導語：如何才能寫好一篇十四五規(guī)劃調研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各位領導：

根據本次座談交流會議程安排，現(xiàn)將縣發(fā)展改革局牽頭的珙縣“十四五”規(guī)劃編制工作開展情況做如下匯報。

一、傳達貫徹會議精神，籌備啟動編制工作

根據四川省發(fā)展和改革委員會《關于做好全省“十四五”規(guī)劃前期工作的通知》（川發(fā)改規(guī)劃〔2019〕227號）文件和市發(fā)改委工作安排，縣政府于2019年8月20日及時組織相關部門召開“十四五”規(guī)劃編制工作部署會和省、市安排的前期工作配合落實會議，正式啟動珙縣“十四五”規(guī)劃編制工作。

二、落實意見征求征集，確定規(guī)劃編制單位

根據縣政府安排，縣發(fā)改局立即啟動規(guī)劃編制的前期重大課題和行業(yè)規(guī)劃意見征求征集工作，向全縣各部門、縣級領導干部征集征求意見。及時召開班子會，確定規(guī)劃編制單位。

三、確定編制內容，印發(fā)規(guī)劃編制實施方案

參考全市規(guī)劃編制前期重大課題和專項規(guī)劃內容，在各級各部門的共同努力下，我縣“十四五”規(guī)劃編制內容已全面確認，縣人民政府已于2019年10月10日印發(fā)了珙縣“十四五”規(guī)劃編制實施方案。方案別明確了本次珙縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、常務副縣長為副組長，縣委、縣政府政策研究中心（室）、全縣主要經濟指標部門和重點行業(yè)部門主要負責人為成員的編制工作領導小組，加強對本次規(guī)劃編制工作的領導。同時，根據規(guī)劃編制工作的實際需要，可從相關部門抽調專人組成編制工作專班，落實“十四五”規(guī)劃編制協(xié)調服務工作，從組織機構上保障了工作的開展。

四、珙縣“十四五”規(guī)劃重大前期課題和專項規(guī)劃情況    

本次規(guī)劃，縣政府確定了12個重大前期課題和19個專項規(guī)劃。重大前期課題涵蓋了縣域經濟高質量發(fā)展研究，產業(yè)轉型發(fā)展和結構調整思路研究，現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設和通道經濟發(fā)展研究，重大項目謀劃包裝、高效推進研究，深化區(qū)域合作、協(xié)調聯(lián)動發(fā)展機制研究，縣域副中心建設研究，人才發(fā)展規(guī)劃研究，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究，促進文化和旅游深度融合發(fā)展研究，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護課題研究，進一步優(yōu)化營商環(huán)境課題研究等方面；專項規(guī)劃包括：能源資源開發(fā)與利用，農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展，生態(tài)宜居建設，工業(yè)發(fā)展，服務業(yè)發(fā)展，信息化發(fā)展，科技發(fā)展，文化旅游發(fā)展，水利發(fā)展，林竹業(yè)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，綜合交通發(fā)展，國土空間，生態(tài)環(huán)境保護，應急體系建設，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

12個重大前期課題計劃采取分類打包方式，以競爭性磋商或直接委托等方式招標落實，目前，具體招標方案正在起草中。計劃在2019年底前重大前期課題拿出成果，指導“十四五”規(guī)劃綱要編制；“十四五”規(guī)劃基本思路同步在2019年年底形成。2020年，將全面鋪開“十四五”規(guī)劃編制，2021年兩會時印發(fā)。19個專項規(guī)劃，在縣“十四五”規(guī)劃印發(fā)后一年內完成編制印發(fā)。

五、存在問題

從前期的重大課題和專項規(guī)劃意見征集情況看，存在認識和重視程度不夠的問題。

篇2

一、抓好糧食穩(wěn)產增產機械化保障工作

（一）加快補齊糧食生產機械化短板。圍繞水稻機械化插秧、玉米籽粒機收、馬鈴薯機播機收、秸稈粉碎還田等薄弱環(huán)節(jié)，分區(qū)域組織開展培訓指導和示范推廣活動。加快應用川糧油全程機械化生產模式。推廣精量播種、高速移裁、深施肥、高效植保、低損收獲、智能烘干、初加工、精深加工、存儲及冷鏈物流等短板弱項裝備。

（二）推進糧食生產關鍵環(huán)節(jié)機械化減損提質。加強糧食機播、機收技術指導，嚴格落實各級農業(yè)主管部門機收減損技術指導意見和操作規(guī)范。大力宣傳和推進作業(yè)質量標準，督促企業(yè)改進播種、收獲機械產品。開展糧食烘干能力建設調研,推進糧食產地烘干減損。

（三）加強機械化救災防災能力建設。根據我市自然災害發(fā)生規(guī)律和特點，制定機械化救災防災行動方案。推動本地農業(yè)機械保有數量和類型結構滿足本地區(qū)救災防災需要。加強農機手應急救災防災技能的培訓、機械化救災防災工作調度和應急救災防災演練。

二、有力推動農機化發(fā)展轉型升級

（一）編制好“十四五”農機化發(fā)展規(guī)劃。參與起草《市“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，并按照規(guī)劃逐步落實。

（二）推進“五良”融合全程機械化爭創(chuàng)行動。實施以“良機”為牽引，良田、良種、良法、良制“五良”融合全程機械化建設行動，大力推廣秸稈還田離田、化肥農藥精施、殘膜回收等綠色高效機械化技術裝備，實現(xiàn)“一控兩減三基本”，選育一批“宜機化”作物品種,推廣一批“宜機化”栽植方法，總結示范一套“宜機化”經營機制，形成一批可復制、可推廣的宜機化改造典型案例和“五良”融合全程機械化典型案例。

（三）做強農機化產業(yè)群產業(yè)鏈。依托現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展工程、社會化服務體系等涉農項目資金，大力培育“全程機械化+綜合農事”服務中心，向上級推介典型案例。健全農機經營、農機維修及零配件供應、技術培訓等供應鏈。

（四）加強農業(yè)機械化指標體系研究和行業(yè)發(fā)展監(jiān)測。強化農機化發(fā)展統(tǒng)計管理工作指導，提高農機化統(tǒng)計工作的效率和質量。加強農機作業(yè)成本效益動態(tài)監(jiān)測，開展農機化形勢分析。

（五）推進“機械化+數字化”發(fā)展。逐步推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網監(jiān)控等技術,嘗試推行農機購置補貼全流程線上辦理。

三、推動農機化發(fā)展重大政策落地

（一）進新一輪農機購置補貼政策高質量實施。及時制定本級農機購置補貼實施指導意見并農機購置補貼額一覽表，實施新一輪農機購置補貼政策。

（二）全面開展農機報廢更新補貼。落實《農業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》，全覆蓋推進農機報廢更新補貼政策落地，指導各地優(yōu)先扶持糧食生產機具報廢更新，加快老舊收獲、插秧、植保、脫粒等機械淘汰升級。

四、推進農業(yè)機械化基礎建設

（一）持續(xù)改善農機作業(yè)基礎條件。推動高標準農田建設區(qū)域全面達到“宜機作業(yè)”要求。支持丘陵山區(qū)開展機耕道路建設，提高農機作業(yè)通達度。鼓勵各地支持新型經營主體開展糧食烘干、倉儲加工、機械化育秧、機具庫棚和機耕道等基礎條件建設，推動農機維修社會化服務網絡建設。

（二）大力發(fā)展農村機電提灌。大力爭取省級提灌站建設財政資金和地方安排的本級財政資金、整合涉農資金，積極引導社會資本投入，大力推進標準化提灌站建設，加快老舊提灌站升級改造，在現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)推進智慧灌溉，2021年更新改造提灌站10座以上。

篇3

一、2020年黨群工作開展情況

1.強化理論武裝，狠抓理論學習。

**黨總支充分落實“”制度，制定2020年學習計劃、運行大表及第四季度黨的理論中心組學習計劃，組織并指導各項目部黨支部開展思想政治理論學習，將理論學習制度化，推動理論學習往深里走、往實里走、往心里走，發(fā)揮好黨的理論武裝頭腦、指導實踐的積極重要作用。要求全體黨員重視政治理論學習，做到原原本本學、全面系統(tǒng)學、聯(lián)系實際學，不斷豐富精神世界，防止學習片面化、表面化、形式化。今年9月，**黨總支開展慶?！?1周年”主題讀書活動，以“堅持和運用實踐觀”為主題，參會人員共同觀看《關于費爾巴哈的提綱》導讀視頻，號召員工運用馬克思哲學思想指導實踐，將實踐作為認識發(fā)展的動力，使全體員工不斷凝聚積極向上的精神力量，為**提質增效行動，提供堅實的思想保證。

