導(dǎo)語：如何才能寫好一篇合理化建議案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院病歷檔案；檔案；信息化建設(shè)；利用

【中圖分類號】R197.323 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）04-0510-02

醫(yī)院的病歷檔案屬于中國國家檔案局所列出的檔案目錄中專門檔案的民生檔案，是醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)務(wù)活動過程中所形成的與醫(yī)療有關(guān)的文字、圖表、符號、影像、切片等資料的總和，包括門（急）診病歷和住院病歷，并經(jīng)過病案管理科進行病歷檔案的收集，整理加工，并裝訂成冊。病歷檔案的載體可以是紙張、磁盤、硬盤、光盤或其他設(shè)備。隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的推進，社會衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，醫(yī)療資源的共享，與國際的接軌，醫(yī)院病歷檔案信息化建設(shè)就顯得尤為的重要，病歷檔案的利用價值也就尤為凸顯出來。

1 醫(yī)院檔案信息化建設(shè)的必要性

黨的十七大報告中就明確指出，加快推進改革以民生為重點的社會建設(shè)，努力使全體人民學有所教，勞有所得、病有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。為了認真貫徹黨的十七大的精神，為了滿足醫(yī)院管理的現(xiàn)代化發(fā)展，醫(yī)院病歷檔案信息化建設(shè)就要與時俱進，實現(xiàn)病歷檔案從采集、存儲、傳遞和服務(wù)利用過程中全面信息化，不斷提高病歷檔案的利用率。

2 病歷檔案信息化建設(shè)的優(yōu)點

2.1 實現(xiàn)了病歷檔案資源的共享 是應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢充分實現(xiàn)資源共享。醫(yī)療機構(gòu)之間的醫(yī)療信息實時共享，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)從疾病診治為中心向以病人為中心的全程轉(zhuǎn)變，醫(yī)療服務(wù)的組織從院內(nèi)合作向區(qū)域協(xié)統(tǒng)轉(zhuǎn)變，醫(yī)療資源的配置從單個醫(yī)院向區(qū)域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，提高了醫(yī)院的管理服務(wù)水平，使遠程會診變得實際可行，因此醫(yī)療機構(gòu)也從共享中獲得利益。（1）

2.2 使病歷檔案的重要性得到體現(xiàn) 醫(yī)院肩負著“救死扶傷”的重要使命和責任，醫(yī)院的宗旨就是“一切以患者為中心”但是醫(yī)療的過程是一個復(fù)雜的、多樣化的，而且是不可預(yù)知的，因此醫(yī)院的病歷檔案信息也是復(fù)雜而多元化的。這使得醫(yī)院的病歷檔案信息顯得尤為的重要，使得它的利用價值有著更高的期待，因此醫(yī)院病歷檔案信息在醫(yī)院的管理中具有舉足輕重的作用，那么醫(yī)院病歷檔案的信息建設(shè)使病歷檔案信息的使用，利用價值，及其服務(wù)社會的作用得到了巨大的提升和延伸。

2.3信息數(shù)據(jù)傳遞速度快 醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）、電子病歷系統(tǒng)、臨床路徑等醫(yī)院個信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，查閱，利用等，在電子計算機網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)備的支持下使海量的數(shù)據(jù)從收集、存儲、處理、提取和通訊上，都能很快并及時的滿足各方面授權(quán)用戶的使用需求。使醫(yī)院病歷檔案信息的利用價值得以充分應(yīng)用，讓各個層次的信息使用者能夠及時的調(diào)取，利用病歷檔案資料，

3 建立嚴格的醫(yī)院電子文件歸檔制度，加強監(jiān)管 根據(jù)國家檔案局先后印發(fā)《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》和《電子公文門檔管理暫行辦法》，制定了檔案信息化信息化建設(shè)的標準和綱要，并結(jié)合衛(wèi)生部頒發(fā)的《全國醫(yī)院工作條例、醫(yī)院工作制度與醫(yī)院工作人員職責》規(guī)定：“醫(yī)院必須建立病案室，負責全院病案（門診、住院）的收集、整理和保管工作?！奔靶l(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局頒發(fā)的《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》，建立健全相關(guān)的醫(yī)院電子檔案歸檔制度，并有專門人員進行監(jiān)管。加強檔案意識，加強檔案的管理，經(jīng)常與立檔的科室溝通，做好檔案的收集、整理、保管工作，使電子檔案能夠及時的歸檔。及時保證醫(yī)院病歷檔案信息的及時性、完整性、真實性，可靠性。醫(yī)院檔案工作人員要把被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)。變被動接受各科室文件歸檔為主動上門指導(dǎo)科室開展指導(dǎo)檔案立卷整理業(yè)務(wù)，主動與立檔者或檔案利用者建立聯(lián)系，按照檔案管理的要求，隨時收集檔案材料，并積極為檔案利用者提供服務(wù)。（2）

4 醫(yī)院病歷檔案信息的利用 一份病案可謂集醫(yī)療信息之大成，一些病案資料本身就具有信息的特征。（3）為了滿足醫(yī)療、科研、教學服務(wù)；滿足院內(nèi)、院外及社會的需求提供一下信息服務(wù)：

4.1 醫(yī)療作用 醫(yī)院病案信息的醫(yī)療作用主要是備忘。沒有那個醫(yī)生可以永遠記得住每一個患者的健康狀況，例如他們做了些什么檢查？檢查結(jié)果是什么.最終確診的是什么疾病，等等。但是這些診療計劃、方案、記錄對醫(yī)務(wù)人員卻很重要。

4.2臨床研究與臨床流行病研究的作用 對疾病在家族、在人群流行、分布的科學研究。病案信息可以為臨床研究與臨床流行病研究提供有計劃的進行相關(guān)收集和建立相關(guān)索引的作用。

4.3醫(yī)院的病歷檔案信息還具有教學的作用被稱為活教材，記錄了人們對疾病的認識、辨析、治療的成功與失敗的過程；還具有醫(yī)院管理作用，醫(yī)療付款憑據(jù)作用，醫(yī)療糾紛和醫(yī)療法律憑證作用，歷史的作用。

總之，醫(yī)院病歷檔案信息化建設(shè)和利用是醫(yī)療改革的需要，是國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，是社會的需要。要作為一名合格的醫(yī)院病歷檔案管理人員就要掌握多方面的知識，要有檔案管理的知識、醫(yī)學知識、病案信息知識、計算機知識，才能應(yīng)對復(fù)雜的醫(yī)院病歷檔案管理，要不斷的學習和參加知識培訓。

參考文獻

[1] 干芊、李揚新、胡瑛 鐘偉梅.關(guān)于醫(yī)療檔案信息資源共享的理論思考[J].蘭臺世界，2012（17）：6-7.

