導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施以來，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門也陸續(xù)頒布了配套的規(guī)定，我市也頒布了《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》及配套規(guī)定，這些規(guī)定對于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場起到了積極的促進(jìn)作用。今年以來，為了做好施工、勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)工作，國家計委（國家發(fā)改委）等部門頒布了《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》。市政府有關(guān)部門及區(qū)縣政府要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解關(guān)于工程建設(shè)項目施工、勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定，增強(qiáng)依法行政、依法規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺性。通過核準(zhǔn)招標(biāo)事項，以及對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查等工作，向招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律制度，提高他們的法律意識和法制觀念，自覺維護(hù)公平競爭的市場秩序。

二、依法核準(zhǔn)招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等內(nèi)容項目審批部門要依法核準(zhǔn)工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，以及國務(wù)院發(fā)展計劃（發(fā)展和改革）部門確定的國家重點建設(shè)項目和市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。對于需要政府審批的工程建設(shè)項目，申請邀請招標(biāo)和不招標(biāo)的，要嚴(yán)格按照《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》、《北京市工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的邀請招標(biāo)的條件和不招標(biāo)的條件，依法核準(zhǔn)。

三、依法做好監(jiān)督檢查工作市政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要按照《關(guān)于市政府有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工的意見》的要求，落實執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，完善監(jiān)督手段，按照法定的監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序?qū)こ探ㄔO(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。招標(biāo)投標(biāo)活動涉及多個行政監(jiān)督部門，各部門在監(jiān)督檢查過程中，要相互協(xié)調(diào)，主動配合，共同做好招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的貫徹落實工作。

附件：

    1、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家計委30號令）

篇2

關(guān)鍵詞：暫估價；招標(biāo)形式；招標(biāo)組價

中圖分類號：TU723

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-9944（2016）05-0184-02

1 引言

我國相關(guān)法律規(guī)范對“暫估價”的定義大致類似：發(fā)包人在工程合同價款中給定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、設(shè)備以及專業(yè)工程或者服務(wù)的金額。暫估價的應(yīng)用使建設(shè)項目能夠在局部設(shè)計不足或不完整的情況下順利進(jìn)行招標(biāo)施工，有助于招投標(biāo)過程中投標(biāo)人投標(biāo)組價并能夠防止投標(biāo)人不平衡報價的惡意競爭，促進(jìn)項目合同價格更加合理。

2 暫估價招標(biāo)中的問題

目前暫估價招標(biāo)應(yīng)用中也存在一些問題，如工程項目濫用暫估價形式致使該部分占比過大，利用暫估價項目范圍要求模糊規(guī)避招標(biāo)競價，以及暫估價項目招標(biāo)人規(guī)定不明確引發(fā)爭執(zhí)等。因而以暫估價形式招標(biāo)的部份項目在應(yīng)用范圍和招標(biāo)主體上相關(guān)法規(guī)文件應(yīng)盡可能明確，使得暫估價真正發(fā)揮它的優(yōu)勢。

2.1 暫估價項目是否應(yīng)該招標(biāo)

有觀點認(rèn)為以暫估價形式的材料、工程設(shè)備或?qū)I(yè)工程不需要招標(biāo)，因為暫估價項目是工程項目總承包范圍中的一部分，已隨著工程總承包招標(biāo)過程經(jīng)過了一次投標(biāo)競爭，該部分項目若再次進(jìn)行招標(biāo)顯然違背了同一項目無需進(jìn)行兩次招標(biāo)的理念。可是在工程項目總承包招標(biāo)時，暫估價的材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程及服務(wù)的價格是招標(biāo)人給定的固定價格，投標(biāo)人在投標(biāo)報價時不能更改，否則視為沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，所以暫估價在工程總承包投標(biāo)競爭過程中不具有競爭性，不存在同一項目兩次投標(biāo)競爭，因此當(dāng)這部分暫估價屬于依法招標(biāo)范圍且達(dá)到了招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的就應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)。

我國在多項法規(guī)文件中對暫估價項目是否應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)都進(jìn)行了明確規(guī)定。2005年《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》首次提出暫估價并規(guī)定招標(biāo)人對項目實行總承包招標(biāo)時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)；2007年《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》將暫估價列為新增術(shù)語，發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的范圍并達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)包人和承包人以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商或分包人，不屬于依法必須招標(biāo)的范圍或未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由承包人采購；2012年《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)；2013年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》修訂版不僅規(guī)定暫估價材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，并詳細(xì)規(guī)定了不同情況下如何確定招標(biāo)人。

2.2 暫估價招標(biāo)范圍確定的問題

首先，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。上述條例和文件從招標(biāo)范圍和招標(biāo)規(guī)模兩方面對是否需要招標(biāo)進(jìn)行了要求；而《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五條規(guī)定招標(biāo)人對項目實行總承包招標(biāo)時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。即該條例規(guī)定僅對招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求，而無需考慮招標(biāo)范圍。關(guān)于工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中第七條 （二）規(guī)定：重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的應(yīng)依法招標(biāo)。

假設(shè)有一項擴(kuò)建工程項目需要一批與原工程設(shè)備相配套的新工程設(shè)備，為了不影響工程設(shè)備配套功能使用效果，只能向原供貨方購買，設(shè)備暫估價為150萬元。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。但該批設(shè)備采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上，根據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》應(yīng)依法招標(biāo)，兩者相互矛盾。顯然僅考慮招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)范圍，與招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)范圍同時考慮得出是否應(yīng)該招標(biāo)的結(jié)論將不同。

其次，以暫估價形式包含在工程總承包中的工程施工部分是否需要招標(biāo)法規(guī)規(guī)范文件用詞不統(tǒng)一?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定以暫估價工程屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。該項規(guī)定中的“工程”雖然不夠詳盡，但是包含了工程項目中的專業(yè)工程和因特殊原因不能確定價格的普通工程。而在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中規(guī)定暫估價專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。“專業(yè)工程”是指相對于整個工程項目具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程，如建筑工程中的鍋爐房建設(shè)工程、幕墻安裝工程、電梯安裝工程等，如果只是造型設(shè)計比較復(fù)雜、沒有任何專業(yè)技術(shù)要求的普通附屬工程，按此規(guī)定可以不必招標(biāo)。因此此項規(guī)定的覆蓋面不全，只考慮了特殊情況，沒有涵蓋普通情況。

2.3 暫估價招標(biāo)主體確定的問題

現(xiàn)行法規(guī)條例對應(yīng)該實行招標(biāo)的暫估材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程及服務(wù)招標(biāo)人的確定不夠明確。例如《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定依法必須招標(biāo)的暫估價項目，應(yīng)由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商或?qū)I(yè)分包人；《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》規(guī)定對于依法必須招標(biāo)的暫估價項目，由承包人招標(biāo)或者由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)確定暫估價供應(yīng)商或分包人。以上兩個規(guī)范性文件規(guī)定建設(shè)方和總承包方都可以作為招標(biāo)人進(jìn)行暫估項目招標(biāo)事宜。

而在《招標(biāo)投標(biāo)法》第八條規(guī)定招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。根據(jù)上述規(guī)定可以看出：第一，招標(biāo)人必須是法人或者其他組織，自然人不能成為招標(biāo)人；第二，招標(biāo)人必須提出招標(biāo)項目，進(jìn)行招標(biāo)。這些工作既可由招標(biāo)人自行辦理，也可委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)代而行之。即使由招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理，也是代表了招標(biāo)人的意志，并在其授權(quán)范圍內(nèi)行事，仍被視為是招標(biāo)人“進(jìn)行招標(biāo)”。要同時滿足這兩個條件，只有建設(shè)單位才能作為招標(biāo)人。由此可見《招標(biāo)投標(biāo)法》與《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》對招標(biāo)人的規(guī)定相矛盾，而根據(jù)我國《行政訴訟法》第六十三條規(guī)定人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是以立法形式存在，因此從法律效力方面來看，依法必須招標(biāo)的暫估項目，只能由建設(shè)單位組織招標(biāo)。

3 對暫估價招標(biāo)的建議

工程項目中暫估價項目招標(biāo)的法規(guī)條文彼此存在規(guī)定不一致之處，作為法律性條文不應(yīng)使得執(zhí)行人在執(zhí)行時猜疑不定，并且不同法律規(guī)范對同一事項的規(guī)定應(yīng)保持用詞一致，不應(yīng)出現(xiàn)參照不同條文出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果不同，導(dǎo)致引發(fā)爭議。鑒于此種情況，相關(guān)法律規(guī)范如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等涉及到同一問題時應(yīng)用詞統(tǒng)一，規(guī)定全面嚴(yán)謹(jǐn)相互符合，避免造成實際履行過程中參照依據(jù)不同，給眾多違法違規(guī)行為提供機(jī)會，損害招投標(biāo)市場秩序。以暫估價形式招標(biāo)時在遵從現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)條例規(guī)定同時應(yīng)注意以下幾點。

（1）加強(qiáng)招標(biāo)人對項目的廉政性管理，包含在工程項目中的暫估價部分在定價時具有很大的靈活性，暫估價的多少可能會決定這部分項目是否需要依法招標(biāo)，定價的可操作空間會導(dǎo)致規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作等不法行為的發(fā)生。

（2）加強(qiáng)暫估價材料、設(shè)備、工程及服務(wù)項目的市場調(diào)研，盡量設(shè)置與實際價格水平一致的暫估價，以確保能夠合理控制工程項目造價。

（3）加強(qiáng)暫估價項目合同條款設(shè)置，對暫估價項目管理過程中的責(zé)權(quán)劃分應(yīng)在合同中做一詳細(xì)規(guī)定，避免后期發(fā)生爭議。

4 結(jié)語

目前工程項目逐漸龐大化、復(fù)雜化以及專業(yè)化，在工程項目計價模式中不可避免地會采用暫估價形式。目前沒有制定出專門針對暫估價項目的法規(guī)條例，因而在實際操作過程中存在許多盲區(qū)，為了減少暫估價引起的爭議，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，并且完善合同條款設(shè)置，從而保障暫估價項目的順利實施。

參考文獻(xiàn)：

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[3]國務(wù)院令第613號.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例[S].2011.12.

