導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、戰(zhàn)略成本管理的主要內(nèi)容

(一）價(jià)值鏈分析

每一種產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到最終上市到達(dá)消費(fèi)者的手中，需要經(jīng)過(guò)許許多多個(gè)相互有著密切聯(lián)系的環(huán)節(jié)，這就是企業(yè)家們口中的作業(yè)鏈。作業(yè)鏈不僅是一種產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，更是一種產(chǎn)品的價(jià)值和增值過(guò)程，這樣便形成了戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)上的價(jià)值鏈。所有的企業(yè)都會(huì)處于本企業(yè)所屬的行業(yè)價(jià)值鏈中的某一個(gè)階段，不僅如此，連每個(gè)企業(yè)的內(nèi)部都可以分解成多個(gè)價(jià)值鏈。從企業(yè)的價(jià)值鏈入手分析，可以很明確的認(rèn)識(shí)到每個(gè)產(chǎn)品價(jià)值鏈上的成本和效益。每個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)不同，所以在每個(gè)產(chǎn)品價(jià)值鏈之間各環(huán)節(jié)也是有所不同的。

(二）成本動(dòng)因分析

成本動(dòng)因可以簡(jiǎn)單的分為兩個(gè)層面：—是從企業(yè)的具體生產(chǎn)過(guò)程來(lái)分析成本動(dòng)因；二是從戰(zhàn)略方面來(lái)分析成本動(dòng)因。成本動(dòng)因分析已經(jīng)不再像是傳統(tǒng)的成本分析，傳統(tǒng)的成本分析范圍相比較成本動(dòng)因分析更加狹隘，所以成本動(dòng)因分析取而代之，應(yīng)用的也更廣泛。成本動(dòng)因分析和企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合的來(lái)分析能夠發(fā)現(xiàn)更多的潛在的成本問(wèn)題。

(三）戰(zhàn)略定位分析

某一個(gè)特定的區(qū)域或地域內(nèi)，以此來(lái)建立本企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而獲得比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更多的利潤(rùn)。所以一般集中戰(zhàn)略是成本領(lǐng)先戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略的一種衍變，因?yàn)榧袘?zhàn)略的目標(biāo)只是一種特定的服務(wù)。

二、將可持續(xù)發(fā)展思想與可促進(jìn)性成本戰(zhàn)略發(fā)展的管理相結(jié)合

一個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理的最終目標(biāo)即是提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)在市場(chǎng)上利于不敗之地。而使用可持續(xù)發(fā)展思想即是為了提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中占有有力的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)戰(zhàn)略成本管理也是拓展核心能力的一個(gè)有效方法。一個(gè)企業(yè)核心能力的提高分為內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。從內(nèi)部來(lái)看，企業(yè)只有將所有活動(dòng)的累計(jì)成本比其他競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)的低，才算是占有成本優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要想得到較高的超額收益，需要成本優(yōu)勢(shì)不能因?yàn)槭蹆r(jià)高于競(jìng)爭(zhēng)者的價(jià)格而被抵消掉，這樣就會(huì)獲得超額收益了。要想獲得成本優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略價(jià)值，則需要企業(yè)的持久發(fā)展，而持久發(fā)展則需要企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)的來(lái)源是其他企業(yè)無(wú)法模仿的。一個(gè)企業(yè)的永恒的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一則是成本的領(lǐng)先，如果成本不占優(yōu)勢(shì)的話，那么企業(yè)是不可能在現(xiàn)如今的激烈競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)的。戰(zhàn)略成本不是說(shuō)簡(jiǎn)單的降低絕對(duì)成本，而是在成本管理的方法和領(lǐng)域上探究有效的方法和措施，從成本發(fā)生的價(jià)值鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深刻分析和有效設(shè)計(jì)，從最根本上來(lái)改變企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，原本的戰(zhàn)術(shù)成本管理現(xiàn)如今已經(jīng)變成了戰(zhàn)略成本管理?？此葡嗖钜粋€(gè)字，但這里面的含義就相差許多了。成本管理的重點(diǎn)從原來(lái)單純的減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本轉(zhuǎn)為在成本整個(gè)價(jià)值鏈上長(zhǎng)久持續(xù)的管理成本，進(jìn)而謀求企業(yè)的最大利潤(rùn)化，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

戰(zhàn)略成本管理將企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值消耗與外部環(huán)境相結(jié)合，將成本問(wèn)題放在一個(gè)更大的環(huán)境中進(jìn)行分析，即在整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境中。這要求企業(yè)將眼光不僅僅放在自己生產(chǎn)的產(chǎn)品與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)值鏈的比較，同時(shí)也要研究市場(chǎng)上對(duì)于產(chǎn)品的要求情況和用戶使用該產(chǎn)品情況結(jié)合分析。同時(shí)，戰(zhàn)略成本的管理需要對(duì)各種戰(zhàn)略成本的動(dòng)因進(jìn)行深刻分析，通過(guò)管理工作和技術(shù)工作兩方面對(duì)成本進(jìn)行管理和控制?？偟恼f(shuō)來(lái)，戰(zhàn)略成本管理是以市場(chǎng)為中心導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法加上科學(xué)技術(shù)對(duì)成本進(jìn)行綜合、全面而靈活的管理。

構(gòu)建戰(zhàn)略成本管理的框架，首先需要分析戰(zhàn)略環(huán)境，通過(guò)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部資源和外部環(huán)境進(jìn)行考察分析，進(jìn)而決定企業(yè)的未來(lái)發(fā)展動(dòng)向；同時(shí)在框架的構(gòu)建中也要加入戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，戰(zhàn)略規(guī)劃包括成本管理的方向、成本管理的策略；接下來(lái)就是對(duì)成本管理的戰(zhàn)略進(jìn)行實(shí)施和控制過(guò)程，這一環(huán)節(jié)是漫長(zhǎng)的，同時(shí)也是最重要的，控制包括前向控制和反饋控制，控制內(nèi)容包括企業(yè)、單位、流水線的全過(guò)程控制；最后一部分是對(duì)戰(zhàn)略成果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，戰(zhàn)略成果最明顯的表現(xiàn)即是對(duì)業(yè)績(jī)的分析，做好業(yè)績(jī)的考核、評(píng)價(jià)和反饋、調(diào)整及激勵(lì)等。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與戰(zhàn)略成本的管理有著思想和理論方法上的統(tǒng)一，這使得他們緊緊的融合在了一起，來(lái)提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)能夠更加長(zhǎng)久的發(fā)展下去。

三、戰(zhàn)略成本管理的研究意義

戰(zhàn)略成本管理的研究意義分為理論和現(xiàn)實(shí)兩方面的意義，下面對(duì)兩方面的意義做以介紹。

(一)理論意義

相比較那些成本戰(zhàn)略管理水平先進(jìn)的郭襄，我國(guó)的企業(yè)成本戰(zhàn)略管理還是處于一個(gè)比較落后的狀態(tài)，也比較局限于戰(zhàn)術(shù)的成本管理，極少的會(huì)涉及到戰(zhàn)略意義上的成本管理。所以，在一個(gè)嶄新的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下去采取成本戰(zhàn)略管理的方案是非常重要的措施。除此之外，必須進(jìn)一步理解成本戰(zhàn)略管理的理論知識(shí)和應(yīng)用的研究，還要對(duì)企業(yè)的成本管理進(jìn)行一定的理論上的指導(dǎo)，這樣才能加快企業(yè)的成長(zhǎng)步伐。

(二）現(xiàn)實(shí)意義

在成本管理發(fā)展中，成本的戰(zhàn)略管理是一種必然趨勢(shì)，是一種進(jìn)步的結(jié)果。成本戰(zhàn)略管理的實(shí)施也是耶有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，企業(yè)管理過(guò)程中必定要實(shí)行成本戰(zhàn)略管理。利用成本戰(zhàn)略管理可以有效的提高企業(yè)的業(yè)績(jī)，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)變得更強(qiáng)有序。研究成本戰(zhàn)略管理具有著非常高的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)也可以看出，戰(zhàn)略成本管理的實(shí)施是一種必然趨勢(shì)，將來(lái)的各個(gè)公司里面，都會(huì)實(shí)行戰(zhàn)略成本管理這一措施的。

四、企業(yè)戰(zhàn)略成本管理存在問(wèn)題的原因分析

(一)企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理并沒(méi)有完全顧忌和考慮外部的市場(chǎng)發(fā)展情況

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中的一個(gè)重要部分就是戰(zhàn)略成本管理，同時(shí)它與外部的經(jīng)營(yíng)環(huán)境也有著非常緊密的聯(lián)系。首先與經(jīng)濟(jì)變化有關(guān)的是消費(fèi)者的市場(chǎng)，另外一個(gè)重要的關(guān)系則是信息技術(shù)的變革，這兩者都舉足輕重，有著重要的意義和影響。成本管理的傳統(tǒng)方式會(huì)比較局限于某一方面，比如生產(chǎn)領(lǐng)域，這樣就會(huì)忽視了對(duì)此產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，銷售以及售后等生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的成本費(fèi)用的控制了，這樣以來(lái)也就無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的成本管理的需求了。另一方面，現(xiàn)在的企業(yè)對(duì)于計(jì)算機(jī)的運(yùn)用已經(jīng)形成了比較大的依賴，所以以電子技術(shù)的改革的最大特征就是計(jì)算機(jī)的普及，這樣的結(jié)果就是給現(xiàn)代企業(yè)的成本管理帶來(lái)了更多的方便。因?yàn)楝F(xiàn)在的計(jì)算機(jī)處理速度快，儲(chǔ)存信息量大，信息反饋速度快，這樣就可以非常有效的幫助企業(yè)增加業(yè)務(wù)處理能力，對(duì)于成本的預(yù)測(cè)以及核算等都有著非常高的價(jià)值和意義。不過(guò)不是所有企業(yè)家都有非常高的覺(jué)悟，有的依舊沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這一變化，仍然是靠著傳統(tǒng)的人工操作，這種方式已經(jīng)很難再去適應(yīng)這個(gè)現(xiàn)代化的成本戰(zhàn)略管理的要求了。

(二）缺乏成本約束的激勵(lì)方案

當(dāng)一個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理制度完成時(shí)，并不代表管理者們會(huì)按照這個(gè)戰(zhàn)略成本管理制度進(jìn)行實(shí)施，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中與最初設(shè)想差別很大。在這種情況下，企業(yè)需要嚴(yán)格有嚴(yán)格的條例來(lái)制約管理者們以及員工們。內(nèi)部牽制制度是企業(yè)家們非常需要考慮的一個(gè)部分。設(shè)想如果企業(yè)管理者們可以隨意的改變成本的資料和報(bào)表。就會(huì)使得成本資料變得混亂，破壞了戰(zhàn)略成本管理的正常運(yùn)行和實(shí)施。同時(shí)有良好的制約條例的話，可以提高員工們的積極性。

(三）企業(yè)的技術(shù)水平制約了成本的降低

成本的高低與技術(shù)的高低有著直接的關(guān)系，同時(shí)提高技術(shù)水平也是一種降低成本的重要手段。因此，企業(yè)管理者們?nèi)粝胝嬲岣邞?zhàn)略成本，首先需要提高該企業(yè)的技術(shù)水平才可以。

五、對(duì)提高企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理的一些建議

(一)提高戰(zhàn)略成本管理的技術(shù)支持

一個(gè)企業(yè)若是有先進(jìn)的管理技術(shù)的話，對(duì)于戰(zhàn)略成本的管理是最基本的要求，首先我們要建立起完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)才可以，不僅僅是先進(jìn)的信息管理技術(shù)，還要有先進(jìn)的管理理念和先進(jìn)的會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)，因?yàn)槌杀緫?zhàn)略管理的涉及面非常廣，它所需求的信息量也非常大，更重要的是它還需要隨時(shí)對(duì)其信息進(jìn)行分析和處理。

(二）有效的運(yùn)用戰(zhàn)略成本管理的分析工具

控制員工的向心力。顧名思義，就是要讓全體員工都成為成本戰(zhàn)略管理的主體。戰(zhàn)略成本管理首先需要做到的就是以人為本，在實(shí)施過(guò)程中需要以激勵(lì)的方式來(lái)獲得最大的利益。

控制產(chǎn)品設(shè)計(jì)。在每個(gè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)以及研發(fā)過(guò)程中，企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)就是如何控制產(chǎn)品的設(shè)計(jì)。每一個(gè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)就能決定該產(chǎn)品上市以后在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力大小。只有保證了產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研究開(kāi)發(fā)的的成本需求，才能更好的保證產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三）員工激勵(lì)

企業(yè)應(yīng)該制定一項(xiàng)員工工資增長(zhǎng)的比例對(duì)應(yīng)效益增長(zhǎng)比例的政策，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是該企業(yè)的效益增長(zhǎng)，那么員工的工資也會(huì)隨之增加，反之就員工的工資也減少相應(yīng)的比例。這樣就讓每一個(gè)員工都知道一點(diǎn)：只要企業(yè)上下所有員工一起努力，企業(yè)的效益增長(zhǎng)了，工資待遇也會(huì)隨之增加。一個(gè)想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)必須制定出一些必要的激勵(lì)措施。

六、總結(jié)

篇2

摘要：城市經(jīng)營(yíng)理論于20世紀(jì)80、90年代在西方國(guó)家形成并傳入中國(guó)，在中國(guó)近二十年的發(fā)展歷程實(shí)際上也是城市經(jīng)營(yíng)理論的本土化過(guò)程，城市經(jīng)營(yíng)理論自進(jìn)入中國(guó)起，就引起了廣泛的討論與爭(zhēng)議，作為一種在我國(guó)發(fā)展不過(guò)二十年時(shí)間的新事物，城市經(jīng)營(yíng)不論在理論上，還是在實(shí)踐中，都還不成熟，還有待完善。本文試對(duì)有關(guān)城市經(jīng)營(yíng)理論的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行全面的梳理、綜述，以期為進(jìn)一步探索城市經(jīng)營(yíng)理論在中國(guó)的科學(xué)化發(fā)展之路做一鋪墊，同時(shí)也希望對(duì)于形成關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)更加理性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)理論本土化的科學(xué)化進(jìn)程盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)營(yíng) 城市形象 資源

一、城市經(jīng)營(yíng)思想的萌芽

20 世紀(jì)中葉，城市經(jīng)營(yíng)的思想就已經(jīng)在國(guó)外萌芽。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)作為研究城市土地利用、城市環(huán)境建設(shè)、交通運(yùn)輸、財(cái)政金融等方面問(wèn)題的一門學(xué)科，涉及了城市經(jīng)營(yíng)管理方面的一些應(yīng)用課題，主要就城市資源的有效利用和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市基礎(chǔ)條件的改善進(jìn)行研究，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在這一學(xué)科理論的指導(dǎo)下，法國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資方面進(jìn)行了許多有益的嘗試, 就如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)吸引民間資本, 促進(jìn)城市硬件環(huán)境建設(shè)形成了一些不同的模式, 從而為城市經(jīng)營(yíng)理念的形成和運(yùn)作提供了經(jīng)驗(yàn)。在這一階段， 隨著二戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的不斷深入應(yīng)用，學(xué)術(shù)界開(kāi)始注重對(duì)城市這一經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行研究,并主要就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投融資問(wèn)題結(jié)合市場(chǎng)化手段，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法進(jìn)行了探索, 并逐漸形成了城市整體資產(chǎn)有效利用的觀念。這些成果為城市管理提供了新的思路。自20世紀(jì)80年代起，隨著城市之間競(jìng)爭(zhēng)的逐漸加劇，在如何促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究中，就城市發(fā)展政策的制定和實(shí)施問(wèn)題，一些學(xué)者提出了城市促銷計(jì)劃的概念，試圖通過(guò)對(duì)城市管理措施的市場(chǎng)化改革來(lái)促進(jìn)城市資產(chǎn)的市場(chǎng)化利用；同時(shí)期，出現(xiàn)了將企業(yè)管理理論和方法系統(tǒng)引入政府公共管理事務(wù)之中的方法，即區(qū)域行銷，并把城市視同企業(yè), 以城市未來(lái)作為產(chǎn)品，形成了城市經(jīng)營(yíng)的最初思想。

二、城市經(jīng)營(yíng)概念界定

Short and Kim(1998)在區(qū)域行銷的基礎(chǔ)上研究總結(jié)出，當(dāng)市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)過(guò)實(shí)踐發(fā)展為一門科學(xué)時(shí)，結(jié)合城市管理的實(shí)踐，就形成了城市經(jīng)營(yíng)的理念，在此基礎(chǔ)上,Kotler等人對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的概念進(jìn)行了初步界定,認(rèn)為“城市經(jīng)營(yíng)是為滿足特定目標(biāo)市場(chǎng)需要而進(jìn)行的城市規(guī)劃過(guò)程，如果這種規(guī)劃能滿足企業(yè)及居民對(duì)城市產(chǎn)品的需求，同時(shí)也使得城市產(chǎn)品能滿足潛在目標(biāo)市場(chǎng)的需求，則能取得成功”[1]。需要說(shuō)明的是，這里的“規(guī)劃”，并非傳統(tǒng)意義上的對(duì)城市空間的規(guī)劃過(guò)程，而是廣義上包括對(duì)城市資源的運(yùn)營(yíng)、城市整體形象的塑造等。

趙小明率先在國(guó)內(nèi)定義了經(jīng)營(yíng)城市的概念，即“經(jīng)營(yíng)城市就是城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能的自然生成資源、人力作用資源及其相關(guān)的延伸資源等進(jìn)行有序的集聚、重組和運(yùn)營(yíng)，以完善城市功能和城市競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”[2]。認(rèn)為政府是城市經(jīng)營(yíng)的唯一主體，體現(xiàn)了通過(guò)“城市土地有償使用”、“城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)”等途徑涵稅養(yǎng)源以增強(qiáng)城市財(cái)力基礎(chǔ)從而提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的理念。趙小明關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)的界定也是為國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可并接受的觀點(diǎn)。

