導(dǎo)語：如何才能寫好一篇十四五水電規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng) 電壓等級 500千伏 臺灣 海南

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0242-01

1.國內(nèi)外電力重大工程回顧

世界電網(wǎng)100多年的歷史，就是一部為滿足資源優(yōu)化配置范圍擴大和電力需求增長而逐步擴大電網(wǎng)規(guī)模的歷史。目前，美國、加拿大和俄羅斯等國電網(wǎng)的最高電壓等級為800千伏級，在上世紀70年代就已完成大規(guī)模建設(shè)。國內(nèi)外一些關(guān)鍵電力工程如下所述：

（1）1952年，瑞典首先建成380千伏超高壓線路，將北部哈爾斯波蘭特水電站電力送往南部;

（2）1954年，美國建成345千伏線路，將哥倫比亞流域水電送出;

（3）1965年，加拿大首先建成735千伏的輸電線路，為送電線路。

（4）1971年，第一條330千伏線路建成，將劉家峽水電站電力送往關(guān)中，西北電網(wǎng)開始形成;

（5）1981年，第一條500千伏平頂山-武漢線路建成，跨省聯(lián)網(wǎng)開始;

從國內(nèi)外電網(wǎng)電壓等級提升的過程來看，大部分國家更高一級電壓等級的出現(xiàn)是為了滿足大型電源的送出需求。而從高一級電壓等級出現(xiàn)的時間跨度來看，美國1923年出現(xiàn)220千伏電壓，1954年出現(xiàn)345千伏電壓相隔31年;瑞典從220千伏到380千伏電壓相隔29年;我國從220千伏電壓等級到330千伏電壓等級相隔了18年。

從我國各區(qū)域500千伏電網(wǎng)出現(xiàn)的時機來看，大部分地區(qū)500千伏電網(wǎng)都是出現(xiàn)在80年代后期或90年代初期，90年代初期，出現(xiàn)500千伏電網(wǎng)的受端地區(qū)最大負荷水平大致如下：1985年東北地區(qū)遼寧電網(wǎng)約550萬千瓦，1984年華北地區(qū)北京市約360萬千瓦，1987年華東地區(qū)上海市約400萬千瓦，1987年山東省約600萬千瓦。

2.臺灣電網(wǎng)發(fā)展回顧

臺灣面積3.58萬平方公里，是一個多山的海島，高山和丘陵面積占2/3，平原不到1/3;人口約2300萬，島形狀狹長，從東到西，最寬處只有144公里;由南至北，最長的地方約有390多公里。臺灣的面積、地形和海島的特點和海南省十分相似，因此，臺灣電網(wǎng)的發(fā)展對于海南省電網(wǎng)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

臺灣電力發(fā)展進程大致可劃分為五個階段：第一階段（1945年～1953年）：時，因受戰(zhàn)爭破壞電力系統(tǒng)可用電力僅為3.3萬千瓦，年發(fā)電量3.6億度。這期間臺灣電力主要是進行修復(fù)。至1953年系統(tǒng)裝機容量36.3萬千瓦，年發(fā)電量15.6億度，其水力發(fā)電占94%，火力發(fā)電占6%，發(fā)電設(shè)備以"水力為主"。

第二階段（1954年～1965年）：臺電開始實施長期電源開發(fā)計劃，配合臺灣地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)四年計劃，著手建設(shè)現(xiàn)代化電力系統(tǒng)。至1965年系統(tǒng)總裝機容量達118.6萬千瓦，年發(fā)電量達64.6億度，此期間火力發(fā)電裝機容量快速增加，自1962年起火力發(fā)電量首度超過水力發(fā)電量，使電力系統(tǒng)由"水力為主"進入"水火并重"時期。

第三階段（1966年～1974年）：此期間臺灣工業(yè)發(fā)展迅速，用電量劇增，臺電重點開發(fā)大容量高效率的火力發(fā)電。至1974年，系統(tǒng)總裝機容量達435.8萬千瓦，年發(fā)電量205.3億度，其中水力發(fā)電占23%，火力發(fā)電占77%，電力系統(tǒng)由"水火并重"進入"火力為主、水力為輔"時期。此外，輸變電系統(tǒng)建設(shè)了345千伏超高壓輸電線路。

