導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

重慶市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法全文第一章　總則

第一條　為維護(hù)老年人合法權(quán)益，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)和監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供住養(yǎng)、生活護(hù)理、康復(fù)、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展堅(jiān)持政府舉辦和社會(huì)興辦相結(jié)合、政府扶持和市場推動(dòng)相結(jié)合的原則。

鼓勵(lì)集體、村(居)民自治組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人和外資以多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，捐資、捐物支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

第四條　市和區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)的需求狀況，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第五條　市和區(qū)縣(自治縣)民政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、機(jī)構(gòu)編制、工商、稅務(wù)、建設(shè)、國土、財(cái)政、價(jià)格、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門按照各自職責(zé)，共同做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和發(fā)展工作。

第六條　市和區(qū)縣(自治縣)人事、民政部門對扶持和發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第二章　機(jī)構(gòu)設(shè)立

第七條　開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)：

(一)利用國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申辦人到開辦地事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù);

(二)利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申辦人到開辦地民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù);

(三)開辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申辦人到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。

外商投資開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第八條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自登記之日起30日內(nèi)到所在地民政部門備案。備案應(yīng)提交下列材料：

(一)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的登記證書復(fù)印件;

(二)機(jī)構(gòu)章程、管理制度;

(三)管理人員、技術(shù)人員和護(hù)理人員的基本情況。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起30日內(nèi)重新備案。

第九條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)、管理和設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、其建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合上述兩個(gè)規(guī)范的，可自愿向民政部門申領(lǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)證書。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)證書不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借和涂改。

第三章　服務(wù)管理

第十條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象分為收養(yǎng)人員和休養(yǎng)人員。

收養(yǎng)人員是指無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍(扶)養(yǎng)人，按有關(guān)規(guī)定到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受養(yǎng)老服務(wù)的人員。

休養(yǎng)人員是指自愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按合同約定接受養(yǎng)老服務(wù)的人員。

第十一條　利用國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象主要是收養(yǎng)人員，在完成收養(yǎng)任務(wù)的前提下，可以接收休養(yǎng)人員。

利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求自主確定服務(wù)對象。對其接收收養(yǎng)人員的，政府應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)和支持。

第十二條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象或其親屬、送養(yǎng)單位(以下統(tǒng)稱送養(yǎng)人)簽訂服務(wù)合同。

服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)合同各方姓名(名稱)和地址;

(二)服務(wù)內(nèi)容和方式;

(三)服務(wù)期限和地點(diǎn);

(四)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式;

(五)合同各方的權(quán)利和義務(wù);

(六)合同變更、解除與終止的條件;

(七)違約責(zé)任;

(八)爭議解決方式;

(九)其他約定事項(xiàng)。

市民政部門可以制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本，供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)對象參考使用。

第十三條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護(hù)理的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級(jí)護(hù)理服務(wù);

(二)制定老年人營養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食。老年人膳食制做和用餐應(yīng)當(dāng)與工作人員分開;

(三)開展適合老年人特點(diǎn)的康復(fù)活動(dòng)、文化體育活動(dòng);

(四)為服務(wù)對象建立健康檔案，定期檢查身體，做好疾病預(yù)防工作;對入住后患傳染病和精神病的老年人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，采取必要的隔離措施，并通知其送養(yǎng)人轉(zhuǎn)送專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療;

(五)建立夜間值班制度，做好老年人夜間監(jiān)護(hù)工作;

(六)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外的環(huán)境整潔。

第十四條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對象。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注銷的，應(yīng)當(dāng)妥善安置收住的老年人。

第十五條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收收養(yǎng)人員的費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)支付。具體標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政部門會(huì)同市民政部門另行制定。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收休養(yǎng)人員的收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)。

第四章　監(jiān)督管理

第十六條　市和區(qū)縣(自治縣)民政部門應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍、服務(wù)費(fèi)用以及捐贈(zèng)款物的使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第十七條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作人員名冊和工作人員工作細(xì)則以及選聘、培訓(xùn)、考核、任免和獎(jiǎng)勵(lì)等管理制度。

第十八條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算制度，公示各類服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第十九條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)、資助，應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定和與捐贈(zèng)人、資助人的約定使用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人、民政部門報(bào)告接受和使用捐贈(zèng)、資助的情況，并依法接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以建立行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，并履行下列職責(zé)：

(一)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自律機(jī)制，制訂并組織實(shí)施本行業(yè)的行規(guī)行約，對違反協(xié)會(huì)章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會(huì)員，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施;

(二)代表本行業(yè)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)反映涉及本行業(yè)利益的事項(xiàng)，提出有關(guān)建議，參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂;

(三)開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)和咨詢，促進(jìn)國內(nèi)外的交流與合作;

(四)協(xié)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的爭議;

(五)開展其他行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。

第二十一條　市和區(qū)縣(自治縣)民政部門可以定期組織營養(yǎng)、醫(yī)療、護(hù)理、財(cái)務(wù)等方面的專家和熱心老年事業(yè)的社會(huì)人士，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場地、設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)等情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。具體辦法由市民政部門制定。

第五章　 扶持與鼓勵(lì)

第二十二條　市和區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的，經(jīng)民政部門備案后，可享受有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。

第二十三條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，享有以下優(yōu)惠政策：

(一)排放污染物達(dá)標(biāo)的，經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核準(zhǔn)后可以免交排污費(fèi);

(二)免繳殘疾人保障金;

(三)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用國有土地，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以出讓等有償使用方式取得，但依法可以以劃撥方式取得的除外;農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地;

(四)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，具備對外開展醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)條件的，可申請納入當(dāng)?shù)貐^(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，衛(wèi)生部門按有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定予以審批;所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得執(zhí)業(yè)許可證的，可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政管理部門申請醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)審查合格的，可以納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

第二十四條　非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，享有以下優(yōu)惠政策：

(一)提供的育養(yǎng)服務(wù)收入免征營業(yè)稅;

(二)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;

(三)用電、用水、用氣應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)優(yōu)惠;

(四)國家機(jī)關(guān)開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政予以保障;企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用，市和區(qū)縣(自治縣)人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r給予一定補(bǔ)貼。

第二十五條　國家和本市對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策還有其他專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章　法律責(zé)任

第二十六條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以罰款。

(一)違反本辦法第八條規(guī)定不辦理或者不重新辦理備案手續(xù)的;

(二)違反本辦法第十二條規(guī)定不簽訂服務(wù)合同的;

(三)違反本辦法第十三條規(guī)定不按要求提供養(yǎng)老服務(wù)的;

(四)違反本辦法第十四條規(guī)定歧視、虐待、遺棄服務(wù)對象或者不妥善安置收住的老年人的;

(五)違反本辦法第十六條規(guī)定不配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查的;

(六)違反本辦法第十九條規(guī)定不按約定使用捐贈(zèng)、資助并向相關(guān)部門報(bào)告使用情況的。

有前款第(―)、(二)、(三)、(五)、(六)項(xiàng)規(guī)定行為之一的，由民政部門處200元以上1000元以下的罰款;有第(四)項(xiàng)規(guī)定行為的，由民政部門處20xx元以上5000元以下罰款。

有上述行為之一的，有關(guān)部門還可以取消給予的扶持優(yōu)惠措施，并追繳違法行為存續(xù)期間已減免的相關(guān)費(fèi)用。

第二十七條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有其他違法行為的，由有關(guān)部門依法予以處理。

第二十八條　民政部門和有關(guān)管理部門工作人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)中，嚴(yán)重失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由主管部門或者監(jiān)察部門視情節(jié)輕重給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條　當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第三十條　服務(wù)對象、送養(yǎng)人與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)護(hù)過程中發(fā)生糾紛的，可以向有關(guān)部門申請調(diào)解，也可以向人民法院提起民事訴訟。

第七章　附則

第三十一條　智力和精神殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的扶持與鼓勵(lì)參照本辦法第五章的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條　本辦法施行前已開業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。

第三十三條　本辦法自20xx年3月1日起施行。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼申請的條件并不是所有社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都可以享受補(bǔ)貼，欲申請必須符合這些條件：

首先，要有合適的場地。新建的要完善有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)，并取得房地產(chǎn)證;利用自有房屋或者租賃房屋改擴(kuò)建的應(yīng)具有房地產(chǎn)證或租用5年以上的房屋租賃協(xié)議書及房地產(chǎn)證;養(yǎng)老設(shè)施符合《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，工程質(zhì)量和消防安全驗(yàn)收合格。

同時(shí)，設(shè)備設(shè)施、人員配備、服務(wù)管理等符合《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》要求。已辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人登記和備案手續(xù)。

此外，建設(shè)規(guī)模符合要求。新建或利用自有房屋改擴(kuò)建增加床位100張以上，租房改擴(kuò)建增加床位50張以上。床位入住率達(dá)到50%以上。

全市每年只開展2次審批

申報(bào)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼，首先由社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向所在區(qū)縣民政局提出書面申請后，區(qū)縣民政局進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，填寫調(diào)查表。之后，區(qū)縣民政和財(cái)政部門組織評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，然后公示。最后，報(bào)市級(jí)審定。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；檔案管理

