈陌l(fā)展，科研項目數(shù)量不斷增加,類別也日趨豐富，而高?？蒲泄芾黻犖榈囊?guī)模并沒有得到相應(yīng)的擴充。就中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）而言，科研管理人員工作量隨著科研工作的飛速發(fā)展急劇增加，學(xué)?？蒲泄芾砣绻^續(xù)沿用年均經(jīng)費體量不足億元的“十五模式”顯然不能適應(yīng)日益發(fā)展的科研活動，必然要求學(xué)院參與到科研管理活動中來，以推進科研管理模式的改變，在此背景下，科研管理模式由學(xué)?？蒲胁块T集權(quán)管理逐步轉(zhuǎn)向以學(xué)院為主體，校院科研管理分工協(xié)作的二級管理模式。

1.2 校院科研二級管理是充分發(fā)揮學(xué)院科研主動性，提升科研項目質(zhì)量的有力途徑

在日益競爭的項目項目申報中，科研管理部門在項目申報中僅充當(dāng)“收材料”、“傳話員”的角色是遠遠不夠的，還需要對申請書進行嚴格的審查，包括選題的可行性、創(chuàng)新性，研究內(nèi)容的合理性以及研究方法、技術(shù)路線的科學(xué)性等內(nèi)容進行把關(guān)，這就需要對科研教師學(xué)科方向、專業(yè)領(lǐng)域有足夠的了解，學(xué)院科研管理人員與本院教師直接聯(lián)系較多，熟悉本學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢及特色，對學(xué)院學(xué)科發(fā)展重點及方向有較為確切的了解，能更好的發(fā)揮對教師申報項目的指導(dǎo)作用，相比學(xué)?？蒲泄芾聿块T能更加及時的協(xié)調(diào)、反饋信息，在需要集中力量申報重大項目時，能更好的調(diào)動所需研究方向相關(guān)科研教師，必要時打破原有科研團隊，以促成新團隊的形成。

1.3 校院科研二級管理是加大學(xué)院科研決策權(quán)，理順責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的需要

原有的以學(xué)?？蒲泄芾聿块T為主的科研管理模式，科研管理權(quán)力主要集中在學(xué)?？萍继?，科研管理的各個環(huán)節(jié)均以科技處為主，學(xué)院科研秘書在科研管理活動中主要扮演“上傳下達”的角色，在科研管理過程中只起到“傳話員”的作用，學(xué)院科研主動性發(fā)揮受限，難以充分調(diào)動廣大科研教師的積極性。另外，在學(xué)校的科研考核中，學(xué)校與學(xué)院各自應(yīng)承擔(dān)的科研責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)關(guān)系沒有理順，科研管理過程中容易出現(xiàn)職責(zé)不清的情況，導(dǎo)致責(zé)任意識淡薄，考核機制欠缺。

校院科研二級管理就是要明確學(xué)校科研管理部門與學(xué)院科研決策權(quán)之間的關(guān)系，明確科研管理的責(zé)任和權(quán)力，細化校、院科研管理部門各自的權(quán)力義務(wù)歸屬、責(zé)任范圍等，使校院兩級在科研活動中做到職責(zé)分明、權(quán)利與義務(wù)對等。

2 加強校院科研二級管理要注意的關(guān)鍵問題

在科研二級管理體制下，科技處的管理方式由具體管理轉(zhuǎn)為監(jiān)控管理，管理手段由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，而學(xué)院則對科研工作實行具體過程管理。在此情況下，必須明確校科技處的職責(zé)是制定學(xué)?？蒲泄ぷ鞯暮暧^政策，規(guī)定學(xué)?？蒲谢顒拥姆较?，組織跨學(xué)院的重大科研活動以及分解科研任務(wù)，為學(xué)院的科研管理活動做好指導(dǎo)、控制等工作。為了保證學(xué)?？蒲卸壒芾眢w制的順暢，需要處理好如下關(guān)鍵問題：

2.1 相關(guān)規(guī)章制度和機制的建立

規(guī)章制度的建立是科研二級管理得以實施并順利進行的前提與保障。在校院二級管理體制下，科技處對學(xué)院的科研管理起到規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)管的作用。通過各種規(guī)章制度的制定, 明確學(xué)?？萍继幒蛯W(xué)院各自的管理權(quán)限及職責(zé)要求，從而保證學(xué)?？萍继帉W(xué)院的宏觀管理做到有制度可依。這里的規(guī)章制度主要是通過相關(guān)文件及工作流程來體現(xiàn)。以中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）為例，先后出臺了《中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）科技項目管理辦法》、《中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金實施細則》、《關(guān)于科研項目經(jīng)費設(shè)立分卡管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于建立科研經(jīng)費報賬聯(lián)系人制度的通知》、《中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)科技項目結(jié)題管理辦法》等相關(guān)科研管理文件，以加強對學(xué)院科研管理的指導(dǎo)和監(jiān)管。

篇8

第一條引進和培養(yǎng)人才智力的重點領(lǐng)域認定。

《規(guī)定》中引進和培養(yǎng)人才智力的重點領(lǐng)域：特色產(chǎn)業(yè)是指竹業(yè)和椅業(yè)；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是指裝備制造、綠色食品、生物醫(yī)藥、新型紡織等產(chǎn)業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、生物技術(shù)、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)主要是指白茶、生態(tài)禽畜、優(yōu)質(zhì)蠶桑、高檔花木等精品農(nóng)業(yè)和特色休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是指休閑旅游、現(xiàn)代傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、商貿(mào)物流等服務(wù)企業(yè)。