2.引領意識形態(tài)導向，筑牢思想共識。

堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨管意識形態(tài)原則，從嚴管好用好意識形態(tài)陣地，不斷挖潛宣傳媒介功能，高度重視網絡意識形態(tài)工作。持續(xù)弘揚**精神，推進**精神和陽光文化再探索、再實踐、再升華。積極發(fā)揮黨建宣傳輿論引導、統(tǒng)一思想、振奮精神作用。對確定需要對外的內容，始終堅持正確的思想導向，未出現(xiàn)違背主流意識形態(tài)的內容。截至目前，已上報集團企業(yè)動態(tài)16篇、在集團官網15篇，**微信公眾號信息25次，共推文47篇。同時，提高言行的甄別能力、輿情的引導能力，堅決杜絕員工發(fā)表和傳播違背黨的理論和路線方針政策等錯誤觀點的行為。

3.強化黨風廉政建設，持之以恒糾治“”。

持續(xù)推進正風肅紀工作，堅決落實從嚴治黨總體要求，精準運用“四種形態(tài)”，持續(xù)開展“”問題整治。一是督促機關部室和各項目部實施黨風廉政建設主體責任各項措施，**共簽訂責任書42人，其中處級干部1人，科級以下黨員干部41人，組織51人簽訂廉潔從業(yè)承諾書，真正實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的責任目標，確保“一崗雙責”履行到位；二是開展監(jiān)察對象基本信息采集工作，認真組織**范圍內監(jiān)察對象68人填寫《監(jiān)察對象基本信息采集表》；三是嚴把“五一”、“十一”“中秋”、“端午”等節(jié)日期間糾治“”工作，做好重要事件節(jié)點廉潔提醒，堅決把全面從嚴治黨壓力傳導到每一個黨支部，每一名黨員。及時向**集團紀委報送履行監(jiān)督責任情況報告。同時，積極深入開展以案促改警示教育，不斷加強黨員干部黨性教育、宗旨意識，有力促進黨員知敬畏、存戒懼、守底線，不斷把反腐敗工作引向深入。

4.做好群團共建，凝聚強大合力。

走訪慰問困難員工，發(fā)放幫扶資金3000元；做好消費扶貧工作，在規(guī)定時間內，完成購買扶貧產品野生山茶油129份，共計18447元；4月份，借助集團“眾志成城戰(zhàn)疫情中國****在行動”征文活動，在**內部開展征文投票活動，對參與員工發(fā)放獎勵，充分調動**員工參與活動積極性，增強**凝聚力；組織員工參加“形勢、目標、任務、責任”主題教育答題活動，在**集團集體排名中取得第四名的成績；6月中旬按照**集團工會要求，積極組織**員工參加2020年安全生產月“安康杯”知識競賽活動，并取得較好地成績；積極參加**集團“戰(zhàn)轉勇上”主題教育職工優(yōu)秀合理化建議征集活動，**員工圍繞具體工作，共提出合理化建議10條，為大連酒店項目部創(chuàng)造經濟效益21.16萬元；積極參加**集團組織的“提質增效看業(yè)績，戰(zhàn)轉勇上比擔當”經驗交流會，學習兄弟單位的經驗做法和先進典型；引導青年員工投身“提質增效”主戰(zhàn)場，號召青年員工積極參加青年崗位創(chuàng)新大賽，大連酒店項目部員工通過將庫房物品進行分類，積極清理庫房積壓的過期客房六小件，找出可二次利用的物品，通過加工改造，變廢為寶，預計節(jié)約費用6.4萬元；今年9-10月，大連酒店入住率連續(xù)攀升，在酒店客人退房較多、客房服務員人手不足的情況下，為降低人工成本，黨總支發(fā)動全體黨員和管理人員，協(xié)助客房服務人員進行撤床單、套枕套、倒垃圾等工作，累計清潔房間近500間，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，營造起**員工齊奮進的良好氛圍。

5.聚焦聚神聚力，扎實開展主題教育。

按照**集團黨委統(tǒng)一部署，東北**自4月中旬起，迅速在**范圍內集中開展“戰(zhàn)嚴冬、轉觀念、勇?lián)敗⑸吓_階”主題教育，第一時間制定并向**各項目部、機關部室下發(fā)了《東北**“戰(zhàn)嚴冬、轉觀念、勇?lián)?、上臺階”主題教育推進方案》。通過周例會、月度工作會、專題黨課及項目調研等形式，對**管理人員、黨員、一線群眾開展主題教育動員。5月初開始，**黨總支結合項目實際情況，由**班子成員帶頭，將主題教育專題調研、集中宣講和全員大討論，統(tǒng)籌謀劃緊密結合，按照分管項目部和機關部室，以“提質增效”為主題，以“四精”著手，采取“點對點”的形式，對全體員工開展形勢任務宣講。深刻剖析東北**在提質增效專項行動中的重點、難點問題，廣泛征求管理人員和一線員工對提質增效意見建議，通過員工反映的意見建議和熱點難點進行交流，針對存在的現(xiàn)實問題進行深度思考，制定三大類共20項具體措施戰(zhàn)嚴冬，使**明確提質增效專項行動的推進路徑。

截至目前，**機關及項目部共開展學習18次，專題研討8次，班子宣講6次，專題調研17次，員工討論7次，征集合理化建議54條，4個班組開展創(chuàng)新創(chuàng)效攻關，已完成2項攻關項目。

二、存在的問題并提出意見和建議

1.黨群相關工作方式方法創(chuàng)新不夠。對黨群工作創(chuàng)新的前瞻性有所不足，謀求黨群工作新突破，創(chuàng)新提升的思路不寬，辦法不多。

2.意識形態(tài)的思想觀念沒有引領到位。員工對意識形態(tài)工作的重要性認識不足，部分群眾觀念更新慢、思想保守、觀念陳舊等現(xiàn)象，存在“重業(yè)務輕思想工作”的傾向。

三、“十四五”黨建工作規(guī)劃及2021年重點工作計劃

1.強化理論武裝，凝聚思想共識。做好意識形態(tài)工作，抓實班子政治建設，結合集團工作部署，采取理論學習中心組集體學習、專題交流和學習心得交流等形式，增強理論學習的政治自覺，筑牢意識形態(tài)的共同思想基礎。同時，牢牢把握網絡意識形態(tài)主導權，做好**網絡媒體建設管理，站穩(wěn)政治立場，不斷增強意識形態(tài)工作整體效能。

篇4

一、主要目標實現(xiàn)情況

“十三五”規(guī)劃《綱要》實施以來，全縣堅持新發(fā)展理念，牢牢把握主題主線，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，經濟運行質量顯著提高，各項目標任務總體平穩(wěn)。

（一）地區(qū)生產總值。2016年全縣地區(qū)生產總值實現(xiàn)205.81億元，增長7%；2017年實現(xiàn)216.47億元，增長7%；2018年實現(xiàn)213.93億元，下降1.4%，根據第四次經濟普查數據，省市對2018年GDP數據進行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數據核減34.4億元。2019年GDP實現(xiàn)190.09億元，增速4.5%。三次產業(yè)對經濟增長的貢獻率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產業(yè)結構調整為22.8：30.2:47.0，第三產業(yè)增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。人均生產總值達到30465元，增長4.4%。2020年一季度實現(xiàn)40.23億元，增長0.4%。

（二）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別實現(xiàn)29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實現(xiàn)32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實現(xiàn)34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實現(xiàn)36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。

（三）規(guī)模以上工業(yè)增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預計全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值12%左右?！笆濉币?guī)劃確定的目標為年均增長10%，近年來，受煤炭消費壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯峰生產等因素影響，全縣經濟發(fā)展受到很大沖擊，部分企業(yè)停止生產導致工業(yè)總產值大幅減少。2020年，1-5月份累計增幅13.1%。環(huán)比提高0.2個百分點，高出全市平均水平12.9個百分點。

（四）固定資產投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上固定資產投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個百分點，連續(xù)6個月收窄。分產業(yè)看，第一產業(yè)完成投資下降2.0%；第二產業(yè)完成投資下降60.2%，其中工業(yè)技術改造完成投資同比下降7.4%，占工業(yè)投資比重為74.9%；第三產業(yè)完成投資下降27.7%。高新技術產業(yè)投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。

（五）其他指標增長情況詳見：附件“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況表。

二、三大攻堅戰(zhàn)推進落實情況

（一）脫貧攻堅成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年爭取各級產業(yè)扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫(yī)療商業(yè)補充保險實現(xiàn)全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮(zhèn)、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”。2018年創(chuàng)新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產業(yè)項目收益覆蓋率達100%，貧困人口動態(tài)管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達到脫貧標準。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實現(xiàn)貧困人口信息零差錯管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產業(yè)扶貧模式，發(fā)放扶貧收益1431.05萬元?！皟刹怀钊Ｕ稀备黜棿胧┯行鋵?。黃河灘區(qū)脫貧遷建工程在全市率先交房入住。

（二）污染防治深入推進。圓滿完成中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察和“2+26”城市大氣污染防治強化督查、巡查和“回頭看”等各項任務，統(tǒng)籌推進“四減四增”三年行動計劃，環(huán)境監(jiān)管體系不斷健全。出臺實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+10”工作方案，落實重污染天氣應對和工業(yè)企業(yè)錯峰生產等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動”，河長巡河常態(tài)化，主要河流實現(xiàn)“一河一策一檔”；完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配建率達100%。水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復工作得到全面加強，2019年PM10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。