[4]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2013）[S].北京：中國計劃出版社，2013.

[5]國家發(fā)展計劃委員會令第3號.工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定[S].2000.

[6]中華人民共和國主席令第21號.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[Z].1999.

篇3

招標(biāo)投標(biāo)作為市場交易方式的最優(yōu)選擇應(yīng)運(yùn)而生，并為規(guī)范市場、建立統(tǒng)一的市場規(guī)則與秩序提供了范例。招標(biāo)投標(biāo)對于市場運(yùn)行的首要作用就是規(guī)范市場行為，促進(jìn)市場體系的發(fā)展與完善，以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，保證市場在價值規(guī)律作用下有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，影響并指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而間接地影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通過價格機(jī)制，使市場核心功能發(fā)揮作用而達(dá)到合理的資源配置，調(diào)節(jié)社會資源的流向。

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立和維護(hù)正常的市場秩序，我國自八十年代以來，大力推行招投標(biāo)。尤其是二000年一月一日起生效的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施后，在政府的倡導(dǎo)和政策的引導(dǎo)下，招標(biāo)投標(biāo)得到了很大的發(fā)展。招標(biāo)服務(wù)，已成為一新興的具有廣闊成長空間的行業(yè)。

招標(biāo)是招標(biāo)人為獲取貨物、服務(wù)或工程而運(yùn)用的一種采購形式。通過有序規(guī)范的招標(biāo)采購，為投標(biāo)人提供了公正、公平的競爭環(huán)境，可以為國家、業(yè)主節(jié)省大量的采購資金，降低投資成本、投資風(fēng)險。同時作為“陽光工程”的重要手段，通過招標(biāo)的公開化、公眾化，消除了采購中滋生腐敗的“溫床”，極大地減少和防止了暗箱操作、腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)有效競爭、有序競爭。還干部以清白，給職工以明白，保護(hù)了一批企業(yè)建設(shè)發(fā)展中的主力軍，避免發(fā)生一失足成千古恨的悲劇。

工程建設(shè)項目歷來投資大，影響深遠(yuǎn)，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至百姓均看得見，摸得著。工程招標(biāo)也相應(yīng)地得到廣泛的關(guān)注。在招標(biāo)行業(yè)快速發(fā)展，競爭日趨激烈的今天，保證招標(biāo)的質(zhì)量是招標(biāo)機(jī)構(gòu)立身之本，穩(wěn)定發(fā)展之基石。如何高質(zhì)量、更規(guī)范、更成功地組織工程建設(shè)的招標(biāo)，是招標(biāo)機(jī)構(gòu)須正視的課題。下面筆者結(jié)合組織招標(biāo)的實踐和工程建設(shè)項目的特點，談幾點體會，僅供參考。

認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按程序辦事

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是國家規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)的兩部基本大法。

根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，國家發(fā)展計劃委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，指定招標(biāo)公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介；有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。對于招投標(biāo)過程 （ 包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo) ） 中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè) （ 含內(nèi)貿(mào) ） 、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

至二00三年三月，國家計委及聯(lián)合各部委頒布的法令、政策主要有：

《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（3號令）（2000 年5月）

《國家計委關(guān)于指定依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介的通知》（計政策〔2000 〕868 號）（2000 年6月）

《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》

《建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（9 號令）（2001 年6 月）

《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12 號令）（2001 年9月）

《國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》（2002 年1月）

《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（29 號令）（2003 年3月）

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30 號令）（2003 年3月）

這些配套的法令、政策的頒布施行，使招投標(biāo)活動有法可依、有章可循，更具有操作性。

二00一年十一月，我們接受了新疆和田機(jī)場改擴(kuò)建工程招標(biāo)的委托，按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，該項目必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)有兩種形式：公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)。和田機(jī)場是軍民合用機(jī)場，位于新疆南部，“ 9 11 ”后的國內(nèi)外的形勢，突顯了其重要的戰(zhàn)略地位和建設(shè)的緊迫性。此項目的興建涉及了軍事設(shè)施、軍事秘密，滿足可采取邀請招標(biāo)的條件，由項目審批部門計委核準(zhǔn)了邀請招標(biāo)的方式和招標(biāo)的內(nèi)容。在場道工程、助航燈光工程、航站樓工程等共八個標(biāo)段的招標(biāo)中，我們均邀請了三家以上合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)。我們根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，在招標(biāo)文件中明確了詳盡的評標(biāo)原則和評標(biāo)辦法，依法組成了評標(biāo)委員會。根據(jù)《國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》，在開標(biāo)、評標(biāo)過程中，我們邀請了新疆重點項目處、重點項目稽察特派員辦公室派人進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督。由于嚴(yán)格按程序依法辦事，得以使招標(biāo)順利地高質(zhì)量地完成，得到有關(guān)部門的首肯和表揚(yáng)。

招標(biāo)行業(yè)的快速發(fā)展，使得魚目混雜。很多的招標(biāo)存在著不按政策、程序辦事，隨意性很強(qiáng)的問題。例如：招標(biāo)文件、評標(biāo)報告不報審備案，不在指定媒體招標(biāo)公告，發(fā)標(biāo)后不夠20天開標(biāo)，隨意更改評標(biāo)原則等等。看似進(jìn)行了招標(biāo)，縮短了采購周期，殊不知“欲速則不達(dá)”，投標(biāo)人的投訴、質(zhì)疑在所難免，同時給項目的執(zhí)行、項目的稽察留下了隱患，使業(yè)主本該享受的優(yōu)惠政策得不到，蒙受不該得到的處罰和損失。

招標(biāo)是一個政策、程序非常強(qiáng)的工作。多年的招標(biāo)實踐，我們深深體會到，只有認(rèn)真領(lǐng)會、貫徹招投標(biāo)法律、法規(guī)，嚴(yán)格地按程序辦事，自覺地接受監(jiān)督，才能使中標(biāo)者贏得硬氣，落標(biāo)者輸?shù)梅?，才能使業(yè)主滿意，項目管理部門、招標(biāo)監(jiān)督部門放心，才能使招標(biāo)取得圓滿的成功。

招標(biāo)從業(yè)人員良好的素質(zhì)是保證建設(shè)工程招標(biāo)質(zhì)量的根本

招標(biāo)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。招標(biāo)機(jī)構(gòu)是一個聯(lián)系溝通招標(biāo)人、投標(biāo)人、技術(shù)專家、招標(biāo)監(jiān)督管理部門各方的橋梁和紐帶。招標(biāo)行業(yè)是一項涉及項目論證、市場營銷、技術(shù)規(guī)范、合同、法律知識和能力的綜合性工作，是現(xiàn)代項目管理的一個重要環(huán)節(jié)，對人才的要求是復(fù)合型的。它要求招標(biāo)從業(yè)人員既要有較高的政策理論水平，一定的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗，掌握現(xiàn)代化的計算機(jī)操作技能，又要有良好的溝通能力。

工程建設(shè)項目的相通性，對業(yè)主而言工程建設(shè)項目的一次性、項目管理人員臨時性，對工程招標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)具有的工程管理專業(yè)知識提出了更高的要求。對一個成功的工程招標(biāo)，招標(biāo)從業(yè)人員不止單純地按程序地進(jìn)行操作，組織招標(biāo)，還應(yīng)該能獨立地編制招標(biāo)文件，為業(yè)主提供有關(guān)工程造價、合同管理等諸多方面的咨詢，提出可行的合理化建議供業(yè)主決策時參考。

建設(shè)工程招標(biāo)不同于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)。機(jī)電設(shè)備種類繁多，有非標(biāo)設(shè)備，也有通用設(shè)備。而通用設(shè)備，不同的生產(chǎn)廠家、不同的生產(chǎn)工藝、不同的配件質(zhì)量，所生產(chǎn)出的設(shè)備差別也較大。對某一特定性能質(zhì)量要求的機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)，招標(biāo)文件技術(shù)部分的編制主要依靠特定的技術(shù)專家，能夠參加投標(biāo)的生產(chǎn)廠家往往只有幾家。大多數(shù)的建設(shè)工程項目具有相通性。一般均采用國家統(tǒng)一的設(shè)計、施工、驗收規(guī)范，統(tǒng)一的工程計價體系。工程承包商、項目經(jīng)理統(tǒng)一由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。一個工程項目的招標(biāo)，有能力參加投標(biāo)的承包商成百上千。