第四階段（1975年～1985年）：由于受石油危機沖擊，臺灣實行發(fā)電來源多元化政策。一是積極推廣核能發(fā)電，其間先后建成3座核能發(fā)電共6臺機組裝機容量達514.4萬千瓦，約占當時系統(tǒng)總裝機容量的三分之一。二是繼續(xù)引進大容量高效率的火力機組，并將若干燃油機組改為燃煤，大幅減少對燃油的需求。1985年，系統(tǒng)總裝機容量達l597萬千瓦，年發(fā)電量525.6億千瓦時。

從臺灣電網(wǎng)發(fā)展歷程和海南電網(wǎng)目前的發(fā)展來看，海南電網(wǎng)應(yīng)處在當時臺灣電網(wǎng)發(fā)展的第四階段初期，負荷達到約400萬千瓦，核電發(fā)展剛剛起步。

3.對海南電網(wǎng)發(fā)展的啟示

總結(jié)國內(nèi)外典型電網(wǎng)和臺灣電網(wǎng)的發(fā)展歷程，并結(jié)合海南電網(wǎng)自身的發(fā)展特點和現(xiàn)況，可以得到對海南電網(wǎng)發(fā)展的幾點啟示：

（1）各國電網(wǎng)從220千伏升級到更高一級電壓等級大概經(jīng)歷了20-30年的時間，海南第一條220千伏線路是1990年投產(chǎn)的馬永線，2009年雖然投產(chǎn)了500千伏福山變，但主要發(fā)揮的是聯(lián)網(wǎng)備用的作用，并不算真正意義上的電網(wǎng)升級，從時間跨度來看，“十三五”末期或“十四五”海南電網(wǎng)具備220千伏電網(wǎng)升級的可能性。

（2）各國電網(wǎng)更高一級電壓等級的出現(xiàn)主要是為了滿足大型電源的送出需求，海南電網(wǎng)昌江核電2臺65萬千瓦機組雖然考慮以220千伏電壓等級送出，但后續(xù)昌江核電二期容量很可能達到百萬千瓦級，且集中分布在西部，因此，大型核電機組群的規(guī)劃投產(chǎn)也將促進海南電網(wǎng)更高一級電壓等級的研究。

（3）從海南電網(wǎng)的負荷、電源水平來看，2014年海南電網(wǎng)全社會最大負荷達到420萬千瓦，電源裝機容量達到504萬千瓦，規(guī)劃2020年，海南電網(wǎng)全社會最大負荷達到680萬千瓦，電源裝機容量達到約1020萬千瓦。對比我國其他省份電網(wǎng)出現(xiàn)500千伏網(wǎng)架時的負荷情況，大部分地區(qū)負荷水平在500-1000萬千瓦之間。因此，從負荷水平和裝機規(guī)模來看，海南電網(wǎng)也應(yīng)在“十三五”末期或“十四五”期間研究發(fā)展500千伏電網(wǎng)的可能性。

參考文獻：

1）陳溶年。電壓等級發(fā)展的回顧和展望[J].東北電力技術(shù)，1998（10）：55～57。

篇2

關(guān)鍵詞：奉節(jié)縣；產(chǎn)城融合；現(xiàn)狀；目標

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0178-02

產(chǎn)城融合是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下相對于產(chǎn)城分離現(xiàn)狀提出的一種發(fā)展思路，指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為動力，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。產(chǎn)城融合要求，產(chǎn)業(yè)與城市在功能上融合，在空間上整合，通過以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城互動，實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。本文就重慶市奉節(jié)縣產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)狀與目標作以調(diào)研和分析。

一、四大基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備

自“十一五”時期以來，奉節(jié)縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣百萬人民搶抓機遇、攻堅克難，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得巨大成就，為構(gòu)建區(qū)域性中心城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）交通狀況逐步改善

全縣公路總里程達到9 217公里，位居全市之首，其中二級公路509公里，三級公路93公里，四級公路3 430公里，公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣所有381個行政村。尤其是2010年以來，渝宜高速奉節(jié)段通車，奉巫、奉溪高速公路相繼通車，渝宜高速宜昌至奉節(jié)段今年8月實現(xiàn)初通，奉節(jié)交通邁入高速時代。