譚昆智在《營(yíng)銷城市》一書(shū)中將經(jīng)營(yíng)城市的概念作如下界定：“經(jīng)營(yíng)城市就是利用市場(chǎng)營(yíng)銷的理念和方法管理經(jīng)營(yíng)城市，具體是將城市視為一個(gè)特殊的企業(yè)，將城市的未來(lái)發(fā)展視為‘產(chǎn)品’，分析它在全球性競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)項(xiàng)與弱項(xiàng)，以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，確定其目標(biāo)市場(chǎng)，包括目標(biāo)人口、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)以及目標(biāo)區(qū)域，并針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)整合政策、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、文化等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)資源，以提升城市形象和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”[3]體現(xiàn)出“戰(zhàn)略管理”的思想。

通過(guò)綜合國(guó)內(nèi)各種對(duì)城市經(jīng)營(yíng)概念與內(nèi)涵的表述，全偉、饒會(huì)林等認(rèn)為,“城市經(jīng)營(yíng)就是在社會(huì)化大生產(chǎn)和世界經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下,通過(guò)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)直接、間接爭(zhēng)取城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益最大化的各種經(jīng)濟(jì)行為”[4]并對(duì)城市經(jīng)營(yíng)作了狹義與廣義的區(qū)分，認(rèn)為，廣義的城市經(jīng)營(yíng)是指城市對(duì)有形、無(wú)形的公共資產(chǎn)、公共資源和企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資本化和產(chǎn)業(yè)化的整體策劃、營(yíng)銷和評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)行為;狹義的城市經(jīng)營(yíng)是指城市所轄公共部門對(duì)公共品的生產(chǎn)、供應(yīng)進(jìn)行資本化和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)行為。

從以上國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市經(jīng)營(yíng)概念的界定看出，不同學(xué)者對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)的理解不同，城市經(jīng)營(yíng)在國(guó)外最初是作為“為滿足城市目標(biāo)群體需要、從整體上提升城市形象從而促進(jìn)城市發(fā)展、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力”而進(jìn)行的一種戰(zhàn)略性規(guī)劃過(guò)程而提出的，而國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者則把城市經(jīng)營(yíng)理解為是對(duì)城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施等“實(shí)體資本”及由其所延伸的“無(wú)形資產(chǎn)”等各方面城市要素的“經(jīng)營(yíng)之和”。另外,有一部分學(xué)者把“城市形象”作為城市經(jīng)營(yíng)對(duì)象的一個(gè)方面。對(duì)城市經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵的理解上的差異，決定著其對(duì)城市經(jīng)營(yíng)主體、內(nèi)容、方法的認(rèn)識(shí)的不同。

三、城市經(jīng)營(yíng)的主體

（一）一元論。

在關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)的理論研究和探討中，持“經(jīng)營(yíng)主體一元論”的人當(dāng)中的相當(dāng)一部分人長(zhǎng)期從事城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的實(shí)際工作。李夢(mèng)白在其論文中認(rèn)為:“說(shuō)‘城市經(jīng)營(yíng)的主體是城市政府’是正確的。因?yàn)槌鞘薪?jīng)營(yíng)的主持者，除城市政府能夠擔(dān)當(dāng)外，誰(shuí)也不能勝任。”[5] “從80年代初開(kāi)始的我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐來(lái)看，城市經(jīng)營(yíng)是在城市主體地位不斷增強(qiáng)的情況下，城市政府為適應(yīng)城市發(fā)展環(huán)境的變化自上而下發(fā)動(dòng)。雖然城市經(jīng)營(yíng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用、在經(jīng)營(yíng)中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但其從根本上是政府建設(shè)和管理城市、發(fā)揮其政府職能的一種手段?！盵8]王振有在《關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題的探討》一文中從城市角度和城市經(jīng)營(yíng)角度詳細(xì)并充分地論證了經(jīng)營(yíng)主體一元論的觀點(diǎn)，他認(rèn)為“城市是一個(gè)有機(jī)整合的社會(huì)系統(tǒng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和公眾可以通過(guò)投資獲得基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)權(quán)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)手段獲取經(jīng)營(yíng)某些城市項(xiàng)目，但不能說(shuō)，企業(yè)和公眾因此獲得了城市經(jīng)營(yíng)權(quán)?！盵7]從城市經(jīng)營(yíng)角度來(lái)看，他認(rèn)為城市經(jīng)營(yíng)對(duì)象的初始所有權(quán)、控制權(quán)、支配權(quán)都掌握在政府手中，政府是這些資源的惟一產(chǎn)權(quán)主體，決定了城市政府資源配置的權(quán)威性；只有政府作為城市經(jīng)營(yíng)的主體，才能在首先滿足公平目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營(yíng)的效率目標(biāo)。

經(jīng)營(yíng)主體一元論的觀點(diǎn)從政府對(duì)城市中“可經(jīng)營(yíng)性資源”的所有權(quán)及政府作為唯一的權(quán)力主體的角度論述了政府是城市經(jīng)營(yíng)的唯一主體，把城市經(jīng)營(yíng)看作是一種“權(quán)力的運(yùn)作”而非對(duì)資源的“有效運(yùn)營(yíng)”，將權(quán)力主體”等同于“經(jīng)營(yíng)主體”，而忽視了作為真正“主人”的城市公眾的需求，及作為市場(chǎng)主體的企業(yè)在城市經(jīng)營(yíng)中的重要作用。

（二）二元論。

學(xué)術(shù)界關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)主體二元論的論述不多，但持有這種觀點(diǎn)的學(xué)者的聲音也不應(yīng)忽視。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院的于洪平在其《城市經(jīng)營(yíng)主體當(dāng)議》中堅(jiān)持城市經(jīng)營(yíng)的主體是市場(chǎng)和政府雙重性的二元論觀點(diǎn)。他對(duì)政府是經(jīng)營(yíng)主體的論述和大多數(shù)堅(jiān)持一元論的學(xué)者相同，即“政府是城市經(jīng)營(yíng)的主體之一，原因在于城市資源或產(chǎn)品的特殊性和城市經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合要求。同時(shí)，他對(duì)市場(chǎng)是主體的論證也比較詳細(xì)，他認(rèn)為“城市經(jīng)營(yíng)的核心是采用市場(chǎng)化的城市經(jīng)營(yíng)模式，而市場(chǎng)化的城市經(jīng)營(yíng)模式首先要求市場(chǎng)成為城市經(jīng)營(yíng)的主體?！盵9]

(三)多元論。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)主體多元論觀點(diǎn)，眾多的理論文獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)都認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)的主體是以政府為主導(dǎo)的多元化綜合主體。“不能籠統(tǒng)地把城市政府定位為城市經(jīng)營(yíng)主體，如果由城市政府充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的“拍賣”、“置換”等以獲取利潤(rùn)最大化為目的的經(jīng)營(yíng)主體，則不僅是重蹈過(guò)去政企不分的覆轍，而且又可能使城市政府職能重新出現(xiàn)新的空位和錯(cuò)位。只有把城市經(jīng)營(yíng)行為的外延擴(kuò)大到諸如城市規(guī)劃、管理等實(shí)踐活動(dòng)，并把城市產(chǎn)品的提供和管理也看成是城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容的情況下，城市政府作為城市經(jīng)營(yíng)的重要主體才具有更普遍和更長(zhǎng)久的意義”。[11]隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會(huì)文明進(jìn)步水平的不斷提高，我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)主體必然由過(guò)去的地方政府為“主角”向由與城市利益相關(guān)者共同合成轉(zhuǎn)變。城市是全體市民的城市，所以城市經(jīng)營(yíng)的主體也應(yīng)該是城市的市民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和各級(jí)政府。Metaxas在其論文中提到“城市經(jīng)營(yíng)并非僅僅是政府為提升城市形象而進(jìn)行的促銷行為，它需要地方政府與公共部門的合作，及公眾的直接參與。”[12]

四、城市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象

關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象，不同學(xué)者由于對(duì)城市經(jīng)營(yíng)本質(zhì)內(nèi)涵的理解不同而持不同的觀點(diǎn)。

（一）對(duì)城市資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象的認(rèn)識(shí)基本上有兩種觀點(diǎn)，其一，他們中的大多數(shù)都認(rèn)為凡是城市中可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)都可做為城市經(jīng)營(yíng)的客體，只是在對(duì)城市資產(chǎn)的內(nèi)涵上有不同的表述。如以王志鋒、李曉東等為代表的大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“‘城市經(jīng)營(yíng)’的對(duì)象是城市資產(chǎn)，它包括:(l)城市有形資產(chǎn):城市土地，尤其是對(duì)城市中的閑散土地，廢棄土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用和升值。(2)城市無(wú)形資產(chǎn):城市形象、城市知名度、城市品牌等。(3)城市延伸資產(chǎn)，如路、橋冠名權(quán)等。[13]”其二，另外一部分學(xué)者則認(rèn)為‘城市經(jīng)營(yíng)’的首要對(duì)象是城市中所有可經(jīng)營(yíng)的資源即包括了自然的、人文的、物質(zhì)的、非物質(zhì)的多種資源，顯然大大超出‘城市資產(chǎn)’所能涵蓋的內(nèi)容，何況有些資源本身是根本不可能成為資產(chǎn)的”。事實(shí)上，這兩種觀點(diǎn)在很大程度上是重疊的，只是表述的角度有所不同，前者所講的城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施等城市“資源”也就是指后者所說(shuō)的城市“資產(chǎn)” 。

（二）城市形象。

V.A.Angelis與E.Gaki在其論文中將城市形象界定為：“城市中自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素所發(fā)揮的接近或吸引資源、市場(chǎng)及決策中心的功能”。[14]正如企業(yè)在發(fā)展到一定階段之后開(kāi)始注重對(duì)產(chǎn)品品牌和企業(yè)形象進(jìn)行塑造和宣傳，城市為能吸引更多的顧客，也需要樹(shù)立、傳播其形象。Kotler 通過(guò)對(duì)歐洲部分地區(qū)和城市的研究，將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力歸因于城市動(dòng)力,而城市動(dòng)力來(lái)源于城市的內(nèi)在特性, 即城市形象。它是城市內(nèi)外公眾對(duì)城市總體的、抽象的、概念的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià), 也是城市同公眾進(jìn)行信息交流、思想聯(lián)絡(luò)的工具[15]。Philo &Kearns(1994)等人也對(duì)城市經(jīng)營(yíng)中的這一重要內(nèi)容進(jìn)行了廣泛探討, 認(rèn)為獨(dú)特的城市形象能吸引媒體關(guān)注, 從而提升城市價(jià)值。根據(jù)Hall(1998)的定位說(shuō), 從外部來(lái)區(qū)分時(shí), 城市是否具有良好的形象同經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣受到重視。因此,城市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象應(yīng)是城市整體形象。

五、城市經(jīng)營(yíng)的方法

Ashworth等人認(rèn)為城市經(jīng)營(yíng)應(yīng)該堅(jiān)持企業(yè)營(yíng)銷的理念，將促銷過(guò)程視為城市經(jīng)營(yíng)的一個(gè)基本組成部分，并對(duì)城市進(jìn)行戰(zhàn)略性分析與規(guī)劃。其主要目的是通過(guò)對(duì)城市內(nèi)在特質(zhì)的調(diào)查與評(píng)價(jià)以識(shí)別城市愿景、發(fā)展目標(biāo)、進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研與市場(chǎng)細(xì)分以評(píng)估城市潛在目標(biāo)市場(chǎng)、規(guī)劃合理經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、策略及反饋程序等。

Metaxas等人認(rèn)為城市經(jīng)營(yíng)理念及其實(shí)踐應(yīng)接受并采納市場(chǎng)營(yíng)銷的“4p組合”策略，并根據(jù)城市經(jīng)營(yíng)實(shí)際及其與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的差別，結(jié)合“人”這一城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重要因素，組成“5p”策略，認(rèn)為其產(chǎn)品的生產(chǎn)體系為城市內(nèi)在動(dòng)力，產(chǎn)品為城市形象，其構(gòu)成要素包括城市特質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、自然環(huán)境、服務(wù)、娛樂(lè)休閑、旅游等，城市內(nèi)在品質(zhì)即能夠?yàn)槌鞘袆?chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特質(zhì)[16]；傳播渠道涉及城市政府為使其形象吸引潛在目標(biāo)市場(chǎng)或滲入新的市場(chǎng)領(lǐng)域而開(kāi)發(fā)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?；趹?zhàn)略規(guī)劃，城市與其內(nèi)部組織和外部參與者建立起戰(zhàn)略關(guān)系以直接并有效地傳播其形象；促銷是城市經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的最后一個(gè)階段，Paddison指出促銷戰(zhàn)略的主要目的是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，吸引投資及提高居民生活質(zhì)量。Haider等人認(rèn)為廣告是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要促銷工具，另外，Metaxas等人認(rèn)為公共關(guān)系也是塑造城市形象、吸引潛在目標(biāo)市場(chǎng)的重要途徑。

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篇3

關(guān)鍵詞：啤酒企業(yè) 戰(zhàn)略成本管理 成本優(yōu)勢(shì)

從戰(zhàn)略角度來(lái)研究成本形成與控制的戰(zhàn)略成本管理（Strategic Cost Management，SCM）思想，是上世紀(jì)80年代在英美等國(guó)管理會(huì)計(jì)學(xué)者的倡導(dǎo)下逐步形成的。20世紀(jì)90年代以來(lái)，對(duì)這一思想與相關(guān)方法的討論日趨深入，日本和歐美的企業(yè)管理實(shí)踐也證明了這是獲取長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效方法。戰(zhàn)略成本管理觀念真正應(yīng)用于我國(guó)卻已進(jìn)入21世紀(jì)。當(dāng)前，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的加劇使得成本管理越來(lái)越被重視，對(duì)成本的管理已上升到戰(zhàn)略的高度。

一、戰(zhàn)略成本管理概述

戰(zhàn)略成本管理是將成本管理提升至戰(zhàn)略管理的高度，以企業(yè)戰(zhàn)略為依據(jù)，對(duì)成本管理方法等進(jìn)行相關(guān)適應(yīng)性變革；從企業(yè)戰(zhàn)略的角度分析企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和成本行為。與傳統(tǒng)成本管理比較，戰(zhàn)略成本管理拓寬了成本管理的“空間”，即成本管理對(duì)象從關(guān)注企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)而拓展到企業(yè)外部；延伸了成本管理的“時(shí)間”，即從基于日常經(jīng)營(yíng)控制而轉(zhuǎn)向基于長(zhǎng)期的戰(zhàn)略管理層面。

企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略成本管理目的是將企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力與成本因素相連，通過(guò)改善成本管理提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，成本管理是為企業(yè)的戰(zhàn)略管理而服務(wù)。成本戰(zhàn)略管理可選用的方法主要有平衡計(jì)分卡、價(jià)值鏈分析法、對(duì)標(biāo)管理等。不同方法之間的有機(jī)結(jié)合共同構(gòu)成戰(zhàn)略成本管理的基本框架。作為企業(yè)內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要構(gòu)成，成本管理的有效實(shí)施，能夠?qū)ζ髽I(yè)的原料采購(gòu)，產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)，生產(chǎn)、銷售等進(jìn)行全面管理與監(jiān)控。而在此過(guò)程中導(dǎo)入戰(zhàn)略管理思想，便實(shí)現(xiàn)了將傳統(tǒng)成本管理在功能上實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略意義。

二、啤酒企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀

成本管理是企業(yè)戰(zhàn)略中的一個(gè)重要方面，企業(yè)成本的高低，決定企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，雖然啤酒行業(yè)處在快速兼并的發(fā)展階段，但還是以中小企業(yè)為主，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往對(duì)成本管理關(guān)注不夠，使其成為了管理中的較薄弱環(huán)節(jié)。啤酒企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀主要反映在以下幾點(diǎn)：

（一）對(duì)成本管理主體的認(rèn)識(shí)存在偏差

我國(guó)啤酒企業(yè)的成本管理思想一直以來(lái)都相對(duì)落后，企業(yè)成本管理完全依賴于企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，再由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)品效益進(jìn)行把關(guān)，但對(duì)于車間的生產(chǎn)職工來(lái)說(shuō)則是單純的產(chǎn)品制造。傳統(tǒng)思想認(rèn)為生產(chǎn)工人技術(shù)較為單一，對(duì)于財(cái)務(wù)管理特別是成本核算方面的知識(shí)也知之甚少，所以對(duì)于職工的要求也就相對(duì)簡(jiǎn)單。這恰恰錯(cuò)失了控制產(chǎn)品成本的其中關(guān)鍵一環(huán)。因?yàn)閺V大的生產(chǎn)職工正是產(chǎn)品成本管理中最大的管理人群。

（二）成本管理理念相對(duì)陳舊

企業(yè)將更多的精力放在對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制，忽視了對(duì)于原料采購(gòu)、銷售和產(chǎn)品研發(fā)等環(huán)節(jié)中成本的合理控制，缺乏系統(tǒng)全面的成本控制理念和著眼于全局的統(tǒng)籌管理思路，這往往使得啤酒企業(yè)盈利能力受到限制，盈利水平的周期波動(dòng)性較大，在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較差。

（三）成本管理分析方法不夠完善

在成本管理中，成本分析是相對(duì)重要的一環(huán)。啤酒企業(yè)在成本分析方法方面做得并不理想，啤酒企業(yè)的成本分析往往比較滯后，是根據(jù)經(jīng)營(yíng)報(bào)表展開(kāi)的，這就使企業(yè)在成本管理中處于被動(dòng)，分析的結(jié)果對(duì)于當(dāng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性較差。好的成本分析應(yīng)當(dāng)重視日常分析，多做預(yù)測(cè)性分析，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)展的技術(shù)性分析，還應(yīng)多做啤酒競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)據(jù)化參考，做到知己知彼。

三、啤酒企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略成本管理的必要性

實(shí)施戰(zhàn)略成本管理，能夠有助于啤酒企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，

（一）實(shí)施戰(zhàn)略成本管理，有助于增加啤酒企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

以企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值耗費(fèi)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)成本管理，已不能適應(yīng)管理環(huán)境的變化，不能為企業(yè)戰(zhàn)略管理提供決策有用的成本信息，實(shí)施戰(zhàn)略成本管理突破了傳統(tǒng)的成本管理，通過(guò)有效的成本管控措施，確立企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)，而成本是抵減利潤(rùn)的重要因素。因此，可以說(shuō)實(shí)施戰(zhàn)略成本管理能夠增加啤酒企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）實(shí)施戰(zhàn)略成本管理，有助于啤酒企業(yè)確立長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