工程建設(shè)項目具有特殊性。工程建設(shè)項目地點的地質(zhì)、地貌，周圍的環(huán)境，水、電、交通條件，主要材料的供應(yīng)地點，棄運(yùn)渣土的運(yùn)距等等，都直接影響施工組織設(shè)計和投標(biāo)報價。這就決定了現(xiàn)場踏勘的必要性。招標(biāo)從業(yè)人員必須具有吃苦和奉獻(xiàn)的精神。在和田機(jī)場的招標(biāo)中，我們曾幾次跋涉上千公里，穿越人跡罕至的塔克拉瑪干沙漠到和田機(jī)場現(xiàn)場組織現(xiàn)場考察和答疑會。

科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件是招標(biāo)成功的關(guān)鍵

招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是招標(biāo)工作成功的關(guān)鍵。招標(biāo)文件是招標(biāo)采購的基石，它涵蓋了招標(biāo)人的采購目標(biāo)及要求，同時也是投標(biāo)人參與投標(biāo)的主要依據(jù)。高質(zhì)量的招標(biāo)文件是“公開、公平、公正”原則和“招標(biāo)人采購目標(biāo)及要求”原則的有機(jī)完美的結(jié)合，是招標(biāo)人、技術(shù)專家、招標(biāo)人三方共同智慧的結(jié)晶。在合同法中，招標(biāo)是要約邀請，投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。招標(biāo)文件是指導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的綱領(lǐng)性文件，其中絕大部分內(nèi)容都將構(gòu)成合同文件的組成部分。一份理想的招標(biāo)文件是一本嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木哂蟹尚ЯΦ奈募?/p>

建設(shè)工程招標(biāo)文件一般由下列部分構(gòu)成：

投標(biāo)邀請

投標(biāo)人須知

合同條款（包括通用條款、專用條款）

合同協(xié)議書格式

技術(shù)規(guī)范

工程量清單

圖紙

附件（包括投標(biāo)書、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)保函格式、履約保函格式）

目前有些國內(nèi)工程招標(biāo)的招標(biāo)文件編制的比較粗糙，不夠詳盡。合同專用條款沒有具體地明確，工程量清單、工程報價編制原則闡述的不夠明晰，評標(biāo)辦法不夠詳細(xì)等等，使得有些項目中標(biāo)后，遲遲不能簽定合同，使得各投標(biāo)人的報價較混亂，缺少了公平競爭的條件，使得對招標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑、投訴增多。

根據(jù)合同法和招標(biāo)法的精神，建設(shè)工程的招投標(biāo)過程就是合同談判和訂立的過程，要約和承諾是合同成立的條件，因此招標(biāo)文件必須包括主要合同條款。在實行市場形成價格的計價體系的條件下，主要合同條款可理解為與合同雙方責(zé)權(quán)利有關(guān)的所有條款，只有在雙方責(zé)權(quán)利都具體、明確的前提下，投標(biāo)人才能夠準(zhǔn)備響應(yīng)性和合理的報價。因此，在實際操作中，全部合同條款都應(yīng)包括在招標(biāo)文件中。

根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，招標(biāo)文件中必須載明詳細(xì)的評標(biāo)辦法，明確地闡明評標(biāo)和定標(biāo)的具體和詳細(xì)的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。不應(yīng)僅出現(xiàn)原則性標(biāo)準(zhǔn)，更不應(yīng)出現(xiàn)模糊的標(biāo)準(zhǔn)，以保證給予所有投標(biāo)人一個法定的公開、公正、公平的競爭環(huán)境。評標(biāo)辦法宜獨立成文，作為投標(biāo)須知的附件，投標(biāo)人須知正文中可僅明確評標(biāo)辦法的類別。

篇4

(一)禁止化整為零的眾多法律規(guī)定

將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零，是最典型的規(guī)避招標(biāo)的法定形態(tài)，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等對此均重復(fù)性地予以了規(guī)定，可見其普遍性與常見性，具體如下:

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定:任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

2.《政府采購法》第二十八條規(guī)定:采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

3.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三條第二款規(guī)定:任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

4.《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三條第二款規(guī)定:任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

5.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五條規(guī)定:招標(biāo)采購單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

6.《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三條第二款規(guī)定:任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

7.《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》第六條規(guī)定:必須通過國際招標(biāo)方式采購的，任何單位和個人不得將前款項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避國際招標(biāo)。

(二)對化整為零的理解

雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等均規(guī)定禁止將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零，但對于何為化整為零，并未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等屬于下位法的行政法規(guī)、部門規(guī)章等也未予以細(xì)化規(guī)定。

而按照通常的理解，所謂化整為零，即把達(dá)到法定強(qiáng)制招標(biāo)限額的項目切割為幾個小項目，每個小項目的金額均在法定招標(biāo)限額以下，以此來達(dá)到逃避招標(biāo)的目的。對于這種行為，世界各國和各主要國際組織均持反對態(tài)度，并在本國法律或國際協(xié)議中明確做出了規(guī)定。如在適用于歐盟的歐盟采購指令中規(guī)定，當(dāng)一項合同被分成若干塊時，必須將每塊的價值都考慮在內(nèi)以決定該合同是否達(dá)到了指令規(guī)定的限額。

當(dāng)然，對于此種化整為零的方式，即將修訂的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》將予以釜底抽薪式的規(guī)制，具體可見《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(修訂)(送審稿)》第九條第二款的規(guī)定:同一工程建設(shè)項目12個月內(nèi)發(fā)生的同類勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，總估算價達(dá)到第八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。，圈當(dāng)然，對于該修訂送審稿的具體可操作性、適用性，不在本文分析范圍之內(nèi)，本文暫不探討。而對于其他任何方式，具體包括哪些方式，后文將予以分析。

二、規(guī)避招標(biāo)的法定形態(tài)之二:利用劃分標(biāo)段

(一)利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)

雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條第三款規(guī)定:招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條第一款也規(guī)定:施工招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。但是，對于如何劃分標(biāo)段才是合理的，法律中沒有具體、明確的劃分原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此，在實踐過程中，招標(biāo)人(建設(shè)單位或招標(biāo)公司)利用法律制度上的這一缺陷，為了使特定投標(biāo)人成為中標(biāo)人，在招標(biāo)項目標(biāo)段劃分上做起文章，不顧招標(biāo)項目的實際情況肢解標(biāo)段。更有甚者，投標(biāo)人與招標(biāo)方的具體工作人員相勾結(jié)，利用標(biāo)段劃分控制招標(biāo)結(jié)果、欺騙建設(shè)單位和侵害建設(shè)單位的利益。

對此，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十四條規(guī)定:招標(biāo)人對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。以及《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條第二款規(guī)定:招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

(二)利用分段、分項或標(biāo)包劃分規(guī)避招標(biāo)

1.《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七條規(guī)定:招標(biāo)人可以依據(jù)工程建設(shè)項目的不同特點，實行勘察設(shè)計一次性總體招標(biāo);也可以在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下，按照技術(shù)要求實行分段或分項招標(biāo)。招標(biāo)人不得利用前款規(guī)定限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用前款規(guī)定規(guī)避招標(biāo)。

2.《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十二條規(guī)定:招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實載明。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)包限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用標(biāo)包劃分規(guī)避招標(biāo)。

三、規(guī)避招標(biāo)的法定形態(tài)之三:不依法資格預(yù)審或招標(biāo)公告

(一)不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審或者招標(biāo)公告

1.《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十三條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰。

2.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七十三條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰:依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。

3.《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計招標(biāo)的項目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰:依法必須公開招標(biāo)的項目不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。

4.《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十五條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)行為之一的，其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰:依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。

(二)不同媒介資格預(yù)審或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致

1.《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十三條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，(二)在不同媒介的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰。

2.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七十三條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰;(二)在不同媒介的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。

3.《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計招標(biāo)的項目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰:(二)在不同媒介的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。

4.《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十五條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)行為之一的，其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰:(二)在不同媒介的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。

四、規(guī)避招標(biāo)的法定形態(tài)之四:對不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況弄虛作假

(一)依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況

有原則就有例外，有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，就有依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的項目，具體的法律規(guī)定，如下:

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定:涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代替需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

2.《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條第一款規(guī)定:除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo):(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。

3.《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》第七條第一款規(guī)定:有下列情形之一的，可以不進(jìn)行國際招標(biāo):(一)國(境)外贈送或無償援助的機(jī)電產(chǎn)品;(二)采購供生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機(jī);(三)單項合同估算價在國務(wù)院規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以下的;(四)采購舊機(jī)電產(chǎn)品;(五)采購供生產(chǎn)配套、維修用零件、部件;(六)采購供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具;(七)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他不適宜進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。

(二)對可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況弄虛作假

1.《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條第二款規(guī)定:招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

2.《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》第七條第二款規(guī)定:招標(biāo)人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假規(guī)避招標(biāo)。

因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的其他任何方式具體指哪些方式，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條給予了較為詳細(xì)的表述。同時，《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》第六條第二款規(guī)定的以國內(nèi)招標(biāo)等其他任何方式規(guī)避國際招標(biāo)也屬于其他任何方式的范疇。