本文主要對我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行探討，并提出建議。

1 我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作現(xiàn)狀及問題

夷陵區(qū)2011年7月被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國第三批城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，截止目前，全區(qū)已有26萬多人參保，其中享受養(yǎng)老待遇的有6.5萬人，待遇社會(huì)化發(fā)放率100%。我區(qū)啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來，在努力抓好城鄉(xiāng)居民參保擴(kuò)面的同時(shí)，也注重做好參保人員業(yè)務(wù)檔案的整理歸檔工作，從基礎(chǔ)工作做起，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理。我區(qū)強(qiáng)化參保資料審核，確保信息錄入準(zhǔn)確完整，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)紙質(zhì)業(yè)務(wù)資料進(jìn)行科學(xué)化分類、標(biāo)準(zhǔn)化存儲(chǔ)、規(guī)范化裝訂，2012年8月份為積極配合我區(qū)城鄉(xiāng)居保信息管理系統(tǒng)的上線，更好地發(fā)揮電子檔案信息資源的作用，我局要求所有參保人填報(bào)的紙質(zhì)檔案資料條目與湖北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)電子信息管理系統(tǒng)條目相吻合，確保居保電子信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入不缺項(xiàng)。經(jīng)辦人員嚴(yán)審核，細(xì)錄入，做到合格一批錄入一批，錄入一批管理一批，對資料殘缺不全的，嚴(yán)格進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保了紙質(zhì)檔案和電子檔案的完整性和正確性。一年多來，我區(qū)居保業(yè)務(wù)檔案管理工作有了長足的發(fā)展，取得了可喜成績，但在工作實(shí)踐過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些業(yè)務(wù)檔案管理工作方面的困難和問題，主要有以下幾個(gè)突出問題。

（一）缺乏規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)章制度

隨著我區(qū)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的逐漸增多以及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，迫切需要建立健全適合我區(qū)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，從一定程度上減除廣大城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度安排本身的缺失使居保檔案管理缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)。因缺乏統(tǒng)一的檔案管理制度，我區(qū)各級(jí)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)往往按照《湖北省城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)檔案管理辦法》來管理檔案，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心甚至沒有真正在檔案管理中落實(shí)，致使居保檔案管理政策環(huán)境較差。例如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心一些參保人檔案填寫不規(guī)范，姓名和身份信息等數(shù)據(jù)填寫不準(zhǔn)確，導(dǎo)致人員數(shù)據(jù)導(dǎo)入不了省居保電子信息管理系統(tǒng)，還有大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紙質(zhì)檔案為16K紙，而省居保檔案管理辦法要求紙質(zhì)檔案是A4紙等等。我區(qū)居保檔案管理制度的不規(guī)范導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容不能完全真實(shí)地反映整個(gè)參保過程，導(dǎo)致一些糾紛，影響了城鄉(xiāng)居民參保的信心，也損害了政府的誠信度。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與業(yè)務(wù)檔案管理工作的要求尚有很大差距

目前，我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局作為負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的集中保管機(jī)構(gòu)，雖然設(shè)置了"退管股"來負(fù)責(zé)居保業(yè)務(wù)檔案的管理，但受我局辦公場地和經(jīng)費(fèi)的制約，我局還沒有專門的檔案室來保管居保業(yè)務(wù)檔案。根據(jù)《湖北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》的要求，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理應(yīng)設(shè)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)檔案專用庫房，能夠容納和接受全部居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案。庫房內(nèi)應(yīng)配置溫濕度計(jì)、空調(diào)、去濕機(jī)、消毒滅菌機(jī)、滅火器、吸塵器等設(shè)施設(shè)備，并配備專用的鐵制檔案柜或者密集架，辦公室、庫房、查閱室按要求分設(shè)，以確保檔案的安全[1]。而目前我局業(yè)務(wù)檔案庫房和業(yè)務(wù)人員辦公室并沒有分開，去濕機(jī)、溫濕度計(jì)等設(shè)施設(shè)備更是缺乏，檔案庫房、辦公區(qū)、查閱室與業(yè)務(wù)檔案管理工作的要求還有一定距離。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心作為檔案資料的歸集上報(bào)機(jī)構(gòu)，雖然對檔案室沒有明確的要求，但要有合格的檔案柜或檔案架，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料隨意存放，受條件的制約，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分檔案沒有裝訂成盒，檔案裝訂也沒有做到一人一盒，在檔案保管設(shè)施方面無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施無法與現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作發(fā)展需要相適應(yīng)，進(jìn)而影響了我區(qū)居保工作的有效落實(shí)。

（三）業(yè)務(wù)檔案管理人員檔案管理專業(yè)知識(shí)有待提高

受人員編制短缺、工作任務(wù)較重等實(shí)際情況的制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心兼職檔案員的配備及檔案管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面還有欠缺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有檔案管理人員大多沒有檔案管理相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，缺乏檔案管理專業(yè)知識(shí)與技能，其綜合素質(zhì)仍有待提高[2]。同時(shí)，業(yè)務(wù)檔案管理人員從事檔案管理工作時(shí)間短，檔案管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，尚不能完全適應(yīng)檔案工作的需要，影響了我區(qū)檔案工作的深入開展。

2 對規(guī)范我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作問題的一些建議

（一）規(guī)范制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理

為了讓各項(xiàng)工作能順利展開，確保居保檔案管理的范圍化和標(biāo)準(zhǔn)化，在實(shí)際工作中做到有章可循，我們要根據(jù)工作實(shí)際和工作特點(diǎn)，迅速制定出《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理辦法》《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案立卷歸檔程序及注意事項(xiàng)》《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案安全保密制度》等制度，對養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案立卷歸檔的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、保管和利用要做出明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，細(xì)化工作職責(zé)，簡化操作流程，從制度上確保檔案管理工作的順利開展。目前我區(qū)檔案制度建設(shè)正在有序進(jìn)行，各種檔案制度有望年底出臺(tái)。構(gòu)建完善的、符合我區(qū)實(shí)情的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心的期盼，通過完善的管理制度來管理和約束工作人員的行為，明確檔案管理工作職責(zé)，使檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作面對全區(qū)202個(gè)行政村（居委會(huì)）和25萬人參保群體，面廣、人多、工作量大，我們還要加強(qiáng)檔案工作的組織管理，建立分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員崗位責(zé)任制，建立健全業(yè)務(wù)檔案工作流程，加強(qiáng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)居保局要負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、考核、歸檔和保管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)、村居保檔案材料的形成、收集、整理和上報(bào)工作。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心應(yīng)協(xié)助區(qū)居保局做好紙質(zhì)檔案相關(guān)材料的歸集上報(bào)和電子檔案信息錄入等基礎(chǔ)工作，村（社區(qū)）應(yīng)建立參保人員基礎(chǔ)信息臺(tái)帳并妥善保存。區(qū)人社局應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，將養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理納入年度目標(biāo)任務(wù)、工作計(jì)劃，建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案材料形成、收集、整理、歸檔和保管等各項(xiàng)工作納入各有關(guān)部門和人員工作職責(zé)范圍，做到制度健全、措施到位、責(zé)任落實(shí)，年初有安排、年底有考核。全面提升養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)居保檔案管理的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）改善條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對我區(qū)城鄉(xiāng)居保檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，確保我區(qū)居保檔案整理工作的順利進(jìn)行，區(qū)財(cái)政部門要積極籌集資金，加大資金投入力度，按照省一級(jí)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，專門建立居保檔案室。安裝檔案密集架或檔案柜，配備溫濕度計(jì)、空調(diào)、去濕機(jī)、消毒滅菌機(jī)、滅火器、吸塵器、窗簾等設(shè)施設(shè)備，必須做到防火、防盜、防磁、防高溫、防潮濕、防光、防塵、防蟲、防鼠，不斷改善檔案管理?xiàng)l件，從"經(jīng)費(fèi)上"確保養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作持續(xù)、健康發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要從保障檔案管理基礎(chǔ)用房、設(shè)備和人員等方面加強(qiáng)居保業(yè)務(wù)檔案基礎(chǔ)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)居保業(yè)務(wù)檔案管理工作科學(xué)發(fā)展。辦公室、庫房、查閱室要按要求分設(shè)，確保檔案的安全，并根據(jù)需要配備計(jì)算機(jī)、掃描儀、辦公軟件和業(yè)務(wù)軟件等現(xiàn)代化管理設(shè)備，推動(dòng)檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，以適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理的要求。通過不斷加強(qiáng)軟硬件設(shè)施，提高我區(qū)的檔案管理水平。只有通過加大資金投入，逐步完善居保業(yè)務(wù)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)我區(qū)居保業(yè)務(wù)檔案管理地長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三） 加強(qiáng)培訓(xùn)，確保檔案管理服務(wù)水平