實(shí)施戰(zhàn)略成本管理，以戰(zhàn)略的眼光從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)企業(yè)的成本管理控制決策，從戰(zhàn)略實(shí)施的開(kāi)始就將成本控制納入到戰(zhàn)略規(guī)劃之中，從源頭上控制成本的發(fā)生，最終實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的運(yùn)營(yíng)，始終保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、啤酒企業(yè)如何開(kāi)展戰(zhàn)略成本管理

現(xiàn)如今，啤酒企業(yè)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略成本管理是現(xiàn)代企業(yè)成本管理的主流趨勢(shì)，是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方法，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在原料采購(gòu)、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)銷等多方面進(jìn)行系統(tǒng)的成本控制管理，從戰(zhàn)略高度對(duì)企業(yè)成本結(jié)構(gòu)和成本行為的全面了解、控制與改善，尋求長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)效益最大化。針對(duì)啤酒企業(yè)成本管理存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面開(kāi)展戰(zhàn)略成本管理：

（一）實(shí)施平衡計(jì)分卡

平衡計(jì)分卡是一種新型的績(jī)效管理體系。它克服了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式下只能衡量過(guò)去發(fā)生事項(xiàng)的缺點(diǎn)，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)角度將企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成有形的可操作的數(shù)據(jù)指標(biāo)。它是企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略成本管理最為有效的執(zhí)行手段。

啤酒企業(yè)在確定了所要搶占的市場(chǎng)和客戶組成后，就應(yīng)當(dāng)設(shè)立啤酒市場(chǎng)份額、客戶滿意度、啤酒銷售商留住率等一系列指標(biāo)，用以考核企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略績(jī)效。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)股東權(quán)益最大化和盡可能多的爭(zhēng)取市場(chǎng)上的銷售商和客源，管理者應(yīng)重視與財(cái)務(wù)指標(biāo)和客戶滿意度最相關(guān)的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的指標(biāo)管理。另外，企業(yè)應(yīng)以滿足股東和客戶滿意為根本出發(fā)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期業(yè)績(jī)重視對(duì)未來(lái)的投資，強(qiáng)調(diào)員工的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)環(huán)境，在不斷革新生產(chǎn)銷售流程的同時(shí)重視員工的知識(shí)及技能培養(yǎng)，以提高員工素質(zhì)和工作效率為根本目標(biāo)，在學(xué)習(xí)中求發(fā)展。在客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)模塊中的成功最終將在財(cái)務(wù)上得以體現(xiàn)，提高客戶滿意度、提高管理效率和生產(chǎn)率、提升員工素質(zhì)最終將轉(zhuǎn)化為銷售業(yè)績(jī)的提升和成本費(fèi)用的減少，為企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。平衡計(jì)分卡的四個(gè)環(huán)節(jié)之間存在著必然的聯(lián)系，是對(duì)企業(yè)未來(lái)績(jī)效的全方位評(píng)估。充分發(fā)揮平衡計(jì)分卡管理體系，有助于啤酒企業(yè)戰(zhàn)略成本管理的有效執(zhí)行。

（二）進(jìn)行價(jià)值鏈分析

邁克爾.波特在《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中，對(duì)價(jià)值鏈進(jìn)行了分析，其言：企業(yè)每項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是創(chuàng)造價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。企業(yè)的一切互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)，形成了創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過(guò)程，即價(jià)值鏈。

每一個(gè)價(jià)值鏈都會(huì)產(chǎn)生價(jià)值，但也會(huì)消耗一定的成本。啤酒企業(yè)進(jìn)行價(jià)值鏈分析有助于企業(yè)掌握產(chǎn)品與效益的關(guān)系，了解自身企業(yè)在整個(gè)行業(yè)中所處的位置，制定與上層價(jià)值鏈――供應(yīng)商的合作戰(zhàn)略；加強(qiáng)與下層價(jià)值鏈――消費(fèi)者的服務(wù)戰(zhàn)略。啤酒企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈管理中，要進(jìn)行合理的權(quán)衡取舍，控制產(chǎn)品價(jià)值鏈活動(dòng)上的各個(gè)成本累計(jì)加總之和，使總成本比其他啤酒企業(yè)小，那么企業(yè)就具備了戰(zhàn)略成本優(yōu)勢(shì)。

啤酒企業(yè)若想在整個(gè)行業(yè)中有所突破，就不能只拘泥于自身價(jià)值鏈，而應(yīng)建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，以戰(zhàn)略的眼光審視整個(gè)行業(yè)的價(jià)值鏈關(guān)系，分析主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)值鏈關(guān)系，設(shè)法取得在整個(gè)行業(yè)中戰(zhàn)略成本優(yōu)勢(shì)。

（三）引入作業(yè)成本管理方法

成本管理的方法有很多，包括目標(biāo)成本法、作業(yè)成本法、本量利分析法等等，啤酒企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，選擇適合本企業(yè)的成本管理方法。在眾多成本管理方法中，作業(yè)成本法是較為先進(jìn)、可操作性較強(qiáng)的一種管理方法，它已經(jīng)被部分大型企業(yè)所應(yīng)用，一部分先進(jìn)的啤酒企業(yè)也逐漸開(kāi)始嘗試使用這種方法。

作業(yè)成本法是指突破產(chǎn)品成本的固有概念，“成本對(duì)象消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源”，將作業(yè)成本分為直接成本和間接成本，將作業(yè)所消耗的成本資源統(tǒng)一核算，拓寬以往成本的范疇，使成本核算更為精確。企業(yè)應(yīng)根據(jù)資源消耗的動(dòng)因分析，找出作業(yè)運(yùn)作規(guī)律；再建立相應(yīng)的作業(yè)成本核算模型，確定作業(yè)資源的分配關(guān)系，充分利用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)分析作業(yè)成本運(yùn)行結(jié)果；最后根據(jù)分析結(jié)果，采取相應(yīng)的成本控制方法，消除無(wú)價(jià)值作業(yè)，有效提高成本利用效率，提升企業(yè)的綜合營(yíng)運(yùn)能力。

（四）進(jìn)行標(biāo)桿管理

利用標(biāo)桿管理與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行分析，首先要確定企業(yè)的真正競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。其次要明確競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所采用的基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。采用成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)以低成本為第一目標(biāo)，使用各種方式和手段來(lái)降低成本；而采用差異化戰(zhàn)略的企業(yè)則以差異化為第一目標(biāo)，降低成本的方式和手段以不影響企業(yè)差異化為限度；實(shí)行目標(biāo)聚集戰(zhàn)略的企業(yè)以占領(lǐng)特定細(xì)分市場(chǎng)為目標(biāo)，在特定細(xì)分市場(chǎng)里，他們?nèi)匀粫?huì)采用成本聚集或差異化戰(zhàn)略。成本標(biāo)桿分析以采用相同基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析最具有價(jià)值。第三要分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)值鏈和成本動(dòng)因，并與企業(yè)自身價(jià)值鏈和成本動(dòng)因加以比較。

（五）重視企業(yè)信息化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)重視計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的革命性意義，啤酒企業(yè)可以通過(guò)專業(yè)性機(jī)構(gòu)，建立適合自身企業(yè)的EPR系統(tǒng)，ERP系統(tǒng)體現(xiàn)了戰(zhàn)略成本管理的要求和基本思想，兩者之間相互補(bǔ)充，相互完善，共同為企業(yè)管理服務(wù)。同時(shí)ERP系統(tǒng)構(gòu)成了企業(yè)戰(zhàn)略成本管理信息化的技術(shù)基礎(chǔ)。在企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略成本管理中，要兩者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，達(dá)到雙贏的效果。同時(shí)，隨著當(dāng)今社會(huì)的信息化，自動(dòng)化程度的不斷提高，企業(yè)管理的信息化將是必然趨勢(shì)。

五、結(jié)論

如今，啤酒行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)若想在市場(chǎng)大潮中屹立不倒，就需要提升自身的生產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)成本管理，以更高的著眼點(diǎn)通盤(pán)考慮企業(yè)的成本與效益的關(guān)系。建立企業(yè)戰(zhàn)略成本管理體系成為啤酒企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系的時(shí)代要求。采用戰(zhàn)略成本管理，可使企業(yè)確立成本優(yōu)勢(shì)，取得長(zhǎng)期持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]袁寒.青島啤酒股份有限公司實(shí)施戰(zhàn)略成本管理研究[J]. 財(cái)會(huì)通訊. 2007（07）

篇4

關(guān)鍵詞：資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定

一、資源型城市及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展

資源型城市的含義在理論界尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有人認(rèn)為，資源型城市是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活提供能源、原材料等物質(zhì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性工業(yè)城市；有人認(rèn)為，資源型城市是因自然資源的開(kāi)采而興起且資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中占有較大比重的城市等。但一般意義基本相同，都是指主要依靠當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、加工為主導(dǎo)而興起的城市。我國(guó)的資源型城市是在工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成，據(jù)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)研究報(bào)告顯示，我國(guó)現(xiàn)有資源型城市118座，土地總面積96萬(wàn)km2，涉及總?cè)丝?.54億人。資源型城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著供應(yīng)能源和原材料的重要角色，全國(guó)的煤炭、石油、鋼材、金屬等許多工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件大都由資源型城市供應(yīng)。

我國(guó)資源型城市的形成及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑一般有兩種，一種是礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)而形成城市，即礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)促進(jìn)了城市化進(jìn)程，產(chǎn)生許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如平頂山、銅川、大慶、克拉瑪依、攀枝花等。另一類是城市化帶動(dòng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，即隨著城市化進(jìn)程，為了發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)主動(dòng)大力開(kāi)發(fā)城市周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源，發(fā)展許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如徐州、邯鄲、鄂爾多斯等。這些資源型城市利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展重工業(yè)取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，但發(fā)展到現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)了許多問(wèn)題，地方政府常常面臨兩難選擇。尤其從118座資源型城市的分布看，大部分都集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)只有19座，如表1所示，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，難于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。因此，研究資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

表1資源型城市地區(qū)分布情況統(tǒng)計(jì)表

區(qū)域特大城市大城市中等城市小城市合計(jì)

東部沿海地區(qū)2031419

東北老工業(yè)地區(qū)02121933

中部地區(qū)0282333

西部地區(qū)0123033

合計(jì)252586118

資料來(lái)源：根據(jù)《2005年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》整理獲得

二、資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府引導(dǎo)性發(fā)展戰(zhàn)略

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從發(fā)展戰(zhàn)略到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，基本都屬于政府管轄范圍之內(nèi)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起后，對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極影響，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)行為大量減少。然而，目前許多資源型城市政府不知如何發(fā)揮自身的作用。面對(duì)日益復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府有時(shí)無(wú)從下手。筆者認(rèn)為，鑒于資源型地區(qū)實(shí)際情況，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展還必須長(zhǎng)期依賴于政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政府應(yīng)通過(guò)制定引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮其作用。原因可以從以下兩個(gè)方面分析：

（一）“市場(chǎng)失靈”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府的理論基礎(chǔ)

由于受西方自由主義和新自由主義經(jīng)濟(jì)思想的影響，西方普遍認(rèn)為政府應(yīng)充當(dāng)“守夜人”角色，市場(chǎng)無(wú)需政府任何干預(yù)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密在《國(guó)富論》中最早提出了“看不見(jiàn)的手”這一比喻，意思就是追求自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”在市場(chǎng)中活動(dòng)，不自覺(jué)地受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，在追求自身利益最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益的最大化。因此，無(wú)需政府的任何干預(yù)，完備的市場(chǎng)機(jī)制就能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)供求，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。但是，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置，需要具備嚴(yán)格的假定條件，這在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中是不具備的，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制存在著自身無(wú)法克服的缺陷，即“市場(chǎng)失靈”的存在，例如，市場(chǎng)無(wú)法有效地提供公共物品、無(wú)法使經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在的外部性內(nèi)在化、無(wú)法自我克制以避免壟斷、無(wú)法有效地解決宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題等。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨教授認(rèn)為“由于存在信息的不完備和市場(chǎng)的不完全，市場(chǎng)在資源配置中并不永遠(yuǎn)都是高效率的，并且可能造成社會(huì)分配的不公平，從而破壞社會(huì)凝聚力。因此，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是必要的。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能夠解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的局限性和缺陷，從而更有效、更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)”。[1]資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外，政府可以通過(guò)引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使資源配置達(dá)到最高效率。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了政府實(shí)施引導(dǎo)性戰(zhàn)略的必要性

隨著我國(guó)的工業(yè)化，資源型城市紛紛興起了重工業(yè)發(fā)展的熱潮，逐步形成了金屬冶煉、煤炭開(kāi)采、鋼材加工等資源型產(chǎn)業(yè)。然而發(fā)展到目前，由于受資源型產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)，如資源高度依賴性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性、資本密集性、技術(shù)創(chuàng)新等因素的制約，我國(guó)絕大部分資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著許多問(wèn)題。

首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低下，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。資源型城市受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的因素較多，加上盲目追求數(shù)量上的擴(kuò)張導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)一直停留在礦產(chǎn)資源的粗放式開(kāi)采及初步簡(jiǎn)單加工上。在我國(guó)118座資源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。[2]大多資源型城市的第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直偏慢。2004年包頭市第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為58.49%、鞍山市63.3%、大慶市88.15%、鶴崗市62.75%、克拉瑪依市87.49%等，都是典型面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題的資源型城市。其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高耗能、高污染，生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)含量低、附加值不高所帶來(lái)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)的壓力很大。面對(duì)資源型城市的資源浪費(fèi)及環(huán)境污染問(wèn)題，中央近幾年一直提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走清潔生產(chǎn)道路。然而由于資源型產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的限制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本巨大，導(dǎo)致許多企業(yè)利潤(rùn)下降而不愿意進(jìn)一步投資，地方政府面臨著兩難選擇。最后，礦產(chǎn)資源的不可再生性及過(guò)度開(kāi)發(fā)而產(chǎn)生的資源枯竭，嚴(yán)重影響資源型城市可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放初期，許多資源型城市為了追求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，資源利用效率較低，面臨資源枯竭而帶來(lái)的許多社會(huì)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)20世紀(jì)中期建設(shè)的國(guó)有礦山，有2/3已進(jìn)入“老年期”，400座礦山即將閉坑，300萬(wàn)下崗職工、1000萬(wàn)職工家屬的生活受到影響。[3]上述三方面的問(wèn)題不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。為了擺脫這些問(wèn)題，資源型城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)完善的情況下，政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為重要，只有政府才有能力通過(guò)引導(dǎo)性戰(zhàn)略改變上述現(xiàn)狀。三、制定政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)的及時(shí)更替為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的更替需要戰(zhàn)略的長(zhǎng)期引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期中，市場(chǎng)起著基礎(chǔ)性作用，政府起引導(dǎo)性作用才能順利更新產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的依賴大，更是需要政府提前從戰(zhàn)略高度規(guī)劃好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)與以往不同，不是為了簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟(jì)總量的增大，而是為了協(xié)調(diào)發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定應(yīng)從地區(qū)資源情況出發(fā)，在國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定。

資源型城市因充分利用有限的自然資源實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，與非資源型城市有很大差別，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須遵循一定的規(guī)律。筆者認(rèn)為，科學(xué)合理地制定資源型城市政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略至少包括現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)的確定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)、產(chǎn)業(yè)與發(fā)展目標(biāo)的定位、確定政府引導(dǎo)性戰(zhàn)略、調(diào)整戰(zhàn)略等基本環(huán)節(jié)，如下圖所示：

（一）政府應(yīng)調(diào)查分析當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)擁有的礦產(chǎn)資源和發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)資源為加工對(duì)象，因此，只有地方政府準(zhǔn)確把握好當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的資源情況才能進(jìn)行下一步的分析。這里的資源主要是指礦產(chǎn)資源，泛指由地質(zhì)作用形成于地殼中以氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)形式存在，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源。它包括石油、天然氣、煤炭等能源礦產(chǎn)，鐵、錳、鉻等黑色金屬礦產(chǎn)，銅、鉛、鋅、鉆、鎳等有色金屬礦產(chǎn)，金、銀、鉑、把等貴金屬礦產(chǎn)，鈾、鐳、針等放射性金屬礦產(chǎn)，銘、錮、斕、飾等稀有、稀土金屬礦產(chǎn)，菱鎂礦、滑石等冶金輔助礦產(chǎn)，鉀鹽、硫、磷等化工礦產(chǎn)，高嶺石、膨潤(rùn)土、蒙脫石等非金屬材料礦產(chǎn)，各種石料、石灰?guī)r、石膏、石棉等建筑材料礦產(chǎn)，紅寶石、藍(lán)寶石、翡翠、瑪瑙等寶玉石礦產(chǎn)和地下水熱資源等。[4]除了勘查這些礦產(chǎn)資源，政府還應(yīng)必須知道周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)，避免重復(fù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，把握本地區(qū)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

資源型城市政府應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及自身的發(fā)展情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，即政府應(yīng)知道本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)。這樣才能較準(zhǔn)確的定位一段時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。資源型城市優(yōu)勢(shì)一般有資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、原材料優(yōu)勢(shì)、土地資源和價(jià)格優(yōu)勢(shì)、大氣環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì)等；劣勢(shì)有技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、招商引資難度較大、鐵路運(yùn)力緊張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生力量等；面臨著的機(jī)遇主要有西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇、東北老工業(yè)振興計(jì)劃?rùn)C(jī)遇、全球金屬產(chǎn)品價(jià)格居高不下的機(jī)遇、東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇等；必須克服的挑戰(zhàn)有集聚經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸的挑戰(zhàn)、匯集周邊資源的挑戰(zhàn)、利用好周邊產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的挑戰(zhàn)、搞好清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)等。各地方政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略前應(yīng)認(rèn)真分析本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，為制定引導(dǎo)性戰(zhàn)略提供依據(jù)。

（三）政府應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，分析把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略不同，前提條件必須是尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。政府應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)下一步產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)只有較大的市場(chǎng)發(fā)展空間才能進(jìn)一步發(fā)展，否則政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將會(huì)有相反的效果。所以，分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)是不可缺少的環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)為方向，預(yù)測(cè)大當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，如原材料價(jià)格、產(chǎn)品市場(chǎng)供求情況、能源需求量等。同時(shí)，由于受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，生產(chǎn)要素的流動(dòng)性非常大。因此，政府也該注意國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)知道發(fā)達(dá)國(guó)家原材料需求狀況、石油價(jià)格走勢(shì)等。