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XXXXX嚴格貫徹落實XXX[2016]14號文 關(guān)于開展合理化建議征集活動 的通知文件要求，充分利用各種形式，大力宣傳合理化建議征集活動的主要內(nèi)容及重要意義，積極引導(dǎo)廣大職工結(jié)合自身崗位，圍繞創(chuàng)新發(fā)展、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、增收節(jié)支這一主題廣泛提出合理化建議，深入開展“我為企業(yè)獻一言”合理化征集活動。截止目前，潘集物業(yè)管理處共發(fā)放合理化建議征集表30份，收回26份，經(jīng)過認真歸納整理，可行性建議12份，現(xiàn)將合理化建議內(nèi)容歸納整理如下：

一、在安全管理上存在問題：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)安全責任制，“誰主管，誰負責”，杜絕一些領(lǐng)導(dǎo)和職工、干活憑經(jīng)驗，管理憑感覺，老思想跟不上管理的現(xiàn)象。

2、各級管理人員督促檢查存在缺項，應(yīng)勤檢查，在要害場所多增加一些安全標識，警示牌，加大安全巡查力度。

3、要堅持對全體職工，特別是對新進職工進行安全教育制度，嚴格持證上崗。

二、 工作現(xiàn)場存在的安全隱患及需要解決的問題

1、職工勞動保護工具不足，水電職工作業(yè)工具缺失，需要購置添加。

2、車間更衣室內(nèi)物件擺方不整齊，工作場地加工件擺放凌亂，工序不明了，不能做到道路暢通，影響安全生產(chǎn)。

3、新進學員理論知識重組，但實際工作經(jīng)驗不足，部分新職工不聽管理，應(yīng)加強安全教育。

4、由于夏季天氣炎熱，針對高壓變電所內(nèi)溫度較高，應(yīng)做好集中降溫工作，嚴防因溫度過高而引起的不必要的設(shè)備設(shè)施損壞。

5、對經(jīng)營用電大戶的高壓計量箱，可另外加表監(jiān)控，互相對比，以便更好的考核電量，以防電量流失；

6、建設(shè)公司將所有單位的工程設(shè)備、用具進行統(tǒng)一管理，印發(fā)名細并發(fā)放至基層各單位，以便各單位根據(jù)工作需要及時向公司申請調(diào)用，做到資源共享，提高工作效率。

三、職工安全教育存在問題

 1、職工安全教育工作要繼續(xù)加強，部分職工對安全工作不重視，應(yīng)付檢查，安全意識差，應(yīng)加強專業(yè)性培訓，不能出現(xiàn)一職多能不專業(yè)的現(xiàn)象。

2、加強宣傳教育，及時督查各單位安全學習情況，重點檢查基層車間的安全管理記錄，督導(dǎo)基層做好安全生產(chǎn)教育，加大安全檢查力度，要常抓不懈。

3、各級管理干部要經(jīng)常到基層進行安全作業(yè)指導(dǎo)，多與職工互動，不能只是理論學習沒有互動環(huán)節(jié)，要在職工心中樹立三違意識，抓好三違的重要性，三違治理等相關(guān)文件就要長期執(zhí)行，不能間斷。

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據(jù)調(diào)查，某區(qū)常住人口約115萬左右，僅主城區(qū)及新開發(fā)區(qū)域拆遷安置的超期過渡費每年就達到8億元左右，全區(qū)每年拆遷安置的超期過渡費合計將大于10億元。如此大的超期過渡費，具有深層次的原因。要解決這一問題就要改變現(xiàn)有的建設(shè)和安置模式，提前規(guī)劃、有序推進、確保真正做到安置先行。拆遷安置超期過渡費在全國或多或少不同程度地存在，極大地增加了政府的財政負擔，造成安置房建設(shè)推進滯后，房源落實不到位等問題，不利于推動地方經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

當前拆遷安置房建設(shè)的主要弊端：

一是規(guī)劃布局不合理。在城市化建設(shè)中，拆遷的主要目的是為城市發(fā)展拓展更多空間，讓城市發(fā)展更好，但在拆遷前，往往因缺少科學性、前瞻性的規(guī)劃，導(dǎo)致安置房的選址不科學、不合理。有些地區(qū)拆遷后仍然實行就地安置，拆遷后在原址新建，僅僅為翻新式地建設(shè)，或者將棚戶區(qū)進行改造，由“舊”變“新”、由“低”變“高”，這一原址就地安置的模式，能改變城市面貌，卻不能較好地拓展城市發(fā)展空間，較好地拉動城市經(jīng)濟發(fā)展。南京市已逐步改變這一模式，規(guī)劃了四大保障房片區(qū)，主城區(qū)拆遷后均進行集中建設(shè)、集中安置，為城市發(fā)展騰足空間，而這一模式的缺點是安置地址一般較為偏遠，配套設(shè)施不夠完善，群眾的滿意度較低。

二是安置方式較為單一。從現(xiàn)狀來看，由于住房保值增值的空間較大，所以貨幣安置較少有人選擇。貨幣安置方式，即根據(jù)擬拆遷安置房屋面積測算成貨幣，由被拆遷戶自行解決住房問題，或購買商品房，或其他用途，但更多被拆遷戶選擇安置房。當前各地推行較廣的企業(yè)建設(shè)、政府回購，委托建設(shè)、政府回購，政府搭臺、部門操作等方式，無論是代建、收購，還是由開發(fā)單位自建等方式，其最終都是由政府買單，難以解決資金等建設(shè)中存在的相關(guān)問題。

三是建設(shè)進度普遍滯后。從安置房建設(shè)工程本身來看，就地安置必須待該地塊拆遷完成后、相關(guān)手續(xù)辦理好后方可建設(shè)，而手續(xù)辦理的時間一般需近一年時間。因此，項目建設(shè)周期從手續(xù)辦理到建成交付通常需要3到5年，拆遷過渡時間較長，政府要承擔起繁重的超期過渡費，僅一年的超期過渡費足以建成一個中等體量的小區(qū)。其他類型政府回購等建設(shè)模式，往往因規(guī)劃滯后、資金難以落實等原因，導(dǎo)致建設(shè)進度滯后，安置不及時等問題。

四是建設(shè)量與需求量不匹配。一般來說，安置房建設(shè)量要與需求量基本吻合，但由于被拆遷戶往往選擇房屋安置，較少選擇貨幣安置，而現(xiàn)有的拆遷政策，按照房屋安置有利于被拆遷戶，一般家庭能分配二到三套住房，甚至更多。安置房分配房屋多，導(dǎo)致兩種現(xiàn)象，一則被拆遷戶分得住房過剩，多用于出租，經(jīng)濟效益難以提高；二則增加了政府的建設(shè)成本，加大了政府負擔。

拆遷安置問題是重要的民生問題，當下依靠政府手段進行安置房建設(shè)和管理，已難以有效解決安置房建設(shè)的資金、品質(zhì)、效益等難題，應(yīng)以社會化手段多元化推進安置房建設(shè)與管理工作。