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理涉及參保人員信息從收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊，到檔案內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充更正、保管、鑒定、利用的全過程，這就需要現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用和高素質(zhì)的檔案人才管理隊(duì)伍，需要具有專業(yè)素質(zhì)的檔案管理人員。我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)全區(qū)居保檔案的收集、整理和保管工作，目前并沒有專業(yè)的檔案管理人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心檔案管理人員的水平也是參差不齊，因此我局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心的檔案人員管理隊(duì)伍急切需要專門教育、培訓(xùn)。我區(qū)各級(jí)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及當(dāng)?shù)貦n案部門的聯(lián)系，主動(dòng)爭取業(yè)務(wù)上的協(xié)助和指導(dǎo)。一方面要組織大家學(xué)習(xí)《檔案法》《湖北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理辦法》等文件法規(guī)，另一方面，要采用請進(jìn)來的辦法學(xué)習(xí)，提高檔案管理人員的動(dòng)手能力?？裳垯n案局的專業(yè)人員對我區(qū)的專兼職檔案員進(jìn)行培訓(xùn)，提高大家的檔案意識(shí)，掌握如何分類、歸檔、管理等一系列方法。對檔案管理工作人員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員能夠按照"干凈整潔、統(tǒng)一規(guī)范、查找方便"的基本要求，盡職盡責(zé)做好基礎(chǔ)資料的整理歸檔工作和檔案的保管、保密工作，提高我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理水平。

我們要根據(jù)居保業(yè)務(wù)檔案管理工作的需要，開展對現(xiàn)有檔案管理人員專業(yè)知識(shí)與計(jì)算機(jī)操作技能培訓(xùn)，例如舉辦居保檔案整理培訓(xùn)班、召開檔案整理工作現(xiàn)場會(huì)，通過現(xiàn)場講解、實(shí)物操作等方式，提高培訓(xùn)效果，使其適應(yīng)業(yè)務(wù)檔案工作的需要。在做好檔案入庫的同時(shí)，各級(jí)居保業(yè)務(wù)檔案管理人員還要提高檔案服務(wù)水平，認(rèn)真接待業(yè)務(wù)檔案查詢?nèi)藛T，做到耐心解答，及時(shí)、準(zhǔn)確。通過定期參加檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高全區(qū)居保檔案管理服務(wù)質(zhì)量。

篇3

論文摘 要：對做實(shí)個(gè)人賬戶的概念以及做實(shí)個(gè)人賬戶的必要性、意義等進(jìn)行了闡述，并指出加強(qiáng)并規(guī)范個(gè)人賬戶管理，是做實(shí)個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)。

1 個(gè)人賬戶特征與做實(shí)養(yǎng)老 保險(xiǎn) 個(gè)人賬戶的意義

個(gè)人賬戶的一個(gè)重要特征是其私有性和便攜性。設(shè)計(jì)個(gè)人賬戶的初衷是把個(gè)人繳費(fèi)的錢積累下來，明確歸個(gè)人所有，可以依法繼承，職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)個(gè)人賬戶資金隨之轉(zhuǎn)移。如果長期空賬運(yùn)行，會(huì)給勞動(dòng)力在地區(qū)間的流動(dòng)，尤其是企業(yè)成建制搬遷設(shè)置巨大障礙，對 市場 經(jīng)濟(jì) 的正常運(yùn)行和發(fā)育造成不利影響。同時(shí)使賬戶的一次性支付和依法繼承面臨窘境，參保單位和職工也會(huì)對“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及政府誠信產(chǎn)生懷疑，這對 社會(huì) 穩(wěn)定將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。而建立真正意義的部分積累的籌資模式，在“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式下，就要盡快做實(shí)個(gè)人賬戶。做實(shí)個(gè)人賬戶，既使部分積累的含義與規(guī)模有了更清晰的體現(xiàn)，也使部分積累的籌資模式有了較好的實(shí)施載體，以此還原中央確定“統(tǒng)賬結(jié)合”的本來意義。

所謂做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，是指在堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式下，對記入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的基金實(shí)行單獨(dú)記賬、單獨(dú)管理，不與養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金混賬管理，統(tǒng)籌基金用于當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放；不得擠占個(gè)人賬戶基金，個(gè)人賬戶基金儲(chǔ)存積累；實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金由空到實(shí)的根本轉(zhuǎn)變。個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，確保職工退休后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的支付。

做實(shí)個(gè)人賬戶，是黨和國家為應(yīng)對 人口 老齡化高峰，逐步減少個(gè)人賬戶空賬，而對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出的重大調(diào)整。通過對社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分賬管理，從而達(dá)到既做實(shí)了個(gè)人賬戶基金又不降低退休養(yǎng)老金水平的雙重目的。它對增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，及時(shí)準(zhǔn)確轉(zhuǎn)移跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。

對整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，做實(shí)個(gè)人賬戶的實(shí)質(zhì)意義，在于從我國已有5000余萬企業(yè)離退休人員，政府必須確保他們基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額支付的實(shí)際情況出發(fā)，在不改變社會(huì)統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付的模式下，通過職工個(gè)人賬戶基金的積累，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式由完全的現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。2001年，遼寧省進(jìn)行做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，2003年底試點(diǎn)基本結(jié)束。2004年，國務(wù)院對吉林省、黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案作出批復(fù)，將做實(shí)試點(diǎn)擴(kuò)大到吉林與黑龍江兩省，并完善了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，從支出的角度對“統(tǒng)賬”結(jié)構(gòu)進(jìn)行了完善。為落實(shí)十六屆三中全會(huì)關(guān)于“逐步做實(shí)個(gè)人賬戶”的精神，從2005年開始，做實(shí)個(gè)人賬戶將在全國大多數(shù)省份推開，各地紛紛研究和改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理和運(yùn)行辦法，逐步為個(gè)人賬戶做實(shí)做準(zhǔn)備，這就對個(gè)人賬戶的規(guī)范化管理提出了更高的要求。

2 加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理的必要性

在新形勢下，加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）加強(qiáng)個(gè)人賬戶做實(shí)的需要。個(gè)人賬戶做實(shí)后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要實(shí)賬記錄，要求個(gè)人賬戶記錄到戶到人，賬戶中是實(shí)實(shí)在在的錢，是“真金白銀”。過去在空賬基礎(chǔ)上的個(gè)人賬戶管理，記賬、對賬相對粗疏；個(gè)人賬戶做實(shí)后，對個(gè)人賬戶基金的記實(shí)和賬戶記錄等提出了更為嚴(yán)格的要求，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理必須精細(xì)化，需要記清、記實(shí)、記準(zhǔn)個(gè)人賬戶，確保職工權(quán)益。只有建立了完整的、規(guī)范的個(gè)人賬戶管理辦法，才能提高工作準(zhǔn)確性，為廣大參保人員服好務(wù)。

（2）加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理是維護(hù)企業(yè)、職工和離退休人員權(quán)益的需要。企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)所關(guān)心的是所繳費(fèi)用是否能保證本單位離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金；職工關(guān)心的是企業(yè)和個(gè)人所繳費(fèi)用是否準(zhǔn)確地記入自己的個(gè)人賬戶；而離退休人員關(guān)心的除養(yǎng)老金能否按時(shí)領(lǐng)取外，還有養(yǎng)老金能否隨物價(jià)的調(diào)整而及時(shí)調(diào)整。為解決企業(yè)和各類人員所關(guān)心的這些問題，也要求有一個(gè)規(guī)范化的個(gè)人賬戶管理辦法，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在管理個(gè)人賬戶時(shí)的行為，使之嚴(yán)格按統(tǒng)一的規(guī)范化管理辦法辦事，從而讓企業(yè)、職工、離退休人員放心。同時(shí)，規(guī)范個(gè)人賬戶管理，有利于調(diào)動(dòng)職工個(gè)人的繳費(fèi)積極性，職工還可以通過查詢個(gè)人賬戶繳費(fèi)紀(jì)錄督促用人單位按時(shí)足額繳費(fèi)，最終有利于維護(hù)企業(yè)和職工的權(quán)益。

（3）市場經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)力合理流動(dòng)的需要。在職工符合國家規(guī)定的退休條件辦理退休手續(xù)時(shí)，個(gè)人賬戶記錄將作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的重要依據(jù)。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的每個(gè)勞動(dòng)者都有一個(gè)終身不變的個(gè)人賬戶，不管到哪里工作，不管是企業(yè)員工還是自由職業(yè)者，只要單位和個(gè)人繳了費(fèi)，都按統(tǒng)一規(guī)定的比例記入個(gè)人賬戶，能方便勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。近年來，由于個(gè)別地區(qū)對本地的局部利益考慮較多，缺乏全局意識(shí)，在職工流動(dòng)方面出現(xiàn)了一些問題。全國已發(fā)生多起因轉(zhuǎn)移辦法不一致，而造成職工在流動(dòng)時(shí)無法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移，影響了這部分職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，迫切需要實(shí)行全國統(tǒng)一、規(guī)范的個(gè)人賬戶管理辦法，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

3 個(gè)人賬戶 管理 的現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，各地在個(gè)人賬戶管理方面主要做了以下幾方面的工作：①按照部里有關(guān)要求，收集整理職工信息資料，健全繳費(fèi)記錄、臺(tái)賬、表冊，建立健全數(shù)據(jù)庫。②規(guī)范管理，統(tǒng)一基本養(yǎng)老 保險(xiǎn) 個(gè)人賬戶必備項(xiàng)目，做好日常管理和賬戶轉(zhuǎn)移等工作。③定期對賬，全國普遍建立了對賬制度，每年定期向企業(yè)、職工公布個(gè)人賬戶情況。1997年以來，個(gè)人賬戶建賬率和累計(jì)記賬額不斷增長，“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式在操作層面基本落實(shí)。

