導語：如何才能寫好一篇風電項目招投標，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程項目；電子招投標；風險管理

當前，招投標行業(yè)以及社會各個領(lǐng)域都深切認識到了電子信息技術(shù)在招投標中的應(yīng)用效能，正在通過電子信息技術(shù)的高效性來實現(xiàn)招投標市場的一體化發(fā)展。由此可見，推行電子信息技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標形式已經(jīng)逐漸成為了建筑工程行業(yè)發(fā)展中的必然趨勢。但是在電子招投標方式推行的過程中，我們也看到了其中監(jiān)管方面的問題、信息化基礎(chǔ)應(yīng)用方面的問題以及人員方面的問題等。電子化招投標雖然發(fā)展前景一片光明，然而在實際應(yīng)用中依然困難重重。

1建設(shè)工程項目電子招投標風險因素確

定建筑工程項目進行電子招投標過程中，存在著很多風險性因素，這些風險性因素的出現(xiàn)，將會為電子招投標帶來嚴重的影響。主要包含了信息技術(shù)風險、電子招投標過程管理風險、環(huán)境風險以及不可預測風險等:其一，信息技術(shù)風險。在建設(shè)工程電子招投標環(huán)節(jié)中全程采用的是在線B/S模式，該種模式能夠以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，應(yīng)用于整個交易過程中。當信息系統(tǒng)中存在著風險時將會導致項目工程出現(xiàn)損失。信息操作者身份的合法性、信息傳輸過程中的安全性、信息存儲環(huán)節(jié)的安全性、信息交互權(quán)限的嚴格性、日志記錄體系的核全面性、硬件系統(tǒng)的可靠性以及網(wǎng)上支付安全性都有待于嚴加管理;其二，電子招投標過程管理風險。處理信息系統(tǒng)自身存在的問題，電子招投標過程中的實際管理方式也會導致風險的出現(xiàn)。如人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)所帶來的工作風險、投標資格缺乏審查等所帶來的風險、評標專家抽取的環(huán)節(jié)、以及招投標市場上的內(nèi)部管理制度問題;其三，不可預測風險。建設(shè)工程項目電子招投標過程中除了存在著一些已知可控因素，同時還存在著一些不可控風險。這些風險的存在對于電子招投標的發(fā)展帶來巨大的阻礙。如自然災害導致了電子招投標系統(tǒng)數(shù)據(jù)丟失的情況、電子風暴等不可抗力。

2建設(shè)工程項目電子招投標風險應(yīng)對

對建設(shè)工程項目電子招投標風險進行分析，提出行之有效的電子招投標風險應(yīng)對策略。首先進行信息技術(shù)風險防范，其次進行電子招投標過程管理風險控制，再次進行環(huán)境風險的應(yīng)對;最后進行不可預知風險的應(yīng)對。

2．1信息技術(shù)風險應(yīng)對

首先在進行電子招投標風險控制環(huán)節(jié)中，從信息技術(shù)風險控制角度實施改進措施。其一，對電子招投標環(huán)節(jié)中的人員身份合法性風險進行控制。在X建設(shè)工程項目進行電子招投標活動中，應(yīng)用了數(shù)字簽名技術(shù)來實現(xiàn)風險控制。PKI公開密鑰基礎(chǔ)架構(gòu)技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)ο嗷テヅ涞拿罔€進行加密與解密，在實際應(yīng)用中。每一個用戶都能夠通過自己設(shè)定的一把私人的秘鑰，進行系統(tǒng)的解密與簽名。同時也可以配置一把公共秘鑰，該秘鑰主要應(yīng)用于用戶的信息的共享與驗證簽名。學者趙志華等人對招投標雙方客戶端的安全問題進行研究，通過改變傳統(tǒng)密碼處理和輸入方式，在X建設(shè)工程中應(yīng)用USB安全鑰，來產(chǎn)生和存儲密碼、用戶的數(shù)字證書，在該種方式下能夠有效的實現(xiàn)投標文件的加密與解密操作［2］;其二，在信息傳輸過程中進行安全性風險管理。招投標信息的安全性決定了招投標過程的安全性。應(yīng)用HTTPS協(xié)議強化web站點安全機制，在TCP/IP和HTTP之間增加一個加密層，實現(xiàn)用戶信息傳輸?shù)臋C密性與完整性。另外還需要對投標單位、評委名單相關(guān)的敏感數(shù)據(jù)信息進行加密，為投標環(huán)節(jié)營造良好而安全的運行環(huán)境;其三，信息交互權(quán)限嚴格風險應(yīng)對。在X建設(shè)單位的電子招投標風險防范中，對于用戶授權(quán)過程比較嚴格，如，項目注冊完成提交備案后(文案處于待審核或者審核通過狀態(tài))，招標或招標人不能更改招標項目有關(guān)的信息。招標文件備案經(jīng)招標辦確認后，其他經(jīng)辦人不能查詢該項目中的任何信息。當招投標文件待審核備案環(huán)節(jié)中，其投標人不能進行下載、并且查看招標文件等。投標單位制作的投標文件采用的是CA證書雙層逐級加密的方式。分別為招標人加密與投標人加密。只有唯一對應(yīng)的投標單位和招標人CA可以對應(yīng)解密投標文件與招標現(xiàn)場開標解密;其四，在對操作日志記錄體系全面性風險應(yīng)對中，各級建設(shè)、審計、紀檢等部門都可以對項目所有的招投標活動進行流程的實時監(jiān)督，對招投標全過程中事項辦理、經(jīng)辦人員產(chǎn)生的實踐節(jié)點進行完整性記載。

2．2過程管理風險應(yīng)對

在建設(shè)工程項目電子招投標風險管理過程當中，人員業(yè)務(wù)、投標資格審查、專家評標抽簽等過程都可能會產(chǎn)生風險。如，對于人員業(yè)務(wù)水平較低的風險應(yīng)對方式中，X建設(shè)單位對電子招投標人、投標單位、評標專家等不同的群體進行了分批培訓。在實際培訓環(huán)節(jié)中主要針對電子招投標的專用工具、遇到問題等進行集中的答疑解惑，同時建立健全的考核制度，如建立專家評委以及招標考核系統(tǒng)，考核系統(tǒng)具備在線考試、在學習等功能，通過定期考核相關(guān)人員來促使工作人員自主學習，從而提升工作人員的業(yè)務(wù)能力。通過專業(yè)人員的培訓來促進工作人員更加全面、更加深刻的理解電子招投標過程內(nèi)容，從根源上避免管理風險的存在。再如，由相關(guān)主管部門建設(shè)工程招標文件范本，并發(fā)文要求相關(guān)工作人員嚴格按照的范本進行招投標業(yè)務(wù)活動，通過招標文件范本實現(xiàn)招標文件格式的統(tǒng)一性，降低招標過程中因人為因素對招投標環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，資格審查中的企業(yè)業(yè)績和信譽評分，都需要經(jīng)過一致性評審結(jié)果進行后續(xù)的評標，在全部過程注意提升工作人員的責任感，降低人員失誤所帶來的經(jīng)濟損失。在專家評委庫中隨機進行抽取、進行自動語音通知，評委根據(jù)電話語音的反饋結(jié)果，確定評委是否參與評標。在開標之前進行評委專家名單的加密性處理，如在開標未結(jié)束評標專家的名字以及相關(guān)登陸系統(tǒng)的賬號和密碼都以星號顯示。在這樣的管理過程中能夠有效的提高工作人員的工作質(zhì)量和工作效率，強化評審專家抽取過程嚴密性。

2．3環(huán)境風險應(yīng)對

電子招投標所處的環(huán)境存在著很多風險，為了避免這些風險的產(chǎn)生，需要對電子招投標環(huán)境風險進行科學的防范。根據(jù)風險因素綜合評價抽樣數(shù)據(jù)樣本的風險量均值計算，可知在建設(shè)單位中，政府部門對于電子招投標的全過程干預程度較低，導致電子招投標大環(huán)境較差，存在著很多不正之風。因此，在網(wǎng)絡(luò)公開化的基礎(chǔ)上，積極的利用信息技術(shù)，順利的實現(xiàn)無紙化電子招投標。做好風險防范措施，在X建設(shè)工程項目電子招投標中逐漸建立、完善行政規(guī)章制度。向無紙化電子招投標方向邁著強勁的步伐。

2．4不可預知風險應(yīng)對

風險的不可預知性，它具有難以預測，并且處理上情況比較緊急的特點。如何做好風險管控，是電子招投標管理中的重點方向。不可預知風險與電子招投標的準備工作、后期處理工作息息相關(guān)。如相關(guān)的行政監(jiān)管職能部門，需要在中心機房中建立故障處理機制。當其中發(fā)生故障時，需要第一時間采取相應(yīng)的對策。如當發(fā)生斷電的情況，需要啟用UPS供電、網(wǎng)絡(luò)雙聯(lián)路處理。同時我們要實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)本地備份，及遠程異機備份。最大的降低自然災害對交易數(shù)據(jù)的完整性的影響。通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)對中心機房中的事故進行處理，直到中心機房系統(tǒng)運行恢復到常態(tài)。對于不可預知風險的應(yīng)用，不能忽視招投標的任意一個細節(jié)，做到精細化的準備，將不可預知的風險降到最低。

3結(jié)論

綜上所述，建筑工程項目進行電子招投標過程中，存在著很多風險性因素，這些風險性因素的出現(xiàn)，將會為電子招投標帶來嚴重的影響。主要包含了信息技術(shù)風險、電子招投標過程管理風險、環(huán)境風險以及不可預測的自然災害等風險。對建設(shè)工程項目電子招投標風險進行分析，提出行之有效的電子招投標風險應(yīng)對策略。首先進行信息技術(shù)風險防范，其次進行電子招投標過程管理風險控制，再次進行環(huán)境風險的應(yīng)對;最后進行不可預知風險的應(yīng)對。

參考文獻

［1］崔建濤．建設(shè)工程電子招投標項目研究［D］．天津大學，2012．

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根據(jù)Frost Sullivan能源電力系統(tǒng)部的研究表明,近五年中國風電行業(yè)連年保持著強勁的增長:

以上的綜合數(shù)據(jù)顯示,不管是由政府主導的投資還是市場規(guī)模的發(fā)展都表明中國風電市場正處于高速發(fā)展期。海上風電可以說是占盡了天時地利人和,和陸上風電相比,海上風電具有風能資源優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定而豐富,在提供大發(fā)電量的情況下,又不會擾亂電網(wǎng)的負載,而這個并網(wǎng)問題又恰恰是陸上風電大規(guī)模發(fā)展的最大瓶頸。

海上風機的技術(shù)難點

雖然海上風機存在著比較明顯的優(yōu)勢,但跟陸上風機相比,海上風機也面臨著技術(shù)難點。這要從設(shè)計、施工安裝和運行維護過程三個方面去考慮。從設(shè)計來說,陸上風機沒有諸如海洋上各種環(huán)境變化的影響,像頻繁的臺風、閃電、鹽霧等,這些自然環(huán)境就會產(chǎn)生比如對防腐蝕的要求。還有就是普通人都會關(guān)心的問題――如何固定住巨型的風機?對于風輪直徑長達100多米的“大風車”,如何解決這個陸上風機所不存在的問題。當然,也要考慮到海底輸配電系統(tǒng)的建造比陸上拉電網(wǎng)難得多,維修也更復雜。這些困難都阻礙了海上風機大規(guī)模穩(wěn)定運行的進程。

其余的困難就是在地基建設(shè)和風機設(shè)備、關(guān)鍵零部件上。根據(jù)Frost Sullivan咨詢公司對行業(yè)人士的訪談了解到,國內(nèi)風機的單機容量基本還處于2.5MW及以下,5MW的尚處于向國外購買技術(shù)或收購階段,國內(nèi)主要整機企業(yè)也依然處于3.0MW的研發(fā)階段。其他關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化程度不高,比如電控系統(tǒng)、整流器、精密軸承等,都和陸上風電一樣的情況。

競價有待規(guī)范

中國首個海上風電特許權(quán)招標項目開標時,投標企業(yè)的價格普遍偏低,并出現(xiàn)了令業(yè)內(nèi)人士嘩然的投標價。其實這是新能源發(fā)電所面臨的普遍問題,風電是如此,光伏、生物質(zhì)能同樣如此。招投標過程中報價不合理,要從招標方和投標方來看。

從招標方來看,就陸上風電來說,去年年底已經(jīng)出臺了標桿上網(wǎng)電價,價格根據(jù)風能資源區(qū)定在0.51-0.61元/度。標桿電價的出臺通常都在國家多個部委在進行全面、深入的產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)成本盈利的基礎(chǔ)上得出的,是能夠保證絕大多數(shù)供應(yīng)商獲得一定盈利水平的前提下所定的價格。但現(xiàn)在的價格還有很大下降空間,如果現(xiàn)在就提出一個標桿電價,以后再不斷去改,對行業(yè)波動影響很大。政府的思路是:一方面不會給國家財政帶來太大的補貼壓力,另一方面又能讓產(chǎn)業(yè)鏈的所有企業(yè)都看得到希望。

