導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇采購(gòu)方式分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】采購(gòu)方式；招標(biāo)；談判

近幾年，因項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能提升，企業(yè)采購(gòu)量有所增加，采購(gòu)工作作為一項(xiàng)直接影響投資、成本的管理工作，我們一直將其放在很重要的位置。采購(gòu)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，采購(gòu)項(xiàng)目成立后首要工作是選擇采購(gòu)方式，確定采購(gòu)方式既明確了工作的操作程序。不同的采購(gòu)方式應(yīng)用中會(huì)產(chǎn)生不同的問(wèn)題，下面結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)各采購(gòu)方式特點(diǎn)、選擇方法及應(yīng)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，為完善采購(gòu)工作提供參考。

1 采購(gòu)方式分類(lèi)

采購(gòu)方式主要有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源和其它方式，優(yōu)缺點(diǎn)如下：

1.1 公開(kāi)招標(biāo)

所有符合條件的單位均可參加投標(biāo)，其優(yōu)點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)最強(qiáng)，擇優(yōu)率高，能較大程度上避免招標(biāo)中的違法行為，其缺點(diǎn)為程序最復(fù)雜、成本最高、費(fèi)時(shí)最長(zhǎng)。

1.2 邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)三家以上特定單位參加投標(biāo)，與公開(kāi)招標(biāo)同屬招標(biāo)采購(gòu)范疇，都有法律法規(guī)的硬性規(guī)定，優(yōu)缺點(diǎn)雷同但與公開(kāi)招標(biāo)相比程度稍弱。

1.3 競(jìng)爭(zhēng)性談判

邀請(qǐng)三家以上單位就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，優(yōu)點(diǎn)為具有一定競(jìng)爭(zhēng)性，采購(gòu)周期短，成本較低，供需雙方可充分討論；缺點(diǎn)為程序沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，在公開(kāi)透明方面不如招標(biāo)，易人為操縱，結(jié)果公正性易被質(zhì)疑，同時(shí)談判人員個(gè)人能力對(duì)談判結(jié)果影響較大。

1.4 詢(xún)價(jià)

對(duì)多家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較確定采購(gòu)對(duì)象?？刹捎脗髡?、電郵等方式報(bào)價(jià)，只允許一次報(bào)價(jià)，不得就報(bào)價(jià)進(jìn)行談判。這種采購(gòu)方式優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)，時(shí)間短成本低，但其報(bào)價(jià)方式易造成泄密，且文件簡(jiǎn)單，權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，易產(chǎn)生糾紛。

1.5 單一來(lái)源

向唯一供應(yīng)商采購(gòu)，這種采購(gòu)方式無(wú)優(yōu)點(diǎn)可言，選用這種采購(gòu)方式必須存在不得不選的理由。因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，賣(mài)方處于強(qiáng)勢(shì)地位，易增加采購(gòu)成本，談判中容易滋生索賄受賄現(xiàn)象。

1.6 其它

其它采購(gòu)方式結(jié)合油田實(shí)際主要包括內(nèi)部單位互供和上級(jí)部門(mén)要求的指定采購(gòu)。

受物資供應(yīng)網(wǎng)的限制，油田內(nèi)企業(yè)物資采購(gòu)基本未采用公開(kāi)招標(biāo)方式，其它采購(gòu)方式有其特殊性，因此實(shí)際操作中我們可以自主選擇的采購(gòu)方式有邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源四種。

2 合理選擇采購(gòu)方式

結(jié)合可選的四種采購(gòu)方式的特點(diǎn)，從競(jìng)爭(zhēng)性和程序公開(kāi)公正透明的角度考慮，在優(yōu)先選用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的前提下，針對(duì)每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇合適的采購(gòu)方式，才能更好的實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的。

2.1 要保證采購(gòu)方式選擇的合規(guī)性

必須嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)相關(guān)文件規(guī)定，按要求上報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)表，特別是達(dá)到一定金額原則上要求進(jìn)行招標(biāo)，因故采用其他方式時(shí)要說(shuō)明原因，在取得審批后方可按批準(zhǔn)的采購(gòu)方式開(kāi)展業(yè)務(wù)，未經(jīng)主管部門(mén)同意不得隨意變更采購(gòu)方式。

2.2 項(xiàng)目金額不能作為采購(gòu)方式選擇的唯一指標(biāo)

油田相關(guān)制度要求達(dá)到一定金額的采購(gòu)項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，貫徹制度的同時(shí)，我們也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，不能以金額作為采購(gòu)方式選擇的唯一指標(biāo)。首先，要考慮生產(chǎn)需要，影響生產(chǎn)的急需物資，招標(biāo)耗時(shí)長(zhǎng)未必能滿(mǎn)足生產(chǎn)要求；其次，金額較小的采購(gòu)項(xiàng)目也不能全部一詢(xún)了之，比如我單位批量采購(gòu)金屬加工件，預(yù)算金額一般8萬(wàn)元左右，可不采用招標(biāo)方式，但因周邊有多家生產(chǎn)企業(yè)，投標(biāo)成本低，供應(yīng)商響應(yīng)積極，仍采用了招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)；第三，要結(jié)合項(xiàng)目復(fù)雜性綜合考慮，對(duì)項(xiàng)目復(fù)雜、標(biāo)的難于計(jì)算的采購(gòu)項(xiàng)目，即使達(dá)到招標(biāo)的金額要求，但競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的靈活談判更有利于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的；另外部分生產(chǎn)用原料，如純堿、硫酸等，批量采購(gòu)有時(shí)會(huì)達(dá)到需招標(biāo)采購(gòu)的金額，但對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，采購(gòu)量仍較小，吸引力不足，我們?cè)痛祟?lèi)物資組織招標(biāo)，但供應(yīng)商并不響應(yīng)，而且該類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目簡(jiǎn)單明了，市場(chǎng)價(jià)格公開(kāi)透明，評(píng)標(biāo)的原則也是最低價(jià)中標(biāo)，詢(xún)價(jià)采購(gòu)更為合理。

2.3 靈活轉(zhuǎn)換采購(gòu)方式

每種物資的采購(gòu)方式不是一成不變的。以我單位出口產(chǎn)品包裝用木方為例，最初用量少、金額小，供應(yīng)商為油田改制企業(yè)，出于對(duì)改制企業(yè)的支持，我們采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。隨著用量增加，引入同類(lèi)企業(yè)，改用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，木方采購(gòu)價(jià)格有所下降。在木方使用中，客戶(hù)投訴木方有霉變現(xiàn)象，我們對(duì)木方含水量提出更高要求，并要求供應(yīng)商承諾賠償因木方質(zhì)量對(duì)我廠造成的損失，僅一家供應(yīng)商敢于承諾，因此選用單一來(lái)源方式與該供應(yīng)商進(jìn)行談判采購(gòu)，確保木方質(zhì)量、避免客戶(hù)流失、規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)調(diào)整網(wǎng)內(nèi)供應(yīng)商，條件成熟時(shí)可重新用招標(biāo)方式采購(gòu)。

3 采購(gòu)方式實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題

邀請(qǐng)招標(biāo)：一是，招投標(biāo)文件編制較為復(fù)雜，企業(yè)內(nèi)部及與被邀請(qǐng)投標(biāo)單位之間的溝通較為繁瑣，因招標(biāo)文件漏洞或者投標(biāo)單位文件編制錯(cuò)誤，容易造成招標(biāo)工作失?。欢?，存在領(lǐng)取招標(biāo)文件、技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)勘察等時(shí)間安排不合理，使投標(biāo)單位提前相互見(jiàn)面，可能導(dǎo)致串標(biāo)行為；三是，資格審查工作力度不能放松。我單位在一次閥門(mén)邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)中，本已邀請(qǐng)網(wǎng)內(nèi)三家供應(yīng)商投標(biāo)，后經(jīng)了解其中一家不久前已控股另一邀請(qǐng)投標(biāo)單位，因而取消了此次招標(biāo)，另選合格供應(yīng)商重新組織招標(biāo)，網(wǎng)內(nèi)供應(yīng)商我們一般認(rèn)為已審核合格，資格審查容易走過(guò)場(chǎng)，這個(gè)事件提醒我們?cè)谫Y格審查方面不能放松警惕。

競(jìng)爭(zhēng)性談判：一是，談判操作程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。因允許多輪報(bào)價(jià)，談判過(guò)程的保密性要求更高，我們要求在與一家供應(yīng)商談判期間，其他供應(yīng)商在固定場(chǎng)所等待，但存在供應(yīng)商違反規(guī)定停留于談判會(huì)場(chǎng)附近現(xiàn)象。對(duì)談判最終報(bào)價(jià)，存在按談判次序在各供應(yīng)商最后一輪談判結(jié)束后直接報(bào)價(jià)，導(dǎo)致談判順序靠前的供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)存在泄漏的可能；二是，談判小組成員分工不明確，談判時(shí)出現(xiàn)各自為陣，重復(fù)談判現(xiàn)象；三是，談判人員談判水平有待提高，部分談判人員在談判中對(duì)談判技巧、談判策略、談判節(jié)奏把握不到位，容易使談判陷入僵局，難以取得預(yù)期的談判效果。

詢(xún)價(jià)：一是，目前我們較多采用傳真或郵件的方式要求供應(yīng)商報(bào)價(jià)，信息泄漏點(diǎn)多。組織詢(xún)價(jià)的工作人員辦公場(chǎng)所不可能是封閉環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)病毒盛行，郵件被竊助并不困難，報(bào)價(jià)信息保密性差；二是，詢(xún)價(jià)文件一般較為簡(jiǎn)單，往往是一張報(bào)價(jià)表，技術(shù)要求、合同條款等內(nèi)容不全面，容易產(chǎn)生不必要的糾紛。具體操作中我們出現(xiàn)過(guò)這種情況，在詢(xún)價(jià)文件中明確規(guī)定了保質(zhì)期及合同質(zhì)保金，供應(yīng)商傳真報(bào)價(jià)僅寫(xiě)明價(jià)格、交貨期，對(duì)保質(zhì)期及質(zhì)保金未做說(shuō)明，我方視同其默認(rèn)響應(yīng)，并通知其以最低價(jià)中標(biāo)，最終在簽訂合同時(shí)該供應(yīng)商提出其報(bào)價(jià)基于貨到全款付清，若留質(zhì)保金需要提高報(bào)價(jià)。糾紛的產(chǎn)生需要花時(shí)間和精力去溝通解決，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致整個(gè)詢(xún)價(jià)工作失敗重來(lái)。

單一來(lái)源：相比其他采購(gòu)方式，談判前標(biāo)的價(jià)格的測(cè)算在單一來(lái)源采購(gòu)工作中顯得由為重要，掌握了價(jià)格范圍談判時(shí)才能做到心中有數(shù)。該項(xiàng)工作是建立在具有完善的價(jià)格信息庫(kù)的基礎(chǔ)之上，我們?cè)诖朔矫嫔杏兴啡?，一是，部分采?gòu)過(guò)的設(shè)備有整機(jī)價(jià)格但配件價(jià)格不全，而配件大多是必須采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的；二是，工作缺乏前瞻性，對(duì)未采購(gòu)過(guò)但企業(yè)可能需要的設(shè)備，價(jià)格信息平時(shí)未進(jìn)行收集；另外單一來(lái)源采購(gòu)由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，供應(yīng)商相對(duì)更為強(qiáng)勢(shì)，談判的過(guò)程更為艱難，談判人員的談判技能更為重要，這方面也有待加強(qiáng)。

4 改進(jìn)的措施與建議

通過(guò)了解各種采購(gòu)方式的優(yōu)缺點(diǎn)，總結(jié)分析過(guò)去各種采購(gòu)方式在實(shí)際應(yīng)用中碰到的問(wèn)題，對(duì)如何進(jìn)一步完善采購(gòu)工作，我認(rèn)為可以采取以下幾點(diǎn)：

4.1 做好采購(gòu)計(jì)劃工作，為采購(gòu)工作預(yù)留足夠時(shí)間

該項(xiàng)工作是選擇采購(gòu)方式的基礎(chǔ)條件之一，采購(gòu)部門(mén)要主動(dòng)把握企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)各單位的采購(gòu)需求做到心中有數(shù)，盡量避免緊急采購(gòu)情況發(fā)生。一是，防止本可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目因時(shí)間關(guān)系采用其他采購(gòu)方式；二是，避免本可以用密封報(bào)價(jià)進(jìn)行詢(xún)價(jià)采購(gòu)的采用傳真、電郵等方式報(bào)價(jià)；三是，避免因時(shí)間緊溝通不充分而導(dǎo)致招投標(biāo)文件編制不完善；四是有利于分別安排供應(yīng)商進(jìn)行領(lǐng)取招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)勘察等工作避免互相之間提前見(jiàn)面。

4.2 動(dòng)態(tài)管理供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)

對(duì)不能保證至少有三家合格供應(yīng)商響應(yīng)的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，清除長(zhǎng)期不響應(yīng)我單位采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商，引入新的合格供應(yīng)商，杜絕出現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)有足夠數(shù)量供應(yīng)商卻只有一或二家響應(yīng)采購(gòu)項(xiàng)目，避免網(wǎng)內(nèi)供應(yīng)商原本就不足三家的情況；關(guān)注因?qū)Ｓ屑夹g(shù)等因素長(zhǎng)期選用單一來(lái)源采購(gòu)的單位，了解市場(chǎng)上可與其形成競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)或技術(shù)成長(zhǎng)情況，條件成熟時(shí)引入以形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；掌握供應(yīng)商股權(quán)變更情況，避免發(fā)生互有關(guān)聯(lián)供應(yīng)商同時(shí)參加同一采購(gòu)項(xiàng)目的情況?？傮w來(lái)說(shuō)，除特殊情況外每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目在網(wǎng)內(nèi)能保持四到五家積極響應(yīng)的合格供應(yīng)商，更有利于形成競(jìng)爭(zhēng)局面。

4.3 完善制度，規(guī)范工作程序

完善各種采購(gòu)方式操作程序，在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題并要形成制度，防止再犯。對(duì)一些細(xì)節(jié)的問(wèn)題要引起重視，比如競(jìng)爭(zhēng)性談判中限定供應(yīng)商活動(dòng)范圍使之與會(huì)場(chǎng)絕對(duì)隔離，最終報(bào)價(jià)提供便利條件采用密封報(bào)價(jià)方式等等，要加強(qiáng)制度和工作程序的宣講力度，對(duì)違反規(guī)定的工作人員、評(píng)委、談判代表和供應(yīng)商不能講情面，處罰要落到實(shí)處，全力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，避免糾紛。

4.4 進(jìn)一步完善價(jià)格信息庫(kù)

價(jià)格信息的收集整理是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，需要長(zhǎng)抓不懈。一是，要將價(jià)格統(tǒng)計(jì)工作納入日常工作，由專(zhuān)人進(jìn)行信息匯總和更新；二是，在進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)時(shí)要求供應(yīng)商提供配件及其他輔助設(shè)備的明細(xì)報(bào)價(jià)，有利于價(jià)格信息的收集；三是，通過(guò)信息梳理了解缺失的價(jià)格信息并重點(diǎn)收集，在與外界的交流、考察調(diào)研中注意收集企業(yè)可能需要的設(shè)備、材料的價(jià)格信息并錄入價(jià)格信息庫(kù)，以備不時(shí)之需?？偟膩?lái)說(shuō)，價(jià)格信息越準(zhǔn)確越全面越有利于采購(gòu)工作。

篇2

關(guān)鍵詞：物資采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)管理；防范措施；企業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）30-0037-02

企業(yè)物資采購(gòu)主要是指以生產(chǎn)為目的的原料、主要材料、輔助材料、設(shè)備配件和工具等物資的購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)，是企業(yè)物資管理的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，針對(duì)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的實(shí)際，必須對(duì)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理和風(fēng)險(xiǎn)分析，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理決策等方式，有效制定防范措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防御、控制和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

一、物資采購(gòu)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)分析

企業(yè)物資采購(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，按風(fēng)險(xiǎn)因素的來(lái)源界定，可分為外因型風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)因型風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)：