五、規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任:五項法律責(zé)任高懸頭上

(一)責(zé)令限期改正

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正。

2.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正。

3.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定:招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。

4.《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標(biāo)人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國際招標(biāo)的，山相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正。

(二)處以罰款

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

2.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

3.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定:招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。

4.《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標(biāo)人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國際招標(biāo)的，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

(三)暫停項目執(zhí)行

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行。

2.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執(zhí)行。

3.《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標(biāo)人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國際招標(biāo)的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以通告項目主管機(jī)構(gòu)暫停項目執(zhí)行。

(四)暫停資金撥付

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停資金撥付。

2.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停資金撥付。

3.《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標(biāo)人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國際招標(biāo)的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以通告項目主管機(jī)構(gòu)暫停資金撥付。

(五)給予相關(guān)人員處分

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

2.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

3.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定:招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，山其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報:將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。

4.《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標(biāo)人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國際招標(biāo)的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

篇5

監(jiān)督規(guī)定的變遷

《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分,由國務(wù)院規(guī)定?！边@是行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督的直接法律依據(jù),如何實施則授權(quán)國務(wù)院作出具體規(guī)定。筆者以2004年7月16日《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(簡稱《國務(wù)院投改決定》)和2012年2月1日《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(簡稱《實施條例》)的頒布實施為兩個時間節(jié)點,將企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督機(jī)制分為三個階段,以下分別予以分析、闡述。

(一)《國務(wù)院投改決定》頒布實施前

《招標(biāo)投標(biāo)法》2000年1月1日實施后,中央及國務(wù)院有關(guān)部委相繼頒布實施了有關(guān)招標(biāo)監(jiān)督的一系列部門規(guī)章,主要有《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》(簡稱《國務(wù)院行政監(jiān)督分工意見》)、《招標(biāo)范圍規(guī)定》和《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》(簡稱計委《核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定》)?！秶鴦?wù)院行政監(jiān)督分工意見》規(guī)定國務(wù)院各部門按現(xiàn)行職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)過程中違法活動的監(jiān)督執(zhí)法,并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴?！墩袠?biāo)范圍規(guī)定》規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍?！逗藴?zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定》規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目在報送項目可行性研究報告時增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容,即招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式,項目審批部門將核準(zhǔn)建設(shè)項目招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門等。綜合這些法律文件,對于國有企業(yè)而言:1.工程建設(shè)項目只要達(dá)到計委號令規(guī)定的合同估算價規(guī)模的,必須招標(biāo);2.項目的招標(biāo)內(nèi)容須經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn);3.項目審批部門確定行政監(jiān)督部門并抄送核準(zhǔn)意見;4.項目建設(shè)單位應(yīng)按核準(zhǔn)意見執(zhí)行;5.行政監(jiān)督部門按收到的核準(zhǔn)意見負(fù)責(zé)項目的監(jiān)督執(zhí)法;6.行政監(jiān)督部門因項目而異,不同領(lǐng)域的項目由不同的行政部門履行監(jiān)督職責(zé),若一個企業(yè)同時建設(shè)多個項目,可能要面對多個行政監(jiān)督部門。由此,從理論上來說,每一個采用招標(biāo)方式采購的工程建設(shè)項目均有確定的行政監(jiān)督部門履行招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)。

(二)《國務(wù)院投改決定》至《實施條例》前

隨著《行政許可法》的頒布、實施,2004年7月,國務(wù)院頒布了《國務(wù)院投改決定》,由此確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位,國家對企業(yè)投資項目改變了不管項目大小一律實行審批制的管理方式,而改為審批、核準(zhǔn)、備案三種方式,并頒布了相應(yīng)的暫行辦法,2005年4月履行原國家計劃委員會職能的國家發(fā)展改革委頒布實施了《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批(核準(zhǔn)))時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見》(簡稱《發(fā)改委核準(zhǔn)意見》)。綜合這些法律文件,對國有企業(yè)而言:1.不使用政府投資的工程建設(shè)項目,不再履行審批手續(xù),相應(yīng)的,項目招標(biāo)內(nèi)容也不再辦理核準(zhǔn)手續(xù)。2.向國家發(fā)展改革委申請500萬元人民幣以上(含本數(shù))中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的投資項目(簡稱申請500萬以上中央補(bǔ)助項目)。在提交資金申請報告時附招標(biāo)內(nèi)容,國家發(fā)展改革委在審批資金申請報告時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容。3.向國家發(fā)展改革委申請資金申請額不足500萬人民幣的項目,在資金申請報告中不須附招標(biāo)內(nèi)容,國家發(fā)展改革委也不核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容;但項目符合計委令3號令規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。由此,不使用政府投資的項目和申請中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息金額不足500萬元的項目,這幾乎就是企業(yè)投資項目的全部,即使招標(biāo)也不再有確定的項目招標(biāo)活動的行政監(jiān)督部門,企業(yè)也不知道誰監(jiān)督。這與此后在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)覍野l(fā)生的腐敗案件是否具有某種聯(lián)系呢?值得深思。

(三)《實施條例》的規(guī)定

《實施條例》第七條規(guī)定:“按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門?！边@條規(guī)定是向《核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定》的部分回歸,也是對《發(fā)改委核準(zhǔn)意見》中只對審批制項目和申請500萬以上中央補(bǔ)助項目核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的修訂,而前者因頒布時所有項目均實行審批制,所有項目都需核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容?！秾嵤l例規(guī)定》對審批、核準(zhǔn)兩類項目均核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容,均明確了招標(biāo)行政監(jiān)督,這比《實施條例》前增加了很多,因為企業(yè)的審批制項目少而又少,且根據(jù)2012年11月的《國務(wù)院關(guān)于同意廣東省十二五時期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》推測,將來審批制項目還將大幅縮減。對于履行行政監(jiān)督職責(zé)的具體部門,《實施條例》仍規(guī)定由項目審批部門確定并通知。

建立國有企業(yè)招標(biāo)

行政監(jiān)督制度的思考從前述監(jiān)督規(guī)定的變遷來看,盡管核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項目在三個階段各有不同,但是對于項目大戶國有企業(yè)而言,一直沒有一個統(tǒng)一的、確定的部門來履行招標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé),這一點卻從未有所變化,筆者認(rèn)為,這是招標(biāo)監(jiān)督環(huán)節(jié)的重大缺陷。

(一)應(yīng)當(dāng)確定由各級國資委

履行對所出資企業(yè)招標(biāo)活動的行政監(jiān)督職責(zé)2000年,《招標(biāo)投標(biāo)法》實施時,國家對國有企業(yè)還沒有一個統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu),由項目的行業(yè)主管行政部門履行對國有企業(yè)招標(biāo)活動的行政監(jiān)督職責(zé)是應(yīng)該的。但是,2003年3月10日,十屆全國 人大一次會議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》,國務(wù)院及地方政府也由此設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱國資委),至此,國家在政府機(jī)構(gòu)上設(shè)立了惟一一個不承擔(dān)公共管理職能而專職履行國有企業(yè)監(jiān)督管理職能的部門,其職責(zé)為:履行出資人職責(zé),對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督,派出監(jiān)事會,起草、制定有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度等。因此,筆者認(rèn)為,國有企業(yè)招標(biāo)活動的行政監(jiān)督職責(zé)相應(yīng)的也應(yīng)由其出資人代表國資委來履行,原因如下:1.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條必須進(jìn)行招標(biāo)的項目之一在資金來源上使用國有資金的項目,而計委《招標(biāo)范圍規(guī)定》第四條明確國有資金的范圍包括國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。這是從法律和規(guī)章層級上國家作為出資人對國有資金實行監(jiān)督的安排,而國資委就是出資人代表、專司國有企業(yè)監(jiān)督管理的政府行政部門,監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值,所以,由國資委對國有企業(yè)招標(biāo)履行行政監(jiān)督職責(zé)恰如其分。2.國資委是國有企業(yè)公司化改制后的控股股東甚至是國有獨資公司的惟一股東,對公司的投資計劃行使股東的決定權(quán)甚至制定國有獨資公司的章程,因此,對所屬國有企業(yè)的投資計劃、投資項目情況是掌握的,對國有企業(yè)的招標(biāo)活動行使行政監(jiān)督職責(zé)較項目的行業(yè)主管部門更為便利。3.國資委作為國有企業(yè)大股東對企業(yè)人事安排有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán),因此對于監(jiān)督國有企業(yè)作為招標(biāo)人的招標(biāo)活動更有力度。4.國有企業(yè)作為政府行政部門與其他政府部門的溝通、交流更為便利,對于招標(biāo)活動中投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等參與各方的不當(dāng)或違法行為更容易實現(xiàn)聯(lián)合制裁或依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》給予行政處罰。5.國資委還可以通過向國有企業(yè)派出監(jiān)事會,采用事后審計的方式監(jiān)督國有企業(yè)的招標(biāo)活動。6.一個固定、統(tǒng)一的招標(biāo)行政監(jiān)督部門更有利于從長遠(yuǎn)、系統(tǒng)、專業(yè)角度考慮、規(guī)劃和實施監(jiān)督職責(zé)。

(二)實行行政監(jiān)督的招標(biāo)