（二）三大空間基本成形

西部新區(qū)：規(guī)劃用地12平方公里，到2020年常住人口15萬，累計完成投入近85億元，水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，城市骨架已經(jīng)形成。工業(yè)園區(qū)：規(guī)劃用地4.6平方公里，累計投入近10億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，具備了企業(yè)入駐條件，已有紅豆杉制藥廠、卓興包裝等企業(yè)入駐。旅游新城：規(guī)劃用地10.8平方公里，按照5A級景區(qū)標準進行打造，累計完成投資10.3億元。

（三）三大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

旅游產(chǎn)業(yè)：已建設(shè)形成興隆旅游新城、天坑?地縫景區(qū)、白帝城?瞿塘峽景區(qū)，2013年全縣景區(qū)門票收入達5 830萬元，旅游綜合收入達23.4億元，旅游經(jīng)濟實際貢獻率初步顯現(xiàn)。能源產(chǎn)業(yè)：已建成水電項目23萬千瓦，華電奉節(jié)火電、茅草壩水電、金鳳山和云霧山風電項目建設(shè)有序推進。特色效益農(nóng)業(yè)：已形成種植臍橙28.5萬畝、年產(chǎn)20萬噸的規(guī)模；已形成種植蔬菜22.9萬畝、年產(chǎn)25.6萬噸的規(guī)模；已形成種植中藥材200余種、面積15萬畝、年產(chǎn)8萬噸的規(guī)模；已形成種植煙葉5萬畝、年產(chǎn)14萬擔的規(guī)模。

（四）商貿(mào)服務(wù)輻射增強

奉節(jié)歷來都是渝（川）陜鄂周邊區(qū)縣的商品集散地，石油、工業(yè)品集散巫溪、巫山、鎮(zhèn)坪、建始等區(qū)縣，建材、機電市場已初成規(guī)模，逐步形成輻射周邊區(qū)縣的交易中心。據(jù)統(tǒng)計，2013年奉節(jié)縣商品批發(fā)零售總額達130.14億元，年平均增長22%，社會消費品零售總額達47.16億元，年平均增長16.8%，批零總額是社零總額的2.76倍，每年有35億元以上的商品在奉節(jié)凈流出，且批零總額年均增速比社零總額高5.2個百分點，商貿(mào)服務(wù)業(yè)輻射帶動周邊區(qū)縣趨勢進一步凸顯。

二、四大突出問題不容忽視

當前，奉節(jié)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為陣，割裂分離，城市未有效吸納產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也未能融入城市，嚴重影響全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進程。

（一）西部新區(qū)產(chǎn)業(yè)進入緩慢

西部新區(qū)12平方公里規(guī)劃面積內(nèi)，建設(shè)的重點主要集中在市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能項目上，先期進入的產(chǎn)業(yè)以房地產(chǎn)業(yè)為主，多數(shù)產(chǎn)業(yè)項目還處于觀望、論證、規(guī)劃、實施階段，進入步伐較為緩慢。

（二）興隆旅游新城尚未實現(xiàn)涅磐之變

興隆旅游新城接待游客主要集中在夏季，春、秋、冬三季基本處于無客可接的閑置狀態(tài)；在接待的游客構(gòu)成中，90%以上均為前來避暑納涼的奉節(jié)本地居民，與天坑?地縫景區(qū)旅游關(guān)聯(lián)不大，旅游新城離“國家級休閑旅游度假區(qū)”的定位還有較大差距。

（三）工業(yè)園區(qū)發(fā)展“先天不足”

政策上，奉節(jié)作為國家重點生態(tài)功能區(qū)和重慶市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，在發(fā)展上受到諸多具體政策限制；資源上，煤炭、石膏等礦產(chǎn)資源不能構(gòu)成對工業(yè)園區(qū)的資源支撐；生產(chǎn)成本上，交通區(qū)位優(yōu)勢未得到充分顯現(xiàn)，工業(yè)原材料來源與工業(yè)產(chǎn)品銷售兩頭在外，物流運輸推高生產(chǎn)成本；生產(chǎn)協(xié)作上，現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，根本無法滿足現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)業(yè)鏈配套需求。

