導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場監(jiān)管發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)前春耕備耕在即，正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購買農(nóng)資商品的高峰時節(jié)。為切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管、維護農(nóng)資市場秩序、保護農(nóng)民的合法權(quán)益，保障春耕生產(chǎn)正常進行，市工商局組織召開了這次會議，總結(jié)過去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作，進一步查擺問題，分析形勢，研究部署今年農(nóng)資市場監(jiān)管工作，把“紅盾護農(nóng)行動”不斷推向深入，努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場監(jiān)管工作新局面。下面，我就加強農(nóng)資市場監(jiān)管工作講幾點意見。

一、充分認識加強農(nóng)資市場監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性

加強農(nóng)資市場監(jiān)管，對于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農(nóng)資市場監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關(guān)要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護農(nóng)幫農(nóng)行動，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過我們的不懈努力，實現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，增進農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

近年來，全市各級工商行政管理機關(guān)加強了農(nóng)資市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化了農(nóng)資市場監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場的規(guī)范和整治力度，“紅盾護農(nóng)行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農(nóng)資市場監(jiān)管各項制度還沒有落實到位，農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場監(jiān)管工作中存在的問題，市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實。如：農(nóng)資經(jīng)營者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營者總戶數(shù)的*％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準入備案手續(xù)的經(jīng)營者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。

二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展

各地工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進紅盾護農(nóng)行動，深入開展農(nóng)資市場秩序整頓，把維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以“打假、護農(nóng)、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進一步加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。

（一）強化落實，完善農(nóng)資市場管理的各項制度。各旗縣區(qū)工商局要進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實農(nóng)資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營者信用監(jiān)管等五項制度，強化農(nóng)資市場監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者，特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場準入備案相關(guān)材料。同時，抓好創(chuàng)新工作的落實，現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場網(wǎng)上監(jiān)管平臺，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營戶必須全面實行網(wǎng)上備案，并及時更新內(nèi)容。通過這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強化對農(nóng)資商品如實備案資料的實質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會議結(jié)束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農(nóng)資市場管理責(zé)任狀，層層落實好監(jiān)管責(zé)任。

（二）抓住重點，加強農(nóng)資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時。強化農(nóng)資經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等*家信用好、經(jīng)營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的試點企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護良好的農(nóng)資市場秩序。

（三）嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障，是凈化市場秩序的保障，是真正落實中央文件精神的保障，也是樹立、維護工商機關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機及零配件等重點品種，突出加強對農(nóng)村農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治，嚴厲打擊在產(chǎn)品標簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進入市場和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級工商機關(guān)要在嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過程中，注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識，特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策，要關(guān)注新發(fā)展，了解兄弟部門的監(jiān)管動態(tài)，提高依法履行自身職責(zé)的意識和能力。要認真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評選活動，以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。要積極會商消費者協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機、飼料等行業(yè)協(xié)會及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，充分發(fā)揮他們的獨特作用，加強自律性監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以促進科學(xué)發(fā)展為核心，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為重點，以為當(dāng)?shù)攸h委、政府科學(xué)決策、為生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者和社會公眾信息需求提供服務(wù)。

二、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格信息定期分析報告制度

縣級和各工商分局、所要建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格信息定期分析報告制度，對農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因，價格基本穩(wěn)定的因素，以及供求之間的關(guān)系進行綜合分析。

1、完善農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格每日監(jiān)測制度。將當(dāng)日采集的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格信息按時間要求報州局市場科和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門。

2、完善農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格每周分析報告制度。市場股和各工商分局、所每周要對農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因，價格基本穩(wěn)定的因素，以及供求之間的關(guān)系等進行綜合分析，形成綜合分析報告，每周二報州市場科和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門。

3、建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格每季度分析報告制度。市場股和各工商分局、所每季度要對農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因，價格基本穩(wěn)定的因素，以及供求之間的關(guān)系等進行綜合分析，形成季度綜合分析報告，并于下一個季度第一個月3日前，報州局市場科和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門。

4、從2009年4月1日起建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格每日監(jiān)測制度，將農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格監(jiān)測情況報當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門。

5、從2009年第二季度起，建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格變化情況每周綜合分析制度，并于下周二前形成綜合分析報告，報當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門。

6、從2009年第二季度起建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格變化情況季度綜合分析制度，并于下一個季度第一個月3日前形成綜合分析報告，報當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門。三、建立市場監(jiān)管信息定期分析報告制度市場股和各工商分局、所從2009年第二季度起，要對市場主體變化、流通領(lǐng)域食品監(jiān)測、消費熱點、違法廣告、商標申報注冊等情況每季度進行分析，并在下一個季度第一個月3日前形成分析報告，報當(dāng)?shù)攸h委、人民政府。一是市場主體變化。包括國有企業(yè)、私營企業(yè)、個人獨資企業(yè)、外資企業(yè)、個體工商戶等增加或減少的原因、對策以及投資的領(lǐng)域、投資的熱點等進行綜合分析。二是流通領(lǐng)域食品監(jiān)測。主要是對監(jiān)測的數(shù)量進行歸納，綜合判斷市場食品安全的指數(shù)，存在的問題，應(yīng)對的措施等進行綜合分析。三是消費熱點。主要是分析當(dāng)前民生較關(guān)注的消費熱點問題是什么，對消費與發(fā)展的關(guān)系等進行綜合分析，為政府引導(dǎo)消費提供依據(jù)。四是違法廣告監(jiān)測、通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析違法廣告重點及表現(xiàn)形式，提出下步監(jiān)管重點。五是商標申報注冊，馳名商標、著名商標、知名商標的件數(shù)，未來商標拓展趨勢等進行綜合分析。

三、工作要求

1、各部門要將農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格變動情況每周綜合分析報告和每季綜合分析報告抄送市場，由市場股綜合后將每季度市場監(jiān)管信息分析報告抄送州局對口科室。

篇3

近年來，相國寺市場分局緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，立足專屬市場分局的實際，理出了“一二三四五”的工作思路，即實現(xiàn)一個總體要求(出色完成各項目標任務(wù))：確保兩個穩(wěn)定(隊伍穩(wěn)定、市場穩(wěn)定)；圍繞三大格局(大服務(wù)、大監(jiān)管、大基層)；突出四項建設(shè)(制度建設(shè)、機關(guān)建設(shè)、基層建設(shè)、信息化建設(shè))：實現(xiàn)五個目標(思想進一步解放，隊伍建設(shè)進一步加強，監(jiān)管執(zhí)法行為進一步規(guī)范，制度體系進一步完備，機關(guān)形象進一步提升)。自覺將各項工作融入經(jīng)濟發(fā)展大局之中，全心全意，千方百計服務(wù)“第一要務(wù)”，促進了大市場的和諧發(fā)展與繁榮穩(wěn)定。特別是周伯華局長提出“四個統(tǒng)一”后，大家進行了認真學(xué)習(xí)和討論，認為周局長的“四個統(tǒng)一”，解決了基層過去工作中存在的單純?yōu)閳?zhí)法而執(zhí)法、為監(jiān)管而監(jiān)管，工作片面化、簡單化的問題，進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，開闊了視野。按照“四個統(tǒng)一”的要求，該分局認真貫徹省工商局“立足工商抓工商，跳出工商抓工商”的指導(dǎo)思想和實施“興企強省”、“興農(nóng)富民”兩大工程，創(chuàng)新方式、改進管理、優(yōu)化服務(wù)、盡心盡力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧，盡職盡責(zé)加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序，為繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟起到了積極的作用，受到了黨委政府和企業(yè)、商戶的贊揚。其主要做法是：

一、實施“雙興”工程。強化服務(wù)促進發(fā)展

該分局緊緊抓住履行工商職能與促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的結(jié)合點和著力點，把功夫用在促進市場主體快速發(fā)展上，放在促進企業(yè)商戶做大做強上。按照省工商局提出的“興企強省”、“興農(nóng)富民”兩大工程，立足相國寺市場實際，出臺了支持企業(yè)和商戶發(fā)展的12條具體措施，建立并落實了“54321”的人性化服務(wù)機制。即：為經(jīng)營戶提供主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等五項特色服務(wù)：工作中推行首問負責(zé)制、公開承諾制、限時辦結(jié)制和企業(yè)登記一審一核制等“四個制度”：辦理證照過程中做到咨詢服務(wù)一口清、發(fā)放資料一手清、受理登記一次清和急事急辦、特事特辦、不能辦的告訴怎么辦等“三清、三辦”；主動接受來自群眾和各級行政組織兩個方面的監(jiān)督：達到最大限度地提高工作效能，真正讓企業(yè)商戶滿意的一個目標。分局各科室和每個工商所都確定了重點幫扶對象，落實了幫扶項目，制定了詳細的幫扶計劃。幫助一批商戶走上了致富的道路。尤其是結(jié)合河南省加快建設(shè)文化強省的省情和開封實施旅游帶動戰(zhàn)略的市情，采取措施幫助大相國寺這個著名的旅游勝地和宗教文化場所加強品牌建設(shè)。提升文化產(chǎn)業(yè)化水平。一是加大監(jiān)管力度，對景點周圍的無照商戶和違章商戶進行治理，凈化了寺院周圍環(huán)境：二是針對他們對市場經(jīng)濟知識和法律法規(guī)知識缺乏的情況，為寺院送法上門，培訓(xùn)人員，幫助他們建立健全各種經(jīng)營管理制度。三是為寺院出謀劃策，拓展經(jīng)營思路，增加旅游項目。

二、創(chuàng)新監(jiān)管機制。提高規(guī)范化管理水平

緊緊抓住管好管活大相國寺市場，促進市場的繁榮發(fā)展這個中心，按照國家工商總局“盡心盡力、盡職盡責(zé)”、“四個統(tǒng)一”和省局“工商抓工商、跳出工商抓工商”的工作要求。不斷創(chuàng)新方法，完善制度，積極營造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境。一是推行“經(jīng)濟戶口”管理制度。對所有企業(yè)商戶都建立了“一卡三表”和經(jīng)濟戶口，即：登記注冊情況卡、經(jīng)營品種及來源情況表、回訪回查記錄表、日常監(jiān)督管理巡查情況表。如實紀錄經(jīng)營戶貨物來源情況、誠信情況以及工商所日常檢查、行政處罰情況，為日常管理工作提供了可靠的數(shù)據(jù)，保證了管理工作有的放矢。二是推行分層分類監(jiān)管制度。根據(jù)信譽情況，將商戶劃分為A、B、C、D四大類。針對不同類別的業(yè)戶，違法行為的不同程度，采取“遠近”不同的監(jiān)管方式。三是推行“三權(quán)分離”的規(guī)費收繳制度。首先，由協(xié)會理事、行業(yè)組長、管段人員、工商所長共同核定規(guī)費標準，實行民主定費，其次分局領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管科再共同研究實行集體核費。而后向商戶公示。做到了收費者不管理，管理者不收費，通過陽光作業(yè)解決了收關(guān)系費、人情費等商戶最敏感的問題，增強了管理人員履行好商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)的自覺性。四是推行警示教育制度。本著嚴格監(jiān)管執(zhí)法、人性化操作的原則，對尚未造成后果的輕微違法經(jīng)營行為實行首次不罰款。在每個行業(yè)市場顯著位置設(shè)置公示欄予以警示，促使其增強守法經(jīng)營的自覺性，對其他商戶也起到了良好的警示作用。五是打造“數(shù)字工商”，加大科技支撐力度。通過實現(xiàn)分局和工商所與市局網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，加強全體人員計算機操作技能培訓(xùn)，達到人人會操作、個個會使用；通過局所聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享，逐步推行無紙化網(wǎng)絡(luò)辦公：通過局所聯(lián)網(wǎng)，切實做到收費、管理、查費三權(quán)分離，杜絕人情費、關(guān)系費，堵塞了漏洞。