（四）準(zhǔn)確定位本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及目標(biāo)

政府應(yīng)在把握上述資源、環(huán)境、市場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上，定位本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)的定位可以從戰(zhàn)略發(fā)展的高度確定，如“中國(guó)有色金屬冶煉基地”、“國(guó)際科技合金城”等；也可以從產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容來(lái)確定，如三次產(chǎn)業(yè)的比重、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的確定等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)從短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)確定，其中不僅包括產(chǎn)值目標(biāo)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)能為政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定直接基礎(chǔ)。

（五）實(shí)施引導(dǎo)性戰(zhàn)略過(guò)程中應(yīng)注意調(diào)整戰(zhàn)略

定位好產(chǎn)業(yè)及發(fā)展目標(biāo)后緊接著就是要確定并實(shí)施相應(yīng)的引導(dǎo)性戰(zhàn)略。為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的高度不確定性，政府應(yīng)該根據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)際情況，隨時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，這也正符合引導(dǎo)性戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵，即根據(jù)變化的環(huán)境而引導(dǎo)。如一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，隨后可能引導(dǎo)企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組發(fā)展戰(zhàn)略等。也可能為了區(qū)域內(nèi)的平衡發(fā)展，實(shí)施區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，及時(shí)調(diào)整實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

資源型城市政府作為地區(qū)礦產(chǎn)資源的管理者，應(yīng)該充分利用其資源優(yōu)勢(shì)，制定與外部環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這與企業(yè)制定自己發(fā)展戰(zhàn)略相似，同樣先把戰(zhàn)略環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，定位產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。只有這樣才能形成一個(gè)較有效的引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，否則戰(zhàn)略起不到引導(dǎo)的作用。現(xiàn)實(shí)中有許多資源型城市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的引導(dǎo)性效果，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。因此，政府應(yīng)該認(rèn)真反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過(guò)程，探索更合理的制定思路。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；戰(zhàn)略規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2012）04-0026-01

1 城市戰(zhàn)略規(guī)劃的概念與特點(diǎn)

1.1 概念

對(duì)于城市戰(zhàn)略規(guī)劃的含義，還沒(méi)有專家給出最權(quán)威的定義，在目前的學(xué)術(shù)界內(nèi)，許多學(xué)者都按照自己的想法作出了很多自己的定義。

而我則以為，城市戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)際上是對(duì)很多城市里的大問(wèn)題作出的發(fā)展綱要，例如區(qū)域協(xié)調(diào)、用地功能、生態(tài)建設(shè)、空間結(jié)構(gòu)、城市性質(zhì)等。即對(duì)城市整體發(fā)展的大致框架和戰(zhàn)略引導(dǎo)。因此，他其實(shí)是城市重大的、全局性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃和安排，這不僅是物質(zhì)空間上的，更是精神領(lǐng)域里的。

1.2 特點(diǎn)

（1）研究時(shí)間很短。

從之前的很多城市戰(zhàn)略規(guī)劃研究實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，從開(kāi)始調(diào)查研究到最終結(jié)果出來(lái)，其時(shí)間是很短的，首先由于城市戰(zhàn)略規(guī)劃研究尚無(wú)確定的范式，其包含的內(nèi)容多樣；而且城市戰(zhàn)略規(guī)劃研究的目的在于想清楚思路、屢清楚想法，循環(huán)報(bào)告和審閱的程序很是簡(jiǎn)單、迅速。

（2）實(shí)效性很好。

曾經(jīng)關(guān)于區(qū)域規(guī)劃我們國(guó)家所用的都是任何事情都包的復(fù)雜內(nèi)容，而現(xiàn)在我們運(yùn)用的城市戰(zhàn)略規(guī)劃拋棄了這種無(wú)所不包的處理方法，選擇了專門針對(duì)城市宏觀發(fā)展的戰(zhàn)略情況，切合實(shí)際的提出目標(biāo)城市的特定區(qū)域、特定背景、特定時(shí)間的發(fā)展情況。

（3）講求創(chuàng)新。

在大量的借鑒各國(guó)先例所選用的方法，更多的從多學(xué)科的方法和理論中吸收好的東西外，不僅從戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，還有他的各種形式，我們都要追求創(chuàng)新。

（4）從整體的視角研究。

從整體區(qū)域出發(fā)已經(jīng)是研究城市戰(zhàn)略規(guī)劃的主要視角和方法，現(xiàn)在城市的發(fā)展不再像之前那么孤立主要是由于區(qū)域空間的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展?fàn)顩r，如今關(guān)于城市本身發(fā)展的最重要的影響原因是區(qū)域關(guān)系的處理問(wèn)題。

2 城市的戰(zhàn)略規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

城市戰(zhàn)略規(guī)劃比城市總體規(guī)劃具有這樣幾項(xiàng)突破：第一，突破了時(shí)間的限制，使得規(guī)劃的有效期條件消失；第二，不再局限于正常劃分的行政區(qū)域，空間上不再受到限制；第三，更多的是整體的、全局的發(fā)展規(guī)劃，不再過(guò)分的重視細(xì)節(jié)問(wèn)題；第四，更多的是融合了多種方案、多種維度、多種科學(xué)方面，不再局限于單一的規(guī)劃，很大程度上增強(qiáng)了包容性。

同時(shí)我們看到，城市戰(zhàn)略規(guī)劃還不能替代城市整體規(guī)劃，因?yàn)槌鞘姓w規(guī)劃的詳細(xì)的、實(shí)體性的、物質(zhì)規(guī)劃性仍然是我們所需要的，在現(xiàn)在我們國(guó)家的城市化發(fā)展?fàn)顩r下，城市的擴(kuò)張速度和建設(shè)情況來(lái)看，城市戰(zhàn)略規(guī)劃只是用來(lái)彌補(bǔ)不足的有效手段，是總體規(guī)劃的重要的前期工作。

3 研究?jī)?nèi)容

3.1 關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

目前，在各個(gè)方面都全球化的過(guò)程中，比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)被城市的競(jìng)爭(zhēng)力逐步取代了，他已經(jīng)成為將來(lái)城市發(fā)展中的一個(gè)重要因素。在區(qū)域、城市間、城鄉(xiāng)間的合作等方面，建設(shè)“合作型城市”，已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。在城市的角度來(lái)看，城市自身很難解決自己的問(wèn)題，這是城市在將來(lái)的發(fā)展中有很小的自主性。而目前各主干城市正在形成一個(gè)發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系，城市正在變成一個(gè)更大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體系的交點(diǎn)，各個(gè)城市之間成為了更加緊密的共生關(guān)系。因此區(qū)域背景分析是在一個(gè)比較系統(tǒng)中研究各個(gè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而不單單是對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的簡(jiǎn)單描述，可是如今的問(wèn)題是形如整體的競(jìng)爭(zhēng)力的提高、地區(qū)繁榮的保持、交通和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、區(qū)域里各個(gè)城市間的關(guān)系等之類的城市的“地區(qū)問(wèn)題”，而想解決這些問(wèn)題則需要在超越自身的范圍內(nèi)尋找。

3.2 關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力表現(xiàn)了城市的發(fā)展?jié)摿?，且這也是城市賴依發(fā)展的主要力量。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論的解釋可以使我們能夠更好地了解一個(gè)城市成長(zhǎng)的機(jī)理，其中增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，應(yīng)該在城市區(qū)域性地投資、建設(shè)具有推動(dòng)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)不僅它本身能迅速增長(zhǎng)，且由于乘數(shù)效應(yīng)的影響，可以促進(jìn)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)。

3.3 關(guān)于生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略

在城市中，生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略不單單強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有生態(tài)資源的保護(hù)和利用，更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建和培育。但是，如何合理地引導(dǎo)城市發(fā)展的價(jià)值取向由單純經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，理智地保持生態(tài)要素結(jié)構(gòu)和功能的合理有序，推廣綠色GDP概念、大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、構(gòu)建好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)是關(guān)鍵，以上的措施無(wú)疑能促使城市生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

3.4 關(guān)于空間發(fā)展戰(zhàn)略

城市空間作為一個(gè)城市中各種物質(zhì)的載體，對(duì)城市的空間規(guī)劃無(wú)疑是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心。在當(dāng)前城市普通面臨空間擁擠、空間利用效率低下的背景下，對(duì)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃研究中將占有重要的地位。在我國(guó)以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，城市與區(qū)域之間是以垂直聯(lián)系作為連接的，而同等級(jí)別同類型的城市之間就更缺少相互聯(lián)系與合作。現(xiàn)實(shí)的窘迫性已經(jīng)正在城市的各個(gè)層次間促成一種區(qū)

域合作與競(jìng)爭(zhēng)的新體系，我們的城市則需要在這種新的區(qū)域關(guān)系中找準(zhǔn)自身的定位，發(fā)揮自己的作用。

3.5 關(guān)于城市運(yùn)行戰(zhàn)略

我們認(rèn)為城市發(fā)展的最高目標(biāo)，是作為人類舒適的棲息地。在城市運(yùn)行中，城市文化在城市規(guī)劃中的地位都不被人加以重視，而事實(shí)上，城市市文化作為一只“看不見(jiàn)的手”，對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在當(dāng)前我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指示下，加強(qiáng)城市運(yùn)行中內(nèi)外部制度的建設(shè)，突出城市文化地位，將規(guī)劃與政策、法律、行政等相互有效結(jié)合，尤其是要強(qiáng)調(diào)公眾的主人翁態(tài)度，積極參與城市的建設(shè)和規(guī)劃，使城市的戰(zhàn)略規(guī)劃建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)上，這樣也使政府與群眾在城市發(fā)展推進(jìn)中能保持相對(duì)利益的一致。

4 戰(zhàn)略模式的劃分

企業(yè)的戰(zhàn)略管理過(guò)程也可以大概分為五個(gè)階段：戰(zhàn)略定位、設(shè)定目標(biāo)、制訂戰(zhàn)略、實(shí)施與控制、評(píng)估與反饋。我們參照企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的基本內(nèi)容，以此來(lái)討論城市的戰(zhàn)賂，可以將城市戰(zhàn)略劃分為城市總體戰(zhàn)略，主要內(nèi)容是城市發(fā)展的方向與目標(biāo)；城市競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，主要內(nèi)容是城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升與城市競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的選擇；以及作為城市戰(zhàn)略規(guī)劃第三層次的城市的部門發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合以上，城市戰(zhàn)略按部門的構(gòu)成可以劃分成城市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略等幾個(gè)戰(zhàn)略。

5 構(gòu)成的層面

戰(zhàn)略規(guī)劃層面可以劃分為兩個(gè)層面：微觀層面、中觀層面和宏觀層面，其中微觀層面主要包括地方特色、生存環(huán)境、理想形態(tài)等，中觀層面主要包括城市容量、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通網(wǎng)絡(luò)等，宏觀層面主要包括城市發(fā)展方向、功能定位等。

6 城市戰(zhàn)略規(guī)劃的編制

城市戰(zhàn)略規(guī)劃的編制由于涉及的相關(guān)領(lǐng)域和部門眾多，其是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。其設(shè)計(jì)思路一般劃分為三個(gè)階段。第一階段為戰(zhàn)略規(guī)劃的提出階段，城市市政府首先提出戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃編制日程表，通過(guò)協(xié)商與公眾明確規(guī)劃的主要目標(biāo)及內(nèi)容，并收集相關(guān)資料做好規(guī)劃的準(zhǔn)備；第二階段為戰(zhàn)略規(guī)劃的研究階段，這個(gè)階段通常以較為開(kāi)放的形式來(lái)組織多學(xué)科之間的合作研究，其后通過(guò)對(duì)所提交的各種戰(zhàn)略研究成果的分析、比較和調(diào)整，以此形成戰(zhàn)略研究的成果；第三階段為戰(zhàn)略規(guī)劃的形成階段，通常以戰(zhàn)略研究的成果為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃的原則，來(lái)構(gòu)建城市戰(zhàn)略規(guī)劃的初案，在經(jīng)過(guò)多方的協(xié)商和咨詢后，最終由政府決定采納、審批，這樣就完成了整個(gè)城市戰(zhàn)略規(guī)劃的編制程序。

參考文獻(xiàn)

［1］趙民，奕峰．城市總體發(fā)展概念規(guī)劃研究當(dāng)論［J］.城市規(guī)劃匯刊，2003，（2）.

篇6

中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-4161(2010)04-0076-04

政府職能的縱深化發(fā)展,以及政府管理模式的不斷演變,使得地方政府的管理呈現(xiàn)出不同的競(jìng)爭(zhēng)力狀況,且影響和制約著地方或區(qū)域的發(fā)展。因此,對(duì)政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的研究相應(yīng)的提了出來(lái)。政府能力是政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ),而政府管理競(jìng)爭(zhēng)力最終也體現(xiàn)為政府競(jìng)爭(zhēng)力,因此,政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的研究離不開(kāi)相關(guān)的政府能力和政府競(jìng)爭(zhēng)力的研究。學(xué)者們?cè)谝话阋饬x上的對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力思想的借鑒上對(duì)政府管理以及政府競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了探討。其中對(duì)政府能力、政府競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)要素的構(gòu)建,有三個(gè)代表性的角度:一是政府戰(zhàn)略管理的視角。從政府資源獲取能力、資源配置能力、資源整合能力和資源運(yùn)用能力四個(gè)方面建立評(píng)價(jià)地方政府能力的指標(biāo)體系[1];二是公共物品的視角。地方政府對(duì)區(qū)域公共物品供給狀況的改善會(huì)提高地方政府的競(jìng)爭(zhēng)力,建議從地方層次的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況來(lái)構(gòu)建政府競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)[2];三是綜合的視角。從綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資金實(shí)力、開(kāi)放程度、人才及科技水平、管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施及住宅6個(gè)方面構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)[3]。可見(jiàn),已有的指標(biāo)體系側(cè)重對(duì)現(xiàn)狀的描述,缺乏對(duì)其發(fā)展?jié)摿Φ墓懒俊１疚脑趯?duì)政府管理競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵的探討基礎(chǔ)上,將更多的努力集中于嘗試著對(duì)地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力作定量化的綜合評(píng)價(jià)。指標(biāo)的構(gòu)建將借鑒聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議在《2002年世界投資報(bào)告》中提出的業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)的衡量思想,引入業(yè)績(jī)和潛力兩個(gè)維度,構(gòu)建地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù),考慮到長(zhǎng)三角16城市的樣板和示范效應(yīng),因而對(duì)其進(jìn)行了實(shí)證比較研究。

一、地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵

結(jié)合我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐,我們將地方政府依據(jù)一定的資源稟賦,通過(guò)組織、協(xié)調(diào)、規(guī)制、創(chuàng)新以及政府間的協(xié)同合作等手段,圍繞公共行政及在地方社會(huì)領(lǐng)域所取得的相對(duì)優(yōu)勢(shì),稱之為地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力,主要包括資源獲取能力、政府組織效率、宏觀經(jīng)濟(jì)管理競(jìng)爭(zhēng)力、公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力、政府創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略性政策執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)力以及社會(huì)交易效率競(jìng)爭(zhēng)力等。為了更好地理解其內(nèi)涵,我們從以下四個(gè)方面進(jìn)行拓展性闡釋。(1)地方政府核心能力的構(gòu)建。政府管理的核心能力可以來(lái)源于政府管理的過(guò)程、知識(shí)、創(chuàng)新或者區(qū)位優(yōu)勢(shì)等。政府核心能力就是要基于區(qū)域的資源稟賦,不斷強(qiáng)化和發(fā)揮政府管理中的強(qiáng)項(xiàng)領(lǐng)域,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展,使其形成具有獨(dú)特性的、其他政府難以模仿的并且能為政府帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。(2)地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)態(tài)性?？v向來(lái)看,在改革開(kāi)放30年的歷程中,地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的核心能力、價(jià)值取向、管理模式等都經(jīng)歷了一系列的演變。橫向來(lái)看,我國(guó)政府間關(guān)系也經(jīng)歷了一系列的變遷:政治競(jìng)爭(zhēng)―要素競(jìng)爭(zhēng)―制度競(jìng)爭(zhēng)―協(xié)同治理,政府管理競(jìng)爭(zhēng)的手段日趨理性化和合理化。因而,政府管理競(jìng)爭(zhēng)力本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的相對(duì)指標(biāo)。(3)地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力最終表現(xiàn)為多元性。既有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也有社會(huì)福利的提升和生態(tài)環(huán)境的改善。當(dāng)然核心構(gòu)成是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,這也是社會(huì)福利的提升和生態(tài)環(huán)境改善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(4)地方政府管理可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力反映了地方政府管理發(fā)展的潛力。政府管理競(jìng)爭(zhēng)力涉及區(qū)域的全面發(fā)展,其核心內(nèi)容定位必須是可持續(xù)的,具備發(fā)展?jié)摿Α?/p>

可見(jiàn),政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)是政府能力,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得是基于地方政府管理的資源、文化、歷史等方面,通過(guò)地方政府創(chuàng)新,行政體制改革等手段,在某一領(lǐng)域構(gòu)建起來(lái)的一種相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)(即政府管理的核心能力),然后以優(yōu)勢(shì)地位為主導(dǎo)和突破口,帶動(dòng)和發(fā)展其他方面,從而構(gòu)建綜合的政府管理競(jìng)爭(zhēng)力。政府管理競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的多元化指標(biāo),其不僅反映了地方政府當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài),也反映著地方政府未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?其不僅僅關(guān)注政府競(jìng)爭(zhēng)層面的內(nèi)容,也關(guān)注政府間的協(xié)同合作。

二、政府管理競(jìng)爭(zhēng)力業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)設(shè)計(jì)

我們根據(jù)以上理論分析,構(gòu)建了政府管理競(jìng)爭(zhēng)力業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)兩個(gè)綜合指標(biāo),用以衡量政府管理的總體績(jī)效和發(fā)展?jié)摿?。業(yè)績(jī)指數(shù)為業(yè)績(jī)指數(shù)1和業(yè)績(jī)指數(shù)2的平均值。其中:

業(yè)績(jī)指數(shù)1=(地方財(cái)政支出/江浙滬財(cái)政支出總和)/(地方GDP/江浙滬GDP總和);