從投標方來看,光伏發(fā)電在之前的敦煌項目中已經(jīng)出現(xiàn)惡性投標價,搗亂市場秩序。海上風電的這個0.6元/度是不是惡性投標價,在沒有徹底搞清楚他的成本收益模式前,很難斷言到底成本底線在哪里。但新能源之所以會出現(xiàn)這種情況,可能是某些運營商想在市場萌發(fā)期采取賠本賺吆喝的策略,砸錢換市場,一方面積累運營經(jīng)驗,另一方面也可以使領(lǐng)先的海上風電場運營業(yè)績獲得未來更好的市場份額。畢竟海上風電因技術(shù)門檻高,國家自然會在上網(wǎng)電價中給予更高的補貼,無論是搶占市場先機還是追求高利潤率,對于風電運營商、整機制造企業(yè)和零部件供應(yīng)商來說都是極具吸引力的。

政府在這方面已經(jīng)有積極的作為。從《風電行業(yè)準入標準》(征求意見稿)中我們得到一個訊息,《標準》提出優(yōu)先發(fā)展海上風電,并規(guī)定風機制造能力不低于2.5MW(海上風電不低于3MW機型),這主要是為了規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序,另一方面則是希望從設(shè)備上攤低成本。

發(fā)展前景樂觀

在今年4月份的海上風電特許權(quán)項目招標之前,實際并網(wǎng)運行的海上風電項目只有上海東海大橋3×34MW項目。短短一年間,國內(nèi)前十大風機制造商的海上風機生產(chǎn)基地項目紛紛開始籌資、立項及投產(chǎn)。

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關(guān)鍵詞:風電項目;造價控制;造價人員管理

風能屬于清潔的可再生能源，風能的開發(fā)利用是我國乃至世界現(xiàn)階段新能源領(lǐng)域發(fā)展的重要方向。風力發(fā)電是風能利用的重要形式，受國家投資激勵政策的影響，風力發(fā)電具有美好的行業(yè)發(fā)展前景。風力發(fā)電投資成本控制是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到很多環(huán)節(jié)，主要包括開發(fā)期測算、建設(shè)過程中控制、竣工后評估等內(nèi)容。對于風電投資企業(yè)來講，必須要以企業(yè)領(lǐng)導為主導，以項目管理團隊為主體，以完善的管理制度、一流的管理體制為保障，完善投資成本控制，最終控制工程造價。具體來講，就是要對一個工程項目進行綜合管理，依據(jù)其具體工作任務(wù)以及各個階段的實際情況來進行控制。筆者所在的北京天潤新能投資有限公司，主要從事風電投資、開發(fā)、建設(shè)、運營、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。本文結(jié)合該公司完成的幾個風電投資項目，對風電投資項目工程造價控制的內(nèi)容進行了分析，對風電投資企業(yè)工程造價人員管理提出了幾點建議，供參考。

1可行性研究階段的投資決策管理

在項目開發(fā)期，可行性研究階段對工程造價的影響程度最高，影響比例可達80%～90%。不同地區(qū)具有不同的風場資源和地理條件，在項目前期的可研階段，對風場的風能資源、發(fā)電機組的選型和布置、方案設(shè)計、財務(wù)評價、當?shù)卣吆蜕鐣l件這些綜合因素是否進行了科學、合理、全面的調(diào)查研究，將直接影響到以后各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制，這一階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段。此時最重要的工作是要做好項目可行性研究階段的投資估算編制工作。投資估算具有較強的綜合性、概括性，其概略程度要與可行性研究報告相適應(yīng)，投資估算的主要作用是為項目決策和投資控制提供依據(jù)，往往根據(jù)歷史的預、決算資料和價格變動等資料編制。由于調(diào)查收集資料的來源不同，雖然經(jīng)過一定的分析整理，但有些資料仍有一定的局限性和片面性，使數(shù)據(jù)失準或漏項，難免會影響到投資估算的準確性，所以必須對項目設(shè)計方案和技術(shù)可行性向?qū)I(yè)部門和專業(yè)人員進行咨詢和驗證，有些信息還需去現(xiàn)場進行驗證。筆者在編制山西夏縣三期投資估算時，對夏縣二期項目進行了實地考察，獲得了無功補償裝置和GIS基礎(chǔ)需要新建、升壓站室外配電裝置采用GIS設(shè)備以及國家電網(wǎng)可能要新建變電站等信息，保證了投資估算的準確性，進而確保了項目的正確決策。投資估算范圍涉及建設(shè)前期、建設(shè)實施期和竣工驗收交付使用期等各個階段的費用支出，它在固定資產(chǎn)的形成過程中起著投資預測、投資控制、投資效益分析的作用，是合理確定項目投資的基礎(chǔ)。只有在可研階段科學地編制投資估算，才能保證決策項目的成功運行。在風電項目投資估算的編制工作中，測算項目前期開發(fā)費用主要包括風能資源、工程地質(zhì)、項目任務(wù)與規(guī)模、風力發(fā)電機組的選型和布置、地方政策研究、地域環(huán)境特點、工程設(shè)計和地方社會因素等各個方面的費用。一個項目既要考慮前期開發(fā)階段狀況，還要考慮建設(shè)期的投資成本狀況，最后展望運營期利潤回收動向，進而綜合考慮決策建設(shè)項目是否可行，會不會有市場風險。例如，內(nèi)蒙古阿拉善風電項目地處內(nèi)蒙古大草原，地形為荒漠化草原，風能資源條件好，當?shù)厣鐣l件也有利于工期的推進，但內(nèi)蒙古風電限電率高于山西，風電運營期效益有缺陷;山西平魯石堂山項目地形為丘陵和平原地區(qū)，風能資源條件也較好，但受當?shù)厣鐣蛩氐挠绊?，征地費用標準提高，征地費用增加，工期延長，項目不能按計劃工期發(fā)電，給公司造成了極大的損失;山西夏縣風電項目雖地形為山地地區(qū)，風能資源條件也不如上述兩個項目，但當?shù)厣鐣蓴_因素小，征地費用少，而且工期按計劃完成，項目能較早地投入運行獲得收入。

2設(shè)計階段的工程造價控制

項目根據(jù)可研報告作出決策后，下一步重要的工作就是設(shè)計階段的成本控制。設(shè)計階段的成本控制在整個建設(shè)項目的成本控制中占有重要地位，設(shè)計一旦定型，就決定了整個建設(shè)過程中投入的所有費用，直接關(guān)系著工程建設(shè)的效益。要做好設(shè)計階段的工程造價管理，可以從以下幾個方面做起。2．1進行方案設(shè)計招標設(shè)計院根據(jù)業(yè)主提供的風機設(shè)備參數(shù)和設(shè)計任務(wù)委托書的要求，以投資估算為依據(jù)進行設(shè)計方案競選。業(yè)主在保證使用功能和設(shè)計質(zhì)量的情況下，從中選出通過運用技術(shù)標準和價值工程原理進行設(shè)計，實現(xiàn)技術(shù)與成本控制統(tǒng)一的優(yōu)化設(shè)計方案。2．2初步設(shè)計和施工圖設(shè)計業(yè)主確定了設(shè)計方案后，就要進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，此時選擇一個設(shè)計水平高的團隊很關(guān)鍵，必須通過招標選擇一家業(yè)績突出、履約誠信、管理先進、技術(shù)一流的設(shè)計團隊。初步設(shè)計階段的設(shè)計概算不能超出投資估算，施工圖設(shè)計階段的施工圖預算不能超出設(shè)計概算。各設(shè)計階段的造價控制要做到有機聯(lián)系，相互制約、相互控制，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。開展限額設(shè)計，明確規(guī)定設(shè)計單位逐級控制工程造價的責任制，實行獎懲制。用同期已完成同類項目的工程造價為限額，當初步設(shè)計概算或施工圖設(shè)計預算超過這個限額時，可按比例扣減設(shè)計院的利潤，反之低于這個限額時，可從節(jié)約的費用中拿出一部分對設(shè)計院進行獎勵。可采用差額定率累進法計算獎懲比例，節(jié)約或超支限額的比例越大，獎懲額也越多。在滿足技術(shù)標準和功能使用要求的前提下建立獎懲機制，可促使設(shè)計人員在進行設(shè)計時，自始至終都要考慮控制投資、優(yōu)化設(shè)計、降低建設(shè)成本，為公司獲取利潤。

3項目實施階段的工程造價控制

目前，國內(nèi)外建筑市場通過招標制來選擇設(shè)備供應(yīng)商和施工企業(yè)。招標有自行招標和委托招標兩種組織形式，采用公開招標和邀請招標兩種方式。只有推行和完善招投標制，利用市場競爭優(yōu)勝劣汰選擇合適的供應(yīng)商和施工企業(yè)，才能合理地控制工程造價。在實際招標過程中，可以根據(jù)工程的規(guī)模、造價、工期要求等不同情況，采取不同的招標形式和招標方式。進行大型設(shè)備招標時，可以委托招標機構(gòu)采用公開招標的方式，擴大設(shè)備的選擇范圍，并且利用評標專家的專業(yè)知識，招到質(zhì)優(yōu)價廉的設(shè)備。風電建筑安裝項目由于施工周期短，招標時宜采取邀請招標的方式，可預先建立施工單位資源庫，與業(yè)主有過友好合作、業(yè)績突出、履約誠信、工期和質(zhì)量能滿足設(shè)計要求，且未發(fā)生過糾紛的施工企業(yè)，都可以進入到資源庫中。招標時，根據(jù)項目的地域性、工程特點、項目規(guī)模，向符合條件的施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書，同時補充1～2家有實力的新施工企業(yè)進入到資源庫中參加投標。在此環(huán)節(jié)，要加強招標文件的編制工作，招標文件要把工程現(xiàn)場條件、招標范圍、承包方式、工期及技術(shù)要求闡述明白，根據(jù)初步設(shè)計編制出工程量清單，工程量清單做到不丟項、不漏項，最重要的是要準確編制招標控制價。合理準確地編制招標控制價，不僅能使招標不出現(xiàn)廢標現(xiàn)象，保證招標的順利完成，而且能夠準確評定投標單位的報價，使真正有實力的企業(yè)中標，避免低于成本的施工企業(yè)中標，以保證后期合同順利履行，達到控制工程造價的目的。準確測算招標控制價，并不是一件簡單的事情。除了要擁有扎實的專業(yè)知識外，還要做好現(xiàn)場踏勘的工作，同時要做好建筑材料近期市場價格的調(diào)查工作。例如，此次內(nèi)蒙古阿拉善項目風機基礎(chǔ)招標前，筆者親自到項目所在地進行實地查看，發(fā)現(xiàn)該項目施工場地土質(zhì)為戈壁灘，地勢平坦，又對當?shù)氐慕ú膬r格進行了摸底調(diào)查，通過走訪建材經(jīng)銷商，并以采購商的身份到當?shù)厮鄰S進行價格咨詢，獲得了有價值的建材價格。由于準備工作充分細致，招標控制價每一個分項單價的測算都合理準確。與投標單位進行價格談判時，很輕松地把投標單位的中標價控制到了招標控制價范圍內(nèi)。在分析中標單位的報價組成時，能指出中標單位的不平衡報價，并使中標單位接受對其進行修正的要求，規(guī)避了在后期辦理竣工結(jié)算時增加建設(shè)成本的風險。招標工作結(jié)束后，余下的工作就是合同的談判和簽定。在簽定合同時，一定要將工程的施工范圍、雙方的權(quán)利和義務(wù)、承包方式、計價依據(jù)、付款方式、工期要求、質(zhì)量安全要求、合同價款的調(diào)整原則和方式、雙方爭議的解決方式等條款描述清楚，文字表述要嚴密、準確、規(guī)范。實踐表明，一份嚴密、準確的合同文件，能減少合同執(zhí)行過程中的糾紛、推諉扯皮、索賠現(xiàn)象，保證工程項目的順利進行，達到有效控制工程造價的目的。