（三）防范化解重大風險取得積極成果。建立健全債權人聯(lián)席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環(huán)境企穩(wěn)向好。處置不良貸款23.46億元。數字化普惠金融項目上線運行。2019年全縣各項存貸款余額分別達252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機構各項存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產業(yè)銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產等重大風險防范化解成效顯著。

三、供給側結構性改革和重大改革任務推進情況

（一）供需動態(tài)推進更加平衡。清理取締“小散亂污”企業(yè)290家，關閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發(fā)性有機物企業(yè)8家；關停電解鋁違規(guī)產能54萬噸，停運煤電機組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業(yè)4家。完成提標改造企業(yè)36家，整治造粒企業(yè)56家。2019年加強工業(yè)用地供應制度改革，完成“標準地”供應8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標準廠房15.39萬平方米。報批建設用地2913畝，挖潛增減掛鉤節(jié)余指標1507畝、耕地占補平衡指標3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區(qū)120個。氣化工程實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，超額完成省下達的“煤改氣”任務。

（二）經濟質量優(yōu)勢凸顯。2019年新能源新材料產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值200億元，增長19%?；w繩網產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值169億元，增長12%。裝備制造產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值50億元，增長11%。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到52%。中國繩網國際創(chuàng)新產業(yè)園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業(yè)大數據平臺建成投用，金冠網具獲批繩網產業(yè)新舊動能轉換創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，李莊鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建省優(yōu)質繩網基地，縣繩網數字經濟園區(qū)獲批省級成長型數字經濟園區(qū)，中國繩網產業(yè)大數據平臺入選省第二批“現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群+人工智能”試點項目；水溶性紅曲生產新技術榮獲全縣首個中國專利優(yōu)秀獎。黃河三角洲花木小鎮(zhèn)入選省級服務業(yè)特色小鎮(zhèn)。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮(zhèn)，中國淘寶村增加到20個，獲批創(chuàng)建全國電子商務進農村綜合工程示范縣；李莊鎮(zhèn)獲批首批省綠色能源示范村鎮(zhèn)；淄角鎮(zhèn)在全省率先完成全域村莊規(guī)劃編制，獲評全國村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例；在全省新舊動能轉換項目現(xiàn)場觀摩中，鑫誠現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園代表向全省展示了培育發(fā)展農業(yè)“新六產”的創(chuàng)新實踐成果。

（二）重大改革任務順利完成。一是聯(lián)合辦稅服務大廳投入使用，國地稅實現(xiàn)深度合作。實施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農村集體產權制度改革試點順利完成，農村集體產權交易中心投入使用。三是深入推進放管服改革，精簡行政審批事項80個，不動產統(tǒng)一登記全面落實；四是財政體制改革持續(xù)深化，被評為全省縣級現(xiàn)代預算管理制度改革試點先進縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實現(xiàn)“3540”攻堅目標，96項政務服務事項已全部下沉社區(qū)，在全市率先成立行政審批服務局；六是扎實開展“魯擔惠農貸”全省改革試點，發(fā)放惠農貸款2317萬元。七是全面推進縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，典型經驗在全省推廣；深化集團化辦學改革，推動學校教育聯(lián)盟向縱深發(fā)展。八是推進醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化改革，縣醫(yī)院與8家衛(wèi)生院組建了醫(yī)共體。九是公車改革政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革完成。十是警務協(xié)作區(qū)機制改革經驗得到省委領導批示肯定，被確定為全省基層社會治理創(chuàng)新案例在全省推廣。

四、重大發(fā)展戰(zhàn)略任務推進情況。

（一）新舊動能轉換提檔加速。編制完成新舊動能轉換實施規(guī)劃和意見，建立新舊動能轉換項目庫，列入省市重點項目40個；列入省新舊動能轉換優(yōu)選庫項目8個；培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到138家，實施工業(yè)技術改造項目136個，國家批復2020年地方專項債券資金支持項目11個，下達債券資金11.12億元。爭取中央和省市預算內資金項目172個，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達4.09萬戶。引進培養(yǎng)省級以上高層次人才10人；引進碩博士93人、大學生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業(yè)1家，入選市級新興產業(yè)“白名單”企業(yè)3家、隱形冠軍企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)1家、專精特新“小巨人”企業(yè)1家，獲評市優(yōu)秀企業(yè)家“銀獅獎”2名、“銅獅獎”3名。高新技術企業(yè)達到16家，科技型中小企業(yè)在室45家，省級工程實驗室3家，市級工程實驗室達到12家，省企業(yè)技術中心7家，市企業(yè)技術中心17家，省級眾創(chuàng)空間2處、市科技進步獎4項、授權專利459件。

（二）鄉(xiāng)村振興步伐更加堅實。編制鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃和意見，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是現(xiàn)代農業(yè)實力壯大?，F(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)達到14家、農業(yè)龍頭企業(yè)達到27家、農民專業(yè)示范合作社達到943家、家庭農場達到64家。土地流轉面積93.91萬畝，土地流轉率達到70.62%；建設高標準農田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3家；“三品一標”認證農產品達到39個。編制完成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園總體規(guī)劃，獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃。注冊資金1億元，成立縣農業(yè)投資發(fā)展有限公司，推出全省首家縣域農產品區(qū)域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區(qū)域農業(yè)品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯(lián)五西瓜”成功申報地理標志證明商標，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標，“淄角”成為全市首件注冊地理標志集體商標；“蜜桃”獲得農產品地理標志認證；2個糧食產品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優(yōu)質小麥規(guī)模種植現(xiàn)場觀摩暨全國產業(yè)化交流大會；榮獲省級知名農產品企業(yè)產品品牌4個，創(chuàng)建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進縣和全市首家省級農產品質量安全縣。二是鄉(xiāng)村治理更加有效。合村并居工程全面啟動，10個鎮(zhèn)辦增減掛鉤項目立項，拆遷復墾村莊16個，9個安置區(qū)啟動建設。改造農村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉(xiāng)村示范村51個、創(chuàng)建村223個，完成人居環(huán)境整治村莊達756個。改造農村無害化衛(wèi)生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認定；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，鎮(zhèn)辦全部被認定為市級“十佳”，麻店鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)；李莊鎮(zhèn)榮獲省級綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)；魏集鎮(zhèn)成功入選省十大美麗小鎮(zhèn)；皂戶李鎮(zhèn)火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉(xiāng)村振興“十百千工程”示范鎮(zhèn)2個、示范村19個，被確定為全省農村社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。三是人才振興助力發(fā)展。3人榮獲全國農村青年致富帶頭人（標兵）稱號，13人入選省市“鄉(xiāng)村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會被列入國家《曲藝傳承發(fā)展計劃》，曲藝保護傳承工作經驗全省推廣，成功創(chuàng)建“中國曲藝之鄉(xiāng)”。

（三）對外開放持續(xù)深入深化。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，著力提升“引進來”質量和效益，創(chuàng)造便利化、法制化、國際化的開放環(huán)境，積極構建開放型經濟新體制，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節(jié)；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實“6+4+6”招商工作機制，2019年全縣實現(xiàn)進出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標任務84.07%；全縣實現(xiàn)外貿進出口50191萬元，同比增長22.66%。

（四）區(qū)域協(xié)調發(fā)展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經濟增長極、省會都市圈重要節(jié)點城市、連接京津冀樞紐城市”的發(fā)展定位，落實“兩區(qū)一圈”戰(zhàn)略推進，積極承接省會城市群經濟圈和京津冀協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動超前做好城市規(guī)劃建設和功能完善配套。加快基礎設施對接，積極推進交通設施、信息網絡、能源保障等重大基礎設施建設，暢通區(qū)域間要素流通。促進產業(yè)對接，搶抓發(fā)達市區(qū)產業(yè)轉移機遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優(yōu)勢，共建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的產業(yè)轉移發(fā)展平臺，提升區(qū)域整體產業(yè)水平。加強區(qū)域間旅游、金融、人才、現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)境建設等領域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的合作，共建品質生活圈，努力把打造成為承接先進制造業(yè)和服務業(yè)轉移的前沿陣地，生態(tài)養(yǎng)老休閑旅游的后方基地。

（五）重大基礎設施建設步伐加快。一是網絡化立體交通格局正在形成。堅持交通先行，加快構建以國省道、高速公路、鐵路運輸、城際軌道為骨架，縣鄉(xiāng)道為輔助的立體化交通網，完成了外環(huán)路和“六縱六橫”公路網規(guī)劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進。建設“四好農村路”87公里，養(yǎng)護大中修181公里，改造危橋34座，建設客運站點150個，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站牌280個，農村客運班線停靠點587個，城鄉(xiāng)公交一體化實現(xiàn)全覆蓋。二是城市基礎設施建設全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護等專項規(guī)劃，23個城中村改造順利完成，縣政務服務中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協(xié)議9558套，開工建設7214套，騰空土地面積3468畝。啟動了國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進縣“四城同創(chuàng)”，濱惠大道綠化提升、北城門修復、北關街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。