（四）優(yōu)勢資源開發(fā)主導(dǎo)權(quán)喪失

最典型的是旅游資源，白帝城?瞿塘峽和天坑?地縫兩大最優(yōu)質(zhì)的核心景區(qū)，在市上干預(yù)下，經(jīng)營開發(fā)權(quán)被重慶旅投集團三峽公司接管，由于該企業(yè)熱衷于旅游地產(chǎn)，淡漠于旅游開發(fā)，加之資金嚴重短缺，景區(qū)開發(fā)建設(shè)極其緩慢，嚴重制約了我縣旅游產(chǎn)業(yè)的提檔升級和產(chǎn)城融合發(fā)展的統(tǒng)籌推進，由此造成奉節(jié)縣“抱著金飯碗討米”的尷尬局面。在能源、水利、森林資源以及建設(shè)用地等方面也有類似現(xiàn)象存在。

三、兩大發(fā)展目標科學(xué)全面

基于奉節(jié)產(chǎn)城融合發(fā)展具備的四大基礎(chǔ)條件、面臨的四大突出問題，以及奉節(jié)未來發(fā)展面臨的“四橫兩縱一機場”區(qū)域通格局即將形成、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、重慶五大功能區(qū)定位、三峽后續(xù)規(guī)劃實施、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃實施、新一輪的沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等難得機遇，建議奉節(jié)產(chǎn)城融合發(fā)展的思路為：以夔州文化為靈魂，以生態(tài)文化旅游發(fā)展為主導(dǎo)，以融合人流、物流、資金流、項目流為動力，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品加工四大城市產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)西區(qū)?白帝、興隆?天地、工業(yè)園區(qū)三大產(chǎn)城融合體，全力推進產(chǎn)城融合發(fā)展。目標為：舉全縣之力，通過“十二五”后期、“十三五”、“十四五”三個五年規(guī)劃時期的十多年的不懈努力，以“三大空間”為平臺，以產(chǎn)城融合為動力，培育壯大“四大城市產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)形成“三大產(chǎn)城融合體”，推動全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，加快推進形成三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、區(qū)域通樞紐，加快推進形成區(qū)域性商貿(mào)物流中心、生態(tài)宜居城、文化之都、文化旅游城，努力建設(shè)形成35平方公里、30萬常住人口的區(qū)域性中心城市，并逐步發(fā)展打造成為國際文化旅游度假城市。

（一）空間目標

到2025年，三大空間建設(shè)形成35平方公里、30萬常住人口、396億元GDP的規(guī)模，其GDP總量占全縣GDP比重達到66%。城市就業(yè)人口達到18萬人，比2013年凈增就業(yè)崗位9萬個。

1.西部新區(qū)。充分挖掘奉節(jié)詩城文化、三國文化、三峽文化等文化內(nèi)涵，依托白帝城?瞿塘峽景區(qū)的品牌旅游帶動效應(yīng)，加快建設(shè)生態(tài)良好、文化厚重、商貿(mào)繁榮、文明宜居的文化旅游產(chǎn)城融合體，打造形成生態(tài)宜居城、文化旅游城、商貿(mào)物流城和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的“三城一園”。到2025年，建設(shè)形成12平方公里、10萬常住人口、220億元GDP規(guī)模，集全國知名的文化之都、區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流城中心、消費之城為一體的區(qū)域性中心城市主體。

2.興隆旅游新城。充分利用天坑?地縫大景區(qū)優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和品牌旅游帶動效應(yīng)，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游產(chǎn)品豐富的四季特色旅游產(chǎn)城融合體。打造形成高山生態(tài)四季游國家級旅游度假區(qū)，國際風情生態(tài)宜居度假城（鎮(zhèn)），將興隆旅游新城，建設(shè)成為帶動天坑?地縫大景區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)、八景區(qū)的景區(qū)旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引擎”和旅游經(jīng)營的中心。力爭到2025年，建設(shè)形成10.8平方公里、6萬常住人口、96億元GDP規(guī)模的國際風情旅游度假城。

3.工業(yè)園區(qū)。立足于奉節(jié)縣及周邊地區(qū)自然資源相對豐富，農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材生產(chǎn)品種多、產(chǎn)量大的基礎(chǔ)，鼓勵發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原材料的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、中藥制藥、生物制藥等加工業(yè)。力爭到2025年，建設(shè)形成4.6平方公里、2萬常住人口、80億元GDP的規(guī)模，形成輻射周邊區(qū)縣的半成品加工基地。