4合同執(zhí)行過程中的造價管理

企業(yè)發(fā)展的最終目的是為了盈利，一個工程建設(shè)項目就好比一場大的戰(zhàn)役，投資企業(yè)的計劃經(jīng)營部門在這場戰(zhàn)役中承擔著重要的作用，作為經(jīng)營管理人員，在合同執(zhí)行過程中要采取各種措施，控制工程成本，為企業(yè)獲取利潤。在投標競爭的基礎(chǔ)上，業(yè)主可優(yōu)先考慮選擇民營企業(yè)作為施工單位。與國企相比，在某些方面，民營企業(yè)具有特有的長處和優(yōu)勢，例如，民營企業(yè)的管理機構(gòu)簡捷實用，管理成本較低;民營企業(yè)在施工管理中嚴謹務(wù)實，能按工期完成施工。在合同履行過程中，要做好反索賠工作。最基礎(chǔ)的工作是要編制好施工圖預算，做到工程計量準確。在支付工程月完成進度產(chǎn)值款時，技經(jīng)人員要經(jīng)常深入現(xiàn)場，掌握各種施工程序，了解現(xiàn)場施工與圖紙的不符之處，對各種隱蔽工程留下影像資料。例如，筆者在審核石堂山項目冬季施工工程量時，由于施工期已結(jié)束，錯失了現(xiàn)場獲取資料進行取證的時機，給準確審核工程量帶來了很大困難，由于承包單位提供了部分影像資料和施工日志，從中獲得了一些有價值的信息。對于施工單位的索賠簽證一定要及時跟進，通過現(xiàn)場取證準確掌握簽證內(nèi)容，杜絕施工隊伍多編、虛編工程預算。項目管理人員要控制好工程付款進度，避免出現(xiàn)工程款超付的情況。要加強甲供材料和設(shè)備的管理工作，設(shè)備成本的控制要從審批領(lǐng)用計劃入手，嚴格履行審批手續(xù)，按定額計量發(fā)放，嚴禁超預算領(lǐng)用。要審慎做好簽證工作，嚴格控制工程變更，努力降低由于變更而產(chǎn)生的費用。對發(fā)生的相關(guān)索賠進行審核評估，按合同劃分索賠責任，搜集反索賠證據(jù)，有效控制工程造價，從而為企業(yè)節(jié)約成本，創(chuàng)造最大的利潤。

5竣工決算制度及工程后評估管理

竣工決算是成本管理的最終結(jié)果，也是企業(yè)贏利的關(guān)鍵。目前，一些施工單位采取低價中標、后期加大索賠力度的策略來獲取利潤，到竣工結(jié)算期則抱著僥幸心理，會補辦各種各樣的資料，其中不乏虛假的和缺乏合同依據(jù)的資料，把結(jié)算價編得很高，認為報價高了會形成有利于他們的審計結(jié)果，最終導致結(jié)算周期過長，影響了項目的關(guān)閉時間和竣工驗收資料的提交時間，而且增加了業(yè)主的工作量，增加了投資成本，因此要采取針對性的措施，做好工程價款的審計工作。首先，對惡意多報的現(xiàn)象采取處罰規(guī)則，竣工結(jié)算審減金額達到一定比例時，按比例從審定結(jié)算金額中扣減一部分費用作為審計費用。其次，在施工過程中就要做好洽商、會議紀要、函文、工作聯(lián)系單、工程變更等原始資料和憑證的收集整理工作，提前做好評估審核工作，為竣工結(jié)算的反索賠奠定基礎(chǔ)，達到“開源節(jié)流”的效果。要做好項目的后評估工作。后評估是對整個建設(shè)項目的綜合性評價，一個項目在開發(fā)前期、招投標期、建設(shè)期、竣工結(jié)算期，一定會出現(xiàn)各種各樣的問題。要組織項目的全體參與者進行總結(jié)，提出和發(fā)現(xiàn)問題，通過分析問題，找出解決問題的方法和途徑。要學習和推廣整個項目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗，提前預防造價控制上的缺陷，并采取風險應(yīng)對措施，避免其再次發(fā)生。

6對風電投資企業(yè)工程造價人員管理的建議

6．1提高工程造價人員的素質(zhì)

風力發(fā)電工程新工藝、新方法的發(fā)展很快，作為一個合格的造價人員，必須具備全方位的專業(yè)知識和超強的學習能力。既要能編制審核建筑、電氣、機務(wù)方面的工程預結(jié)算，還要能編制投資估算、執(zhí)行概算，同時還要掌握招投標、合同管理等方面的知識，另外還需不斷地補充學習新的知識。因此，建議有關(guān)部門要根據(jù)實際情況，經(jīng)常組織造價人員進行培訓和學習，努力提高其工程造價管理水平。

6．2加強工程技術(shù)人員與造價人員的交流

在實際工作中，造價人員與技術(shù)人員要緊密配合、相互協(xié)調(diào)，對工程進展進行現(xiàn)場調(diào)查，特別是造價人員應(yīng)及時對項目投資進行分析比較，提供造價信息給技術(shù)人員，能動地指導施工組織設(shè)計編制，使施工方案在滿足工程要求的前提下節(jié)約投資。

7結(jié)語

篇4

1.1市場現(xiàn)狀

我國的風電產(chǎn)業(yè)在激勵政策的支持和《可再生能源法》頒布后，得到了迅速的發(fā)展。到2009年底，我國的累計裝機容量已達到了2601萬kW，處于世界第二的位置。在2009年，中國新增裝機容量占世界新增裝機容量的36%，達到了1300萬kW，居世界首位。這也是中國裝機容量自2005年以來，連續(xù)4年實現(xiàn)翻番。同時，風電成為中國第二大新增能源，首次超過了水電利用。預計2010年我國累計裝機容量有望突破4000萬kW。

1.2技術(shù)現(xiàn)狀

目前，期望開發(fā)大型陸上和離岸風機技術(shù)，降低成本，提高效率，改善對電網(wǎng)的干擾等是推動風電行業(yè)技術(shù)進步的因素。這些技術(shù)的不斷進步，也為新進入該領(lǐng)域的我國企業(yè)設(shè)置了門檻，使它們從一開始就要努力達到先進技術(shù)。由于自身技術(shù)能力的限制以及產(chǎn)品質(zhì)量控制的要求，風機制造技術(shù)對于新的國家和地區(qū)來說很難取得突破，特別是風機的本地化生產(chǎn)。對于那些剛起步的企業(yè)來說，通常國家標準還會要求風電場必須安裝使用先進的風力發(fā)電系統(tǒng)，這就導致了它們因為產(chǎn)品在技術(shù)上缺乏競爭力而被排除在外。在這種情況下，后進入的企業(yè)只能停留在追趕的階段，很難超越或取得重大的技術(shù)突破，發(fā)展差距的結(jié)果越拉越大。

2.中國風電發(fā)展面臨的問題

2.1風機設(shè)備制造本地化將面臨挑戰(zhàn)

在風電研發(fā)方面許多外國公司已經(jīng)有十幾年的經(jīng)驗，世界一流的風機制造商通過合并和收購方式日益壯大，占領(lǐng)的市場份額相當巨大。Vestas、Gamesa、Enercon、GE風能這四大風機制造公司，目前絕大部分的風機產(chǎn)品主要它們供應(yīng)。GE風能公司依附于國際上知名公司，其母公司——美國通用電氣公司在國際上享有極高的聲譽；Vestas和Gamesa公司經(jīng)過多年的發(fā)展已在世界上建立了良好的商業(yè)信譽；Enercon公司向客戶提供其獨特的無級變速風機。近年來，隨著通用電氣公司和德國西門子公司等大公司的進入，風電企業(yè)也變得越來越強大。通過合并來壯大企業(yè)實力則是另一些公司的做法，如全球市場份額分別位居第一和第二的丹麥Vestas公司和NEG Micon公司，在2003年底兩家公司完成合并。2003年底，Gamesa公司和Made公司這兩家西班牙最大的風機制造商也完成合并。在我國，風電產(chǎn)業(yè)仍是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，涉足風機產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大多是小公司，并且多為民營企業(yè)。中國企業(yè)要在群雄割據(jù)的風電領(lǐng)域發(fā)展壯大，其困難可想而知。例如如德國西門子公司和美國通用電氣公司等一些大型風電公司，憑借其雄厚的技術(shù)實力、極高的聲望和巨大的財力，能夠為客戶提供信心保障和長期的服務(wù)保證，投資風電的風險從而被極大地降低了。這也是我國風電企業(yè)望塵莫及的。

2.2我國風機制造技術(shù)落后

隨著風電制造技術(shù)的發(fā)展，世界風力發(fā)電機組單機容量繼續(xù)增大，兆瓦級機組的市場份額成為主流，1997年及以前還不到10%，2001年則超過一半，2003年達N71.4%。目前，3.6兆瓦機組在歐洲已批量安裝，4.2、4.5和5兆瓦機組也已安裝運行，7兆瓦風力機在美國已經(jīng)成功研制，lO兆瓦的巨型風力機英國正在研制過程中。專家預言，20兆瓦、30兆瓦乃至40兆瓦的風力發(fā)電機將會在2020年面世。

600千瓦風電機組在2000年我國開始小批量生產(chǎn)，相當于國際b1995年的水平，然而國外主流機型已經(jīng)晉升到1～2兆瓦級風電機組。目前我國掌握的能進行批量生產(chǎn)的是200～750千瓦大型風電機組制造技術(shù)，國產(chǎn)兆瓦級風電技術(shù)剛進入樣機試驗階段，國外風力發(fā)電機組仍然占據(jù)著國內(nèi)風電市場的主要地位。

2.3我國風機制造缺乏科技和技術(shù)人才

風電設(shè)備制造是一項集機械制造、空氣動力，電子控制、發(fā)電技術(shù)和高可靠性設(shè)計為一體的綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。由于多種因素，我國專業(yè)的風電技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)還沒有建立起來，風電產(chǎn)業(yè)與核電、水電和火電相比，缺乏從設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試及運營管理的人才培養(yǎng)體系。風電專業(yè)在全國尚沒有大學開設(shè)這門課程，出現(xiàn)了嚴重的風電技術(shù)研發(fā)和管理人才不足的現(xiàn)象，系統(tǒng)掌握風電理論并具有風電工程設(shè)計實踐經(jīng)驗的復合型人才特別匱乏，當前風電快速發(fā)展的需要很難適應(yīng)。另外，為了保證維修的及時，需要有技術(shù)熟練的機械師來進行維修，但是，我國風電企業(yè)經(jīng)過良好訓練的技術(shù)和科技人員目前極其缺乏。

3.我國風電發(fā)展的建議

3.1加大研發(fā)力度，增加人力、物力、財力投入

鑒于我國的風電技術(shù)處于追趕國際領(lǐng)先水平的態(tài)勢，決定了我國必須在核心技術(shù)上投入更多的研發(fā)力量，在資金和人力的政策和手段上給予支持和保證，建立、開發(fā)整機和核心部件的公共設(shè)計平臺、檢測系統(tǒng)和公共檢測平臺，使我國從風電設(shè)備的生產(chǎn)國，轉(zhuǎn)變?yōu)轱L電產(chǎn)業(yè)技術(shù)的輸出國。

3.2加快我國風機制造技術(shù)的發(fā)展

要想提高風能等可再生能源開發(fā)設(shè)備的制造能力，就必須依靠科技的進步，風能發(fā)電設(shè)備的國產(chǎn)化進程要大力地推進，風電設(shè)備成本要降低，市場竟爭力要提高。風電產(chǎn)業(yè)涉及的學科多，技術(shù)含量非常高。必須依靠科技進步，有自主開發(fā)的技術(shù)支撐。研制大、中型的風力發(fā)電機組，就要涉及多種高新技術(shù)，例如微電子、流體力學、自動控制、空氣動力學等，應(yīng)當列入國家的計劃，風電設(shè)備(特別是大容量風機)的科研投入要鼓勵國內(nèi)科研機構(gòu)和電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)逐步加大力度，組織跨行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，使技術(shù)瓶頸的突破速度加快，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風電設(shè)備要盡快地研制和生產(chǎn)，對進口設(shè)備的依賴要盡量減少，以降低風電設(shè)備價格，國產(chǎn)風機的市場競爭力從而得到提高。

3.3建立適合我國風能發(fā)展的市場需求和競爭機制

隨著風電發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，以及電力市場化改革的進程，各國更重視建立鼓勵發(fā)展風電的市場化政策機制，以促進風電的大規(guī)模發(fā)展、技術(shù)進步和經(jīng)濟性的提高。目前國際上支持風電發(fā)展的政策機制基本上有三種：一是采取長期的保護性電價政策，為風電和其他可再生能源開發(fā)商提供擔保的上網(wǎng)電價，以及要求電力公司與風電開發(fā)商簽署長期購電合同，對風電發(fā)展的數(shù)量沒有限制，大小公司或個人都可以安裝風電機組，如德國，丹麥和西班牙等國。二是采取的招投標政策機制，如英國等國。招投標政策是指政府采用招投標程序選擇風電項目的開發(fā)商，提供最低上網(wǎng)電價的開發(fā)商中標。中標開發(fā)商負責風電項目的投資、建設(shè)、運營和維護。三是建立公共效益基金。風能和其它可再生能源發(fā)展的一種融資機制，通常采用電費加價的方式來籌集叫做公共效益基金。