第二條引進和培養(yǎng)人才智力的資格認定。

（一）《規(guī)定》所指的企事業(yè)單位急需的其他各類緊缺專業(yè)人才是指未達到相應(yīng)的學(xué)歷、任職資格，但在某行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域有特殊專長的人才。此類人才需由引進單位提供相關(guān)印證材料，報人事部門認定。

（二）《規(guī)定》所指的創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才是指具有國外工作經(jīng)歷的留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團隊，領(lǐng)軍人才須具備下列條件之一：學(xué)士學(xué)位的在國外工作5年以上，碩士學(xué)位的在國外工作3年以上，博士學(xué)位的在國外工作1年以上。

（三）《規(guī)定》所指的知名藝術(shù)家等是指在省級或以上權(quán)威機構(gòu)組織的專業(yè)比賽中曾獲得過前三名，現(xiàn)業(yè)內(nèi)綜合評價認可且有一定影響力的藝術(shù)家。

（四）《規(guī)定》中剛性引進的“兩院”院士、國內(nèi)知名高級專家和柔性引進的人才不受年齡限制。剛性引進的省級有突出貢獻專家年齡須在65周歲以下,企業(yè)引進人才年齡須在50周歲以下，教育和衛(wèi)生系統(tǒng)引進高級職稱及以上人才年齡可放寬到45周歲，其他事業(yè)單位引進碩士學(xué)位及以上人才年齡須在35周歲以下。

（五）實行引進人才備案制。用人單位須將單位引進人才基本情況報送縣人才交流服務(wù)中心備案，每季報送一次。引進人才的人事檔案由縣人才交流服務(wù)中心進行管理，并由用人單位或引進人才與縣人才交流服務(wù)中心簽訂人事合同。

第三條人才個人補助的申報程序。

（一）申報?？h人事局每年10月接受認定申請。由人才個人填寫《縣引進和培養(yǎng)人才個人補助申請表》，用人單位簽署意見后統(tǒng)一向縣人才交流服務(wù)中心報送。具體報送材料（原件并附復(fù)印件1份）：

1.《縣引進和培養(yǎng)人才個人補助申請表》（一式3份）；

2.身份證和3張近期1寸免冠同底彩色照片；

3.單位與個人簽訂的勞動合同，社會保險證明材料和3個月工資發(fā)放清單；

4.學(xué)歷、學(xué)位、專業(yè)技術(shù)資格證書；

5.院士、專家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等相關(guān)榮譽證書，國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎、專利證書等相關(guān)證明材料；

6.其他能證明其知識技術(shù)水平和能力的相關(guān)材料；

7.申請租房補貼需提供租房合同或其他相關(guān)材料；

8.申請購房補貼需提供房產(chǎn)證或購房合同或其他相關(guān)材料（婚后購房者需提供結(jié)婚登記證）。

（二）認定。縣人才交流服務(wù)中心接受申請材料并初審后，交由縣人事局會同相關(guān)部門進行認定并提出意見，再提交縣人事局局長辦公會議審定。

（三）公示。經(jīng)審定享受各類補助的人才，由縣人事局在人才人事網(wǎng)等宣傳媒體上公示10天，接受群眾監(jiān)督。

（四）補助和獎勵發(fā)放。

1.經(jīng)公示后，企業(yè)高技能人才的培訓(xùn)補助從縣就業(yè)專項資金中列支，其他資金從縣人才工作專項經(jīng)費中列支，每年12月由縣人事局核撥給用人單位，再由用人單位發(fā)放給人才本人。

2.企業(yè)聘請專家教授，由縣人事局牽頭，縣委人才辦、縣科技局、縣經(jīng)貿(mào)委參與，通過考核認定后，直接將生活補助發(fā)放給專家教授個人。

3.縣級拔尖人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及其后備人員的補助由縣組織人事部門核定后，發(fā)放給縣拔尖人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及其后備人員所在單位，再由單位發(fā)放給個人。

（五）教育系統(tǒng)引進擔(dān)任高中段教師的“211高?！北究飘厴I(yè)生或以上人員，由人才個人向用人單位提出申請，用人單位經(jīng)考核后負責(zé)發(fā)放生活補助。

（六）各類引進人才的科研經(jīng)費向縣科技局申請立項，由縣科技局負責(zé)落實。

（七）《規(guī)定》中所指的創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才的申報評審及資金補助程序按照我縣“南太湖精英計劃”相關(guān)政策執(zhí)行，由縣委人才辦負責(zé)落實。

第四條企業(yè)獎勵和補助的申報程序。

（一）企業(yè)引進和培養(yǎng)人才獎勵由用人單位每年10月向縣人才交流服務(wù)中心申報，填寫《縣企業(yè)引進和培養(yǎng)人才智力獎勵審批表》（一式3份），并需附相關(guān)人員基本情況，證書復(fù)印件和原件等材料。