在個(gè)人賬戶管理方面存在一些問題。①各地工作進(jìn)展不平衡。個(gè)別地區(qū)未建賬，主要集中在縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)管理的參保單位和個(gè)人。已建賬地區(qū)，管理水平差距也很大。有的地區(qū)管理水平低，存在跨年記賬、手工記賬的情況。②賬戶項(xiàng)目設(shè)置和記錄不全。盡管國家和各省在個(gè)人賬戶管理和項(xiàng)目規(guī)范上做了相應(yīng)的政策規(guī)定，但在一些地區(qū)仍存在個(gè)人賬戶項(xiàng)目缺項(xiàng)的問題，少則缺1、2項(xiàng)，多則5、6項(xiàng)。已設(shè)置的賬戶項(xiàng)目有的無數(shù)據(jù)記錄，有的記賬不及時(shí)、不準(zhǔn)確。有的有項(xiàng)目沒內(nèi)容，缺少欠費(fèi)金額、特殊工種等必需內(nèi)容，對原始數(shù)據(jù)信息輸入后沒有校對或及時(shí) 統(tǒng)計(jì) 分析，錯(cuò)誤較多。③賬戶轉(zhuǎn)移難。由于職工流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，反映其過去權(quán)益的、占基本養(yǎng)老金達(dá)2/3以上份額的過渡性養(yǎng)老金不隨同轉(zhuǎn)移，在“ 財(cái)政 分灶吃飯、養(yǎng)老基金獨(dú)立核算”的格局下，加重了轉(zhuǎn)入地區(qū)的 歷史 負(fù)擔(dān)，因此，各地均建立壁壘以自保，結(jié)果是給勞動(dòng)者流動(dòng)形成障礙。④對賬制度不落實(shí)，對賬效果不明顯。有的根本沒有對賬，有的僅采用對賬單形式，大多只發(fā)放到企業(yè)， 成本 高，信息缺乏反饋。⑤征繳體制因素對個(gè)人賬戶規(guī)范管理影響較大。實(shí)行稅務(wù)征收的地區(qū)普遍存在地稅與社保部門票據(jù)傳遞不暢，給個(gè)人賬戶記賬增加了難度，不少企業(yè)直接到稅務(wù)部門申報(bào)，不向社保部門反饋或反饋繳費(fèi)明細(xì)表不及時(shí)，社保機(jī)構(gòu)無法記清到人。⑥ 計(jì)算機(jī) 信息系統(tǒng)滯后，制約個(gè)人賬戶管理工作的完善和發(fā)展。由于經(jīng)費(fèi)缺乏等原因，一些省市仍使用原自行開發(fā)的軟件，已不能適應(yīng)賬戶做實(shí)的業(yè)務(wù)管理需要。

從目前情況看，在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人賬戶管理，不僅必要，而且是當(dāng)務(wù)之急。

4 加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理的對策

緊緊圍繞做實(shí)個(gè)人賬戶，今后應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（1）提高建賬率、記賬準(zhǔn)確率。各地應(yīng)以縣級(jí)為重點(diǎn)，對本地區(qū)個(gè)人賬戶的項(xiàng)目、指標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行全面清理和檢查。建賬率低的地區(qū)，及時(shí)與企業(yè)、個(gè)人核對，抓緊建立和補(bǔ)建工作。已經(jīng)全部建賬的地區(qū)，要提高記賬準(zhǔn)確程度，確保參保信息完整。

（2）統(tǒng)一個(gè)人賬戶必備項(xiàng)目和指標(biāo)。沒有統(tǒng)一個(gè)人賬戶必備指標(biāo)的地區(qū)，要按照勞動(dòng)保障部的要求，統(tǒng)一必備項(xiàng)目和指標(biāo)，還可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況增加其它項(xiàng)目，方便今后準(zhǔn)確計(jì)算養(yǎng)老待遇。

（3）建立并嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人賬戶對賬制度。要按照《 社會(huì) 保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，嚴(yán)格對賬，做到公開透明。為提高對賬效果，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際，采取以下多種形式對賬，如發(fā)放對賬單、通過報(bào)紙公告、通過電話、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)觸摸屏查詢等，對賬要到人，要有反饋。當(dāng)然，發(fā)放對賬單應(yīng)該是主要的形式。

（4）加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)加緊研究和出臺(tái)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)程，對稅務(wù)部門和社保機(jī)構(gòu)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的業(yè)務(wù)流程加以規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，加大對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃和資金投入，積極建立健全計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，加快網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，通過計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)對個(gè)人賬戶進(jìn)行管理。

篇4

住不進(jìn)、住不起的養(yǎng)老院

“如果有一天，我老無所依，請把我留在，在那時(shí)光里?！边@首《春天里》觸動(dòng)了家住北京的傅先生心中的悲情。65歲的傅先生和老伴身體一直很好，傅先生覺得自己還是很“年輕”的，在美國的女兒對他也很放心。但幾個(gè)月前一個(gè)同事的遭遇讓傅先生開始思考“養(yǎng)老”問題。這位同事患了阿爾茨海默病，生活不能自理，家里人片刻都無法安寧：“他根本不認(rèn)識(shí)人了，白天睡覺，晚上胡鬧，想把他送到養(yǎng)老院，可是找不到合適的……”

傅先生和妻子加上父母、岳父母，家里很快就有6位老人了，雖然家里有些積蓄，但想到未來的生活，傅先生想看看有沒有適合不能自理老人入住的養(yǎng)老院。

傅先生考察了十幾家養(yǎng)老院。城區(qū)公立養(yǎng)老院有“雙重面孔”，有的床位過千、場地開闊、服務(wù)周到，比如北京第一社會(huì)福利院這樣規(guī)模的公立養(yǎng)老院，目前有1100張床位，可預(yù)約登記的七千多人，有工作人員說起碼要等10年才能入住。有的街道辦的養(yǎng)老院卻空間狹小，僅有幾十張床位，缺少專業(yè)護(hù)理員，只收全自理老人。

傅先生又探訪了郊區(qū)的一些老年公寓，公寓里的環(huán)境和別墅似的，房子都是專門為老年人設(shè)計(jì)的，房間面積都很大，布置得像家一樣，還可以自己做飯，“有家的感覺”，可一間50平方米的套房要四千多元，伙食費(fèi)另算。對于這個(gè)價(jià)格，傅先生覺得已經(jīng)很貴了，但不自理的老年人想入住，還要另外加三四千元雇一名專職護(hù)工。這個(gè)檔次的老年公寓，多數(shù)房間每個(gè)月的價(jià)格都在五六千元以上。這個(gè)價(jià)格，傅先生接受不了。

不愿去、不敢去的養(yǎng)老院

這邊是公立養(yǎng)老院“一床難求”，尤其失智失能老人屢遭拒收；那邊是私人開設(shè)的家庭式“迷你養(yǎng)老院”悄然誕生。

傅先生在考察北京的養(yǎng)老院時(shí)也發(fā)現(xiàn)幾家這樣的“養(yǎng)老院”。 一家位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的微型“養(yǎng)老院”是一套復(fù)式民居，客廳是老人們的食堂，底樓兩側(cè)以及樓上的房間是老人的臥室，每個(gè)房間里擺有五六張床，家具雜亂無章，房頂、床頭黑垢清晰可見。這里沒有無障礙設(shè)施，沒有閱覽室、活動(dòng)室。房屋的樓梯寬度只有1米左右，并排兩人上下十分困難。周圍的鄰居對這樣的“養(yǎng)老院”意見很大，沒有證照，每天吵鬧不休，常?？梢月牭阶o(hù)工大聲呵斥老人。入住的老人也有意見：“伙食不好凈吃蘿卜、白菜，菜里難見油腥。可便宜啊，只要800多元。老了老了，有個(gè)地方待著就得了。”

傅先生還探訪過一個(gè)別墅型的“微型養(yǎng)老院”，整個(gè)房子約一百五十多平方米，簡單裝修，開著空調(diào)，收拾得比較干凈。粗略估計(jì)，房子里可容納17個(gè)左右的床位，目前已經(jīng)入住的有14名老人。房主李女士告訴傅先生，自己當(dāng)過護(hù)士，搞過房地產(chǎn)，考慮到市場有需求，把自己家的房子改造成了養(yǎng)老院。目前入住的老人都在80歲以上，大多既失能又失智，“只收躺著的，能走的服侍不了”?！懊吭?500元包吃住，伙食費(fèi)一人每天15元，電費(fèi)老人均攤，老人尿布自己付錢，冬天每天幫老人擦身，夏天幫老人輪流洗澡，我就是解決那些不能自己照顧老人的家屬的難題?！崩钆刻寡?，“我這里無證無照，和家屬之間不簽正式的合同，老人來去自由。但跟一般保姆比，我肯定照料得比他們好。 ”