3.4營造促進風能發(fā)展的社會氛圍

風能是可再生能源中的一個重要組成部分。要營造促進風能發(fā)展的社會氛圍，首先要使公眾認識到發(fā)展可再生能源是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，經(jīng)濟的發(fā)展不能以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價。當前風電等可再生能源發(fā)電剛剛起步，裝機容量和發(fā)電量和其他發(fā)電手段相比都非常小，但它是未來能源，發(fā)展?jié)摿薮?，這就要求我們將近期利益和長遠利益的關(guān)系、局部剝益和全局利益的關(guān)系處理好；其次就是需要讓公眾了解和認識風電，消除公眾對風電技術(shù)和經(jīng)濟方面問題的疑惑；再次公眾教育的核心是提高對能源問題的意識，接受綠色消費觀念。

4.結(jié)束語

我國要利用好國際風電產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有利時機，推進我國風電事業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該統(tǒng)一制定政策、法規(guī)和相關(guān)的法律，國內(nèi)企業(yè)要審時度勢，抓住機會，大力推進風電科技進步，把企業(yè)做大做強。學術(shù)界要加強自主創(chuàng)新能力，盡快建立有中國特色的自主知識產(chǎn)權(quán)的先進設(shè)計體系，為風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術(shù)保障，為我國的風電事業(yè)保駕護航。

參考文獻

篇5

一、風力發(fā)電檔案管理現(xiàn)狀與問題

在風力發(fā)電項目建設(shè)過程中普遍存在的問題是：注重項目建設(shè)進度，忽視項目建設(shè)檔案的收集和管理，給整個項目的竣工驗收和今后生產(chǎn)維護造成了不可估量的損失。

1.工程項目建設(shè)檔案管理未與工程建設(shè)同步管理

檔案管理工作滯后，應(yīng)歸檔的文件材料沒有根據(jù)工程進度及時收集、整理，導致不齊全、不完整，不能按要求達到形成、積累、移交與工程建設(shè)同步。

2.工程項目建設(shè)檔案管理人員配備不足

風電項目工程建設(shè)時期普遍不配備專職檔案管理人員，一般為臨時兼職，導致兼而不顧。多數(shù)沒有接受專門的檔案業(yè)務(wù)培訓，檔案知識匱乏，對風電建設(shè)過程及風電行業(yè)檔案管理規(guī)范不了解，缺乏檔案管理意識；不了解風電工程項目的劃分，不知道各參建單位應(yīng)該形成哪些檔案材料，收什么、找誰收都很模糊；無法指導、檢查和監(jiān)督各參建單位檔案材料形成管理和質(zhì)量控制。

3.缺少檔案的保護設(shè)施、設(shè)備

風電項目建設(shè)中側(cè)重項目建設(shè)，忽略檔案管理，多數(shù)單位沒有配備規(guī)范的檔案庫房和專用設(shè)備：如庫房、辦公和閱覽三分開、調(diào)控溫濕設(shè)備等。

4.風電項目工程檔案材料普遍存在不規(guī)范和缺失現(xiàn)象

風電工程的檔案材料不齊全。如：規(guī)劃許可證；原始地形地貌、關(guān)鍵部位、隱蔽工程及節(jié)點的照片；地質(zhì)礦樣、項目報審材料、征地材料、紅線圖；招投標文件缺少部分評議標過程文件；執(zhí)行強制性條文的實施計劃；管理臺帳、部分建筑安裝材料試驗和檢測報告、質(zhì)量驗收簽證；設(shè)備材料的檢驗、保管、發(fā)放記錄等；

工程項目檔案材料原件不齊全、不規(guī)范。如項目建議書、租征地文件、圖紙會審、設(shè)計交底等都有復件；施工中使用的表格式文件不規(guī)范；施工原始記錄、隱蔽工程、質(zhì)量驗評材料、檢驗報告、驗收簽證中填寫內(nèi)容不完整；書寫材料不規(guī)范；簽字、蓋章不齊全、并有隨意涂改和事后編造現(xiàn)象、無簽署日期；竣工圖的編制不規(guī)范，竣工章加蓋部位有覆蓋原圖字跡現(xiàn)象、有代簽字現(xiàn)象。

5.檔案整理不規(guī)范

案卷題名擬寫不能簡明、準確揭示卷內(nèi)文件的內(nèi)容，案卷脊背粘貼及文件裝訂不牢固、不美觀，卷內(nèi)頁碼編寫潦草，檔號編制不規(guī)范，如：把甲、乙兩個不同項目名稱的第一期工程檔案，當成同一期項目的兩臺機組來編制目錄代號，這必將導致甲或乙第二期工程的檔案目錄代號混亂，也給以后提供利用造成不便。

二、造成風電工程檔案管理不善的原因

1.地域問題

由于風力發(fā)電項目的選址一般在偏遠地區(qū)，交通不便，與內(nèi)地溝通不暢，特別是檔案管理規(guī)范和要求的宣傳學習渠道不暢通，不能及時了解和溝通，是導致檔案管理滯后原因之一。

2.管理體系及管理制度不健全

工程建設(shè)單位組織管理體系不健全，沒有設(shè)置專門的檔案管理機構(gòu)和檔案管理人員，沒有將檔案管理工作納入到項目建設(shè)的工作程序和議事日程中，沒有納入到各級領(lǐng)導及專業(yè)人員的崗位責任制。檔案管理規(guī)章制度不健全，執(zhí)行不到位，缺乏完善的約束機制，也是造成風電項目工程檔案材料不齊全、內(nèi)容不準確、整理不規(guī)范的原因之一。

3.各參建單位檔案責任意識差

參建隊伍龐雜，人員流動性大，且素質(zhì)參差不齊。檔案管理意識淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低和責任心不強，對工程檔案的重要性認識不夠，只重視建筑工程實體，對檔案工作敷衍塞責。

4.建設(shè)單位控制措施不到位

建設(shè)單位未將檔案管理要求納入合同管理，未制定檔案的歸檔范圍和要求，未對施工和監(jiān)理單位的職責進行明確劃分，未對參建單位進行檔案業(yè)務(wù)指導，沒做到有效的事前策劃、事中控制、事后核查。

三、解決辦法與控制措施

1.健全管理體系

建立健全風電項目建設(shè)管理體系，并覆蓋建設(shè)的全過程、全方位。檔案管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的原則，把檔案管理工作納入各級領(lǐng)導及專業(yè)人員的崗位職責和工作程序，納入招投標、合同管理、工程監(jiān)理、項目管理程序和工程質(zhì)量管理體系，并建立考核機制，獎優(yōu)罰劣。設(shè)置檔案管理機構(gòu)和管理人員。建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)并覆蓋各參建單位，明確職責，跟蹤收集各階段形成的文件材料，并負責對各參建單位文件材料形成、管理指導、監(jiān)督。實現(xiàn)檔案工作與風電項目工程建設(shè)同步計劃、同步檢查、同步驗收。

2.建立完善的檔案管理制度

根據(jù)《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》DA/T28-2002、《風力發(fā)電企業(yè)科技文件歸檔與整理規(guī)范》NB/T31021及《風電工程達標投產(chǎn)驗收規(guī)程》，結(jié)合實際編制《風電項目工程檔案管理實施細則》。明確劃分建設(shè)單位、勘測設(shè)計單位、監(jiān)理單位、各施工單位、設(shè)備供應(yīng)單位、調(diào)試單位、及總包和分包單位的檔案文件材料的施、竣工文件的編制、收集、積累、整理、鑒定和移交中各自的責任和范圍；明確監(jiān)理單位職責按《電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》將各參建單位形成的文件和案卷質(zhì)量納入工程質(zhì)量監(jiān)控范圍，并負責對各參建單位整理和移交的檔案審查簽字確認。并向建設(shè)單位提交有關(guān)專項報告、驗證材料及監(jiān)理文件；明確收集范圍、收集時間；明確項目文件、竣工文件和竣工圖的編制質(zhì)量和要求；明確竣工圖章的使用及竣工圖的審核；明確項目文件的整理、組卷、編目、編號、裝訂等要求；明確檔案的移交套數(shù)和移交時間。確保檔案齊全、完整、準確、系統(tǒng)。

3.配備與工程項目建設(shè)相適應(yīng)的檔案管理人員與設(shè)施設(shè)備

配備具有一定的檔案專業(yè)知識和技能、大專以上學歷及中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的檔案管理人員；熟悉風電項目建設(shè)的過程，掌握參建單位的職責范圍；有較強的責任感及嚴肅認真的工作態(tài)度；配備規(guī)范的庫房和設(shè)備。

4.事前策劃、過程控制、事后核查

建設(shè)單位首先在立項時就要明確歸檔范圍，在編制招標文件、合同簽訂時明確文件形成、歸檔和質(zhì)量管理要求，明確各參建單位檔案管理人員的素質(zhì)要求，并約定獎罰條款。加強對參建單位工程現(xiàn)場管理人員檔案業(yè)務(wù)的培訓和檔案法宣傳，使每個責任單位和責任人了解其職責、歸檔范圍和質(zhì)量要求。使檔案文件材料形成過程和鑒定驗收中有統(tǒng)一的標準和依據(jù)。

建設(shè)單位在檢查工程質(zhì)量、進度時，同步檢查檔案文件材料的形成、管理情況，在進行單項工程驗收時，同時驗收應(yīng)歸檔文件材料的完整與質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

監(jiān)理單位要按照《電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》嚴格監(jiān)督檢查施工過程文件、竣工文件編制和檔案整理質(zhì)量。監(jiān)理人員在對關(guān)鍵工序進行監(jiān)理時，同時檢查有關(guān)原始記錄的形成情況和內(nèi)容、數(shù)據(jù)的準確性。監(jiān)理單位在進行工程質(zhì)量評定時，同時評定文件材料的形成質(zhì)量和完整性。

在設(shè)備安裝階段，建設(shè)單位的檔案管理人員對設(shè)備檔案及時控制。要參加設(shè)備開箱，隨時收集設(shè)備檔案。

在施工階段，各單位的檔案管理人員在收集紙質(zhì)文件的同時要注重收集各種載體的檔案。如聲像、照片、電子文檔等。

在工程竣工時，要及時編制竣工圖。建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的專業(yè)人員要按照現(xiàn)場實際情況及變更情況對竣工圖進行核定。

篇6

【關(guān)鍵詞】電力工程；工程招標；管理

一、引言

自2000年我國開始實施招投標法以來，招投標事業(yè)已經(jīng)走過近17個年頭。各項事業(yè)招投標工作均經(jīng)歷了起步―探索―成熟的發(fā)展歷程，電力工程招投標工作亦是如此。由于招投標行為是工程項目確定項目質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且該環(huán)節(jié)容易滋生腐敗，因此在實踐中招投標綜合管理工作非常關(guān)鍵。在電力設(shè)備和電力工程招標過程中，需要認真仔細地做好招標、投標、開標、評標、定標等幾大環(huán)節(jié)，保證各項程序的規(guī)范運作。

二、電力工程招投標的特點

1.項目投資大，對招標綜合管理的水平要求高

隨著我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各地對用電量的需求越來越大，電力工程建設(shè)不斷增加。大量的電力工程設(shè)備、材料、施工等各方面的招標采購對電力工程能否科學、有效、經(jīng)濟地支撐地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

當前電力工程基本形成了設(shè)計、設(shè)備、主材供應(yīng)、工程施工、建設(shè)監(jiān)理等系列招投標工作體系。其他設(shè)備招標項目通常投資較大，主要有火電工程的鍋爐及其相關(guān)輔機、汽輪機及其相關(guān)輔機、發(fā)電機及其相關(guān)輔機，水電工程的水輪機及其相關(guān)輔機、發(fā)電機及其相關(guān)輔機，以及風電工程的風機、塔筒等。電力工程涉及的各類設(shè)備、儀器多樣復雜，施工具有一定的難度，有些環(huán)節(jié)還需要引進國外技術(shù)和設(shè)備，從而為采購工作帶來了很大挑戰(zhàn)，對招標綜合管理的水平要求較高。

2.專業(yè)性較強，招標選擇范圍較小

由于電力行業(yè)技術(shù)密集、對工程質(zhì)量要求較高等特殊性，具有從業(yè)資格、資質(zhì)的單位數(shù)量較少，招標過程中可選擇的服務(wù)商范圍也較窄。尤其新建的電力工程，多數(shù)在地形條件比較復雜的地區(qū)，線路跨度大、塔高較高，跨海、跨江、高原等影響因素較多。反過來，從業(yè)單位的競爭性也較小，很多投標人為有著常年合作關(guān)系的供貨方。這一情況導致電力工程，尤其是大型電力工程的招標工作在小范圍的供需雙方之間進行，招標工作本身的從廣泛的市場中擇優(yōu)選取的意義被削弱。

三、電力工程招標過程中常見的問題

1.規(guī)避招標情況多發(fā)