項目范圍可包括部分備案制項目若由國資委履行國有企業(yè)招標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)的確定部門,監(jiān)督項目除《實施條例》明確規(guī)定的審批制、核準(zhǔn)制兩類項目外,還可以包括投資額較大的國資委認(rèn)為必要的備案制項目。因為對企業(yè)而言,審批制項目幾乎沒有,核準(zhǔn)制項目不多,當(dāng)然對備案制項目可以采用抽取監(jiān)督的方式。當(dāng)然,國資委要完成對國有企業(yè)招標(biāo)活動的行政監(jiān)督職責(zé)最主要的還需要政府的大力支持,法規(guī)、人力、資金等各方面的配套尤為重要,具體方式、內(nèi)容不在本文探討范圍內(nèi)。

篇6

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場尚不規(guī)范，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。

一、建筑工程招投標(biāo)存在問題

1.招投標(biāo)行為不規(guī)范。主要是建設(shè)單位在實行招標(biāo)或者公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目采取邀請招標(biāo)，排斥潛在的投標(biāo)人，同時在建設(shè)工程項目發(fā)包時，利用自身的優(yōu)勢和強(qiáng)勢地位，壓低造價，侵害承包單位利益。

2.行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)。從行業(yè)管理的角度，自然形成各自為政、上下一條線，以行業(yè)管理為由造成行業(yè)壟斷。還有些地方實施地方保護(hù)，排斥外地投標(biāo)人，使一些外地企業(yè)只能靠掛當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承攬工程任務(wù)，并向他們交納高額的管理費(fèi)用。

3.明顯違規(guī)插手招投標(biāo)。一些建設(shè)單位以黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標(biāo)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的工招標(biāo)程序執(zhí)行，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序，造成不良后果。

4.管理體制不完善。建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費(fèi)不落實，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。

二、造成的原因分析

1.高利潤回報與低違規(guī)成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中對大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰，應(yīng)該說還是比較嚴(yán)厲的，但由于地方保護(hù)或是部門利益的左右，目前對招投標(biāo)違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。

2.有形建筑市場不夠健全規(guī)范。從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標(biāo)階段，對有形建筑市場的運(yùn)行和管理無法可依；同時對應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場交易的建設(shè)工程項目而不進(jìn)場，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項基本功能還不到位，沒有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

3.建設(shè)單位權(quán)力過大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗，以權(quán)代法。同時評標(biāo)辦法中存在人為因素，評標(biāo)專家在評標(biāo)、定標(biāo)過程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。

三、對策及幾點建議

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)、明示或暗示設(shè)計、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。

2.完善工程建設(shè)項目市場，促進(jìn)公平競爭，打破地域、行業(yè)保護(hù)。完善工程建設(shè)項目市場的核心是交易中心同政府職能部門分開，明確工程建設(shè)項目市場的服務(wù)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度，所有項目均納入工程建設(shè)項目市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象。

3.強(qiáng)化評標(biāo)專家?guī)旃芾?，依法依?guī)、公正評標(biāo)。招標(biāo)監(jiān)管部門按《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定完善可操性強(qiáng)的專家管理辦法。首先，全省(或全市)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面專業(yè)人才要達(dá)到一定數(shù)量；其次，每年定期組織專家進(jìn)行有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、評標(biāo)辦法及評標(biāo)安全的學(xué)習(xí)及研討，提高他們依法評標(biāo)，公正評標(biāo)的自覺性、主動性；第三，對專家要實行動態(tài)管理，建議采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(表格式)對專家每次評標(biāo)過程及結(jié)論進(jìn)行考核。

4.加大招標(biāo)監(jiān)管力度，逐步實現(xiàn)招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管。對招標(biāo)資質(zhì)應(yīng)納入動態(tài)管理范圍，應(yīng)列入年檢考核的內(nèi)容。對工程建設(shè)項目招投標(biāo)事前事中事后進(jìn)行全過程全方位監(jiān)督和管理，包括：從信息、資格預(yù)審、招標(biāo)方式等方面進(jìn)行事前監(jiān)督；從評委抽定、招標(biāo)會議、開標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)等方面進(jìn)行事中監(jiān)督；從中標(biāo)公示、合同簽訂、履約驗收等方面進(jìn)行事后監(jiān)督，使招投標(biāo)工作時時處于監(jiān)督管理狀態(tài)。

5.規(guī)范有形建筑市場，提高工程交易透明度。要實行工程信息公開制度，擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實消除由于信息的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)辦法制定、評標(biāo)委員會組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案時限和跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。

6.建立健全企業(yè)信用管理制度。在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對此和建設(shè)局(委)聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使信用不良者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。

7.認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。對于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴(yán)重的情況，應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)的管理入手，提高對建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關(guān)的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預(yù)防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。

在實施招標(biāo)投標(biāo)過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，同時規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，才能保證建筑市場良好的市場氛圍和和諧發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣世軍.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展與趨勢[J].中國科技信息,2005(14).

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關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；問題；對策

近幾年來，招投標(biāo)制度和工程造價制度的不斷改革，使得工程招投標(biāo)逐漸成熟，在工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了良好的效果。但是，由于我國實施招投標(biāo)制的歷史還比較短，計劃經(jīng)濟(jì)的慣性和其他因素的影響依然存在，因此在建設(shè)工程招投標(biāo)的實踐中還存在不少問題，需要我們認(rèn)真去思考和探索，以促進(jìn)我國建筑市場的健康發(fā)展。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題

1、規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管

一些單位和個人，將依法必須招標(biāo)的工程項目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠?biāo)；有的則是對工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強(qiáng)、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，或?qū)⒐こ添椖侩S意肢解到50萬元以下后發(fā)包；也有的是部分招標(biāo)，只對項目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。

2、招標(biāo)人的行為不規(guī)范

有的招標(biāo)人在招標(biāo)中，自認(rèn)為按規(guī)定可以將工程項目直接發(fā)包，不報建、也不辦理招投標(biāo)手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進(jìn)行所謂的“招投標(biāo)”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應(yīng)資質(zhì)。同時，由于沒有進(jìn)場交易，政府相關(guān)職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計等部門，難以對其進(jìn)行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。

3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理混亂

一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的為了取得業(yè)務(wù)，一味迎合招標(biāo)人，弄虛作假，甚至幫助招標(biāo)人出謀劃策鉆法律空子；有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)則與投標(biāo)人相互串通，破壞了招標(biāo)的公平性。此外，在某些地方和領(lǐng)域還存在招標(biāo)管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未分離的現(xiàn)象。

4、投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

投標(biāo)中時常出現(xiàn)投標(biāo)人相互串通，借機(jī)抬高或壓低標(biāo)價，損害投資人利益的現(xiàn)象。主要有以下幾種情形：有的投標(biāo)人資質(zhì)通過審查并領(lǐng)取招標(biāo)文件，卻不進(jìn)行實質(zhì)性投標(biāo)；有的甚至在開標(biāo)前假借遲到、缺少委托書、身份證、項目經(jīng)理和技術(shù)人員證書原件等各種理由退出；投標(biāo)人施工組織設(shè)計內(nèi)容空泛沒有針對性，與參與投標(biāo)的項目情況不相符合，甚至出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，投標(biāo)文件裝訂裝幀簡單，編寫格式多處雷同，施工方案如出一轍，投標(biāo)報價明顯漏項或重復(fù)計價，漏蓋或錯蓋公章等等以造成在一個標(biāo)段中只有一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)做出了實質(zhì)性響應(yīng)。這幾種情形很難被界定，增加了防范和打擊的難度。

5、評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

評標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報價高低，以取低標(biāo)為主；評價小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正；評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家作為評標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標(biāo)工作的質(zhì)量；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。這樣就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題的主要原因

1、招投標(biāo)法規(guī)體系不健全

建設(shè)工程招投標(biāo)是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定太過于原則，而且對產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、醫(yī)藥購銷、項目法人招標(biāo)、代建制招標(biāo)、兩階段招標(biāo)等招投標(biāo)活動都沒有規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)法律空白，而各部委規(guī)章、地方政府規(guī)章文件則出現(xiàn)了相互沖突、互不買賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從。其次，有關(guān)法律法規(guī)存在較多沖突。由于我國的大部分法律法規(guī)是由各相關(guān)政府部門擬草的，各政府部門或多或少地存在一定的利益驅(qū)動，致使我國大部分經(jīng)濟(jì)、行政法律法規(guī)帶有一定的部門利益傾向?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》出臺后，各相關(guān)行政執(zhí)法部門都站在各自的角度相繼出臺了一系列配套性的部門規(guī)章和政策性文件，這些部門規(guī)章和政策性文件彼此之間沖突較多，部門傾向嚴(yán)重。再次，招投標(biāo)配套性法規(guī)立法嚴(yán)重滯后。隨著改革的不斷深入，我國招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但相對應(yīng)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，只有一些零散的地方政策性文件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》自2006年開始向社會各界征求意見，至今已歷時4年，配套性法規(guī)立法的滯后導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動的開展嚴(yán)重缺乏法律依據(jù)。