三是民生投資持續(xù)加大，水利等各類設施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實現(xiàn)24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財政總支出的82%、81.3%、82.9%。實施了3萬畝小型農田水利重點縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區(qū)干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進校園工程和第二期學前教育三年行動計劃，建成了第三中學、縣實驗中學、職業(yè)中專，新建、改擴建學校13處、幼兒園148處。

五、重大工程項目進展情況

1.2016年，匯宏新材料新建項目、創(chuàng)源集團鋁鎂合金、龍馬重科風電裝備制造等大項目相繼投產達產，國內500強企業(yè)明陽集團來惠投資合作。鑫誠農業(yè)、冠銘菌業(yè)、春生食用菌等改擴建項目全面完成。黃河三角洲苗木產業(yè)物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區(qū)、古源恒昌鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、信譽樓百貨建成運營。

2.2017年，省網具檢驗檢測分中心投入使用?？岛退幇瓿晒煞葜聘脑?，進入主板上市輔導期。龍馬重科等10家企業(yè)獲準電力直接交易資格，交易用電量達7億千瓦時。新上沐澤藥業(yè)、斯蒙特新型建材、創(chuàng)源金屬二期、中惠生物科技二期等項目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業(yè)運營。

3.2018年，以匯宏新材料、創(chuàng)源金屬為龍頭的鋁精深加工產業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產值180億元，帶動正信新材料年產60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產60萬噸高品質冷軋薄板項目加快建設。借力“互聯(lián)網+”，加快化纖繩網產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)工業(yè)總產值120億元，成為我縣首家市級創(chuàng)新型產業(yè)集群。繩網產業(yè)園區(qū)入選省綠色制造項目庫。以國創(chuàng)風能、辰星耐磨材料為龍頭的現(xiàn)代裝備制造產業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產值30億元，成長為我縣新興主導產業(yè)?？h電商產業(yè)園開工建設，電子商務運營服務中心建成投用，李莊鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省第一批電商小鎮(zhèn)，實現(xiàn)電商交易額72億元，增長30%。國創(chuàng)風能提檔升級，年產50套百噸級核乏燃料貯運一體容器技術實現(xiàn)突破，蔚藍生物二期植物用微生物發(fā)酵工程順利達產，智慧工廠示范項目主體建成，實現(xiàn)無人操作生產，達到行業(yè)領先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，并開工建設一期食用菌扶貧產業(yè)園，建成投產溫室大棚146個。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。建成潤生現(xiàn)代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。

4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產能達產運營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項目建成投產，漢獅高檔砂紙、萬順高品質冷軋薄板等項目加快建設。中國繩網國際創(chuàng)新產業(yè)園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業(yè)大數據平臺建成投用，縣繩網數字經濟園區(qū)獲批省級成長型數字經濟園區(qū)。高端風電裝備制造基地項目、鑄友機床高端數控機床部件項目開工建設，國創(chuàng)風能與金風科技實現(xiàn)深度合作。繩網生產力促進中心、黃河繩網先進技術研究院相繼成立，省繩網標準化技術委員會落戶。日產3萬只菌包車間等項目建成投用，花木示范區(qū)等項目加快建設，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運營。

5.2020年，成立全縣重大項目推進指揮部，集中辦公，實體化運作，落實6項推進機制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經濟運行和重大項目推進指揮體系，盯緊188個列統(tǒng)項目，推動180個“四個一批”項目、98個投資500萬元以上項目、30個省市縣重大項目，8個集中開工項目形成更多實物工作量。持續(xù)做好38個專項債券項目、75個新增中央投資項目和50個省擴內需項目后續(xù)跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動能轉換引導基金獎勵辦法》，發(fā)揮7個巡回督導組和30名駐企業(yè)服務員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運用“工作提醒”、“蝸牛項目”倒逼機制，爭取更多資金支持，加快推進重大項目建設。

六、規(guī)劃實施中的典型經驗和有益探索。

（一）建設鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成為阿里巴巴集團確定的全國4個數字鄉(xiāng)村試點縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮(zhèn)，中國淘寶村增加到20個，獲批創(chuàng)建全國電子商務進農村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團創(chuàng)新合作方式，搭建數智平臺，推出“同戰(zhàn)疫情·平安、點亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰(zhàn)賽活動，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”，“電子商務+鄉(xiāng)村快遞共配”服務品牌成為國家交通部25個農村物流服務品牌之一。全力構建“6+1+N”數字體系，建設鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。舉辦第三屆淘寶五金行業(yè)繩網名城大會，打造一批電商示范園區(qū)，爭創(chuàng)一批中國淘寶鎮(zhèn)和淘寶村，構建普惠共享、線上線下融合、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城暢通的農村現(xiàn)代流通體系。

（二）建設中國繩網國際創(chuàng)新產業(yè)園。做優(yōu)化纖繩網產業(yè)。發(fā)揮黃河繩網先進技術研究院創(chuàng)新引領作用，加快中國繩網國際創(chuàng)新產業(yè)園建設，打造繩網產業(yè)集群+人工智造基地，促進繩網產品向農業(yè)、海洋、生活、環(huán)保、軍事等應用領域拓展，推動化纖繩網產業(yè)從“規(guī)模最大”向“價值最優(yōu)”轉型。

（三）打造全產業(yè)鏈風電現(xiàn)代裝備制造基地。積極做大裝備制造產業(yè)，發(fā)揮國創(chuàng)風能產能優(yōu)勢和高端風電裝備制造項目帶動作用，圍繞數控智能裝備、海上風電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領域，攻堅研制一批首臺（套）重大裝備及關鍵部件，打造全產業(yè)鏈風電現(xiàn)代裝備制造基地。

（四）研發(fā)編制中國（）繩網價格指數打造全國繩網產業(yè)話語權。在省發(fā)改委的介紹下，南開大學價格指數編制團隊兩次到李莊進行調研，繩網價格指數編制工作已經初見成效。一是數據建模工作。此項工作已由學院承接，目前已簽訂協(xié)議，6月底完成建模任務。二是數據建模后的平臺建設工作。此項工作李莊鎮(zhèn)政府已經與相關軟件企業(yè)積極聯(lián)系，達成初步協(xié)議。三是專家評審驗收工作。在指數投入試用完成后，將組織數量統(tǒng)計學、經濟學專家、價格指數所在行業(yè)專家、省價格主管部門指數業(yè)務骨干和指數所在地價格主管部門指數業(yè)務骨干組成專家團隊進行評審驗收。四是后期宣傳工作。此項工作省發(fā)改委、中國經濟導報等媒體將為我縣繩網價格指數提供媒體平臺。

（五）建設省級農高區(qū)和國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。建設高標準溫室20萬平方米，創(chuàng)新采用混合所有制運行模式，打造現(xiàn)代農業(yè)孵化器，建設農業(yè)高新技術企業(yè)集聚區(qū)和成果轉化區(qū)。運營打造“原耕”區(qū)域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強品牌影響力，帶動提升全縣農產品附加值和競爭力。加強與首農集團合作，把農產品全面推進京津冀。

七、規(guī)劃實施中存在的問題和工作建議

（一）規(guī)劃實施中存在的問題

一是主要經濟指標完成不理想。對照“十三五”規(guī)劃目標，經濟增速有所放緩。面臨經濟發(fā)展與生態(tài)保護壓力疊加，工業(yè)產業(yè)園區(qū)實力不強，園區(qū)核心區(qū)集聚效應不高。工業(yè)上，傳統(tǒng)制造業(yè)、初級加工業(yè)項目存在產業(yè)鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少;農業(yè)上，農產品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風險的能力較弱,資源優(yōu)勢還沒有轉化為經濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。

二是新舊動能轉換矛盾依然突出。當前，面臨著新舊動能轉換步伐加快，我縣新興產業(yè)培育壓力較大，傳統(tǒng)產業(yè)改造仍需加快，在加快現(xiàn)代化經濟體系形成上任務艱巨，集聚技術、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強，輻射效果不明顯。優(yōu)勢特色產業(yè)總體上仍處于培育和起步階段，產業(yè)集聚、規(guī)模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。

三是發(fā)展要素保障能力依然不足?？h是全省貧困縣，在經濟、社會、民生建設等方面歷史欠賬多，經濟發(fā)展及民生項目建設正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設用地空間，“畝均論英雄”倒逼機制尚未真正形成。金融機構對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴重不足，經濟建設急需的復合型、創(chuàng)新型人才和學科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家緊缺。環(huán)保、交通等條件,嚴重制約了我縣經濟和社會的發(fā)展。

四是機制體制體系創(chuàng)新力不足。政府職能轉變不夠到位，越位、缺位、錯位現(xiàn)象不同程度存在。社會管理和公共服務職能相對較弱，部門職能交叉、權責脫節(jié)的問題依然存在，事業(yè)單位活力不足的問題比較突出。政務公開缺乏突破性進展，行政效率還需進一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發(fā)展需求，市場經濟意識不夠強，改革創(chuàng)新意識不強，改革開放的意識不夠濃厚，創(chuàng)新體制機制任重道遠。