（二）產(chǎn)業(yè)目標

以“三大空間”為中心和平臺，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品加工“四大城市產(chǎn)業(yè)”，培育壯大城市發(fā)展的動力。到2025年，“四大城市產(chǎn)業(yè)”增加值分別達到文化旅游業(yè)95億元、商貿(mào)服務(wù)業(yè)140億元、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)52億元、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)80億元的規(guī)模能力，其GDP總量達到367億元，占全縣GDP比重達到61.2%。

1.文化旅游產(chǎn)業(yè)目標。堅持以夔州文化為靈魂，以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為全縣主導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)領(lǐng)全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)建設(shè)。重點建設(shè)打造以西部新區(qū)為中心，以白帝城?瞿塘峽景區(qū)、寶塔坪夔州古城為支撐的文化旅游型產(chǎn)城融合體和以興隆旅游新城為中心，以天坑?地縫景區(qū)、茅草壩景區(qū)、龍橋河景區(qū)等為支撐的生態(tài)旅游型產(chǎn)城融合體。

2.商貿(mào)服務(wù)業(yè)目標。建設(shè)打造以西部新區(qū)為平臺，引進國內(nèi)一流品牌商貿(mào)物流服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，發(fā)展大中型商業(yè)批發(fā)業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易、餐飲、休閑、娛樂等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域性城市商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)城融合。以興隆旅游新城為平臺，建設(shè)打造高檔休閑、特色飲食、動漫娛樂等產(chǎn)業(yè)，形成商貿(mào)服務(wù)型產(chǎn)城融合。

篇3

四川等省份意見強烈致西線工程難以動工

東、中線一期工程總體投資預(yù)計達3000億

無論是三峽工程還是其他水電工程，不管規(guī)模多大，也就是一個點。而南水北調(diào)工程不一樣，它牽涉的面太大，僅目前的東、中線一期工程就和8個?。ㄊ校┯嘘P(guān)系，利益關(guān)系復(fù)雜。這么大的工程，牽扯的?。ㄊ校┻@么多，運行管理涉及的面這么廣，管理起來肯定不簡單。

——鄂竟平

在南水北調(diào)東線一期工程正式通水的前夕，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室主任鄂竟平接受《中國經(jīng)濟周刊》獨家專訪，回應(yīng)了本刊報道《南水北調(diào)中線水源地“三憂”》（詳見本刊2013年第39期）所涉及的南水北調(diào)水源地丹江口庫區(qū)水質(zhì)、水量及管理等問題。

鄂竟平表示，在工程運行管理方面，東線一期工程將采取由南水北調(diào)辦組建總公司管理的模式，這一模式有望在今后的中線、西線工程中得到推行。在水質(zhì)、水量管理方面，丹江口庫區(qū)的水資源保護要更為嚴格，針對水庫支流存在污染的情況，已經(jīng)著手進行特殊治理，擴大治理范圍、深化治污；同時將根據(jù)丹江口水庫來水情況進行彈性調(diào)度，確保庫區(qū)良好生態(tài)及用水。

據(jù)悉，截至11月1日，東線一期工程已經(jīng)成功試運行14天，水質(zhì)完全合格。盡管受征遷等因素影響，中線一期工程也已接近尾聲，主要剩下最后12處因遺留問題制約工程進度的關(guān)鍵渠段還比較棘手，有些地方就差幾十米。西線工程也有望加快前期工作，這將對我國黃河流域的生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展等多方面起到重要的保障作用。

鄂竟平對黃河充滿了感情。16年前，他在擔任黃河水利委員會主任期間，通過精心調(diào)度，錯峰用水，僅用一年多時間，就將斷流了22年的黃河從1999年起成功地實現(xiàn)了不斷流。但對于黃河來說，不斷流僅僅是最基本的要求，今后，還需要盡力恢復(fù)黃河的良好生態(tài)。而西線工程的啟動，將會促進這一目標最終成為現(xiàn)實。