1.企業(yè)物資采購(gòu)的外因型風(fēng)險(xiǎn)：是由企業(yè)外部因素引起的可能遭受的損失與威脅。主要有以下五個(gè)方面：（1）意外風(fēng)險(xiǎn)。物資采購(gòu)過(guò)程中由于自然因素、經(jīng)濟(jì)政策、價(jià)格變動(dòng)因素所造成的風(fēng)險(xiǎn)。（2）價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。一方面可能會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)商操縱投標(biāo)環(huán)境，相互串通，抬高價(jià)格，使企業(yè)蒙受損失；另一方面，在采購(gòu)過(guò)程中，物資跌價(jià)引起采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。（3）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)過(guò)程中，由于把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量不符合要求的現(xiàn)象?；蛘叱霈F(xiàn)原材料的質(zhì)量問(wèn)題，而影響產(chǎn)品整體質(zhì)量。（4）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在一定時(shí)限內(nèi)，采購(gòu)的物資由于技術(shù)進(jìn)步或新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期太短，在短時(shí)間內(nèi)成為落后或淘汰產(chǎn)品，給企業(yè)造成損失。（5）欺詐風(fēng)險(xiǎn)。主要存在以下幾種情況。一是以虛假的合同主體身份與企業(yè)訂立合同，以偽造、假冒、作廢的票據(jù)或其他虛假的產(chǎn)權(quán)證明作為合同擔(dān)保。二是接受對(duì)方給付的貸款、預(yù)付款或擔(dān)保財(cái)產(chǎn)后進(jìn)行逃逸蒸發(fā)。三是供貨方本身是“皮包公司”，將騙來(lái)的合同轉(zhuǎn)手倒賣(mài)，從中謀利，使所需的物資無(wú)法保證。四是供應(yīng)商設(shè)置合同陷阱等。

2.企業(yè)物資采購(gòu)的內(nèi)因型風(fēng)險(xiǎn)。主要是由于企業(yè)內(nèi)部因素引起的可能遭受的損失和威脅。主要有：（1）計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。缺乏市場(chǎng)跟蹤調(diào)研，對(duì)市場(chǎng)變化沒(méi)有準(zhǔn)確判斷，采購(gòu)計(jì)劃與市場(chǎng)實(shí)際出現(xiàn)較大偏離。（2）合同風(fēng)險(xiǎn)。在簽訂合同時(shí)，出現(xiàn)合同條款模糊、權(quán)利義務(wù)不明確、重點(diǎn)事項(xiàng)不清、缺乏約束性條款等，一旦發(fā)生糾紛，缺乏可靠依據(jù)，給企業(yè)造成損失。（3）驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。在驗(yàn)收過(guò)程中容易出現(xiàn)在數(shù)量上缺斤短兩、在質(zhì)量上以次充好、在品種上貨不對(duì)路等問(wèn)題，把關(guān)不嚴(yán)，就會(huì)出現(xiàn)驗(yàn)收損失。（4）存量風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有準(zhǔn)確的存量界定規(guī)定，造成采購(gòu)量少時(shí)，不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需要，造成生產(chǎn)中斷；采購(gòu)量太多，造成積壓，大量資金沉淀于庫(kù)存中，形成存儲(chǔ)損耗。（5）責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。許多風(fēng)險(xiǎn)歸根結(jié)底是“人”的風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)為責(zé)任意識(shí)、能力水平和思想素質(zhì)。由于工作人員缺乏責(zé)任心，在整個(gè)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)，缺乏考慮，把關(guān)不嚴(yán)；沒(méi)有掌握物資采購(gòu)的基本知識(shí)和技能，不能應(yīng)對(duì)外部一些爾虞我詐的競(jìng)爭(zhēng)騙局，造成采購(gòu)損失；采購(gòu)人員貪圖蠅頭小利，犧牲企業(yè)利益，造成損失等。

二、企業(yè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施和控制

任何事物都有風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)論是外因型或是內(nèi)因型歸根結(jié)底，都是可以通過(guò)一定手段和有效措施加以預(yù)防和規(guī)避的。

1.建立完善物資采購(gòu)管理流程。要從建立完善物資需求提出，到采購(gòu)計(jì)劃、合同簽訂（采購(gòu)方式、采購(gòu)渠道、采購(gòu)價(jià)格）、貨物運(yùn)輸、產(chǎn)品驗(yàn)收入庫(kù)等環(huán)節(jié)的管理制度入手，完善《物資采購(gòu)管理辦法》，通過(guò)強(qiáng)化采購(gòu)策略研究，采取科學(xué)、理性的采購(gòu)方式，加大過(guò)程控制等管理措施，實(shí)現(xiàn)物資的“安全、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)”供應(yīng)，堵塞各種漏洞。重點(diǎn)做到三個(gè)明確：明確采購(gòu)目的。采購(gòu)的物資必須是企業(yè)所需要的，采購(gòu)部門(mén)在采購(gòu)過(guò)程中不應(yīng)一味的追求價(jià)格最低化，應(yīng)對(duì)所要采購(gòu)的物資的質(zhì)量和效用進(jìn)行通盤(pán)考慮，在為企業(yè)節(jié)約資金的同時(shí)，保證采購(gòu)質(zhì)量。明確供應(yīng)商資格。訂立采購(gòu)合同前，須對(duì)參加投標(biāo)的所有供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，包括資格預(yù)審、資格復(fù)審和資格后審，以便在采購(gòu)初期就能把由供應(yīng)商方面的不確定因素帶來(lái)的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小。明確保證金制度。設(shè)立投標(biāo)保證金，防止投標(biāo)方在開(kāi)標(biāo)后撤回其投標(biāo)，設(shè)立履約保證金，防止供應(yīng)商不能履行合同而給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失等。另外，還要建立和完善采購(gòu)信息公開(kāi)制度和程序公開(kāi)制度，方便供應(yīng)商及時(shí)了解情況。

2.加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)提高。定期開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，使采購(gòu)人員掌握物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和性能，了解物資采購(gòu)管理基本知識(shí)和經(jīng)濟(jì)合同法律知識(shí)，具有較強(qiáng)的計(jì)劃和協(xié)調(diào)能力；學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)和談判技巧，提升應(yīng)對(duì)內(nèi)外部各種風(fēng)險(xiǎn)能力，適應(yīng)復(fù)雜多變的物資采購(gòu)工作。加強(qiáng)思想道德教育和違法違紀(jì)警示教育，用典型的違法違紀(jì)采購(gòu)案例教育物資從業(yè)人員識(shí)別商業(yè)陷阱，提高抵抗商業(yè)賄賂能力，提高從業(yè)人員廉潔自律意識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)，構(gòu)筑牢固的職業(yè)道德防線，做到廉潔采購(gòu)、依法采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)，依法辦事。

3.切實(shí)加強(qiáng)物資采購(gòu)的管理監(jiān)督。防范物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)要強(qiáng)化管理和監(jiān)督。首先，建立物資采購(gòu)人員績(jī)效考核辦法，完善考核和激勵(lì)約束機(jī)制，修訂完善《物資采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督辦法》，采取定期開(kāi)展工作檢查、專(zhuān)業(yè)化分工、崗位輪換等有效措施，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)人員的管理，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。其次，加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)招標(biāo)和簽約監(jiān)督。檢查采購(gòu)招標(biāo)是否按照程序進(jìn)行，是否存在違反規(guī)定的行為；是否每年對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行一次復(fù)審評(píng)定；合同條款是否有悖于政策、法律，合同條款是否齊全、權(quán)利義務(wù)是否正確、手續(xù)是否具備等。其三，對(duì)物資采購(gòu)全過(guò)程、全方位的審計(jì)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)物料需求計(jì)劃、物資采購(gòu)計(jì)劃、合同簽證、合同臺(tái)賬、合同匯總、合同執(zhí)行及信息反饋的審計(jì)。依據(jù)審查程序和要求，了解采購(gòu)工作是否規(guī)范、措施是否到位、是否存在偏離實(shí)際等情況，通過(guò)審計(jì)鑒定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正在物資采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保采購(gòu)過(guò)程有序高效運(yùn)行。

4.加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在采購(gòu)決策中的應(yīng)用。信息的充分掌握可以提高決策方案的正確度，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。信息資料常常分布在不同的時(shí)間和空間中，作為采購(gòu)人員要有敏銳的洞察能力。首先，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，并與現(xiàn)行的ERP管理模式相結(jié)合搜尋、收集各種與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息資料，要按照及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的原則進(jìn)行，盡可能拓寬信息渠道，保持信息暢通。其次，對(duì)掌握的信息進(jìn)行分析處理，找出其中有用的部分，為正確決策提供參考，為采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇3

關(guān)鍵詞:材料采購(gòu);招投標(biāo);存在問(wèn)題

1材料、設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)方式

材料、設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)方式,分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

1.1 公開(kāi)招標(biāo)。

公開(kāi)招標(biāo)屬于非限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo),是招標(biāo)人通過(guò)新聞媒介公開(kāi)招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的符合招標(biāo)資格的法人或其他組織參加投標(biāo)。采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu),適用于大宗材料和定型批量生產(chǎn)的中小型設(shè)備。其招標(biāo)程序如下: 1)招標(biāo)單位主持編制招標(biāo)文件,招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)者須知、投標(biāo)格式、合同格式、貨物清單、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及必要的的附件。 2)招標(biāo)公告。 3)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審(需要時(shí))。 4)發(fā)售招標(biāo)文件。 5)接受投標(biāo)書(shū)。 6)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。 7)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。8)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)。9)評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。10)中標(biāo)通知書(shū)。11)簽訂合同。

1.2 邀請(qǐng)招標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限制競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo),是對(duì)招標(biāo)人向已經(jīng)基本了解或通過(guò)征詢(xún)意見(jiàn)的若干家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的材料、設(shè)備生產(chǎn)的投標(biāo)人或他組織經(jīng)過(guò)資格審查后,以投標(biāo)邀請(qǐng)函的方式直接邀請(qǐng)符合資格的特定的法人或其他組織參加投標(biāo),將采購(gòu)貨物的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、交貨時(shí)間、供貨方式等情況作簡(jiǎn)要說(shuō)明,請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),且投標(biāo)人的數(shù)目應(yīng)不少于三家。被邀請(qǐng)的單位同意參加投標(biāo)后,從招標(biāo)單位獲取招標(biāo)文件,按規(guī)定要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。邀請(qǐng)招標(biāo)一般適用于采購(gòu)非批量生產(chǎn)的大型復(fù)雜機(jī)組設(shè)備、特殊用途的材料及非標(biāo)準(zhǔn)部件。

2貨物采購(gòu)合同包的劃分

工程項(xiàng)目建設(shè)所需的各種物資按實(shí)際需求時(shí)間分階段進(jìn)行招標(biāo)。每次招標(biāo)依據(jù)物資的性質(zhì)可以只發(fā)一個(gè)合同包或分成幾個(gè)合同包同時(shí)招標(biāo)。劃分合同包的原則是,有力于吸引較多的投標(biāo)單位參加競(jìng)爭(zhēng)

以達(dá)到降低貨物價(jià)格,保證供貨時(shí)間和質(zhì)量的目的。具體應(yīng)考慮以下因素:

1)有利于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。按照采購(gòu)貨物金額的大小恰當(dāng)?shù)胤謽?biāo)和分包。若一個(gè)合同包劃分過(guò)大,中小供貨商無(wú)力問(wèn)津;反之,劃分過(guò)小對(duì)有實(shí)力的供貨商又缺少吸引力。

2)協(xié)調(diào)工程進(jìn)度與供貨時(shí)間的關(guān)系。分階段招標(biāo)的計(jì)劃應(yīng)以到貨時(shí)間滿(mǎn)足施工進(jìn)度計(jì)劃為條件,綜合考慮制造周期、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)能力等因素。既不能延誤施工,也不應(yīng)過(guò)早到貨,以免支出過(guò)多保管費(fèi)用及占用建設(shè)資金。

3)考慮市場(chǎng)供應(yīng)情況。應(yīng)合理預(yù)計(jì)市場(chǎng)價(jià)格的浮動(dòng)影響合理分階段、分批采購(gòu)。

4)考慮資金計(jì)劃。依據(jù)建設(shè)資金的到位計(jì)劃和周轉(zhuǎn)計(jì)劃,合理地進(jìn)行分次采購(gòu)招標(biāo)。

3 問(wèn)題分析

3.1自行招標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題

1)以工期緊為借口不招標(biāo)或設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。有些招標(biāo)人故意拖延材料設(shè)備采購(gòu),然后以程序復(fù)雜、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)會(huì)影響工程正常進(jìn)行為借口,通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議等民主形式,決定不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)而采取直接議標(biāo)采購(gòu)或甲控乙供等形式來(lái)達(dá)到規(guī)避招標(biāo)、降解責(zé)任之目的。

2)以產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)可靠性為托辭指定品牌。材料設(shè)備自行采購(gòu)招標(biāo)中指定材料設(shè)備品牌的現(xiàn)象十分普遍,招標(biāo)人常常在其招標(biāo)文件中并不列出產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)參數(shù)與要求,而直接標(biāo)明“限定選擇×××品牌材料設(shè)備”,從而排斥了其它品牌材料設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)。

3)以民主表決形式代替招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法。有些招標(biāo)人制定的評(píng)標(biāo)辦法是“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以無(wú)記名投票方式表決產(chǎn)生中標(biāo)人”,而沒(méi)有具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,是典型的“拍腦袋”法,主觀臆斷現(xiàn)象嚴(yán)重,其客觀公正性難以保證,更談不上科學(xué)性。

4)以開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)為幌子默許以他人名義投標(biāo)。一些招標(biāo)人為達(dá)到自己的目的,以開(kāi)放自由競(jìng)爭(zhēng)為幌子,無(wú)視法規(guī)要求,默許無(wú)資質(zhì)的潛在投標(biāo)人借他人資質(zhì)或直接以他人名義參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),這種放縱違規(guī)行為助長(zhǎng)了“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”現(xiàn)象的滋生蔓延,從而擾亂了正常的采購(gòu)招標(biāo)市場(chǎng)秩序。

3.2委托招標(biāo)中的問(wèn)題

1)以項(xiàng)目要求高為名設(shè)置招標(biāo)報(bào)名高門(mén)檻。委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的招標(biāo)多以公開(kāi)招標(biāo)為主。有些招標(biāo)人為達(dá)到排斥某些“不中意”潛在投標(biāo)人而暗?！耙庵腥恕钡哪康?明示機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告中按高標(biāo)準(zhǔn)、高要求設(shè)置一些無(wú)必要但為“不中意”投標(biāo)申請(qǐng)人難以跨越的采購(gòu)?fù)稑?biāo)報(bào)名高門(mén)檻,大大削弱了采購(gòu)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。

2)以公開(kāi)為由透露有關(guān)招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)信息。有的招標(biāo)人因?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)法律法規(guī)知之甚少或出于自身目的,以招標(biāo)應(yīng)該公開(kāi)透明為由,向與己關(guān)聯(lián)的潛在投標(biāo)人透露了有關(guān)招投標(biāo)的相關(guān)信息,如參加投標(biāo)單位數(shù)量、名稱(chēng),甚至是評(píng)標(biāo)和定標(biāo)細(xì)節(jié),嚴(yán)重違反了現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

3)以業(yè)務(wù)為誘餌授意機(jī)構(gòu)搞暗箱操作。有些招標(biāo)人以許諾委托招標(biāo)業(yè)務(wù)為誘餌,授意機(jī)構(gòu)按其意圖搞虛假招標(biāo),明招暗定。如操縱評(píng)委產(chǎn)生過(guò)程并暗示招標(biāo)人意圖,按“意中人”要求編制招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并制訂相應(yīng)的評(píng)標(biāo)原則和打分辦法,以保證“意中人”中標(biāo)。

4)以評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)人身份評(píng)價(jià)投標(biāo)、左右結(jié)局。公開(kāi)招標(biāo)都在有形招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行,其評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建時(shí)一般會(huì)推薦招標(biāo)人為評(píng)委并擔(dān)當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人,評(píng)標(biāo)過(guò)程中另有所圖的招標(biāo)人評(píng)委經(jīng)常會(huì)毫無(wú)顧忌地對(duì)各投標(biāo)人及其投標(biāo)文件作出“引導(dǎo)性”評(píng)價(jià),并伴有傾向性意見(jiàn),一定程度上影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果,造成采購(gòu)招標(biāo)程序合法、實(shí)不公正的非正常結(jié)局。