三、著力解決實際問題。建設(shè)和諧市場

該局按照監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一的要求，在實際工作中立足做企業(yè)商戶的貼心人，從解決關(guān)系企業(yè)商戶和廣大消費者切身利益的具體問題著手，加大維權(quán)工作力度。一是深入開展消費維權(quán)工作。逐步建立完善工商機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的消費維權(quán)體系，快速高效受理和處理消費者申訴、投訴和舉報，及時化解消費糾紛：著力解決與人民群眾日常生活密切相關(guān)的消費領(lǐng)域熱點問題，加大服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)力度，引導(dǎo)經(jīng)營者健全行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)和督促企業(yè)自律。12315覆蓋面擴大并利用電子網(wǎng)絡(luò)解決消費者與經(jīng)營者之間的矛盾，暢通12315投訴渠道，維護消費者合法權(quán)益，維護經(jīng)營者合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了工商行政管理的職能作用。二是積極參與社會治安綜合治理。加強對市場周邊企業(yè)商戶的日常監(jiān)管，及時整頓、取締市場及周邊地區(qū)非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳、歌舞廳、音像書刊點、無照經(jīng)營的飲食、生活日用品攤點以及出租屋，為未成年人營造健康成長的環(huán)境。三是積極推動就業(yè)和再就業(yè)工作。促進市場主體發(fā)展與促進就業(yè)再就業(yè)緊密結(jié)合，積極努力為促進就業(yè)再就業(yè)作貢獻。通過鼓勵、引導(dǎo)個體工商戶、私營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人創(chuàng)辦個體工商戶和私營企業(yè)，積極落實國家再就業(yè)優(yōu)惠政策，對自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的減免登記費、管理費，促進社會穩(wěn)定。

篇4

為促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，著力解決城鎮(zhèn)居民住房問題，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（〔〕1號）和省政府、省建設(shè)廳有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門要充分認識促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展的重要性。認真貫徹落實國家各項房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和專題分析研究，合理確定我市年度新建住房價格控制目標。根據(jù)我市年經(jīng)濟發(fā)展目標和我省新建住房價格控制目標的具體要求，確定我市年新建住房價格漲幅控制在9%以內(nèi)。新建住房價格以統(tǒng)計部門統(tǒng)計、的數(shù)據(jù)為依據(jù)。

二、建立部門聯(lián)動機制，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門要切實承擔(dān)調(diào)控房地產(chǎn)市場和穩(wěn)定房價的責(zé)任，明確問責(zé)機制，確保完成全年的調(diào)控任務(wù)。要完善工作機制，建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、國土、規(guī)劃、財政、稅務(wù)、發(fā)改（物價）、公安、統(tǒng)計、工商、金融等部門組成的聯(lián)席會議制度，明確責(zé)任，互通信息，形成調(diào)控合力。

三、加大保障性住房工程建設(shè)力度。認真貫徹落實國家和省關(guān)于大規(guī)模開展保障性安居工程建設(shè)的決策部署和有關(guān)政策要求，落實工作責(zé)任，強化監(jiān)督檢查，確保完成年我省下達的市保障性住房新開工建設(shè)任務(wù)。多渠道籌措資金，嚴格按照國務(wù)院規(guī)定的土地凈收益10％計提專項用于保障房建設(shè)。加快建立和完善公共租賃住房保障制度。鼓勵社會資金參與公共租賃住房的建設(shè)，采取政府直接投資、開發(fā)商與政府合作開發(fā)建設(shè)、項目法人招標建設(shè)以及由企業(yè)提供自有土地建設(shè)等模式，通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，加大保障性住房建設(shè)力度和加快房源供應(yīng)速度。

四、強化對商品房預(yù)（銷）售監(jiān)管。加強商品房銷售信息公示，堅決遏制捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為。密切關(guān)注市場的變化情況，出現(xiàn)房價異動的區(qū)域、項目，可暫停預(yù)售予以抑制。

五、嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執(zhí)行首付款比例不低于60％，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。

六、嚴格執(zhí)行相關(guān)稅收政策，加強稅收征管，合理引導(dǎo)消費需求。按照財政部、國家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2010〕90號）規(guī)定，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個人所得稅政策；按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔〕12號）規(guī)定，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，按銷售收入全額征稅；加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大房地產(chǎn)估價市場監(jiān)管和存量房交易稅收征管工作力度，堅決堵塞稅收漏洞，嚴格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。

七、發(fā)改（物價）部門要加強對商品住宅的價格監(jiān)管，嚴格落實國家發(fā)改委下發(fā)的《商品房銷售明碼標價規(guī)定》（發(fā)改價檢〔〕548號）的通知要求，嚴格執(zhí)行“一房一標價”的規(guī)定。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。

八、加快建立和完善個人住房信息系統(tǒng)，為掌握居民購房情況，執(zhí)行限購政策以及依法征稅提供依據(jù)。

篇5

本文僅就那些由于市場主體規(guī)范經(jīng)營意識不強,現(xiàn)行監(jiān)管不夠完善而產(chǎn)生并可能制約我國產(chǎn)險市場持續(xù)健康發(fā)展的幾個問題作一些分析。

一、我國產(chǎn)險市場的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國產(chǎn)險市場的現(xiàn)狀

1997年,我國保險業(yè)保費總收入為1080.97億元,產(chǎn)險收入首次低于壽險收入,產(chǎn)壽險占總保費收入的比重分別為44.47%和55.53%,而在1990年末,產(chǎn)險業(yè)務(wù)為壽險的4倍左右。而且,1997年產(chǎn)險比例的下降幅度是這兩年中最大的一次。同年,上海市保費總收入為87億元,產(chǎn)、壽險在總保費中分別占32.2%和67.8%,產(chǎn)險所占比重的下降速度更是大得驚人。可見,在短短幾年中,產(chǎn)壽險比例結(jié)構(gòu)已發(fā)生了質(zhì)的變化。從某種意義上說,我國保險市場上產(chǎn)險業(yè)務(wù)的發(fā)展已進入了一個相對緩慢的時期。這一現(xiàn)象的出現(xiàn),既是我國保險市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,又是我國產(chǎn)險市場發(fā)展過程中積淀的種種問題合力作用的必然結(jié)果。這些問題許多是由市場主體規(guī)范經(jīng)營意識不強、現(xiàn)行監(jiān)管體系不夠完善等原因造成的。因此,只有正視這些問題,解決這些問題,我國產(chǎn)險業(yè)才能重鑄輝煌。

(二)我國產(chǎn)險市場存在的主要問題

1.市場無序競爭加劇,產(chǎn)險費率已到達危險的“臨界線”。

近年來,我國國民經(jīng)濟每年以8%左右的速度遞增。應(yīng)該說,這樣的經(jīng)濟環(huán)境更適合我國產(chǎn)險業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展。但是,有的市場主體沒有認識和抓住這一有利于自身長遠發(fā)展的良機,積極主動調(diào)整經(jīng)營指導(dǎo)思想和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),而只是看到在市場開拓難度加大的情況下,市場競爭主體越來越多,擔(dān)心有限的保源會被不斷增多的保險主體所分割,每家分得的“蛋糕”會越來越小。于是,為了維持或擴大自身的市場份額,市場主體間的競爭愈演愈烈,在一定范圍內(nèi),競爭已到了無序化的程序。市場無序競爭是目前影響我國產(chǎn)險市場持續(xù)、健康發(fā)展的最大和最主要的問題。

當(dāng)前,我國產(chǎn)險市場無序競爭的表現(xiàn)形式多種多樣,但不外乎價格競爭和非價格競爭。所謂價格競爭,就是采用高手續(xù)費、低費率和提前支付高額無賠款退費等手段在同業(yè)中爭攬業(yè)務(wù)的不正當(dāng)做法;而非價格競爭則是在產(chǎn)險經(jīng)營中滲透包括行政干預(yù)在內(nèi)的外來力量,并力圖通過行使行政權(quán)力等來促使客戶投保。顯然,這些不正當(dāng)競爭都是對市場正當(dāng)競爭的扭曲,最終會影響產(chǎn)險業(yè)的整體利益和保戶權(quán)益的維護。近年來,許多產(chǎn)險公司將機動車輛保險和企業(yè)財產(chǎn)保險作為主攻的效益險種。于是,各家產(chǎn)險公司間的不正當(dāng)競爭在這兩個險種的業(yè)務(wù)發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出。有的產(chǎn)險公司為了拉攏客戶,不但采取降低費率和濫支手續(xù)費、無賠款退費等違規(guī)、違法的競爭手段,而且還不顧自身的風(fēng)險,以向企業(yè)發(fā)放巨額貸款、幫企業(yè)擔(dān)保融資等為誘餌攬保,甚至還和保戶串通一氣,或制造假賠案,或人為擴大損失程度,公然騙取保險賠款。產(chǎn)險公司自身業(yè)務(wù)經(jīng)營指導(dǎo)思想的偏差和破壞性競爭引發(fā)了產(chǎn)險經(jīng)營中費率低、費用高、賠付率高的危局,而有的保險人和保戶利用產(chǎn)險公司的思想偏差,人為加劇惡性競爭的行為則更使我國產(chǎn)險市場的危機進一步凸現(xiàn)。例如按有關(guān)規(guī)定,保險業(yè)務(wù)最高能拿10%的手續(xù)費,但有些單位在掌握一定數(shù)量的保險客戶后,索要的手續(xù)費率越來越高,并同時與多家市場主體接觸,誰家手續(xù)費出得多就為誰家做,以致于手續(xù)費率達到30%已時有所聞。同時,由于當(dāng)前我國產(chǎn)險市場的業(yè)務(wù)競爭主要集中在保險費率上,有的機構(gòu)和客戶就想方設(shè)法壓低費率,使產(chǎn)險費率達到了危險的“臨界線”。在非價格競爭中,有的產(chǎn)險公司采用各種手段,拉政府有關(guān)部門與自己聯(lián)合發(fā)文,規(guī)定有關(guān)客戶必須到某一產(chǎn)險公司投保等。這樣的業(yè)務(wù)競爭不但擾亂了市場的正常競爭秩序,而且產(chǎn)險公司也往往因此無法控制費率、手續(xù)費率等,甚至連出險后的理賠權(quán)都會被他人控制。這種種無序競爭的行為追根溯源,皆是由于監(jiān)管不力或監(jiān)管未到位造成的。