（二）申請平臺建設(shè)補助。新建平臺申請獎勵和補助需提供國家、省、市、縣相關(guān)部門批準認定的文件及單位設(shè)立平臺的情況說明。

（三）申請引進國外智力項目補助。企業(yè)引進的國外智力項目需經(jīng)國家、省外專局批準。企業(yè)自行聘請的國外專家項目需報縣人事局備案認定。

（四）企業(yè)的各種獎勵或補助申請，經(jīng)縣人事局審核批準后，從縣人才工作專項經(jīng)費中列支，每年12月核拔給企業(yè)。

（五）企業(yè)建立技術(shù)中心、研發(fā)中心引進人才參與技術(shù)研發(fā)，報縣人事局備案，由縣經(jīng)貿(mào)委、縣科技局認定并落實補助。

第五條引進人才配偶、子女的就業(yè)、就學(xué)申請程序。

（一）引進人才的配偶、成年子女就業(yè)由用人單位排或負責(zé)聯(lián)系。確有困難無法排的，由用人單位向縣委人才辦提出書面申請，縣委人才辦協(xié)調(diào)縣人事局、縣勞動保障局等部門根據(jù)申請人特長聯(lián)系推薦就業(yè)。

（二）引進人才子女需轉(zhuǎn)入本縣中、小學(xué)就讀，由用人單位向縣人事局提出申請，并填寫《縣引進人才子女就讀申請表》，報縣委人才辦審核，由縣教育局負責(zé)落實。

（三）引進人才配偶、子女需解決就業(yè)，應(yīng)提供結(jié)婚證復(fù)印件（驗原件）、戶口簿復(fù)印件（驗原件）、原工作情況材料；子女入學(xué)的還需提供原就學(xué)情況材料。

第六條各用人單位、縣組織人事部門及相關(guān)單位在各類人才引進、培養(yǎng)工作中，必須堅持標(biāo)準，實事求是，不得弄虛作假。凡采取不正當(dāng)手段騙取各種待遇的，經(jīng)查實，必須及時追回相關(guān)費用，并依法追究用人單位和當(dāng)事人的責(zé)任。

篇9

一、國外高校本科學(xué)生科研能力培養(yǎng)模式及其分析

國外教育界認為,要從根源上提高普通本科院校辦學(xué)質(zhì)量,最為重要的途徑就是著力培養(yǎng)學(xué)生的科研能力。只有讓學(xué)生在校時就獲得一定的科研經(jīng)驗,才能將學(xué)生造就成富于探索精神并渴望解決問題、具有代表其清晰思維和熟練掌握語言的交流技能、具有豐富的多樣化經(jīng)驗的人才。為此,國外一些高校在上世紀七十年代就開始推廣本科生研究機會方案(Undergraduate Research Opportunities Program,簡稱UROP ),并獲得了較好的成效。

本科生研究機會方案是美國麻省理工學(xué)院(MIT)負責(zé)本科教學(xué)的院長麥克維加于1969年首次提出的。它被認為是美國最早的,也是最為成功的促進本科生科研的學(xué)習(xí)計劃之一。作為最早制定“大學(xué)生科研機會規(guī)劃”的研究型大學(xué),MIT的UROP有以下幾個特點:一是給學(xué)生提供廣泛的、開放的機會,讓學(xué)生作為教師的初級同事參與挑戰(zhàn)性的研究工作,并向參與的學(xué)生提供學(xué)分或工資。二是允許學(xué)生在每一門能獲得的學(xué)科中進行研究,包括藝術(shù)、社會科學(xué)和人文科學(xué),而不僅僅限制在自然科學(xué)和工程學(xué)領(lǐng)域。三是在研究項目的質(zhì)量被評估后,教師和學(xué)生還能得到各種各樣的獎勵。[2]

從國外實施UROP的成功經(jīng)驗來看,UROP對普通高校培養(yǎng)學(xué)生科研能力有以下積極意義:一是UROP是大學(xué)生獲取直接知識的渠道。UROP證明,把科研引入大學(xué)教學(xué)過程,能夠在較大程度上激發(fā)學(xué)生的主觀能動性和創(chuàng)造力,富有探索性和創(chuàng)造性的科研是磨礪大學(xué)生思維的工具。[3]二是UROP有利于擴大學(xué)生知識面,建立合理的知識結(jié)構(gòu),培養(yǎng)其參加工作的能力。三是UROP能滿足大學(xué)生高層次的心理需要,增加他們敢于攻堅、勇于突破的信心。四是通過UROP,學(xué)生可以了解和熟悉自己的專業(yè),確立專業(yè)思想,并培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)代思維方式。

二、當(dāng)前普通本科院校培養(yǎng)大學(xué)生科研能力方面存在的問題及分析

長期以來,大學(xué)本科階段教育一直徘徊在通才與專才的探討之間,而對本科階段是否對學(xué)生進行科研能力培養(yǎng)、培養(yǎng)到什么程度等問題關(guān)注不夠,加之近年來畢業(yè)生就業(yè)難度的增大,在一定程度上為普通高校開展學(xué)生科研能力培養(yǎng)設(shè)置了障礙。具體來看,主要存在以下幾方面的問題。

1.思想上仍然認識不足

出于種種原因,普通本科院校對培養(yǎng)本科大學(xué)生科研能力工作的認識上一直是不足的。一方面,高校一直將科研能力培養(yǎng)的重點放在碩士及以上層次學(xué)生身上,對本科階段的培養(yǎng)一直重視不夠;另一方面,由于就業(yè)壓力加大,青年學(xué)生在進校后,就直接為就業(yè)而讀書。事實上,社會許多崗位都需要具備一定研究、創(chuàng)造和發(fā)明能力的人才,只有所進人才有所創(chuàng)造、有所發(fā)明,企業(yè)才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2.學(xué)生科研能力培養(yǎng)的工作機制不完善