4 原因剖析

4.1法制觀念缺乏,思想認(rèn)識(shí)膚淺

當(dāng)前,很多招標(biāo)人沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)招投標(biāo)方面的法律法規(guī),而僅僅靠實(shí)踐積累與借鑒,明顯反映出了招標(biāo)人法制觀念的缺乏和對(duì)法律法規(guī)的漠視。此外,相關(guān)人員思想認(rèn)識(shí)膚淺,對(duì)法律法規(guī)精神實(shí)質(zhì)理解不透,沒(méi)有意識(shí)到采購(gòu)運(yùn)作是受法律法規(guī)制約的,而認(rèn)為招標(biāo)只是采購(gòu)意圖的實(shí)現(xiàn)方式,采購(gòu)人可以主宰招標(biāo)。

4.2 強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,忽視社會(huì)效益

招標(biāo)采購(gòu)的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收。由于采購(gòu)資金主要為國(guó)有資金,或采購(gòu)項(xiàng)目為關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目,故應(yīng)優(yōu)先體現(xiàn)社會(huì)效益,但現(xiàn)實(shí)中招標(biāo)人往往特別強(qiáng)調(diào)采購(gòu)招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效益,以節(jié)約資金作為考核招標(biāo)工作優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn),忽視了招標(biāo)采購(gòu)所涉及的社會(huì)效益。

4.3 難拒利益誘惑,人員素質(zhì)不高

招投標(biāo)各階段、各環(huán)節(jié)或多或少存在著潛在或顯在的誘惑,而現(xiàn)在從事采購(gòu)工作的多為來(lái)自其它部門(mén)的分流人員,普遍政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)務(wù)素質(zhì)不太高,有的甚至缺少職業(yè)操守,抵擋不住誘惑的投機(jī)分子就會(huì)伺機(jī)而動(dòng)。

4.4 制度不夠完善,監(jiān)管出現(xiàn)真空

雖然我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》,以及發(fā)改委27號(hào)令等配套規(guī)章已陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施,但還沒(méi)有細(xì)則來(lái)規(guī)范招標(biāo)人每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)上的操作行為。例如變更新增材料設(shè)備達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并不招標(biāo),而簽證給乙方自行直接采購(gòu),缺乏規(guī)章制約,也無(wú)人監(jiān)管。而自主招標(biāo)的監(jiān)管則出現(xiàn)了真空,目前行政監(jiān)督部門(mén)因職責(zé)不明,人力財(cái)力不足,難以延伸監(jiān)督到每個(gè)招標(biāo)人的各工作環(huán)節(jié),有的環(huán)節(jié)如報(bào)名資格條件與招標(biāo)文件的審定,以及評(píng)委會(huì)的組建等就處于監(jiān)管的真空狀態(tài)。

5對(duì)策探析

5.1 強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí),切實(shí)增強(qiáng)法制觀念

首先要對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行全面、仔細(xì)、有針對(duì)性的宣傳學(xué)習(xí)與貫徹培訓(xùn)。必須改變過(guò)去“會(huì)議加自學(xué)”的學(xué)習(xí)方式,而應(yīng)采用“政治業(yè)績(jī)”加“繼續(xù)教育學(xué)分”制,即依照不同的法律法規(guī)分別設(shè)定相應(yīng)學(xué)分,每個(gè)采購(gòu)招標(biāo)相關(guān)人員每年必須參加一部以上法律法規(guī)的學(xué)習(xí)并取得合格學(xué)分,使之成為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、勝任考核以及憑分獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一,以此來(lái)調(diào)動(dòng)大家深入、扎實(shí)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的積極性和主動(dòng)性,從而使大家提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)法制意識(shí)。

5.2 倡導(dǎo)社會(huì)效益優(yōu)先,力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)效益最佳

使用國(guó)有資金或關(guān)系社會(huì)公共利益與公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng),理應(yīng)充分保證招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正開(kāi)展,大力倡導(dǎo)社會(huì)效益優(yōu)先,切實(shí)理順社會(huì)效益與單位或部門(mén)效益的關(guān)系,當(dāng)二者效益關(guān)系相背時(shí),招標(biāo)人應(yīng)優(yōu)先考慮社會(huì)效益,把國(guó)家利益、公共利益放在小集體利益之上。在法律法規(guī)框架內(nèi),考慮采購(gòu)

招投標(biāo)當(dāng)事各方的正當(dāng)權(quán)益,力爭(zhēng)在采購(gòu)招標(biāo)中獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益,這樣既可有效維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序,又能促進(jìn)其健康科學(xué)發(fā)展。

5.3 提高人員綜合素質(zhì),增強(qiáng)抵誘抗蝕能力

任何管理活動(dòng)都是人的活動(dòng),是人的政治、文化、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的外在表現(xiàn)。因此,要不斷提高采購(gòu)招投標(biāo)管理水平,就要全面提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì),通過(guò)競(jìng)聘擇優(yōu)選擇政治思想過(guò)硬、文化基礎(chǔ)扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)水平較高的人員從事材料設(shè)備采購(gòu)工作,采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的學(xué)習(xí)方式,實(shí)施定期專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、現(xiàn)行法規(guī)的繼續(xù)學(xué)習(xí)以及不定期的防腐倡廉警示教育,以此來(lái)增強(qiáng)招標(biāo)人員抵擋誘惑、抗擊腐蝕的免疫能力。

5.4 不斷健全規(guī)章制度,有效監(jiān)控招標(biāo)全程

制度的不完善容易產(chǎn)生監(jiān)管盲點(diǎn)及盲區(qū),是問(wèn)題的頻發(fā)點(diǎn)和高發(fā)地。因此,進(jìn)一步完善采購(gòu)招投標(biāo)監(jiān)督與管理的規(guī)章制度,是解決存在問(wèn)題的關(guān)鍵所在,其中不僅要有原則性法律法規(guī)作指導(dǎo),還要有可行的操作細(xì)則,更應(yīng)有切實(shí)的執(zhí)法督查。目前應(yīng)當(dāng)針對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)的狀況,出臺(tái)招標(biāo)人自行招標(biāo)管理規(guī)定來(lái)規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為,完善自行招標(biāo)報(bào)備制度來(lái)掌握自行招標(biāo)動(dòng)態(tài),建立過(guò)程監(jiān)督檢查機(jī)制來(lái)督導(dǎo)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)。此外,為防范監(jiān)管出現(xiàn)真空,還需要對(duì)采購(gòu)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控,促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程段段透明運(yùn)行、環(huán)環(huán)陽(yáng)光操作。

篇4

【關(guān)鍵詞】 施工材料 采購(gòu) 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在工程建設(shè)中，設(shè)備材料是最基本、最必要的資源之一。材料設(shè)備采購(gòu)是建筑材料由流通領(lǐng)域進(jìn)入施工領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，是決定物資質(zhì)量和價(jià)格的關(guān)鍵工序。因此，對(duì)材料設(shè)備采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析和采取一定的對(duì)策是十分必要的。

1. 強(qiáng)化施工材料設(shè)備采購(gòu)管理的必要性

1.1建筑企業(yè)要想能夠很好的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)必須要規(guī)范材料設(shè)備采購(gòu)行為，強(qiáng)化采購(gòu)管理

隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也日益劇增。建筑企業(yè)面臨著低價(jià)中標(biāo)的壓力。為了使企業(yè)能夠在市場(chǎng)中生存下來(lái)，企業(yè)必須不斷降低工程成本。然而材料設(shè)備的采購(gòu)既能夠使工程質(zhì)量得到保障，而且是降低工程成本的關(guān)鍵因素。材料成本占總成本的比例比較大。企業(yè)為了增加積累，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須要加強(qiáng)材料設(shè)備的采購(gòu)管理，通過(guò)控制材料費(fèi)用的支出來(lái)提高效益。

1.2強(qiáng)化企業(yè)材料設(shè)備采購(gòu)管理的內(nèi)在動(dòng)力和外部環(huán)境分別是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，物資采購(gòu)的行為被局限于固定的計(jì)劃模式，這種計(jì)劃模式是具有指令性的。而且主要生產(chǎn)資料通過(guò)采購(gòu)指標(biāo)進(jìn)行分配。物資采購(gòu)活動(dòng)的一項(xiàng)主要內(nèi)容是物資價(jià)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的目錄價(jià)，物料來(lái)源的渠道單一，物資部門(mén)根據(jù)每年的施工任務(wù)申請(qǐng)采購(gòu)的指標(biāo)。物資需求和供給都隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而發(fā)生了重要的變化，如施工企業(yè)所要購(gòu)買(mǎi)的材料品種和數(shù)量都增多了；很大程度的豐富了生產(chǎn)資料，逐步形成了買(mǎi)方的市場(chǎng)。建筑企業(yè)物資部門(mén)隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)行，所承擔(dān)的職責(zé)也發(fā)生了變化，不再僅僅只是保證供應(yīng)即可，還要想辦法降低材料設(shè)備的采購(gòu)成本，強(qiáng)化節(jié)約成本的意識(shí)。

1.3材料設(shè)備采購(gòu)具有選擇供貨商的決策權(quán)，容易出現(xiàn)個(gè)別消極腐敗現(xiàn)象，如人情采購(gòu)、吃回扣、暗箱操作等。因此強(qiáng)化物資采購(gòu)管理，是加強(qiáng)物資隊(duì)伍廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。物資部門(mén)加強(qiáng)自身干部隊(duì)伍的建設(shè)必須要增加采購(gòu)過(guò)程的透明度，內(nèi)部強(qiáng)化素質(zhì)、外部樹(shù)立形象。

2. 施工材料設(shè)備采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

將采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素分為三種：成本、質(zhì)量和到場(chǎng)時(shí)間，并對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的分析。

2.1成本風(fēng)險(xiǎn)

采購(gòu)是工程項(xiàng)目重要的組成部分。采購(gòu)的本身會(huì)發(fā)生各種費(fèi)用從而形成一定的成本。同時(shí)采購(gòu)的行為還會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的其他部分的開(kāi)支產(chǎn)生一定的影響，形成一定的成本風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在如下五個(gè)方面：資金變動(dòng)、價(jià)格波動(dòng)、圍標(biāo)串標(biāo)、倉(cāng)儲(chǔ)成本增支、預(yù)付款。

2.1.1資金變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

資金變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)指的是設(shè)備、材料在采購(gòu)過(guò)程中。因?yàn)槟承┰O(shè)備或者材料采購(gòu)的周期過(guò)長(zhǎng)，由于意外的損失或者匯率的變化，用于采購(gòu)的資金在采購(gòu)過(guò)程中因此而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

鋼鐵、銅材、地材、水泥等材料的市場(chǎng)價(jià)格隨著技術(shù)改造項(xiàng)目中銅材及合金材料等使用量較大，它們的價(jià)格會(huì)因此產(chǎn)生波動(dòng)，導(dǎo)致采購(gòu)成本發(fā)生變動(dòng)，進(jìn)而造成成本風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

部分投標(biāo)企業(yè)私底下商量決定都投同一個(gè)標(biāo)，并且事先確定某一企業(yè)投高標(biāo)，另一個(gè)企業(yè)投低標(biāo)，從而私底下確定哪個(gè)企業(yè)中標(biāo)，或者多個(gè)投標(biāo)企業(yè)事先自己組織了投標(biāo)，根據(jù)自行投標(biāo)的結(jié)果來(lái)確定哪個(gè)企業(yè)中標(biāo)。以上的這些行為即是圍標(biāo)。串標(biāo)指的是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的投標(biāo)單位雖然表面上各自獨(dú)立的投標(biāo)，但是實(shí)際上卻是私底下商議，協(xié)商投標(biāo)，即不管哪個(gè)單位中標(biāo)，都由大家共同完成任務(wù)，共享中標(biāo)的利益。

2.1.4倉(cāng)儲(chǔ)成本增支風(fēng)險(xiǎn)

工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)材料一般都是實(shí)時(shí)到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，但是為了應(yīng)對(duì)材料提前到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的情況，施工單位要預(yù)留一定的倉(cāng)儲(chǔ)空間來(lái)存放材料。如果采購(gòu)時(shí)發(fā)生較大的錯(cuò)誤，使得大量的采購(gòu)材料提前到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，就會(huì)造成倉(cāng)儲(chǔ)成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.5預(yù)付款風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)付款是指采購(gòu)單位與供貨單位簽訂的購(gòu)貨合同，并且向供貨單位預(yù)先支付一定的購(gòu)貨款項(xiàng)。這種購(gòu)貨方式顯然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2到場(chǎng)時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)

如果采購(gòu)的設(shè)備、材料沒(méi)有按照合同規(guī)定的時(shí)間送達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，在一定程度上會(huì)影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將到場(chǎng)時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)分為制造延期風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度變更風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)方遞延風(fēng)險(xiǎn)四種。

2.2.1制造延期風(fēng)險(xiǎn)

制造延期即是指供貨單位因?yàn)榉N種原因沒(méi)能及時(shí)給采購(gòu)單位提供購(gòu)買(mǎi)的材料，因而不能根據(jù)采購(gòu)合同所規(guī)定的時(shí)間提供貨物。造成工程施工的中斷或者短時(shí)間的等待，從而使工程的實(shí)際進(jìn)度比計(jì)劃的進(jìn)度要慢，造成整個(gè)工程項(xiàng)目的延誤。

2.2.2運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)備或材料從交貨地運(yùn)往施工現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)程中，由于突發(fā)事件而影響材料的運(yùn)輸安全以及延誤運(yùn)輸時(shí)間的風(fēng)險(xiǎn)即是運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3進(jìn)度變更風(fēng)險(xiǎn)

采購(gòu)的進(jìn)度應(yīng)根據(jù)工程總體進(jìn)度的變化而做出調(diào)整。如果工程項(xiàng)目進(jìn)度發(fā)生了變更，但是采購(gòu)行為沒(méi)能夠及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，會(huì)造成采購(gòu)來(lái)的設(shè)備或者材料的交貨時(shí)間與工程施工需要的時(shí)間發(fā)生沖突。為了使采購(gòu)行為與工程施工需要發(fā)生沖突后所產(chǎn)生的損失達(dá)到最小，采購(gòu)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)工程總體進(jìn)度對(duì)采購(gòu)進(jìn)度進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。

2.2.4設(shè)計(jì)方遞延風(fēng)險(xiǎn)

在工程設(shè)計(jì)階段，如果設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)方案不能滿(mǎn)足業(yè)主的要求，業(yè)主就有可能會(huì)要求重新修改設(shè)計(jì)方案。這樣的話既增加了設(shè)計(jì)單位的工作量，使設(shè)計(jì)工期延長(zhǎng)，又會(huì)增加采購(gòu)部門(mén)的采購(gòu)時(shí)間和工作量。

2.3質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

一般而言，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與供貨商的信譽(yù)有比較大的關(guān)聯(lián)。如果供貨商的信譽(yù)好的話，那么他所提供的設(shè)備、材料的質(zhì)量可以得到很好的保證，如果供貨商的信譽(yù)一般或者比較差的話，那么他所提供的設(shè)備、材料的質(zhì)量不能得到保證，容易發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，從而引起質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

3. 施工材料設(shè)備采購(gòu)的對(duì)策

3.1從采購(gòu)周期的長(zhǎng)短考慮

因?yàn)槭袌?chǎng)所提供的采購(gòu)材料、設(shè)備數(shù)量不是完全相同的，所以導(dǎo)致了較大差別的采購(gòu)周期，有的物資甚至一年只訂貨1-2次。對(duì)于不同的采購(gòu)周期要采取不同的采購(gòu)策略。對(duì)于采購(gòu)周期長(zhǎng)的物資，根據(jù)年度生產(chǎn)計(jì)劃對(duì)物資的總體需求量，進(jìn)行預(yù)測(cè)方式的采購(gòu)；對(duì)于采購(gòu)周期短的物資，通過(guò)采購(gòu)的實(shí)際需求計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)采購(gòu)。

3.2從價(jià)值的角度考慮

材料、設(shè)備從價(jià)值的角度可以分為三種：高價(jià)值、中價(jià)值、低價(jià)值。對(duì)于不同價(jià)值的物資采用的采購(gòu)策略不能完全一樣。因?yàn)樗鼈儗?duì)庫(kù)存資金占用的影響是不一樣的。

高價(jià)值的物資：通常采用按需訂貨的原則。因?yàn)榇祟?lèi)物資一旦積壓，庫(kù)存資金的占用就會(huì)明顯的增加，從而影響了流動(dòng)資金的使用。

中價(jià)值的物資：采用最小批量的原則。目的是為了降低每次采購(gòu)的成本。采購(gòu)部門(mén)在制定最小批量的同時(shí)，要考慮由均衡生產(chǎn)所產(chǎn)生的常規(guī)消耗了。

低價(jià)值的物資：采用固定批量或者經(jīng)濟(jì)批量原則。因?yàn)榇祟?lèi)物資的存儲(chǔ)對(duì)庫(kù)存的占用資金的影響比較小。確定批量大小的時(shí)候要考慮物資消耗的速度和采購(gòu)成本之間的平衡。

3.3從供應(yīng)商的角度考慮

物資采購(gòu)過(guò)程中面對(duì)供應(yīng)商的分類(lèi)固定的和臨時(shí)的兩種。其中固定供應(yīng)商是保證生產(chǎn)供應(yīng)和降低采購(gòu)成本重要的因素。因?yàn)樗峁┑奈镔Y采購(gòu)占企業(yè)總采購(gòu)量的大部分。

總結(jié)

隨著建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，采購(gòu)活動(dòng)作為項(xiàng)目增值的重要部分，對(duì)建筑企業(yè)有著很重要的影響。企業(yè)若想取得最大的經(jīng)濟(jì)利益，就必須盡可能的降低材料、設(shè)備采購(gòu)的成本，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 江偉，趙振宇.我國(guó)建筑業(yè)物流供應(yīng)鏈管理探究[J].建筑經(jīng)濟(jì).2003(5):23-25.