2、行政干預(yù)相對嚴(yán)重

在招投標(biāo)的實際操作中，“人情工程”、“關(guān)系工程”時有出現(xiàn)，行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭，許多工程項目招投標(biāo)表面上看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定，但實際上很多工程項目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨立自主地進(jìn)行，都要受來自各方面的行政力量的制約。建設(shè)主管部門作為招投標(biāo)活動的行政主管部門，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，按法律法規(guī)程序辦事，但有些地方卻搞部門保護(hù)主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地有形市場，設(shè)置各種障礙，如在資格預(yù)審階段，要求外地施工單位出具的材料超出了常規(guī)要求，使這些施工企業(yè)望而卻步；也有些地方監(jiān)督人員卻參與評標(biāo)，甚至還為特定企業(yè)和個人說情，干擾正常的招投標(biāo)活動，如有些地方就出現(xiàn)了由開發(fā)單位自行招標(biāo)、定標(biāo)后，再由上級建設(shè)主管部門進(jìn)行招標(biāo)，招投標(biāo)程序流于形式。

3、工程建設(shè)項目招投標(biāo)多頭管理

由于工程建設(shè)項目的特殊性，《招標(biāo)投標(biāo)法》中并沒有像其它相關(guān)法律一樣，以法律的形式明確招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)一行政主管部門。查看近年的管理文件及制度，涉及工程建設(shè)項目招標(biāo)管理的政府部門有國家發(fā)改委（原國家計委）、建設(shè)部、交通部、鐵道部、財政部（政府采購辦）、商務(wù)部、地方政府等。各部門的招投標(biāo)管理辦法不完全一致，各部門歸口管理的工程建設(shè)項目招標(biāo)機(jī)構(gòu)也有針對性的分工，對于招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的要求、認(rèn)定和定期審查標(biāo)準(zhǔn)各不相同，各個部門和系統(tǒng)均從本地區(qū)和本部門的情況出發(fā)來制定相應(yīng)的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國工程建設(shè)項目招標(biāo)采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、招投標(biāo)管理工作的社會成本增加等問題。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的對策

實踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是迄今為止最為公平、合理的采購方式之一，必須大力加以推廣，同時應(yīng)完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)格貫徹公開、公平、公正和誠實信用的原則，促使招投標(biāo)當(dāng)事人依法開展招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動，確保招標(biāo)投標(biāo)工作有序進(jìn)行。

1、建立健全招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系

健全、嚴(yán)格的招投標(biāo)法制體系是促進(jìn)招投標(biāo)活動公開、公平、公正的有效保障，當(dāng)前我國招標(biāo)投標(biāo)法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過立法修改和完善《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現(xiàn)存法規(guī)，使行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章與上位法相統(tǒng)一，減少法規(guī)相互沖突、互不買帳的現(xiàn)象；同時，建議盡快出臺《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《政府采購法實施條例》，彌補(bǔ)現(xiàn)存的法律漏洞和空白，使招投標(biāo)活動的每個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

2、理順招投標(biāo)監(jiān)督體制

我國現(xiàn)行的招投標(biāo)多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當(dāng)前監(jiān)督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，要從根本上解決這一問題，必須改革現(xiàn)有的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制，由獨立的、與招投標(biāo)活動沒有利益關(guān)系的行政部門加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督，推行招投標(biāo)綜合集中執(zhí)法，從根本上解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督部門既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，監(jiān)督不力的弊端。建議成立由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會參加的招投標(biāo)監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各行政主管部門依法對工程監(jiān)督和項目、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購等招投標(biāo)工作的監(jiān)督。同時將目前分散在多個行政機(jī)關(guān)行使的招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督職能，集中歸并到一個行政機(jī)關(guān)行使。比如在履行招投標(biāo)行政監(jiān)督職能上，就可以考慮由一個部門(如招投標(biāo)中心)集中行使，避免政出多門，以建立一個符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的強(qiáng)有力的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制。

3、推行招標(biāo)制度，規(guī)范交易行為

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，每個環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過精心策劃，周密組織，科學(xué)決策。它是一項具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動。要使招投標(biāo)結(jié)果得到充分體現(xiàn)，就要求招標(biāo)組織具有系統(tǒng)的信息、專業(yè)化的分析運(yùn)作、精細(xì)快捷的策劃設(shè)計、準(zhǔn)確科學(xué)的決策、周到的服務(wù)以及良好的信譽(yù)，這些無疑是發(fā)展完善的招標(biāo)機(jī)構(gòu)所特有的優(yōu)勢。招標(biāo)的施行，對于規(guī)范市場交易行為，提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面，促進(jìn)建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展都起著重要作用。我國招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展尚處于實踐階段，相應(yīng)的法律、法規(guī)都處在建設(shè)完善之中。選擇招標(biāo)，通過能明確甲乙雙方各自的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，確立相應(yīng)的違約懲罰措施，同時也能約束方和被方的不規(guī)范行為，實行規(guī)范操作。通過立法建制做到雙方當(dāng)事人相互監(jiān)督、相互制約，建立起通力合作、互惠互利的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

4、加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)活動的監(jiān)管

加強(qiáng)對招投標(biāo)市場各方主體的監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化程序監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。工程項目招投標(biāo)有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性。二是依法嚴(yán)肅查處圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為，實行廉政準(zhǔn)入制度。三是加快建立投標(biāo)人的信譽(yù)體系。對投標(biāo)人建立誠信檔案，制定出誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，對誠信度差的投標(biāo)人禁止參加政府投資項目和重點工程建設(shè)項目的投標(biāo)活動。

建立和完善招投標(biāo)綜合監(jiān)管信息平臺。制定招投標(biāo)市場誠信行為信息管理辦法，重點加強(qiáng)對中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包、不履行合同等方面的跟蹤監(jiān)管，定期組織對投標(biāo)人誠信行為綜合考核和評價，定期在信息平臺公布企業(yè)、項目和個人誠信情況。建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、信息公開、評價公正的誠信管理體系，對招投標(biāo)各方主體、造價咨詢、工程監(jiān)理單位的市場行為實行多方位、多角度的立體式綜合監(jiān)管，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

大力推行工程量清單計價招標(biāo)，實行合理低價中標(biāo)。促使招標(biāo)人在招標(biāo)前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價格，做好成本核算，防止中標(biāo)價過大偏離成本價。在評標(biāo)定標(biāo)中，采用商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分離，不設(shè)固定標(biāo)底以及明標(biāo)暗評的辦法。招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析中標(biāo)價是否合理等情況的參考。通過改進(jìn)評標(biāo)方法，盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編制標(biāo)書及評標(biāo)過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，創(chuàng)造有利于投標(biāo)人公平競爭的環(huán)境，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

篇8

關(guān)鍵詞:水利工程;招投標(biāo);質(zhì)量監(jiān)督

中圖分類號:TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)22-0104-02

變革是人類社會發(fā)展過程中永恒的主題,人類社會的歷史實際就是一個不斷變革的歷史,招標(biāo)投標(biāo)制度的實施,也是人類社會的一次重要變革。我國于20世紀(jì)80年代初期引入招投標(biāo)制度,它運(yùn)用價值規(guī)律把建筑施工由企業(yè)主要對上級負(fù)責(zé)的縱向垂直關(guān)系,變?yōu)橹饕獙τ脩糌?fù)責(zé)的橫向購銷關(guān)系,從而把封閉型建筑市場變革為開放型的建筑市場,把賣方市場變?yōu)橘I方市場,這對于保證工程建設(shè)質(zhì)量和工期、控制工程造價起著重要作用,同時,使建筑市場的競爭趨向于公平、合理,并有效遏制了建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。水利工程建設(shè)作為全國建筑市場的一個重要組成部分,率先實行了招投標(biāo)制度的探索、改革,取得了令人滿意的結(jié)果,但是在取得成績的同時也要看到問題的存在,注意積累經(jīng)驗,不斷取得水利工程招投標(biāo)工作的突破。

一、水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動面臨的主要問題

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法》的頒布和實施,使水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作趨向進(jìn)一步的規(guī)范,但隨著新形勢的不斷發(fā)展,也暴露出新的問題,需要我們認(rèn)真加以對待。

為確定本文的研究方向,切實為今后水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范化具有借鑒和指導(dǎo)作用,筆者向包括工程主管部門、項目法人單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位、招標(biāo)單位、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、紀(jì)檢單位和一些省內(nèi)水利專家等共發(fā)出87份問答式調(diào)查信件,邀請其填寫水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題或自己及單位關(guān)心的問題,反映的主要問題或關(guān)注的主要問題是:(1)投標(biāo)單位投標(biāo)決策的不科學(xué)性;(2)投標(biāo)方對招標(biāo)信息、調(diào)查研究方面的工作深度不夠;(3)投標(biāo)企業(yè)對招標(biāo)文件的研究和理解深度不夠;(4)投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)技巧的欠缺;(5)招標(biāo)方能否公平、公正地進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo),如何界定評標(biāo)委員會的工作是否公平、公正的問題以及如何管理評標(biāo)專家?guī)斓膯栴};(6)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展問題;(7)項目法人單位自行招標(biāo)應(yīng)具備的資格問題;(8)招標(biāo)方能否科學(xué)地確定標(biāo)底;(9)不低于成本價的最低報價為最優(yōu)報價的問題;(10)標(biāo)段劃分過多、過小的問題,等等,詳見表1。

二、對策分析

(一)改革招投標(biāo)管理體制,實行“一條龍”服務(wù)