有沒有完善的工作機制是學(xué)生科研工作能否真正落到實處的關(guān)鍵。在很多普通本科院校,基本上沒有相應(yīng)機制,學(xué)生科研工作的隨意性非常大,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是普通本科院校教育教學(xué)工作重點是教學(xué)大綱,往往重視的是對課程本身的學(xué)習(xí),實習(xí)實驗也只是在課程內(nèi)容的框架內(nèi)進行。雖然有的普通本科院校也將提高學(xué)生的科研能力列入了學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo),但并無循序漸進的培養(yǎng)計劃。也正因為這樣,普通本科院校學(xué)生科研項目覆蓋范圍欠廣,形式較單一,難以實現(xiàn)跨學(xué)科、綜合性與實用性相結(jié)合的要求,且學(xué)生科研的規(guī)模與龐大的本科生人數(shù)不相稱,參與科研的學(xué)生比例仍然較小。

二是學(xué)生科研無具體的評定和獎勵制度?？傮w上講,普通本科院?；旧隙紱]有與學(xué)生科研相配套的評定和獎勵制度,學(xué)生做不做科研、做到什么程度、做的結(jié)果怎樣與學(xué)生在校期間應(yīng)達到的培養(yǎng)目標(biāo)無關(guān)。所以,學(xué)生在參加科研活動的過程中,由于得不到應(yīng)有重視,無人督促,也無獎勵與處罰措施,出現(xiàn)沒有激情、沒有動力的狀況。

三是普通本科院校評教機制不利于教師參與到學(xué)生科研能力培養(yǎng)工作中。由于種種原因,現(xiàn)在普通本科院校教師的能力、職稱和地位已經(jīng)實質(zhì)上取決于教師本人的科研成果。尤其是教師職稱評定過程中,基本上是對教師個人科研成果的評定,并不考慮教師對學(xué)生科研的貢獻。

四是經(jīng)費投入嚴重不足。經(jīng)費不足一直是普通高校學(xué)生科研開展的瓶頸。在很多普通本科院校,學(xué)生科研經(jīng)費少得可憐,一個項目僅能資助200―400元,學(xué)生科研經(jīng)費年總投入不足5萬元。而在MIT,僅1998 年,教師就從自己的研究資金中拿出500 萬美元作為參加UROP的學(xué)生的工資。[4]經(jīng)費不足的原因很多,但主要原因還在于普通本科院校的辦學(xué)理念上,如果不更新辦學(xué)理念,這一局面是很難改觀的。

3.重就業(yè)、輕培養(yǎng)的指導(dǎo)思想貽害了普通本科院校學(xué)生科研能力的培養(yǎng)

從社會發(fā)展的角度來看,高級人才的科研素養(yǎng)與能力是社會發(fā)展的根本動力。他們的科研能力不僅是解決自身就業(yè)的關(guān)鍵,更是完成所擔(dān)負的社會責(zé)任的關(guān)鍵。而當(dāng)前,一些普通本科院校在畢業(yè)生就業(yè)難的壓力下,人為地分割了科研能力與就業(yè)的緊密關(guān)系,采取了以現(xiàn)實就業(yè)為中心的培養(yǎng)模式,有的甚至沒有完成教學(xué)大綱的規(guī)定內(nèi)容,更無從考慮學(xué)生科研能力的培養(yǎng)。

三、普通本科院校大學(xué)生科研能力培養(yǎng)的對策與建議

前卡內(nèi)基教育促進會主席Ernest Boyer博士在《學(xué)術(shù)的反思》一文中指出:“教學(xué)是教育和塑造未來的學(xué)者,優(yōu)秀教師能營造一個氛圍,激勵主動而非被動式的學(xué)習(xí),鼓勵學(xué)生成為批判性和創(chuàng)造性的思考者,在大學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)束后,具有繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力?！盵5]結(jié)合二十一世紀人才需求的發(fā)展趨勢,培養(yǎng)學(xué)生科研能力已經(jīng)成為當(dāng)前普通本科院校辦學(xué)的重要突破口。

1.在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,高度重視學(xué)生科研能力的培養(yǎng)

學(xué)生科研能力的培養(yǎng)不僅是學(xué)生自身素質(zhì)提高的要求,也是大學(xué)培養(yǎng)“什么樣的人才”這個問題的最好回答。所以,學(xué)校、社會和學(xué)生本人應(yīng)充分認識到這個問題的重要性和必要性。普通本科院校要真正培養(yǎng)出適應(yīng)社會發(fā)展需求的人才,重要途徑就是建立以學(xué)生科研能力為主導(dǎo)的培養(yǎng)模式。這一模式既適應(yīng)了“通才”的需要,學(xué)生通過參與科研活動可以掌握多學(xué)科的知識;也達到“專才”的要求,學(xué)生如要解決科研中所遇到的問題,必然要對自己所學(xué)的專業(yè)有更為深刻的認識。