[2] 張衛(wèi)東，王向群，宋愛(ài)東.工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀以及應(yīng)對(duì)措施[J].中國(guó)工程咨詢(xún).2006(12).

篇5

關(guān)鍵詞：裝備采購(gòu)；采購(gòu)方式；招標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：F251.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-09－0015－02

裝備采購(gòu)方式選擇是指裝備采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)要求，通過(guò)法定程序和標(biāo)準(zhǔn)選定裝備采購(gòu)項(xiàng)目合同訂立方式的一系列有組織的活動(dòng)。當(dāng)前裝備采購(gòu)方式選擇行為，在一定程度上存在不規(guī)范和不科學(xué)的做法，規(guī)范統(tǒng)一選擇裝備采購(gòu)方式行為，已經(jīng)成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的需求。

一、裝備采購(gòu)方式種類(lèi)及其特點(diǎn)

裝備采購(gòu)方式是指裝備采購(gòu)部門(mén)使用裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)裝備時(shí)，根據(jù)不同情況采用的法定的采購(gòu)形式。國(guó)外國(guó)防采辦中，在優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行裝備采辦的同時(shí)，還根據(jù)裝備項(xiàng)目的具體特點(diǎn)普遍采用了兩階段招標(biāo)、兩步招標(biāo)法、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判簽訂合同、征求建議書(shū)、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等多種方式進(jìn)行采辦。我軍《裝備采購(gòu)條例》規(guī)定，為了促進(jìn)裝備采購(gòu)的有效競(jìng)爭(zhēng)，滿(mǎn)足不同類(lèi)型裝備的采購(gòu)需求，可以采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)以及總裝備部認(rèn)可的其他裝備采購(gòu)方式來(lái)完成裝備采購(gòu)任務(wù)[1]。

公開(kāi)招標(biāo)是通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)信息，廣泛邀請(qǐng)承制單位，形成公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的裝備目的的采購(gòu)方式和途徑。采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，有助于開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，促使承制單位努力提高裝備質(zhì)量、縮短周期、降低成本。為此，這種方式一直作為一種較理想的采購(gòu)方式被世界主要國(guó)家所推崇，是外軍普遍提倡采用的一種采購(gòu)方式。如美軍規(guī)定除《聯(lián)邦采辦條例》特別要求以外，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇承包商。公開(kāi)招標(biāo)在其公開(kāi)程度、競(jìng)爭(zhēng)的廣泛性等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，但也存在著招標(biāo)周期較長(zhǎng)、費(fèi)用較高、保密性差等缺點(diǎn)。

邀請(qǐng)招標(biāo)方式能夠較充分地發(fā)揮招標(biāo)的規(guī)范性、公平性等優(yōu)勢(shì)，并能在一定程度上彌補(bǔ)公開(kāi)招標(biāo)的不足；但其競(jìng)爭(zhēng)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與公開(kāi)招標(biāo)相比擬。

在一些情況下，由于采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)或采購(gòu)情勢(shì)的要求，招標(biāo)采購(gòu)方式并非實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的最佳方式，必須采用其他采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)既能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，又具有靈活性的優(yōu)點(diǎn)，但規(guī)范性不夠強(qiáng)。

單一來(lái)源采購(gòu)方式是非競(jìng)爭(zhēng)性的裝備采購(gòu)方式，易造成承制單位抬價(jià)、阻礙技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)生不公平交易等現(xiàn)象，而且評(píng)審過(guò)程難以控制，人為操作性大，易造成市場(chǎng)機(jī)制失效，使裝備采購(gòu)部門(mén)處于不利地位，影響采購(gòu)效益，因而，一般在嚴(yán)格符合條件并經(jīng)上級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)審批以后才可以實(shí)施。國(guó)外實(shí)踐已經(jīng)證明，國(guó)外國(guó)防采辦制度和政府采購(gòu)制度中，對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的運(yùn)用采取了嚴(yán)格的限制。

詢(xún)價(jià)采購(gòu)是一種相對(duì)簡(jiǎn)單而又快速的采購(gòu)方式，邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的承制單位數(shù)量應(yīng)至少有三家，而且只允許承制單位提供一個(gè)不得更改的報(bào)價(jià)。詢(xún)價(jià)采購(gòu)明顯具有方便快捷、費(fèi)用低廉的優(yōu)點(diǎn)，但其規(guī)范性、程序性相對(duì)較差。

由于裝備采購(gòu)的每個(gè)項(xiàng)目各不相同，還有其他一些適合的采購(gòu)方式也是可以采用的，例如批量采購(gòu)、小額采購(gòu)等，因此為了適應(yīng)裝備采購(gòu)在不同情況下的特殊需要，《裝備采購(gòu)條例》規(guī)定，經(jīng)總裝備部批準(zhǔn)還可以靈活采用其他裝備采購(gòu)方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然其他采購(gòu)方式有很多，但只有經(jīng)總裝備部認(rèn)定的方式才可以用于裝備采購(gòu)。

二、科學(xué)選擇裝備采購(gòu)方式的意義

規(guī)范對(duì)裝備采購(gòu)方式選擇行為的管理，可以克服和減少隨意性，從制度上確保推進(jìn)和開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，并有效降低采購(gòu)成本，保證交付進(jìn)度，提高裝備質(zhì)量。

1.推進(jìn)裝備采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)水平[2]

推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的要求，也是高技術(shù)裝備發(fā)展的需求。規(guī)范裝備采購(gòu)方式的選擇，積極運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性訂立方式的目的，就是充分調(diào)動(dòng)各企業(yè)積極性，把裝備科研、生產(chǎn)、維修建立在國(guó)家最先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)之上，以實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)效益的最大化。世界各國(guó)無(wú)論政府采購(gòu)、還是裝備采購(gòu)都采取各種方式，建立了采購(gòu)方式審定制度，強(qiáng)制推行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。因此，加強(qiáng)裝備采購(gòu)方式選擇，是推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的重要途徑。

2.提高裝備采購(gòu)的法治化進(jìn)程

當(dāng)前，裝備采購(gòu)指令性計(jì)劃管理模式的觀念和行為還未得到徹底的轉(zhuǎn)變和根除，有意、無(wú)意規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)，以及競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)方式應(yīng)用不規(guī)范，有意選擇競(jìng)爭(zhēng)程度較小的采購(gòu)方式等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，科學(xué)選擇裝備采購(gòu)方式，建立規(guī)范、統(tǒng)一的裝備采購(gòu)方式的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)規(guī)范裝備采購(gòu)工作行為，避免行政干預(yù)、暗箱操作等問(wèn)題的發(fā)生，將產(chǎn)生重要的監(jiān)督、制約作用，提高裝備采購(gòu)行為的法治化進(jìn)程。

3.向政府采購(gòu)制度看齊

裝備采購(gòu)屬于政府采購(gòu)范疇。政府采購(gòu)相關(guān)工作行為、過(guò)程都受到嚴(yán)格的法律限制和多方的監(jiān)督；尤其其采購(gòu)方式的確定已經(jīng)受到嚴(yán)格的法律管制，任何從事政府采購(gòu)工作的部門(mén)、人員，在組織實(shí)施采購(gòu)工作時(shí)，必須按照法律規(guī)定、針對(duì)項(xiàng)目情況選擇合適的采購(gòu)方式。只有這樣，才能建立公正、公平、公開(kāi)的采購(gòu)秩序，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光工程”的目標(biāo)。因此，為在裝備采購(gòu)工作貫徹落實(shí)政府采購(gòu)制度精神，應(yīng)加強(qiáng)裝備采購(gòu)方式科學(xué)選擇。

三、科學(xué)選擇裝備采購(gòu)方式的實(shí)現(xiàn)路徑

1.采購(gòu)信息，平等授予采購(gòu)機(jī)會(huì)

裝備采購(gòu)信息，如裝備名稱(chēng)、型號(hào)、圖號(hào)，采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格、交付時(shí)間，戰(zhàn)技指標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)，承制單位信息、采購(gòu)部門(mén)信息，采購(gòu)合同文本等，幾乎都可能涉及到軍事秘密。因此，為了維護(hù)國(guó)防安全，必須做好裝備采購(gòu)的保密工作，保密工作是裝備采購(gòu)信息最關(guān)鍵的把握點(diǎn)。

但是，不能以保密為借口而規(guī)避進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，不能以保密作為選擇裝備采購(gòu)方式的唯一“準(zhǔn)星”。對(duì)于采購(gòu)軍選民用類(lèi)產(chǎn)品，除軍隊(duì)部門(mén)信息（如采購(gòu)單位、交付單位等）外，其他信息均可按非保密信息處理，可進(jìn)行公開(kāi)，以吸引更多的承制單位的參加；對(duì)于采購(gòu)軍隊(duì)專(zhuān)用裝備，涉及裝備總體、主要分系統(tǒng)及含技術(shù)的配套件等產(chǎn)品采購(gòu)信息為保密信息，可以只向符合相應(yīng)保密資質(zhì)的承制單位。此外，還可以根據(jù)裝備采購(gòu)信息密級(jí)程度積極進(jìn)行去密和降密處理，降低裝備采購(gòu)信息的獲取成本，最大程度地吸引廣大潛在承制單位參與到裝備采購(gòu)市場(chǎng)中來(lái)。

2.統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造平等遴選規(guī)則[3]

影響裝備采購(gòu)方式的因素較多，并且各裝備采購(gòu)項(xiàng)目具體情況不盡相同，為避免在制度上遺留規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，應(yīng)對(duì)各影響裝備采購(gòu)方式選擇的要素、判定標(biāo)準(zhǔn)、方法給予統(tǒng)一規(guī)范，并盡可能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的量化管理。裝備采購(gòu)方式主要由保密要求、采購(gòu)金額、采購(gòu)時(shí)限、承制單位數(shù)量、裝備通用性、配套或服務(wù)一致性等要素確定。結(jié)合實(shí)際，參照國(guó)內(nèi)外具體做法，應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行選定裝備采購(gòu)方式。

第一，密級(jí)程度。對(duì)于無(wú)法處理的裝備采購(gòu)信息只能選擇公開(kāi)招標(biāo)以外的裝備采購(gòu)方式。

第二，合同金額。各國(guó)無(wú)論政府采購(gòu)、還是裝備采購(gòu)，都在法律中要求政府或軍隊(duì)的不同部門(mén)，對(duì)各種裝備采購(gòu)方式適用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限額范圍給予專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，建立全軍統(tǒng)一的裝備采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

第三，承制單位數(shù)量。競(jìng)爭(zhēng)必須有相應(yīng)的市場(chǎng)主體環(huán)境，即數(shù)量較多的、具備資格條件的承制單位。因此，承制單位數(shù)量也是一個(gè)制約競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)方式使用的重要要素之一。

第四，采購(gòu)時(shí)限要求。采購(gòu)時(shí)限即采購(gòu)項(xiàng)目所允許的合同訂立時(shí)間也成為一個(gè)制約采購(gòu)方式選擇的要素之一。采購(gòu)方式不同，所需要的合同訂立時(shí)間不同；裝備采購(gòu)項(xiàng)目不同，所需要的生產(chǎn)周期、交付時(shí)間要求不同。采購(gòu)時(shí)限應(yīng)按照以下公式計(jì)算：

采購(gòu)時(shí)限＝（裝備交付時(shí)間－裝備采購(gòu)年度計(jì)劃下達(dá)時(shí)間）－合同履行時(shí)間（按裝備生產(chǎn)周期計(jì)算）

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)公告日到開(kāi)標(biāo)日，至少保留20個(gè)工作日的時(shí)間間隔，以保證投標(biāo)人具有充足的時(shí)間完成投標(biāo)書(shū)。因此，采購(gòu)時(shí)限允許的項(xiàng)目方可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的方式訂立合同。

第五，裝備的通用性。通用性強(qiáng)的裝備，承制單位較多，貨源充足，價(jià)格較為穩(wěn)定，適合采用招標(biāo)或詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)?！堆b備采購(gòu)方式和程序管理規(guī)定》明確，采用公開(kāi)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式訂立裝備采購(gòu)合同的項(xiàng)目應(yīng)具有較強(qiáng)的通用性。通用性一般是指各軍兵種通用，或軍民通用。從目前的情況來(lái)看，適合公開(kāi)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)的項(xiàng)目大部分為軍選民用產(chǎn)品。因此，通用性按照軍選民用市場(chǎng)情況確定。即凡在民品市場(chǎng)中有多家生產(chǎn)的產(chǎn)品就可認(rèn)為滿(mǎn)足“通用性強(qiáng)”的條件。

3.嚴(yán)格規(guī)范程序，保證公平選擇

制定嚴(yán)格的工作程序是規(guī)范裝備采購(gòu)方式選擇行為的重要手段。裝備采購(gòu)方式選擇可按以下程序和方法執(zhí)行：

首先，裝備采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)在擬制裝備采購(gòu)年度計(jì)劃草案前，應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家及負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研分析，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)際情況，提出裝備采購(gòu)方式建議。其次，裝備采購(gòu)計(jì)劃部門(mén)根據(jù)裝備采購(gòu)項(xiàng)目情況組織專(zhuān)家對(duì)裝備采購(gòu)方式建議進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查檢查業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)各要素分析的準(zhǔn)確性，法規(guī)、判定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，提出的采購(gòu)方式建議的合理性等內(nèi)容。再次，通過(guò)審查的，裝備采購(gòu)主管機(jī)關(guān)應(yīng)組織專(zhuān)家，并根據(jù)裝備采購(gòu)項(xiàng)目情況，對(duì)裝備采購(gòu)方式方案進(jìn)行審核。對(duì)于需調(diào)整采購(gòu)方式的，依法作出裝備采購(gòu)方式修改決定；批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行；經(jīng)審核無(wú)異議的，及時(shí)批準(zhǔn)下達(dá)。

此外，還需借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)做法，建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，并賦予其相應(yīng)職權(quán)和職責(zé)，從而加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)方式選擇的審批監(jiān)督，以確保全軍各級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)按照法規(guī)要求正確選擇、使用采購(gòu)方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏剛，艾克武.武器裝備采辦合同管理導(dǎo)論[M].北京:國(guó)防工業(yè)出版社，2005：181-182.