五是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入不夠。鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的資金投入機制仍有困難，鄉(xiāng)村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進入農業(yè)農村的意愿不強。鄉(xiāng)村產業(yè)振興基礎仍不牢固，發(fā)展質量和綜合效益有待進一步提升，推動農業(yè)農村綠色發(fā)展任重道遠。

（二）工作建議

一是在規(guī)劃編制上給予支持。建議在研究上報國家重大事項、編制撰寫“十四五”總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調專項規(guī)劃時爭取省市支持，將風電裝備制造產業(yè)園、汽配風電產業(yè)園、鋁精深加工產業(yè)園（一區(qū)三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實施“數字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略和上報的重大決策、重大工程、重大項目列入市“十四五”規(guī)劃內容，爭取列入省“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

二是在優(yōu)惠政策上給予支持。作為渤海區(qū)根據地，有18萬人參軍參戰(zhàn)，80萬民工隨軍支前，5.5萬人英勇捐軀，孕育出了不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻的“老渤海”精神。建議爭取省市在“十四五”規(guī)劃中充分重視渤海老區(qū)發(fā)展,在資金、項目、政策等方面與沂蒙等革命老區(qū)享受同等待遇,執(zhí)行中部地區(qū)政策。

篇5

一、基本情況

通過本輪村（居）民小組調整優(yōu)化改革，我市村（居）民小組由3086個減少至1463個，共減少1623個，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個減少至973個，共減少1491個，減幅達60.51%；居民小組由622個減少至490個，共減少132個，減幅22.21%。

二、總體思路

（一）優(yōu)化空間格局。一是以推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展為目標，優(yōu)化產業(yè)空間格局。牢牢把握鄉(xiāng)村振興關于“產業(yè)興旺是關鍵”的重要論述，立足實際，因地制宜，根據產業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展需要，以糧油、蔬菜、水果、水產養(yǎng)殖、文旅等產業(yè)為重點，將地緣相鄰、產業(yè)相近的小組納入調整優(yōu)化范疇，統(tǒng)籌資源要素，增強發(fā)展動能。

二是以增強歸屬認同為目標，優(yōu)化院落空間格局。根據村（居）民小組建制變遷的歷史沿革，結合群眾意愿，以共同的文化和記憶為紐帶，對人緣相親、情感相通的小組進行調整優(yōu)化，重塑群眾對共同文化、共同記憶的歸屬感和認同感。

三是以順應城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。堅持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，順應人口轉移客觀規(guī)律，對統(tǒng)征統(tǒng)轉安置群眾的小組建制進行調整優(yōu)化。同時，將靠近場鎮(zhèn)、符合條件的村民小組與場鎮(zhèn)居民小組進行調整優(yōu)化，增強場鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）提升治理水平和能力。深入貫徹市委八屆十一次全會精神，以提升城鄉(xiāng)基層治理水平和治理能力為目標，著力于基層干部隊伍能力建設，優(yōu)化村（居）民小組長結構。堅持“面積調寬、人口調多”的原則，對規(guī)模過小的村（居）民小組進行調整優(yōu)化，拓寬管理幅度，增強治理效能。

（三）開展居民小組調整優(yōu)化。以本次村民小組調整優(yōu)化改革為契機，結合城市網格管理工作，通過調整管理幅度，創(chuàng)新管理體制，同步開展居民小組調整優(yōu)化。

三、主要做法

（一）注重組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調形成合力。在市委、市政府的有力領導下，我市村級建制調整及社區(qū)優(yōu)化改革工作取得了較好的效果。為確保村（居）民小組調整優(yōu)化改革繼續(xù)取得實效，我市沿用村級建制調整及社區(qū)優(yōu)化改革領導組織架構，以市委書記和市長為組長、市委組織部部長牽頭、分管民政副市長親自抓、市委市政府班子成員都參與的市村級建制調整及社區(qū)優(yōu)化改革領導小組。領導小組辦公室設在民政局，負責日常工作，辦公室主任由分管民政副市長擔任，同時設由分管市委常委或副市長擔任組長的綜合協(xié)調、人員安置、資產及債權債務處置、發(fā)展規(guī)劃和資金保障、輿情管控、穩(wěn)定風險防控、紀律監(jiān)督、法律法規(guī)保障8個工作專項組，并成立12個由四大班子領導和鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系領導組成的工作指導組，形成“1+8+12”的組織領導架構。

（二）注重統(tǒng)一認識，切實提高思想站位。我市在本次村（居）民小組調整優(yōu)化改革工作中充分發(fā)揮黨的引領作用，堅持“早籌備、早啟動、穩(wěn)推進”的工作基調。村（居）民小組調整優(yōu)化改革工作啟動后，我市按照省、市的工作部署，先后多次組織各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、分管領導、工作人員召開推動員會、推進會、培訓會，傳達學習上級有關村（居）民小組調整優(yōu)化改革精神，明確改革任務和工作要求，部署安排各項改革工作，壓緊壓實工作責任。按照“全覆蓋談話”的工作要求，全面開展談心談話。一是全面談，通過與村（社區(qū)）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、小組長、鄉(xiāng)賢等逐一談話，對廣泛關注的土地、資產分配等問題進行正面宣傳、現(xiàn)場答疑，解除后顧之憂；二是重點談，通過與村支部書記、駐村干部就工作安排、工作紀律等作出部署，要求及時掌握苗頭性問題；三是反復談，對改革認識暫時不到位的黨員干部，實行“一人一冊，專班負責”，摸清情況、了解訴求，努力凝聚調整優(yōu)化的最大共識。在改革過程中，我市各級人員認識到位，識大體，顧大局，為改革順利進行奠定了良好的思想基礎。

（三）注重摸底調研，深入全面醞釀方案。在村級建制調整及社區(qū)優(yōu)化改革領導小組的指導和統(tǒng)籌下，以鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）為主體，深入開展調查走訪。一是由領導小組辦公室牽頭，抽調精干人員組成調研小組，著重就政策層面的內容，到各鎮(zhèn)（街道）開展調研，收集問題和建議。調研后形成了《市村（居）民小組改革調研報告》呈報領導小組進行研究。二是各村（社區(qū)）深入小組開展調研走訪，通過個別座談、開院壩會等方式，特別是村（社區(qū)）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、現(xiàn)任小組長、有一定社會影響力的村民等，收集群眾意見建議，摸清各村（居）民小組人口、戶數、面積、歷史沿革、產業(yè)發(fā)展、集體資產、債權債務、群眾意愿、風險隱患、組長信息等情況，掌握第一手資料，分村分組建立調研臺賬，做到底數清、情況明、臺賬細。通過全面摸底，掌握全市村（居）民小組基本情況后，以人口規(guī)模為重點，充分考慮組干部優(yōu)化調整，結合產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展，堅持“二個局限”和“三個不變”，科學制定改革方案。

（四）注重程序合法，規(guī)范有序實施改革。在村（居）民小組調整優(yōu)化改革過程中，我市充分認識改革程序的重要性，將程序合法性貫穿始終。一是制定任務清單。在改革開始之初，制定完善了《市村（居）民小組調整優(yōu)化改革任務清單》，就改革任務、工作程序、時間節(jié)點等內容進行了明確，為指導各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展改革工作發(fā)揮了重要作用。二是出臺總體方案。改革工作啟動以后，由市民政局按照省、市要求，認真謀劃，因地制宜，多方面多層次征求意見，牽頭起草了《市村（居）民小組調整優(yōu)化改革總體方案》（后簡稱《總體方案》），并經市委市政府審定，市主要領導、部門和鎮(zhèn)（街道）主要領導反復討論后出臺。《方案》確定了本次改革的指導思想、總體目標、工作原則、重點任務、工作步驟和工作要求，為本次改革定基調、定方向、定目標。三是醞釀實施方案。按照“三上三下”的工作要求，由村（居）民委員會提出改革模擬方案，報鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核把關；根據經鎮(zhèn)（街道）審核把關的模擬方案，由村（居）民委員會召開村（社區(qū)）黨員大會、村（居）民代表會議，討論形成改革初步方案，公示無異議后報鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）把關初核；經鎮(zhèn)（街道）把關初核的初步方案，由村（居）民委員會召開村（居）民代表會議表決通過，提交鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批，并報市人民政府備案。四是召開村（居）民會議。嚴格按照根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關法律法規(guī)關于村（居）民小組設立、撤銷、調整和組長選舉的規(guī)定，召開村（居）民會議，表決改革方案，推選小組長。對不能親自參加會議的群眾，實行投票并做好記錄。

（五）注重風險防控，積極穩(wěn)妥推進改革。一是做好社會穩(wěn)定風險評估工作。深入村（社區(qū)）走訪了解村（居）民小組調整優(yōu)化的風險隱患，全面排查梳理矛盾隱患，重點梳理此次改革涉及的各類重點人群、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，提前開展社會穩(wěn)定風險評估，建立社會風險點臺賬，并針對風險隱患提前化解、針對群眾疑惑主動回應，確保整個改革過程有序平穩(wěn)。二是做好債權債務鎖定工作。按照“三不變”的工作原則，核算全市村（居）民小組債權債務情況，對受益群體進行鎖定，確保改革調整前后，群眾利益不受損。特別是對待拆遷或待分配安置的小組，按照“明確分配主體、明確受益群體、明確分配方式”的“三明確”工作法，開展改革工作。三是妥善做好離任小組長分流工作。按照“脫帽不脫責、脫帽不脫管、脫帽不脫薪”的原則，明確離任小組長的待遇保留至2020年換屆。拓寬離任小組長工作渠道，鼓勵離任小組長就地轉化為網格員、人民調整員，協(xié)助開展環(huán)境整治、治安巡邏、維穩(wěn)等工作。