最關(guān)鍵的是，西線工程一旦竣工正式通水，意味著我國“四橫三縱”這一宏大的水資源配置體系的完美構(gòu)建，將極大地提高我國水資源的管理水平以及促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。基于此，在去年的中央經(jīng)濟工作會議召開之際，鄂竟平曾撰文闡述了國家配置資源的重要性和必要性，如像南水北調(diào)這樣的戰(zhàn)略工程任何一個單位和個人都無法實現(xiàn)，只有國家才能承擔，且必須根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃和布局提前謀劃，否則將會造成一系列資源環(huán)境問題。

東線工程管理機構(gòu)

尚待國務(wù)院批復(fù)

《中國經(jīng)濟周刊》：今年9月，記者前往南水北調(diào)中線工程水源地丹江口庫區(qū)進行實地采訪，爭論的焦點是管理問題，不知現(xiàn)在是否有結(jié)論？

鄂竟平：丹江口庫區(qū)水質(zhì)、水量及管理問題，最大的難點是管理問題，不過現(xiàn)在也已有了個基本的解決模式。以東線工程為例，我們已按照國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會第6次會議分工要求制定了東線運行管理機構(gòu)組建方案，并且抽調(diào)了40人左右的專業(yè)隊伍進行試運行管理，待國務(wù)院批準后就正式組建管理機構(gòu)。

按照現(xiàn)在制定的東線運行管理機構(gòu)組建方案，就跟三峽總公司有點像了。但不管如何，肯定是要成立一個公司來管理這個工程，這早獲國務(wù)院批準了。如果這個模式近期能夠運轉(zhuǎn)順利的話，下一步中線工程也會如此，西線工程也應(yīng)該不會是其他模式。

工程運行管理方面，東線工程的情況相對簡單，中線一期要復(fù)雜一點，但是如果東線這種管理模式確定了，中線工程的管理模式大體上也很容易確定，只是具體的安排可能需要再細化一些。但到底怎么管，誰管更合適，這是要討論的，最后報國務(wù)院審定。我估計明年上半年就會定下來，不定不行，因為中線一期工程明年10月就要通水了。

不管怎么說，東、中、西這三個工程都是從長江流域調(diào)水到淮河、黃河、海河流域，所以應(yīng)該統(tǒng)籌聯(lián)動地調(diào)度管理。這三條線涉及十四五個省份，這么大的一個水資源配置體系當然得統(tǒng)籌運行管理。下一步估計會這么做，不過眼下的確還沒有具體方案。

《中國經(jīng)濟周刊》：丹江口水庫數(shù)條入庫支流存在污染、水質(zhì)不達標等問題，同時丹江口水庫來水豐枯不均，枯水年份可能無水可調(diào)。對此，您怎么看？

鄂竟平：至于丹江口庫區(qū)的水資源保護，肯定比一般的江河、水庫的保護力度要大。丹江口水庫的水質(zhì)一直穩(wěn)定II類水，這是環(huán)保部門監(jiān)測的結(jié)果，是可信的。

當然，匯入水庫的支流局部存在污染也是事實。比如說湖北十堰那5條水質(zhì)不達標的河流，當初做規(guī)劃的時候沒有特別注意，只是做常規(guī)性的治理。不過好在這幾條河的水量僅占丹江口水庫的2%左右，還沒有影響到整體水質(zhì)狀況。

但現(xiàn)在看來，這幾條河流必須實行特殊治理，增加治理項目，擴大治理范圍。目前已經(jīng)開始論證“一河一策”措施，一定會對這5條河流進行專項治理。

至于水量的問題，每個流域都存在豐枯交替期，這五年八年水多點，那五年八年水少點，歷來如此，不必驚慌，因為從我們掌握的水文數(shù)據(jù)來看，近幾年來水還沒有實質(zhì)性的變化。同時我們還有應(yīng)對策略，會根據(jù)丹江口水庫來水豐枯情況對調(diào)水量做相應(yīng)調(diào)整，如果某一年來水少的話就少調(diào)出一些，主要保證生活用水，其他用水就盡可能限制一下。

地方有意見

是因為調(diào)水沒有量化指標

《中國經(jīng)濟周刊》：南水北調(diào)工程盡管對我國可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)都有巨大的促進和保障作用，但自開工建設(shè)以來，各種議論頗多，尤其是湖北、四川等調(diào)出水省份存在不同意見，在損失的補償方面也存在異議。您認為原因何在？