所謂規(guī)避招標，就是指招標人以各種手段和方法，來達到逃避招標的目的?！墩袠送稑朔ā返谒臈l規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。下面簡單舉例說明：一是附屬工程，附屬工程一般比主體工程要小，建設(shè)單位就容易忽視，有些單位還以為只要主體工程招標了，附屬工程就不需要再招標了；二是在項目計劃外的工程，計劃外的工程從一開始就沒有按規(guī)定履行立項手續(xù)，所以也就沒有招標投標；三是施工過程中存在矛盾相對較大的工程，建設(shè)單位為了不讓矛盾繼續(xù)惡化，違規(guī)將工程直接發(fā)包給當?shù)氐泥l(xiāng)民村民。規(guī)避招標擾亂了正常的招標市場的秩序，會導致工程質(zhì)量得不到保障。

2.行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一指導文件

從我國正式出臺招投標法后，電力行業(yè)中逐漸出現(xiàn)了一大批與招標工作相關(guān)的規(guī)章制度或者指導文件。其中有國家和行業(yè)部門出臺的指導文件，如《電力工程設(shè)備招投標管理辦法》等；也包括各企業(yè)自己制定的指導性文件，如《火力發(fā)電工程施工招標程序及招標文件范本》、《電力工程材料招標程序及招標文件范本》等。但是通過對以上文件的分析發(fā)現(xiàn)，其主要對電力工程招標工作的主要方面進行了規(guī)范，但對一些次要方面或者說細節(jié)方面來說，其文件的指導作用并不大。例如：工程實際中經(jīng)常出現(xiàn)項目套用標準不明確、能解決問題的操作缺乏理論依據(jù)等。缺乏統(tǒng)一的指導性文件導致電力工程招標工作中極易出現(xiàn)工作不規(guī)范、缺乏科學性等問題。

3.弄虛作假、行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴重

由于項目審批部門的權(quán)限有分工，少數(shù)業(yè)主與投標人串通，搞明招暗定，虛假招標；有的電力企業(yè)出賣資質(zhì)，允許他人掛靠參與招投標，投標人之間串通投標、圍標；少數(shù)領(lǐng)導干部違規(guī)干預、插手建設(shè)工程招投標活動的現(xiàn)象普遍存在。此外，招投標活動監(jiān)管不力，招標機構(gòu)行為不規(guī)范，只注重收費，而實際卻無編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量。嚴重違反《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規(guī)定，影響了電力工程招投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序。

四、電力工程招標管理的對策

1.開展電力工程招投標制度化建設(shè)

招投標制度的本意在于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為招標單位選擇最優(yōu)的提供商。面對電力工程招標中的各種問題，招標制度在實際操作過程中反倒成為各類腐敗問題的高發(fā)環(huán)節(jié)，因此有必要依據(jù)電力工程的特點，以問題為導向，制定具有針對性的一系列操作性的制度體系。制度體系不僅對于招標、投標、評標各方的工作進行明確劃定，還應(yīng)以最嚴格的懲罰措施對各類違規(guī)現(xiàn)象予以重罰。此外，應(yīng)針對電力工程中的價格問題，出臺電力工程工程量清單、計價規(guī)范及其實施細則。良好的制度是確保行業(yè)規(guī)范科學的首要條件，因此要想做好電力工程招標管理工作，必須要保證行業(yè)的制度化建設(shè)，依靠完善的制度體系對招標中的不法行為進行規(guī)范。

2.強化電力工程招標監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)

法律是保障一切利益的基礎(chǔ)，有了法律的護航會使很多工作相對來說也更加規(guī)范。因此，建設(shè)一定的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，也是解決電力工程招標過程中存在問題的有效途徑。與此同時，執(zhí)法隊伍要有嚴格的管理制度，這是保障執(zhí)法隊伍順利工作的前提。國務(wù)院應(yīng)當明確規(guī)定工程招標監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)必由財政全額撥款，有條件的應(yīng)納入公務(wù)員編制序列。同時，要嚴格執(zhí)法程序，嚴肅執(zhí)法紀律，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，對于監(jiān)督執(zhí)法隊伍中的不法分子或徇私枉法的人員要堅決予以清除處罰。

3.提高從業(yè)人員的道德素養(yǎng)和專業(yè)水平

隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代電力工程已突破傳統(tǒng)的火電工程的范疇，變得更為復雜，采購難度逐漸加大，采購不合理將造成巨額損失，風險很大。而招投標管理中通常人為因素的影響是最大的。因此，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和水平至關(guān)重要。只有從業(yè)人員專業(yè)的水平達到一定程度，才能獨立、公正地對標的進行組織和評判。例如，電力工程招標采購前需要針對具體的項目制定科學、靈活的采購方案，采購方案是指導下一步具體工作的重要依據(jù)，采購方案的編制水映了從業(yè)人員的基本素質(zhì)。而當前很多電力工程按照同樣的采購方案進行，缺少變通和針對性，從而在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)任何問題時很難迅速做出反應(yīng)，增加了招標采購的風險。

參考文獻

[1]徐芳芳《試論電力工程項目招投標管理》[J]，《科技創(chuàng)新與應(yīng)用》2014年09期。

篇7

與其他企業(yè)相比，三大油企對于此次招標顯得格外謹慎。其中，在投標資金與區(qū)塊上，中石油并未像其他企業(yè)那樣充滿熱情。在投標企業(yè)報出資金預算時，多數(shù)是國企乃至央企的數(shù)額排在前列，但是也有例外。以湖北鶴峰區(qū)塊為例，中石油的投標書標明將勘探開發(fā)27口井，但是資金投入只有5億元。相比于別的企業(yè)勘探2口井就準備投入上億元計算，中石油的成本核算讓參會代表直呼“看不懂”。中石油一位投標人士表示：“本來也想報高一些，但經(jīng)反復商議，最后報了5億多。中石油在頁巖氣開發(fā)中比較有經(jīng)驗，根據(jù)判斷，我們認為報價不必過高，還是想憑技術(shù)、經(jīng)驗取勝?！闭虮Ｊ氐念A期，中石油只參與了湖北鶴峰和重慶黔江這兩個區(qū)塊的投標。對于中石化而言，由于首輪招標中標渝黔南川頁巖氣勘查區(qū)塊，中石化顯然有種手中有糧心中不慌的感覺，同時加之成本過高、技術(shù)不成熟等因素，中石化與中石油、中海油只是參與了重慶黔江區(qū)塊，而這一區(qū)塊共有13家企業(yè)競標。

第二輪招標開始之前，國內(nèi)多省份就已“各顯神通”，試水頁巖氣開采。8月23日，湖南省頁巖氣開發(fā)有限公司正式揭牌。作為首個省內(nèi)頁巖氣開發(fā)主平臺，參與頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)招投標以及勘探開發(fā)的工作。早前，貴州、江西也相繼成立了黔能頁巖氣開發(fā)有限責任公司、江西頁巖氣勘查開發(fā)有限公司。其中，江西頁巖氣勘查開發(fā)有限公司，將統(tǒng)領(lǐng)全省頁巖氣等油氣資源的地質(zhì)勘探和開發(fā)利用。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，現(xiàn)在很多地方政府對頁巖氣第二輪招標的態(tài)度都非常積極，是因為頁巖氣的革命在美國非常成功，在中國也可能會出現(xiàn)非常好的局面。所以，很多企業(yè)和地方政府都想搭上這趟船。

寄希望于擺脫上游資源的束縛，華電、國電、華能等企業(yè)都掩飾不住他們對頁巖氣的渴望。雖然國家鼓勵煤電一體化，但是這些電力集團對上游煤炭資源的控制還是有限?，F(xiàn)在頁巖氣如果能夠開放，是一個很好的契機。與此同時，五大電力集團還有很大的碳減排壓力，它們煤電的比重都很大，天然氣發(fā)電減排效果很明顯。事實上，電力公司進入頁巖氣領(lǐng)域是非常討巧的事情，在進入上游領(lǐng)域，擺脫資源束縛的同時，還可以為未來可能興起的天然氣發(fā)電打下伏筆，積累天然氣源?！艾F(xiàn)在五大電力集團對他們最大的主業(yè)煤電反倒是最不上心，他們爭相進入核電、水電、風電、光伏等領(lǐng)域?！盡artec邁哲華（上海）投資管理咨詢有限公司能源電力總監(jiān)曹寅稱，“不過目前光伏、風電面臨電網(wǎng)方面的限制，水電也有風險問題。這個時候，巨大的投資沖動沒有去處，頁巖氣無疑是一個好通道。”分析人士稱，相比三大石油巨頭，長期苦于上游資源過少的五大電力集團對頁巖氣相當熱衷，在第二輪招標之中，電力企業(yè)將斬獲頗多。

在此次招標中，甚至出現(xiàn)了北京兆泰置地這樣的房地產(chǎn)企業(yè)和航民股份這樣的紡織企業(yè)。其中，航民股份是浙江一家主營印染、紡織的民營企業(yè)。據(jù)了解，航民股份與浙江省第七地質(zhì)大隊簽署了合作協(xié)議，公司出資1億元進行頁巖氣的勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，頁巖氣開發(fā)將利用第七大隊的氣體勘察資質(zhì)及技術(shù)力量，由航民股份公司出資共同展開頁巖氣的勘察開發(fā)。目前，紡織行業(yè)市場不景氣，公司提出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，希望抓住市場機遇，在其他領(lǐng)域，尋找到一些能夠取得盈利的新市場項目。

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關(guān)鍵詞:風能資源;開發(fā)利用;調(diào)查思考

中圖分類號:F205文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2009)增-0130-03

一、 阿拉善盟風能資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

從上世紀七十年代開始,就著手風力發(fā)電的項目建設(shè),但發(fā)展速度緩慢,2003年以前僅有小型戶用風力發(fā)電系統(tǒng)。2006年以來,隨著國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實施,風電建設(shè)步伐明顯加快。到2009年9月末,全區(qū)風電裝機容量達300萬千瓦,累計完成投資近400億元,占全國風電裝機總?cè)萘康乃姆种?躍居全國首位。阿拉善盟從2003年開始著手大型風力發(fā)電并網(wǎng)運行的建設(shè),到2009年9月末,全盟風電裝機容量 20.25 萬千瓦,占全區(qū)總量的7%。

(一) 風電項目前期工作開展情況

目前,與阿拉善盟簽定協(xié)議正在測風的企業(yè)有16家,計劃建設(shè)規(guī)模5000MW以上,投資額逾470億元。主要有國華能源投資有限公司、武漢凱迪公司、中國廣東核電風力發(fā)電公司內(nèi)蒙古分公司、寧夏天凈風力發(fā)電股份有限公司等。目前,已配置風資源的項目有:上海盛融有限公司巴彥諾爾公風電場、阿盟順風風力資源開發(fā)有限責任公司賀蘭山風電場和阿拉善銀星風力發(fā)電有限公司賀蘭山風電場。已完成項目前期工作并核準的項目有:阿拉善銀星風力發(fā)電有限公司49.5MW風電項目和北京京能國際能源股份有限公司49.5MW風電項目。

(二) 在建風電項目的進展情況

1.賀蘭山風力發(fā)電項目。2003年,寧夏發(fā)電集團公司在寧夏境內(nèi)及阿左旗境內(nèi)建設(shè)風電項目,近期(2003-2009)規(guī)劃規(guī)模為15萬千瓦,項目投資達12億元;遠期規(guī)劃為50萬千瓦,項目總投資達到40億元。風電場規(guī)劃占地54平方公里,一、二、三期設(shè)備均購于荷蘭及西班牙,單機容量為850千瓦。2003年6月開工建設(shè),目前已完成四期工程,建成并網(wǎng)發(fā)電裝機容量為16萬千瓦,其中阿拉善盟境內(nèi)13萬千瓦。

2.阿左旗嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)石礅子風電場。寧夏天凈電能開發(fā)集團有限責任公司石礅子風電場位于阿左旗嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)與寧夏交界處,項目建成裝機容量4萬千瓦,其中寧夏境內(nèi)1萬千瓦、阿盟境內(nèi)3萬千瓦(40臺750機組)。

(三) 阿拉善盟風力發(fā)電前景展望

2008年8月,阿拉善盟賀蘭山銀星風電場4.95萬千瓦項目和阿右旗京能國際4.95萬千瓦風電項目已經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委核準,計劃2010年前建成投產(chǎn);賀蘭山風電場和石礅子風電場已建成總裝機容量16萬千瓦,全部接入西北電網(wǎng),兩風場規(guī)劃總規(guī)模分別為40萬千瓦;賀蘭山銀星風電項目和阿右旗就能國際風電項目規(guī)劃總規(guī)模各50萬千瓦。阿拉善盟額濟納旗風力資源豐富,目前有多家公司正在測風并計劃開發(fā)。受當前電網(wǎng)條件的制約,預計初步開發(fā)規(guī)模為20萬千瓦。根據(jù)以上情況預計到2010年,預計阿拉善盟風電裝機規(guī)?？蛇_35萬千瓦,其中接入蒙西電網(wǎng)10萬千瓦、接入西北電網(wǎng)25萬千瓦;到2015年風電裝機規(guī)模達到120萬千瓦,其中接入蒙西電網(wǎng)80萬千瓦、接入西北電網(wǎng)40萬千瓦;到2020年風電裝機規(guī)模達到200萬千瓦,其中接入蒙西電網(wǎng)120萬千瓦、接入西北電網(wǎng)80萬千瓦。