2.保險經(jīng)紀人良莠混雜,既“坑”保戶又“炒”產(chǎn)險公司。

改革開放后,保險經(jīng)紀人首先在深圳出現(xiàn)。1993年6月以來,中國人民銀行深圳經(jīng)濟特區(qū)分行和深圳市工商行政管理局分別批準了16家保險經(jīng)紀公司開業(yè),其他城市隨即也出現(xiàn)了類似的公司,保險經(jīng)紀人在我國各地保險市場活躍起來。保險經(jīng)紀人是代表投保人選擇保險公司,促成保險合同成立并為此收取手續(xù)費的中間人。保險合同的嚴肅性要求保險經(jīng)紀人對投保雙方都有誠信的義務(wù)。但由于保險經(jīng)紀人在我國出現(xiàn)的時間不長,相應(yīng)的管理法規(guī)、措施尚未配套,政府也未實行對保險經(jīng)紀人專業(yè)資格的審驗制度。因此,保險經(jīng)紀人隊伍良莠混雜,有許多人的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德等皆未能符合市場服務(wù)的要求。不少經(jīng)紀人為了爭取高額利潤,在客戶那里抬高保險費率,到了產(chǎn)險公司又千方百計壓低費率,然后從中撈取“費差”,既“坑”了保戶又“炒”了產(chǎn)險公司,這種在大多數(shù)國家的保險活動中被嚴格禁止的做法,在我國產(chǎn)險經(jīng)紀市場卻十分盛行,這表明我國的產(chǎn)險經(jīng)紀市場先天不足,需要加強監(jiān)管和規(guī)范。

3.非保險經(jīng)營單位介入產(chǎn)險市場,沖擊了產(chǎn)險公司的正常業(yè)務(wù)。

保險是一個風(fēng)險大、專業(yè)性強的行業(yè)。政府有關(guān)部門對保險經(jīng)營企業(yè)的設(shè)立有著嚴格的限制,但有些非保險經(jīng)營類的單位,對保險經(jīng)營的技術(shù)與風(fēng)險未加研究,以為經(jīng)營保險可以“穩(wěn)賺”,就采取種種辦法介入產(chǎn)險市場,直接或變相經(jīng)營保險業(yè)務(wù),沖擊了保險經(jīng)營單位的業(yè)務(wù)發(fā)展。如鐵路運輸部門開辦的保價運輸業(yè)務(wù),就帶有自辦貨運險業(yè)務(wù)的性質(zhì),致使產(chǎn)險公司正常的貨運險業(yè)務(wù)量急劇下降。

影響我國產(chǎn)險市場持續(xù)、健康發(fā)展的問題遠遠不止上述幾種。應(yīng)該嚴肅指出的是,上述問題的存在,不僅嚴重影響了產(chǎn)險公司正常的經(jīng)營活動,擾亂產(chǎn)險市場正常秩序,還會導(dǎo)致企業(yè)干部員工和政府官員的腐敗,造成國有資產(chǎn)的大量流失,我們必須對此有高度的警惕。我國產(chǎn)險市場出現(xiàn)的這些問題,與我國尚未建立一套完善的保險監(jiān)管體系有很大的關(guān)系。完善的保險監(jiān)管體系應(yīng)該包括保險公司的內(nèi)部控制機制、行業(yè)自律機制和政府監(jiān)管部門的外部控制機制等。但多年來,由于一些市場主體熱衷于企業(yè)外部的無序競爭,從而在一定程度上忽視了建立內(nèi)部控制機制和發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控部門應(yīng)有的作用,甚至于連監(jiān)控部門必要的人員皆未能到位,從而對保險業(yè)務(wù)活動中諸如承保、核保、分保等方面所存在的風(fēng)險不能予以足夠的重視,對于出現(xiàn)的問題也只能是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,而保險行業(yè)自律機制的構(gòu)建在我國還剛剛起步。截至

1997年底,我國雖有19個省(市)成立了具有團體法人資格的保險行業(yè)協(xié)會,但目前還只能停留于定期召開會議,就如何共同遵守法規(guī)、依法經(jīng)營等問題進行探討,并只能在交換意見的層面上開展工作。雖然有的地方也由這些團體協(xié)調(diào)各市場主體簽署行業(yè)自律公約,并力圖用這種形式規(guī)范各市場主體的經(jīng)營行為,但實際執(zhí)行的情況并未收到預(yù)想的效果。原來作為政府監(jiān)管部門的中國人民銀行限于人力、物力等方面的原因,對保險公司的檢查也總是間斷的而非延續(xù)的,在日常管理中也往往重條款、機構(gòu)設(shè)立的審批,而對業(yè)務(wù)競爭的手段、履行償付的能力、風(fēng)險的控制和管理等問題重視不夠,從而也就無法對產(chǎn)險公司內(nèi)的監(jiān)管部門發(fā)出預(yù)見性的整改意見,市場主體違規(guī)違紀的苗頭得不到及時制止。因此,建立和完善我國保險監(jiān)管體系是當(dāng)務(wù)之急。

二、建立和完善我國保險監(jiān)管體系

(一)建立和完善產(chǎn)險公司的內(nèi)控機制,強化產(chǎn)險公司的內(nèi)部監(jiān)管

產(chǎn)險公司形成自身的內(nèi)控機制是建立和完善新型保險市場監(jiān)管體系的基礎(chǔ)性工作,因為作為我國保險市場競爭主體之一的產(chǎn)險公司,是國家有關(guān)部門與行業(yè)自律組織采取監(jiān)管與調(diào)控措施的具體接受者和執(zhí)行者,產(chǎn)險公司只有根據(jù)自身的特點,抓住經(jīng)營運作中的薄弱環(huán)節(jié),建立起高效的內(nèi)部監(jiān)控機制,才能規(guī)范經(jīng)營,防范和化解風(fēng)險,并使政策監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督的要求落到實處。中國太平洋保險公司自成立以來,一直致力于商業(yè)保險公司的規(guī)范化建設(shè),1998年以來,更是三令五申,要求各分支機構(gòu)和廣大干部員工依法穩(wěn)健經(jīng)營,并對一些違法違規(guī)的事和人作了嚴肅處理,力圖以自己的規(guī)范行為,來推動保險市場的健康規(guī)范發(fā)展。這樣做雖然在一定時期和一定范圍內(nèi)使業(yè)務(wù)發(fā)生了滑坡,但我們?nèi)詫远ú灰频刈鱿氯?。因為強化?nèi)部監(jiān)管,有利于我國保險市場的健康發(fā)展,也有利于保險公司自身的穩(wěn)步經(jīng)營和長遠利益。

當(dāng)前,要發(fā)揮產(chǎn)險公司自我監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用,應(yīng)切實在以下幾個方面狠下功夫。

1.強化公司內(nèi)部監(jiān)管和加快內(nèi)控機制的建設(shè)。產(chǎn)險公司要以制度建設(shè)為保證,以制度執(zhí)行為重點,逐步建立起一套適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的自我約束機制,使經(jīng)營活動的每一個環(huán)節(jié)都做到有法可依。為此,不但要改變過去那種外延式粗放型的業(yè)務(wù)增長方式,建立內(nèi)涵式集約型的業(yè)務(wù)經(jīng)營機制,還應(yīng)進一步加大內(nèi)部經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換力度,根據(jù)經(jīng)營管理的全過程制定相應(yīng)的制度和措施,設(shè)置必要的崗位,增添應(yīng)有的監(jiān)管人員。這樣,才能將責(zé)任落到實處,從源頭上將各類無序競爭的行為控制住,最大限度地防范和化解風(fēng)險。

2.健全財務(wù)制度,加強資金運用管理。近年來,財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)的承保利潤越來越少,甚至已出現(xiàn)虧損的苗頭。于是,有的產(chǎn)險公司為了使保險資金增值,進行了保險資金的違規(guī)運作,從而使產(chǎn)險市場亂上加亂。可以說,產(chǎn)險市場的許多問題都是對資金運用監(jiān)管不力而出現(xiàn)的。因此,發(fā)揮產(chǎn)險公司自身監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用,健全各司處的財務(wù)制度,管好用好保險資金是一項十分重要的工作。根據(jù)國外保險市場的經(jīng)驗,保險資金的運用已在產(chǎn)險業(yè)的發(fā)展中占據(jù)了越來越重要的地位。但由于我國國內(nèi)既無成熟的資本市場,產(chǎn)險公司又無清晰穩(wěn)妥的管理機制,專門的投資人才又十分匱乏,因此,從提高社會經(jīng)濟地位,增強資金實力,掌握市場主動權(quán)的戰(zhàn)略需要出發(fā),必須進行安全高效的資金運用,實現(xiàn)保險資金的保值、增值,提高償付能力,同時要努力探尋出一套職能獨立、上下結(jié)合、機制靈活、管理嚴格的新的資金運用管理體制,積極爭取政策,拓寬資金運用渠道,最大限度地提高保險資金收益。同時,產(chǎn)險資金運用權(quán)也應(yīng)該相應(yīng)集中到總公司,對過去運用逾期未收回的各項資金,應(yīng)積極組織力量,加強清收。財務(wù)管理還應(yīng)及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營方針,以保證產(chǎn)險公司資產(chǎn)質(zhì)量的不斷提高。

3.加強對機構(gòu)增設(shè)的審批,嚴格對基層公司的管理。建立有一定覆蓋面的機構(gòu)網(wǎng)格是產(chǎn)險公司正常運作的基礎(chǔ),但有機構(gòu)就要有管理、有效益。近年來,對基層公司管理不善,控制不嚴所造成的危害,已令許多產(chǎn)險公司吞下了苦果。因此產(chǎn)險公司要不斷強化統(tǒng)一法人的體制嚴格控制分支機構(gòu)的增設(shè)數(shù)量,并切實加強對基層公司的管理,著眼于基層公司長期經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

4.提高承保理賠質(zhì)量,規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序。承保和理賠是一個有機結(jié)合的統(tǒng)一體,也是防止市場無序競爭,控制產(chǎn)險公司經(jīng)營風(fēng)險的兩個重要環(huán)節(jié)。因此,要對可保財產(chǎn)進行認真的風(fēng)險評估,并通過評估確定承保范圍和應(yīng)該相應(yīng)使用的保險條款,以及明確保險人應(yīng)負的責(zé)任等。對高風(fēng)險標的還須經(jīng)專家評估并落實分保。要建立核保核賠的專人負責(zé)制度,嚴格把好核保核賠關(guān)。為此,要將業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強的人員通過考試選,并授予其核保人或核賠人的資格和給予其與業(yè)務(wù)級別相稱的相應(yīng)的權(quán)限。在理賠時,要實行嚴格雙人查勘制,做好查勘記錄,并要善于識別和防止各種騙賠案,堅決杜絕道德風(fēng)險的發(fā)生,以維護和保障保險雙方的合法權(quán)益。為此,應(yīng)盡快實行諸如機動車配件價目表、家財和企財?shù)入U種的定損標準和情況通報等信息資料的全國統(tǒng)一的計算機聯(lián)網(wǎng)工作;要注重轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)操作的管理模式,改變分散出單的辦法,將出單權(quán)力上收,并在分支機構(gòu)建立出單中心,實行專人核保、統(tǒng)一出單,同時,要對保險單證實行統(tǒng)一管理,特別要嚴格保費收據(jù)的領(lǐng)取和使用,防止造假單、作假案和保費不入帳現(xiàn)象的發(fā)生,以提高工作效率。