無證養(yǎng)老院能不能“一刀切”？

事實(shí)上這樣的“迷你養(yǎng)老院”不止一家，且各地有效仿增加趨勢。據(jù)媒體報(bào)道，在重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最為集中的沙坪壩區(qū)歌樂山鎮(zhèn)，近20家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多年來無證經(jīng)營。鄭州在今年上半年已排查出18家無證（照）經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)哈爾濱市民政局調(diào)查，該市有229家無證民辦養(yǎng)老院，這些養(yǎng)老院盡管都規(guī)模較小，消防、衛(wèi)生也都不達(dá)標(biāo)，但每家養(yǎng)老院都有約20名老人。

7月1日正式實(shí)施的新版《老年人權(quán)益保障法》第80條規(guī)定：未經(jīng)許可興辦為老年人提供住宿照料服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令改正；逾期達(dá)不到法定條件的，責(zé)令停辦并妥善安置收住的老年人。

這些無證養(yǎng)老院經(jīng)營缺乏監(jiān)管，存在諸多隱患，不符合養(yǎng)老院設(shè)置的要求，都沒有資格登記。對此政府不能放任不管，只是如果直接取締，會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，一批老人將面臨無處可去的尷尬境地。

上海市人大代表裴蓁曾對此類微型養(yǎng)老院管理專門提交書面意見，呼吁“政策既然鼓勵(lì)民辦社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，就該依法嚴(yán)格監(jiān)管。 ”

但裴蓁也表示，目前，老人高齡化失智失能情況有增無減，社會(huì)養(yǎng)老難以吸納，家庭養(yǎng)老難以為繼，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的不穩(wěn)定因素。在確保安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)網(wǎng)開一面，降低準(zhǔn)入門檻，納入監(jiān)管。

民營資本能否破解“一床難求”

日前，國務(wù)院總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求各級(jí)政府積極探索以購買服務(wù)等方式促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，財(cái)政性資金重點(diǎn)向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，并發(fā)揮好對社會(huì)資金的引導(dǎo)作用。

當(dāng)政府公共資源與民營資本共同發(fā)力，是否能夠破解當(dāng)前養(yǎng)老市場“一床難求”的難題？有養(yǎng)老專家指出：政府在規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，不論是出手大方的福利性質(zhì)的養(yǎng)老院、還是門可羅雀的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，現(xiàn)行的公辦養(yǎng)老院模式都不值得推崇。這是因?yàn)檎峁B(yǎng)老福利服務(wù)還存在弊端，比如管理體制僵化、缺乏競爭、高成本低效率、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)是抓住大、小兩頭，大型的、豪華型的由民間資本辦，微型的、簡單的也由民間資本辦。因?yàn)樗鼈兗冗m合于抓大，又適合于抓小。政府部門則應(yīng)是抓中間的，“大”與“小”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一般都可以是盈利性的，而政府部門該做保障性的、具有一定規(guī)模的中間型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

相關(guān)鏈接

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立出新規(guī)

為了配合新版《老年人權(quán)益保障法》落實(shí)，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》已于7月1日起正式施行。

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》規(guī)定：在申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件方面，要有名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度，床位數(shù)須在10張以上。此舉有助于解決一些小規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所遇到的政策瓶頸問題。

篇5

一、市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指在本市崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)、郊區(qū)、馬山區(qū)、新區(qū)范圍內(nèi)為老年人提供住養(yǎng)、生活護(hù)理等綜合的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要遵守國家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，堅(jiān)持社會(huì)效益，執(zhí)行國家制訂的業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)老人的合法權(quán)益。

二、市、區(qū)民政部門是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、工商、稅務(wù)、物價(jià)、建設(shè)、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、公用事業(yè)等部門和老齡組織應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，給予關(guān)心、扶持和照顧，共同做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展和管理工作。

三、申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件:

(一)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的單位必須具備法人資格，個(gè)人應(yīng)具備合法身份并具有完全的民事行為責(zé)任能力。

(二)有明確的服務(wù)宗旨、機(jī)構(gòu)章程和管理制度。

(三)有正當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)來源。

(四)有合法的固定場所，并符合國家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)、安全防火和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建場所，必須按基建程序，辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，并經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門對規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的餐飲、居室、活動(dòng)場所必須申領(lǐng)衛(wèi)生許可證，其硬件設(shè)施和管理必須分別符合《食品衛(wèi)生法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。

(五)有一定專業(yè)水平的管理、服務(wù)和持有執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)務(wù)人員，并經(jīng)衛(wèi)生行政部門登記注冊，其中設(shè)有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，須經(jīng)衛(wèi)生行政部門審批。

(六)符合本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃。

四、單位或個(gè)人舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須向所在區(qū)民政部門提出申請，其中單位舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須事先報(bào)經(jīng)單位主管部門同意，區(qū)民政部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出意見后，報(bào)市民政部門審批，對批準(zhǔn)舉辦的，發(fā)給《社區(qū)服務(wù)單位證書》。舉辦單位或個(gè)人憑《社區(qū)服務(wù)單位證書》到工商、稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)，依法納稅，并可按國家和本市的規(guī)定享受政策優(yōu)惠。

五、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要進(jìn)行科學(xué)管理，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為老人提供生活、護(hù)理、康復(fù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要尊重老人的權(quán)利。老人進(jìn)院自愿，離院自由。

六、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要合理收費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)視設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容等，由市物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政部門和行業(yè)主管部門確定。收費(fèi)統(tǒng)一使用地稅部門規(guī)定的票據(jù)。

七、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，及時(shí)向主管部門送交財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，自覺接受有關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督。

八、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遷移，應(yīng)及時(shí)向原所在區(qū)民政部門和新址所在區(qū)民政部門報(bào)告，申請辦理遷移手續(xù)，更換有關(guān)證件。

九、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解散、撤銷視為終止執(zhí)業(yè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止執(zhí)業(yè)應(yīng)提前3個(gè)月向所在區(qū)民政部門提出申請(集體舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止執(zhí)業(yè)須事先征得主管部門同意)，并報(bào)送有關(guān)部門確認(rèn)的清算報(bào)告及有關(guān)材料，經(jīng)市民政部門核準(zhǔn)后予以注銷，收繳《社區(qū)服務(wù)單位證書》，并到工商、稅務(wù)部門辦理注銷手續(xù)。

十、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由市、區(qū)民政部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行不定期檢查。對違犯法律法規(guī)的，由有關(guān)執(zhí)法部門依法進(jìn)行處罰。

篇6

隨著我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保障基金的規(guī)模日益擴(kuò)大，如何加強(qiáng)投資管理使其保值增值，是現(xiàn)階段必須解決的一大課題。筆者在實(shí)際工作中體會(huì)到現(xiàn)階段社保基金運(yùn)營過程中存在以下問題：

1.統(tǒng)籌層次不同，基金管理主體分散，影響了基金的存量規(guī)模，削弱了基金運(yùn)營的規(guī)模效益。目前地方保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次也不盡相同，中央和省屬企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌或縣級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的層次還處在較低的水平。一些企業(yè)還建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)是補(bǔ)充保險(xiǎn)基金的管理主體。這樣的管理體制，使基金節(jié)余分散，管理難度增大。

2.基金管理制度的約束。在保險(xiǎn)基金的管理上，前一時(shí)期，確實(shí)存在大量基金被擠占和挪用的現(xiàn)象，在這種情況下，國家嚴(yán)格限制了基金的投資渠道，只允許投資國債和銀行定期存款。在資本市場發(fā)育的初期，防范風(fēng)險(xiǎn)的能力較小，對社?；鸬耐顿Y范圍作出限制是必要的，但是不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)長期的政策選擇。就目前講，只有國家級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金有投資管理的辦法，詳細(xì)規(guī)定了投資的渠道和管理方法，地方結(jié)余保險(xiǎn)基金的投資渠道還沒有打開。

3.基金運(yùn)營不規(guī)范。社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營主體的非專業(yè)性以及過多的行政干預(yù)導(dǎo)致基金運(yùn)營的低效率、高風(fēng)險(xiǎn)并存。從目前社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，社會(huì)保險(xiǎn)的事務(wù)性管理和基金的運(yùn)營都是由政府組建的事業(yè)性機(jī)構(gòu)即社會(huì)保險(xiǎn)管理局（中心）來管理，其管理模式是政府行政命令式的管理，而非市場指導(dǎo)下的商業(yè)化運(yùn)作，這使基金在運(yùn)營過程中存在很大弊病。

二、目前應(yīng)采取的具體措施

1.國家應(yīng)盡快制定保險(xiǎn)基金的投資管理辦法，依法管理和規(guī)范基金投資。盡管有中央管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理辦法，但還不是全部保險(xiǎn)基金的投資管理辦法，對其他保險(xiǎn)基金的投資管理還是空白。社?；痍P(guān)系到廣大人民群眾根本利益，需要以立法的形式加以保證。因此，應(yīng)盡快對社會(huì)保險(xiǎn)基金投資立法，依法管理基金的投資，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范都應(yīng)制度化、法制化，使社會(huì)保險(xiǎn)基金在運(yùn)行過程中真正做到有章可循、有法可依，防止出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，給國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定造成不利影響。