鄂竟平：主要是因為基礎(chǔ)性的工作沒做好。缺乏這個基礎(chǔ)性工作，你怎么說都說不清楚，或者是你怎么說都會有不同的意見和看法。但是，這件事將來非得說清楚不可，不說清楚很多事情就沒有辦法走下去。

比如說丹江口水庫的水權(quán)，湖北方面因南水北調(diào)中線調(diào)水受到影響，肯定有說法。但是，統(tǒng)一分配水資源又是國家的權(quán)利，而且調(diào)出的水是出于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，并不是浪費，是必要的。但兩者又是矛盾的，如何應(yīng)對？

那么，到底是調(diào)出對呢還是不調(diào)出對？不講別的，只從生態(tài)上講，任何一條河流都必須保證一定的流量才能維持它的良好生態(tài)。但到底得保持多少生態(tài)基流？往外調(diào)多少水才是科學(xué)的？現(xiàn)在沒有一條河能夠說清楚。所以只要一調(diào)水，立刻就有人說影響他的生態(tài)了。那到底有沒有影響？影響有多大？這些都缺乏量化的概念，沒有具體指標說清楚。這就是我說的基礎(chǔ)性工作。

前不久，我調(diào)研了德國的一個調(diào)水工程，我不問他們調(diào)走了多少水，而是關(guān)注為什么這樣調(diào)，因為它規(guī)定了一些很具體的量化指標。比如，當調(diào)出河流的流量小于某一個值時就不能再從這條河流調(diào)水了，當調(diào)入河流的流量小于某一個值時就需要啟動調(diào)水。這些指標都是做了系統(tǒng)的技術(shù)論證并經(jīng)政府確定下來的。工作做到這個份上，無論地方政府還是老百姓一點意見都沒有。這很值得我們借鑒，下一步我們國家也一定會做這個事。

《中國經(jīng)濟周刊》：基礎(chǔ)性工作要量化的話，是不是在技術(shù)層面要有標準？

鄂竟平：不光是技術(shù)方面，但是必須有技術(shù)在先，要進行論證。

國際上現(xiàn)行的河流開發(fā)標準是調(diào)出水量一般不超過河流總量的20%，加上它本身的用水，開發(fā)利用率不超過40%，這樣就基本不會影響河流以及河流兩岸的生態(tài)。但這只是個一般性的概念，在我國就要具體分析了。我國南方跟北方的差異懸殊，海河流域目前大多河流已經(jīng)100%開發(fā)利用了，黃河也早已超過40%。但南方河流的利用率別說40%，有的就連20%、10%都不到。

所以，南方、北方的水資源到底怎么用？必須先用技術(shù)手段把它量化下來，這是第一步，是關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作。第二步是把這個量化標準提交到政府并審批確定下來。這里面有個分級的概念，中央管理的大江大河什么標準，省級管理的中等河流什么標準，一直到縣市一級管理的小河流，都必須明確。

要做到這些，就必須以強大的技術(shù)論證來做基礎(chǔ)。如果能把工作做到這個程度，那么我國的水資源管理就會上升到一個新的水平，那時，大家目前擔心的很多問題都會迎刃而解。

拿南水北調(diào)工程來說，當北京、天津、河北等省市受益時，你必須得承認湖北等水源區(qū)承受了損失。但你應(yīng)該明確它承受了什么樣的損失，多大的損失，這樣才能確定如何補償，補償多少，說在明處。

水資源管理等基礎(chǔ)性的工作是由水利部在做，據(jù)我了解，目前水利部已經(jīng)開始對一些河流的水資源開發(fā)利用進行量化了。但這件事的工作量很大、很復(fù)雜，也很困難，比如說華北地區(qū)的河流已經(jīng)基本沒有生態(tài)流量了，那么給它定多少標準算合適？如果定下來之后難以實現(xiàn)也不可取。所以這個事情得一步一步來，但是不做肯定不行。