篇6

一、單一來(lái)源采購(gòu)公務(wù)用車(chē)有悖于法律規(guī)定

2004年12月，我國(guó)某省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心受采購(gòu)人的委托，分別采購(gòu)一批藍(lán)鳥(niǎo)智尊小轎車(chē)、通用別克旅行車(chē)、廣州本田雅閣、豐田花冠轎車(chē)等不同種類(lèi)的公務(wù)用車(chē)，總采購(gòu)數(shù)量高達(dá)200輛，采購(gòu)主體所選擇的政府采購(gòu)方式為單一來(lái)源。單一來(lái)源方式采購(gòu)的供應(yīng)商總共有四家，分別來(lái)自該省市的某汽車(chē)銷(xiāo)售公司、汽車(chē)貿(mào)易公司、汽車(chē)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司等。在政府采購(gòu)信息公示的最后一天，也就是第七天，該省的一家供應(yīng)商某汽車(chē)服務(wù)公司以書(shū)面的形式向采購(gòu)主體提出了質(zhì)疑，與此同時(shí)，該質(zhì)疑供應(yīng)商將質(zhì)疑書(shū)和采購(gòu)信息的公示內(nèi)容給筆者所在的北京市遼海律師事務(wù)所發(fā)來(lái)傳真，咨詢(xún)某省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的采購(gòu)行為是否合法。從前述基本案情中顯示，本次巨額公務(wù)用車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)數(shù)量，政府采購(gòu)中心全部是通過(guò)單一來(lái)源的采購(gòu)方式進(jìn)行的，且明確指定了品牌和供應(yīng)商。筆者認(rèn)為，采購(gòu)主體的政府采購(gòu)行為是有悖于我國(guó)《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的內(nèi)容。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十九條對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式提出一些基本管理要求，主要是規(guī)定采取單一來(lái)源采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求，具體包括：1.采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持本法第三條規(guī)定的“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。單一來(lái)源采購(gòu)是政府采購(gòu)方式之一，盡管有其特殊性和缺乏競(jìng)爭(zhēng)，但仍然要盡可能地遵循這些原則。2.保證采購(gòu)質(zhì)量。政府采購(gòu)的質(zhì)量直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)履行行政事務(wù)的效果，因此，保證采購(gòu)質(zhì)量非常重要。雖然單一來(lái)源采購(gòu)供貨渠道單一但也要考慮采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，否則實(shí)行單一來(lái)源政府采購(gòu)本身就沒(méi)有任何意義。3.價(jià)格合理。單一來(lái)源采購(gòu)雖然缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，但也要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，本著互利原則，合理確定成交價(jià)格。

我們從質(zhì)疑供應(yīng)商提供的材料來(lái)看，四家被選定的單一來(lái)源供應(yīng)商，均非當(dāng)?shù)氐闹苯由a(chǎn)廠家，也非產(chǎn)品的唯一提供者，而是屬于經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售各種款式、不同價(jià)位的汽車(chē)貿(mào)易公司或銷(xiāo)售公司。在確定這四家公司作為政府采購(gòu)對(duì)象的供應(yīng)商的同時(shí)，采購(gòu)主體也就剝奪了其它經(jīng)營(yíng)同種類(lèi)采購(gòu)對(duì)象的供應(yīng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。采購(gòu)主體所選擇的單一來(lái)源采購(gòu)方式類(lèi)似于直接采購(gòu)，它是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品的來(lái)源渠道單一，或?qū)賹?zhuān)利、首次制造、合同追加、原有采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況。這種采購(gòu)方式的最主要特點(diǎn)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。正是由于單一來(lái)源采購(gòu)具有直接采購(gòu)、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，使單一來(lái)源采購(gòu)只能同唯一的供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，也就是說(shuō)，采購(gòu)活動(dòng)處于一對(duì)一和非常隱蔽的狀態(tài)，且采購(gòu)主體處于主動(dòng)地位。因此，在這種采購(gòu)方式的交易過(guò)程中，是最容易滋生各種不規(guī)范行為和腐敗行為。所以，我們非常有必要從法律上對(duì)這種采購(gòu)方式的使用規(guī)定嚴(yán)格的適用條件。

根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。如果因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，例如采取單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)等其它采購(gòu)方式進(jìn)行政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始之前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。我們從質(zhì)疑供應(yīng)商提供的資料來(lái)看，某省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心未曾獲得合法批準(zhǔn)。但實(shí)踐中，獲得政府采購(gòu)活動(dòng)主管部門(mén)的批準(zhǔn)或者說(shuō)獲得行政許可，并非很困難。許多政府采購(gòu)項(xiàng)目往往在爭(zhēng)議發(fā)生后或者在采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)成后，再來(lái)進(jìn)行手續(xù)上的彌補(bǔ)和完善。我們判斷所選擇的采購(gòu)方式是否合法，關(guān)鍵還是需要從單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用條件進(jìn)行分析。

根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，采購(gòu)主體可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。在符合前述三種法定情形之一的，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，其一是采購(gòu)的項(xiàng)目只有唯一的制造商和產(chǎn)品提供者。我們從質(zhì)疑供應(yīng)商所提供的證據(jù)材料來(lái)看，政府采購(gòu)中心選擇的四家供應(yīng)商不是唯一政府采購(gòu)對(duì)象的提供者，也不是該省唯一能夠提供政府采購(gòu)對(duì)象的銷(xiāo)售者。況且，據(jù)質(zhì)疑供應(yīng)商所提供的資料，采購(gòu)主體選擇的銷(xiāo)售供應(yīng)商在該省至少有十家以上，由此可見(jiàn)，本次單一來(lái)源供應(yīng)商不是本次采購(gòu)項(xiàng)目唯一的產(chǎn)品提供者。其二是發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，這種情形是正常因素或非歸因于采購(gòu)人，不能或來(lái)不及從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。從基本案情中，我們可以知道，這種情形也不適用于本案。其三，就政府采購(gòu)合同而言，在原供應(yīng)商替換或擴(kuò)充貨物或者服務(wù)的情況下，更換供應(yīng)商會(huì)造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。同樣，本案的公務(wù)用車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目也不符合這一種情形。

根據(jù)上述，顯而易見(jiàn)，某省政府采購(gòu)中心通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式，指定四家供應(yīng)商作為不同汽車(chē)的單一來(lái)源提供者，是不符合我國(guó)法律所規(guī)定的任何一種法定情形。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十九條規(guī)定，采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。由于采購(gòu)主體所實(shí)施的單一來(lái)源采購(gòu)方式，沒(méi)有公布采購(gòu)成交價(jià)格信息，我們無(wú)從獲悉本次采購(gòu)項(xiàng)目所達(dá)成的采購(gòu)價(jià)格是否合理。

二、單一來(lái)源采購(gòu)方式所存在的法律缺位

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)》實(shí)施兩年多來(lái)，政府采購(gòu)公務(wù)用車(chē)通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行的，這一情形在政府采購(gòu)實(shí)踐中是普遍存在的。盡管許多汽車(chē)制造商和商對(duì)每次的政府采購(gòu)行為都有許多的質(zhì)疑和投訴，但由于法律沒(méi)有明確規(guī)定違法行為的責(zé)任條款，故實(shí)踐中的很多爭(zhēng)議往往是不了了之。雖然我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定了不同采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的適用條件和情形，但幾乎都沒(méi)有規(guī)定違反這些適用條件和情形是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律是調(diào)節(jié)人們行為的規(guī)則或規(guī)范。作為一種法律規(guī)范是每一個(gè)社會(huì)成員都必須共同遵循的行為規(guī)則，誰(shuí)違反了，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，就必須受到相應(yīng)的法律制裁?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)》作為我們政府采購(gòu)活動(dòng)中的行為規(guī)范，應(yīng)該由行為模式和法律后果兩個(gè)部分構(gòu)成。行為模式大體上可以分為三類(lèi)，可以這樣行為，應(yīng)該這樣行為，不應(yīng)該這樣行為，前一種是授權(quán)性法律規(guī)范，后二種行為規(guī)范為義務(wù)性法律規(guī)范。法律后果我們也稱(chēng)法律責(zé)任，是社會(huì)成員違反義務(wù)性法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律結(jié)果或稱(chēng)法律責(zé)任。很遺憾的是我國(guó)《政府采購(gòu)法》只有義務(wù)性法律規(guī)范，卻沒(méi)有法律后果的強(qiáng)制性條款。雖然這部法律規(guī)定了適用單一來(lái)源采購(gòu)方式的條件和程序，但政府采購(gòu)當(dāng)事人尤其是采購(gòu)主體不遵循這些條件和程序，違反了這些義務(wù)性的行為規(guī)范，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律后果，在現(xiàn)行法律中還完全是空白。我們從《政府采購(gòu)法》第八章法律責(zé)任這一節(jié)的所有條款里，尋找不到前述案件中違法行為人的行為所應(yīng)承擔(dān)相對(duì)應(yīng)法律責(zé)任的任何內(nèi)容。根據(jù)責(zé)任法定、處罰法定的基本法律原則，如果違法行為沒(méi)有所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，那么，盡管實(shí)踐中存在違反政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序的違法行為，由于法無(wú)明文規(guī)定，我們也不能追究違法行為人的相應(yīng)法律責(zé)任。同樣的道理，我們?cè)賮?lái)分析前述案件中采購(gòu)主體所選擇的采購(gòu)方式。由于采購(gòu)主體所采取的單一來(lái)源采購(gòu)方式不符合我國(guó)《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的任何一種法定情形，在沒(méi)有授權(quán)性法律規(guī)范的情形下，采購(gòu)主體違反義務(wù)性行為規(guī)范應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。可是，《政府采購(gòu)法》第八章法律責(zé)任這一節(jié)的所有條款里，同樣尋找不到任何相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任條款。也就是說(shuō)，盡管法律規(guī)定選擇單一來(lái)源采購(gòu)方式必須符合法定情形和條件之一，但我們?nèi)绻麤](méi)有考慮法定情形而任意進(jìn)行確定采購(gòu)方式，也無(wú)須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。采購(gòu)主體只要經(jīng)過(guò)行政許可，而不管行政主體這種許可是合法的還是違法的，不論是采購(gòu)主體還是行政主體，都不需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因?yàn)榉o(wú)明文規(guī)定。由于違法行為沒(méi)有法律責(zé)任條款，前述案件中的違法行為人不論質(zhì)疑供應(yīng)商怎么樣去質(zhì)疑和投訴，采購(gòu)主體仍然能夠安然無(wú)恙。

篇7

（一）材料品種繁多工

程材料種類(lèi)繁多，按其對(duì)工程實(shí)體構(gòu)成的重要程度、消耗數(shù)量、價(jià)值的大小、使用周期等，可大致分為主要生產(chǎn)性材料（如鋼材、水泥、砂石料、外加劑、鋼絞線、鋼筋網(wǎng)、錨具、支座等），周轉(zhuǎn)性材料（如鋼模板、支架、木材、電料等），輔材料（如柴油、氧氣乙炔、電焊條、鐵絲、工具、機(jī)具配件、安全勞保等），特殊性材料（如火工品、水、電等）。

（二）貨源廣泛、價(jià)格影響因素多

如今國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)渠道十分廣闊，同類(lèi)產(chǎn)品有許多廠家生產(chǎn)以及眾多的商。其質(zhì)量因不同品牌各不相同，價(jià)格也因不同區(qū)域、不同訂貨數(shù)量、不同交貨方式、不同付款條件會(huì)有極大變化。給物資部門(mén)在供貨商選擇、采購(gòu)方式擇優(yōu)上帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

（三）價(jià)格變化頻繁

工程材料如鋼材、水泥、鋼筋網(wǎng)、電料等側(cè)重于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，受供需關(guān)系波動(dòng)影響較大，價(jià)格變化頻繁，極大增加了物資部門(mén)招標(biāo)或詢(xún)價(jià)的工作量。

（四）采購(gòu)主體效益背反

建筑工程的目標(biāo)是多元化的，“成本、進(jìn)度、質(zhì)量”三大基本要素缺一不可。每個(gè)參權(quán)單位都是一個(gè)采購(gòu)主體，往往彼此相互矛盾。如此一來(lái)，業(yè)主單位、監(jiān)理單位、甚至內(nèi)部各主管部室都會(huì)提出不同要求，使得物資采購(gòu)常常糾纏于三者的矛盾中。

二、傳統(tǒng)采辦存在的優(yōu)缺點(diǎn)

（一）招標(biāo)采購(gòu)

招標(biāo)采購(gòu)是由需方提出采購(gòu)招標(biāo)條件和合同要求，由許多供貨商同時(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)，包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，適用于一些單價(jià)相對(duì)固定的且具備開(kāi)標(biāo)條件的物資，如外加劑、錨具、支座等。通過(guò)招標(biāo)，需方能夠獲得價(jià)格更為合理、條件更為優(yōu)惠的物資供應(yīng)，然而因工程材料的復(fù)雜性，也存在如下問(wèn)題：

1、招標(biāo)采購(gòu)程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，工程單位常因急需組織貨源，很難在較短時(shí)間內(nèi)尋找到合適的供應(yīng)商。也常因?qū)?yīng)商考察不夠，造成服務(wù)滯后、質(zhì)量不滿(mǎn)足要求等各種問(wèn)題。

2、可能產(chǎn)生串通投標(biāo)。投標(biāo)者通過(guò)串通，提高報(bào)價(jià)，或招標(biāo)者忽略品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地等影響因素，通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式刻意突出某供貨商單價(jià)優(yōu)勢(shì)，使其最終中標(biāo)。

（二）非招標(biāo)采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)是指以公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)之外的方式取得貨物、工程、服務(wù)所采用的采購(gòu)方式，通常采用的主要有議價(jià)采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)。非招標(biāo)采購(gòu)主要針對(duì)緊急采購(gòu)、采購(gòu)來(lái)源單一或部分不具備開(kāi)標(biāo)條件的物資。

1、議價(jià)采購(gòu)：是指基于專(zhuān)利或特定條件，與個(gè)別供應(yīng)商進(jìn)行恰談的采購(gòu)。買(mǎi)賣(mài)雙方面對(duì)面地討價(jià)還價(jià)，所以被稱(chēng)為議價(jià)。議價(jià)采購(gòu)可有效節(jié)省時(shí)間，減少失誤，增加彈性，發(fā)展互惠關(guān)系。其缺點(diǎn)在于供應(yīng)商數(shù)量受限，無(wú)法獲得最新資訊，競(jìng)爭(zhēng)力度不足，技術(shù)難以改進(jìn)，單價(jià)談判困難，也容易在一定程度滋生現(xiàn)象等。

2、詢(xún)價(jià)采購(gòu)：也稱(chēng)“貨比三家”，是指采購(gòu)組織向國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。詢(xún)價(jià)采購(gòu)較招標(biāo)采購(gòu)，程序相對(duì)簡(jiǎn)單，費(fèi)用也較低，可有效吸引供應(yīng)商參加，但也更容易滋生現(xiàn)象。

3、直接采購(gòu)：在特定的采購(gòu)環(huán)境下，不進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)而直接簽訂合同的采購(gòu)方式。直接采購(gòu)主要適用于一些采購(gòu)來(lái)源單一的物資，如水、電、炸藥、燃油等。

4、定點(diǎn)采購(gòu)：通過(guò)招標(biāo)確定定點(diǎn)供應(yīng)商，期限基本上是一年。定點(diǎn)采購(gòu)工作量較輕，效率較高。其缺點(diǎn)在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，價(jià)格難以掌控，主要適用于緊急采購(gòu)一些零星材料（如機(jī)具配件等），以滿(mǎn)足工程急需。

三、創(chuàng)新采購(gòu)方法，探索“戰(zhàn)略框架式采購(gòu)”

（一）戰(zhàn)略框架式采購(gòu)概念及適用范圍

戰(zhàn)略框架式采購(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)框架采購(gòu)）是物資戰(zhàn)略采購(gòu)的一種特殊方式，其實(shí)質(zhì)就是物資采購(gòu)部門(mén)在現(xiàn)有供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用價(jià)格分析法，通過(guò)招標(biāo)方式確定某種類(lèi)別物資的供應(yīng)商以及供貨價(jià)格或價(jià)格公式，根據(jù)實(shí)際需求數(shù)量直接向中標(biāo)供應(yīng)商下達(dá)訂單的采購(gòu)方式。框架采購(gòu)適用于那些整體用量大，需求周期分散，品種規(guī)格繁多然技術(shù)要求變化相對(duì)較小的物資，如鋼材、水泥、鋼絞線、鋼筋網(wǎng)、電線電纜、小型機(jī)具、五金工具等。

（二）框架采購(gòu)優(yōu)勢(shì)分析

框架采購(gòu)是當(dāng)前國(guó)際上流行的先進(jìn)采購(gòu)管理方式，相對(duì)于傳統(tǒng)的采購(gòu)方法，這種方式在工程材料采購(gòu)中有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：