2.建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國家、省、市應(yīng)建立起保險(xiǎn)基金的投資管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確各自的工作職責(zé)，按照基金投資管理辦法進(jìn)行投資和監(jiān)督管理。投資管理部門和監(jiān)管部門應(yīng)相互制約，有各自的職責(zé)，互不隸屬。投資管理部門內(nèi)部要嚴(yán)格遵守國家投資法規(guī)和政策進(jìn)行投資管理，監(jiān)管部門還應(yīng)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，按照法律規(guī)定的投資辦法進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督和檢查，確?；鸢凑找?guī)定去運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，應(yīng)建立分權(quán)制衡的運(yùn)作機(jī)制，基金的運(yùn)用決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、考核監(jiān)控系統(tǒng)，由此形成相互協(xié)調(diào)，相互制約的分權(quán)制衡機(jī)制。

3.社?；鸬耐顿Y應(yīng)明確規(guī)定為委托理財(cái)。目前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專業(yè)理財(cái)人員還不多，也沒有資本市場投資經(jīng)驗(yàn)，直接投資風(fēng)險(xiǎn)比較大，考慮到社?；鸬氖找婺繕?biāo)和風(fēng)險(xiǎn)，通過委托和關(guān)系，簽訂合同，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入資本市場是比較好的選擇。

4.在基金投資過程中，應(yīng)處理好投資組合問題。目前，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資限制是，銀行存款和國債的比例不得低于50%，企業(yè)債券、金融債券不得高于10%，證券基金、股票投資比例不得高于40%.當(dāng)前我國金融市場還不發(fā)達(dá)，保險(xiǎn)基金還存在較大的隱性債務(wù)，對于股票和證券基金的投資應(yīng)保持較低比例。

5.在基金的運(yùn)作過程中，可以考慮以下幾種投資形式：投資開放式基金；發(fā)行定期保險(xiǎn)基金的國債；委托銀行抵押貸款；公司或企業(yè)債券。

篇7

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老機(jī)構(gòu);人力資源;問題;對策

目前，我國65歲以上人口占全國總?cè)丝诒壤殉^9.1%，已經(jīng)成為老年型國家。老年人口迅速增多，眾多的老年人生活質(zhì)量需要得到提高，老年人口的服務(wù)和照料需求不斷擴(kuò)大，這需要有大量的養(yǎng)老服務(wù)人員。然而，我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相對落后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源系列問題是造成養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展落后的重要原因，系統(tǒng)分析養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)的現(xiàn)狀，有利于發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)中的問題，進(jìn)而尋求完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)的相關(guān)途徑和方法。

一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)的意義

（一）有利于解決老齡化問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。老齡化問題直接關(guān)系到社會(huì)的安定與和諧，要徹底解決好我國老齡化問題，需要做出多方面的努力，如建立健全養(yǎng)老服務(wù)管理體制、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展養(yǎng)老服務(wù)人力資源建設(shè)等。養(yǎng)老服務(wù)人力資源隊(duì)伍是我國養(yǎng)老服務(wù)工作的主力軍，是養(yǎng)老服務(wù)不斷發(fā)展前進(jìn)的基石。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人力資源建設(shè)，可以完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提升服務(wù)工作者的技能，以更高的標(biāo)準(zhǔn)為老年人服務(wù)，對于保障老年人老有所養(yǎng)、老有所樂，維護(hù)社會(huì)安定有著積極的作用。

（二）有利于滿足老年人生活需要，提高幸福指數(shù)。近年來，我國老年人的群體文化程度普遍提高，他們對生活充滿熱愛，希望在老年生活中有所學(xué)、有所為、有所樂，對生活質(zhì)量的要求呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)和多樣化。而傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)已無法滿足當(dāng)代老人的生活需要，養(yǎng)老服務(wù)人力資源建設(shè)顯得十分必要。豐富的老年生活需要養(yǎng)老服務(wù)工作者不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí)，提高自己的綜合素質(zhì)。只有養(yǎng)老服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)好，老年人高標(biāo)準(zhǔn)、多樣化的需求才能得以最大限度的滿足，進(jìn)而提高老年人的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)老年人利益最大化。

（三）有利于提高養(yǎng)老服務(wù)者的素質(zhì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)人力資源建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前我國養(yǎng)老服務(wù)中，面臨著各種問題，例如管理體制不健全、技術(shù)人才短缺、服務(wù)技術(shù)水平低等，要有效地解決好這些問題，必須開展養(yǎng)老服務(wù)人力資源建設(shè)。通過培訓(xùn)開發(fā)，使養(yǎng)老服務(wù)工作者掌握養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)知識(shí)，提高養(yǎng)老服務(wù)的技能和綜合素質(zhì)，進(jìn)而不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。養(yǎng)老服務(wù)人力資源是公共人力資源的組成部分，開展養(yǎng)老服務(wù)人力資源建設(shè)，關(guān)系到整個(gè)人力資源理論和實(shí)踐的完善與創(chuàng)新，對我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)現(xiàn)狀與問題

我國老年人群體文化程度越來越高，退休人員比例不斷增大，身邊無子女陪伴的越來越多。為了豐富自己的晚年生活，他們會(huì)選擇養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以滿足他們對生活質(zhì)量的要求。只有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)好，老年人的需求才能得以最大限度的滿足。

（一）專業(yè)服務(wù)人員匱乏且配置不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國半失能老年人和失能老年人人口已經(jīng)超過3300萬，其中約有2900多萬老人需要專業(yè)護(hù)理人員的照料護(hù)理。為了不影響自己子女正常工作，這些失能老年人絕大部分選擇到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，然而，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中提供養(yǎng)老照料和服務(wù)的專業(yè)人員卻十分匱乏。

根據(jù)民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的規(guī)定，老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中應(yīng)配置一名大專以上的社會(huì)工作類專業(yè)的專職社會(huì)工作人員和康復(fù)人員，但僅有少數(shù)公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠達(dá)到《規(guī)范》的要求，大部分民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中并沒有醫(yī)生和護(hù)士。養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)以一個(gè)團(tuán)隊(duì)的形式去開展相應(yīng)的工作，至少應(yīng)包含監(jiān)督指導(dǎo)人員、專業(yè)服務(wù)人員、機(jī)構(gòu)管理人員等。而非由一個(gè)人去做養(yǎng)老服務(wù)工作，合理的人員構(gòu)成能夠最大化的體現(xiàn)出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的工作效益。目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員構(gòu)成卻極其單一化，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也十分匱乏，這種局面不利于對實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)工作情況進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)，不能促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)工作的合理規(guī)劃。這種專業(yè)服務(wù)人員匱乏和不合理配置的局面直接影響了我國養(yǎng)老工作能否順利完成。

（二）服務(wù)人員專業(yè)化程度低且綜合素質(zhì)不強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)掌握與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的基本理論、具備良好的護(hù)理能力，還應(yīng)具備良好的心理素質(zhì)、交流溝通能力、突發(fā)事件的應(yīng)急能力等。目前多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事第一線工作的養(yǎng)老服務(wù)人員，文化水平較低，不具備機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的素質(zhì)和能力，且基本沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，他們?nèi)狈夏陮W(xué)、心理學(xué)、護(hù)理學(xué)等相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。隨著政府部門對養(yǎng)老事業(yè)的重視，加大了對養(yǎng)老事業(yè)的資金投入和政策支持，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)隊(duì)伍不斷發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)人員的整體文化水平有所提高，但其綜合能力素質(zhì)仍與實(shí)際工作需要有較大差距。

（三）服務(wù)人員工作任務(wù)繁重且效率不高。伴隨人口老齡化速度的加快，我國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)明顯加重，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活的老人少數(shù)是健康老人，老人身體功能不斷退化，老年慢性疾病經(jīng)常發(fā)生，生活自理程度越來越低，對長期照料和護(hù)理服務(wù)的依賴程度越來越大，這無疑給養(yǎng)老服務(wù)人員增添了很多工作任務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員數(shù)量有限，由于個(gè)人喜好的差異，老年人的生活需求呈現(xiàn)多樣化，對養(yǎng)老服務(wù)工作者提出了更高的要求，養(yǎng)老服務(wù)人員無法滿足每位老人的生活需求，工作任務(wù)繁重，常常出現(xiàn)力不從心的局面。由于繁重的工作任務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)人員多數(shù)情況下需要做些自己分外的工作，無法抽出時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)的服務(wù)技能和專業(yè)知識(shí)，從而嚴(yán)重影響?zhàn)B老服務(wù)的工作效率。

（四）管理體制不健全、工資福利待遇低。雖然我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作隊(duì)伍快速發(fā)展，但由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。我國并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)工作者的管理辦法，各個(gè)省市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況擬定相關(guān)的管理辦法。社會(huì)工作者被《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)定為一項(xiàng)職業(yè)的時(shí)間并不長，各地?cái)M定相關(guān)管理辦法仍處在探索階段，許多地方還需要修改和完善，這養(yǎng)老服務(wù)工作者隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展有著不利的影響。目前，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周轉(zhuǎn)資金匱乏，加之物價(jià)水平不斷上漲，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本也不斷增多，極少部分的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能付出高額薪酬聘用專業(yè)護(hù)工，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的工資和福利待遇水平整體較低。正是這種較低水平的待遇，無法吸引具有專業(yè)技能的人才，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法招聘到專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)出現(xiàn)惡性循環(huán)的局面。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)對策