業(yè)績(jī)指數(shù)2=(地方科教文衛(wèi)支出/江浙滬科教文衛(wèi)支出總和)/(地方財(cái)政支出/江浙滬財(cái)政支出總和)。

該指標(biāo)的合理假設(shè)為,政府管理的績(jī)效與政府能力(用財(cái)政支出來(lái)衡量)和公共服務(wù)能力(用科教文衛(wèi)支出來(lái)衡量①)是高度相關(guān)的。且財(cái)政支出與GDP,科教文衛(wèi)支出與財(cái)政支出都呈正比例關(guān)系。如果某地區(qū)政府管理業(yè)績(jī)指數(shù)大于1,則表明該地區(qū)政府管理的績(jī)效大于該地區(qū)GDP和財(cái)政支出下所應(yīng)具有的期望值,即政府管理的“業(yè)績(jī)突出”;如果某地區(qū)政府管理業(yè)績(jī)指數(shù)小于1,則表明該地區(qū)政府管理的績(jī)效小于該地區(qū)GDP和財(cái)政支出下所應(yīng)具有的期望值,即政府管理的“業(yè)績(jī)低下”。

潛力指數(shù)為人均GDP、人均財(cái)政收入、人均城鎮(zhèn)可支配收入、人均科教文衛(wèi)支出、萬(wàn)人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、對(duì)外開(kāi)放度、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率和城鄉(xiāng)收入差距8個(gè)指標(biāo)的平均值。該指標(biāo)體系的合理假設(shè)為,政府管理未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力的獲得與政府在公共財(cái)政支撐下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上貫徹落實(shí)三項(xiàng)重大戰(zhàn)略:和諧社會(huì)、自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展觀高度相關(guān),地方政府執(zhí)行這三項(xiàng)重大戰(zhàn)略的能力,我們將其表述為戰(zhàn)略執(zhí)行力。公共財(cái)政支持下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由人均GDP、人均財(cái)政收入、人均城鎮(zhèn)可支配收入、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、對(duì)外開(kāi)放度、萬(wàn)人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)來(lái)衡量。和諧社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施由城鄉(xiāng)收入差距來(lái)體現(xiàn)。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施由人均科教文衛(wèi)支出來(lái)體現(xiàn)。而科學(xué)發(fā)展觀,則綜合地反映在這8個(gè)指標(biāo)當(dāng)中,科學(xué)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展(這一點(diǎn)首先得到了體現(xiàn),地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力已經(jīng)由6個(gè)指標(biāo)來(lái)很好地體現(xiàn)了),核心是以人為本(由人均城鎮(zhèn)收入和城鄉(xiāng)收入差距來(lái)體現(xiàn)),基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展(由城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)來(lái)衡量)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放(我們既考慮到了人均GDP,也包括了對(duì)外開(kāi)放度)。可見(jiàn),8個(gè)潛力指標(biāo)體系基本囊括了地方政府的基本職能,也很好地體現(xiàn)了三項(xiàng)重大戰(zhàn)略的實(shí)施。因此,能很好地衡量地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展?jié)摿?。其中我們假設(shè)人均GDP,人均財(cái)政收入,人均城鎮(zhèn)可支配收入,人均科教文衛(wèi)支出,萬(wàn)人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、對(duì)外開(kāi)放度、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率與政府管理競(jìng)爭(zhēng)力高度相關(guān),且呈正比關(guān)系。其中對(duì)每個(gè)指標(biāo)都進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化分值的轉(zhuǎn)換。

而對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距,我們假設(shè)其與政府管理競(jìng)爭(zhēng)力高度相關(guān),且呈現(xiàn)反比關(guān)系。對(duì)其進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化分值的轉(zhuǎn)換。

Vi為i地區(qū)某一指標(biāo)的數(shù)值,Vmin、Vmax為長(zhǎng)三角16城市中某一指標(biāo)的最小值和最大值。經(jīng)過(guò)這一處理,每個(gè)指標(biāo)的潛力指數(shù)都是位于0~1之間的相對(duì)數(shù)值,且能對(duì)其進(jìn)行求平均值的計(jì)算,數(shù)值的大小只具有相對(duì)的意義。數(shù)值越大,說(shuō)明其在長(zhǎng)三角16城市中具有較好的比較優(yōu)勢(shì)。

三、長(zhǎng)三角政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)比較

我們對(duì)長(zhǎng)三角16城市在2004―2006年以及2007年的業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)分別進(jìn)行了測(cè)算。數(shù)據(jù)分別來(lái)自2005―2008年長(zhǎng)三角16城市的地方統(tǒng)計(jì)年鑒。我們以長(zhǎng)三角16城市政府管理的業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)的排名為坐標(biāo)值,分別建立起兩個(gè)時(shí)間段各地區(qū)政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的矩陣分布圖,圖1和圖2。以第8名為臨界值,可將長(zhǎng)三角16城市政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的綜合地位分為四種類型:

(1)領(lǐng)先地區(qū),即政府管理的業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)排名均在前8名的地區(qū);

(2)高于潛力地區(qū), 即政府管理的業(yè)績(jī)指數(shù)排在前8名,而潛力指數(shù)排名在第8名之后的地區(qū);

(3)低于潛力地區(qū),即政府管理的潛力指數(shù)排在前8名,而業(yè)績(jī)指數(shù)排名在第8名之后的地區(qū);

(4)表現(xiàn)差的地區(qū),即政府管理的業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)排名均在第8名之后的地區(qū)。

(一) 業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)的整體分析

長(zhǎng)三角16城市在2004―2006年以及2007年的業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)排名矩陣圖,圖1和圖2。業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)應(yīng)是高度正相關(guān)和契合的,也就是說(shuō),圖1、圖2中16城市的理論位置應(yīng)是落于或沿著圖中的虛線分布。但是實(shí)際我們可以看到,僅有上海,見(jiàn)圖1、圖2、南京見(jiàn)圖1、南通見(jiàn)圖1和常州見(jiàn)圖2是位于虛線上,更多的城市是散落在各個(gè)區(qū)域。我們通過(guò)計(jì)算2004―2006年以及2007年業(yè)績(jī)指數(shù)排名和潛力指數(shù)排名的Spesrman相關(guān)系數(shù),得知2004―2006年的Spesrman相關(guān)系數(shù)為-0.135,2007年的Spesrman相關(guān)系數(shù)為0.218②。也就是說(shuō)在2004―2006年間,長(zhǎng)三角16城市間的業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)排名是呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系,在2007年才呈現(xiàn)一個(gè)較弱的正相關(guān)關(guān)系。大部分城市的業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)是不相互適應(yīng)的,排名的變動(dòng)呈現(xiàn)出一個(gè)混亂的狀況,如南京、南通在業(yè)績(jī)指數(shù)有所提升的同時(shí)潛力指數(shù)下降,揚(yáng)州、紹興在業(yè)績(jī)指數(shù)下降的同時(shí)潛力指數(shù)上升。

可見(jiàn)潛力指數(shù)的變化并未對(duì)業(yè)績(jī)指數(shù)構(gòu)成明顯的影響。因此,在潛力指數(shù)的構(gòu)成變量之外,一定存在著某些因素,并且這些因素導(dǎo)致了城市特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì),對(duì)城市政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的提升發(fā)揮著較為重要的作用。這其中一個(gè)重要的因素就為政府的政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)的帶動(dòng)。在政策性優(yōu)勢(shì)作用下,城市經(jīng)濟(jì)的獲得一個(gè)快速的發(fā)展,財(cái)政收入和財(cái)政支出的規(guī)模都有所擴(kuò)大,相對(duì)于的科教文衛(wèi)的支出也會(huì)獲得增長(zhǎng),從而政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)績(jī)指數(shù)得到提升。但是,從長(zhǎng)期來(lái)看,忽視政府管理的潛力指數(shù)的下降或保持不變,僅依靠政策拉動(dòng),那么政府管理的業(yè)績(jī)指數(shù)遲早會(huì)遇到發(fā)展的瓶頸。因此,政府有必要將政策和制度的重點(diǎn),從對(duì)政府管理業(yè)績(jī)的單一傾斜,轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)績(jī)和潛力并重,在政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的潛力指標(biāo)比較薄弱的分指標(biāo)中加大投入力度和工作力度。這樣,不僅可以繼續(xù)發(fā)揮政府的政策效應(yīng),而且從根本上優(yōu)化政府管理潛力指數(shù)的各個(gè)分指標(biāo),從而使得政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)績(jī)和潛力沿著對(duì)角線雙提升。政府業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)排名的Spesrman相關(guān)系數(shù)由2004―2006的負(fù)相關(guān)關(guān)系轉(zhuǎn)為正相關(guān)關(guān)系,也說(shuō)明,長(zhǎng)三角16城市的政府管理正在不斷完善,政府管理的業(yè)績(jī)和潛力逐漸趨向“自適應(yīng)”狀態(tài)[4]。

(二)業(yè)績(jī)指數(shù)分指標(biāo)的進(jìn)一步分析③

為了進(jìn)一步分析政府管理業(yè)績(jī)排名變動(dòng)的原因,我們對(duì)業(yè)績(jī)指數(shù)的分指標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步的分析。表1④中我們整理出在長(zhǎng)三角16城市2004―2007年業(yè)績(jī)指數(shù)1和業(yè)績(jī)指數(shù)2突出的城市(數(shù)值表現(xiàn)為大于1)。通過(guò)業(yè)績(jī)指數(shù)1和業(yè)績(jī)指數(shù)2表現(xiàn)突出的城市對(duì)比分析,我們可以發(fā)現(xiàn),二者呈現(xiàn)錯(cuò)開(kāi)分布的布局,只有舟山在表1的2項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中都有出現(xiàn)。這就意味著,對(duì)于第一、第二梯隊(duì)中的城市地方政府管理的業(yè)績(jī)指數(shù)的提升應(yīng)該加大科教文衛(wèi)的支出比例,即優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);而對(duì)于第三、第四梯隊(duì)中的城市而言,應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,夯實(shí)財(cái)政支出的基礎(chǔ)。

(三)潛力指數(shù)分指標(biāo)的進(jìn)一步分析

在潛力指數(shù)的8項(xiàng)分指標(biāo)中⑤,上海是一直處于遙遙領(lǐng)先的地位,因此著重分析其他城市。對(duì)于公共財(cái)政支持下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ械娜司鵊DP、人均財(cái)政收入、人均城鎮(zhèn)可支配收入、萬(wàn)人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和對(duì)外開(kāi)放度指標(biāo),第一、二梯度的城市都處于領(lǐng)先地位。蘇州、寧波和無(wú)錫在這些指標(biāo)都有著很好的優(yōu)勢(shì)地位,而泰州、南通、揚(yáng)州以及湖州都處于劣勢(shì)地位。但在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率指標(biāo)中,一直處于末位的揚(yáng)州、泰州、鎮(zhèn)江和南通則在這項(xiàng)指標(biāo)中處于優(yōu)勢(shì)地位?？梢?jiàn)這些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的城市,政府對(duì)這些生產(chǎn)性公共產(chǎn)品具有很強(qiáng)的偏好。和諧社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施在2006―2007年,嘉興市一直處于領(lǐng)先地位。臺(tái)州在2004―2006年一直處于最末位,但是在2007年,南京市排到了最末位。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施蘇州、寧波和舟山處于前4名的優(yōu)勢(shì)地位,而南通、揚(yáng)州和泰州一直為后3名的位置?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)施,在若干個(gè)統(tǒng)籌方面,嘉興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,而在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,上海、蘇州、無(wú)錫和寧波有著很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,而泰州、揚(yáng)州、湖州處于絕對(duì)的劣勢(shì)。

綜合以上業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)的分析,我們將整個(gè)呈現(xiàn)出的具有代表性的趨勢(shì)歸納為4種典型的路徑:(1)優(yōu)勢(shì)保持者。以上海、蘇州、無(wú)錫和寧波為代表,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好,在若干個(gè)指標(biāo)都呈現(xiàn)出很強(qiáng)甚至是絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在履行政府基本職能的同時(shí)也有著更多、更好的資源去實(shí)施三大戰(zhàn)略即戰(zhàn)略執(zhí)行力強(qiáng),從而不斷鞏固和強(qiáng)化其優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。(2)后起之秀。以舟山為代表,作為一個(gè)第四梯隊(duì)的城市,其一直位于領(lǐng)先地區(qū),表現(xiàn)出了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。舟山市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好,在業(yè)績(jī)指數(shù)1和業(yè)績(jī)指數(shù)2中舟山市都位于前列,潛力指標(biāo)中萬(wàn)人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和人均科教文衛(wèi)支出中都有著杰出的表現(xiàn),從而構(gòu)建了舟山市較強(qiáng)的政府管理競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。(3)局部突破者。以嘉興為代表,優(yōu)勢(shì)保持者以及后起之秀的存在,導(dǎo)致對(duì)于其他欠發(fā)達(dá)的城市要提升政府管理競(jìng)爭(zhēng)力提出了更大的挑戰(zhàn)。于是借著三大戰(zhàn)略的實(shí)施之際,若干個(gè)城市選擇了在某一個(gè)指標(biāo),如嘉興市在城鄉(xiāng)一體化方面,作出突出成績(jī),寄希望由點(diǎn)及面帶動(dòng)政府管理整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。但是,嘉興在城鄉(xiāng)一體化所作出的努力還是由于其經(jīng)濟(jì)整體的趨于疲軟而導(dǎo)致業(yè)績(jī)指數(shù)的下降。雖然政府管理競(jìng)爭(zhēng)力是多元的,但其中經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是核心。對(duì)于局部突破者而言在局部領(lǐng)域大有作為的同時(shí),也要大力發(fā)展可持續(xù)的經(jīng)濟(jì),才能根本上提升政府管理競(jìng)爭(zhēng)力。(4)優(yōu)勢(shì)下降者。以南京為代表,南京作為一個(gè)第二梯隊(duì)的城市,按照一般的邏輯其應(yīng)位于低于潛力地區(qū)或領(lǐng)先地區(qū),但其卻落入表現(xiàn)差的區(qū)域。從業(yè)績(jī)指數(shù)1和業(yè)績(jī)指數(shù)2來(lái)看,其業(yè)績(jī)表現(xiàn)平平,潛力指數(shù)當(dāng)中,和諧社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施位于長(zhǎng)三角16城市的最末位?？傮w而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩,三項(xiàng)重大戰(zhàn)略的執(zhí)行力趨弱,導(dǎo)致了政府管理競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的下降。

四、結(jié)論

通過(guò)上述比較分析,我們得知縱向來(lái)看,長(zhǎng)三角16城市政府管理的業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)逐漸正向相關(guān),趨于一種自適應(yīng)的狀態(tài)。三大戰(zhàn)略的實(shí)施,極大地引導(dǎo)了政府間管理競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略方向和內(nèi)容,促進(jìn)了地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。橫向來(lái)看,我們將長(zhǎng)三角16城市具有代表性的趨勢(shì)歸納為4種典型的路徑:優(yōu)勢(shì)保持者、后起之秀、局部突破者和優(yōu)勢(shì)下降者。長(zhǎng)三角16城市間的政府管理競(jìng)爭(zhēng)力有著一定程度的路徑鎖定,因此局部突破者在三大戰(zhàn)略的實(shí)施機(jī)遇中,嘗試在一些領(lǐng)域有所突破,以此在一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上打破路徑鎖定,提升政府的管理競(jìng)爭(zhēng)力。而如何借助自主創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展觀推行之際,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí),加速經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),擴(kuò)大財(cái)政基礎(chǔ),提高財(cái)政支出水平,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),夯實(shí)政府管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是長(zhǎng)三角16城市尤其是優(yōu)勢(shì)下降者當(dāng)下面臨的一個(gè)綜合性難題。綜合來(lái)看,發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)質(zhì)量型增長(zhǎng)是第一要?jiǎng)?wù)。關(guān)鍵選擇何種思路,以往形成的區(qū)域發(fā)展路徑在向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段已經(jīng)不太適應(yīng),均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式要和快速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)兼容。同時(shí)要打破長(zhǎng)三角16城市的政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的路徑鎖定,主要的方法是深化長(zhǎng)三角城市間的一體化合作,促進(jìn)其均衡發(fā)展,從而提升各地方政府管理的競(jìng)爭(zhēng)力。

注 釋:

①之所以用科教文衛(wèi)支出來(lái)衡量政府的公共服務(wù)能力,一方面是因?yàn)樘峁┛平涛男l(wèi)是政府公共服務(wù)中最為重要的職能;另一方面科教文衛(wèi)屬于投資性公共物品,在政府傾向于提供具有短期效應(yīng)的生產(chǎn)性公共物品時(shí),對(duì)科教文衛(wèi)的支出,最能體現(xiàn)出政府的公共支出結(jié)構(gòu)和偏好。

②限于篇幅,具體的計(jì)算過(guò)程未列出。若有需要,請(qǐng)與作者聯(lián)系。

③2004―2007年業(yè)績(jī)指數(shù)分指標(biāo)的數(shù)據(jù),限于篇幅,未在文中列出。

④表1中對(duì)梯隊(duì)的劃分,上海是第一梯隊(duì);第二梯隊(duì)包括蘇州、杭州、無(wú)錫、寧波和南京;第三梯隊(duì)包括常州、南通、紹興、嘉興和臺(tái)州;第四梯隊(duì)包括鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、湖州和舟山。

⑤2004―2007年潛力指數(shù)分指標(biāo)的數(shù)據(jù),限于篇幅,未在文中列出。

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篇7

摘 要：當(dāng)今世界，城市已成為文化軟實(shí)力的重要價(jià)值基點(diǎn)，而城市文化軟實(shí)力則已經(jīng)成為一座城市文化影響力、感召力和凝聚力的綜合表現(xiàn)。近年來(lái)，雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐力、可持續(xù)的城市發(fā)展理念、先進(jìn)的城市精神、不斷增強(qiáng)的文化輻射力和綿延不斷的文化傳承力，為南京城市文化軟實(shí)力的提升奠定了重要基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步提升城市文化軟實(shí)力，南京應(yīng)著力塑造城市文化軟實(shí)力發(fā)展的鮮明特征；擴(kuò)散城市文化，構(gòu)建多圈文化體系；優(yōu)化城市政策，增強(qiáng)城市人口歸屬感；塑造城市形象，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；文化軟實(shí)力；文化創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2012）11-0050-04