(四) 風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的成因

風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,除資源、區(qū)位優(yōu)勢、地方政府積極主動、內(nèi)蒙古電網(wǎng)及周邊電網(wǎng)公司積極支持和合理引導等因素外,還有以下幾方面的原因:

一是《可再生能源法》的頒布實施,為風電發(fā)展提供了法律支持和保障?！犊稍偕茉捶ā芬苑尚问酱_定了發(fā)展可再生能源的地位,為其配套編制的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中明確了我國2010年和2020年分別建成1000萬千瓦和3000萬千瓦的風電發(fā)展目標,大推動了風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年中國風電裝機1221萬千瓦,已成為亞洲第一、世界第四的風電大國,展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

二是各級政府高度重視,為風電發(fā)展創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。自治區(qū)已開展了編制風電規(guī)劃、資源普查、制定相關(guān)辦法等前期工作,我盟也相應(yīng)制定了管理辦法,有效地促進了風電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展,同時國家補貼政策落實到位,民間資本的盈利預期也可以達到。

三是電價政策的改革為風電發(fā)展提供了盈利基礎(chǔ)。風電價格高于火電價格,過去這部分差價由各接收風電上網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)承擔,增加了電網(wǎng)運行成本,造成了社會效益由電網(wǎng)企業(yè)承擔的不公平現(xiàn)象,因此上網(wǎng)差價一直是各電網(wǎng)公司不愿接收風電的主要因素。國家政策改革后,風電上網(wǎng)差價補貼由全國分攤,解決了社會效益轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本的問題,增強了電網(wǎng)接入風電的可能性。

四是國家清潔能源配額的實施,促進了大型發(fā)電企業(yè)辦風電的主動性。國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》明確了發(fā)電裝機總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者,可再生能源(不含水電)發(fā)電裝機比例要占到3%(2010年)和8%(2020年)。由于我國的生物質(zhì)和太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)尚處起步階段,而風電技術(shù)相對成熟,運行也相對簡單,成為大型發(fā)電企業(yè)紛紛選擇的可再生能源發(fā)電模式之一,從而進一步推動了風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

五是風電發(fā)展不受原料市場的制約。風能作為一種自然資源,具有隨取隨予的特性,不受原料市場價格波動的影響,這就使得風電產(chǎn)業(yè)的收益具有相對穩(wěn)定性,從而越來越受到投資者的青睞,逐漸成為新的朝陽產(chǎn)業(yè)。

六是全社會環(huán)保意識的增強,為發(fā)展風電提供了市場空間。隨著能源問題的日益嚴重和生態(tài)環(huán)境的日趨惡化,節(jié)能減排工作受到了全社會的高度重視。據(jù)測算,與火電相比,每發(fā)1億度風電可節(jié)約標煤約10萬噸,減排二氧化碳約11萬噸,減排二氧化硫約500萬噸,環(huán)境效益十分明顯,因此風電越來越成為能源工業(yè)發(fā)展中新的價值取向。

二、 制約阿拉善盟風電快速發(fā)展的不利因素

(一)電網(wǎng)建設(shè)相對滯后

電源與電網(wǎng),好比車與路。不同的是,路不好,最糟不過造成擁堵;而電路倘若“擁堵”,則直接危及電網(wǎng)安全。近年來,阿拉善盟風電建設(shè)發(fā)展迅速,但電網(wǎng)系統(tǒng)接納能力有限,風電發(fā)展首先面臨的就是輸送能力。阿拉善盟220KV系統(tǒng)為單電源供電,送電線路距離超過700公里,運行方式單一,送電能力有限,風電的接入容量小,全盟電網(wǎng)能消納和送出的電量僅15萬-30萬千瓦,現(xiàn)有電網(wǎng)難以將這些電送出去,無法滿足今后阿盟風電的送出需要;其次,電力有其自身特點,發(fā)電、供電和用電必須瞬間同時完成,這決定了整個電力系統(tǒng)的總發(fā)電負荷必須隨用電負荷的變化而變化。由于風電具有“風”的間歇性、波動性、隨機性特點,風電的發(fā)電負荷難以保持穩(wěn)定。風力的不穩(wěn)定造成了風電量的不穩(wěn)定,要想保證穩(wěn)定的電力供應(yīng),還必須補充相應(yīng)的火電、水電,所以風電必須有規(guī)模相應(yīng)的其他電源承擔調(diào)頻調(diào)峰任務(wù)。以后隨著阿拉善盟風電裝機容量日益增擴,要保證電網(wǎng)安全運行,存在電網(wǎng)能否適應(yīng)頻繁調(diào)峰、能否適應(yīng)頻繁大范圍波動等技術(shù)問題。

(二)測風數(shù)據(jù)掌握不清,導致投資企業(yè)信心不足

阿拉善盟27萬平方公里,只有9個氣象站,大部分地區(qū)無風資源的氣象數(shù)據(jù),風能資源底數(shù)不清,導致企業(yè)投資信心不足。

(三)風電成本偏高

風電項目固定資產(chǎn)折舊費用大、比例高、風電成本中折舊費用比重高達70%以上,風電容量系數(shù)低、發(fā)電量小。在相同容量條件下,風電年發(fā)電量僅相當于火電的二分之一。風電的固定資產(chǎn)投入比例大,資金運轉(zhuǎn)周期長,形成的貸款利息高。如何降低成本影響著風電產(chǎn)業(yè)的推廣和發(fā)展。

(四)缺乏專業(yè)技術(shù)人才

風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大批的專門人才,而阿拉善盟屬偏遠落后的少數(shù)民族地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展相對落后,各項基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,缺乏高素質(zhì)的風電技術(shù)人才,大都是風電企業(yè)自己招聘人員進行培訓。因此阿拉善盟風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將會面臨風電專業(yè)人才不足,難以適應(yīng)當前風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實需要。

三、 加快發(fā)展阿拉善盟風力發(fā)電的對策及建議

(一)加強電網(wǎng)改選,規(guī)范風電市場

為接納大規(guī)模風電,必須對現(xiàn)有電網(wǎng)進行加強和改造,提高電壓等級,增加供電回路,加大風電接入的電網(wǎng)建設(shè)力度,加快配套電網(wǎng)建設(shè),解決風電送出的瓶頸制約,為風電輸出創(chuàng)造良好條件。建議風電產(chǎn)業(yè)應(yīng)學習國外“先有需求再建項目”和“當?shù)厣a(chǎn)、就地消納”的產(chǎn)業(yè)模式,否則急于上馬大量新項目,建成后勢必造成資源浪費,也不利于阿拉善盟風電產(chǎn)業(yè)的有序、健康發(fā)展。

(二)進一步提高風電準入門檻,優(yōu)化資源配置,優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)先給有業(yè)績、風機設(shè)備制造企業(yè)及大型發(fā)電企業(yè)配置資源

在做好基地和電網(wǎng)接入規(guī)劃的基礎(chǔ)上,用招投標等市場化方式確定投資商,推進風能資源配置市場化進程。進一步規(guī)范、完善風能資源開發(fā)利用過程中政企相互制約條件和相關(guān)政策,清理已核準過期未開工的項目,遏制項目炒作行為,建立企業(yè)業(yè)績檔案,促進企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、托管等方式,提高產(chǎn)業(yè)集中度,促進風電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

(三)進一步做好風能資源普查和詳查工作

借助國家組織實施的風能資源普查工作,以政府為主導,調(diào)動專業(yè)部門、投資主體等各個方面的積極性,建設(shè)覆蓋更大范圍和有效高度的風能資源觀測網(wǎng),開展風能資源豐富區(qū)的資源詳查和綜合評價,從而進一步摸清資源情況,詳盡掌握風能資源分布及其變化規(guī)律,并建立風能資源數(shù)據(jù)庫,切實推動阿拉善盟風電建設(shè)和發(fā)展。

(四)積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資,推進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前在國家政策導向和市場需求的共同作用下,風電產(chǎn)業(yè)已成為國內(nèi)外資本投資的熱點,由于阿盟風電資源豐富,前來洽談投資的企業(yè)也絡(luò)繹不絕。怎樣抓住這一難得的機遇?當務(wù)之急是進一步優(yōu)化投資環(huán)境,堅持規(guī)劃先行,扎實做好資源評估,風電廠選址、項目核準、設(shè)施配套等基礎(chǔ)工作。建立風電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機制,簡化辦事程序,提高辦事效率。創(chuàng)新招商引資方式,重點引進知名的大企業(yè)大集團參與風電產(chǎn)業(yè)開發(fā),進一步推進風電與風機設(shè)備制造業(yè)一體化發(fā)展,吸引國際、國內(nèi)著名風機制造企業(yè)來我盟發(fā)展風機制造,抓好現(xiàn)有風機設(shè)備制造項目的進度,力爭早日投產(chǎn)并發(fā)揮效益。推動大型風電企業(yè)與科研院校合作,形成科研、生產(chǎn)及培訓等聯(lián)運共贏的發(fā)展格局。逐步制定對風電企業(yè)金融、稅收等配套政策,扶持風電產(chǎn)業(yè)盡快成長,做強、做精、做大。

(五)重視人才培養(yǎng),提高電網(wǎng)調(diào)度和風電企業(yè)運行管理水平

為適應(yīng)風電快速發(fā)展的要求,應(yīng)積極開展國際、國內(nèi)、業(yè)內(nèi)技術(shù)交流合作,推動風電及其并網(wǎng)技術(shù)的研究,規(guī)范風電接入系統(tǒng)管理,統(tǒng)一風電機組技術(shù)標準,研究制定風電場建設(shè)與運行管理規(guī)程,全面提高風電運行管理水平,探索風電“直供”和就地轉(zhuǎn)化的途徑。

建議在修改阿拉善盟風電發(fā)展規(guī)劃時,應(yīng)結(jié)合全盟資源儲備、經(jīng)濟實力和實際需求,綜合考慮風能資源、電網(wǎng)接納能力、受電市場、電網(wǎng)規(guī)劃,實事求是制訂規(guī)劃目標,加快規(guī)劃速度。只有制定科學的規(guī)劃,持續(xù)、系統(tǒng)地落實目標進度,切實完成各階段發(fā)展目標,才能推動風電產(chǎn)業(yè)逐步形成經(jīng)濟規(guī)模,降低成本、提高效率,最終為阿拉善盟經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

篇9

“魏橋模式”挑戰(zhàn)國網(wǎng)

山東魏橋集團建有自備電廠，并向附近企業(yè)和居民輸送的舉動刺痛著國家電網(wǎng)。在魏橋集團的家屬區(qū)，魏橋集團的供電價格是3.5毛/度，而家屬區(qū)之外，國家電網(wǎng)的居民用電價格是6毛多。無論是工商業(yè)用電，還是居民用電，魏橋集團的電價都比國家電網(wǎng)要低1/3以上，這意味著用上魏橋集團的電，會帶來實實在在的利益。但對于國網(wǎng)而言，這是絕對不容許的事情。此前，魏橋集團曾與國家電網(wǎng)山東電力公司發(fā)生過激烈的沖突，2009年雙方曾發(fā)生武斗。在很多人看來，民間自辦電廠、自建電網(wǎng)，打破了國家電網(wǎng)的壟斷，讓當?shù)仄髽I(yè)和居民用上價格更低的電，為民間經(jīng)濟的發(fā)展注入更大的活力，這就是魏橋集團為中國電力市場建設(shè)，趟出來的一條新路。正當人們?yōu)椤拔簶蚰Ｊ健庇锌赡芙o持續(xù)看漲的電價找到一條新出路時，有專家站出來說：作為企業(yè)的自備電廠，魏橋集團向超越其供電范疇的社會用戶供電是一種違法行為。

中電聯(lián)認為不管是國企還是民企，都應(yīng)承擔相應(yīng)的社會責任。魏橋集團的供電方式，實際上是侵占了公眾的普遍利益。

2010.12

央企山西“爭氣”

隨著山西省獲批成為全國最大的綜合試驗配套區(qū)，當?shù)乇阊芯恐贫司C合配套改革的具體方案，煤層氣開發(fā)政策是其中重要的一環(huán)。但煤層氣開發(fā)卻遇到中聯(lián)煤、中石油等央企的反對。這些央企反對的潛在理由是，山西境內(nèi)重點煤層氣資源區(qū)塊多由中聯(lián)公司、中石油兩大公司登記。如果上述政策建議獲批，則意味著山西煤層氣資源面臨重新劃分，央企利益受到重創(chuàng)。而山西方面的目的，就是借“綜改區(qū)”政策優(yōu)勢，獲取煤層氣開發(fā)的審批權(quán)，允許省內(nèi)煤炭企業(yè)優(yōu)先開采煤層氣。目前，煤層氣地面抽采技術(shù)掌握在央企手中， 1000米以下礦井不能采氣。從技術(shù)研發(fā)到真正商業(yè)化運營，至少需要3-5年時間。“氣化山西”不可能一蹴而就。