2.切實構(gòu)建培養(yǎng)學(xué)生科研能力的長效工作機制

清華大學(xué)推出的“學(xué)生研究訓(xùn)練”(Students Research Training,簡稱SRT)就是一個類似于UROP的本科教育改革措施。該計劃旨在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力,使本科生及早接受科研訓(xùn)練,及早了解工業(yè)界,了解社會實際,鍛煉實際才干。SRT計劃實施后,引起清華大學(xué)師生的廣泛關(guān)注,提高了清華大學(xué)本科生的科研能力,培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新精神。

一是構(gòu)建貫穿本科四年教育的培養(yǎng)方案。結(jié)合本科教學(xué)四個學(xué)年,制定和實施分階段培養(yǎng)計劃,給本科生提供更多的科研訓(xùn)練機會,根據(jù)本科學(xué)生的特點及研究型人才培養(yǎng)的規(guī)律,可設(shè)計出科研興趣培養(yǎng)、科研實踐、科研能力養(yǎng)成和科研能力提高等四個對應(yīng)模塊,安排相應(yīng)的科研內(nèi)容,有計劃、有內(nèi)容、有目標(biāo),循序漸進地開展培養(yǎng)工作。

二是建立嚴格的學(xué)生科研能力培養(yǎng)考核制度,并配套相應(yīng)的激勵機制。全面推行科研學(xué)分制度,明確學(xué)生參加科研培養(yǎng)的目標(biāo)及應(yīng)達到的程度,可參照學(xué)分制管理模式,設(shè)計學(xué)生科研學(xué)分,對參加大學(xué)生科技比賽、實用專利、學(xué)術(shù)論文進行評分,并計入學(xué)生畢業(yè)和授位條件中。應(yīng)值得注意的是,學(xué)生科研成果的評定標(biāo)準和實施細則均應(yīng)有利于學(xué)生創(chuàng)造能力的開發(fā),并最大限度地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

三是充分調(diào)動教師參與培養(yǎng)學(xué)生科研能力的積極性。普通本科院校應(yīng)將教師個人科研與參與培養(yǎng)學(xué)生科研能力納入同一層面上加以考核。在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi),可以考慮要求教師必須完成一定量的學(xué)生科研能力培養(yǎng)任務(wù),也可以考慮將指導(dǎo)學(xué)生科研能力培養(yǎng)作為教師職稱評定的指標(biāo)。同時,要考慮給予教師一定激勵,教師所指導(dǎo)的學(xué)生在科研創(chuàng)新方面獲獎,學(xué)校應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o予教師以獎勵。

四是要給以相應(yīng)的經(jīng)費保障,實現(xiàn)教學(xué)與科研有機統(tǒng)一。經(jīng)費的安排首先要實現(xiàn)從院校經(jīng)費安排上在教學(xué)與科研總體平衡的理念;其次積極爭取社會力量對學(xué)生科研能力培養(yǎng)的支持;最后借鑒國外成功經(jīng)驗,教師應(yīng)積極將學(xué)生引入個人科研活動中,并為參與的學(xué)生提供一定的科研經(jīng)費。

3.重新認識就業(yè)與學(xué)生科研能力培養(yǎng)的關(guān)系

從高教性質(zhì)來看,它本身就具有前瞻性的特點,普通本科院校培養(yǎng)的人才是為社會發(fā)展服務(wù)的,學(xué)生就業(yè)與其科研能力是一個統(tǒng)一體。如果學(xué)生科研不以社會發(fā)展需求為方向,其科研是蒼白的;只有學(xué)生具備一定的科研創(chuàng)新能力,其職業(yè)適應(yīng)能力才會隨社會發(fā)展而增強。所以,普通本科院校應(yīng)重新認識學(xué)生科研能力對學(xué)生、社會和國家的重要作用,增強培養(yǎng)學(xué)生科研能力的責(zé)任感和使命感,大力推進普通本科院校學(xué)生科研能力培養(yǎng)的各項工作。

參考文獻:

篇10

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 管理體制

在我國的科技企業(yè)中，相當(dāng)一部分是由原來的科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來，轉(zhuǎn)制成為科技型企業(yè)后，由原來執(zhí)行《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》轉(zhuǎn)而執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。運營方式也由原來的公益科研為主轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營為主。在此過程中產(chǎn)生了一些財務(wù)管理方面的問題，其中的固定資產(chǎn)核算和管理也存在不少問題。單位財務(wù)部門原來擬定執(zhí)行的《固定資產(chǎn)管理制度》，已不足以對企業(yè)內(nèi)部全部固定資產(chǎn)展開全面有效的管理。而健全有效的固定資產(chǎn)管理制度的制定，能加強企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，讓企業(yè)的管理者對本企業(yè)固定資產(chǎn)的狀況能隨時了解監(jiān)控，使企業(yè)運營順利，保持企業(yè)資金的良性運轉(zhuǎn)，杜絕可能的浪費，確保企業(yè)財產(chǎn)免受損失。企業(yè)可根據(jù)自身資產(chǎn)和運營特點，制定符合自身特點的固定資產(chǎn)管理制度，提高制度的執(zhí)行能力。當(dāng)下，我國的許多科技型中小企業(yè)，由于單位小人員少等特點，在固定資產(chǎn)管理上，還存在許多不足有待進一步健全。