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的重要資源之一，養(yǎng)老服務(wù)工作者是開展養(yǎng)老服務(wù)的主力軍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)，就是要為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的、專業(yè)的服務(wù)人才資源，以保障老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，安享晚年。

（一）拓寬人才引進(jìn)渠道、提高職業(yè)化水平。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。為了應(yīng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)人員匱乏的情況，應(yīng)建立健全以大中專畢業(yè)生為主體的人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)工作者逐步知識(shí)化、專業(yè)化、技能化。政府還需要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)和支持心理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)等專業(yè)的大中專學(xué)生從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)素質(zhì)。借鑒國外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老服務(wù)需要走職業(yè)化的發(fā)展道路，這需要政府確立養(yǎng)老服務(wù)工作者的職業(yè)資格，并明確養(yǎng)老服務(wù)的職業(yè)類別及職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確養(yǎng)老服務(wù)人員的權(quán)利與責(zé)任義務(wù)，以法律的形式來推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作者的職業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

（二）構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源培訓(xùn)體系、加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)人員匱乏，僅僅依靠學(xué)校教育無法滿足養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀。政府部門需構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源培訓(xùn)體系，指導(dǎo)和監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際服務(wù)需要開展養(yǎng)老工作的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。通過對新從業(yè)者開展崗前培訓(xùn)，引導(dǎo)新從業(yè)者培養(yǎng)其尊老、愛老、養(yǎng)老的思想觀念，提高其專業(yè)知識(shí)和服務(wù)技能;還要對在崗職工開展規(guī)范化、經(jīng)?；脑趰徟嘤?xùn)，舉辦技能培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、考察觀摩等，使在崗服務(wù)人員通過不斷學(xué)習(xí)掌握新的服務(wù)理念和技能。各地方政府可根據(jù)實(shí)際需求建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的培訓(xùn)基地，提高地方養(yǎng)老服務(wù)水平，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員技能專業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、系統(tǒng)化。

（三）建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制。要推進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)長期發(fā)展，有必要建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，完善的養(yǎng)老服務(wù)人員工作績效管理體系。規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的工作。在實(shí)際服務(wù)中規(guī)范工作人員的服務(wù)態(tài)度和言行舉止，規(guī)范工作者在養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù);指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)科學(xué)合理地開展人力資源培訓(xùn)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)工作人員自學(xué)專業(yè)知識(shí)和技能，提高服務(wù)水平;監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的服務(wù)過程和服務(wù)結(jié)果，確立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，及時(shí)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)工作者作出合理的綜合評(píng)價(jià)。充分利用現(xiàn)代社會(huì)信息手段，加強(qiáng)電子信息化建設(shè)，對養(yǎng)老服務(wù)工作者進(jìn)行個(gè)人信息注冊，記錄其知識(shí)儲(chǔ)備、服務(wù)技能、工作表現(xiàn)和社會(huì)評(píng)價(jià)等信息，根據(jù)個(gè)人專長分配服務(wù)對象，根據(jù)合理的評(píng)價(jià)作出相應(yīng)的改進(jìn)和完善。還要對機(jī)構(gòu)中的老人建立信息歸檔，存儲(chǔ)老人健康狀況、興趣愛好等方面的信息，以便工作人員更好地為老年人服務(wù)。

（四）建立工作人員的權(quán)利保障和考核激勵(lì)機(jī)制。針對目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的工資和福利待遇水平整體較低的情況，為保證養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍長期穩(wěn)定和充足，有必要建立養(yǎng)老服務(wù)工作人員的權(quán)利保障機(jī)制。首先要提高養(yǎng)老服務(wù)工作者的工資福利待遇，不斷改善養(yǎng)老服務(wù)工作者的工作條件，引導(dǎo)監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為工作人員依法繳納醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)工作者的合法權(quán)益。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況建立考核激勵(lì)機(jī)制，把工作者的薪酬待遇與其績效相結(jié)合，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)工作者的工作積極性。根據(jù)工作者的崗位職責(zé)、任務(wù)量和工作表現(xiàn)確定考核標(biāo)準(zhǔn)，對那些服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、社會(huì)評(píng)價(jià)高的工作者加以物質(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì);對于長期不思進(jìn)取、服務(wù)水平差、社會(huì)評(píng)價(jià)低的工作者要予以解聘，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人力資源建設(shè)的發(fā)展。

四、總結(jié)

養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展要依靠養(yǎng)老服務(wù)人力資源隊(duì)伍建設(shè)。我國老齡化問題日益嚴(yán)峻，需要把解決養(yǎng)老問題作為民生工作的首要任務(wù)。由政府部門建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人力資源建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)工作者的素質(zhì)，堅(jiān)持以老年人利益為本，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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本刊政策顧問組

第一條為進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)管理,提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,確?；攫B(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)〔2005〕38號(hào))精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于參加自治區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員(以下簡稱參保單位和參保人員)、享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員。

第三條統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策。

(一)統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)。參保單位和參保人員應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一。

(二)統(tǒng)一繳費(fèi)比例。參保單位繳費(fèi)比例為20%,職工個(gè)人繳費(fèi)比例為8%;城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例為20%。

(三)統(tǒng)一個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶統(tǒng)一按照本人繳費(fèi)工資的8%記入,按照自治區(qū)統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息,并逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。

(四)統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)。參保人員達(dá)到法定退休年齡,按照自治區(qū)規(guī)定的辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金,計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的在崗職工平均工資逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一;基本養(yǎng)老金執(zhí)行自治區(qū)的調(diào)整辦法;養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的待遇項(xiàng)目應(yīng)按照自治區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)。全區(qū)各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照全區(qū)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù),按照金保工程總體規(guī)劃,使用全區(qū)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng),對參保單位和參保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)行集中管理,確保全區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整、信息系統(tǒng)運(yùn)行正常,盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享,進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)信息披露制度,提高工作透明度,全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的規(guī)范化、制度化、信息化。

第五條基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理和使用。

(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理,參保單位和參保人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),自治區(qū)本級(jí)經(jīng)辦的直接繳入自治區(qū)本級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶,盟市、旗縣(市、區(qū))經(jīng)辦的直接繳入盟市級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

(二)旗縣(市、區(qū))歷年積累的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,除自治區(qū)授權(quán)盟市核準(zhǔn)可預(yù)留一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金外,其余全部上劃盟市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。盟市累計(jì)結(jié)存的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金,暫不上劃自治區(qū)級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

(三)留存在各盟市的歷年積累基金,除周轉(zhuǎn)金外,各地不得擅自動(dòng)用。因特殊原因確需動(dòng)用時(shí),須由盟市提出意見,報(bào)自治區(qū)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核,經(jīng)自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳批準(zhǔn)后方可使用。

第六條基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行自治區(qū)級(jí)預(yù)算管理。

(一)預(yù)算的編制。每年10月底前,由自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)盟市和自治區(qū)本級(jí)基金收支實(shí)際和預(yù)測情況,編制下年度全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算草案。

(二)預(yù)算的報(bào)批。在每年11月底前,對自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的下年度全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算草案,經(jīng)自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳審核,報(bào)自治區(qū)人民政府審批。

(三)預(yù)算的下達(dá)。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,由自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)。

(四)預(yù)算的調(diào)整。遇到國家重大政策調(diào)整時(shí),由自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出調(diào)整方案,經(jīng)自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳審核,報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(五)預(yù)算的執(zhí)行。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每月下旬將次月基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳計(jì)劃提供給有關(guān)部門組織實(shí)施。每月中旬編制次月基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用款計(jì)劃,經(jīng)勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門審核后,由財(cái)政部門于當(dāng)月月底前將次月所需發(fā)放的基本養(yǎng)老金撥付到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出戶。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到財(cái)政部門的撥款后,通過社會(huì)化發(fā)放的形式,確保離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。

(六)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌預(yù)算管理辦法由自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定。

第七條基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行調(diào)劑補(bǔ)助。

(一)對盟市的基金補(bǔ)助方案由自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳根據(jù)年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算和各盟市工作目標(biāo)任務(wù)完成情況予以補(bǔ)貼,補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)根據(jù)各盟市工作成績、財(cái)政狀況、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)水平、平均替代率、收入增長率、基金征繳率、實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例、基金清欠率、社會(huì)化管理率等因素確定。具體補(bǔ)助辦法由自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳另行制定。

(二)對盟市的調(diào)劑補(bǔ)助資金主要用于彌補(bǔ)其當(dāng)年基金預(yù)算缺口,其余部分存入盟市級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

(三)對旗縣的基金調(diào)劑補(bǔ)助方案,由各盟市勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門根據(jù)年度基金收支預(yù)算和各旗縣(市、區(qū))工作目標(biāo)任務(wù)完成情況確定。

第八條未完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入預(yù)算少征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及違反規(guī)定辦理退休支付的費(fèi)用、自定政策增加的費(fèi)用,由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。

第九條年度終了,各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,編制本級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度決算報(bào)告,并在規(guī)定期限內(nèi)逐級(jí)上報(bào)。

第十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧的大事,要健全管理機(jī)制,強(qiáng)化部門責(zé)任,層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。