2012.04

陜西地電與國網(wǎng)武斗

4月25日，陜西地方電力集團公司（下稱陜地電）和國家電網(wǎng)陜西省分公司（下稱國網(wǎng)）之間發(fā)生武斗。當日，現(xiàn)場數(shù)百人持械，大打出手。這是4年來雙方發(fā)生的第二次嚴重沖突。事情起源于陜地電計劃興建的一項220千伏輸電線路工程，這項工程擬穿越由國家電網(wǎng)榆林市供電公司管理的330千伏陜西主電網(wǎng)。但是，早在2006年，國家電網(wǎng)陜西分公司以《榆林不宜建設(shè)220千伏電網(wǎng)的報告》為題，專門向陜西省政府匯報，并得到明確批示：榆林地區(qū)不準建設(shè) 220千伏電網(wǎng)。陜地電這個項目不僅要在榆林建設(shè)220千伏輸電項目，還要繞過國家電網(wǎng)公司，從內(nèi)蒙古所屬的華北電網(wǎng)購電。這也違背了2009年4月陜西省政府關(guān)于“陜地電不得從外省購電入陜的規(guī)定”。在當?shù)卣恼{(diào)節(jié)下，事件最終以國網(wǎng)讓步、陜西地電輸配電線路通電落幕。在電力體制改革長期停滯不前的情況下，很多地方也出現(xiàn)了區(qū)域的或民營供電站以彌補國家電網(wǎng)供電不足的情況，對于未來中國電網(wǎng)的改革，究竟是維持目前的自然壟斷格局，還是優(yōu)先發(fā)展區(qū)域網(wǎng)，或者對國家電網(wǎng)實行分拆，一直爭議不斷。

2011.05

“窩電”背后的利益之爭

一邊電荒重災區(qū)拉閘限電；另一邊卻是蒙西電網(wǎng)富余窩電。電荒時代的窩電現(xiàn)象凸顯出，電力外送通道建設(shè)的滯后。幾年前蒙西電網(wǎng)就有建設(shè)第三、四電力外送通道的謀劃，然而5年后仍未立項。主要因為國網(wǎng)與區(qū)域電網(wǎng)公司在利益分配上未達成統(tǒng)一，導致跨省電力通道建設(shè)面臨多重阻力。由于蒙西電網(wǎng)是省屬獨立電網(wǎng)，一旦在自治區(qū)外建電力外送線路，通道的投資主體都是國家電網(wǎng)公司，但國網(wǎng)公司反應(yīng)冷淡，所以第三、第四外送通道建設(shè)直到現(xiàn)在都沒有動靜。

2010.06

新疆爭議資源稅

2010年6月，油氣資源稅改革率先在新疆實施，曾引起不小的波瀾。按照方案，將計征方法由原來的“從量”改為“從價”，稅率從8-30元/噸(油)和2-15元/千立方米(氣)，改為按價格5%的征稅。當?shù)囟悇?wù)部門曾稱資源稅的稅率還有提升空間。這卻引起中石油等央企巨頭的強烈反應(yīng)。曾有中石油內(nèi)部人士表示：“中石油的新疆油田中，目前有相當部分是處于中后期的老油田，出油含水量很高，有的油田含水量甚至達到90%，同時，油田需要技改的投入很大，目前有近1/3的油田接近虧損水平?！庇蟹治鋈耸勘硎?，資源稅調(diào)整是遲早的事，但這個調(diào)整涉及到三方的利益：國家的利益、地方的利益和企業(yè)的利益，需要謹慎行事。

2011.03

篇10

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實縣十三屆九次全委會縣十六屆四次人代會精神，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以重點工程和重大項目為抓手，堅持城鄉(xiāng)建設(shè)與改善民生并重，堅持強化管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，堅持舊城改造與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理并重，著力推進城鄉(xiāng)建設(shè)，使城市品位大提升，建筑產(chǎn)業(yè)大提質(zhì)，行業(yè)管理大提效，促進建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、工作目標

今年城鄉(xiāng)建設(shè)主要預期目標是：投入資金萬元，重點完成九項工程建設(shè)任務(wù)。其中投入資金萬元，完縣東延伸段和淵泉街東延伸段城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資萬元，完成公園及九支渠景觀帶一期米的地質(zhì)勘查、地形測繪、施工設(shè)計編制、人工湖土方開挖、東段建設(shè)。投資萬元完成風電生活基地建設(shè)；投資萬元完成保障性住房150套（其中經(jīng)濟適用房90套，廉租房60套）；投資萬元，完成城區(qū)綠化、樹穴改造和樹木追肥；投入資金萬元，完成商品房開發(fā)套；投資萬元，完成賓館、海城賓館等商貿(mào)賓館建設(shè)。投資357.4萬元,完縣城控制性祥規(guī)編制、縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和62個村莊規(guī)劃編制；投資萬元，完成新增公共綠地共計平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創(chuàng)建7個單位庭院、6個住宅小區(qū)；工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、建筑材料檢測率、竣工工程驗收備案率、工程監(jiān)理覆蓋面均達到100%，實現(xiàn)工程安全質(zhì)量零事故；完成道路建設(shè)工程、“公園及九支渠景觀帶建設(shè)”、“”、“花園”、“華庭”等共計172戶的拆遷及完縣東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側(cè)拆遷任務(wù)；新引進落實投資萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金萬元。

三、工作重點

圍繞上述工作思路和工作目標，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）以規(guī)劃編制為龍頭，不斷擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面。

一是筑牢城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。深入貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分發(fā)揮總規(guī)的調(diào)控和引領(lǐng)作用，不斷深化城市規(guī)劃理念，繼續(xù)堅持“先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)”的原則，注重規(guī)劃的前瞻性、民主性和科學性，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃帶動和指導作用。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐。注重城市整體形象，突出城市特色和個性。加快編制縣城出入口等重點建設(shè)區(qū)修建性詳規(guī)，積極打造城市建筑風格。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落規(guī)劃，積極指導、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、上報、審批等工作，配合新農(nóng)村建設(shè)，搞好新農(nóng)村規(guī)劃、人居環(huán)境治理、示范村規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)、居民點規(guī)劃和風格風貌改建規(guī)劃，改變農(nóng)村建房無規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)狀，切實改善全縣人居環(huán)境。三是提升規(guī)劃管理效能。高質(zhì)量做好“兩證一書”的核發(fā)工作，充分發(fā)揮管理職能，不斷創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)督機制，完善各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范規(guī)劃運行程序。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察大隊職能職責，進一步整合力量，不斷拓寬監(jiān)控范圍，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，嚴肅查處違法違章建設(shè)行為，確保各類建設(shè)按規(guī)劃實施，切實提高規(guī)劃行政效能。年內(nèi)完縣城控制性祥規(guī)編制、綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和梁湖、沙河2個集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的評審報批和62個村莊規(guī)劃的編制評審工作，實現(xiàn)自然村規(guī)劃建設(shè)覆蓋率100%的目標。

責任單位：規(guī)劃股

（二）以項目建設(shè)為抓手，提速城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。

堅持一事一主體，一個項目一個領(lǐng)導，一個項目一個班子，一個項目一套考核，做到續(xù)建項目提前完工，新建項目提前開工，儲備項目提前立項，前期工作提前完成。今年重點完縣東延伸段人行道米，架設(shè)路燈桿；鋪筑淵泉街延伸段人行道米，安裝路沿磚米，架設(shè)路燈桿。新建建筑面積為平方米的賓館貴賓樓一座和建筑面積平方米的海城賓館一座。新建占地面積為畝，建筑面積平方米風電生活基地規(guī)劃編制及“四通一平”建設(shè)，力爭1——2家風電企業(yè)辦公、住宿工程開工建設(shè)，為大力實施“風電強縣”戰(zhàn)略作出應(yīng)有貢獻。

責任單位：各項目建設(shè)管理辦公室

（三）以九支渠建設(shè)為重點，打造城市新亮點。

把九支渠建設(shè)作為一項重大的民生工程、對外開放的形象工程來抓，努力將其打造成為城市建設(shè)名片，成為城市新亮點。在做好詳細規(guī)劃編制、征地、拆遷安置等前期工作的基礎(chǔ)上，著力完善重點項目建設(shè)的管理機制，著力落實重點項目建設(shè)的目標責任制，著力加快重點項目建設(shè)進度，著力解決重點項目建設(shè)存在的突出問題，著力營造全社會關(guān)心重點項目建設(shè)的良好氛圍，力爭九支渠建設(shè)取得實質(zhì)性進展。年內(nèi)完成長米、占地面積萬平方米九支渠景觀帶和占地面積37.3萬平方米公園一期工程建設(shè)。

責任單位：九支渠景觀帶及公園項目建設(shè)管理辦公室

（四）以城市園林化創(chuàng)建為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

始終把優(yōu)化功能放在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的首位，堅持“適度超前、持續(xù)發(fā)展、保障有力”的思路，抓好項目建設(shè)。開展城市綠化工作專項整治，不斷擴大城市綠化覆蓋面，確保新區(qū)建設(shè)綠化覆蓋率達到40％以上，舊城區(qū)綠化覆蓋率達到30％以上，不斷增強城市承載力、凝聚力、輻射力和帶動力。年內(nèi)完成瓜州中路景觀帶種植4725平方米；完成7個單位庭院、6個住宅小區(qū)2.5萬平方米的花卉種植和綠地建設(shè)；完成淵泉公園新開辟綠地8000平方米和植樹500株；完縣、淵泉街東延伸段及南環(huán)路道路綠化，開挖綠化帶4.67萬立方米，回填耕植土3.9萬立方米，植樹5335棵；完成公園街、瓜州中路5000平方米公共綠地樹木花卉種植；完成南大街、瓜州大道樹穴改造和城區(qū)樹木追肥。年內(nèi)完成新增公共綠地共計25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到23.9%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創(chuàng)建7個單位庭院、6個住宅小區(qū)。

責任單位：園林綠化所

（五）以民生工程為根本，著力提高民生保障。

一是加快保障性住房建設(shè)。認真貫徹會議精神，切實加大保障性住房建設(shè)力度，進一步增加面向中低收入家庭的經(jīng)濟適用住房和廉租房建設(shè)，逐步完善住房保障體系建設(shè)。今年完成經(jīng)濟適用房90套和廉租房60套建設(shè)任務(wù)，緩解城市低收入家庭住房壓力。二是繼續(xù)做好住房補貼發(fā)放工作。把落實城鎮(zhèn)廉租住房補貼制度作為一項民心工程，按照《縣廉租住房建設(shè)規(guī)劃》，對全縣城鎮(zhèn)低收入家庭進行了調(diào)查摸底，經(jīng)過嚴格審查，對符合廉租住房補助條件的城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難家庭，按照每人每月補助50月的標準，發(fā)放住房租金補貼，并為租住公產(chǎn)房住房經(jīng)濟雙困家庭減免住房租金，真正解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題。

責任單位：房管局

（六）以農(nóng)房建設(shè)為切入點，扎實推進環(huán)境治理。

一是堅持“突出優(yōu)化功能、保持區(qū)域風貌、統(tǒng)一規(guī)劃布局、農(nóng)民自主選擇”的原則和“三打破三提高”的要求，指導、督促農(nóng)民搞好農(nóng)房建設(shè)，嚴格農(nóng)房建設(shè)審批程序，建筑風貌，嚴管建筑質(zhì)量，嚴查違規(guī)建設(shè)。二是加強農(nóng)房建設(shè)與管理。創(chuàng)建農(nóng)房建設(shè)管理機制，特別是農(nóng)房建設(shè)服務(wù)隊的監(jiān)管和農(nóng)村建筑工匠資質(zhì)管理，有效調(diào)控承包價額。嚴格農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃、選址、選圖、審批等程序和堅持“一書兩證”（選址意見書、規(guī)劃許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證）制度，嚴把農(nóng)房建筑質(zhì)量，切實規(guī)范農(nóng)村建筑市場。三是深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。堅持“四化”標準，圍繞全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程總體目標和要求，以整治建筑工地突破口，深入開展“七進”、民居風貌整治、縣城風貌整治和城市園林綠化專項整治行動的活動，創(chuàng)新機制，確保常態(tài)化，切實改變城鄉(xiāng)面貌。今年要完成農(nóng)村危舊房改造1000戶。