城市文化軟實(shí)力是一個(gè)城市建立起獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并保持可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)一個(gè)城市而言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，注重文化建設(shè)、制度設(shè)計(jì)、文化傳承、科技創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)，都是必然選擇。從一定意義上講，未來(lái)的城市發(fā)展就是以文化論輸贏，城市文化軟實(shí)力最終必將轉(zhuǎn)化為城市強(qiáng)大的綜合實(shí)力和現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力。城市文化軟實(shí)力的提高是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們認(rèn)真研究，精心謀劃。

一、城市文化軟實(shí)力的構(gòu)成要素

城市文化軟實(shí)力體現(xiàn)的是一座城市強(qiáng)大的精神文化凝聚力、文化創(chuàng)新力、文化輻射力、文化影響力和文化生產(chǎn)力。城市文化軟實(shí)力的構(gòu)成要素應(yīng)該包括以下五個(gè)方面：

1.以城市精神為核心的文化凝聚力

城市精神的特質(zhì)隱含在它源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文脈和地域性文化底蘊(yùn)中，它凝聚著一座城市的歷史、文化與民風(fēng)民俗，體現(xiàn)著城市共同的價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則的觀念體系和群體意識(shí)。這種精神一旦形成，就會(huì)成為一種粘合劑，使廣大市民團(tuán)結(jié)起來(lái)，樹(shù)立起共同的理想、信念和追求，從而為城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，影響著城市發(fā)展的方方面面。城市的文化凝聚力正是通過(guò)城市精神的塑造和弘揚(yáng)逐步形成的。一方面，城市精神中深厚的文化傳統(tǒng)和積淀必將轉(zhuǎn)化為全體市民深層次的群體意識(shí)，這種群體意識(shí)就像一條紐帶，可以把全市不同職業(yè)、不同年齡甚至不同地域的人凝聚在一起，形成一種向心力，引導(dǎo)市民心系城市命運(yùn)，以振興城市為己任，將自己的聰明才智貢獻(xiàn)于城市。另一方面，城市精神蘊(yùn)涵著城市的發(fā)展理念和價(jià)值追求，既可以增添城市的內(nèi)在氣質(zhì)，更好地展示城市的形象，又對(duì)外產(chǎn)生極大的輻射力和影響力，成為別具特色的城市名片，提升城市的知名度，推動(dòng)城市良性發(fā)展。

2.以原創(chuàng)能力為核心的城市文化創(chuàng)新力

創(chuàng)新是一座城市走向興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。文化是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域，創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征，也是文化富有生機(jī)與活力的源泉。只有不斷實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新，才能豐富和拓展先進(jìn)文化，才能提高文化生產(chǎn)的能力，才能提高城市文化軟實(shí)力。文化的原創(chuàng)力是文化創(chuàng)新發(fā)展的基本動(dòng)力，失去原創(chuàng)力的文化就沒(méi)有生機(jī)與活力。文化原創(chuàng)力決定著文化產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)容”和“品質(zhì)”，如果沒(méi)有大量?jī)?yōu)秀的原創(chuàng)作品作支撐，城市文化就沒(méi)有吸引力。原創(chuàng)力就等于吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，擁有大量原創(chuàng)作品才是城市文化真正有實(shí)力的表現(xiàn)。

3.以文化傳播能力為核心的城市文化輻射力

在全球不同文化加深融合的今天，城市文化必須以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入時(shí)代文化潮流。融入時(shí)代文化潮流，不僅需要敞開(kāi)胸懷，廣泛吸取對(duì)自身有益的外來(lái)文化，而且還要加強(qiáng)本民族、本地區(qū)文化的對(duì)外輻射作用，實(shí)現(xiàn)本地文化與外來(lái)文化的融會(huì)互動(dòng)。在不同文化的融合和沖突中，城市文化輻射力的強(qiáng)弱關(guān)系到該城市能否以平等的地位、主動(dòng)的姿態(tài)融入時(shí)代文化潮流。傳播是文化的內(nèi)在屬性和基本特征，一切文化都是在傳播的過(guò)程中得以生成和發(fā)展的。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市之間的文化交流與互動(dòng)日益增強(qiáng)，傳播活動(dòng)對(duì)內(nèi)產(chǎn)生的凝聚力和對(duì)外產(chǎn)生的輻射力越來(lái)越受到人們的關(guān)注和重視。在信息化時(shí)代，文化的傳播能力已經(jīng)成為文化軟實(shí)力的決定性因素。凡是傳播手段先進(jìn)、傳播能力強(qiáng)大的城市，其文化理念和價(jià)值觀念就能廣為流傳，就能掌握影響世界、影響人心的話語(yǔ)權(quán)。一個(gè)城市要提高文化軟實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須適應(yīng)新形勢(shì)，自覺(jué)樹(shù)立并增強(qiáng)文化傳播意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)文化傳播力建設(shè)。

4.以文化品牌為核心的城市文化影響力

文化影響力是文化魅力的重要體現(xiàn)，是城市文化軟實(shí)力的重要內(nèi)容，而文化品牌則是一個(gè)城市文化發(fā)展水平的標(biāo)志，是文化影響力得以實(shí)現(xiàn)的載體。文化品牌是城市品牌的重要組成部分，在品牌經(jīng)濟(jì)時(shí)代，品牌就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。文化品牌實(shí)質(zhì)就是文化產(chǎn)業(yè)品牌化的結(jié)果，是文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與精神價(jià)值的雙重凝聚。城市文化品牌，不僅是城市歷史文化和特色資源的產(chǎn)物，而且也是城市的無(wú)形資產(chǎn)和寶貴的財(cái)富。它不僅可以提高城市的知名度、美譽(yù)度，增強(qiáng)這座城市的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，而且還可以提高市民對(duì)城市的歸屬感、自豪感，增強(qiáng)這座城市的凝聚力和向心力。

5.以提供文化產(chǎn)品和服務(wù)為核心的城市文化生產(chǎn)力

在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)中，城市的文化生產(chǎn)力是整體的社會(huì)生產(chǎn)力的一部分，文化以一定方式體現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程之中，形成不同特性的文化產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出各種滿足市場(chǎng)需要的文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)品內(nèi)在地蘊(yùn)涵著生產(chǎn)者的思想和觀念，文化產(chǎn)品的流通輸出也就是文化觀念的傳播輻射，能夠極大地提高一個(gè)城市的影響力。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，文化企業(yè)將會(huì)為消費(fèi)者提供形式各異的文化產(chǎn)品和方式不同的文化服務(wù)，形成多門類、多層次的文化生產(chǎn)和服務(wù)體系，從數(shù)量、質(zhì)量、多樣化等方面更好地滿足居民的文化需求，源源不斷地為城市的發(fā)展提供支撐。

二、提升城市文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略意義

文化張揚(yáng)著城市的個(gè)性，體現(xiàn)著城市的氣質(zhì)和神韻。文化軟實(shí)力和經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力對(duì)于城市發(fā)展就如人之兩臂、鳥(niǎo)之兩翼，缺一不可。提升城市文化“軟實(shí)力”具有非常明顯的戰(zhàn)略意義。

1.有助于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)社會(huì)和科技創(chuàng)新三大變遷，使文化和經(jīng)濟(jì)高度融合。文化具有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，文化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可資利用的重要資源，又成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層動(dòng)力，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，實(shí)際上就是在為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)提供無(wú)形力量的強(qiáng)大支撐。文化在北京、上海、廣州、杭州等很多城市中已成為一個(gè)巨大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造著驚人的價(jià)值。藝術(shù)、設(shè)計(jì)、音樂(lè)、歌劇、舞蹈、電視和電影制作、建筑、出版、時(shí)裝和廣告等領(lǐng)域的發(fā)展，在這些城市形成了僅次于金融業(yè)的第二大行業(yè)，刺激了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為一些城市的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為城市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也正在逐步提高。加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力建設(shè)，不僅可以通過(guò)增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升城市創(chuàng)新能力，而且可以通過(guò)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，吸引更多人才，配置優(yōu)質(zhì)要素，組合優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.有助于提高城市發(fā)展質(zhì)量

完整、豐滿的城市空間由理性和情感、現(xiàn)實(shí)和想象構(gòu)成。優(yōu)質(zhì)、理想的城市發(fā)展，既需要通過(guò)強(qiáng)大的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)力量建構(gòu)起城市的理性內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)維度，也需要通過(guò)獨(dú)具特色、充滿活力和繁榮昌盛的文化創(chuàng)造出迷人的城市情感空間和城市想象空間。從全球范圍看，城市再也不被理所當(dāng)然地僅僅視為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。雖然城市的經(jīng)濟(jì)功能依舊重要，但強(qiáng)調(diào)城市的文化功能、重視城市文化軟實(shí)力建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)代城市發(fā)展的主旋律。其中一個(gè)重要原因就在于文化能夠提高城市發(fā)展的質(zhì)量，能讓城市的生態(tài)更加豐富多彩，充滿活力，能夠激發(fā)人們的潛能和對(duì)生活的熱情。文化是一種增進(jìn)理解和認(rèn)同的強(qiáng)大力量。文化跨越障礙，尊重差異，可以把不同背景的人們團(tuán)結(jié)在一起。文化可以激發(fā)靈感，教化社會(huì)，創(chuàng)造財(cái)富，給每個(gè)人帶來(lái)無(wú)窮的愉悅。因此，要提高城市發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)文化軟實(shí)力的大幅度提升是關(guān)鍵。

3.有助于擴(kuò)大城市影響力

與有形的經(jīng)濟(jì)力量相比，無(wú)形的文化力量與城市綜合影響力具有更高的相關(guān)度。文化是現(xiàn)代城市的靈魂，文化軟實(shí)力雖然無(wú)形無(wú)影，卻具有超強(qiáng)的擴(kuò)張性和傳導(dǎo)性，能夠超越時(shí)空、超越民族與國(guó)界，對(duì)提升城市的綜合影響力具有巨大的乘數(shù)效應(yīng)。從全球城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)有國(guó)際影響的城市，往往富有充足的文化資源，擁有獨(dú)具價(jià)值的城市品牌，具有強(qiáng)大的文化軟實(shí)力。權(quán)威的“全球年度城市品牌指數(shù)”調(diào)查顯示，時(shí)尚、香水和埃菲爾鐵塔對(duì)巴黎雄踞世界城市排名指數(shù)前列起到至關(guān)重要的作用；文化古跡及其旅游景點(diǎn)、梵蒂岡城是羅馬主要的品牌力量；圣家堂及奧運(yùn)會(huì)讓人們記住巴塞羅那；提到洛杉磯，人們首先想到的是好萊塢；提起馬德里，通常印入人們腦海的是奔牛節(jié)、斗牛及其風(fēng)土文化；金門大橋讓超過(guò)3/4的全球受訪者自然而然地將其與舊金山相提并論。所有這些視點(diǎn)和要素，都與文化直接相關(guān)，都是一個(gè)城市文化軟實(shí)力最重要和最直接的表征?？梢?jiàn)，一個(gè)城市要想真正塑造良好的形象、提升品牌的認(rèn)知度、贏來(lái)良好的聲望及影響力，必須十分重視文化軟實(shí)力的提升。

4.有助于增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力

城市之間競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是城市文化軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，世界一流城市在城市發(fā)展戰(zhàn)略中普遍優(yōu)先考慮文化因素，無(wú)不高度重視文化在城市競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用，無(wú)不千方百計(jì)搶占文化軟實(shí)力這一城市競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。當(dāng)下的紐約、倫敦和香港之所以能在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，成為全球化時(shí)代城市發(fā)展的典范，共同演繹出輝煌的當(dāng)代三城記，不僅是由于這三個(gè)城市緊緊把握住了經(jīng)濟(jì)全球化的先機(jī)，還因?yàn)檫@三座城市高度重視文化的作用，擁有強(qiáng)大的文化軟實(shí)力。倫敦公布的《市長(zhǎng)文化戰(zhàn)略》提出要維護(hù)和增強(qiáng)倫敦作為“世界卓越的創(chuàng)意和文化中心”的聲譽(yù)，成為世界級(jí)文化城市。倫敦視文化為城市的“心搏”，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和城市的肌體都因文化而律動(dòng)，無(wú)與倫比的文化豐富性和廣闊、多樣的文化和創(chuàng)意資源，成就了激動(dòng)人心的倫敦、活力無(wú)限的倫敦和令人難以忘卻的倫敦。紐約是世界文化俱樂(lè)部，非常重視文化藝術(shù)，她以繁榮的文化吸引著大量全球最具有競(jìng)爭(zhēng)力的人群定居紐約，并帶來(lái)了紐約的奇幻、沸騰和被點(diǎn)燃的熱情。香港在文化地位上難以和紐約、倫敦相比，但年輕有活力，擁有開(kāi)放、多元的城市文化品格。香港已經(jīng)意識(shí)到，面對(duì)全球一體化的挑戰(zhàn)，單憑金融商業(yè)不足以強(qiáng)化香港的競(jìng)爭(zhēng)力，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是綜合實(shí)力的較量，文化是不可或缺的基礎(chǔ)，并以對(duì)文化的投資鼓勵(lì)創(chuàng)意，帶來(lái)社會(huì)的多元發(fā)展，促進(jìn)知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。其他一些新興國(guó)際化城市，如新加坡，提出要將新加坡發(fā)展成為“一個(gè)充滿動(dòng)感與魅力的世界級(jí)藝術(shù)城市”，確立建設(shè)“文藝復(fù)興城市”愿景，強(qiáng)調(diào)要全面激發(fā)文化對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的多維影響；如韓國(guó)首爾，為實(shí)現(xiàn)成為“世界一流城市”這一目標(biāo)，始終把以文化為中心的市政方針?lè)旁谑孜?，并制定了《為?chuàng)建“文化城市——首爾”的文化藝術(shù)部門十年計(jì)劃》?？梢?jiàn)，文化在城市競(jìng)爭(zhēng)中的重要性，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)取得共識(shí)。

三、提升南京城市文化軟實(shí)力的現(xiàn)實(shí)路徑

1.樹(shù)立文化強(qiáng)市觀念，明確文化城市定位

南京在完成由傳統(tǒng)城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)城市功能、結(jié)構(gòu)蛻變的過(guò)程中，需要從文化視角來(lái)組織和配置城市的各種資源，使文化成為發(fā)展創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎。一是以文化的思維對(duì)城市的各種功能進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)城市的創(chuàng)新方向和創(chuàng)新空間，并且在周邊城市圈內(nèi)使南京獲得新的核心定位，成為全球文化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。二是從文化的角度考慮和制訂各類公共政策，在文化資源和公共政策之間建立一種相互協(xié)同的關(guān)系，這些公共政策涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、住房、健康、教育、社會(huì)服務(wù)、旅游、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和文化政策本身。三是形成文化共建的合力。政府各相關(guān)職能部門要提出并落實(shí)支持文化與軟實(shí)力發(fā)展的有關(guān)具體政策措施，同時(shí)利用文化單位內(nèi)設(shè)研究部門進(jìn)行調(diào)研，或公開(kāi)招標(biāo)、委托社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行文化專題研究，為文化發(fā)展決策提供參考依據(jù)。還要加強(qiáng)軟實(shí)力理論跟蹤研究，運(yùn)用城市軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)評(píng)和開(kāi)展社會(huì)調(diào)查等方法，定期評(píng)估南京提升城市文化軟實(shí)力的狀況，及時(shí)向本市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反饋信息、提供咨詢報(bào)告，并以適當(dāng)方式向外界公布相關(guān)情況，為南京軟實(shí)力建設(shè)提供理論支撐和智力支持。

2.大力推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市文化軟實(shí)力的重要標(biāo)志，大力推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該突出兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是要加強(qiáng)扶持公益性文化事業(yè)。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，創(chuàng)作一批有南京特色、有巨大影響的文化藝術(shù)精品。要以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益，滿足廣大市民群眾尤其是城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化需求。應(yīng)該在全市范圍免費(fèi)開(kāi)放圖書(shū)館、文化中心等政府投資興建的公益型文化設(shè)施，為市民提供免費(fèi)的精神盛宴。政府投資的大型經(jīng)營(yíng)性文化場(chǎng)館，在不影響正常營(yíng)運(yùn)的情況下，應(yīng)堅(jiān)持提供一定比例的低價(jià)票公開(kāi)向市民發(fā)售，讓普通市民“看得起戲”，分享文化建設(shè)成果。要將園林雕塑建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，加大投入，組織創(chuàng)作一批反映南京歷史文化、有地域特色的雕塑作品，完善管理，以展現(xiàn)南京城市魅力。二是要大力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。要實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的南京特色文化品牌和文化產(chǎn)品。要充分運(yùn)用南京的文物、歷史典故、重大事件等資源，在創(chuàng)作、演出、出版、影視制作等方面同時(shí)發(fā)力，合力打造文化大品牌，在全國(guó)乃至世界弘揚(yáng)南京文化。三是積極實(shí)施文化走出去戰(zhàn)略，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，使南京文化產(chǎn)品和服務(wù)在占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，逐步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。要發(fā)展與國(guó)內(nèi)外城市、知名文化企業(yè)的合作，利用各種文化節(jié)慶、文化博覽以及政府和民間對(duì)外文化交流活動(dòng)，積極宣傳南京城市文化，提升南京的知名度和美譽(yù)度。

3.保護(hù)城市歷史與加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重

歷史的積淀是提升城市文化軟實(shí)力的源泉，南京歷史悠久、文化厚重，應(yīng)延續(xù)其“中國(guó)歷史文化名城”的品牌優(yōu)勢(shì)，對(duì)各類歷史文化資源進(jìn)行科學(xué)保護(hù)、深度挖掘、合理開(kāi)發(fā)、有效利用，保護(hù)城市歷史，延續(xù)城市記憶。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為一種先進(jìn)文化，要加強(qiáng)南京城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以建設(shè)“山水城市、低碳城市”為目標(biāo)，以大水系建設(shè)為重點(diǎn)，拓展南京城市生態(tài)空間；處理好工業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)南京城市綠化、環(huán)境污染的治理等做出統(tǒng)籌安排；倡導(dǎo)低碳型生產(chǎn)、生活方式，使南京的“山水城市、低碳城市”建設(shè)成為南京城市文化建設(shè)的一種要素，成為提升南京城市文化軟實(shí)力的重要舉措。