一是將安置房與商品房建設(shè)規(guī)劃聯(lián)姻。根據(jù)城市發(fā)展需要，調(diào)查摸清未來二到三年或更長時間的拆遷量，根據(jù)拆遷量提前做好安置房建設(shè)規(guī)劃，研究在商品房建設(shè)中留置一定比例的安置房，其優(yōu)勢，第一，可以克服安置房選址方面的難題。第二，可以克服建設(shè)品質(zhì)方面的缺憾。第三，可以有效避免超期過渡費問題。其操作模式是，政府部門核定擬拆遷區(qū)域的拆遷量，在房屋未拆遷前就提前將擬拆遷地塊安置房的需求量、套型等進行全面調(diào)研匯總，與開發(fā)商對接，將其納入整體規(guī)劃、設(shè)計。根據(jù)市場可調(diào)整價格，政府測算好補助方案，以減免部分土地出讓金，減免相關(guān)稅費、規(guī)費等方式補助開發(fā)商。通過這一方式，解決安置房建設(shè)資金、質(zhì)量、進度等問題，開發(fā)商也可避免商品房開發(fā)可能存在的市場風險。

二是將安置房獨立選址與合作開發(fā)相結(jié)合。一方面，政府以異地安置的方式開展規(guī)劃選址后，由開發(fā)商開發(fā)建設(shè)，土地以劃撥的方式，建設(shè)地塊的部分土地由開發(fā)商按照要求提供一定數(shù)量的安置房，部分地塊由開發(fā)商自主開發(fā)建設(shè)商品房或者進行其他商業(yè)開發(fā)，用于平衡資金。另一方面，通過將本地開發(fā)企業(yè)的工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，開發(fā)完成后移交部分房源作為安置住房，鼓勵社會資本以多種方式積極參與安置房開發(fā)建設(shè)。

三是企事業(yè)單位自主建設(shè)安置房。在城市發(fā)展中，拆遷戶中存在著大量的企事業(yè)單位家庭，可以根據(jù)該類家庭的數(shù)量等實際情況，由企事業(yè)單位自主建設(shè)安置房，用于解決職工的安置問題。政府部門根據(jù)城市發(fā)展需要，對擬拆遷地塊的拆遷時限及拆遷戶情況進行認真梳理，結(jié)合單位實際情況進行規(guī)劃安置房建設(shè)。以這種方式，一方面企事業(yè)單位為政府分擔部分建設(shè)安置任務(wù)，另一方面也可解決安置房建設(shè)推進緩慢問題。

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【關(guān)鍵詞】移民綜合監(jiān)理；視角；移民安置規(guī)劃

一、移民綜合監(jiān)理主要工作內(nèi)容

移民綜合監(jiān)理是在參照工程監(jiān)理的理論和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合水庫移民安置的特點，對移民工作管理方法體系的創(chuàng)新，是水庫移民工作的進一步延伸，是移民綜合監(jiān)理單位根據(jù)現(xiàn)行移民法律法規(guī)、經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃和各項合同、協(xié)議等對移民搬遷進度、移民安置質(zhì)量、移民資金撥付使用情況以及移民生活水平恢復(fù)情況等進行的監(jiān)督管理活動。

移民綜合監(jiān)理的主要職責可概括為“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”，主要工作內(nèi)容包括：①根據(jù)審定的移民安置規(guī)劃及進度計劃監(jiān)督移民安置實施工作，檢查移民搬遷安置工作總體進度，跟蹤移民重點工程建設(shè)進度和重要工程的實施進度，保證移民搬遷安置工作全面按進度計劃要求進行。②根據(jù)移民安置規(guī)劃確定的移民安置目標，監(jiān)督檢查移民安置規(guī)劃方案的實施效果，評估移民安置綜合質(zhì)量，對移民工程的建設(shè)進行技術(shù)監(jiān)管，參與移民工程建設(shè)質(zhì)量評估，參與移民工程階段性驗收和竣工驗收。③參與委托方移民資金使用計劃編制，審核移民實施機構(gòu)的移民資金使用申請，監(jiān)督檢查移民資金的合理使用。④協(xié)助委托方起草移民安置合同或協(xié)議，對移民安置實施中補充合同或協(xié)議的簽訂提供技術(shù)支持與服務(wù)。參與移民實施方案設(shè)計變更的審核及移民工程的招標活動，監(jiān)督檢查移民工程變更，對移民安置工作協(xié)議的執(zhí)行與變更提出監(jiān)理意見。⑤建立移民監(jiān)理信息服務(wù)、收集、整理各類移民安置和移民工程建設(shè)信息，定期匯總和編制移民監(jiān)理工作報告，及時向委托方報告重大問題；⑥監(jiān)督檢查移民安置實施過程中環(huán)境保護、安全文明施工與管理，協(xié)助做好移民搬遷過程中的安全管理；⑦協(xié)調(diào)移民安置協(xié)議雙方的關(guān)系，協(xié)助移民實施機構(gòu)調(diào)解移民實施過程中出現(xiàn)的問題與矛盾，組織召開監(jiān)理例會，為移民實施機構(gòu)開展移民安置實施工作提供必要的技術(shù)支持。

二、移民綜合監(jiān)理過程中所發(fā)現(xiàn)的常見移民安置規(guī)劃問題

（一）移民安置規(guī)劃前期工作不扎實

移民安置規(guī)劃是移民搬遷安置的藍圖，是移民搬遷安置工作成敗的關(guān)鍵。但在移民綜合監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)，部分項目的前期移民安置規(guī)劃工作不扎實，移民安置規(guī)劃沒有達到相應(yīng)的設(shè)計深度。主要體現(xiàn)在以下幾點：①前期規(guī)劃部分工作未嚴格按移民規(guī)劃程序進行，如未進行移民意愿調(diào)查或移民意愿調(diào)查僅僅走過場，未對移民安置規(guī)劃進行有效對接，移民參與程度不夠等。如四川某水利項目，規(guī)劃了兩個居民點，因未進行充分的移民意愿調(diào)查和移民安置規(guī)劃對接，其中一個居民點新址建設(shè)完成后，移民不愿意搬去該新址；而另一個居民點因距離省道較近，移民又爭去該居民點，導(dǎo)致該居民點環(huán)境容量不足。②移民政策法規(guī)宣傳不到位。前期工作過程中，因?qū)σ泼裾叻ㄒ?guī)的宣傳工作重視不到位，移民對政策不了解甚至產(chǎn)生誤解，致使對移民工作不理解、不支持，甚至引發(fā)。③專業(yè)項目規(guī)劃沒有達到相關(guān)行業(yè)設(shè)計深度。前期工作過程中，受投資控制、設(shè)計周期、設(shè)計單位的設(shè)計水平及擔憂該項目是否能夠核準等原因的影響，部分專業(yè)項目沒有達到相關(guān)行業(yè)設(shè)計深度要求，致使移民安置實施過程中專業(yè)項目設(shè)計變更較多。