四、取得成效

（一）合組改革力度大。本次村（居）民小組調整優(yōu)化改革后，我市村（居）民小組由3086個減少至1463個，共減少1623個，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個減少至973個，共減少1491個，減幅達60.51%；居民小組由622個減少至490個，共減少132個，減幅22.21%。村（居）民小組平均戶籍人口由226人增加到535人，平均戶數由88戶增加到202戶，平均黨員數由6個增加到13個，村民小組平均幅員面積從0.21平方公里增加到0.44平方公里。通過改革，村（居）民小組規(guī)模進一步擴大，村（居）民小組資源更加集中，空間布局更加合理，逐步實現(xiàn)人口相對集中、轄域相對擴大、產業(yè)相對連片，有效解決村（居）民小組數量多、人口少、面積小、實力弱等問題，為生產要素的集聚和資源的合理配置創(chuàng)造了條件。

（二）新任組長結構優(yōu)。通過“擇優(yōu)繼任一批、村委兼任一批、后備干部挑選一批”，把一批政治素質較高、水平文化較高、群眾威信高、服務能力強的人員調整為小組長。本次村（居）民小組調整優(yōu)化改革中，村（居）民小組長離任2058個，新任409個，留任1020個。改革后，全市村（居）民小組長平均年齡由58歲降低到52歲，初中學歷占比由64.9%提高到70.09%，高中學歷占比由14.72%提高到23.01%，大專及以上學歷由1.89%提高到3.09%。同時，以此次改革為契機，理順城鎮(zhèn)居民小區(qū)管理體系，通過居民小組長兼任樓棟長的方式，建立網格化管理機制，以樓棟為單位，劃分網格，理順管理體系和職責，促進小區(qū)日常管理運轉更加順暢。

（三）改革過程社會穩(wěn)。我市始終緊繃改革穩(wěn)定這根弦，樹立底線思維，抓早抓小，最大限度防范風險。印發(fā)《關于建立村（居）民小組調整優(yōu)化改革工作報告制度的通知》，及時收集社會群眾意見和其他突況，堅持做到“輿情信息及時報”，收到意見及時做好政策解釋、宣傳引導、風險化解等各項工作。改革方案公示期間，我市共收到意見建議40余條，對每一條意見建議都作出了針對性的解答和回應。在市委政法委的指導下，各鎮(zhèn)（街道）均開展了社會穩(wěn)定風險評估并制定了應急處置預案。整個改革過程中，我市未出現(xiàn)一起違法亂紀事件，未出現(xiàn)一起群眾集體上訪事件，未出現(xiàn)一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實現(xiàn)了平穩(wěn)合組、平穩(wěn)交接，改革各項工作順利完成。

五、存在問題

（一）由于改革后村（居）民小組人口增多、面積增大，基層服務對象、服務半徑、服務方式都有所變化，因此，村（居）民小組長綜合能力需要進一步提高，以更好地為群眾服務。

（二）部分小組長比較年輕，基層管理經驗尚待提高，在群眾中威信還沒有樹立起來，部分事務需要離任小組長幫助完成。

（三）合并小組在磨合期管理難度較大。農村宗族觀念較強，小組合并后打破了村民日常的生活界線，可能在較長一段時間內，出現(xiàn)合組不合心的局面。

六、下一步工作打算

（一）加強宣傳引導，凝聚發(fā)展共識。針對群眾關心關切的熱點問題，加強宣傳引導，積極回應和妥善處理關系到群眾切身利益的問題，打消群眾顧慮，充分利用資產資源整合優(yōu)勢，加快融合發(fā)展，帶動群眾增富致富。

（二）督促工作交接，推動工作開展。督促指導離任小組長完成賬本、檔案等資料的交接工作，確保資料完整，并發(fā)揮傳幫帶的積極作用，協(xié)助新任小組長開展各項工作。

（三）繼續(xù)謀劃和做好改革“后半篇”文章。牢牢把握“發(fā)展”、“服務”、“治理”三個核心關鍵，加強以村（居）民小組為基本單位的村居自治，推動組織體系建設、基層社區(qū)建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務體系建設、基層治理制度體系建設再上新臺階，切實提升治理水平和治理能力。

篇6

一、總體要求

認真貫徹落實關于防汛救災的重要批示，全面落實省、市、區(qū)三級的決策部署，堅持“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當前、著眼長遠”的科學重建原則，科學規(guī)劃，合理布局，分類施策，有序開展災后恢復重建，力爭重建工作取得最大效益和最好效果，讓人民群眾滿意。

二、工作目標

全力開展抗災自救，確保我鎮(zhèn)洪災災后重建工作實現(xiàn)五大目標：一是受災群眾有放心飯吃、有放心水喝、有安全住房住、有足夠衣物穿，讓受災群眾安心開展災后恢復重建；二是做好防疫消毒工作，確保災后無疫?。蝗腔謴娃r業(yè)生產，確保災后糧食產量不下降；四是受損基礎設施全面恢復，確保全鎮(zhèn)人民群眾生產生活秩序井然；五是受災企業(yè)全面恢復生產，確保有效實現(xiàn)全年工業(yè)經濟目標。

三、基本原則

（一）先急后緩、有序推進。救災與生產統(tǒng)籌抓，按照先生活后生產、先運行后提高的順序，優(yōu)先安排住房、農村飲水等民生領域重建任務，確保受災群眾如期入住，災區(qū)農村飲水設施如期恢復。在先期重點保路通、保電通、保訊通、保水通（人畜飲水）、保生產運行的基礎上，處理好重建與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興的關系，量力而行、盡力而為，結合“十四五”規(guī)劃及災害暴露出的問題與不足。有序安排一些重在提高防災救災能力的基礎設施建設。

（二）自救為主、外援為輔。引導受災群眾積極開展生產自救，通過外出務工、恢復生產，增加收入、減少損失；整合各類資源，及時準確上報受災信息，配合上級做好災后核查損失、恢復重建工作。積極引導社會各界積極捐助，幫助受災地區(qū)重建美好家園。

（三）加強協(xié)作、形成合力。在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、屬地管理的災后重建體制。各部門按照職責分工，各行其職，全力做好本地區(qū)、本行業(yè)的災后重建工作。

四、工作安排

（一）受損房屋維修重建工作

1、核實災情。由鎮(zhèn)村兩級工作人員組成工作組，對損毀住房的受損程度和安全情況逐戶評估界定、分類造冊，由鎮(zhèn)規(guī)劃辦根據受損情況明確修繕或重建等措施。

2.做好人員安置。將無房居住的群眾分類安置：動員受災群眾暫時投靠親友；動員受災的老年群體前往敬老院、養(yǎng)老院居住。關心關愛特殊困難群體，重點關注因洪澇災害影響生產生活出現(xiàn)暫時性困難的，及時給予民政救助。

3.房屋修建。房屋新建實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，原則上實行就地建設，由鎮(zhèn)國土所、農綜站牽頭落實，簡化手續(xù)，迅速做好受災群眾房屋災后重建規(guī)劃、選址及審批工作。

責任領導：、

責任單位：鎮(zhèn)規(guī)劃辦、民政辦、農綜站、各村（居）

（二）農村安全飲水及水利設施修繕工作

1.核實災情。由各村（居）核查村內自來水管網及水利設施損毀情況，匯總后報鎮(zhèn)水利站，由鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一聯(lián)系修繕。

2.飲水供應。主動聯(lián)系供水公司，配合供水公司展開自來水廠設備更新及修繕、自來水管網修繕；組織自來水廠對飲用水源進行水質監(jiān)測，并嚴格進行飲水消毒。

3.水利設施修繕。根據受損水利設施匯總情況，統(tǒng)一上報區(qū)水利局，留存設施受損前、修繕后相關圖片資料，爭取修繕資金；由各村（居）組織施工隊伍先行修繕對群眾恢復生活生產影響較大的重點受損水利設施，施工完成后鎮(zhèn)水利站負責現(xiàn)場核定施工費用，待后期相關政策資金到位以補貼形式發(fā)放到村（居），全力保障人民群眾生產生活正常用水。

責任領導：

責任單位：鎮(zhèn)水利站、各村（居）

（三）農業(yè)生產恢復工作

1.核實災情。由鎮(zhèn)農綜站、村兩委干部深入田間地頭，核實各村（居）受災田地情況，分類匯總農作物、畜禽動物受災情況，匯總后統(tǒng)一上報區(qū)農業(yè)農村局。