1、框架采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)招標(biāo)方式可選擇一些在質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品業(yè)績(jī)、產(chǎn)品價(jià)格、信譽(yù)、服務(wù)等方面較為優(yōu)秀的企業(yè)作為戰(zhàn)略合作伙伴，簽訂長(zhǎng)期的供貨框架協(xié)議。由于供應(yīng)商相對(duì)固定，在產(chǎn)品質(zhì)量和交貨周期上有了可靠的保證，最重要的是由于形成了規(guī)?；少?gòu)，訂貨價(jià)格有了很大幅度的降低。如在對(duì)五金工具實(shí)施采購(gòu)過(guò)程中，框架采購(gòu)可通過(guò)提供戰(zhàn)略采購(gòu)合作意向使得五金工具較傳統(tǒng)詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式在采購(gòu)規(guī)模上容易獲得較大折扣。

2、框架采購(gòu)運(yùn)用價(jià)格分析法，揭開(kāi)供應(yīng)商定價(jià)方法及成本結(jié)構(gòu)的面紗，不僅規(guī)避了招標(biāo)采購(gòu)中串通投標(biāo)的現(xiàn)象，更加使得單價(jià)調(diào)整公式化。例如，筆者在安徽池青九快速通道項(xiàng)目的鋼絞線采購(gòu)過(guò)程中，將單價(jià)規(guī)定為“本旬沙鋼82b優(yōu)質(zhì)線材掛牌價(jià)+加工及運(yùn)雜費(fèi)（含生產(chǎn)成本、運(yùn)裝費(fèi)、稅金、管理費(fèi)等）”，再通過(guò)招標(biāo)方式選擇加工及運(yùn)雜費(fèi)最低的合格供應(yīng)商，實(shí)際采購(gòu)單價(jià)則可通過(guò)“中標(biāo)暫定價(jià)+掛牌價(jià)差值”計(jì)算得出。

3、框架采購(gòu)一次招標(biāo)，多次受用。簡(jiǎn)化了采購(gòu)流程，縮減了采購(gòu)周期，從而更能滿(mǎn)足施工進(jìn)度需要。

四、框架采購(gòu)實(shí)施過(guò)程控制

（一）前期管理

采購(gòu)的前期管理主要包括采購(gòu)管理規(guī)劃的制定、采購(gòu)管理體系及規(guī)章制度的建立、采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)的成立等?？蚣懿少?gòu)的前期管理應(yīng)依托相關(guān)管理制度及業(yè)主相關(guān)要求，結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)的具體特點(diǎn)進(jìn)行，使采購(gòu)活動(dòng)有章可循、有法可依，并做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）確定范圍

框架采購(gòu)的范圍應(yīng)依托材料需求總量計(jì)劃及各類(lèi)物資的特點(diǎn)，在充分考慮產(chǎn)品性能及技術(shù)要求后制定。一般工程材料根據(jù)其不同的生產(chǎn)特點(diǎn)、價(jià)格影響因素、使用特點(diǎn)、適用范圍等可按如下表1實(shí)施分類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)：表1常用橋隧工程材料分類(lèi)框架

（三）優(yōu)選供應(yīng)商

強(qiáng)化準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格審核供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)性文件，仔細(xì)考察供應(yīng)商的墊資能力，加強(qiáng)實(shí)地考察，綜合評(píng)價(jià)，建立優(yōu)秀供應(yīng)商名冊(cè)及備用合格供應(yīng)商名冊(cè)。

（四）做好采購(gòu)價(jià)格與成本分析

綜合運(yùn)用采購(gòu)價(jià)格分析、價(jià)值分析等采購(gòu)技巧，權(quán)衡“成本、進(jìn)度、質(zhì)量”三大基本要素，使綜合采購(gòu)成本最低化、最優(yōu)化。充分考慮采購(gòu)需求量，付款情況，采購(gòu)價(jià)格及價(jià)格調(diào)整方案等諸多方面的因素，確立框架采購(gòu)合同模式。對(duì)于采購(gòu)價(jià)格波動(dòng)較小、采購(gòu)規(guī)格數(shù)量相對(duì)明確的物資（如變電設(shè)施、隧道工程風(fēng)水管用閥門(mén)、暖通設(shè)備、防水材料、機(jī)泵、鋼筋機(jī)具等），適宜采用固定價(jià)合同；對(duì)于采購(gòu)價(jià)格波動(dòng)較大的物資（如鋼材、鋼筋網(wǎng)、鋼絞線、電線電纜等），適宜采用暫定價(jià)協(xié)議，并采用價(jià)格分析手段規(guī)定價(jià)格調(diào)整公式；對(duì)于采購(gòu)規(guī)格數(shù)量難以明確的小型物資（如電動(dòng)工具、勞保用品、五金工具等），可簽訂框架意向采購(gòu)協(xié)議，約定常用型號(hào)單價(jià)，當(dāng)采購(gòu)物資不在協(xié)議標(biāo)的物內(nèi)時(shí)，原合同人自動(dòng)轉(zhuǎn)為意向合作伙伴，采購(gòu)方可通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)作為談判手段約束供方（或取上下型號(hào)價(jià)中間值）。

（五）實(shí)施招標(biāo)

招標(biāo)文件的編制應(yīng)由各部室共同參與論證、制定、評(píng)審?？蚣懿少?gòu)范圍內(nèi)物資品種的增多也使評(píng)標(biāo)工作難度加大，要反復(fù)計(jì)算綜合采購(gòu)成本才能確定中標(biāo)單位。

篇8

[關(guān)鍵詞]電子商務(wù) 電子采購(gòu) 決策 不確定性 競(jìng)爭(zhēng)合作

[分類(lèi)號(hào)]F713.36

1　引言

電子商務(wù)通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，縮短交易時(shí)間，擴(kuò)大交易市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富最優(yōu)化。2009年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模(交易額)超過(guò)35000億元，同比增長(zhǎng)48.5％。伴隨著中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)的高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，采購(gòu)行為已成為企業(yè)的重大戰(zhàn)略。電子采購(gòu)(E―procurement)是電子商務(wù)的重要環(huán)節(jié)。如何采用新興的電子商務(wù)技術(shù)，進(jìn)行采購(gòu)流程的創(chuàng)新管理，將越來(lái)越受到各方面的關(guān)注和重視。目前，電子采購(gòu)的相關(guān)研究不足已成為制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。

電子采購(gòu)活動(dòng)按采購(gòu)機(jī)制通?？梢员粍澐譃椋阂粚?duì)一談判采購(gòu)(網(wǎng)上談判系統(tǒng)，包括談判支持系統(tǒng)和自動(dòng)談判系統(tǒng))；一買(mǎi)多賣(mài)采購(gòu)(包括網(wǎng)上詢(xún)價(jià)、電子招投標(biāo)、電子反向拍賣(mài))；一賣(mài)多買(mǎi)采購(gòu)(目錄價(jià)、電子拍賣(mài))；多買(mǎi)多賣(mài)采購(gòu)(電子市場(chǎng)，包括垂直電子市場(chǎng)、水平電子市場(chǎng)以及混合電子市場(chǎng))；有無(wú)第三方中介機(jī)構(gòu)或交易平臺(tái)采購(gòu)。針對(duì)一買(mǎi)多賣(mài)的電子采購(gòu)活動(dòng)及其相關(guān)的決策支持，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，就將市場(chǎng)、信息、通信、人工智能、博弈、拍賣(mài)、決策等理論與技術(shù)從不同角度、不同程度上進(jìn)行了綜合的理論與應(yīng)用研究。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)中，基本假設(shè)經(jīng)濟(jì)人是完全理性和自利的，會(huì)合理利用自己所掌握的信息最大化期望效用。但是這種假設(shè)與人們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)行為相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)槿藗冊(cè)趯?shí)際決策時(shí)，往往在某種程度上偏離了傳統(tǒng)的理性決策模型。特別是交易雙方的信息不對(duì)稱(chēng)、不完全問(wèn)題日益突出，決策的不確定性問(wèn)題亟待解決。解決決策的不確定性問(wèn)題必須加強(qiáng)信息的披露和偏好的溝通，因此應(yīng)當(dāng)研究如何設(shè)計(jì)相應(yīng)的激勵(lì)易機(jī)制，促進(jìn)供應(yīng)商與采購(gòu)方的競(jìng)爭(zhēng)性合作從而最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

本文通過(guò)比較分析現(xiàn)有的電子交易機(jī)制，針對(duì)交易市場(chǎng)中大多數(shù)情況是供大于求，交易過(guò)程以買(mǎi)方為主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)情況，重點(diǎn)分析電子招投標(biāo)、電子談判和電子拍賣(mài)等交易機(jī)制的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)電子交易機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

2 電子采購(gòu)機(jī)制比較分析

奉節(jié)主要分析比較電子招投標(biāo)、電子談判和電子拍賣(mài)這三種由采購(gòu)方發(fā)起并控制的競(jìng)爭(zhēng)性電子交易機(jī)制特點(diǎn)。

2.1　電子招投標(biāo)

招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制因?yàn)榫哂泄礁?jìng)爭(zhēng)性而成為政府采購(gòu)和公共采購(gòu)較為常用的一種依法交易方式，并已經(jīng)在國(guó)際上得到了廣泛應(yīng)用。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日益推廣，電子招投標(biāo)(亦稱(chēng)網(wǎng)上招投標(biāo))日益成為采購(gòu)活動(dòng)的一種重要模式。2010年1月，財(cái)政部辦公廳根據(jù)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神制定了《2010年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》(財(cái)辦庫(kù)[2009]17號(hào)文件)，以便進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革。該文件提出：加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律制度體系，做好與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的銜接，使政府采購(gòu)活動(dòng)不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。

電子招投標(biāo)，其基本規(guī)則是招標(biāo)人在完成招標(biāo)前的準(zhǔn)備后，即可在網(wǎng)上電子招標(biāo)公告。各投標(biāo)人根據(jù)公告電子申請(qǐng)參與競(jìng)標(biāo)。招標(biāo)人必須對(duì)擬投標(biāo)人所提供的企業(yè)資質(zhì)、資金實(shí)力和商業(yè)信譽(yù)等多方面進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的投標(biāo)人被允許以電子方式密封標(biāo)書(shū)單輪競(jìng)標(biāo)。招標(biāo)人在之前公告中約定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間統(tǒng)一開(kāi)標(biāo)，評(píng)標(biāo)最優(yōu)者或標(biāo)價(jià)最低者中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果公示期滿(mǎn)無(wú)異議則招標(biāo)方與中標(biāo)者按中標(biāo)標(biāo)書(shū)約定內(nèi)容簽訂合同。每個(gè)投標(biāo)人的占優(yōu)策略是根據(jù)共同知識(shí)和私有信息對(duì)招標(biāo)合同進(jìn)行估值，同時(shí)參考分析其他投標(biāo)人可能的出價(jià)，根據(jù)估算的中標(biāo)概率來(lái)投標(biāo)。中標(biāo)者的凈收益是他的全部收益減去他所支付的所有成本，其他投標(biāo)人則沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益。

綜觀國(guó)內(nèi)外的研究，在現(xiàn)有的招投標(biāo)機(jī)制中，尚存在許多亟待解決的問(wèn)題，最突出的問(wèn)題是：交易雙方的信息交互有限，存在著信息不完全、不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題；投標(biāo)人密封投標(biāo)、單輪競(jìng)標(biāo)、同時(shí)開(kāi)標(biāo)，中標(biāo)者“贏者詛咒”現(xiàn)象難以根除，在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈時(shí)容易出現(xiàn)串謀舞弊行為。評(píng)標(biāo)體系受人為因素影響大，評(píng)標(biāo)規(guī)則缺乏嚴(yán)謹(jǐn)，在投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)“暗箱操作”。評(píng)標(biāo)結(jié)果具有不確定性。特別是我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，法制不健全，法律法規(guī)滯后，各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督不力，從而因“經(jīng)濟(jì)尋租”成本較低可能導(dǎo)致“行賄受賄”現(xiàn)象屢禁不止?！肮_(kāi)、公平、公正”的交易機(jī)制亟待設(shè)計(jì)和提出。

2.2 電子拍賣(mài)

拍賣(mài)由于過(guò)程容易實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，近幾年在互聯(lián)網(wǎng)上取得了廣泛的成功應(yīng)用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，招投標(biāo)也屬于拍賣(mài)，是密封一階拍賣(mài)。只是招投標(biāo)是依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行拍賣(mài)采購(gòu)的規(guī)范交易方式，而更多的電子拍賣(mài)機(jī)制尚處于探索嘗試之中。電子拍賣(mài)成功的主要原因在于其自動(dòng)化處理過(guò)程和公平競(jìng)爭(zhēng)。其中，電子反向拍賣(mài)已成為重要的電子采購(gòu)工具之一。Beall等學(xué)者對(duì)電子反向拍賣(mài)的定義是：電子反向拍賣(mài)是一種在線實(shí)時(shí)競(jìng)標(biāo)的動(dòng)態(tài)拍賣(mài)，它是在一個(gè)采購(gòu)組織與一組經(jīng)預(yù)審合格的供應(yīng)商之間進(jìn)行的。這些相互競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商，無(wú)論誰(shuí)中標(biāo)，均可按采購(gòu)方的采購(gòu)標(biāo)書(shū)提供滿(mǎn)意的貨物或服務(wù)。而且在采購(gòu)標(biāo)書(shū)中，采購(gòu)方應(yīng)明確定義相關(guān)事項(xiàng)如設(shè)計(jì)、質(zhì)量、數(shù)量、交貨期以及其他有關(guān)條款和條件。電子反向拍賣(mài)自FreeMarkets公司1995年首次創(chuàng)新成功嘗試，從2000年起在國(guó)外獲得越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，特別是大宗政府采購(gòu)和財(cái)富500強(qiáng)跨國(guó)公司的全球采購(gòu)等領(lǐng)域。眾多供應(yīng)商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)有效地減少采購(gòu)成本，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)提高采購(gòu)工作的透明度，促進(jìn)了供貨商之間非接觸性平等競(jìng)爭(zhēng)，更廣的采購(gòu)范圍、更短的采購(gòu)時(shí)間使交易過(guò)程更加有效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：運(yùn)用電子反向拍賣(mài)，通常能夠取得5％－40％的總成本節(jié)約，典型的采購(gòu)成本下降范圍是10％-20％。這將極大地降低采購(gòu)開(kāi)支。

然而，電子反向拍賣(mài)雖然可以有效地解決招投標(biāo)采購(gòu)決策中最重要的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)“串謀舞弊”問(wèn)題，但電子反向拍賣(mài)不提供討價(jià)還價(jià)功能，支持的是輸贏型交易，屬于零和博弈，不能完全滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)生活中復(fù)雜的電子交易需求?，F(xiàn)實(shí)中的各供應(yīng)商大多存在著相對(duì)于采購(gòu)方信息不對(duì)稱(chēng)的私有信息，由于我國(guó)對(duì)企業(yè)或供應(yīng)商的信用評(píng)價(jià)體系尚未建立或不夠完善，因此具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商希望能夠通過(guò)采購(gòu)方設(shè)計(jì)的合理機(jī)制來(lái)激勵(lì)供應(yīng)商更多地披露私有信息以便有效地識(shí)別

和區(qū)分供應(yīng)商類(lèi)型。再者，采購(gòu)方所提出的采購(gòu)需求方案是以采購(gòu)方已經(jīng)掌握的供應(yīng)商市場(chǎng)不完全信息和采購(gòu)方已經(jīng)確定的采購(gòu)需求(可能是不完全的)所提出的，但由于部分具有競(jìng)爭(zhēng)潛力的供應(yīng)商擁有某些尚未披露的隱性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，例如在資金、信用、市場(chǎng)、技術(shù)、服務(wù)、人員、節(jié)能以及綠色環(huán)保等某些方面擁有占優(yōu)的獨(dú)特資源或技術(shù)，那么客觀上這些供應(yīng)商就會(huì)要求采購(gòu)方提供一個(gè)信息共享的機(jī)會(huì)，以便他們能夠不斷地顯示隱性?xún)?yōu)勢(shì)來(lái)提高中標(biāo)率。在這里之所以用“不斷”一詞是因?yàn)楦鶕?jù)拍賣(mài)理論，供應(yīng)商只要比第二占優(yōu)投標(biāo)者具有相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)即可保證中標(biāo)，因此如果供應(yīng)商是理性的話就不必顯示其他的隱性?xún)?yōu)勢(shì)。只有通過(guò)多輪次的競(jìng)爭(zhēng)，在其他投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，供應(yīng)商為了獲得或保持相對(duì)第一占優(yōu)地位，才會(huì)將更多的隱性?xún)?yōu)勢(shì)信息逐漸地顯示出來(lái)。在拍賣(mài)的理論研究與實(shí)驗(yàn)實(shí)踐中，更多的拍賣(mài)機(jī)制諸如多屬性拍賣(mài)、多維拍賣(mài)、多單元拍賣(mài)、序貫拍賣(mài)和雙向拍賣(mài)等紛紛被創(chuàng)新設(shè)計(jì)應(yīng)用。綜合分析不同的拍賣(mài)機(jī)制，筆者認(rèn)為各拍賣(mài)機(jī)制分別適用于不同的交易條件。在具體的交易情境下，只有選擇適合的拍賣(mài)機(jī)制或者組合若干交易機(jī)制才能有效地完成交易活動(dòng)。