1.建立“水利工程建設(shè)項目管理中心”。按照我國現(xiàn)行的管理體制,對招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負(fù)責(zé)的。這種多部門的管理格局,雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處,但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題,使基層單位難以適從,也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此,需要對招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革,建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級“管理中心”,把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個中心來管理。為承包雙方提供“一條龍”服務(wù),使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。

2.實行政企分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離?？辈煸O(shè)計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),都要實行政企分開,與行政管理部門脫鉤,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的法人實體。使各級行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷,無法干預(yù),徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。

(二)強(qiáng)化招投標(biāo)管理,嚴(yán)格依法招投標(biāo)

1.要增強(qiáng)法律意識。各級水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門,要加強(qiáng)對《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),努力提高整體素質(zhì),增強(qiáng)法律意識,增強(qiáng)責(zé)任感,牢固樹立“百年大計,質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想,以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,把招投標(biāo)工作放到重要位置,真正做到知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。

2.嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標(biāo)法》實行公開招標(biāo),確需采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的,也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。水利工程的招標(biāo)活動必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部令14號令、30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進(jìn)行招標(biāo)。

3.把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對水利工程建設(shè)投標(biāo)活動的規(guī)范化問題提出了制定更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、詳?xì)的、可操作性強(qiáng)的招標(biāo)投標(biāo)細(xì)則,推廣內(nèi)容全面、條款公平、措詞嚴(yán)密的合同范本,培養(yǎng)、鍛煉與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的各級、各類人才,營造招標(biāo)投標(biāo)公平、公正的濃重風(fēng)氣和氛圍,堅決消除地區(qū)保護(hù)主義和假借資質(zhì)的問題,加快與國際慣例接軌的速度,應(yīng)對我國加入WTO的新形勢等觀點和建議。

(三)加大監(jiān)督力度,嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為

1.建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合,建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督,形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀(jì)者不能違,不想違,不敢違。

2.加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī),堅持依法監(jiān)督,依規(guī)監(jiān)督,主動監(jiān)督,自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標(biāo)法》和七部委第30號令等法律法規(guī),結(jié)合水利工程建設(shè)實際,制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實施辦法,明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、重點環(huán)節(jié)、責(zé)任追究等,使監(jiān)督人員知道怎么做更有效

三、結(jié)語

招標(biāo)投標(biāo)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它的規(guī)范與否,是需要與之關(guān)聯(lián)的所有方面的規(guī)范運(yùn)作,同時招標(biāo)投標(biāo)又是一個動態(tài)的系統(tǒng),隨著新情況的不斷涌現(xiàn),需要我們隨之不斷的改進(jìn)和完善,因此,招標(biāo)投標(biāo)有我們不斷探索、不斷完善的永遠(yuǎn)的主題,招標(biāo)投標(biāo)制度也必將不斷發(fā)展、進(jìn)步,更加趨向合理、完美。

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篇9

第一條為規(guī)范水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察行為，強(qiáng)化監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察（以下簡稱"招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察"）是指水利行政監(jiān)察部門依法對行政監(jiān)察對象在水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查，以及對違法違紀(jì)行為的調(diào)查處理。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作不得替代招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作。

第三條本規(guī)定適用于《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)察活動。

第四條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。上級水利行政監(jiān)察部門可以指導(dǎo)和督查下級水利行政監(jiān)察部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作。

第五條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作遵循依法監(jiān)察、實事求是、突出重點、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

第二章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作職責(zé)

第六條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察部門履行下列職責(zé)：

（一）對水行政主管部門及其工作人員依法履行招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督職責(zé)等情況開展監(jiān)察；

（二）對屬于行政監(jiān)察對象的招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其工作人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察；

（三）對屬于行政監(jiān)察對象的評標(biāo)委員會成員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察；

（四）對屬于行政監(jiān)察對象的投標(biāo)人及其工作人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察；

（五）受理涉及招標(biāo)投標(biāo)的舉報，查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。

第三章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作方式與程序

第七條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作可采取以下方式：

（一）對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)察；

（二）對重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察；

（三）開展事后的專項檢查。

第八條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作應(yīng)遵循以下程序：

（一）根據(jù)工作計劃和需要進(jìn)行立項；

（二）制定監(jiān)察工作方案并組織實施。

1.根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)項目，制定監(jiān)察工作實施方案；

2.確定監(jiān)察人員和檢查時間，必要時可以邀請專業(yè)技術(shù)人員參加；

3.通知被監(jiān)察單位；

4.公布舉報電話、信箱、電子郵箱等；

5.組織實施。

（三）向所在監(jiān)察部門提交監(jiān)察工作報告；

（四）受理舉報，并對違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理；

（五）根據(jù)檢查與調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

第九條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察部門可根據(jù)工作需要，加強(qiáng)與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的配合與溝通。

第四章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作內(nèi)容

第十條開標(biāo)前的監(jiān)察：

（一）對招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的監(jiān)察：

1.招標(biāo)項目是否按照國家有關(guān)規(guī)定履行了項目審批手續(xù)；

2.招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源是否已經(jīng)落實；

3.招標(biāo)項目分標(biāo)方案是否已確定、是否合理。

（二）對招標(biāo)方式的監(jiān)察：

1.招標(biāo)人是否按已備案的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)；

2.邀請招標(biāo)的，是否已履行審批程序；

3.自行招標(biāo)的，招標(biāo)人是否已履行報批程序；

4.委托招標(biāo)的，被委托單位是否具備相應(yīng)的資格條件。

（三）對招標(biāo)公告的監(jiān)察：

1.招標(biāo)公告是否在國家或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介，在兩家以上媒介的同一招標(biāo)公告內(nèi)容是否一致；

2.招標(biāo)公告是否載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項，有關(guān)事項是否真實、準(zhǔn)確和完整。

（四）對招標(biāo)文件的監(jiān)察：

1.招標(biāo)文件是否有以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人以及要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容；

2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法是否列入招標(biāo)文件，并向所有潛在投標(biāo)人公開；

3.招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否合理，是否含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，是否有妨礙或者限制投標(biāo)人之間競爭的內(nèi)容；

4.招標(biāo)文件中載明的遞交投標(biāo)文件的截止時間是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

5.對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，是否在規(guī)定的時限前以書面形式通知所有投標(biāo)人。

（五）對資格審查的監(jiān)察：

1.潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；

2.是否對潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）仍在處罰期限內(nèi)或者在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在的不良記錄進(jìn)行審查；

3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）的行為。

（六）對標(biāo)底編制的監(jiān)察：

1.招標(biāo)人標(biāo)底編制過程及結(jié)果在開標(biāo)前是否保密；

2.招標(biāo)人標(biāo)底（或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法）是否唯一。

（七）對投標(biāo)的監(jiān)察：

1.招標(biāo)人或者其人是否核實投標(biāo)文件遞交人的合法身份；

2.招標(biāo)人或者其人是否當(dāng)場檢查投標(biāo)文件的密封情況；

3.招標(biāo)人或者其人是否按規(guī)定的投標(biāo)截止時間終止投標(biāo)文件的接收。

第十一條對開標(biāo)的監(jiān)察：

（一）開標(biāo)程序是否合法、公開、公平、公正；

（二）開標(biāo)時間是否與接收投標(biāo)文件截止時間為同一時間；

（三）開標(biāo)地點是否為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點；

（四）有效投標(biāo)人是否滿足三個以上的要求；

（五）招標(biāo)人或者其人是否核實參加開標(biāo)會的投標(biāo)人代表的合法身份；

（六）招標(biāo)人或者其人是否按照法定程序，組織投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或者委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證投標(biāo)文件的密封情況；

（七）招標(biāo)人或者其人是否將所有投標(biāo)文件均當(dāng)眾予以拆封、宣讀。設(shè)有標(biāo)底（或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法）的，是否當(dāng)場宣布標(biāo)底（或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法）。

第十二條對評標(biāo)的監(jiān)察：

（一）對評標(biāo)委員會的監(jiān)察：

1.評標(biāo)委員會組成人數(shù)以及專家?guī)斓氖褂檬欠穹嫌嘘P(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

2.評標(biāo)委員會成員是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的回避要求；

3.評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家評委是否占成員總數(shù)的三分之二以上；

4.專家評委的產(chǎn)生是否根據(jù)專業(yè)分工從符合規(guī)定的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的除外；

5.評標(biāo)委員會成員名單的產(chǎn)生時間是否符合有關(guān)規(guī)定；

6.評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前是否保密。

（二）對評標(biāo)過程的監(jiān)察：

1.評標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法是否與招標(biāo)文件一致；

3.招標(biāo)人是否采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行；

4.評標(biāo)委員會成員是否遵守職業(yè)道德和紀(jì)律要求；

5.評標(biāo)委員會成員是否獨立評審，但確需集體評議的除外；

6.評標(biāo)委員會是否出具評標(biāo)報告，評標(biāo)報告的討論及通過、中標(biāo)候選人的推薦及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。

第十三條對中標(biāo)的監(jiān)察：

（一）招標(biāo)人是否按評標(biāo)委員會的推薦意見確定中標(biāo)人。與評標(biāo)委員會推薦意見不一致的，理由是否充足；

（二）招標(biāo)人是否在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；

（三）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十四條對招標(biāo)投標(biāo)活動中其他情況的監(jiān)察：