一、科技企業(yè)固定資產(chǎn)管理缺乏

目前我國很多中小型科技企業(yè)，隨著企業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)的發(fā)展，投入加大，固定資產(chǎn)數(shù)量增加較快。但在固定資產(chǎn)核算與管理上，呈現(xiàn)出缺乏管理的現(xiàn)象，沒有設(shè)專門人員對企業(yè)的固定資產(chǎn)進行管理，亦未很好地執(zhí)行相應(yīng)的管理制度。上述的企業(yè)固定資產(chǎn)管理的缺失，無法令企業(yè)的管理者對企業(yè)的固定資產(chǎn)的實際數(shù)量與使用狀況及時掌握，致使當(dāng)企業(yè)的固定資產(chǎn)有盈虧、毀損及報廢等狀況出現(xiàn)之時無法獲得及時有效的處理，導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)遭受損失，阻礙了企業(yè)健康發(fā)展。以下為固定資產(chǎn)管理缺乏的表現(xiàn)：

(一)賬務(wù)處置比較混亂，口徑和核算方法不統(tǒng)一

《企業(yè)會計準則（2006）》關(guān)于固定資產(chǎn)的定義：固定資產(chǎn)是指同時具有下列特征的有形資產(chǎn)：一是為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營而持有的；二是使用壽命超過一個會計年度。而且同時滿足下列條件的，才能予以確認：與該固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)，該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計量?？萍计髽I(yè)一般都擁有的與科研有關(guān)但并不直接為生產(chǎn)服務(wù)的資產(chǎn)設(shè)備，如圖書、標(biāo)本、科研儀器、電子設(shè)備如手提電腦，有些設(shè)備由于更新快、流動性強等原因，對于是否應(yīng)該列入固定資產(chǎn)帳目核算和管理，就存在比較模糊的認識。 在核算上，一般企業(yè)用自有資金購入固定資產(chǎn)時，帳務(wù)處理是：借：固定資產(chǎn)，貸：銀行存款；然后在使用年限內(nèi)再提取折舊費平均分攤。但科技企業(yè)一般都有科研項目費和專項項目經(jīng)費，這些經(jīng)費一般是從國家財政資金渠道下?lián)?，?dāng)使用這些經(jīng)費購入固定資產(chǎn)時，既要反映資產(chǎn)的增加，也要反映專項經(jīng)費的支出，所以應(yīng)當(dāng)在設(shè)備購置到位、驗收完成后將資產(chǎn)價值一次性計入資本公積，帳務(wù)處理是：借：固定資產(chǎn)，貸：銀行存款；然后借：專項應(yīng)付款，貸：資本公積。在該固定資產(chǎn)使用年限內(nèi)，如果按企業(yè)會計制度，需要計提折舊：借：科研成本，貸：累計折舊?？蒲谐杀居嬋氘?dāng)年損益，造成科技企業(yè)本年利潤降低。如果不再按企業(yè)會計制度要求計提折舊，又會影響固定資產(chǎn)凈值真實性，造成固定資產(chǎn)凈值虛增。這也是科技企業(yè)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理比較混亂的地方。一些科技企業(yè)普遍存在固定資產(chǎn)賬實不符的情況。當(dāng)需要用科研項目經(jīng)費預(yù)付購置儀器設(shè)備的款項時，因為需要反映科研項目經(jīng)費的支出，所以必須：借：專項應(yīng)付款，貸：銀行存款；而一般企業(yè)預(yù)付購置款時，必須：借：預(yù)付賬款，貸：銀行存款。與一般企業(yè)相比較，科技企業(yè)的賬務(wù)處理方法在報表上就體現(xiàn)不出預(yù)付賬款金額?？萍计髽I(yè)有時會有上級主管部門無償配置和調(diào)撥的電腦等專用設(shè)備，根據(jù)財務(wù)體制規(guī)定，應(yīng)當(dāng)納入固定資產(chǎn)賬目核算和管理，但一些企業(yè)并未按規(guī)定入賬。一些科技企業(yè)存在重科研、輕管理的現(xiàn)象，忽視財務(wù)管理，會計人員業(yè)務(wù)水平偏低，在工作中漏記固定資產(chǎn)賬目的現(xiàn)象常有發(fā)生。有些中小科技企業(yè)，將房屋修繕處理費用、儀器設(shè)備維護費用、增置費等固定資產(chǎn)后續(xù)支出中不符合計入固定資產(chǎn)成本的部分亦計入固定資產(chǎn)中成本中，造成固定資產(chǎn)價值不實。

(二)固定資產(chǎn)管理的缺失

1、管理意識較差

科技企業(yè)因為生產(chǎn)與科研并重，企業(yè)固定資產(chǎn)中既有為生產(chǎn)經(jīng)營而持有的，也有為科學(xué)研究而持有。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，因為不能直接投入生產(chǎn)經(jīng)營中創(chuàng)造經(jīng)濟效益，其管理容易被忽視，從而出現(xiàn)漏洞。因監(jiān)管力度不夠而存有賬外資產(chǎn)，科研項目購置的儀器設(shè)備由于從科研項目經(jīng)費列支，當(dāng)項目結(jié)束之后，應(yīng)當(dāng)把固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)交企業(yè)管理與使用，但是一些企業(yè)沒有履行規(guī)定手續(xù)，導(dǎo)致此部分固定資產(chǎn)置于賬外，失去有效監(jiān)管，造成企業(yè)資產(chǎn)流失。