（二）移民規(guī)劃方案與實際情況相差較大，實施階段規(guī)劃方案變化大

經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃是移民安置實施工作的依據(jù)，部分項目因前期工作不扎實、歷史原因、政策變化、社會進步及其他因素的影響，移民規(guī)劃方案與實際情況符合度低，實施過程中，原規(guī)劃標準無法實行、規(guī)劃方案無法實施。這種情況在建設(shè)周期較長、移民安置任務(wù)較重的水利水電工程項目中尤為突出。如某大型水電站建設(shè)征地涉及廣西、貴州兩?。▍^(qū)），移民安置工作跨度時間長達13年，規(guī)劃時采用的是有土安置方式，但因時間跨度長，移民的意愿發(fā)生了較大改變，且部分地區(qū)土地開發(fā)難度較大，生產(chǎn)安置問題未能妥善解決，實施階段，部分地區(qū)生產(chǎn)安置方式不得不調(diào)整為長期實物補償方案。如重慶某水電站，可研階段未進行充分的移民意愿調(diào)查，規(guī)劃了6個居民點。實施階段，移民安置去向與原規(guī)劃相差較遠，最終僅實施了1個居民點，其余均選擇了分散安置方式。

（三）移民補償費用概算不足，實施階段移民費用難以控制

為爭取項目立項，部分地方政府和業(yè)主只顧及眼前利益，在水利水電工程前期工作過程中，有意壓低移民補償費用，移民補償費用被嚴重低估。如某航電樞紐，地方政府為爭取該工程立項，刻意降低庫區(qū)專業(yè)項目投資概算，壓低移民補償標準。實施階段移民補償費用成倍增長、專項建設(shè)項目數(shù)量和費用明顯增加。

水利水電工程移民安置工作時間跨度往往較長，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，物價水平和生活水平的提高，移民維權(quán)意識的增強，地方政府和移民主體的期望值提高，以及移民安置政策的完善和移民安置水平的不斷提高，導(dǎo)致實施階段部分補償標準、實施方案與可研階段成果相去甚遠，從而導(dǎo)致建設(shè)征地移民安置補償費用變化較大，其中在土地補償、搬遷安置、專業(yè)項目等方面的費用增加幅度較為明顯。

三、從移民監(jiān)理視角對如何做好移民安置規(guī)劃工作的相關(guān)建議

（一）移民安置規(guī)劃應(yīng)切實履行規(guī)劃程序

移民安置規(guī)劃應(yīng)依法依規(guī)進行編制，充分研究落實移民政策法規(guī)要求。近年來，國家和各?。▍^(qū)、市）均頒布了相應(yīng)的移民政策法規(guī)，逐步規(guī)范了移民安置規(guī)劃程序，有力促進了移民安置規(guī)劃工作的有序開展。

移民安置規(guī)劃應(yīng)切實履行移民安置規(guī)劃相關(guān)程序，在移民安置規(guī)劃過程中應(yīng)充分做好前期調(diào)研、調(diào)查和資料收集工作，結(jié)合工程實際情況，制定科學合理的移民安置規(guī)劃方案。移民安置規(guī)劃既要滿足移民安置的近期需求，也要有一定的前瞻性，留有長遠的發(fā)展空間。

同時應(yīng)加強移民政策法規(guī)的宣傳，讓移民及時了解國家的移民政策、法規(guī)，引導(dǎo)移民通過正常的途徑、合法的渠道反映其訴求，保障移民的合法權(quán)益。征求移民意愿及相關(guān)方面的意見應(yīng)做到實處，使規(guī)劃方案符合實際情況、具有可操作性。

（二）夯實實物指標調(diào)查和移民規(guī)劃工作內(nèi)容

實物指標調(diào)查事關(guān)移民群眾和相關(guān)單位的切身利益，是移民安置規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。在進行實物指標調(diào)查時，工作人員應(yīng)該細致、耐心，大到房屋面積測量，小到零星樹木統(tǒng)計，都要清楚無誤并由權(quán)屬人的簽字認可。實物指標進行公示期間，移民群眾提出異議的，要認真進行復(fù)核，確保無誤，以免為今后的移民實施工作帶來被動局面和隱患。扎實做好實物指標調(diào)查工作，是確保實施階段移民工作順利開展的基本條件。

在移民安置規(guī)劃編制過程中，要充分聽取移民意愿和當?shù)馗骷壵跋嚓P(guān)部門的意見和建議，移民規(guī)劃方案要符合實際情況，具有科學性、前瞻性和可操作性。移民安置規(guī)劃應(yīng)遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護生態(tài)的原則，并與國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城市、集鎮(zhèn)和村莊的總體規(guī)劃相銜接。

（三）加強設(shè)計變更的預(yù)控工作

批準的移民安置規(guī)劃在實施過程中會因?qū)嶋H情況的改變而發(fā)生變化，使得移民安置工作難以按原規(guī)劃設(shè)計方案實施，重大和一般設(shè)計變更一定程度上均影響移民安置工作的進展。如金沙江某水電站項目，2015年收到的設(shè)計變更就多達58條，大部分均是增加投資。如何做好設(shè)計變更的管控工作，對地方政府、業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參建各方而言都是一個值得思考的問題。

可研階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)工程實際情況及以往工作經(jīng)驗，分析容易引起移民安置規(guī)劃變更的因素，加強設(shè)計變更的預(yù)控工作，以便最大程度的降低設(shè)計變更發(fā)生的概率和影響程度。避免因前期設(shè)計深度不夠、前期遺留問題過多等原因?qū)е碌膶嵤╇A段設(shè)計變更較多而致使移民安置實施投資增加、進度難以控制的情況發(fā)生。必要時，可以在可研階段便引入移民綜合監(jiān)理對項目的移民安置規(guī)劃編制過程和行為進行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價，防止隨意性、盲目性和增加可行性，促使投資、質(zhì)量、進度按合同目標實現(xiàn)。

篇5

關(guān)鍵詞：不平衡土推力；建筑結(jié)構(gòu)；影響

TU3

2008年馬鞍山西湖花園59棟“樓歪歪”，2009年6月27日上?！吧徎ê优暇霸贰钡箻呛?011年2月23日杭州備塘河上演“驚天動地”――百米河床瞬間拱出水面，這些災(zāi)害都是樓房或河床兩側(cè)地基壓重差異大造成樓、河道位移、傾斜，從而產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟和社會災(zāi)害，這些現(xiàn)象從本質(zhì)上分析都是不平衡土推力對建筑產(chǎn)生的影響。

一、不平衡土推力產(chǎn)生的原因分析。

到底是什么原因產(chǎn)生了不平衡土推力呢，最直觀形象的表述就是在建筑兩側(cè)一邊堆砌土方，另一邊則是通過下挖地下基坑從而導(dǎo)致建筑兩側(cè)因壓力不均從而產(chǎn)生壓力差，導(dǎo)致建筑周圍土體因為不平衡壓力而發(fā)生水平位移，水平位移過程中因為過大的水平力超過了樁基的抗側(cè)能力，從而對建筑產(chǎn)生了后果十分嚴重的影響。