5.加強以產(chǎn)險營銷市場的管理。我國有廣闊的保險市場,僅靠現(xiàn)有的員工直接展業(yè)的直銷體系,難以滿足市場對產(chǎn)險的需求。為此,首先要建立相應(yīng)的營銷機制,并完善營銷管理的規(guī)章制度,要嚴格按照《保險人管理規(guī)定(試行)》要求,建立起手續(xù)費的簽收制度,禁止將保險費扣除手續(xù)費后再入帳。其次要把產(chǎn)險人隊伍視作產(chǎn)險公司的“共生體”,應(yīng)通過制定嚴格的培訓(xùn)計劃,有步驟、有針對性地向他們傳授保險、金融、法律等方面的相關(guān)知識,以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次要建立產(chǎn)險營銷長期發(fā)展的經(jīng)營思想,努力塑造公司良好的社會形象,靠技術(shù)經(jīng)營、靠信譽取勝。

(二)建立和完善行業(yè)自律組織,充分發(fā)揮其市場監(jiān)管的補充作用

作為保險行業(yè)自律組織的保險行業(yè)協(xié)會,既是政府與保險業(yè)的中介,國家監(jiān)管的得力助手,又是保險監(jiān)管體系中不可缺少的重要組成部分,它能夠切實提高各保險公司參與市場管理的自覺性。隨著我國以市場化為取向的改革逐步深入,行業(yè)組織的作用將日益受到重視。國際上,財產(chǎn)保險行業(yè)間的自律組織主要有:保險人同業(yè)公會、保險公估人協(xié)會、保險經(jīng)紀人協(xié)會等。如英國的英國保險公會、勞合社承保人公會、倫敦承保人公會、火災(zāi)保險人委員會等。我國尚未在全國范圍內(nèi)廣泛地設(shè)立保險同業(yè)組織,所以,必須盡快建立與完善。根據(jù)我國保險市場的特點,中國保險行業(yè)協(xié)會一方面應(yīng)致力于維護行業(yè)的利益,另一方面要加強行業(yè)的自律,在我國保險市場的監(jiān)管體系中發(fā)揮補充作用。目前,從保險公司的角度來看,行業(yè)協(xié)會應(yīng)切實發(fā)揮以下的功能作用:(1)協(xié)調(diào)同業(yè)關(guān)系,促進同業(yè)間的溝通與協(xié)作。針對現(xiàn)階段產(chǎn)險市場出現(xiàn)的問題,由行業(yè)協(xié)會牽頭,定期召開各家保險公司會議,在組織大家共同分析市場的基礎(chǔ)上,消除相互間的誤會,加強相互監(jiān)督,求得同業(yè)在思想認識和實際做法上的基本一致。(2)加強宣傳,努力提高大眾

的保險意識和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。(3)

按照公平競爭的原則,制定行業(yè)自律公約,以規(guī)范各保險經(jīng)營主體的行為。加強對產(chǎn)險人和市場的管理,通過統(tǒng)一條款、費率、手續(xù)費,明確競爭的規(guī)則,扼制惡性競爭。(4)負責(zé)對各保險主體執(zhí)行法律法規(guī)情況的檢查,使它們能依法規(guī)范地進行經(jīng)營。對現(xiàn)行規(guī)定尚未涉及,而又必須共同遵守的問題,要制定可行性規(guī)章,并將其引入同業(yè)仲裁,以更好地發(fā)揮其處理客戶投訴、協(xié)調(diào)糾紛、制裁違約的功能。

(三)調(diào)整和充實政府監(jiān)管部門的力量,發(fā)揮行政監(jiān)管的主導(dǎo)作用1.改善保險監(jiān)管方式,提高監(jiān)管質(zhì)量。

目前,我國保險業(yè)的監(jiān)管基本上還停留在“問題跟進型”的管理階段,尚未達到“行進監(jiān)控型”的水準,也就是保險監(jiān)管機構(gòu)只能在哪家保險公司出現(xiàn)問題后才被動地對那些問題作事后處理,還不能根據(jù)市場信息和保險公司定期提供的數(shù)據(jù)進行分析、評核,并形成預(yù)警系統(tǒng),從而積極主動地對保險公司的經(jīng)營作出干預(yù)。1998年11月18日,中國保險監(jiān)督管理委員會(以下簡稱中國保監(jiān)會)宣告成立,因此,中國保監(jiān)會成立之后就應(yīng)將改善保險監(jiān)管方式當(dāng)作首要任務(wù)來抓。切實改革以前那種“問題跟進型”的管理方式,并在對問題的處理上堅持內(nèi)緊外松的原則,注意維護保險業(yè)的整體形象。同時,應(yīng)盡快健全地方保監(jiān)會的組織體系,進一步理順和明確中央與地方各級保監(jiān)會之間的監(jiān)管關(guān)系、監(jiān)管權(quán)限及職能,以確保監(jiān)管工作持續(xù)、穩(wěn)步地開展起來。

為了堵塞監(jiān)管漏洞,一方面,中國保監(jiān)會各級監(jiān)管機構(gòu)要爭取掌握到轄內(nèi)相應(yīng)各級保險機構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),并將所掌握的數(shù)據(jù)在上下各級保監(jiān)會之間進行有機的多元組合分析,以利于對產(chǎn)險公司的經(jīng)營狀態(tài)作出科學(xué)的定性判斷。另一方面,還應(yīng)積極組織專業(yè)力量對產(chǎn)險公司進行系統(tǒng)的稽核審定。

2.構(gòu)筑保險法律監(jiān)管體系的基本框架,并完善相應(yīng)的各項法律法規(guī)。

根據(jù)現(xiàn)階段我國保險市場的發(fā)展情況及現(xiàn)有的法律環(huán)境,我國的保險監(jiān)管體系應(yīng)以現(xiàn)行的《中華人民共和國保險法》為基礎(chǔ),并由各種規(guī)范保險活動的單行法律、法規(guī)、條例、辦法等法律文件共同組成一個內(nèi)容相互補充、完整統(tǒng)一的有機整體。應(yīng)該說,1995年頒布的《保險法》已為促進保險事業(yè)的健康發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ),并構(gòu)畫出了我國未來保險發(fā)展的整體框架,但僅描繪出一個健全保險市場的輪廓還是遠遠不夠的,尚需以其精神和原則為出發(fā)點,進一步制定出具有較強技術(shù)性和約束力的保險單行法規(guī)細則,如《保險公司經(jīng)營原則》、《保險市場競爭條例》、《保險資金運用管理辦法》、《保險公司償付能力管理條例》等,以及專門適用于產(chǎn)險市場規(guī)范的《財產(chǎn)保險合同條例》、《財產(chǎn)保險險種、條款、費率的制定與厘訂原則和審定辦法》和《產(chǎn)險公司核保與理賠規(guī)則》等,同時應(yīng)加緊制定與之相配套的《保險公司監(jiān)管條例》,當(dāng)前尤其要加大有法必依、違法必究的宣傳力度,并在實際操作中加強依法監(jiān)管和執(zhí)法的力度,并對各項規(guī)章、制度、辦法等進行全面清理,尤其要對降低費率、擴大責(zé)任范圍、提高手續(xù)費、搞假賠案等行為進行規(guī)范,堅決打擊違法、違規(guī)經(jīng)營的行為,以杜絕不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。

為保證保險監(jiān)管法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,中國保監(jiān)會首先應(yīng)強化法律監(jiān)督職能,并配備具有保險及法律知識的人員專門負責(zé)實施各項保險法規(guī),制定普法宣傳措施和懲治違規(guī)行為的辦法等;其次,各地區(qū)的保險監(jiān)管分會也要設(shè)立相應(yīng)的法律監(jiān)督部門,專門負責(zé)對本地區(qū)保險市場各主體守法、執(zhí)法情況的檢查;再次,要在全國各地區(qū)的監(jiān)管分會內(nèi)設(shè)立舉報系統(tǒng),以便于及時發(fā)現(xiàn)并制止不法行為的發(fā)生。

3.明確監(jiān)管目標,嚴格監(jiān)管內(nèi)容,建立風(fēng)險預(yù)警指標體系。

中國保監(jiān)會要根據(jù)法律規(guī)章,明確對保險業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容和目標。按照國際常規(guī)做法,中國保監(jiān)會應(yīng)對四個目標進行監(jiān)管,即,保證保險公司的償付能力、防止利用保險進行欺詐、維護保險市場合理的價格競爭與公平的保險條件以及提高保險業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益?？紤]我國財產(chǎn)保險市場的特點,保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管事宜的不同,有所側(cè)重地實施監(jiān)管,并把監(jiān)管重點放在對各保險公司的風(fēng)險處理技術(shù)上,既要監(jiān)管各種險種的分保計劃,更要監(jiān)管各保險機構(gòu)應(yīng)付巨災(zāi)侵害的保險安排,以防因分保安排不當(dāng)而對保險公司經(jīng)營穩(wěn)定性所造成的沖擊。當(dāng)前,總結(jié)東南亞金融風(fēng)波的經(jīng)驗教訓(xùn),我們尤其要重視對保險公司償付能力、資產(chǎn)負債比例、資產(chǎn)配置、費率和手續(xù)費控制等重要方面投入精力,并將反映賠付率、準備金提取、凈資產(chǎn)變化、資產(chǎn)配置比例、風(fēng)險自留比率、償付能力增減等的指標綜合到風(fēng)險預(yù)警指標體系之中。以便于監(jiān)管部門能視保險公司經(jīng)營狀況或違規(guī)、違紀程序的不同,對其及時采取諸如停止增設(shè)機構(gòu)、承攬新業(yè)務(wù)、增加資本金和撤換負責(zé)人等的干預(yù)措施。保險公司的償付能力和穩(wěn)定運轉(zhuǎn)關(guān)系到整個社會的安全,要嚴防保險公司的支付危機觸發(fā)整個社會的危機。

4.建立跟蹤監(jiān)管機制,切實加強管理。

中國保監(jiān)會應(yīng)定期對保險公司進行專項稽核和全面稽核,要根據(jù)保險公司的資產(chǎn)負債表、資金平衡表、業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況表等內(nèi)容形成專門的指標監(jiān)控表,以便于隨時檢查公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況。為了防止屢查屢犯或前查后犯的現(xiàn)象發(fā)生,各級保監(jiān)會要對違規(guī)機構(gòu)實行整改督辦制度,對被查的單位從查處決定到整改措施,乃至經(jīng)辦人、分管負責(zé)人的責(zé)任都要一一督查,以落實責(zé)任。同時,還應(yīng)組織對保險公司實行評級制度,以便掌握公司的資產(chǎn)負債比例,改善和規(guī)范保險公司經(jīng)營。