2、賬務(wù)管理粗放

只有購置固定資產(chǎn)時的支出帳，沒有二、三級的資產(chǎn)明細賬、明細卡片，記錄每件資產(chǎn)的詳細資料及存放使用狀況。也沒有固定資產(chǎn)帳帳、帳實、帳卡相符的核對，固定資產(chǎn)帳面記錄與實際情況偏差長期存在，沒有及時調(diào)整。

3、重購置、輕管理

科技企業(yè)往往會有科研經(jīng)費，使用科研經(jīng)費購置試驗儀器、科技開發(fā)設(shè)備時，由于是財政資金，購置時需可行性論證和層層審批，極其重視，購置回來后便只使用，不管理，常常幾年都沒有清點。貴重精密的科研儀器沒有制定使用保管和操作規(guī)定，沒有專人管理，沒有掌握操作規(guī)程的技術(shù)人員隨便操作，造成儀器損壞、付出高額的修理費，浪費國家資金，也造成企業(yè)的損失。科研項目負責(zé)人購置電子設(shè)備后，個人使用時，往往沒有企業(yè)資產(chǎn)的意識，把企業(yè)資產(chǎn)當(dāng)成個人資產(chǎn)，企業(yè)對這部分固定資產(chǎn)基本上失去監(jiān)管。各使用部門在固定資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、毀損及報廢和變賣之時，通常不按規(guī)定程序進行上報審批，而是自行處置，違反了固定資產(chǎn)管理規(guī)定程序。

4、固定資產(chǎn)清查制度不落實

雖然企業(yè)一般制定有固定資產(chǎn)盤點制度，但由于科技企業(yè)的行政管理機構(gòu)一般都比較簡單，財務(wù)機構(gòu)更是人員少，工作事務(wù)繁雜，很多企業(yè)沒有專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，難于每年進行固定資產(chǎn)的實物盤點和清查，年度審計時審計人員一般也不會檢查實物，只有多年一次的清產(chǎn)核資才會進行比較徹底的清查盤點，而這時很多固定資產(chǎn)已經(jīng)購置多年，使用部門變更、資產(chǎn)損壞或者報廢甚至已經(jīng)變賣，帳實不符嚴重，給固定資產(chǎn)管理帶來很多問題。

5、管理制度不健全

科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為科技企業(yè)時，也相應(yīng)制定了企業(yè)財務(wù)管理制度，但一般都會沿用部分事業(yè)單位管理制度的內(nèi)容，而且制度的制定也比較簡單和粗放，沒有引入企業(yè)管理的內(nèi)部控制制度，不夠健全。在固定資產(chǎn)管理上，沒有專門的管理機構(gòu)，都是由財務(wù)部門管理，但資產(chǎn)實物一般都不在財務(wù)部門所能管轄的范圍內(nèi)，各個資產(chǎn)使用部門如實驗室、技術(shù)開發(fā)基地、辦公室、基地服務(wù)中心等各用其物，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)進行有效管理，當(dāng)需要清查和盤點固定資產(chǎn)時由財務(wù)部門分別和各個部門單獨交涉，各部門資產(chǎn)情況有變動時也不及時報告財務(wù)部門，造成管理低效、無序。

二、健全科技企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議

(一)根據(jù)自身特點確定固定資產(chǎn)類別與核算方法

科技企業(yè)所持有的固定資產(chǎn)兼有科研事業(yè)單位和一般企業(yè)的特點，既有一般企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營和管理而持有的廠房、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工具、交通工具等，也有科研事業(yè)單位為科學(xué)研究公益服務(wù)所持有的實驗室房產(chǎn)、實驗儀器設(shè)備、電子設(shè)備、圖書、標(biāo)本等?！镀髽I(yè)會計準則（2006）》關(guān)于固定資產(chǎn)的定義，給予企業(yè)結(jié)合自身特點確定固定資產(chǎn)標(biāo)準的靈活性，科技企業(yè)可根據(jù)自身特點制定本企業(yè)的固定資產(chǎn)類別，如：土地、房屋建筑物、生產(chǎn)設(shè)備、專用實驗儀器、電子設(shè)備、交通工具、家俱用具、圖書及標(biāo)本，等。建立固定資產(chǎn)總賬、二、三級明細帳及單項卡片、固定資產(chǎn)明細登記表，準確詳細地記錄固定資產(chǎn)來源、驗收、使用、保管、責(zé)任單位和責(zé)任人、運轉(zhuǎn)、維修、改造、折舊、盤點等相關(guān)內(nèi)容。在帳務(wù)核算方面，區(qū)分自有資金購入固定資產(chǎn)和科研項目經(jīng)費（財政資金）購入固定資產(chǎn)，自有資金購入固定資產(chǎn)按企業(yè)會計制度核算；科研項目經(jīng)費（財政資金）購入固定資產(chǎn)可參考科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度，購入固定資產(chǎn)時一次性支出科研項目經(jīng)費，同時計入資本公積，不再計提折舊，既確保國有資本增值保值，同時又不重復(fù)計成本，真實反映科技企業(yè)的利潤情況。

(二)加強管理意識

企業(yè)資產(chǎn)是企業(yè)立身之本，固定資產(chǎn)自身價值較大、使用時間長、能為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造出經(jīng)濟效益，是科技企業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。因此，上至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層，下至普通員工，都必須強化固定資產(chǎn)管理意識和責(zé)任感，保證企業(yè)固定資產(chǎn)的安全、完整，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。摒棄固定資產(chǎn)管理是財務(wù)部門的事情的狹隘意識，在企業(yè)員工中普及財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度及規(guī)定等，形成遵章守法、依法辦事的風(fēng)氣。