2.農作物恢復生產。（1）組織技術人員深入受災地區(qū)進行實地調研，對成災和絕收的田地提出補救補種等建設性意見，做好技術培訓，種苗、肥料、農藥聯(lián)系，對接種植大戶、自主發(fā)展產業(yè)貧困戶，幫助申報保險理賠。（2）鼓勵農戶抓緊時間補種生長期較短的農作物品種，大力發(fā)展晚秋生產，將受損率降到最低。（3）組織人員清理農田積水、疏通積水溝渠，縮短農作物受淹時間，減少農作物損失。組織受災群眾做好受災農作物的田間管護，及時供應肥料、農藥等。（4）鎮(zhèn)農綜站負責單獨統(tǒng)計此次貧困戶、邊緣戶群體因災受損情況以及恢復種植所需種苗數量、種類、所需金額，由各村（居）幫助貧困戶先行購買種苗，鎮(zhèn)財政整合相關救助資金據實撥付到村（居）。

3.畜禽業(yè)恢復生產。（1）組織畜禽技術人員深入受災地區(qū)，調研并指導受災養(yǎng)殖戶，提出補養(yǎng)補救意見，各村（居）幫助。（2）組織人員對受淹養(yǎng)殖場進行排水搶救，及時收集和無害化處理死亡的畜禽動物，并及時進行受災圈舍及周邊環(huán)境消毒防疫等工作；（3）引導受災群眾完成損毀圈舍修繕或重建；（4）組織養(yǎng)殖戶對現(xiàn)存畜禽進行再免疫，確保災后不發(fā)生重大動物疫病，確保災后不發(fā)生人畜共患病。（5）鎮(zhèn)農綜站負責單獨統(tǒng)計此次貧困戶、邊緣戶群體在發(fā)展自主產業(yè)中因災受損情況以及補養(yǎng)所需牲畜幼苗數量、種類、所需金額，由各村（居）幫助農戶先行購買種苗，鎮(zhèn)財政整合相關救助資金據實撥付到村（居）。

責任領導：

責任單位：鎮(zhèn)農綜站、各村（居）

（四）工業(yè)生產恢復工作

1、明確受災情況。由鎮(zhèn)經發(fā)辦主動調研鎮(zhèn)內企業(yè)受災情況，明確受災具體數據，匯總后統(tǒng)一上報區(qū)經信局。

2、指導恢復生產。（1）由鎮(zhèn)領導開展“四送一服”進行企業(yè)，了解企業(yè)受災后存在的實際困難，幫助聯(lián)系解決供電、供水等問題。（2）指導受災企業(yè)清理受淹廠房場地，搶修受損設備，做好設備及廠房的再檢修。

責任領導：

責任單位：鎮(zhèn)經發(fā)辦

（五）基礎設施恢復工作

1.交通設施

（1）核實災情。由鎮(zhèn)農管辦牽頭核實鎮(zhèn)內道路、橋梁等交通設施受損情況并留存相關圖片資料，匯總后上報區(qū)交通運輸局。

（2）明確修繕任務。根據區(qū)交通運輸局下達修繕或重建任務，迅速組織施工隊伍開展交通設施修繕。針對重點受損路段，由各村（居）牽頭先行修繕，施工完成后鎮(zhèn)農管辦負責現(xiàn)場核定施工費用，待后期相關政策資金到位以補貼形式發(fā)放到村（居）。

2.電力通信設施

由各村（居）上報各村電力設施受災情況，匯總后由鎮(zhèn)供電所核實受災情況，統(tǒng)一上報市城郊供電公司。鎮(zhèn)政府配合供電部門開展電網維修、電網架設等工作任務。

責任領導：、

責任單位：鎮(zhèn)農管辦、鎮(zhèn)供電所、各村（居）

（六）貧困人口防致貧、防返貧工作

由各村（居）統(tǒng)計上報村內貧困人口受災情況，突出洪澇災害造成的直接經濟損失，由鎮(zhèn)農綜站、扶貧站對接，幫助產業(yè)受災貧困人口申報“深貧?！崩碣r，同時加強走訪幫助解決貧困人口生產生活實際困難。

責任領導：、

責任單位：鎮(zhèn)扶貧工作站、鎮(zhèn)農綜站

（七）校園校舍恢復工作

由鎮(zhèn)中心校組織人員對全鎮(zhèn)所有校舍進行排查，及時清理排除積水，上報校舍因災受損情況至區(qū)教育局，積極申報修繕資金。受損校舍要確保在9月1日前改造完畢，確保師生人身安全。

責任領導：

責任單位：鎮(zhèn)中心校

（八）地災及耕地修復工作

由鎮(zhèn)國土所牽頭對鎮(zhèn)內易產生滑坡、泥石流等地質災害的山坡、丘陵開展災害點除險排查、隱患整治工作，及時消除潛在的災害隱患，加快對受損耕地修復工作，確保能夠復墾補種。

責任領導：

責任單位：鎮(zhèn)國土中心所

（九）災后衛(wèi)生防疫工作

由衛(wèi)生院牽頭，村級配合廣泛宣傳災后衛(wèi)生防疫知識，動員組織受災群眾對洪水浸泡過的區(qū)域進行全面消毒、防疫，防止各類傳染病和疫情的發(fā)生。做好藥品組織和技術指導，組織受災群眾積極開展滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑等防治工作。

責任領導：

責任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)計生辦、各村（居）

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。各村（居）、各部門要切實將思想和行動統(tǒng)一到國家、省市區(qū)各級有關災后恢復重建的決策部署上來，進一步提高對災后重建重要性、緊迫性的認識，增強責任感。

（二）成立組織，分工負責。對于災后恢復重建的9項具體工作專門成立由責任領導擔任組長的9個專項小組，按照職責分工及實際情況，切實加強對災后重建工作的貫徹落實，細化任務，落實責任，確保全鎮(zhèn)災后恢復重建工作順利開展。

篇7

關鍵詞：物聯(lián)網產業(yè)現(xiàn)狀產業(yè)環(huán)境發(fā)展路線圖物聯(lián)網產業(yè)的現(xiàn)狀

近年未，有關物聯(lián)網產值的統(tǒng)計數據層出不窮，如來自ICT research的數據顯示，2012年中國物聯(lián)網市場規(guī)模達到了3650億元，較之于2011年的2581億元增長了41.4%，如圖1所示，預測未來將實現(xiàn)年均30%的增長率，2016年即進入萬億級規(guī)模。

另外，來自中國產業(yè)數據網的數據就物聯(lián)網產業(yè)結構進行了分析和統(tǒng)計。以2011年數據為例，全年接近2600億人民幣的物聯(lián)網產值主要分布在感知層、傳輸層和平臺層，各層所占份額如圖2所示。按照行業(yè)分布，物聯(lián)網的主要應用領域包括智能工業(yè)、智能物流、智能交通、智能電網、智能醫(yī)療、智能農業(yè)和智能環(huán)保等，其各占份額如圖3所示。

單從這些數據來看，我國物聯(lián)網產業(yè)似乎已進入快車道，發(fā)展速度驚人。物聯(lián)網的明天是否真的就觸手可及了呢？萬億級的市場真的很快就會到來？答案顯然是否定的。從我們了解到的情況來看，幾年前曾滿懷信心投身于物聯(lián)網產業(yè)的諸多廣東企業(yè)目前很多都舉步維艱，市場開拓異常艱難。舉例來說，當初一些打著物聯(lián)網旗號成立的新公司，以提供各行業(yè)物聯(lián)網綜合解決方案出現(xiàn)在市場，打拼了3-4年，發(fā)現(xiàn)根本找不到市場，能接到的單寥寥無幾。結果這些企業(yè)一部分關門倒閉，一部分靠經營傳統(tǒng)IT業(yè)務維持生存，同時期待物聯(lián)網產業(yè)的大爆發(fā)。不僅廣東如此，代表著中國物聯(lián)網風向標的無錫也是如此，從無錫工商局2012年一份內部調研報告給出的數據來看，2012年無錫物聯(lián)網相關企業(yè)739戶，接近50%的企業(yè)處于虧損或非正常營業(yè)狀態(tài)，這其中，80%以上企業(yè)都是從事物聯(lián)網系統(tǒng)集成、網絡運營服務的中小企業(yè)。

顯然，經過“加工”的華麗數據并不能掩蓋我國物聯(lián)網產業(yè)目前處于初級階段這樣一個事實。國內很多機構的數據都是欠考證的，他們把很多傳統(tǒng)IT產業(yè)的數據都歸總到物聯(lián)網產業(yè)里，比如應用軟件系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、工業(yè)自動化系統(tǒng)、智能樓宇系統(tǒng)等等。這樣做的結果是把很多人都搞糊涂了：一邊是極富誘惑力和鼓動性的、漂亮的產業(yè)數據，一邊又是廣大物聯(lián)網企業(yè)在生死線上的掙扎和徘徊?！斑@個產業(yè)到底怎么了？”很多人會發(fā)出這樣的疑問。