5.加強監(jiān)管力量,完善監(jiān)管手段,提高監(jiān)管水準。

篇6

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控；杭州；房地產(chǎn)市場

一、宏觀調(diào)控下杭州房地產(chǎn)市場的運行情況和變化

杭州在經(jīng)濟快速發(fā)展和城市價值不斷提升的背景下，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，房地產(chǎn)市場價格總體來講一直保持在一個穩(wěn)步增長的態(tài)勢之下，從 1997 年開始價格一路飛漲，2007 年更是達到了驚人的漲幅，直到 2008 年下半年至 2009 年才表現(xiàn)出的平穩(wěn)增長，略有下滑的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，主城區(qū)商品住房成交均價已從2006年初的8750元/平方米上升到2012年的18104.9元/平方米，凈增長106.9%。而政府一直試圖以宏觀調(diào)控的手段穩(wěn)定房價，使之符合經(jīng)濟的發(fā)展要求和人民的消費水準。

從 2006 年 4 月起，國務(wù)院連續(xù)出臺多項調(diào)控房價措施，明確房價上漲責(zé)任在地方政府。5 月 11 日，七部委聯(lián)合出臺《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》。7 月 24 日六部委又聯(lián)合《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》等。而從 2007 年開始，政府不斷地采取了一系列具有宏觀調(diào)控意義的措施。在 2007 年 8 月7 日由國務(wù)院出臺了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24 號文）。它的出臺標志著政府住宅調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵在于要建立多層次住房保障體系，加快住房分類供應(yīng)體制的實施，并且首次明確提出，把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。同年 11 月至 2008 年 3 月，財政部、建設(shè)部、發(fā)改委等部門分別連續(xù)出臺《廉租住房保障資金管理辦法》、《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》等文件，進一步完善了住房保障體系。上述文件和政策的出臺和推行，其主要意義在于確保了基本的住房民生問題，同時，大量經(jīng)濟適用房、廉租房的開發(fā)也會對房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀產(chǎn)生一定的影響。

二、宏觀調(diào)控中杭州房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的特點和新問題

2.1 房地產(chǎn)供求矛盾未得到有效解決，尚未形成完善、穩(wěn)定的調(diào)控機制，不利于可持續(xù)發(fā)展。

目前杭州房地產(chǎn)調(diào)控機制存在明確的階段性特征：一是調(diào)控政策主要是針對短期市場供求狀況而實施的，缺乏長期的穩(wěn)定的制度安排，不利于形成一個合理的市場預(yù)期；二是調(diào)控手段的運用存在一些不合理、不匹配的現(xiàn)象。“限購”等行政手段對房地產(chǎn)市場調(diào)節(jié)發(fā)揮了重要作用，但其階段性后遺癥也非常明顯。因此，從房地產(chǎn)發(fā)展的長遠角度考慮，“限購”等行政手段逐漸淡出非常有必要。但淡出的時機，取決于制度建設(shè)的狀況，特別是房地產(chǎn)稅的推進情況。

2.2 房地產(chǎn)市場運行仍不規(guī)范，集約化程度不高，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平有待進一步提高。

目前杭州房地產(chǎn)開發(fā)的工業(yè)化水平普遍不高，集約化程度較低，尚未形成系列化、規(guī)?；纳a(chǎn)鏈條體系；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量不高，國家級的建筑節(jié)能、新技術(shù)應(yīng)用示范小區(qū)偏少、全裝修住宅比重偏低。第一，市場主體資格的不規(guī)范。巨大利潤空間引發(fā)“房地產(chǎn)熱”，致使市場主體資格參差不齊。存在著超越本身資質(zhì)能力、無資質(zhì)開發(fā)等問題，導(dǎo)致開發(fā)的專業(yè)化程度和標準化程度較低，競爭力較弱。再加上一些企業(yè)由于缺乏內(nèi)部管理，從而產(chǎn)生許多安全問題。第二，市場主體行為的不規(guī)范。這主要表現(xiàn)在土地交易行為、房地產(chǎn)開發(fā)行為、房地產(chǎn)銷售行為、房地產(chǎn)信貸行為以及房地產(chǎn)中介行為等諸多方面。

2.3 房地產(chǎn)市場秩序有待完善，行業(yè)監(jiān)管力量需進一步整合。

主要表現(xiàn)在：一是涉及房地產(chǎn)市場管理的法規(guī)政策存在滯后現(xiàn)象，如拆遷安置補償政策、商品房預(yù)售管理、物業(yè)管理、保障性住房管理等領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，急需法規(guī)政策依據(jù)；二是部分企業(yè)經(jīng)營行為不夠規(guī)范，企業(yè)品牌意識、社會責(zé)任意識、遵紀守法意識和服務(wù)意識有待進一步加強；三是市場監(jiān)管的合力不足，行業(yè)監(jiān)管力量有待進一步整合。

三、市場分析和產(chǎn)生問題的原因分析

3.1 房地產(chǎn)市場機制的缺陷

房地產(chǎn)市場既是調(diào)控政策的作用主體，又是政策實施的傳輸渠道。杭州房地產(chǎn)市場存在的一些內(nèi)在缺陷制約了房地產(chǎn)政策效果的發(fā)揮。這些缺陷，既有與其他國家和地區(qū)房地產(chǎn)市場相同的屬于共性的缺陷，也有屬于杭州所特有的缺陷。

3.2 利益分配與博弈機制的扭曲

在市場經(jīng)濟條件下，一個充分競爭、機制健全的市場是市場主體之間利益分配與博弈的基本渠道。由于杭州房地產(chǎn)市場存在的壟斷性、信息不充分等內(nèi)在缺陷較為突出，致使消費者、開發(fā)商、政府以及金融部門等主體之間的利益分配與博弈機制產(chǎn)生扭曲，有效的共贏機制難以形成。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控不可避免地引起市場主體之間利益分配的調(diào)整，因而各方對待調(diào)控政策的態(tài)度和方式也就不同，進而影響調(diào)控效果。

3.3 房地產(chǎn)調(diào)控政策的內(nèi)在不足

房地產(chǎn)調(diào)控政策的針對性與合理性，是決定政策效果的重要因素。從杭州調(diào)控實踐來看，調(diào)控政策本身存在一些問題，制約了調(diào)控效果的發(fā)揮。房地產(chǎn)調(diào)控目標一度較為模糊，留給人們解讀的空間很大。例如，“解決房價過快上漲”的目標，但對于何謂“過快上漲”沒有給出明確的界定，反而給消費者和開發(fā)商帶來房價還要繼續(xù)上漲的暗示，對市場預(yù)期起到逆向調(diào)節(jié)。

四、提高杭州房地產(chǎn)宏觀調(diào)控有效性的基本思路和實施要點

4.1 回歸住房和房地產(chǎn)業(yè)本質(zhì)屬性，消除認識誤區(qū)

對住房和房地產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的認識和定位，不僅影響一些政策設(shè)計，而且還影響開發(fā)商和消費者的諸多行為特征。讓住房和房地產(chǎn)業(yè)回歸其本質(zhì)屬性，這不僅是增強調(diào)控政策有效性的前提，也是房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)。住房是一個兼具消費和投資雙重屬性的特殊商品。土地的相對稀缺性，杭州“住、游、學(xué)、創(chuàng)業(yè)在杭州的”新理念，決定了杭州住房居住需求的不斷擴大。如果過度注重住房的經(jīng)濟屬性和投資功能，必然會引發(fā)更多的投資投機需求。只有弱化住房的經(jīng)濟和投資屬性，使房地產(chǎn)業(yè)回歸基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)屬性，才能加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，逐步擺脫國民經(jīng)濟和地方政府對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴，促進經(jīng)濟和社會的良性發(fā)展。

4.2 增強政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，形成穩(wěn)定的市場預(yù)期，削弱市場非理性沖擊。

近幾年來，房地產(chǎn)市場調(diào)控遇到的“一調(diào)就跌、一跌就放、一放就漲”的怪圈，在很大程度上是由于沒有形成政策的穩(wěn)定性，社會上普遍產(chǎn)生了調(diào)控之后房價必然大漲的心理預(yù)期，從而引發(fā)非理性的市場行為。形成穩(wěn)定的市場預(yù)期，對于遏制投資沖動，防止市場大起大落至關(guān)重要。形成穩(wěn)定的市場預(yù)期，關(guān)鍵在于明確政府的調(diào)控目標，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。從杭州城鎮(zhèn)化進程和住房情況來看，未來的剛性需求和改善型需求依然旺盛，城鎮(zhèn)住房供求矛盾仍然非常突出。在這種情況下，抑制住房的投資投機不是一時的權(quán)宜之計，而應(yīng)成為長久之策。這就需要地方政府繼續(xù)堅定“促使房價合理回歸不動搖”和“促進房地產(chǎn)市場長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展”的調(diào)控目標，并以政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性予以支持。

4.3 按照差異化與靈活性原則，把握微調(diào)時機和力度，增強其針對性。

為了提高政策調(diào)控的有效性，需要在堅持政策大方向不變的情況下，按照差異化與靈活性原則，依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢和房地產(chǎn)供求關(guān)系的變化，對政策進行微調(diào)。但對政策微調(diào)時，需要把握好微調(diào)的節(jié)奏和力度，嚴防微調(diào)演變?yōu)槠毡檎{(diào)整。微調(diào)的方式上應(yīng)慎用大規(guī)模、大范圍的減稅政策。在節(jié)奏把握上應(yīng)兼具科學(xué)性和藝術(shù)性，切不可輕易釋放任何可能被外界解讀為房地產(chǎn)調(diào)控要松動的信號。否則，將會改變預(yù)期，推動新一輪的房價上漲。

4.4 近期調(diào)控與長期制度建設(shè)相結(jié)合，促進調(diào)控方式穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，形成穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機制。

為了解決杭州當(dāng)前房地產(chǎn)市場中的種種問題，不能僅靠近期的調(diào)控，而且應(yīng)該著眼于長期的制度建設(shè)，形成穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機制，解決諸多深層次矛盾問題。為此，需要處理好兩個問題：一是優(yōu)化現(xiàn)有調(diào)控手段，提高調(diào)控的針對性。二是在完善相關(guān)制度基礎(chǔ)上，“限購”等行政手段逐漸淡出，形成以法律和經(jīng)濟手段為主的長期、穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機制。

參考文獻：

篇7

要使學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得扎實顯著的成效，關(guān)鍵是要進一步解放思想，破解發(fā)展難題，從制度層面上抓好破舊立新，切實建立和形成一套能夠有力促進經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的長效機制。制度、機制的廢除和建立，既量大面廣、紛繁復(fù)雜，又嚴謹細致、影響長遠，為此，敦煌市在學(xué)習(xí)實踐活動第一階段，就及早著手，由市委常委分工負責(zé)，各部門各單位具體配合對所有的制度和機制進行全面清理和修訂完善，重點從八個方面著力解決一批影響經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，進一步建立健全促進科學(xué)發(fā)展的長效機制，推動全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