二、以上海“蓮花河畔景苑”倒樓事故分析不平衡土推力對建筑的影響。

2009年6月27日5時30分左右，上海閔行區(qū)蓮花南路西側(cè)淀浦河南岸在建的“蓮花河畔景苑”商品房小區(qū)工地內(nèi)，發(fā)生一幢13層樓房向南整體傾倒事故，一名工人逃生不及被壓致死。

事故發(fā)生后，上海市立即組成由中國工程院院士、上海現(xiàn)代建筑設(shè)計集團總工程師江歡成為組長的14人專家組奔赴現(xiàn)場調(diào)查。上海市政府7月3日召開新聞會宣布，上?！吧徎ê优暇霸贰痹诮欠康垢彩鹿实闹饕蚴?，樓房北側(cè)在短期內(nèi)堆土高達10米，南側(cè)正在開挖4.6米深的地下車庫基坑，兩側(cè)壓力差導(dǎo)致過大的水平力，超過了樁基的抗側(cè)能力。在3日的新聞會上，專家組組長江歡成分析事發(fā)樓房附近有過兩次堆土施工：第一次堆土施工發(fā)生在半年前，堆土距離樓房約20米，離防汛墻10米，高3到4米。第二次堆土施工發(fā)生在6月下旬。6月20日，施工方在事發(fā)樓盤前方開挖基坑，土方緊貼建筑物堆積在樓房北側(cè)，堆土在6天內(nèi)即高達10米。第二次堆土是造成樓房倒覆的主要原因。土方在短時間內(nèi)快速堆積，產(chǎn)生了3000噸左右的側(cè)向力，加之樓房前方由于開挖基坑出現(xiàn)凌空面，導(dǎo)致樓房產(chǎn)生10厘米左右的位移，對PHC樁（預(yù)應(yīng)力高強混凝土）產(chǎn)生很大的偏心彎矩，最終破壞樁基，引起樓房整體倒覆。經(jīng)過勘察、檢驗、復(fù)核認為，倒覆大樓的原勘察報告、原設(shè)計結(jié)構(gòu)和大樓所用的PHC管樁都符合規(guī)范要求。針對部分樁基是空心水泥管的疑問，江歡成認為空心樁是很好的樁型，節(jié)省材料，垂直承載力很強。同時，從設(shè)計角度來說建筑物通常不依靠樁基來抵抗水平推力。對于樓房是否因開挖基坑導(dǎo)致倒覆的疑問，專家組成員認為上海的地質(zhì)條件下可以進行基坑開挖，但是土方一定要外運。開挖基坑的案例在上海有很多例都沒有出現(xiàn)問題。倒覆樓房的施工問題不在于開挖基坑，而在于土方?jīng)]有外運，造成樓房前后高低差，產(chǎn)生非常大的壓力差，致使土體水平位移，導(dǎo)致房屋傾倒。

貴州是山區(qū)地形，經(jīng)常會遇到建筑在山腳修建的情況。此時，建筑下部須將山腳挖開，因此建筑往往會形成半地下室或局部地下室（即建筑1~2面靠山或坡，另外1~2面完露出室外地面）這樣建筑非全埋地下室就存在不平衡土推力的影響。結(jié)構(gòu)設(shè)計時，往往很難處理此類問題。出現(xiàn)此問題時，為滿足高層建筑的許多規(guī)范，通常需要將完整的地下室依照上部塔樓的范圍用縫分開。這樣，能抵抗土推力的范圍又會更加小了。因現(xiàn)在的建筑往往一個大地下上會有多個塔樓。未避免做超限審查，原本完整的地下室頂板不得不用幾條縫分開，給地下室防水造成很多困難。

三、建筑產(chǎn)生不平衡土推力的原因分析。

（1）建設(shè)單位趕工期。違規(guī)趕工期往往是建設(shè)單位的責任，為了建筑工程早日投入使用, 建設(shè)單位要求加快進度, 施工單位言聽計從, 違規(guī)作業(yè), 施工所需強度還沒有達到就進行下道工序, 給結(jié)構(gòu)安全帶來隱患。另外建設(shè)單位壓低工程價款, 施工和監(jiān)理單位無利可圖時, 就會不擇手段去施工和管理, 這樣也為工程質(zhì)量埋下了隱患。

（2) 施工企業(yè)偷工減料。經(jīng)濟效益是企業(yè)考慮的首要問題, 但只考慮經(jīng)濟效益就容易出現(xiàn)問題，因為節(jié)省費用，部分施工企業(yè)使用無資質(zhì)的施工隊, 或者通過掛靠或?qū)訉愚D(zhuǎn)包承攬工程的方式,因為沒有資質(zhì)的施工隊技術(shù)力量不足、項目部不健全、管理混亂、很容易就出現(xiàn)偷工減料和以次充好等動作，降低工程成本, 發(fā)生樓房坍塌就成必然。另外施工企業(yè)無視施工規(guī)范，違背科學規(guī)律去趕進度使許多環(huán)節(jié)會出現(xiàn)漏洞, 工程的早產(chǎn)造成先天不足, 剛交工便出現(xiàn)滲水、裂縫等現(xiàn)象。還有就是施工過程中投機取巧,施工不當必然導(dǎo)致產(chǎn)生不平衡土推力對建筑物造成嚴重損害。

(3) 監(jiān)理企業(yè)缺乏監(jiān)督。眾所周知監(jiān)理是對建筑工程的質(zhì)量、造價、進度、安全進行全方位監(jiān)督管理的我國目前的監(jiān)理工作管理混亂，監(jiān)理不能夠充分行使職權(quán), 起不到應(yīng)有監(jiān)督作用。其根本原因在于我國建設(shè)速度快、項目多, 執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師少, 有許多監(jiān)理人員是無證上崗, 監(jiān)理項目部技術(shù)力量偏低, 監(jiān)督管理水平上不去, 工程質(zhì)量就難以保證。其次是監(jiān)理市場混亂, 由于惡性競爭造成監(jiān)理管理費用普遍較低, 國家建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)人員人工日費用不能得到保證，監(jiān)理公司用不起技術(shù)水平較高的專業(yè)技術(shù)人員, 為降低監(jiān)理成本只得使用技術(shù)水平偏低的專業(yè)技術(shù)人員或無實際管理經(jīng)驗的實習生, 這樣監(jiān)督管理力度自然放水。而且監(jiān)理管理費低并一些監(jiān)理人員不能自律給施工單位留下把柄,監(jiān)理工作缺乏公正, 工程質(zhì)量就很難不出現(xiàn)問題。