第十一條 自治區(qū)勞動(dòng)保障部門的主要職責(zé)。

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養(yǎng)老金入市是盤活存量資金重要一步，其所承載的政策預(yù)期起碼包括：

首先，養(yǎng)老金入市有利于養(yǎng)老金保值增值。此前由于種種限制，中國的養(yǎng)老金結(jié)存年均收益率僅為百分之二點(diǎn)幾，扣除通脹后實(shí)際處于不斷“縮水”中，其累計(jì)損失按照中國社科院世界社保中心主任鄭秉文測算，過去20年全國養(yǎng)老金扣除通脹后貶值接近1000億元。由此反觀先其一步準(zhǔn)予入市的社?；穑刂?014年末，其年均投資收益率達(dá)到8.36%，超過同期年均通貨膨脹率（2.42%）5.94個(gè)百分點(diǎn)，其中2014年收益率更是高達(dá)11.43%，超過同期通貨膨脹率9.43個(gè)百分點(diǎn)。

其次，養(yǎng)老金入市有利于資本市場穩(wěn)定發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年末，我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余30626億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存3845億元，兩項(xiàng)合計(jì)結(jié)余接近3.5萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社保基金資產(chǎn)總額（1.5萬億元）。而這種大體量的資金入市，除了能給資本市場直接注入新鮮血液，更重要的利好，還在于其能針對性地改善內(nèi)地資本市場機(jī)構(gòu)投資者占比偏小的制度性缺陷，有利于增強(qiáng)股市內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制，提升資本市場價(jià)值投資和資源優(yōu)化配置的基本功能。

第三，養(yǎng)老金入市有利于引導(dǎo)資金加速流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)降低融資成本。其所針對的又一重制度性缺陷是，我國貨幣政策傳導(dǎo)效果不甚理想，效率不高、信號(hào)失真與資金“堰塞湖”等現(xiàn)象較為常見;而養(yǎng)老金入市，有望通過健康成長的資本市場，將原本相對靜置的資金直接配置到經(jīng)過市場篩選與認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)中去，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。

第四，養(yǎng)老金入市有利于通過提高養(yǎng)老金回報(bào)提振消費(fèi)。大量實(shí)證研究結(jié)果顯示，養(yǎng)老金繳費(fèi)負(fù)擔(dān)對繳費(fèi)家庭的消費(fèi)具有顯著抑制效果。職工養(yǎng)老金繳費(fèi)率提高1個(gè)百分點(diǎn)，家庭消費(fèi)可能下降1.75個(gè)百分點(diǎn)，這一點(diǎn)反過來看，不難得出結(jié)論的是，通過提高養(yǎng)老金投資回報(bào)率進(jìn)而提高保障水平與保障覆蓋率，可以事半功倍地提高家庭可支配收入，以及降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向。

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)檔案管理

1、維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)檔案，保護(hù)職工權(quán)益

隨著群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)的不斷提高，沉寂多年的歷史繳費(fèi)日益顯現(xiàn)出其重要性，斷保多年要求續(xù)保的參保人員越來越多。由于社會(huì)保險(xiǎn)歷史繳費(fèi)記錄檔案管理的不完善，一些參保人員的繳費(fèi)權(quán)益無法得到保障，并在實(shí)踐中產(chǎn)生了不少爭議。

我市自1987年就開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)手段比較落后，加上對業(yè)務(wù)檔案管理工作重視不夠，參保人員原始繳費(fèi)記錄存在很多不完善的地方。保定市社保所在開展企業(yè)參保職工繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限確認(rèn)工作的過程中，對一些缺少以往繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)記錄的職工檔案，通過查詢企業(yè)職工花名冊企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)卡補(bǔ)繳繳費(fèi)分解表歷年繳費(fèi)記錄表等相關(guān)材料，確定繳費(fèi)事實(shí)，重新整理歸集參保數(shù)據(jù)，真實(shí)記錄每位參保人員的參保歷史，保障了參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

隨著國有企業(yè)重組兼并倒閉，職工下崗中斷勞動(dòng)關(guān)系中斷繳費(fèi)情況大量出現(xiàn)，如何記錄保存每一位參保人員的繳費(fèi)資料顯得尤為重要，如果不及時(shí)開展社保業(yè)務(wù)檔案管理工作，就會(huì)形成一種被動(dòng)的工作局面。

1980年參加工作的李桂蘭，今年已經(jīng)46歲。1980年11月，李桂蘭成為保定市水泥廠的一名正式職工。按照有關(guān)規(guī)定，1987年1月李桂蘭參加了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)。1998年李桂蘭離開保定去了新疆打工。2009年，李桂蘭從新疆特地趕回到保定市社保所查詢以往的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況。離開企業(yè)十幾年，社保資料會(huì)不會(huì)遺失？社保所這里是否完整保留自己過去的參保記錄？李桂蘭的心里忐忑不安。來到保定社保所，檔案員根據(jù)李桂蘭的身份證輸入名字后，幾秒鐘就查到記載李桂蘭詳細(xì)繳費(fèi)情況的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)卡。李桂蘭一直懸著的心終于踏實(shí)了下來，心里有說不出的高興。保定市社保所依據(jù)李桂蘭的養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，重新為她補(bǔ)辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊，恢復(fù)了繳費(fèi)情況。

2、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理

在保定市，類似李桂蘭的情況非常的多，在養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊丟失的情況下，保定市社保所通過歷史資料的查詢，為他們補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊，保證其繼續(xù)參保。

社保業(yè)務(wù)檔案對參保人員十分重要，但是業(yè)務(wù)檔案管理工作對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來說還十分陌生。沒有現(xiàn)成的樣板，保定市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能摸著石頭過河。通過抓庫房建設(shè)文件材料收集歸類整理立卷，使業(yè)務(wù)檔案整理和立卷從不規(guī)范到規(guī)范，社保檔案庫房從無到有；業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容由簡單到豐富；并把業(yè)務(wù)檔案管理工作列入長遠(yuǎn)規(guī)劃年度計(jì)劃及有關(guān)人員的崗位職責(zé)中，把業(yè)務(wù)檔案工作作為社保管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年度目標(biāo)，與業(yè)務(wù)工作同部署同組織同考核。短短幾個(gè)月的時(shí)間，檔案目錄全部實(shí)現(xiàn)電子化管理，從而使社保業(yè)務(wù)檔案管理工作發(fā)生了巨大的變化。

為規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案真實(shí)完整和安全，發(fā)揮檔案的服務(wù)作用，根據(jù)《中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部國家檔案局》第3號(hào)令和河北省人力資源和社會(huì)保障廳河北省檔案局《冀人社發(fā)2009（11號(hào)文件）》要求，我市社保所出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》，同時(shí)對業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行規(guī)范管理提出了明確要求，推動(dòng)社保業(yè)務(wù)檔案管理工作進(jìn)一步開展。社保業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，不僅確定了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且有力地維護(hù)了參保人員的權(quán)益。保定市紡織廠等7家企業(yè)，由于在改制前欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)多。改制時(shí)，職工強(qiáng)烈要求其補(bǔ)繳歷年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，通過查閱歷年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)分解表，社保機(jī)構(gòu)為職工提供了這些企業(yè)歷年欠繳的準(zhǔn)確數(shù)字。企業(yè)補(bǔ)繳了歷年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)職工的合法權(quán)益得到了保障。

3、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化

社保業(yè)務(wù)檔案是全面系統(tǒng)記錄參保單位和參保個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要憑據(jù)。實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，保證社保業(yè)務(wù)檔案的完整安全和有效使用，直接關(guān)系到參保單位和參保職工的合法權(quán)益和切身利益。社保業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化。

3.1統(tǒng)一業(yè)務(wù)檔案管理工作制度。根據(jù)我市社保所下發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》等七項(xiàng)業(yè)務(wù)檔案管理工作制度，結(jié)合我所業(yè)務(wù)情況的實(shí)際需要，業(yè)務(wù)檔案主要采取分級(jí)管理便于查詢集中保管確保安全的原則，做到有章可循有制可依有底可查，統(tǒng)一了業(yè)務(wù)檔案管理工作制度。

3.2統(tǒng)一檔案室標(biāo)準(zhǔn)。檔案室是社保業(yè)務(wù)檔案的“家”，統(tǒng)一檔案室的標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。為此，保定市社保所建立了一個(gè)具有防火防光防塵防盜防潮防高溫防污染防有害生物等“八防”功能的檔案室，基本實(shí)現(xiàn)檔案庫房檔案查閱辦公三分開，并配置與檔案數(shù)量相適應(yīng)的檔案柜和檔案密集柜滅火器溫濕度計(jì)空調(diào)計(jì)算機(jī)等專用設(shè)備。新晨

3.3統(tǒng)一規(guī)范整檔。根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部國家檔案局》第3號(hào)令，結(jié)合本所業(yè)務(wù)職責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案共分六類三十八項(xiàng)，以此規(guī)范全市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案的收集積累整理保管應(yīng)用查詢服務(wù)工作。

保定市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還要求對社保業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行統(tǒng)一集中清理。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照先收集后篩選保齊全少缺漏的辦法集中清理，要求每位職工將櫥柜的所有原始資料文件集中起來，進(jìn)行鑒定整理組卷歸檔。