一是在項目建設(shè)方面，要解決好項目總量偏少、資金短缺、進展緩慢、管理水平低的問題，圍繞敦格鐵路、機場擴建、“引哈濟黨”、10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電、釩資源整合以及各類專業(yè)市場和物流中心建設(shè)等重大項目，進一步建立和完善招商引資、項目引進激勵機制，項目領(lǐng)辦、幫辦機制，市級領(lǐng)導(dǎo)包掛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門包抓責(zé)任機制以及重點項目“五個一”(即一個項目、一個方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底)推進機制等促進項目工作落實的長效機制。

二是在文化旅游開發(fā)方面，要解決好旅游投入不足、景區(qū)景點規(guī)劃建設(shè)滯后、旅游開發(fā)水平和層次不高、管理機制落后的問題，圍繞開拓國內(nèi)外客源市場、敦煌旅游整體上市、“兩區(qū)一中心”的開發(fā)建設(shè)等方面，進一步建立和完善旅游宣傳促銷機制、旅游投資開發(fā)機制以及旅游行業(yè)服務(wù)管理機制等促進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。

三是在城市建設(shè)方面，要解決好城市拆遷阻力大、進展慢，城市管理機制不順，資金籌措渠道不暢的問題，圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀工程建設(shè)、拆遷拆違和城市精細化管理，進一步建立和完善城市建設(shè)開發(fā)投融資機制、城市經(jīng)營管理機制以及城市物業(yè)管理機制等科學(xué)有效的城市經(jīng)營管理長效機制。

四是在工業(yè)發(fā)展方面，要解決好工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、園區(qū)規(guī)劃定位不準、建設(shè)滯后、資源開發(fā)利用率低的問題，圍繞建設(shè)三大園區(qū)、發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，進一步建立和完善工業(yè)園區(qū)管理運行機制、新辦工業(yè)企業(yè)全程代辦機制、中小企業(yè)信用擔(dān)保機制、重點企業(yè)掛牌保護制度、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制以及限時辦結(jié)制等扶持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的長效機制。

五是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要解決好結(jié)構(gòu)布局不合理、管理技術(shù)不到位、品種定位不準、銷售渠道不暢、產(chǎn)業(yè)化進程緩慢、農(nóng)民增收渠道不寬的問題，圍繞推進“一特四化”，全面實施“雙215”工程，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)等方面，進一步建立和完善財政支農(nóng)投入機制、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗機制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制以及農(nóng)村中介服務(wù)體系建設(shè)等促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。

六是在生態(tài)環(huán)境治理方面，要處理好開源與節(jié)流的關(guān)系，按照“以水定結(jié)構(gòu)，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展”的思路，圍繞節(jié)水型社會建設(shè)、水資源科學(xué)利用、域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理，進一步建立和完善生態(tài)治理責(zé)任追究制和“一票否決制”、區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任機制、節(jié)水型社會建設(shè)和運行機制以及城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制等促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的長效機制，解決水資源嚴重短缺、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的問題。

七是在和諧社會建設(shè)方面，要解決好對群眾愿望要求了解不深、對困難群眾關(guān)注不夠、對社會和諧穩(wěn)定重視不夠的問題，圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所依、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標，進一步建立和完善教育資源整合規(guī)劃落實機制、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護辦法、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、城鄉(xiāng)社會保障體系制度建設(shè)(如就業(yè)服務(wù)體系、住房租賃補貼政策、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農(nóng)業(yè)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度等)、社會矛盾糾紛排查和解決工作機制以及社會治安防控體系建設(shè)等服務(wù)民生的長效機制。

篇8

【關(guān)鍵詞】土建施工 現(xiàn)場管理模式 對策與現(xiàn)狀分析

【引言】我們從以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)中能夠得出這樣的結(jié)論，在現(xiàn)金段的建筑工程實施的過程中，現(xiàn)場管理的作用不容忽視，現(xiàn)場管理的制度越明確、責(zé)任分類越細化、監(jiān)督系統(tǒng)越完善，就越能夠在一定程度上規(guī)范和嚴密監(jiān)控施工流程和施工作業(yè)，也能夠在一定程度上保證施工質(zhì)量和施工進度。在當(dāng)前的施工作業(yè)中，做好相應(yīng)的現(xiàn)場工作管理有著建設(shè)性的意義。本文結(jié)合在當(dāng)前施工作業(yè)過程中存在的問題與現(xiàn)狀，對如何做好相應(yīng)的現(xiàn)場管理和土建施工現(xiàn)場管理模式的發(fā)展進行了探討。

一.土建施工現(xiàn)場管理概述

在建筑企業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，我們可以看到，施工現(xiàn)場的管理從根本意義上來說是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本，建施工企業(yè)天天要跟施工現(xiàn)場管理打交道。與此同時，企業(yè)整體管理工作中最重要的組成部分就是施工現(xiàn)場管理。換句話說，如果建工企業(yè)的目標在于在白熱化的市場警長中獲得想要的份額和更多的利潤，首要工作就是要加強現(xiàn)場管理，將現(xiàn)場管理作為施工企業(yè)的重中之重。在某種程度上，現(xiàn)場管理的水平就代表了整個企業(yè)的整體管理水平，更是施工建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)方面的綜合表現(xiàn)。施工現(xiàn)場作為土建工程直接建造的地點和為建筑工程提供生產(chǎn)服務(wù)的重要場所，不但包括生產(chǎn)前方的作業(yè)場所工地，又包括后方各種各樣的輔助生產(chǎn)所在的作業(yè)場所。這一環(huán)一環(huán)的緊緊相扣就要求嚴密而完善的現(xiàn)場管理手段。施工現(xiàn)場管理就是要將科學(xué)的管理思想、組織、方法和手段運用到其中，從而對施工建筑現(xiàn)場的各種生產(chǎn)要素進行有條理有計劃的組織、控制和調(diào)控，進行適當(dāng)?shù)亩酱俸图?，這將大大提高工程質(zhì)量和加快工程進度，使建筑作業(yè)保質(zhì)保量的完成，低耗能、安全高效。建筑企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)之一就是施工現(xiàn)場管理，這代表著現(xiàn)場管理是企業(yè)實際管理中最基礎(chǔ)的部分，企業(yè)管理中長期形成的很多隱性問題和分歧會在施工現(xiàn)場表現(xiàn)出來，而長期形成的工作優(yōu)點和特點也會在現(xiàn)場得到貫徹和落實。現(xiàn)場管理的首要目的就是要保證施工活動高效及時有序的進行，解決在施工現(xiàn)場出現(xiàn)的各種各樣的生產(chǎn)或者質(zhì)量問題，從而實現(xiàn)工程要求的預(yù)期目標和計劃。

二.土建施工現(xiàn)場管理原則

施工現(xiàn)場管理的基本原則是做好管理的行動指南，因此，在實際工作中必須遵循建筑施工現(xiàn)場管理的基本原則，指導(dǎo)做好實際施工質(zhì)量方針，并注重管理過程中經(jīng)驗與教訓(xùn)的總結(jié)。 首先，科學(xué)性和合理性是確保施工現(xiàn)場管理中成本管理的基本原則，遵循科學(xué)性和合理性是施工進度能夠按照計劃實施的前提條件，才能提高施工現(xiàn)場的安全系數(shù)，降低風(fēng)險，保證順利高效的施工。質(zhì)量管理應(yīng)遵循科學(xué)性與合理性是確保工程施工的規(guī)范、高效地進行，保證工程質(zhì)量能夠順利通過驗收的重要原則。而遵循標準化、規(guī)范化的原則能夠使施工現(xiàn)場管理更為有序化，能夠提高工作效率，確保工序銜接的順暢性與連貫性，降低不規(guī)范施工概率的發(fā)生。最后，安全是確保工程施工順利實施的前提和保證，沒有安全，一切都是空談。因此，在建筑施工現(xiàn)場管理中，必須將安全管理放在重要的位置，切實加強安全管理。在建筑施工現(xiàn)場的安全管理中，必須堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的安全管理原則。

三.全面提升質(zhì)量管理意識

整體施工人員的施工質(zhì)量意識決定了施工質(zhì)量的好壞，施工人員的質(zhì)量意識高，建筑工程的施工質(zhì)量就能得到有效的保證，同時建筑施工質(zhì)量管理也能得到進一步的加強，從而使施工質(zhì)量的現(xiàn)場管理有良好的基礎(chǔ)。想要全面整體的提高質(zhì)量管理意識，首先要從思想抓起，要對質(zhì)量意識有充分全面的思想認識，從建筑施工單位抓起，從根本上灌輸質(zhì)量意識的重要性，然后通過施工單位對施工人員的精神傳達來提高施工人員整體的質(zhì)量管理意識，使其能夠形成嚴肅的質(zhì)量責(zé)任感。建筑工程的質(zhì)量受到廣泛因素的影響，這是毋庸置疑的，在現(xiàn)場管理的過程中，監(jiān)理人員要先把握設(shè)計到施工現(xiàn)場的整體過程，從而抓住施工過程的重點，在每一道工序中，把責(zé)任具體落實到每一個人，把質(zhì)量意識的宣傳落實到每一個人，要加強現(xiàn)場每個人對質(zhì)量安全的重視，才能把整體的工程質(zhì)量提升到一個完美的程度。、施工現(xiàn)場的管理說到底是對于人員的管理，現(xiàn)場每一個人的素質(zhì)都影響施工現(xiàn)場的質(zhì)量和操作，在施工現(xiàn)場這樣失之毫厘謬以千里的地方，任何一個人一個無心的差錯就有可能埋下嚴重的安全隱患，工種和崗位的復(fù)雜導(dǎo)致現(xiàn)場管理工作十分繁瑣，難度很大。這不僅要依靠監(jiān)理人員的督促，對現(xiàn)場人員的積極性、主動性和責(zé)任感也有非常高的要求。監(jiān)理人員應(yīng)該做好現(xiàn)場人員的思想工作，才能充分的發(fā)揮所有人員的主體性，讓他們感覺到他們的一舉一動決定著工程的整體質(zhì)量，現(xiàn)場員工思想素質(zhì)和技術(shù)水平的提高是值得監(jiān)理人員重視的，這決定著整個土建施工的效率和進度質(zhì)量。土建施工的現(xiàn)場管理需要引進科學(xué)的管理模式，需要從精神思想根本上解決問題，要團結(jié)現(xiàn)場施工人員，明確細則，明確獎懲措施，明確協(xié)調(diào)控制，要從現(xiàn)有的管理模式基礎(chǔ)上從技術(shù)和制度上向上發(fā)展。

四.結(jié)語

作為土建施工現(xiàn)場成功的管理，所要具備的特質(zhì)不僅是施工企業(yè)良好的專業(yè)知識和管理技能，更要有不斷進取、嚴謹細致的工作精神，需要認識到施工現(xiàn)場管理的重要性和重大意義，要具備現(xiàn)場管理的能力，在這些條件下，才能保證土建施工作業(yè)井井有條、井然有序的保質(zhì)保量進行，才不會為以后的使用和施工埋下安全隱患。