(4) 行政主管部門的管理不嚴。工程出現(xiàn)質(zhì)量問題行政主管部門難逃其責。其一招標管理混亂，對暗箱操作的行為睜只眼閉只眼, 招標過程失去了公開、公平、公正性,技術(shù)力量低, 信譽度差的企業(yè), 甚至掛靠的草臺班子乘虛而入，混亂的招標市場造成的結(jié)果是工程質(zhì)量下降, 坑害國家和百姓。其二重備案輕跟蹤，辦理施工許可證時, 要求手續(xù)合法和資料齊全，但現(xiàn)場實際往往與備案資料出入很大，就項目部組成而言, 備案的是配備完善的, 但施工現(xiàn)場卻由于跟蹤管理不到位, 項目部組成不完善, 技術(shù)力量薄弱, 難以生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。最后，準入制度執(zhí)行不嚴，對進入本地區(qū)的外企考察了解的少, 技術(shù)力量和管理水平如何難以掌握, 因此, 易魚龍混雜, 一旦不良企業(yè)承攬住工程, 質(zhì)量就很難保證。

（5）建筑設(shè)計時，當建筑周圍有地形高差，出現(xiàn)不平衡土推力時，因建筑周圍需形成連通道路或需形成連通的小區(qū)環(huán)境，加之建設(shè)方因多種原因，往往不愿采用永久性護坡?lián)鯄Γ@樣致使設(shè)計不能將建筑本身與土體分開。建設(shè)方經(jīng)常會要求結(jié)構(gòu)設(shè)計僅采用鋼筋砼擋墻來擋建筑外因高差形成的不平衡土推力。

四、應(yīng)對策略。

因此不平衡的土推力會對建筑物的樁基產(chǎn)生嚴重的影響，嚴重影響工程的質(zhì)量，輕則建筑發(fā)生傾斜，重則就如上海蓮花河畔景園的倒樓事故，因此，要想從源頭上減少不平衡土推力對建筑結(jié)構(gòu)的影響，必須嚴格要求，加強管理。

( 1) 加強和完善招投標制度。盡快推行網(wǎng)上招標、投標和評標體系, 使嚴肅的招投標制度真正體現(xiàn)其公開、公正、公平性, 為建設(shè)單位選擇一個良好的施工企業(yè), 把好施工質(zhì)量第一關(guān)。

( 2)推行強制性擔保和保險制度。如今歐美和亞洲一些發(fā)達國家對涉及建筑業(yè)的所有單位和個人實行強制性的擔保和保險制度, 全方位、全過程的工程擔保與保險, 為保證建筑工程的質(zhì)量在設(shè)計、施工、使用的的整個過程中提供了經(jīng)濟上的保證。強制性擔保與保險制度能夠加強各方主體參與工程質(zhì)量控制的能動性。擔保與保險公司將在施工階段積極協(xié)助、監(jiān)督施工企業(yè)進行全面的質(zhì)量控制,確保工程質(zhì)量不出或少出問題, 就可以不承擔或少承擔維修費用。施工企業(yè)為了提高社會信譽, 爭取擔保與保險費的優(yōu)惠, 必須加強質(zhì)量管理, 想方設(shè)法提高工程質(zhì)量, 以此來樹立良好的社會形象, 從而在激烈的市場競爭中立于不敗之地。目前, 我國只對建筑工人實行意外傷害保險而對工程質(zhì)量還沒有實行保險制度。因此建議盡早建立和實行建筑工程質(zhì)量擔保與保險制度, 增強建筑工程質(zhì)量的社會保障能力。

( 3) 加強施工和監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場管理。行政主管部門要加強施工和監(jiān)理企業(yè)施工現(xiàn)場的管理, 完善項目部的配備, 建立健全施工管理和質(zhì)量控制體系, 嚴格按照國家相關(guān)的規(guī)范和法規(guī)之規(guī)定進行施工及監(jiān)督管理, 提升施工和監(jiān)理的質(zhì)量。

( 4) 加強建筑材料的生產(chǎn)與使用的管理。建筑材料不僅要節(jié)能、環(huán)保, 還要考慮起強度, 要大力推廣輕質(zhì)、高強、節(jié)能、環(huán)保、多功能的建筑材料以滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。要嚴控材料的質(zhì)量, 杜絕不合格的材料流入市場、用于工程, 以確保建筑工程的質(zhì)量。

（5） 當結(jié)構(gòu)設(shè)計遇到非全埋地下室時，應(yīng)按現(xiàn)行抗震規(guī)范，將高邊坡處的土體與建筑地下室外墻脫開，高標高處的基坑土體應(yīng)要求建設(shè)方委托有資質(zhì)的單位做好永久性擋墻或做永久性邊坡處理。結(jié)構(gòu)計算時，非全埋地下室不應(yīng)作為地下室設(shè)計，非全埋地下室頂板不應(yīng)作為上部建筑嵌固端，嵌固端樓板應(yīng)下移至全埋地下室頂板或基礎(chǔ)頂面。這樣處理后，建筑受力就可以避免不平衡土推力的不利影響了。但后續(xù)問題也需一并處理好，首先為避免多塔結(jié)構(gòu)而不得不分的地下室頂板板縫，應(yīng)與建筑設(shè)計密切配合，做好防水構(gòu)造處理。再者，因高坡處邊坡處理完后與地下室外墻間形成一條溝或槽，此處無法被利用，若不處理，后期往往成為垃圾堆積的黑場所，此時，可在地下室頂板處外挑梁板與邊坡?lián)鯄ο嘟?，做好防水處理后可保證建筑室外環(huán)境完整，且看不到建筑周圍有一圈溝槽。

綜上所述，不注意防治避免不平衡土推力問題將會對建筑造成很壞的影響甚至會成安全事故。為避免和杜絕再有類似上?！吧徎ê优暇霸贰钡箻鞘鹿试俅伟l(fā)生?？辈煸O(shè)計，施工，監(jiān)理，質(zhì)檢等各部門應(yīng)密切配合，各負其責，做好各部門安全監(jiān)管工作等各項確保安全的工作。

參考文獻：

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[2]湯燕群.工程量清單招投標制度下的投標報價分析[D]. 中南林學院 2005

篇6

摘要：《土地管理法》1998年修正以來，在中國土地立法缺位情況下，很長時間內(nèi)充當了土地最高法角色。經(jīng)過十余年施行，這部法律在日新月異的時代中已顯得有所滯后。《土地管理法（修訂草案征求意見稿）》因此浮出水面。本文根據(jù)法律的社會、政治、經(jīng)濟影響，通過研究和分析，指出該草案的先進之處和不足之處，希望能對《土地管理法》重新修訂提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞 ：土地管理法；修訂草案；土地立法