責任單位：規(guī)劃股建管站

（七）以強化管理為手段，切實理順建設(shè)秩序。

一是有效監(jiān)管市場秩序。進一步健全建設(shè)市場誠信體系，嚴格招投標監(jiān)管，嚴格施工許可前置條件審查，嚴格按規(guī)定收取民工工資保證金，全程監(jiān)管支付情況，嚴格對施工隊伍的作業(yè)人員實行壓證監(jiān)管；強化商品房預（銷）售的監(jiān)管，防止“一房多賣”、抽逃資金等行為。切實加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，依法查處開發(fā)企業(yè)無資質(zhì)亂掛靠等違規(guī)行為，加強縣外企業(yè)入瓜從業(yè)登記備案管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理和物業(yè)小區(qū)管理。加大對建筑設(shè)計、物業(yè)服務(wù)等中介市場的監(jiān)管力度。二是加強建筑安全質(zhì)量監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制。扎實開展建筑安全質(zhì)量隱患排查治理和專項整治活動。強化規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、檢測、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，從嚴查處安全生產(chǎn)責任事故。最大限度地擴大工程建設(shè)監(jiān)督覆蓋率，監(jiān)督范圍要擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村。三是積極推廣使用新型建材。大力推廣和使用新型建筑材料和新型建筑墻體材料，實施外墻和屋頂保溫隔熱。年末力爭達到五個100%，即工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率100%、建筑材料檢測率100%，竣工工程驗收備案率100%、工程監(jiān)理覆蓋面100%。施工企業(yè)安全生產(chǎn)持證率、“三類人員”和特種作業(yè)人員持證率、安全文明措施費支付率、意外傷害保險投保率達到100%。確保在建工程不發(fā)生結(jié)構(gòu)安全事故隱患，工程使用功能質(zhì)量投訴率控制在40%以內(nèi)，促進建設(shè)工程安全質(zhì)量提高到一個新的水平。

責任單位：質(zhì)監(jiān)站招投標辦

（八）以房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理為支撐，打造瓜州新片區(qū)。

加大房地產(chǎn)業(yè)制度化建設(shè)力度，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的管理。加強制定有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)管理制度建設(shè)，認真執(zhí)行《縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實施細則》、《縣經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理實施細則》。進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，把保障性住房建設(shè)做為關(guān)注民生的重要措施抓緊抓好；通過調(diào)控引導，使房地產(chǎn)開發(fā)向相對講求質(zhì)量、講求品位的精品型轉(zhuǎn)變；加快產(chǎn)權(quán)管理工作的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。通過提高人員素質(zhì)，提高工作效率，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、房屋確權(quán)登記、房屋交易管理、房屋評估中介服務(wù)的規(guī)范化、信息化。加快建立物業(yè)管理活動中的招投標制度，引導和鼓勵業(yè)主大會通過公開招投標方式，選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。逐步建立“分等定級、質(zhì)價相符”的收費機制，自覺接受物價、物業(yè)主管部門及業(yè)主的監(jiān)督；加強小區(qū)物業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理。新建小區(qū)要按照規(guī)劃標準配套建設(shè)各類設(shè)施、設(shè)備和物業(yè)管理用房，物業(yè)管理設(shè)施不落實的，一律不得交付使用，產(chǎn)權(quán)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；完善執(zhí)業(yè)資格管理制度，力爭在年內(nèi)完成修建商品住房624套59900平方米，全縣物業(yè)管理從業(yè)人員持證上崗率達到85%以上。

責任單位：房管局

（九）以治理突出問題為先導，凈化工程建設(shè)領(lǐng)域。

要從講政治的高度，積極探索規(guī)劃建設(shè)管理新機制，充分認清工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)問題的嚴重性和危害性，增強責任感與使命感，堅持把解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為工作的著力點，按照《縣建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)突出問題專項治理工作實施方案》深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，努力把治理工作抓緊、抓好、抓出成效，促進我縣工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范有序的發(fā)展。通過2年左右時間的集中治理，我們要實現(xiàn)以下工作目標：建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，市場交易活動依法透明運行，市場主體違法違規(guī)行為明顯減少，實現(xiàn)權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全。

責任單位：質(zhì)監(jiān)站

（十）以城市綜合監(jiān)管為紐帶，營造優(yōu)美人居環(huán)境。繼續(xù)實施城市精細化管理，不斷健全完善監(jiān)督管理機制，努力實現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)保潔精質(zhì)化、園林綠化精品化、供熱監(jiān)管規(guī)范化、城市交通有序化、商貿(mào)市場整潔化、市容市貌美觀化、管理服務(wù)人性化、綜合管理制度化”的城市精細化管理工作目標，采取“橫向到邊、縱向到底、錯時異向、不留死角”的巡控方式，嚴厲打擊亂修亂建行為，充分發(fā)揮城市綜合管理聯(lián)席會議制度的綜合協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、綜合檢查作用，形成運轉(zhuǎn)高效、配合密切的執(zhí)法聯(lián)動機制；加大市容市貌綜合整治力度。堅持集中整治和長效管理相結(jié)合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫、亂扔亂倒等影響市容環(huán)境的問題；嚴格門前“三包責任制”管理體制，將門前“三包”工作真正落到實處。從群眾反映強烈臟亂差嚴重的小街巷、樓群院落入手，開展環(huán)境綜合整治工作，徹底改變社區(qū)院落和背街小巷的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌，為廣大人民群眾營造整潔、舒適的生活環(huán)境。

責任單位：城市綜合管理執(zhí)法監(jiān)察大隊

（十一）以公積金管理制度為橋梁，實現(xiàn)公積金滾動增值。

加大《住房公積金管理條例》的宣傳力度，建立健全公積金信貸款審批制度、責任追究制度、貸款資料審核、檔案管理制度制度，嚴格落實公積金貸款政策，形成有效防范風險機制。嚴格落實各項監(jiān)督制度，定期報送預決算和各類報表，主動接受財政、審計和業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督。嚴禁發(fā)放項目和單位貸款。按規(guī)定設(shè)置公積金收益專戶，增值收益專戶、費用專戶和其他資金專戶，并進行單獨核算。嚴格執(zhí)行國家購買國債決策制度和規(guī)定，并及時兌現(xiàn)到期國債。同時，加大到期貸款的清收力度，加強對資金的運行和費用管理，促進了公積金滾動增值。今年公積金繳存職工在原有人數(shù)基礎(chǔ)上增長0.5%，公積金收益率達到0.9%，繳存余額在原有基礎(chǔ)上增長8%。資金使用率達到60%，貸款逾期率控制在0.3%以內(nèi)，風險準備金充足率達到1%。

責任單位：住房公積金管理中心

（十二）以市政設(shè)施監(jiān)管為核心，鞏固城市文明成果。

為保證市政公用事業(yè)健康發(fā)展，一要注重加強市政公益設(shè)施維護管理。對新建、改造的道路、橋梁等設(shè)施，嚴格審批制度，堅決控制未經(jīng)審批的破路挖掘，積極探索停車場、公廁管理措施辦法，建立良好的管理運行機制，保證其充分發(fā)揮社會效益；二要嚴格貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，建立健全嚴格的城市道路占挖管理辦法，進一步增強各相關(guān)單位執(zhí)行規(guī)定的主動性和規(guī)范性；三要加大違章查處力度，保障設(shè)施完好，對隨意挖掘、占用行政許可項目進行了審批，并對許可后的項目實施過程監(jiān)管和督查；四要開展各類專項活動，突出監(jiān)管重點。對城市道路上影響行人行車安全的廢棄桿樁進行調(diào)查，制定清除方案，梳理盲道占用情況，對書報亭和其他情況占用盲道行為提出相關(guān)建議并及時將信息向相關(guān)部門反饋。今年城市用水普及率和污水集中收集率要達到100%，生活垃圾處理率要達到95%，市政路燈亮燈綠要達到98%以上，其他市政公用設(shè)施完好率要達到98%以上。

責任單位：市政公用事業(yè)管理局

（十三）以房屋拆遷為突破口，推進區(qū)改造。建立健全房屋拆遷管理制度，科學指導房屋拆遷工作。房屋拆遷安置辦公室要強化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能軟拆，只能快拆、不能慢拆的思路，強力推進。加強對拆遷管理人員、拆遷人員、評估人員的管理，規(guī)范拆遷行為，做到補償公正、到位，妥善解決房屋拆遷糾紛，做好拆遷工作，解決好拆遷遺留問題，防止群體性上訪事件發(fā)生，高質(zhì)量地完成拆遷安置任務(wù)。同時，加強拆遷補償資金的監(jiān)督管理，保證拆遷補償安置資金足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。今年計劃完成道路建設(shè)工程、“公園及九支渠景觀帶建設(shè)”、“祥瑞家苑”、“花園”、“南苑華庭”等共計172戶的拆遷及完縣東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側(cè)拆遷任務(wù)。

責任單位：房屋拆遷安置管理辦公室

（十四）以推動公益事業(yè)發(fā)展為動力，夯實建設(shè)系統(tǒng)群眾基礎(chǔ)。

突出解決供熱、供氣存在的難點問題，加強供熱、供氣監(jiān)管工作，嚴格按照縣上已出臺的有關(guān)辦法狠抓監(jiān)管落實，及早著手修改完善《縣城市供熱供氣監(jiān)管辦法》，今年，繼續(xù)對存在突出供熱問題單位（個人）進行供熱管道、地溝保溫、供排水管道改造，解決長期遺留的供暖問題。督促供熱公司投入資金對供熱點的鍋爐進行全面的檢修保養(yǎng)，對供熱管網(wǎng)進行全面的檢修，更換老化管道確保了供熱工作的正常運行。對天然氣安全生產(chǎn)和事故防范做到了五個到位，即“領(lǐng)導認識到位，責任落實到位，督促檢查到位，隱患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃氣管道施工圖會審制度，加強對燃氣管道的巡查力度，對因建筑施工造成的燃氣管道破壞事故及時進行處理，發(fā)放《隱患整改通知書》，提出整改意見，促進了管道燃氣建設(shè)和管理的規(guī)范化、正?；?/p>

責任單位：公益事業(yè)監(jiān)管股

（十五）以招商引資為依托，實現(xiàn)良性發(fā)展格局。

按照縣委、縣政府《關(guān)于今年全縣招商引資工作安排意見》精神，各部門要高度重視項目工作，以資源優(yōu)勢為依托，科學謀劃招商項目，項目謀劃、論證、包裝要突出精與實，重大項目要進行可行性研究論證，為客商盡量提供有價值、有分量、有深度的項目資料，實現(xiàn)“洽談一批，簽約一批，建設(shè)一批，投產(chǎn)一批，儲備一批”的良性發(fā)展格局”。今年建設(shè)局要新引進落實投資1500萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金10000萬元。

責任單位：項目辦

（十六）以機關(guān)作風建設(shè)為動力，有效提升行政效能。

一是加強組織領(lǐng)導，進一步落實機關(guān)效能和作風建設(shè)措施。成立加強機關(guān)作風和效能建設(shè)領(lǐng)導小組，負責研究、協(xié)調(diào)和檢查機關(guān)作風和效能建設(shè)工作，認真抓好各項制度的貫徹落實。二是健全各項制度，進一步規(guī)范機關(guān)工作人員行政行為。健全監(jiān)督和考核機制，強化對機關(guān)干部權(quán)力運作的監(jiān)督，建立工作效能和工作作風考評制度，制定機關(guān)效能和作風建設(shè)考核標準，明確重點工作目標，開展評議機關(guān)活動，定期組織考核檢查，每年組織考核評比。三是是提升隊伍整體素質(zhì)。深入推進“引進來、走出去”的人才發(fā)展戰(zhàn)略，引進專業(yè)技術(shù)人才，充實和壯大建設(shè)隊伍；鼓勵支持在職職工外出學習培訓，適時“充電”，提升自身業(yè)務(wù)水平。大力開展本部門培訓，采取“傳幫帶”模式，在本系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)培訓。繼續(xù)開展對企業(yè)法人、中層干部和民工的政策法規(guī)、安全常識等知識培訓，不斷提高系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)。四是強化考核，嚴格責任，確保機關(guān)作風建設(shè)不流于形式。考核評比工作是推動機關(guān)作風建設(shè)和目標責任制深入健康開展的重要保證，在搞好年終考評的同時重點抓好日?？己?。五是加強黨風廉政建設(shè)。重點在民生工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)招投標等領(lǐng)域的反腐廉政工作，健全防腐機制，筑牢拒腐防線，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。確保年內(nèi)群眾對本行業(yè)服務(wù)滿意率達到90%以上，努力營造以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的濃厚氛圍，為促進全局各項工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供精神動力和思想保證。

責任單位：辦公室

（十七）以維護穩(wěn)定為要務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

嚴格規(guī)范程序，著力排查化解涉災、涉拆（遷）、涉質(zhì)（量）、涉及“兩個拖欠”、涉權(quán)（房屋產(chǎn)權(quán)）等方面的問題和矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，切實維護系統(tǒng)穩(wěn)定，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和人文環(huán)境。