(三)落實固定資產(chǎn)清查制度

企業(yè)或多或少都建立有一些資產(chǎn)的管理制度，固定資產(chǎn)管理制度中必須堅持每年清查而不是遇審計清查或臨時突擊清查。科技企業(yè)擁有的貴重精密實驗儀器、特殊行業(yè)的科研和生產(chǎn)設(shè)備對環(huán)境要求較高，容易出現(xiàn)受損情況，例行的檢查和清查易于發(fā)現(xiàn)儀器設(shè)備狀況的變更，及時采取措施維修和養(yǎng)護，以利于更高效地利用設(shè)備，節(jié)約資金。所以，根據(jù)自己的實際，科技企業(yè)應(yīng)制定半年清查和每年清查制度，確定清查的重點，每半年和一年分別對不同類型固定資產(chǎn)進行清查，這樣既能針對重點，又能覆蓋全面。對于科研項目負責(zé)人攜帶外用的企業(yè)固定資產(chǎn)，領(lǐng)用時應(yīng)簽署領(lǐng)用單，每年清查時應(yīng)按領(lǐng)用單所列資產(chǎn)交回檢查實物后方可再次領(lǐng)用。清查過程中出現(xiàn)的盤盈、盤虧資產(chǎn)、以及資產(chǎn)狀況變更，經(jīng)報規(guī)定程序批準后，及時調(diào)整帳務(wù)，并查明原因，追究責(zé)任。通過清查，做到帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，力求準確掌握企業(yè)的固定資產(chǎn)情況，管好企業(yè)資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。

(四)健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制是由企業(yè)治理層、管理層和全體員工共同實施的實現(xiàn)控制目標(biāo)的管理過程。建立固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度旨在保證企業(yè)固定資產(chǎn)合法合規(guī)經(jīng)營管理，資產(chǎn)安全、財務(wù)報告和相關(guān)信息真實完整、提高管理效率，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定研究制定一套完整的適合本企業(yè)情況的固定資產(chǎn)管理制度和具體實施的細則。首先落實固定資產(chǎn)管理責(zé)任部門和責(zé)任人，理順固定資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門或資產(chǎn)管理人員與財務(wù)核算人員的分工、合作關(guān)系，實行資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與帳務(wù)管理相結(jié)合、實行固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)不相容崗位分離、制約和監(jiān)督?？萍计髽I(yè)若是行政管理部門人員較少，無專門的資產(chǎn)管理部門，可由財務(wù)部門、各資產(chǎn)使用（存放）部門分別指定若干人共同組成固定資產(chǎn)管理小組，在固定資產(chǎn)購置（取得）、驗收、付款、使用與保管、半年和年度清查、處置流程中相互制衡、防漏糾錯，防止資產(chǎn)風(fēng)險。一般來說，固定資產(chǎn)帳務(wù)管理責(zé)任在財務(wù)部門，那么固定資產(chǎn)實物管理責(zé)任就不能也全部由財務(wù)部門承擔(dān)。固定資產(chǎn)管理部門（或各部門合作組建的固定資產(chǎn)管理軟機構(gòu)）應(yīng)承擔(dān)起固定資產(chǎn)實物管理的責(zé)任。企業(yè)要制定固定資產(chǎn)從購置到最后處置整個流程的管理制度和實施細則，明確流程中的操作規(guī)范和控制要求，并制定一定的控制績效獎懲制度，以保證固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的有效實施。

(五)促進固定資產(chǎn)高效利用

固定資產(chǎn)購置回來如果閑置或利用率低，則是對企業(yè)資產(chǎn)的巨大浪費?？萍计髽I(yè)購置的固定資產(chǎn)包括相當(dāng)部分科研項目研究的實驗室儀器設(shè)備，對技術(shù)先進性要求比較高。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)研究方向，設(shè)計購置資產(chǎn)計劃，同時加強技術(shù)改造，促進固定資產(chǎn)技術(shù)升級。優(yōu)化資產(chǎn)配置，在企業(yè)內(nèi)部促進資產(chǎn)合理流動，部門共享，使物盡其用，提高固定資產(chǎn)使用效率，節(jié)約購置資金，并保持固定資產(chǎn)技術(shù)先進性，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(六)強化資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平

中小型科技企業(yè)普遍存在單位小，財務(wù)和管理崗位設(shè)置少、財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低等現(xiàn)狀，在很大程度上造成固定資產(chǎn)管理的低效。提高財務(wù)人員的財務(wù)專業(yè)知識，普及資產(chǎn)管理人員財務(wù)管理基本知識和資產(chǎn)管理制度法制法規(guī)知識，配備高層次的財務(wù)管理人員，運用先進的資產(chǎn)管理軟件，對固定資產(chǎn)管理流程進行全程跟蹤管理，增強固定資產(chǎn)信息化管理能力，使企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化。

參考文獻：

[1]財政部.國家科委.科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度

[2]財政部.企業(yè)會計準則（2006）

[3]財政部,證監(jiān)委,審計署,銀監(jiān)委,保監(jiān)委.企業(yè)內(nèi)部控制配套指引

[4]劉鋒,張群.我國科技型中小企業(yè)的融資問題[N].中國第三產(chǎn)業(yè),2008,（8）:11-14