一、修訂草案可采納之處

1.土地權(quán)利的細化

修訂草案第二章關(guān)于土地權(quán)利的有關(guān)內(nèi)容，與《物權(quán)法》緊密聯(lián)系。其中，第十條明確了土地的相關(guān)權(quán)利種類，尤其對于地役權(quán)、土地抵押權(quán)等有了明確的闡釋，使得相關(guān)土地權(quán)利有法可依，在法律層面上加強了對土地相關(guān)權(quán)利人的保護，防止了土地權(quán)利的濫用。第十九條建設(shè)用地使用權(quán)的劃分，加入了地上權(quán)和地下權(quán)，與城市建設(shè)緊密相關(guān)，為建設(shè)工程的施工運行提供了法律的基礎(chǔ)。

修訂草案強調(diào)推行土地登記制度，使土地權(quán)利物權(quán)化，有利于保護土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法利益。在第二十六條到第三十一條對此進行了詳細的闡述，明確了土地登記的強制性、必要性、效力、登記方法和發(fā)證機關(guān)等，對于土地登記的廣泛實施做出了必要的鋪墊和保障。此外，第二十三條創(chuàng)造性提出了異議登記的措施，在土地登記實施之后有充分的可借鑒性，對于爭議土地的處理提供了一個新的思路。

2.耕地保護力度的加大

在我國人多地少的現(xiàn)實條件下，耕地問題成為一個制約發(fā)展的突出問題，耕地的保護涉及到社會的廣泛利益。在修訂草案中，對于耕地采取了相當嚴格的控制機制。第一條就指出：“實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度”，奠定了耕地保護的中心思想。第五十一條至第五十五條，先后對基本農(nóng)田的保護、劃分、占用、用途、數(shù)量、轉(zhuǎn)用等進行了嚴格限制，保護力度尤為突出。第五十五條到第五十七條提及相關(guān)政策，增加了先補后占制度，結(jié)合耕地占補平衡、總量平衡的政策，以及第一百二十一條破壞耕地的法律責任，有助于一般耕地的保護。再者，修訂草案中明確了耕地保護的資金保障。第四十七條指出，國家將設(shè)立啟用耕地保護基金，對耕地保護予以補貼。第八十四條規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，專項用于土地整治和耕地保護。資金的支持，對于耕地的維護有著重要的意義。不僅如此，修訂草案強化了對建設(shè)用地的控制，能夠間接達到耕地保護的目的。第七十七條提出土地用途轉(zhuǎn)用許可制度，未經(jīng)許可，不得立項，嚴格了耕地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的監(jiān)管。第七十八條將土地用途轉(zhuǎn)用許可的審批權(quán)收歸省級以上人民政府，一并提出建設(shè)項目核查制度，有利于控制地方違法違規(guī)審批的現(xiàn)象。

第九十二條大幅度縮小了劃撥用地的取得范圍，減少建設(shè)用地的調(diào)配。

此外，對于行政部門也加強了保護耕地的要求。第四十五條將耕地保護列為各級人民政府的基本責任，第四十六條還將耕地保護作為地方政府的考核指標，第一百二十九條進一步規(guī)定對于大量耕地或者基本農(nóng)田被違法占用的地方人民政府給予問責制。這些要求為地方政府保質(zhì)保量地落實國家的耕地保護政策提供了強大的法律約束。

3.權(quán)利人利益的維護

修訂草案中多處體現(xiàn)了對土地權(quán)利人利益的保護，符合法律以人為本的宗旨。開篇第五條明確指出：“土地權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！边M而，第十六條、第六十二條、第六十七條、第一百二十條、第一百二十一條中，明確了土地權(quán)利人的權(quán)益范疇，對于破壞土地權(quán)利人利益的行為在法律上予以追究，使得土地權(quán)利人的維權(quán)行為有法可依。第七十二條、第一百條提出土地收益的公開制度，結(jié)合第一百二十四條在法律上的警示，可以加強對土地權(quán)利人直接利益的保護，制約集體經(jīng)濟組織非法占有土地收益的違法行為。對于土地權(quán)利爭議，第二十三條中去除了“三十日內(nèi)”的規(guī)定，有利于土地權(quán)利人充分準備、及時反應(yīng)，維護自己的合法權(quán)利。關(guān)于土地閑置，第九十二條中去除了“無償”二字，有利于建設(shè)用地單位損失的減小。

對于土地使用期限，修訂草案中也有了一定的表示。第十四條將土地承包經(jīng)營期限由三十年修改為“土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變?！保坏谝话倭闳龡l：“建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會公共利益需要收回該宗土地的以外，應(yīng)當予以批準。經(jīng)批準準予續(xù)期的，應(yīng)當重新簽訂出讓、租賃土地有償使用合同，支付建設(shè)用地使用權(quán)出讓金等相關(guān)費用”?！白≌ㄔO(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，按國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期?！边@些措施綜合考慮了社會群體的可接受性，對于承包地和住宅用地的使用人——農(nóng)民和居民——進行了合理的保護，對于建設(shè)用地的繼續(xù)利用提供了可能，有利于消除社會上的不確定心理。

4.土地監(jiān)督監(jiān)察的強化

修訂草案第六條指出：“國家實行土地督察制度。”這一制度在第十章有著詳細而具體的說明。引進國家對地方的督察機制，對于地方人民政府在土地方面的行政予以監(jiān)督，能夠在一定程度上緩解地方政府土地違規(guī)行為的發(fā)生，防止權(quán)力的濫用。同時，加強了地方政府的土地監(jiān)察職能，賦予人民政府依法制止和查處土地違法行為的權(quán)力，允許調(diào)動公安部門進行配合，使得地方政府能夠?qū)ν恋剡`法行為進行及時的控制，予以合適的處理。此外，第一百二十九條、第一百三十條的問責制，第一百一十九條行政不作為和錯誤作為的責任、第一百二十八條阻礙執(zhí)法的責任等等規(guī)定，對于土地監(jiān)督和土地監(jiān)察的順利進行給予了保障。

二、修訂草案值得探討之處

在整個土地管理法修訂草案中，也體現(xiàn)出了諸多的不合理因素，應(yīng)評估和討論其可行性，進行慎重選擇。

1.土地交易的風險

修訂草案第二十六條指出：“依法應(yīng)當?shù)怯浂吹怯浀耐恋?，不得轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股或者抵押?！边@就意味著，依法登記的土地即可以進行轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股或者抵押等活動。這一推論在土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等相關(guān)內(nèi)容中得到了很好的印證，第十六條、第十七條對土地承包經(jīng)營權(quán)進行描述；第二十條、第八十八條、第九十三條、第九十六條對建設(shè)用地使用權(quán)進行描述；第二十一條、第九十條對宅基地使用權(quán)進行描述。無論何種土地，均允許正常的轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股或者抵押等活動。而土地市場作為土地交易的媒介，修訂草案中也予以了承認。第九十四條：“國有建設(shè)用地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃，必須通過統(tǒng)一的土地市場以公開的方式進行”“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場”。將土地市場正式引入，同時也間接承認了土地交易的合理性。