4.構(gòu)建和諧社會(huì)，增強(qiáng)城市凝聚力

制度文化是城市文化軟實(shí)力的主要表現(xiàn)形態(tài)，加強(qiáng)有利于化解社會(huì)不和諧因素的制度建設(shè)，是南京文化軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)前，南京應(yīng)加快推進(jìn)以改善民生、發(fā)展民主為重點(diǎn)的社會(huì)制度建設(shè)。一是要繼續(xù)加大實(shí)施教育就業(yè)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉方針，千方百計(jì)增加職工和市民的收入，形成“創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、發(fā)展有機(jī)會(huì)、投資有回報(bào)”的人民“安居樂(lè)業(yè)”城市氛圍。二是要實(shí)施民心安定工程，健全和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城市最低生活保障制度，完善社會(huì)保障體系；三是要深化分配制度改革，更加注重社會(huì)公平，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，促進(jìn)共同富裕。在推進(jìn)民主管理工程，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力方面，要通過(guò)發(fā)展基層民主，建設(shè)和諧社會(huì)生活共同體和加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，擴(kuò)大文化軟實(shí)力的親和效應(yīng)。

5.吸引優(yōu)秀人才，為提升城市文化軟實(shí)力提供保證

文化是一種無(wú)形的力量，人才是提升城市文化軟實(shí)力的有力保障，文化競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，吸引優(yōu)秀人才起碼具有兩方面的突出意義：一是有利于提高城市人口的文化素質(zhì)，從而影響城市氣質(zhì)、精神的形成，影響城市價(jià)值觀的形成，影響城市文化軟實(shí)力的實(shí)現(xiàn)。二是有利于促進(jìn)城市科技文化的發(fā)展。引進(jìn)人才實(shí)質(zhì)上就是引進(jìn)科學(xué)文化技術(shù)，為人才提供良好的科研平臺(tái)就是為城市的發(fā)展提供很好的平臺(tái)。城市文化軟實(shí)力的建設(shè)和發(fā)展，關(guān)鍵在于文化創(chuàng)新，這就需要充分發(fā)揮文化人才的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性。當(dāng)前，南京提升城市文化軟實(shí)力最緊缺的是文化經(jīng)營(yíng)人才、產(chǎn)業(yè)研發(fā)人才、策劃人才、管理人才等，一定要采取各種有效措施，使南京成為對(duì)優(yōu)秀人才極具吸引力的城市，并且通過(guò)聚集人才和充分發(fā)揮人才作用，真正使南京成為軟實(shí)力較發(fā)達(dá)的城市。

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篇8

關(guān)鍵詞:SWOT 鄭西高鐵 聯(lián)動(dòng)

中圖分類號(hào):S551.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1001-4914(2010)04-210-02

2010年2月6日鄭西高鐵正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng),高鐵使中西部地區(qū)城市之間的同城效應(yīng)得到體現(xiàn),鐵路沿線將形成走廊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。它架起了關(guān)中城市群和中原城市經(jīng)濟(jì)帶合作、聯(lián)動(dòng)、協(xié)作發(fā)展的橋梁,兩小時(shí)的旅游圈為鄭西兩地?zé)o障礙旅游提供了條件。SWOT方法在戰(zhàn)略管理中得到廣泛應(yīng)用,即分析企業(yè)的優(yōu)勢(shì)(Strength)、劣勢(shì)(Weakness)、機(jī)會(huì)(Opportunity)

和威脅(Threats)。現(xiàn)已擴(kuò)展到旅游領(lǐng)域并取得顯著成效。鄭西兩地地緣相近,文化相通,旅游資源具有相似、相關(guān)、相連性,這使得兩地乃至沿線城市能夠進(jìn)行區(qū)域聯(lián)動(dòng),實(shí)行旅游業(yè)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)與發(fā)展。

一、鄭西兩市聯(lián)動(dòng)發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.一流的交通優(yōu)勢(shì)。鄭州至西安高速鐵路成功試運(yùn)行,國(guó)產(chǎn)“和諧號(hào)”高速動(dòng)車從西安站至鄭州站用時(shí)只需1.48小時(shí),是我國(guó)建成的又一條具有世界一流水平的高速鐵路。它定會(huì)打破傳統(tǒng)旅游格局,營(yíng)造了一個(gè)新的兩小時(shí)旅游圈,使兩地市民互動(dòng)頻繁。它的投入使用,對(duì)中西部地區(qū)有下列影響:首先,改善了中西部的交通設(shè)施,促進(jìn)了交通事業(yè)的改革;其次,改善了鐵路運(yùn)輸?shù)姆?wù)品質(zhì),提高了沿線鐵路運(yùn)輸能力;最后,將促進(jìn)沿線地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,拉近中西部地區(qū)的距離。這使得其沿線的1億多人口的出行更加便利,對(duì)鄭西兩地和沿線的文化交流起到了很大的促進(jìn)作用。鄭西高鐵為旅游者和旅游目的地架起了最寬闊的橋梁。

2.資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。旅游資源互補(bǔ)性是旅游整合的前提,區(qū)位關(guān)系適宜性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共需性是旅游資源整合的推動(dòng)力。旅游資源互補(bǔ)是指旅游資源之間由于種類、規(guī)模、形狀、文化內(nèi)涵、時(shí)間序列、區(qū)位等自身要素的差異而形成的相互補(bǔ)充、相互依存的關(guān)系。區(qū)域間旅游合作能否成功,關(guān)鍵在于區(qū)域內(nèi)各旅游經(jīng)濟(jì)體能否實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),使區(qū)域內(nèi)差異性旅游資源可以有效結(jié)合,從而產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。鄭州作為省會(huì)城市,城鎮(zhèn)人口眾多,往來(lái)人流量大,是在我國(guó)中部地區(qū)最大的人口、物資集散地。其代表性旅游產(chǎn)品少林寺、拜祖大典世界知名。西安擁有世界級(jí)的旅游觀光資源是海內(nèi)外著名的世界歷史文化名城之一,是人類文明和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)祥地之一,有著3100多年的建城史。西安文化遺產(chǎn)極為豐富,被譽(yù)為“世界第八奇跡”的秦始皇兵馬俑坑,目前世界上保存最完整、規(guī)模最大的古城墻――西安明城墻及周灃鎬、秦阿房宮、漢長(zhǎng)安城、唐大明宮四大遺址等,皆為人類珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。兩個(gè)城市中擁有著互補(bǔ)的旅游資源,如西安有秦嶺野生動(dòng)物園,而河南目前沒(méi)有野生動(dòng)物園。更有旅行社打出了“兵馬俑+少林寺”的新線路。鄭西兩地通過(guò)旅游聯(lián)動(dòng)和整合,能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),會(huì)極大地豐富旅游產(chǎn)品。

3.政府部門的充分重視。2010年1月22日,鄭州市旅游局與西安市旅游局簽署協(xié)議,達(dá)成深度合作關(guān)系,建立長(zhǎng)期合作機(jī)制并簽署合作協(xié)議,協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)針對(duì)鄭西高鐵推出優(yōu)惠活動(dòng)和優(yōu)惠政策,積極推進(jìn)兩地?zé)o障礙旅游。在2009年底,西安旅游局就組團(tuán)到鄭州舉行過(guò)大型旅游推介活動(dòng),鄭州旅游局也在2010年元旦赴西安進(jìn)行宣傳,并在高鐵開(kāi)通首日組織首批游客去西安體驗(yàn)古城之旅。而在此之前,鄭州和西安旅游也一直有合作,兩地曾聯(lián)手向香港推廣旅游產(chǎn)品,西安表演的是唐歌樂(lè)舞,鄭州則是少林武術(shù),一文一武一張一弛,相得益彰,在香港特區(qū)大賣,獲得市場(chǎng)的認(rèn)可。

4旅游基礎(chǔ)設(shè)施完備。鄭州和西安兩個(gè)城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施完備,具備足夠的規(guī)模接待能力。鄭州作為著名的旅游城市,餐飲、酒店等旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施檔次高、數(shù)量充足,接待能力的優(yōu)勢(shì)明顯。鄭州市旅行社已達(dá)200余家,旅游星級(jí)飯店近百家,旅游車船600余臺(tái),旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40余家,旅游直接從業(yè)者10萬(wàn)余人。西安旅游基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系頗具規(guī)模。全市擁有年接待游客10萬(wàn)人以上的景區(qū)20多個(gè),國(guó)家4A級(jí)景區(qū)9個(gè),星級(jí)賓館72家,其中五星級(jí)賓館4家,四星級(jí)賓館13家。

二、鄭西兩市聯(lián)動(dòng)發(fā)展旅游業(yè)存在的劣勢(shì)

1.地區(qū)壁壘的阻礙。目前,從國(guó)家法律、法規(guī)和政策層面,并無(wú)明顯的旅游行業(yè)壁壘存在。但是,由于組織機(jī)構(gòu)、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、諸侯經(jīng)濟(jì)等多種“壁壘”存在,在操作層面,由于對(duì)法律、法規(guī)和政策的理解不同,加之保護(hù)本地區(qū)利益的需要,鄭西兩地確實(shí)存在一些事實(shí)上的行業(yè)和地區(qū)壁壘。如有些地方規(guī)定非本行政區(qū)的旅游車輛不能進(jìn)入本地區(qū)景區(qū)景點(diǎn),或要求其交納一定的額外費(fèi)用方許進(jìn)入;異地旅游企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí),有些地方規(guī)定或在操作中執(zhí)行一些高于本地企業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn),實(shí)質(zhì)性限制旅游企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng);在一些地區(qū)導(dǎo)游的異地帶團(tuán)還存在一定的障礙。

2.文化習(xí)俗的相似性。近幾十年來(lái),河南人來(lái)陜西有三次大的規(guī)模遷徙,因此在陜西人中祖籍為河南的人的數(shù)量較多。兩省在歷史文化、地理文化、古都文化、交通文化、旅游文化等資源上,具有同根、同源、同性、同質(zhì)的高度共生性和同一性。而旅游活動(dòng)是一種文化消費(fèi)活動(dòng),從旅游者來(lái)說(shuō),他們進(jìn)行旅游主要是為了體驗(yàn)不同的文化和生活方式,參觀重要的歷史古跡,欣賞自然美景,享受大自然的恩惠,購(gòu)買有特殊含義的紀(jì)念品、工藝品和禮物,品嘗精美的佳食,進(jìn)行度假或有益于自身事業(yè)和學(xué)習(xí)的探訪等。因此,文化習(xí)俗差異不大,旅游資源的吸引力不足。

3.區(qū)域內(nèi)合作不足。區(qū)域內(nèi)各城市的發(fā)展都立足于本地利益,缺乏整體上的宏觀協(xié)調(diào),盡管城市間會(huì)就某些領(lǐng)域進(jìn)行合作,但只是臨時(shí)性的、局部性的和非制度化的。各城市追求自身利益的狹隘性和近期性,會(huì)導(dǎo)致發(fā)展的不可持續(xù)性,對(duì)支撐和保障區(qū)域協(xié)作發(fā)展的制度要求也越來(lái)越高,但是,目前鄭西兩市各旅游景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)有余,合作不足,沒(méi)有發(fā)揮整體的組合優(yōu)勢(shì)。旅游景區(qū)之間缺乏區(qū)域旅游合作意識(shí),各自打出降價(jià)牌,吸引對(duì)方城市居民的前往,制約了聯(lián)動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

4.經(jīng)濟(jì)條件的制約。旅游依托于交通,但最根本的還是經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)。鄭西高鐵的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)無(wú)疑使兩地距離縮短,但價(jià)格提高了,大概是普通票價(jià)的5倍,旅游者未必都愿意乘坐,更多的可能是商務(wù)游客。

三、鄭西兩市聯(lián)動(dòng)整合旅游資源的機(jī)遇

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。首先,鄭西高鐵對(duì)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)有很好的推動(dòng)作用,它可以加速沿線城市經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)的創(chuàng)新,促進(jìn)地區(qū)間各種要素的高速流動(dòng)。沿線城市無(wú)論在旅游規(guī)劃,還是產(chǎn)業(yè)布局,甚至是招商引資多方面都可以開(kāi)展合作。這一區(qū)域能源豐富,人口眾多,工業(yè)基礎(chǔ)良好,而且,鄭州、洛陽(yáng)、西安等均在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速期,將大大帶動(dòng)沿線城市的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展,能刺激旅游需求的增加,提高居民的出游率,使旅游業(yè)的的發(fā)展具有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。其次,良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境為旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展提供了資金保證。最后,國(guó)家大力推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,國(guó)家扶持旅游發(fā)展戰(zhàn)略也為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策機(jī)遇。

2.為鄭西景區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟提供條件。景區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的景區(qū)間或景區(qū)與各旅游企業(yè)間,為了實(shí)現(xiàn)資源共享、風(fēng)險(xiǎn)或成本共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同擁有市場(chǎng)等戰(zhàn)略目標(biāo),在保持自身獨(dú)立性的同時(shí),通過(guò)股權(quán)參與或各種契約而結(jié)成的要素雙向或多向流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)式的景區(qū)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。鄭西兩地在時(shí)間距離縮短,空間距離不變的基礎(chǔ)上,通過(guò)今后戰(zhàn)略性的合作,促使雙方實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),從而無(wú)需擴(kuò)大景區(qū)規(guī)模就可獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3.豫陜旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。隨著鄭西高鐵的開(kāi)通,兩省間航空、(下轉(zhuǎn)第212頁(yè))(上接第210頁(yè))鐵路、公路、水路“四合一”的經(jīng)濟(jì)文化通道必將更加興旺發(fā)達(dá)起來(lái)。兩省將共同承擔(dān)起打造和建設(shè)黃河“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊”、“文化長(zhǎng)廊”、“生態(tài)景觀長(zhǎng)廊”、“遺產(chǎn)長(zhǎng)廊”和“旅游長(zhǎng)廊”的任務(wù)。陜西省是西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起的“橋頭堡”,西安是黃河中游著名的歷史文化名城,決定了陜西將要承擔(dān)起聯(lián)合包括河南在內(nèi)的兄弟省市區(qū)共謀文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的歷史使命?？梢詮墓哦嘉幕糜钨Y源整合開(kāi)發(fā)、黃帝文化旅游資源整合開(kāi)發(fā)、玄奘佛文化旅游資源整合開(kāi)發(fā)等多方面進(jìn)行兩省旅游文化產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展。

4.提升鄭西兩市城市形象。鄭西高鐵的開(kāi)通提升了兩地的運(yùn)輸價(jià)值,使鄭州、西安的城市地位得到更大程度的認(rèn)可,對(duì)兩個(gè)城市的形象也有較大程度的提升。對(duì)鄭州而言,可以借助西安的國(guó)際影響力,擴(kuò)大和提升鄭州乃至河南旅游業(yè)在國(guó)際上的影響力,擴(kuò)大境外游客的數(shù)量;對(duì)西安而言,可以借助鄭州鐵路交通運(yùn)輸樞紐優(yōu)勢(shì),拉近與中東部地區(qū)以及沿海地區(qū)的距離,尤其是與上海等特大城市的連接更加順利,可增加西安地區(qū)的游客量,進(jìn)一步推動(dòng)西安旅游事業(yè)的發(fā)展。

四、鄭西兩市聯(lián)動(dòng)整合旅游資源的挑戰(zhàn)

1.游客對(duì)旅游品質(zhì)要求的提升。高鐵的開(kāi)通為西安與鄭州之間在今后的合作提供了更加有力的交通條件,也使像少林寺、大唐芙蓉園這樣的旅游產(chǎn)品更有吸引力,將加劇兩地更深層次合作的開(kāi)展。但同時(shí),兩地的合作并不代表沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)。作為游客在進(jìn)入城市的一瞬間,對(duì)于城市的建設(shè)和管理、酒店、出租車和公交車服務(wù)、市民行為規(guī)范等方方面面都會(huì)有更加苛刻的要求。城市必須在旅游基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善、旅游產(chǎn)品的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)的改善等方面提升自身的品質(zhì)來(lái)滿足游客的需求。另外,景點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)還將存在和加劇,對(duì)于相似的景點(diǎn),游客可能只會(huì)選擇其一,這種競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)促使景區(qū)品質(zhì)不斷提高。

2.旅游者多元化的需求。目前,客源市場(chǎng)和出游方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。隨著客源市場(chǎng)較大規(guī)模擴(kuò)展,游客個(gè)性化需求的不斷突出,體驗(yàn)游、自助游、自駕游、民族村寨深度游等極具個(gè)性化的旅游方式逐步顯現(xiàn)。旅游需求方式由靜態(tài)觀光向動(dòng)態(tài)體驗(yàn)方向變化,旅游者需求的變化趨勢(shì)為鄭西兩市旅游聯(lián)動(dòng)指明了方向,豫陜兩省可以大力發(fā)展民俗游、觀光游、采摘游等鄉(xiāng)村旅游,培育出一批具有特色的旅游名村。

3.日趨激烈的區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)。旅游需求的多樣化也造成了區(qū)域旅游的激烈競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)90年代以后,大都市經(jīng)濟(jì)圈作為一種重要的城市空間組織形式,得到了迅速發(fā)展。以北京、天津?yàn)楹诵牡氖锥既?京津冀大都市圈),以上海為核心的長(zhǎng)江三角洲大都市圈和以香港、廣州、深圳為核心的珠江三角洲大都市圈,這些都市圈都是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城市化水平較高的地區(qū),城市之間具有相對(duì)緊密的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,這些區(qū)域的旅游發(fā)展迅猛。因此,鄭西區(qū)域旅游的的發(fā)展面臨著周邊區(qū)域的激烈競(jìng)爭(zhēng),如何能夠突圍而出,形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)大旅游的目標(biāo),還需要認(rèn)真研究。

發(fā)展區(qū)域協(xié)作,是國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。鄭西高鐵的開(kāi)通拉近了鄭州與西安兩地在時(shí)空上的距離,要想實(shí)現(xiàn)兩地旅游的融合,必須要做到豫陜兩地的聯(lián)動(dòng)。只有實(shí)現(xiàn)資源共享、旅游共享、信息共享、人員共享,才能形成一個(gè)多業(yè)并舉、融合互動(dòng)、快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),并更好地聯(lián)動(dòng)沿線的客流、貨流,為沿線城市注入新的動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)真正的融合,以此實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起的使命。