其實，物聯(lián)網經過這幾年概念熱炒已逐步回歸理性，物聯(lián)網產業(yè)的現(xiàn)實遠沒有想像中的那般美好。目前物聯(lián)網產業(yè)除了部分市場化程度較高的行業(yè)，如智能卡（FRID）應用、智能交通、智能物流、智能家居等發(fā)展較快，其他領域發(fā)展相對緩慢，總體處于由政府驅動向市場驅動的轉型過程之中。因此，物聯(lián)網市場還需培育，需要挖掘潛在的需求。這是一個長期的過程，少則3至5年，長則8到10年。

物聯(lián)網產業(yè)環(huán)境分析

基于目前物聯(lián)網的產業(yè)現(xiàn)狀，社會上出現(xiàn)了兩種聲音，一種認為物聯(lián)網就是曇花一現(xiàn)的概念熱炒，炒完了也就會漸漸淡出人們的視線；另一種聲音仍然堅定物聯(lián)網產業(yè)是未來發(fā)展趨勢，而且會保持高增長的發(fā)展態(tài)勢。相信絕大部分人會贊同第二種聲音。筆者也是第二種聲音的積極吶喊者。雖然物聯(lián)網不是一個全新的技術領域，但它卻是新一代信息技術的高度集成和綜合運用，它具有滲透性強、帶動作用大、綜合效益好的特點。物聯(lián)網的普及和應用，不但可以促進生產生活和社會管理方式向智能化、精細化、網絡化方向轉變，同時對于提高國民經濟和社會生活信息化水平，提升社會管理和公共服務水平，帶動相關學科發(fā)展和技術創(chuàng)新能力增強，推動產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變具有重要意義。因此，我們堅信物聯(lián)網一定是未來的發(fā)展趨勢，也是社會發(fā)展進步的必然結果。

面對當前物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展的困惑，全盤否定或拔苗助長都無益于產業(yè)本身，我們需要更加理性地思考，更加全面地分析物聯(lián)網的產業(yè)環(huán)境。圖4給出了當前物聯(lián)網產業(yè)環(huán)境的一個總體概貌，其中從政策環(huán)境、技術環(huán)境、社會環(huán)境和市場環(huán)境四個方面分析了目前具備的有利條件和不利因素，并給出了總體評價（1顆星到5顆星，5顆星為最高），通過深入分析和研判，力圖給出符合客觀發(fā)展規(guī)律的物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展路線圖。

首先來看政策環(huán)境，政策利好無疑是當前推動物聯(lián)網產業(yè)的重要引擎。在物聯(lián)網領域，短短的幾年時間，國家相關部委出臺了大量利好政策，見表1。從這些密集出臺的物聯(lián)網政策可以看出，物聯(lián)網已經成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，并初步明確了物聯(lián)網產業(yè)未來的發(fā)展方向和重點領域。為了確保物聯(lián)網健康持續(xù)發(fā)展，相關財政、金融政策和法規(guī)也在制定之中。但同時應看到，基于頂層設計的產業(yè)扶持政策，其細則還有待完善；地方政府在執(zhí)行落實這些政策時，其可操作性還有待加強；一些地方貪大求全的做法也可能導致拔苗助長；地方產業(yè)各自為政，低水平重復建設，也不利于物聯(lián)網產業(yè)的規(guī)模發(fā)展。綜上，政策環(huán)境總體評定為4顆星。

其次，從技術環(huán)境來看，我國每年對物聯(lián)網產業(yè)的研發(fā)投入持續(xù)增長，自主創(chuàng)新能力得到了進一步提升，物聯(lián)網專利申請也逐年遞增，企業(yè)綜合集成能力較強。但實際上，物聯(lián)網相關核心技術如傳感器、核心芯片、超高頻RFID應用等還有待突破，網絡安全和隱私保護的隱患也沒有得到徹底解決。此外，缺乏統(tǒng)一的國家標準或行業(yè)標準的指引，以及標準發(fā)展滯后于應用發(fā)展的困境等問題，也阻礙了物聯(lián)網的產業(yè)化與規(guī)?；l(fā)展，技術環(huán)境總體評定為3顆星。

再次，從社會環(huán)境來看，隨著信息化水平不斷發(fā)展，我國社會管理水平不斷提升，社會公共服務能力顯著增強，人民生活質量和生活水平也不斷提高，這些都為物聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展提供了十分有利的環(huán)境。但應該看到，我國仍處于社會主義初級階段，和西方發(fā)達國家相比，物質財富和信息化水平還處于較低的水平，國民對信息化的認知還很低，支付意愿與能力有限，對物聯(lián)網的概念缺乏明確的解讀，在一定程度上也不利于物聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展。社會環(huán)境總體評定為3顆星。

最后，從市場環(huán)境來看，隨著生產生活和社會管理方式向智能化、精細化方向發(fā)展，各行業(yè)對物聯(lián)網的需求將逐步呈現(xiàn)，企業(yè)對信息化方面的認知提高，經濟支付能力也不斷增強，未來必定會形成一個較大的市場。不過，市場培育需要一個漫長的過程。在過去3年里，物聯(lián)網基本是靠政府驅動，多以政府買單為主，市場缺乏動力，來自企業(yè)或行業(yè)里的需求甚少。另外，物聯(lián)網商業(yè)模式不清晰，企業(yè)分散，規(guī)?；瘧蒙?，產業(yè)鏈薄弱，這些都是目前物聯(lián)網市場總體還不成熟的表現(xiàn)，物聯(lián)網要想真正發(fā)展起來，必需得由市場驅動。因此，市場環(huán)境我們評定為2顆星。

基于以上分析，不難發(fā)現(xiàn)，我國物聯(lián)網產業(yè)初步具備了一個較好的發(fā)展環(huán)境，尤其是得到了國家層面的高度重視和大力扶持。目前在物聯(lián)網技術研發(fā)、標準研制、產業(yè)培育和行業(yè)應用等方面已初步具備一定基礎，但也存在關鍵核心技術有待突破、產業(yè)基礎薄弱、商業(yè)模式未成熟、網絡信息安全存在隱患、一些地方出現(xiàn)盲目建設現(xiàn)象等問題，其發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。產業(yè)環(huán)境并不在一個最優(yōu)的層面上，尤其是市場環(huán)境，遠未達到全面爆發(fā)式增長的條件。所以，面對物聯(lián)網產業(yè)，我們需要時間和耐心去培育市場、創(chuàng)新應用，通過廣泛開展物聯(lián)網應用示范工程，以點帶面，逐步推動物聯(lián)網在各領域里的應用和發(fā)展。

物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略

物聯(lián)網的應用涉及到多個行業(yè)，國家《物聯(lián)網“十二五”發(fā)展規(guī)劃》里提及要在工業(yè)、農業(yè)、物流、交通、電力、環(huán)保、安防、醫(yī)療、家居等九個領域進行物聯(lián)網重點應用示范，這為物聯(lián)網可能的應用領域指明了方向。但目前物聯(lián)網產業(yè)在各行業(yè)中的發(fā)展情況不盡一樣，有些領域產業(yè)基礎相對較好，發(fā)展速度較快，有些則處于起步探索階段。那么哪些領域會優(yōu)先發(fā)展起來？哪些行業(yè)會優(yōu)先催生成熟的商業(yè)模式？

基于當前的產業(yè)環(huán)境，我們認為，物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展應當分為“三步走”。如圖5所示。首先是公共管理與服務領域，主要圍繞智慧城市建設展開，切實推動物聯(lián)網在智能交通、健康醫(yī)療、安全監(jiān)測、食品溯源、電子政府、民生卡等涉及民生需求的領域開展示范應用。這一階段以應用創(chuàng)新為主，通過示范工程帶動產業(yè)形成，主要由政府引導促進。

其次是工農業(yè)生產領域，主要圍繞企業(yè)需求、行業(yè)應用展開，推動物聯(lián)網在商貿流通、工業(yè)監(jiān)測、制造裝配、智能電網、環(huán)境監(jiān)測、畜牧養(yǎng)殖、精細農業(yè)等領域的應用，促進社會生產方式向精細化、智能化方式轉變。這一階段以技術創(chuàng)新為主，企業(yè)應用、行業(yè)應用是重點，確保關鍵技術標準和行業(yè)標準的形成，產業(yè)完成由政府驅動到市場驅動的轉型，政府不再是市場消費主體，企業(yè)買單成主要模式。

最后是個人和家庭領域，主要圍繞個人和家庭消費展開，推動物聯(lián)網在智能家居、手機支付、定位導航、遠程控制、智能安防、信息服務、綜合娛樂等領域的應用，促進社會生活方式向網絡化、信息化、智能化方式轉變。這一階段以服務創(chuàng)新為主，個人消費將成為市場主體。至此，物聯(lián)網進入高速發(fā)展期。

需要強調的是，這三步走并不是完全按時間順序進行，而是交叉進行的。圖6是對這三個階段發(fā)展的一個大致估算。我們預測，“十二五”期間還是以政府驅動為主，逐步向市場驅動轉型；“十三五”期間將伴隨著企業(yè)需求和個人家庭市場的激增，將形成以市場化為主體的產業(yè)格局；到“十四五”末期，各個應用領域市場均大幅增長，最終進人物聯(lián)網時代。