以上種種，對于土地交易進行了相當程度的放開，轉(zhuǎn)讓、出租、繼承、入股、抵押等土地交易活動均被認可。名為轉(zhuǎn)讓，實則與買賣并無異處，這無疑會對中國現(xiàn)行的土地公有制制度予以強烈的沖擊。修訂草案第二條明確指出：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！钡?，在土地交易制度下，公有制的生命是否會被嚴重縮短？這一點不可不慎重考慮。

2.征地政策的模糊

修訂草案中，第六十九條出現(xiàn)這樣表述：將量化的征收土地補償標準完全廢止；無獨有偶，第七十六條，關(guān)于房屋拆遷補償，同樣沒有一個量化的指標。量化指標的缺失，勢必造成土地征收中補償方式的混亂，雙方將難以達成一致。作為弱者，農(nóng)民的利益將更加難以得到保障。第七十一條，對于補償爭議，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府的裁決即為最終裁決”，這顯然屬于一言堂現(xiàn)象的重新演繹。在其中，官官相護的因素不可以不被考慮，一旦裁決顯失公平，農(nóng)民的利益將化為泡影。而且，“對裁決程序有異議的，可以自接到裁決決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴”。這里的“十五日”，對于農(nóng)民來講，顯然太少，自己的意愿難以進行有效的表達，甚至還來不及做出應(yīng)有的反應(yīng)。更為離譜的是，“征收土地補償爭議不影響征收土地的實施”。土地的補償爭議無法起到應(yīng)有的干涉作用，隨著土地被征收，農(nóng)民將失去最原始的談判資本，其利益將完全喪失。

3.村集體權(quán)力的擴張

修訂草案第十四條：“在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準?！?；第十五條：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準?！彪p雙被廢止。這無疑給了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賦予了擴大化的權(quán)力，給了他們跳過農(nóng)民利益，為所欲為地承包土地的職能。這類爭執(zhí)在調(diào)整之前發(fā)生率明顯不低，如此調(diào)整，想必將使農(nóng)民無處申訴，對于村集體的穩(wěn)定相當不利。

4.建設(shè)用地的潛在問題

第八十條：“國務(wù)院以及國務(wù)院投資主管部門批準、核準的建設(shè)項目，占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目，需要征收農(nóng)民集體所有土地的，由國務(wù)院批準。征收前款規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。”結(jié)合第七十八條，這一規(guī)定放大了省級政府對于土地用途轉(zhuǎn)用許可和土地征收的權(quán)力，給建設(shè)項目的擴大化進行留下了缺口，與耕地保護的思想格格不入。

第一百二十八條：“建設(shè)單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴?！边@一準則被刪減，似乎意味著縣級以上主管部門對于建設(shè)單位或個人的施工可以任意干涉，建設(shè)單位或個人將無權(quán)進行申辯，這無疑會給有關(guān)部門的職權(quán)濫用留下隱患。

篇7

論文關(guān)鍵詞：睹物思人,情何以堪,祭十二郎文,文與可畫筼筜谷偃竹記,鑒賞

《祭十二郎文》《文與可畫筼筜谷偃竹記》同屬人教版高二語文選修教材《中國古代詩歌散文欣賞》第五單元中教學篇目。這兩篇文言文篇幅較長，實詞虛詞用法豐富，但學生手頭有相關(guān)作者、背景資料，有翻譯，還有內(nèi)容分析，所以老師不厭其煩地講就不能調(diào)動學生學習的積極性。在引導(dǎo)學生欣賞這兩篇文言文時，設(shè)計第一步，就告訴學生要深入課本和資料，第二步將學生分組，整理重點文言實詞虛詞、文言句式，第三步，讓學生討論交流兩篇文言文的異同。

這兩篇課文的作者都屬主張古文運動的散文大家，兩文又都書寫了對已逝世親人的至痛之情，讀來悲惻動人。無論是作者與被記者關(guān)系和情感，還有抒情的方式，表達方式的綜合運用，作者的形象和思想情感，都有可比性，所以在學生掃除文字障礙之后，通過兩文的比較，能更準確地把握作品的主題，作者的思想感情和抒情的方式。從比較中還可以學習記敘抒情相結(jié)合的方法。

以下是讓學生討論交流兩篇文言文的異同的教學片段。

師：這兩篇文章的作者及作者與被記者關(guān)系和情感，還有抒情的方式，表達方式的綜合運用，作者的形象和思想情感等方面有哪些異同，請大家暢所欲言。

生：作者都是主張古文運動的大家。

生：都抒發(fā)了對已逝親人的至痛之情。

生：都通過敘事來表達作者的情感。

師：情感相同嗎？

生：不完全相同。

師：請說一說怎么不完全相同。

生：《祭十二郎文》第一部分,寫兩人之間的深厚情誼。先從身世和家世的不幸，寫幼時孤苦相依；后敘兩人的三別三會，終于不得會合而成永別，使作者悔恨無窮，抱憾終生。

第二部分，寫十二郎之死。先寫對十二郎之死的悲痛，再詳敘死因和死期。

第三部分，寫對十二郎及其遺孤的吊慰，交代遷葬及教養(yǎng)遺孤等事。

生：是的，這篇祭文抒發(fā)生離死別之情，深沉真摯，悲哀凄楚，婉轉(zhuǎn)曲折。這得力于作者將敘事、抒情有機地結(jié)合在一起：以事顯情，融情于事，敘述平?，嵤潞敛挥X得平淡單調(diào)，只覺一片哀情出自肺腑，讀來催人淚下。

師：這是什么樣的抒情方式？

生：這是間接抒情。

生：總之，文章抒發(fā)了思念之情、痛悼之情、骨肉之情、追悔之情、宦?？嗲?，難怪有人說它是“至情之文,千古絕調(diào)”。

師：而《文與可畫筼筜谷偃竹記》抒發(fā)了怎樣的感情？

生：作者先追憶二人在交往過程中與畫竹相關(guān)的幾件趣事。

師：哪些趣事？

生：第一件，投求畫者的絹于地，并言當襪穿，傳為笑話。

生：第二件，書信往來各自表述藝術(shù)創(chuàng)作中神似重于形似的美學觀點。

生：第三件，追述自己一首“筼筜谷”詩令文夫婦為之噴飯。

師：為什么記述這些趣事？

生：表現(xiàn)了他的品德、個性，因舊誼深厚，故睹物思人，傳遞出深切的悼念之情。

師：兩篇文章還有不同點嗎？

生：《祭十二郎文》睹“書信”而憶事，而《文與可畫筼筜谷偃竹記》則以“竹”為載體。

師：為何以“竹”為載體？

生：文章開始寫到畫竹的技法，中間寫到偃竹記的來歷，最后寫到作者在文與可病逝之后看到偃竹圖，想起文與可，不由產(chǎn)生感傷悲痛的情懷。整篇文章就是圍繞竹子在組織材料，由竹子引起了作者的感傷情懷。線索是竹子。

生：由我們還可想到文與可的為人。