2.3 電子談判

在采購(gòu)過(guò)程中，無(wú)論是電子招投標(biāo)還是電子拍賣(mài)，采購(gòu)方與供應(yīng)商的信息交互都十分有限，交易雙方難以有效地協(xié)商談判并基于雙方偏好約束尋求最佳解決方案。為減小信息的不對(duì)稱(chēng)性，應(yīng)加強(qiáng)信息的雙向互動(dòng)。談判能夠協(xié)調(diào)交易雙方的興趣偏好差異，重視合作關(guān)系和創(chuàng)造價(jià)值。電子談判系統(tǒng)無(wú)疑是基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交互傳遞的最好工具之一。電子談判系統(tǒng)通過(guò)提供輔助談判平臺(tái)可以為局中人提供較強(qiáng)的交互能力，并應(yīng)用各種建模和群決策等技術(shù)方法提供談判過(guò)程與談判解的支持。從20世紀(jì)80、90年代開(kāi)始，國(guó)內(nèi)外學(xué)者就開(kāi)辟了電子談判支持的相關(guān)研究。電子談判系統(tǒng)的研究已經(jīng)從早期的一對(duì)一談判支持，發(fā)展到一對(duì)多、多對(duì)多的談判支持以及基于人工智能技術(shù)的自動(dòng)談判。目前電子談判的研究主要集中在談判支持系統(tǒng)和自動(dòng)談判系統(tǒng)兩方面。而電子拍賣(mài)從理論角度也可歸屬于一種特殊的自動(dòng)談判。談判機(jī)制按談判解的不同可被分成兩類(lèi)：分配式談判和集成式談判。分配式談判基于立場(chǎng)，一方收益建立在他方損失上，是輸贏型談判，一對(duì)一談判和電子反向拍賣(mài)即屬于此類(lèi)；而集成式談判則強(qiáng)調(diào)談判過(guò)程中協(xié)調(diào)各方興趣創(chuàng)造價(jià)值，結(jié)局可能實(shí)現(xiàn)共贏。分配式談判的結(jié)構(gòu)化程度高，技術(shù)上容易實(shí)現(xiàn)，但談判周期長(zhǎng)。談判難度大。集成式談判的電子化要應(yīng)用較多的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，對(duì)信息安全管理等方面也有著較高的技術(shù)要求，技術(shù)實(shí)現(xiàn)難度大。然而伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)的核心價(jià)值正在經(jīng)歷著一個(gè)從產(chǎn)品、技術(shù)到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。重視客戶(hù)的特殊要求，滿(mǎn)足個(gè)性化需要，將成為未來(lái)電子交易的主流。目前電子集成式談判尚不多見(jiàn)。

3 競(jìng)爭(zhēng)性多階段組合式電子采購(gòu)機(jī)制設(shè)計(jì)

本節(jié)將針對(duì)不確定電子采購(gòu)集成電子招投標(biāo)、電子談判和電子拍賣(mài)等交易機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)，設(shè)計(jì)提出一個(gè)新機(jī)制：競(jìng)爭(zhēng)性多階段組合式電子采購(gòu)機(jī)制。該機(jī)制將有助于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)方與多個(gè)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)性集成式談判。

第一階段為公開(kāi)單輪電子密封招投標(biāo)。單輪電子密封招投標(biāo)階段的實(shí)施目的是發(fā)現(xiàn)合格供應(yīng)商。在此階段首先由采購(gòu)方根據(jù)采購(gòu)需求，經(jīng)評(píng)審專(zhuān)家審議通過(guò)，發(fā)出電子采購(gòu)公告。采購(gòu)方在采購(gòu)公告中需對(duì)采購(gòu)標(biāo)的基本參數(shù)配置諸如交易數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成交價(jià)格、付款方式、交貨時(shí)間、運(yùn)輸包裝要求以及各項(xiàng)其他服務(wù)要求等明確定義，并對(duì)評(píng)標(biāo)方案細(xì)則予以明確規(guī)定并作為附件與采購(gòu)公告同時(shí)公布。對(duì)采購(gòu)公告感興趣的供應(yīng)商可以免費(fèi)下載或向采購(gòu)方索取采購(gòu)公告電子文案，該電子文件應(yīng)當(dāng)包含全部基本的采購(gòu)需求參數(shù)配置和評(píng)標(biāo)方案細(xì)則描述。申請(qǐng)參與競(jìng)標(biāo)的潛在供應(yīng)商需經(jīng)采購(gòu)方資格驗(yàn)審合格后方才能夠被允許參加競(jìng)標(biāo)。參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商必須根據(jù)采購(gòu)公告要求，同時(shí)考慮私有信息和評(píng)標(biāo)方案細(xì)則選擇可能獲勝的投標(biāo)策略進(jìn)行單輪密封電子投標(biāo)。

在首輪采購(gòu)公告中約定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間交易系統(tǒng)統(tǒng)一公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，由采購(gòu)方與評(píng)審專(zhuān)家共同依據(jù)事先所公布的評(píng)標(biāo)方案審議評(píng)價(jià)首輪密封投標(biāo)書(shū)。這時(shí)可能出現(xiàn)三種情況：

情況一：?jiǎn)屋喢芊怆娮油稑?biāo)即選中唯一滿(mǎn)意中標(biāo)人。如果僅有唯一投標(biāo)人完全符合采購(gòu)公告要求，而其他投標(biāo)人的投標(biāo)方案均與該方案相差甚遠(yuǎn)，采購(gòu)方限于時(shí)間因素的制約而不能提供其他投標(biāo)人方案優(yōu)化的機(jī)會(huì)，或者考慮到即使提供給其他投標(biāo)人機(jī)會(huì)，但他們的優(yōu)化方案也難以超過(guò)該方案，同時(shí)采購(gòu)方和評(píng)審專(zhuān)家都對(duì)該最優(yōu)投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)內(nèi)容及其中標(biāo)的結(jié)果沒(méi)有任何異議，那么采購(gòu)方將宣布該最優(yōu)供應(yīng)商中標(biāo)，競(jìng)標(biāo)過(guò)程結(jié)束，經(jīng)公示期滿(mǎn)無(wú)異議則采購(gòu)供應(yīng)雙方按中標(biāo)標(biāo)書(shū)約定進(jìn)行簽約。此單輪密封電子投標(biāo)情況基本相當(dāng)于一般的電子招投標(biāo)。

情況二：進(jìn)入在線實(shí)時(shí)公開(kāi)競(jìng)價(jià)階段。競(jìng)價(jià)階段的實(shí)施目的是發(fā)現(xiàn)成交價(jià)格。有足夠數(shù)量的投標(biāo)書(shū)合格的競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商(一般應(yīng)不少于三個(gè))，無(wú)論是采購(gòu)方還是評(píng)審專(zhuān)家均對(duì)上述競(jìng)標(biāo)人的標(biāo)書(shū)非價(jià)格內(nèi)容無(wú)任何異議，即對(duì)采購(gòu)標(biāo)書(shū)所規(guī)定的價(jià)格以外所有標(biāo)的參數(shù)均認(rèn)為達(dá)到采購(gòu)要求，并認(rèn)為再無(wú)增加新的待定參數(shù)或者優(yōu)化部分參數(shù)的必要，則采購(gòu)方宣布電子采購(gòu)進(jìn)入新的在線實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)階段。在線實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)階段初始。采購(gòu)方需要公布最終的采購(gòu)方案(該方案可能經(jīng)過(guò)之前的競(jìng)標(biāo)后有所調(diào)整優(yōu)化)，最終的采購(gòu)方案需要詳細(xì)說(shuō)明所有必要的非價(jià)格參數(shù)配置以及規(guī)定最高限價(jià)(采購(gòu)方愿意公布的最高支付價(jià)格)。所有競(jìng)標(biāo)書(shū)合格的投標(biāo)人均需要提交申請(qǐng)同意接受最終的采購(gòu)方案和規(guī)定的最高限價(jià)，之后才被允許參加在線實(shí)時(shí)公開(kāi)竟價(jià)。競(jìng)價(jià)階段的初始價(jià)為公布的最高限價(jià)，預(yù)定的每次報(bào)價(jià)最小降幅可由采購(gòu)方在競(jìng)價(jià)過(guò)程中根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度適當(dāng)調(diào)整。競(jìng)價(jià)過(guò)程以某一個(gè)固定時(shí)長(zhǎng)(如5min)為一個(gè)延時(shí)周期自動(dòng)延長(zhǎng)。在供應(yīng)商進(jìn)行在線競(jìng)價(jià)的過(guò)程中，如果最后一次報(bào)價(jià)后的一個(gè)延時(shí)周期內(nèi)都沒(méi)有新的報(bào)價(jià)則競(jìng)價(jià)過(guò)程自動(dòng)結(jié)束。最后一次報(bào)價(jià)者將自動(dòng)成為中標(biāo)人與采購(gòu)方簽約，最后一次報(bào)價(jià)就是合約成交價(jià)。在線實(shí)時(shí)公開(kāi)競(jìng)價(jià)階段基本相當(dāng)于一般的電子反向拍賣(mài)。

情況三：增加電子談判階段。電子談判階段的實(shí)施目的是優(yōu)化合約，發(fā)現(xiàn)價(jià)值。當(dāng)不滿(mǎn)足情況一(即僅有唯一合格的競(jìng)標(biāo)人)或者情況二(即無(wú)待議采購(gòu)需求或者優(yōu)化參數(shù)配置的必要)，則表示采購(gòu)方或評(píng)審專(zhuān)家對(duì)所有的采購(gòu)標(biāo)書(shū)內(nèi)容還存有待改進(jìn)意見(jiàn)，他們認(rèn)為投標(biāo)標(biāo)書(shū)所規(guī)定的價(jià)格以外某些參數(shù)尚待明確、改進(jìn)、討論或新增，則此時(shí)需要增加電子談判階段進(jìn)行溝通協(xié)商。

在增加的電子談判階段，采購(gòu)方同時(shí)與眾多參與競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商談判，而所有的競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商之間存在著既競(jìng)爭(zhēng)又合作的復(fù)雜關(guān)系。一方面，所有的供應(yīng)商為了獲取最終的唯一中標(biāo)人機(jī)會(huì)而相互競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，為了中標(biāo)人收益的增加，所有的競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商又不得不暫時(shí)結(jié)成同盟共同與采購(gòu)方進(jìn)行集成式談判。在談判

中，為了引導(dǎo)采購(gòu)方案的優(yōu)化趨向于突顯自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)提高中標(biāo)率，所有的供應(yīng)商迫于公平競(jìng)爭(zhēng)的壓力，不得不在談判過(guò)程中接連提供隱性?xún)?yōu)勢(shì)信息宋分享。通過(guò)私有信息的不斷共享，采購(gòu)方案得到了優(yōu)化完善，供應(yīng)商的收益獲得了提高。談判解實(shí)現(xiàn)了帕雷托優(yōu)化，談判結(jié)果可預(yù)見(jiàn)到是共贏。

進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性電子談判時(shí)，至少可以有兩種談判方案可供選擇：①方案一，同時(shí)進(jìn)行多個(gè)一對(duì)一電子談判，采購(gòu)方分別與各供應(yīng)商單獨(dú)進(jìn)行電子談判，談判信息不公開(kāi)，談判過(guò)程獨(dú)立，談判結(jié)果相互影響；②方案二，只進(jìn)行一個(gè)一對(duì)多電子談判，采購(gòu)方同時(shí)與各供應(yīng)商進(jìn)行談判，所有的談判信息電子化共享，談判過(guò)程統(tǒng)一，各供應(yīng)商的談判地位平等，談判過(guò)程中不但允許所有供應(yīng)商共同與采購(gòu)方進(jìn)行磋商，還應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商間的辯論和相互質(zhì)詢(xún)，談判結(jié)果唯一。所有的電子談判過(guò)程均應(yīng)提供文本、圖表乃至音視頻等豐富的媒體技術(shù)支持。電子談判過(guò)程特別是一對(duì)一電子談判過(guò)程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的全程監(jiān)督以便確保公平公正。兩種電子談判方案的選擇，應(yīng)根據(jù)相關(guān)因素諸如供應(yīng)商是否需要共享談判信息、談判過(guò)程有否串謀可能、供應(yīng)商的談判類(lèi)型以及對(duì)談判結(jié)果的預(yù)期等判斷決定。無(wú)論采購(gòu)方應(yīng)用哪一種電子談判方案，談判都應(yīng)當(dāng)是公平競(jìng)爭(zhēng)的且是多輪次的，供應(yīng)商進(jìn)入下一輪次談判的條件就是同意接受新設(shè)定的較前一輪次談判更高配置要求的投標(biāo)方案，達(dá)不到新投標(biāo)要求的供應(yīng)商只能被無(wú)情的淘汰而退出談判。“不進(jìn)則退”體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性談判的激勵(lì)性。

競(jìng)爭(zhēng)性談判初始，采購(gòu)方與評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)結(jié)合首輪投標(biāo)審議結(jié)果以及首輪投標(biāo)書(shū)中揭示的供應(yīng)商私有信息，在首輪采購(gòu)公告的基礎(chǔ)上通過(guò)多輪次競(jìng)爭(zhēng)性談判來(lái)逐步地明確和優(yōu)化采購(gòu)方案。每一輪次新采購(gòu)方案的確定都將受到前一輪次所有參與談判的供應(yīng)商新披露信息的影響。而采購(gòu)方將會(huì)根據(jù)各輪次新獲得的供應(yīng)商私有信息來(lái)調(diào)整采購(gòu)需求、優(yōu)化完善采購(gòu)方案。由于談判的成本遠(yuǎn)高于拍賣(mài)成本，因此當(dāng)采購(gòu)方已經(jīng)足夠明確并優(yōu)化完善了采購(gòu)方案，同時(shí)預(yù)期未來(lái)談判的收益將低于談判的成本時(shí)，采購(gòu)方必須果斷地結(jié)束所有正在進(jìn)行中的談判進(jìn)程。此時(shí)，采購(gòu)方需要根據(jù)已經(jīng)擁有的談判信息和最終的談判結(jié)果明確規(guī)定采購(gòu)方案中所有非價(jià)格參數(shù)的配置，并且必須在結(jié)束談判后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所有未退出談判的供應(yīng)商公開(kāi)宣布最終的采購(gòu)方案配置和規(guī)定的最高限價(jià)。最終的成交價(jià)格將需要通過(guò)在線實(shí)時(shí)公開(kāi)競(jìng)價(jià)階段來(lái)決定。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)比較分析現(xiàn)有的幾種競(jìng)爭(zhēng)性電子交易機(jī)制，結(jié)合我國(guó)國(guó)情。集成電子招投標(biāo)、電子談判和電子拍賣(mài)等交易機(jī)制優(yōu)點(diǎn)，筆者設(shè)計(jì)了競(jìng)爭(zhēng)性多階段組合式電子采購(gòu)機(jī)制。新機(jī)制由買(mǎi)方主導(dǎo)，通過(guò)信息溝通減小信息不對(duì)稱(chēng)?；诰W(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)提高信息獲取和分析處理能力，在保證供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，通過(guò)交易方案的帕雷托優(yōu)化最終實(shí)現(xiàn)共贏。該交易機(jī)制比較適用于如下情境：①標(biāo)的金額大；②潛在的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力供應(yīng)商多；③采購(gòu)方對(duì)供應(yīng)市場(chǎng)了解不夠充分，對(duì)采購(gòu)需求不完全確定；④交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不完全，商品供大于求，交易價(jià)格不夠透明，價(jià)格彈性大；⑤采購(gòu)的商品或服務(wù)可標(biāo)準(zhǔn)化定義。