【參考文獻】

[1]李佳，探討土建施工現(xiàn)場管理工作的現(xiàn)狀與對策，門窗，2013

[2]馮波，土建施工現(xiàn)場理性管理探討，科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009

篇9

一、學(xué)習(xí)收獲

開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，自己認真細致地學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)論述，進一步提高了思想認識，主要收獲：一是對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)有了更深刻的理解。二是進一步增強了科學(xué)的反腐倡廉觀念。自己更進一步認識到抓反腐倡廉建設(shè)要緊緊抓住“發(fā)展”這一要義不偏移，反腐倡廉工作要為發(fā)展服務(wù)，進一步樹立了懲治腐敗是能力，有效預(yù)防腐敗更是能力，查處干部是政績，教育保護干部也是政績的工作觀念；反腐倡廉要以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀對反腐倡廉提出的根本要求，要把干部職工、群眾的呼聲作為反腐倡廉的第一信號，把維護廣大人民群眾根本利益作為反腐倡廉的第一考慮，無論是制定制度、安排工作、查處案件、處理問題都要把促進人的全面發(fā)展作為紀檢監(jiān)察工作的標準，堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，堅持執(zhí)紀為民，努力促進全縣衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

二、存在的主要問題

一是理論學(xué)習(xí)系統(tǒng)性不夠強，深度把握還不夠。對科學(xué)發(fā)展觀的理解僅僅是表面的，學(xué)習(xí)研究的深度不夠。對業(yè)務(wù)知識也只是滿足于熟悉，而不追求精通。

二是工作作風(fēng)還不夠深入。平常忙于日常事務(wù)工作，到基層調(diào)查研究的少。對分管工作安排的多，親自檢查落實做得還不夠。

三是工作力度還不夠大。對紀檢工作僅滿足于不出事，忙于面上的工作多，親自檢查和落實紀檢監(jiān)察工作制度還不夠。

三、存在問題的主要原因

以上問題的存在，雖然有一定的客觀原因，但主要是主觀原因造成的，具體有以下幾點：

一是理論學(xué)習(xí)的深度還不夠。平時的學(xué)習(xí)多是為了工作上的需要，因此，對業(yè)務(wù)知識，特別是對科學(xué)發(fā)展觀的理解不深不透，影響了理論水平的提高。

二是黨性鍛煉還不過硬，缺乏批評與自我批評的勇氣。缺少經(jīng)常清理自己的思想，反思自己的行為，自覺加強黨性鍛煉的主觀能動性還不夠強，對自己要求不嚴，標準不高，對一些事隨大流而不以為然。

三是自滿情緒帶來工作責(zé)任的弱化。自己過高地估計成績,滿足于現(xiàn)狀,思想上產(chǎn)生了自滿情緒,出現(xiàn)了責(zé)任感的差距。

四、今后努力的方向

一是進一步加強理論學(xué)習(xí)。要把理論學(xué)習(xí)放在重要位置，在深度上下工夫，不斷加強自身黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，不斷提高理論水平、政治敏銳性和鑒別力，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，用科學(xué)發(fā)展觀更好地指導(dǎo)分管工作。

篇10

關(guān)鍵詞：斯密定理;技術(shù)創(chuàng)新;經(jīng)濟增長;市場化進程

改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了1978年～2014年年均9.72%的高速增長，令世人驚嘆。而今中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，下行壓力與日俱增;同時能源供給緊張、環(huán)境污染嚴重等問題也顯露無遺。種種跡象表明中國經(jīng)濟粗放的要素驅(qū)動發(fā)展模式已不可持續(xù)。故十會議適時提出了“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的重大部署，十八屆五中全會更是再度將“創(chuàng)新發(fā)展”列為五大發(fā)展理念之首。這標志著“創(chuàng)新”對未來中國經(jīng)濟健康可持續(xù)增長的重要性已被提到了前所未有的高度?；谏鲜霰尘?，本文將從“斯密定理”出發(fā)，對未來如何有效地將創(chuàng)新發(fā)展付諸實踐進行嘗試性的探討。

一、 “斯密定理”與經(jīng)濟增長

如何維持經(jīng)濟的長期高速增長是備受世界各國關(guān)注的重要問題。亞當(dāng)?斯密的《國富論》中就有對經(jīng)濟增長的源泉以及如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長的討論。其中提到：“分工起因于交換能力，分工的程度，因此總要受交換能力大小的限制，換言之要受市場廣狹的限制”，言簡意賅卻內(nèi)涵深刻。而后的學(xué)者從中提煉并概括出了被譽為“斯密定理”的命題--經(jīng)濟增長取決于市場規(guī)模的擴大，其邏輯是：市場規(guī)模的擴大會促進分工和專業(yè)化程度的加強，進而提高勞動生產(chǎn)率并推動經(jīng)濟增長（如圖1所示）。

具體而言，由于不同勞動者在進行同一種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動時面臨的成本以及擁有的技術(shù)水平有所差異，故勞動生產(chǎn)率也不盡相等。根據(jù)大衛(wèi)?李嘉圖的“比較優(yōu)勢理論”，貿(mào)易的基礎(chǔ)是生產(chǎn)技術(shù)的相對差別以及由此產(chǎn)生的相對成本的差別。于是個人、企業(yè)乃至國家都會秉承理性的原則，集中生產(chǎn)其具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品并通過市場交易獲得他們具有“比較劣勢”的產(chǎn)品。這樣人們得到的商品總量會大于他們同時生產(chǎn)這些商品時的總量。隨著人數(shù)的增加，市場規(guī)模不斷擴大，人們之間潛在的通過貿(mào)易獲得的收益就會隨之增加，進而“誘致”出分工和專業(yè)化。進一步地，市場規(guī)模的不斷擴大以及分工和專業(yè)化程度的不斷加強會導(dǎo)致競爭愈加激烈，這使得人們必須通過不斷的技術(shù)改進來達到降低成本適應(yīng)市場競爭的目的，這也催生了“技術(shù)進步”這一分工和專業(yè)化的衍生品。而在整個過程中，勞動生產(chǎn)率也會隨之不斷提高，由此推動了經(jīng)濟增長。

二、 技術(shù)創(chuàng)新的動力機制分析

1. 技術(shù)創(chuàng)新主體的行為動力淺析。增長經(jīng)濟學(xué)理論中，經(jīng)濟增長的動因一般會被歸結(jié)為各生產(chǎn)要素和所謂的“技術(shù)創(chuàng)新”;而技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的核心動力。中國改革開放至今，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的平均貢獻率尚不足40%，c發(fā)達國家相去甚遠。所以能否提高技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻，使其成為推動經(jīng)濟發(fā)展的有效因素，是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。

技術(shù)創(chuàng)新活動的三大主體為政府、研究機構(gòu)和企業(yè)，它們各司其職，而且對于創(chuàng)新行為的動力機制也有所不同。具體分析如下：

政府是國家權(quán)力的集中體現(xiàn)，是全社會的管理者和組織者。為了對內(nèi)滿足廣大公民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，對外適應(yīng)國際軍事貿(mào)易競爭的大環(huán)境，抵御侵略，維護國家和民族利益，增強參與國際事務(wù)的能力，政府需要制定一系列的發(fā)展計劃以便快速增強國家實力，這也成為了政府追求技術(shù)創(chuàng)新的動力來源。不同的經(jīng)濟體制與不同的客觀現(xiàn)實需要，決定了政府實施技術(shù)創(chuàng)新方式的不同。在涉及到國家重大項目及課題時，政府會選擇直接投資，用以組織、管理和協(xié)調(diào)創(chuàng)新活動，實施政府制定的科技發(fā)展計劃;而在其他情況下，政府會通過政策引導(dǎo)等形式對技術(shù)創(chuàng)新進行間接干預(yù)和支持。

研究機構(gòu)是專門從事科學(xué)研究發(fā)明、開發(fā)設(shè)計的組織，是技術(shù)創(chuàng)新活動中知識創(chuàng)新的主要承擔(dān)者。不同種類的研究機構(gòu)追求技術(shù)創(chuàng)新的動力也會有所不同。對于非盈利性的研究機構(gòu)來說，一切開支都由政府以撥款或捐款形式支付，因此它們的創(chuàng)新動力來自對學(xué)術(shù)聲望的追求，它們所從事的研究與創(chuàng)新多數(shù)是出于學(xué)術(shù)前沿的尖端領(lǐng)域，往往作為政府或公共行為的一部分;而對于盈利性的研究機構(gòu)來說，商業(yè)性的特征決定了其提供的產(chǎn)品是為追求經(jīng)濟效益，這也構(gòu)成了其技術(shù)創(chuàng)新的動力來源，其行為規(guī)范便是市場規(guī)律。

企業(yè)是以盈利為目的進而為社會提供物質(zhì)產(chǎn)品的經(jīng)濟組織，是社會財富的直接生產(chǎn)者、生產(chǎn)技術(shù)的直接應(yīng)用者，同時也是新技術(shù)的主要吸收者。企業(yè)之所以需要使用新技術(shù)，是為了生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品以滿足消費者的需要，其根本目的是對利潤的追求。無論企業(yè)采取什么方式改進其技術(shù)，都是為了通過提高產(chǎn)品的競爭力與增加產(chǎn)品銷售量來追求利潤最大化。故產(chǎn)品市場上的競爭是企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的直接動因。

2. 中國不同經(jīng)濟體制下技術(shù)創(chuàng)新機制與動力比較分析。自建國以來，中國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了由計劃向市場的轉(zhuǎn)變過程。特別是30多年的改革開放使得市場已基本替代計劃成為中國經(jīng)濟資源配置的主要機制，而價格也已經(jīng)取代數(shù)量成為引導(dǎo)資源配置的主要信號。從技術(shù)創(chuàng)新的視角來看，這些深刻變化具有其歷史必然性。

（1）計劃經(jīng)濟體制下創(chuàng)新主體的動力。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，任何組織機構(gòu)均有對應(yīng)的上級主管部門，該部門又附屬于政府的某個機構(gòu)。所有此類機構(gòu)都不能越權(quán)，否則便屬于違反行政紀律。這樣，創(chuàng)新機構(gòu)的設(shè)立必須得到計劃機構(gòu)的批準，創(chuàng)新項目的立項必須有計劃部門批準，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)讓是計劃決定，創(chuàng)新活動所需的資源配置也要按計劃進行。如此看來在計劃經(jīng)濟體制下，創(chuàng)新體制也成為了計劃體制，創(chuàng)新的動力也便是政府具有的動力，政府的計劃如"指揮棒"般左右著社會的一切，這也無形中限制了技術(shù)創(chuàng)新的傳播渠道和技術(shù)擴散的范圍。此外，通過各種政策和投入來提高現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)的水平進而提高產(chǎn)品競爭力的過程實施起來較為漫長，久而久之，政府在技術(shù)創(chuàng)新的動力上難免會打折。