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篇9

摘 要 隨著現(xiàn)代企業(yè)制度在我國(guó)的推行，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用也越來(lái)越重要，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的中心地位已經(jīng)確立。財(cái)務(wù)預(yù)算的管理以其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的獨(dú)到功能和作用，已經(jīng)引起人們的重視。本文討論了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念及內(nèi)容，分析了我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問(wèn)題，并提出企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的措施。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代企業(yè) 財(cái)務(wù)預(yù)算 預(yù)算管理措施

企業(yè)的預(yù)算管理是的現(xiàn)代企業(yè)管理中不可缺少科學(xué)方法之一。正確深化實(shí)施企業(yè)預(yù)算管理，可有效促進(jìn)企業(yè)形成簡(jiǎn)捷、有序而高效的管理框架，同時(shí)也可以提高企業(yè)的管理決策力和執(zhí)行力，并有力促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源的有效整合。在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)的推動(dòng)下，以及眾多企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算的成功案例，越來(lái)越多的企業(yè)高層管理者已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到預(yù)算信息化的重要性。我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)置身于國(guó)際市場(chǎng)的大環(huán)境中，如何提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平以更好地應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是個(gè)值得思考的問(wèn)題。

一、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的概念及內(nèi)容

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的概念

財(cái)務(wù)預(yù)算是反映企業(yè)未來(lái)一定預(yù)算期內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果以及現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是指圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)資金的取得及投放，此外還包括對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)收入和支出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成果及其分配等資金運(yùn)動(dòng)所做出的安排和統(tǒng)籌。企業(yè)的預(yù)算要事先確定經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)內(nèi)部計(jì)劃管理的表現(xiàn)形式，同時(shí)也是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理成績(jī)的有效工具。企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)的預(yù)算制度，會(huì)使企業(yè)的計(jì)劃更加協(xié)調(diào)，管理更富成效。

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的意義

企業(yè)財(cái)務(wù)的預(yù)算管理起源于二十世紀(jì)二十年代的美國(guó)，后來(lái)逐漸被世界各地的企業(yè)廣泛應(yīng)用。企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，合理的預(yù)算手段是防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)有效措施。隨著企業(yè)預(yù)算管理的逐步深化，企業(yè)需要制定和建立較為完善的企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理和控制的機(jī)制，并將預(yù)算管理深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的各個(gè)層面，使其在企業(yè)的管理過(guò)程中發(fā)揮舉足輕重的作用，可以有效保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)的全面預(yù)算與企業(yè)費(fèi)用控制體系息息相關(guān)，全面預(yù)算是成本管控的基礎(chǔ)，也是確定成本指標(biāo)的依據(jù)。僅僅制定成本指標(biāo)，并不能保證企業(yè)各種耗費(fèi)都一定控制在預(yù)算之內(nèi)。因此，要以成本標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)分解預(yù)算，要將成本預(yù)算層層分解，具體到部門，實(shí)行責(zé)任制，嚴(yán)格控制部門耗費(fèi)，確保成本不超標(biāo)。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算的主要內(nèi)容

企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)企業(yè)所預(yù)測(cè)出來(lái)的結(jié)果提出的對(duì)策性方案。財(cái)務(wù)的預(yù)算管理主要是對(duì)宏觀環(huán)境的分析，企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的分析，評(píng)價(jià)企業(yè)掌握了多少資源？能做到什么程度？如何進(jìn)行成本管理？如何適應(yīng)新的形勢(shì)等。財(cái)務(wù)預(yù)算要以貨幣的形式表現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)預(yù)算可反映出企業(yè)財(cái)務(wù)的目標(biāo)，并控制企業(yè)財(cái)務(wù)的活動(dòng)，保障企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算包括企業(yè)的營(yíng)運(yùn)收支預(yù)算、資本性收支的預(yù)算、企業(yè)現(xiàn)金流量的預(yù)算和企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債的預(yù)算。建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織的體系和企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提，同時(shí)也是實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核心。財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制是財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理順利實(shí)施可以建立行之有效的獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。

二、我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算并沒(méi)有得到全面的重視

很多實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的企業(yè)，普遍存在著只注重預(yù)算本身的計(jì)劃和控制的功能，卻不能正確處理好企業(yè)的預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理之間的關(guān)系，忽視預(yù)算管理與企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)之間的關(guān)系、與企業(yè)資源分配的關(guān)系、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系和與提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系等幾個(gè)方面。企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏企業(yè)戰(zhàn)略性的指導(dǎo)，經(jīng)不起市場(chǎng)的檢驗(yàn)。很多企業(yè)在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，忽視了企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，各期編制的預(yù)算銜接性教差，預(yù)算的管理難以取得預(yù)期的效果，使企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。還有些企業(yè)編制的財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏彈性和對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。企業(yè)家和企業(yè)管理人員應(yīng)該樹(shù)立預(yù)算管理的意識(shí)，并且根據(jù)單位的具體情況和特點(diǎn)，將預(yù)算管理運(yùn)用到企業(yè)管理中來(lái)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行不到位

在企業(yè)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，很多企業(yè)的各層管理人員沒(méi)有完全落實(shí)和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算,并且缺乏信息反饋機(jī)制，很多企業(yè)只是按期報(bào)送預(yù)算的執(zhí)行分析。這就導(dǎo)致當(dāng)市場(chǎng)狀況發(fā)生變化時(shí)預(yù)算不能及時(shí)做出調(diào)整，就會(huì)使預(yù)算脫離實(shí)際。不管預(yù)算的規(guī)劃聽(tīng)起來(lái)多么的宏偉，只要預(yù)算不能變成現(xiàn)實(shí)，那么就只能流于形式。因此有必要將預(yù)算的管理系統(tǒng)作為可操作和可執(zhí)行的管理工具，對(duì)預(yù)算的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)控。預(yù)算管理要以效益為出發(fā)點(diǎn)，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)而全面控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中的市場(chǎng)化管理模式。

（三）國(guó)內(nèi)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏考核和激勵(lì)措施

缺乏有效的考核與激勵(lì)措施也是很多企業(yè)在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題。在我國(guó)，考核與獎(jiǎng)勵(lì)措施不到位會(huì)影響到企業(yè)的績(jī)效。在企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中要以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核相關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人，同時(shí)要以考核的結(jié)果來(lái)執(zhí)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)也存在著在考核過(guò)程中摻雜個(gè)人情感的現(xiàn)象出現(xiàn)，考核并沒(méi)有做到公正公平，沒(méi)有配套的獎(jiǎng)懲措施就導(dǎo)致缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，使考核只能流于形式。預(yù)算指標(biāo)約束作用的喪失, 會(huì)使整個(gè)預(yù)算的工作名存實(shí)亡。

三、企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的措施

（一）樹(shù)立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上所作的具體安排，因此，財(cái)務(wù)預(yù)算要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求和發(fā)展的規(guī)劃，并以現(xiàn)金為核心進(jìn)行編制。企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)未來(lái)的一種規(guī)劃和管理，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的行動(dòng)規(guī)劃，財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)實(shí)際上是以要依靠市場(chǎng)的發(fā)展為依據(jù)，以企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。只有樹(shù)立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理才能有生命力。

（二）企業(yè)要完善預(yù)算管理的流程

完善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程，包括建立預(yù)算決策機(jī)制和有效管理企業(yè)的文件兩方面。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略的一種管理機(jī)制，可促使企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各部門按照企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)要求而發(fā)展的內(nèi)在作用力。因此就要依靠完善的預(yù)算管理決策機(jī)制來(lái)保障。完善預(yù)算管理決策機(jī)制是可有效提高企業(yè)的市場(chǎng)響應(yīng)速度，同時(shí)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。通過(guò)預(yù)算策劃會(huì)的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)算制訂、執(zhí)行、分析與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合。此外更要規(guī)范和細(xì)化預(yù)算管理工作的全過(guò)程，將預(yù)算管理的文件作為公司領(lǐng)導(dǎo)決策級(jí)的文件下發(fā)，完善預(yù)算管理的整個(gè)流程，并做好管理文件的體系。

（三）實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理手段的電子化

預(yù)算管理手段的電子信息化主要是指利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行預(yù)算的編制、調(diào)整、控制和評(píng)價(jià)。預(yù)算管理手段的電子信息化是企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效工具。預(yù)算管理的電子信息化不僅能使企業(yè)更加有效地貫徹經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，而且能控制和調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)變化。與傳統(tǒng)的預(yù)算管理手段相比，預(yù)算管理手段的電子化可主動(dòng)執(zhí)行既定的企業(yè)戰(zhàn)略，使預(yù)算與戰(zhàn)略管理相互促進(jìn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

全面預(yù)算是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，費(fèi)用管控是企業(yè)健康運(yùn)作的有力保證，企業(yè)的全面預(yù)算與企業(yè)費(fèi)用控制體系息息相關(guān)，全面預(yù)算是成本管控的基礎(chǔ)，也是確定成本指標(biāo)的依據(jù)。如何讓企業(yè)的全面預(yù)算與費(fèi)用管控成功的實(shí)現(xiàn)落地，不僅需要優(yōu)秀的落地工具，更需要企業(yè)管理者擁有正確的判斷和選擇。

財(cái)務(wù)管理信息化日益發(fā)展，行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再容許落后的財(cái)務(wù)管理方式和手段，新時(shí)代的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略如何利用信息化獨(dú)占鰲頭，將成為企業(yè)管理者和財(cái)務(wù)管理者們面臨的重要考驗(yàn)。一個(gè)企業(yè)要想在國(guó)際市場(chǎng)這個(gè)大環(huán)境中生存和發(fā)展，必須提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平以更好地應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè)；薪酬管理；激勵(lì)

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-00-01

一、薪酬管理的必要性和可行性分析

（一）薪酬管理的必要性。隨著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的快速發(fā)展，各企業(yè)在進(jìn)行擴(kuò)張同時(shí)，也同樣重視人才的爭(zhēng)奪和吸引。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人才己經(jīng)成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。同時(shí)企業(yè)要發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的利潤(rùn)最大化，勢(shì)必要降低成本，提高勞動(dòng)力投入的經(jīng)濟(jì)效益，因此科學(xué)的激勵(lì)方法和一套合理的薪酬管理方法對(duì)于提高人才凝聚力、增強(qiáng)員工向心力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有極其重要的意義。

（二）薪酬管理的可行性分析。我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)多屬中小民營(yíng)企業(yè)，人員相對(duì)較國(guó)有企業(yè)較少，員工普遍平均年齡35歲左右，較年輕，未來(lái)20年左右不存在大批退休人員問(wèn)題，社會(huì)負(fù)擔(dān)少，其次，開(kāi)發(fā)企業(yè)主要運(yùn)用貸款滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)，自身資金占有量比例較小，再次，多數(shù)本土開(kāi)發(fā)商受地方政府保護(hù)，享受稅收優(yōu)惠政策和地方政府的大力支持。上述因素為企業(yè)的低成本、高利潤(rùn)提供了可能，為薪酬管理的改革提供了預(yù)算支持。另外，企業(yè)管理人員素質(zhì)呈不斷上升趨勢(shì)，為今后企業(yè)戰(zhàn)略管理培訓(xùn)，提供了充分的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為企業(yè)進(jìn)行薪酬體系再設(shè)計(jì)提供相應(yīng)的智力支持。

二、房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有薪酬管理體系存在的問(wèn)題

（一）薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)復(fù)雜。目前我國(guó)有些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將薪酬體系的完整性等同于復(fù)雜性，認(rèn)為只要薪酬管理的復(fù)雜一點(diǎn)，管理體系龐大一點(diǎn)，就能顧及到方方面面，卻忽視了企業(yè)的根本需求，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)薪酬系統(tǒng)時(shí)把所有因素都考慮在內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的事實(shí)。于是這些企業(yè)在設(shè)薪酬體系時(shí)，設(shè)計(jì)有十幾個(gè)工資單元，每一個(gè)單元都設(shè)有幾個(gè)不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，看起來(lái)這樣的薪酬體系考慮得很全面，但實(shí)際上選擇太多等于沒(méi)有選擇，一個(gè)試圖激勵(lì)所有人的體系等于沒(méi)有激勵(lì)任何一個(gè)人，甚至引起員工和基層管理人員的不滿。

（二）獎(jiǎng)金和福利計(jì)劃缺乏彈性。目前我國(guó)大部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)薪酬管理中的獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)勵(lì)部分的薪酬在一定程度上己經(jīng)失去了應(yīng)有的激勵(lì)作用。獎(jiǎng)金和福利計(jì)劃缺乏彈性，沒(méi)有隨著員工的業(yè)績(jī)和能力的提升而做相應(yīng)的調(diào)整，從而導(dǎo)致部分員工在工作當(dāng)中形成消極觀念，就不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更大的效益。這種固定的獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)勵(lì)制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)性和公平性，對(duì)員工起不到激勵(lì)作用，甚至?xí)饐T工不滿。

（三）薪酬體系中嚴(yán)重忽視非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬方面。非經(jīng)濟(jì)的報(bào)酬是指員工對(duì)工作本身、對(duì)所處工作環(huán)境等外在因素的心理滿足感，具體而言，主要有工作本身方面，例如工作的挑戰(zhàn)性，工作的責(zé)任感，工作發(fā)展的機(jī)會(huì)，這些都可以帶來(lái)滿足感，有工作環(huán)境方面，例如適宜的政策、融洽的同事關(guān)系、舒適恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)地位等，這些同樣會(huì)給員工帶來(lái)滿足感。作為人力資源部門在薪酬設(shè)計(jì)是必需將這二類報(bào)酬因人而宜、科學(xué)合理地融合在一起，那種在薪酬管理中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的報(bào)酬，忽視非經(jīng)濟(jì)的報(bào)酬的觀念是錯(cuò)誤的。目前我國(guó)各類型的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)均不同程度地存在這個(gè)問(wèn)題，這些企業(yè)沒(méi)有注意到不同層次員工非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬對(duì)其的激勵(lì)和促進(jìn)作用，從而導(dǎo)致高薪崗位的人員頻繁流動(dòng)的現(xiàn)象。

（四）平均主義較強(qiáng)。雖然我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)目前浮動(dòng)收入大幅度呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但薪酬平均化這一普遍問(wèn)題仍然存在，有些企業(yè)的工資單元很多，但是每個(gè)單元各種類別人員的差別很小，尤其是各人均等的基本薪酬以至于每個(gè)人的薪酬總額相差無(wú)幾。另外如果固定福利在工資中所占比重很大，這同樣是一種變相的平均主義。平均主義的最大缺點(diǎn)是缺乏激勵(lì)性，會(huì)挫傷一部分能力強(qiáng)、績(jī)效高的員工的積極性，導(dǎo)致的結(jié)果是他們減少自己的工作投入或跳槽，從而使企業(yè)形成人才流失的惡性循環(huán)。

三、提升房地產(chǎn)企業(yè)薪酬管理的對(duì)策及建議

（一）建立完善的相關(guān)薪酬制度。建立一套與薪酬制度配套的人力資源配套措施，建立科學(xué)合理的用人制度；建立良好的溝通機(jī)制；建立和完善內(nèi)在薪酬的激勵(lì)手段，使薪酬體系持續(xù)、健康的進(jìn)行下去。人力資源部門要確保各個(gè)部門都嚴(yán)格執(zhí)行薪酬體系的內(nèi)容，在日常的工作中必須加強(qiáng)對(duì)薪酬體系的執(zhí)行力度。在績(jī)效考核時(shí)，部門負(fù)責(zé)人和人力資源部門與員工要坦誠(chéng)相待，對(duì)員工作出客觀的評(píng)價(jià)，確保通過(guò)績(jī)效考核達(dá)成公司和員工在最終薪酬決策上的一致。公司逐漸完善各項(xiàng)人力資源管理制度。同時(shí)，公司為員工建立職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，為員工提供發(fā)展空間、人員開(kāi)發(fā)的鼓勵(lì)政策以及與職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)相關(guān)的信息，從而使員工發(fā)展與組織發(fā)展結(jié)合起來(lái)，有效地保證組織未來(lái)發(fā)展的人才需要。

（二）建立專業(yè)的薪酬管理機(jī)構(gòu)。薪酬管理制度需要按照實(shí)際情況制定，它隨著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的變化而相應(yīng)改變薪酬內(nèi)容和薪酬結(jié)構(gòu)，管理工作較為復(fù)雜。應(yīng)建立、健全公司薪酬工作領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)審小組和工作小組，為薪酬改革提供組織保障。這一管理機(jī)構(gòu)設(shè)置在人力資源管理部門中，從而可以配合其他人力資源管理，合理配置薪酬。為了保證薪酬制定的公平，在這一機(jī)構(gòu)的工作人員需要保持一定的中立性；同時(shí)他們也需要專業(yè)的企業(yè)管理知識(shí)，從而保證薪酬制定符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；同時(shí)，他們還需要有較好的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，從而能夠設(shè)計(jì)出符合員工需要，又能避免增加企業(yè)人力成本的薪酬

（三）對(duì)薪酬管理進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?。員工給企業(yè)勞動(dòng)，企業(yè)就必須支付給員工相應(yīng)的報(bào)酬。企業(yè)的支付能力是有限的，薪資增長(zhǎng)不能超過(guò)企業(yè)的承受能力，因此必須對(duì)薪酬總額進(jìn)行有效的總量控制。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在薪酬控制的過(guò)程中應(yīng)主要采取以下三條措施：第一是績(jī)效工資的總量調(diào)控，以分權(quán)治之，復(fù)核實(shí)施的形式發(fā)放；第二是對(duì)不同的用工來(lái)源，簽訂不同的合同，支付不同的福利；第三是對(duì)于實(shí)行年薪制的副總及部門經(jīng)理，平時(shí)以預(yù)支的形式支付。

四、總結(jié)

薪酬所發(fā)揮的激勵(lì)作用在企業(yè)當(dāng)中的是顯而易見(jiàn)的，合理有效地發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用，讓大部分員工對(duì)薪酬表示滿意，才能充分實(shí)現(xiàn)薪酬制度的激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。完善企業(yè)的薪酬管理制度，從而發(fā)揮員工在企業(yè)中的最大價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：