綜合分析國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果和電子交易的應(yīng)用實(shí)踐，筆者認(rèn)為電子采購(gòu)仍然是一個(gè)重要的管理研究領(lǐng)域。鑒于電子采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的事實(shí)，綜合考慮計(jì)算機(jī)通信技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用，可以認(rèn)為未來(lái)的電子采購(gòu)市場(chǎng)應(yīng)具有良好的發(fā)展前景。為了便于設(shè)計(jì)更為有效的電子交易機(jī)制，國(guó)內(nèi)的學(xué)者應(yīng)當(dāng)注重對(duì)已有電子交易數(shù)據(jù)的采集整理和分析挖掘，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)輔助交易的行為人實(shí)驗(yàn)研究，同時(shí)應(yīng)當(dāng)借助基于Agent的仿真實(shí)驗(yàn)來(lái)探索發(fā)現(xiàn)復(fù)雜市場(chǎng)交易的內(nèi)在規(guī)律。

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篇9

【關(guān)鍵詞】人民銀行 集中采購(gòu) 效益 思考

隨著人民銀行系統(tǒng)內(nèi)、外部集中采購(gòu)相關(guān)規(guī)定的逐步細(xì)化和完善，對(duì)于強(qiáng)化人民銀行集中采購(gòu)管理、規(guī)范集中采購(gòu)行為提供了制度保證。但是，由于人民銀行業(yè)務(wù)固有特點(diǎn)及采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性，基層行在部分采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際操作中，面臨效益、便利、合規(guī)三者難以平衡的問(wèn)題，影響集中采購(gòu)作用的有效發(fā)揮。因此，研究探索基層行如何在符合相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上便于實(shí)施集中采購(gòu)且更好地實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)集中采購(gòu)管理具有十分重要意義。

一、影響基層人民銀行集中采購(gòu)效益的因素

（一）職責(zé)履行不到位

一是職責(zé)分工不明確?；鶎尤嗣胥y行由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的綜合性，使采購(gòu)部門(mén)職責(zé)難以準(zhǔn)確劃分。實(shí)際運(yùn)作中存在以行長(zhǎng)辦公會(huì)代替采購(gòu)管理委員會(huì)，采購(gòu)辦公室大多由會(huì)計(jì)、后勤、科技、辦公室、內(nèi)審、紀(jì)檢等部門(mén)人員兼職的現(xiàn)象。這種多向交叉的狀況造成了職責(zé)分工不明確，履行不到位的問(wèn)題。二是采購(gòu)運(yùn)行不獨(dú)立。集中采購(gòu)過(guò)程中，由于采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)（行長(zhǎng)或副行長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，因此相對(duì)弱化了采購(gòu)管理委員會(huì)作為采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，使運(yùn)作缺乏獨(dú)立性，職能形式化。三是部分基層行未嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致集中采購(gòu)各環(huán)節(jié)之間職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、協(xié)調(diào)機(jī)制不順。

（二）監(jiān)督機(jī)制不完善

一是采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不夠完善。《辦法》中對(duì)內(nèi)審、紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)作了相關(guān)規(guī)定，但并未明確各自的監(jiān)督重點(diǎn)及檢查的方式方法，可操作性不強(qiáng)。二是采購(gòu)部門(mén)與驗(yàn)收部門(mén)未分設(shè)，難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用?，F(xiàn)實(shí)中存在集中采購(gòu)的具體操作者兼任驗(yàn)收者的現(xiàn)象，很難發(fā)揮監(jiān)督檢查職責(zé)。

（三）專(zhuān)業(yè)管理人才缺乏

集中采購(gòu)是一項(xiàng)貫穿計(jì)劃、采購(gòu)、管理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，對(duì)采購(gòu)管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)有較高要求。目前，基層行采購(gòu)管理委員會(huì)、采購(gòu)辦公室、評(píng)審庫(kù)的人員主要由業(yè)務(wù)、后勤、法律等部門(mén)具有中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)的人員組成，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)大都是經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師和工程師，缺乏其他領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且大部分都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審工作的系統(tǒng)培訓(xùn)。

（四）集中采購(gòu)環(huán)節(jié)多，突發(fā)性需求難滿(mǎn)足

一是采購(gòu)過(guò)程長(zhǎng)。集中采購(gòu)須經(jīng)過(guò)采購(gòu)申請(qǐng)、需求論證、編制計(jì)劃、匯總申報(bào)、采購(gòu)實(shí)施、簽訂合同、采購(gòu)驗(yàn)收和款項(xiàng)結(jié)算等一系列程序，整個(gè)過(guò)程需要幾個(gè)月時(shí)間，有的工程項(xiàng)目甚至跨越年度，極大地影響了集中采購(gòu)工作任務(wù)的全面完成。二是核批環(huán)節(jié)多。規(guī)定要求計(jì)劃外的臨時(shí)性應(yīng)急采購(gòu)要實(shí)施報(bào)審核批。在實(shí)際工作中，突發(fā)性事件并不鮮見(jiàn)，如自然或人為因素導(dǎo)致大宗商品的突然報(bào)廢、新系統(tǒng)的上線等都形成臨時(shí)需求。由于核批環(huán)節(jié)多，可能會(huì)影響基層行的正常工作開(kāi)展。

（五）參與競(jìng)爭(zhēng)供應(yīng)商少

一是采購(gòu)招標(biāo)公告范圍小。有的基層行從方便維修和售后服務(wù)等角度出發(fā)，不向外地招標(biāo)公告，使外地的許多客商無(wú)法獲得招標(biāo)信息，不能參與采購(gòu)招投標(biāo)。二是采購(gòu)招標(biāo)規(guī)模小。一些客商雖然獲悉了招標(biāo)信息，但出于招標(biāo)規(guī)模、成本費(fèi)用等多種因素的考慮，不愿參加投標(biāo)，造成參加競(jìng)標(biāo)的單位較少，以至于有的基層行在組織部分集中采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，出現(xiàn)了投標(biāo)單位不達(dá)3家，出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象。

二、提高集中采購(gòu)效益的對(duì)策及建議

（一）完善組織，保證職責(zé)履行

基層行應(yīng)建立獨(dú)立的集中采購(gòu)部門(mén)，改變目前采管不分的狀況，使管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離;管理者、執(zhí)行者、使用者相分離;招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、使用人相分離;采購(gòu)、驗(yàn)收、付款相分離，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的渠道。

（二）完善監(jiān)督，加大檢查力度

一是規(guī)范集中采購(gòu)行為。建立請(qǐng)購(gòu)、審批、確定采購(gòu)方式、制定采購(gòu)方案、實(shí)行公開(kāi)采購(gòu)、簽訂采購(gòu)合同、驗(yàn)收、付款等一系列操作程序，使各個(gè)環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約。二是加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)的監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能，對(duì)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，上級(jí)行要定期對(duì)下級(jí)行集中采購(gòu)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、審計(jì)，確保采購(gòu)的公平、公正。四是加大采購(gòu)活動(dòng)透明度。對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)、采購(gòu)價(jià)格、中標(biāo)單位在全行范圍公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

一是應(yīng)建立穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍?；鶎有幸⒉⒈Ｓ幸恢鄬?duì)穩(wěn)定、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)較高、能夠吃苦的采購(gòu)隊(duì)伍，努力提高采購(gòu)工作質(zhì)量。二是對(duì)評(píng)審專(zhuān)家?guī)烊藛T進(jìn)行分類(lèi)管理，哪些人員精通法律、哪些人員懂得談判技巧、哪些人員熟知電子設(shè)備、哪些人是基建工程師、哪些人是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程師等，當(dāng)需要對(duì)某采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審時(shí)，可以有重點(diǎn)的抽取專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，可考慮擴(kuò)大專(zhuān)家?guī)斐蓡T選取范圍，適當(dāng)邀請(qǐng)外部有經(jīng)驗(yàn)有能力的專(zhuān)家進(jìn)入專(zhuān)家?guī)臁?/p>

（四）創(chuàng)新方式，增強(qiáng)采購(gòu)效益

一是要實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的方式。根據(jù)基層行采購(gòu)工作特點(diǎn)實(shí)行“抓大放小”的采購(gòu)模式，對(duì)基建維修等大宗項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施集中采購(gòu)，對(duì)數(shù)量少、金額小、時(shí)間要求緊的采購(gòu)項(xiàng)目可以靈活選取分散采購(gòu)方式，以提高工作效率。二是要靈活選用集中采購(gòu)方式。具體是優(yōu)先使用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式、謹(jǐn)慎使用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式、靈活運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式、限制使用單一來(lái)源采購(gòu)方式、規(guī)范使用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式。通過(guò)幾種方式的綜合應(yīng)用，更好地實(shí)現(xiàn)提高采購(gòu)效益，節(jié)約資金成本的目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)教育，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)

集中采購(gòu)的工作人員，無(wú)論是作為管理層的領(lǐng)導(dǎo)者還是最終執(zhí)行者的基層操作人員，若風(fēng)險(xiǎn)防范觀念淡薄、防范意識(shí)較差，就極易形成風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此需要強(qiáng)化教育，筑牢思想道德防線。

（六）建立完善的采購(gòu)工作評(píng)價(jià)機(jī)制

開(kāi)展采購(gòu)工作績(jī)效評(píng)價(jià)有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)采購(gòu)工作方法，有助于提高采購(gòu)人員的工作責(zé)任心。目前我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。為進(jìn)一步提升采購(gòu)效益，人民銀行應(yīng)探索建立適合于本單位實(shí)際情況的采購(gòu)管理工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。要研究制定采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和工作方法，定期對(duì)已完成的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，分析采購(gòu)工作中存在的缺陷和漏洞，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，綜合提高預(yù)算資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)

[1]張曉哲.基層人民銀行集中采購(gòu)效益的分析和研究[J].財(cái)經(jīng)界，2016（9）：30-31.

篇10

一、工程采購(gòu)管理現(xiàn)狀

采購(gòu)管理既是一種業(yè)務(wù)工作，又是一種管理工作；所以既包業(yè)務(wù)屬性，又具備管理屬性。同時(shí)采購(gòu)管理是作為一種特殊的項(xiàng)目管理，還繼承了項(xiàng)目管理的眾多屬性。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、建筑企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大及綜合實(shí)力的提高，建筑市場(chǎng)上對(duì)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，業(yè)主的需求日趨苛刻，壓價(jià)競(jìng)價(jià)的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，項(xiàng)目成本管理機(jī)制的滯后，造成了施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷下滑，影響并限制了企業(yè)的發(fā)展。施工企業(yè)必須通過(guò)加強(qiáng)成本管理以提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。所以在項(xiàng)目的采購(gòu)管理中，就必須以成本管理為核心，采取現(xiàn)代化管理方法和手段管理，降低消耗、提高效率，追求最佳經(jīng)濟(jì)效益，求得全方位的社會(huì)信譽(yù)，從而獲得更為廣闊的企業(yè)自身生存、發(fā)展的空間。

國(guó)內(nèi)施工企業(yè)對(duì)施工環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)一般考慮較為周全，但對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)卻估計(jì)不足，特別是在對(duì)供貨商缺乏嚴(yán)格評(píng)估體系下的供方選擇、跨地區(qū)采購(gòu)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等方面估計(jì)不足；實(shí)施采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理在減少工程項(xiàng)目損失、增加項(xiàng)目收益方面是很必要的，而在工程項(xiàng)目實(shí)際操作中，由于采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的缺乏和對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)適用性的懷疑，人們很少運(yùn)用嚴(yán)格的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理技術(shù)，而更多是憑個(gè)人直覺(jué)、主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

二、工程采購(gòu)管理的有效措施分析

1.建立科學(xué)完備的采購(gòu)制度

建立嚴(yán)格、完善的采購(gòu)制度。采購(gòu)制度應(yīng)規(guī)定材料采購(gòu)的申請(qǐng)、授權(quán)人的批準(zhǔn)許可權(quán)、材料采購(gòu)的流程、相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和關(guān)系、各種材料采購(gòu)的規(guī)定和方式、報(bào)價(jià)和價(jià)格審批等。比如，可在采購(gòu)制度中規(guī)定采購(gòu)的材料要向供應(yīng)商詢(xún)價(jià)、列表比較、議價(jià)，然后選擇供應(yīng)商，并把所選的供應(yīng)商及其報(bào)價(jià)填在申購(gòu)單上；還可規(guī)定超過(guò)一定數(shù)額的采購(gòu)須附三個(gè)以上的書(shū)面報(bào)價(jià)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批等，以供財(cái)務(wù)部門(mén)或內(nèi)部審計(jì)部門(mén)核查。

2.采取靈活的工程材料采購(gòu)方式

工程材料的采購(gòu)成本同樣受到采購(gòu)方式的影響。一般情況下，應(yīng)綜合考慮材料的性質(zhì)、特點(diǎn)及供貨商的供貨能力等各方面的因素來(lái)選擇工程材料采購(gòu)的方式，如公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式、詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式和直接簽訂合同采購(gòu)方式。按其特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，上述四種不同的采購(gòu)方式又可分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)兩類(lèi)。一是招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)主要是指采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇供貨商。它一般適用于購(gòu)買(mǎi)工程材料量較為大宗、金額較大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的情況。二是非招標(biāo)采購(gòu)。非招標(biāo)采購(gòu)主要是詢(xún)價(jià)采購(gòu)和直接采購(gòu)。其中，詢(xún)價(jià)采購(gòu)一般是指向三家或三家以上國(guó)外或國(guó)內(nèi)的供貨商，就所采購(gòu)的工程材料進(jìn)行詢(xún)價(jià)，在將其提供的報(bào)價(jià)加以比較后，選擇其中一家簽訂供貨合同。詢(xún)價(jià)采購(gòu)不需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的招標(biāo)程序，能節(jié)約選擇供貨商的時(shí)間。當(dāng)采購(gòu)工程材料量較小、金額不大的情況下可以選用這種方法。此外，還可以在同一時(shí)間同一地點(diǎn)，邀請(qǐng)三家或三家以上有供貨意向的國(guó)外或國(guó)內(nèi)的供貨商一起坐下來(lái)，就采購(gòu)的工程材料進(jìn)行詢(xún)價(jià)并請(qǐng)供貨商各自說(shuō)明各家產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。采購(gòu)方在比較性?xún)r(jià)比的基礎(chǔ)上，選擇其中一個(gè)供應(yīng)商，這種采購(gòu)方式被稱(chēng)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。而直接訂購(gòu)方式不進(jìn)行產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格比較，故其采購(gòu)的成本是比較高的。當(dāng)所要采購(gòu)的工程材料本身具有專(zhuān)賣(mài)性或業(yè)主方指定工程材料的品牌甚至指定的供貨商，那么就只能從一家供貨商獲得。當(dāng)遇到此類(lèi)現(xiàn)象時(shí)，可選擇直接訂購(gòu)。

3.加強(qiáng)質(zhì)量管理，杜絕事故和損失

質(zhì)量是企業(yè)的生命，是講求進(jìn)度與效益的前提。質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，工程返工重來(lái)，一是影響企業(yè)的信譽(yù)，二是造成直接經(jīng)濟(jì)損失，三是影響工程進(jìn)度，增加投入。因此，質(zhì)量控制是工程建設(shè)的重中之重。質(zhì)量和進(jìn)度是一對(duì)矛盾體，沒(méi)有質(zhì)量的進(jìn)度和沒(méi)有進(jìn)度的質(zhì)量，在工程建設(shè)中都是不可取的。工程慢一點(diǎn)，不等于質(zhì)量自然會(huì)好，為保證質(zhì)量，只注重加大人力、設(shè)備、材料的投入更是不可取的。

4.安全管理控制

安全問(wèn)題是各行各業(yè)都非常重視的問(wèn)題。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，更是如此。項(xiàng)目管理首先以安全生產(chǎn)為前提，如果安全生產(chǎn)出問(wèn)題，將直接影響工程進(jìn)度和企業(yè)聲譽(yù)，增加成本支出。采購(gòu)管理的成本控制是一個(gè)對(duì)工程項(xiàng)目所需人、財(cái)、物等資源進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督控制過(guò)程。這個(gè)過(guò)程需要管理層到執(zhí)行層的全員參與。在施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，只有認(rèn)真把握住成本控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、結(jié)語(yǔ)