計劃經(jīng)濟體制下研究機構(gòu)的活動也附屬于計劃，無論該機構(gòu)是中央直屬、部門所屬或地方所屬，都必須直接聽從其主管單位計劃部門的指揮。任何科研計劃所必需的人才、設(shè)備和資金都要通過逐層申報最后到中央計劃部門的批準認可，這會大大增加創(chuàng)新過程所需的時間和成本。此外，研究機構(gòu)不是一個獨立的經(jīng)濟實體，其經(jīng)費來源也按照計劃方式配置。不管是否擁有研究項目或課題，研究機構(gòu)都可以依靠這些經(jīng)費生存，而且也不會憑借研究成果獲得額外收入。因此研究機構(gòu)缺乏為追求學(xué)術(shù)地位和經(jīng)濟效益而產(chǎn)生的技術(shù)創(chuàng)新的動力。

計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)同樣不是獨立的經(jīng)濟利益主體，它僅僅是政府經(jīng)濟主管部門的“附屬工廠”，其職責(zé)不過是完成上級下達的生產(chǎn)任務(wù)，其生產(chǎn)所需的原材料和生產(chǎn)出來的產(chǎn)品則完全由上級部門通過計劃調(diào)撥，企業(yè)在計劃體制下只有生產(chǎn)活動沒有經(jīng)營活動。企業(yè)里沒有真正意義上的企業(yè)家，企業(yè)的任何行為都按照政府的意志行事，不能超越或違反政府的計劃。如此一來，企業(yè)便失去了追求利潤最大化的目標，同樣也缺少了創(chuàng)新的動力。

（2）市場經(jīng)濟體制下創(chuàng)新主體的動力。與計劃經(jīng)濟體制相對應(yīng)的是市場經(jīng)濟體制。由于市場經(jīng)濟有其特定的運作規(guī)律，因此處于市場經(jīng)濟體制下的各種社會機構(gòu)也會選擇符合市場經(jīng)濟規(guī)律的行為方式來進行技術(shù)創(chuàng)新活動。

市場經(jīng)濟下的政府依然承擔(dān)著維護國家和民族尊嚴的職責(zé)，國際上的政治、經(jīng)濟、軍事競爭所帶來的壓力依舊存在，這些壓力同樣是政府技術(shù)創(chuàng)新的動力來源的一部分，這不以國內(nèi)經(jīng)濟體制的改變?yōu)檗D(zhuǎn)移。與計劃體制不同的是，政府在市場經(jīng)濟體制下的職能不是直接參加或干預(yù)國家范圍內(nèi)所有的經(jīng)濟活動，而是對外維護本國民族利益的同時，對內(nèi)通過制定一系列的宏觀調(diào)控政策和法律法規(guī)來為社會經(jīng)濟正常運行和平等競爭營造穩(wěn)定良好的外部環(huán)境，并在市場失靈的環(huán)節(jié)給予政策性彌補。此外政府還通過向科技、教育等領(lǐng)域的加速投資來刺激技術(shù)研發(fā)，鼓勵全社會開展技術(shù)創(chuàng)新。

研究機構(gòu)在市場經(jīng)濟體制下是完全獨立的利益主體，其產(chǎn)品就是創(chuàng)新成果，其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)就是它的創(chuàng)新成果能否被社會所承認，能否被使用者購買。研究機構(gòu)對效益的追求引發(fā)的直接結(jié)果便是不斷地為社會提供社會所需要的科研成果。此外，為了爭取來自政府和企業(yè)的委托研究和研究開發(fā)費用，研究機構(gòu)還必須在學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界樹立起較高的學(xué)術(shù)地位和聲望，客觀上也要求科研機構(gòu)必須不斷地提高學(xué)術(shù)研究水平?？傊?，市場經(jīng)濟體制下的研究機構(gòu)追求學(xué)術(shù)聲望和追求經(jīng)濟利益可以較好地統(tǒng)一。

市場經(jīng)濟體制下的企業(yè)也成為了獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。企業(yè)的唯一目標是追求利潤最大化，其行為也完全按照市場導(dǎo)向來進行。為了在市場競爭環(huán)境下獲取利潤，企業(yè)會不斷改進生產(chǎn)技術(shù)并提高管理水平以增加產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品質(zhì)量。此外，市場經(jīng)濟體制下的企業(yè)具有自主決策權(quán)，在企業(yè)家的領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)可以根據(jù)市場情況以及項目本身的盈利性來自己決定是否立項而不必再經(jīng)過政府的逐層審批，同時企業(yè)家可以通過多方面的融資渠道以及交流合作來解決資金和人才問題。這樣技術(shù)創(chuàng)新活動的效率與創(chuàng)新資源的配置效率均會得以提高。

（3）不同經(jīng)濟體制下的技術(shù)創(chuàng)新活動對比分析。對比兩種經(jīng)濟體制下的技術(shù)創(chuàng)新活動，可以看到在很大程度上，市場經(jīng)濟體制在技術(shù)創(chuàng)新活動的優(yōu)勢是明顯的，其引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新活動過程中起到的積極作用也遠大于計劃經(jīng)濟體制。因為在計劃經(jīng)濟體制下，技術(shù)創(chuàng)新活動最活躍的主體是政府，計劃是政府控制的，技術(shù)創(chuàng)新動力也就是政府所具有的動力。然而計劃者所制定的任何計劃都會因為無視其他創(chuàng)新主體的個性而具有局限性，他們不可能在任何領(lǐng)域都能夠及時甄別各種信息的有用性和重要程度，也做不到在各行各業(yè)都能夠捕捉到潛在的盈利契機并啟動有重大意義的研發(fā)活動，這樣勢必導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新活動的僵化和大量科研成果的閑置。所以，中國從計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)型也成為必然。

三、 創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于加快市場化進程

1. 創(chuàng)新發(fā)展與市場化――對“斯密定理”的擴展。技術(shù)創(chuàng)新活動的后續(xù)是技術(shù)創(chuàng)新的擴散，而后者甚至比前者更為重要。經(jīng)濟發(fā)展不僅取決于技術(shù)創(chuàng)新本身，更重要的是要加快技術(shù)創(chuàng)新的擴散，使新技g能夠滲透到國民經(jīng)濟的每個角落，從而對經(jīng)濟的增長產(chǎn)生巨大的促進作用。技術(shù)創(chuàng)新活動及其擴散的完成關(guān)鍵在于所處的體制環(huán)境：積極合適的環(huán)境，可以加速技術(shù)創(chuàng)新的擴散;反之則會減慢甚至阻礙技術(shù)創(chuàng)新的擴散。結(jié)合前文對不同體制下創(chuàng)新活動的比較，可以認為：技術(shù)創(chuàng)新決定了經(jīng)濟的增長，而體制環(huán)境則左右著技術(shù)創(chuàng)新活動和技術(shù)創(chuàng)新的擴散程度。

進一步，如前文所說，技術(shù)進步是分工和專業(yè)化程度加強過程中的衍生物，于是可以判斷：大多新技術(shù)都是在伴隨著分工和專業(yè)化程度的加強而產(chǎn)生的，而大多創(chuàng)新活動也是在這一環(huán)節(jié)完成的。技術(shù)創(chuàng)新的最終目的是實現(xiàn)產(chǎn)品的商業(yè)價值，因此必須通過產(chǎn)品的交易才能完成。同時產(chǎn)品的交易能否成功也內(nèi)在決定著新技術(shù)的交易能否成功，即技術(shù)創(chuàng)新的擴散能否順利進行。而這一切的實現(xiàn)都要基于市場環(huán)境這一重要前提。只有市場規(guī)模足夠大，對于新產(chǎn)品和新技術(shù)的需求才會更多，進而人們交易成功的可能性才會更大，技術(shù)創(chuàng)新的最終目的才更有機會實現(xiàn)。與此同時，技術(shù)創(chuàng)新的擴散也得以繼續(xù)，并促進經(jīng)濟的不斷增長;而經(jīng)濟增長也會“反哺”市場，吸納更多的新增就業(yè)人口，進而繼續(xù)擴大市場規(guī)模，于是會形成一個良性的有機循環(huán)。然而計劃體制下，其結(jié)果便是因技術(shù)創(chuàng)新及其擴散過程未能順利進行而減緩了經(jīng)濟的增長速度。至此可以對“斯密定理”進行拓展，其邏輯如圖2所示。

2. 創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于加快市場化進程。拓展后的“斯密定理”對中國接下來的經(jīng)濟發(fā)展方向是具有啟發(fā)意義的。

今天，中國已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，但是由于種種原因，計劃體制的很多東西依舊有所遺留。這集中表現(xiàn)在政府對國民經(jīng)濟干預(yù)過多，不僅會引發(fā)出的“尋租”、權(quán)錢交易等行為帶來的腐敗，同時也會導(dǎo)致資源不是按照效率原則而是按照腐敗指數(shù)進行配置造成資源浪費和效率低下，更會打消企業(yè)對創(chuàng)新的積極性。因此在經(jīng)濟增長中不能單純強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的重要性，而是要重視技術(shù)創(chuàng)新背后最為關(guān)鍵的因素--市場環(huán)境，即創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于加快市場化進程，這里面包涵量與質(zhì)兩個維度。從量上來說，市場化進程的加快會使得閑置的資源數(shù)量不斷減少，這意味著越來越多的人和企業(yè)、曾經(jīng)沒有市場化的領(lǐng)域如土地等都會進入市場，其結(jié)果必然是市場規(guī)模的不斷擴大;從質(zhì)上來說，市場化進程的加快會進一步提高要素配置效率，這意味著計劃體制下遺留的問題逐步得以解決，技術(shù)創(chuàng)新活動越來越依靠市場導(dǎo)向而非政府部門的意志。因此，應(yīng)當(dāng)首先為技術(shù)創(chuàng)新營造一個穩(wěn)定公平的外部環(huán)境，從制度層面上給予技術(shù)創(chuàng)新以正向的激勵，進而確保技術(shù)創(chuàng)新活動能夠順利進行并提高技術(shù)創(chuàng)新的成功率。這就要求必須把首要任務(wù)定為繼續(xù)加快市場化進程，不斷擴大市場的規(guī)模，持續(xù)強化市場在資源配置中的決定性地位，并充分發(fā)揮市場對于技術(shù)創(chuàng)新的積極引導(dǎo)作用;改革的重點也必須轉(zhuǎn)向?qū)τ谡母母铮七M政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府由干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中最活躍的主體地位，政府要通過制定相關(guān)政策法規(guī)來為企業(yè)提供有利于技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，主要是鼓勵公平競爭、風(fēng)險投資、合作開發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)品出口，并為技術(shù)創(chuàng)新開展廣泛的教育培訓(xùn)工作。此外，在遇到單靠市場的力量無法解決的問題如市場失靈、壟斷時，政府要介入并有效解決。只有這樣，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略才能夠得以順利開展，中國經(jīng)濟才能繼續(xù)保持中高速增長，中國也終將會步入創(chuàng)新型國家的世界先進行列。

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基金項目：國家社科基金重大項目“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與‘雙創(chuàng)’研究”（項目號：2015YZD03）。