南水北調(diào)辦和三峽辦不一樣

《中國經(jīng)濟周刊》：南水北調(diào)辦目前負責工程建設(shè)工作，工程竣工之后會不會像三峽辦那樣參與后期管理等工作？

鄂竟平：眼前南水北調(diào)工程還沒有走到這一步，甚至還沒有研討。

首先，目前南水北調(diào)工程建設(shè)方面的事情太多了，任務(wù)繁重，我們這幾年都在全神貫注搞建設(shè)，不能分散精力。

其次，工程的性質(zhì)不盡一致。無論是三峽工程還是其他水電工程，不管規(guī)模多大，也就是一個點，后期運行只要將發(fā)的電送到國家電網(wǎng)就可以了，頂多再加上庫區(qū)移民和下游的一些事務(wù)。而南水北調(diào)工程不一樣，它牽涉的面太大，僅目前的東、中線一期工程就和8個?。ㄊ校┯嘘P(guān)系，利益關(guān)系復(fù)雜。這么大的工程，牽扯的省（市）這么多，運行管理涉及的面這么廣，管理起來肯定不簡單。

西線工程前期工作有望啟動

《中國經(jīng)濟周刊》：東線一期工程年底就要通水，中線一期明年也要通水。那么，目前東線、中線一期及其二期工程的進度如何？

鄂竟平：東線一期工程最北到了山東德州，今年年底前正式通水，目前各項準備工作已經(jīng)就緒。截至11月1日，已經(jīng)試運行14天，工程啥問題都沒有。水質(zhì)也完全達標，環(huán)保部一天一個水質(zhì)檢測報告，天天都合格。

東線二期工程就是從山東德州再往北，過河北到天津這一段的工程。根據(jù)規(guī)劃，東線二期工程在一期工程基礎(chǔ)上繼續(xù)實施，二期工程即在一期基礎(chǔ)上擴大抽江規(guī)模至600立方米/秒，調(diào)水線路在黃河以北增加452千米，供水范圍擴展至河北省滄州、衡水、邢臺至天津市。

不過，東線二期具體什么時間動工，是由國家發(fā)改委、水利部等部門根據(jù)有關(guān)省市的用水需求來統(tǒng)籌考慮的?，F(xiàn)在中線一期分別給河北、天津34.7億立方米、10.2億立方米的水量，近期應(yīng)該夠用。當然如果要較真的話，河北、天津的水還是不夠用，現(xiàn)在華北地區(qū)每年超采地下水50多億立方米，目前已累計超采1200億立方米。我們也希望二期工程能夠早點上馬。

中線工程目前還有一大堆難啃的骨頭等著我們，主要是因為征遷影響了工程進度而留下來的一些缺口。比如說為了方便渠道兩岸百姓的生產(chǎn)生活，平均八百米就修一座橋，但是在征遷等過程中還存在一些問題沒得到妥善解決，造成工程不能正常進行?，F(xiàn)在主要還剩下12個制約工程進度的關(guān)鍵渠段，其實工程量也不大，有些地方就差幾十米，工程施工很簡單，但因為牽涉到的因素復(fù)雜，必須處理好。

中線工程現(xiàn)在雖然叫中線一期，實際上二期已經(jīng)沒什么大事可做了，因為做一期工程的時候，已經(jīng)把二期需要加大流量的那部分給預(yù)留出來了。

《中國經(jīng)濟周刊》：南水北調(diào)東、中、西三線工程是同時批下來的，但如今只有西線工程還沒有動工，目前西線工程有沒有動工時間表？

鄂竟平：西線工程說起來確實慢了，因為有不同的意見，甚至有些不同意見還很強烈，所以就把西線工程前期工作給放下了。

受西線工程直接影響最大的是四川，意見也比較強烈。因為這個工程是從長江上游的通天河、支流雅礱江以及四川境內(nèi)的大渡河調(diào)水到黃河上游，盡管一、二期工程僅調(diào)水90億立方米，加上三期也才170億立方米，比起長江每年近萬億立方米的水量算不了什么，但畢竟對下游四川有直接影響。

不過，近年來青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西等省份要求西線工程上馬的聲音愈加強烈。據(jù)悉，國家層面也開始重視西線的現(xiàn)實情況了，有望盡快啟動前期工作，三五年內(nèi)或可能有眉目。

根據(jù)我的經(jīng)驗判斷，西線工程就算今天開工，也得15年以后才能通水。那個地方根本就沒有施工條件，得人為創(chuàng)造條件去施工。首先修路就得修3年，完了以后主體工程施工，那還不知道有多少想不到的困難。黃河現(xiàn)在都這樣了，那15年以后會是什么樣子？所以我也挺著急的。