（一）水行政主管部門是否依法正確履行管理和監(jiān)督職責(zé)；

（二）是否存在非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的行為；

（三）是否存在行賄、受賄等行為；

（四）中標(biāo)合同的履行情況；

（五）其他需要監(jiān)察的事項。

第五章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作權(quán)限

第十五條要求招標(biāo)人將年度招標(biāo)計劃及時報送監(jiān)察部門；列入監(jiān)察工作計劃的具體項目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件出售、評標(biāo)委員會成員產(chǎn)生等事項于三天前報送監(jiān)察部門；評標(biāo)結(jié)果與報告按時報監(jiān)察部門備案。

第十六條對標(biāo)底編制、資格審查、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)及合同簽訂等與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的活動進(jìn)行監(jiān)察。

查閱或者復(fù)制與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料。

第十七條要求涉及招標(biāo)投標(biāo)的被監(jiān)察的單位和人員就有關(guān)事項作出解釋和說明。

第十八條協(xié)調(diào)建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、財務(wù)、審計、預(yù)算執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)督等單位（部門）參與監(jiān)督檢查。

第十九條對招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，要求有關(guān)單位（部門）和人員進(jìn)行配合。

第二十條對違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為，行政監(jiān)察人員可以予以提醒、糾正或者制止；不及時進(jìn)行整改的，可以提出監(jiān)察建議；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的，依法作出監(jiān)察決定；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作紀(jì)律要求

第二十一條參與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)依法辦事、遵守紀(jì)律、堅持原則，正確履行職責(zé)。有下列行為之一的，應(yīng)予以批評教育；經(jīng)批評教育不改的，應(yīng)予以撤換；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)處理：

（一）對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題不及時采取措施，以致造成損失或者使損失擴(kuò)大的；

（二）縱容、包庇違法違紀(jì)行為的；

（三）利用職權(quán)謀取私利的；

（四）泄露保密事項的；

（五）不遵守工作紀(jì)律的；

（六）其他有礙招標(biāo)投標(biāo)工作公開、公平、公正進(jìn)行的。

第二十二條行政監(jiān)察對象應(yīng)當(dāng)依法正確履行工作職責(zé)，配合監(jiān)察部門開展工作。對在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理：

（一）拒絕、阻撓監(jiān)察人員監(jiān)察的；

（二）未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；

（三）不遵守招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律的；

（四）循私舞弊、和的；

（五）其他有礙招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正進(jìn)行的。

第七章附則

第二十三條本規(guī)定由監(jiān)察部駐水利部監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定，制訂相應(yīng)的實施辦法。

篇10

關(guān)鍵詞：電力工程 招標(biāo) 投標(biāo) 索賠

電力工程項目建設(shè)在我國是屬于一熱門行業(yè)。許多不法分子利用法律空隙從中謀取暴利，為了進(jìn)一步規(guī)范電力建設(shè)市場，加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工招標(biāo)、投標(biāo)合同的管理，一定要保證電力工程項目公平投標(biāo)，公平競標(biāo)，維護(hù)整個招標(biāo)、投標(biāo)過程和當(dāng)事人各方的合法權(quán)益。所以，在電力工程項目招標(biāo)、投標(biāo)過程中一定要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范整個電力工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，認(rèn)真踏實，穩(wěn)扎穩(wěn)打的做好招標(biāo)，投標(biāo)，開標(biāo)，評標(biāo)、定標(biāo)等五大環(huán)節(jié)，更好的貫徹公開，公平，公正，誠信的招投標(biāo)原則，保證整個電力工程項目招投標(biāo)工作的規(guī)范進(jìn)行。

1.國內(nèi)電力工程項目招投標(biāo)存在的主要問題

1.1 電力工程項目招投標(biāo)系統(tǒng)不夠完善，片面性，針對性較強(qiáng)

投標(biāo)邀請書是我國電力工程項目招標(biāo)過程中應(yīng)用最為廣泛。投標(biāo)邀請書是招標(biāo)單位事先經(jīng)過審核然后發(fā)放給投標(biāo)單位的一種邀請信函。一般招標(biāo)單位的審核標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定在與其有過供貨關(guān)系的廠家或者對其有所幫助的企業(yè)單位(人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等)，而把那種產(chǎn)品質(zhì)量較好，工作能力更為突出的廠家卻排除在外。這種邀請方式好處就在于能夠大大減少投標(biāo)者的數(shù)量，為了后面的評標(biāo)做好基礎(chǔ)。但是，這種邀請方式卻把更好的合作者排除開外，不能達(dá)到盡善盡美的工作結(jié)合。

1.2 電力工程項目招投標(biāo)過程中“關(guān)系化”“利益化”嚴(yán)重

在電力工程項目招投標(biāo)過程中，有個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是對各個投標(biāo)單位企業(yè)進(jìn)行介紹。在這個環(huán)節(jié)中，招標(biāo)單位經(jīng)?！瓣P(guān)系化”或“利益化”對某個投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)的介紹，而把有些投標(biāo)單位卻一筆帶過，這樣就形成了很大的傾向化，影響了整個投標(biāo)競標(biāo)過程，對投標(biāo)結(jié)果具有很嚴(yán)重的影響。

1.3 電力工程項目投標(biāo)過程中的一些尋找縫隙“犯罪”行為

我國是個法律法規(guī)國家，但是在某些條件下卻不能顧及，這就為某些人提供了“利益化”的渠道。在電力工程項目招標(biāo)投標(biāo)過程中采取不正當(dāng)?shù)男袨?，騙取國家錢財，在其中謀取暴利。這種行為很常見，例：“圍標(biāo)”，“串通中標(biāo)”等。這種行為直接導(dǎo)致了整個投標(biāo)過程的虛假性，更是讓工程質(zhì)量大大下降或者工期延長，對國家造成了巨大的損失。

2.解決電力工程項目招投標(biāo)中存在的問題的相關(guān)措施

2.1 招標(biāo)信息廣泛性的宣傳

對于如何解決電力工程項目招標(biāo)單位邀請招標(biāo)方式的片面性呢?我們應(yīng)該讓招標(biāo)單位把招標(biāo)信息和招標(biāo)規(guī)則具體化，全面化和廣泛化。通過各種渠道，宣傳，爭取讓更大的企業(yè)知道。然后對于投遞上來的投標(biāo)申請書進(jìn)行嚴(yán)格的審核，不能帶有任何偏見的去對待，本著一切為了質(zhì)量的原則，讓招標(biāo)單位與投標(biāo)單位完美結(jié)合與合作。

2.2招標(biāo)投標(biāo)競標(biāo)過程應(yīng)該具有嚴(yán)謹(jǐn)性與公正性

在投標(biāo)大會中，對于各個投標(biāo)企業(yè)要進(jìn)行全面體系的講解與介紹，不能對任何一方偏袒及維護(hù)。一定要做到公開、公正、公平!最后評選出最有實力，有能力的投標(biāo)者。

2.3嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的不正當(dāng)行為

在電力工程項目招標(biāo)投標(biāo)過程中對于那種使用“小計謀”的投標(biāo)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)厲處置，在相應(yīng)的范圍權(quán)宜之內(nèi)，讓其受到法律制裁，杜絕不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)競標(biāo)行為，使整個招標(biāo)投標(biāo)過程能夠順利進(jìn)行。

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的不斷提升，電力工程項目建設(shè)的競爭也逐漸增強(qiáng)。曾經(jīng)有句話在承包工程的競爭中久久流傳――“中標(biāo)靠低價，賺錢靠索賠”。這句話直指明心，從本質(zhì)上點出了工程中“索賠”的重要作用。在整個電力工程中，索賠并不是懲罰的象征，也不是一種負(fù)債的表現(xiàn)。其實通俗來講，索賠就是一桿秤，一桿可以制約簽訂合同雙方的秤，是一種規(guī)則的象征，一種約束的體現(xiàn)。索賠不是工程竣工之后的計算結(jié)果，而是從整個工程招標(biāo)投標(biāo)到竣工結(jié)算后全面施行的一項重要工作。

索賠有兩大基本制約原則，“有理”和“有據(jù)”。索賠作為一種補(bǔ)償要求，適用合理的要求，是一種對整個電力工程和企業(yè)負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。但是要達(dá)到索賠的條件，對工程和提出索賠方要具備以下要求。

第一、索賠發(fā)生在有實際經(jīng)濟(jì)損失的前提下；第二、合同中必須有約定經(jīng)濟(jì)賠償?shù)那闆r下才能提出索賠；第三、電力工程中經(jīng)濟(jì)損失是由對方的過錯造成的，而不是己方的責(zé)任的情況下才能提出索賠；第四、在電力工程項目索賠的過程中必須在監(jiān)理工程師的監(jiān)督下進(jìn)行。

電力工程項目建設(shè)是一項關(guān)于電力企業(yè)發(fā)展的重要系統(tǒng)工程，不管是在企業(yè)招標(biāo)、投標(biāo)還是索賠的過程中都應(yīng)該注意借鑒其他單位的工程建設(shè)經(jīng)驗，在全體員工的共同努力下，多管齊下，走出適合自己企業(yè)發(fā)展的專業(yè)化道路，這樣才能把整個項目建設(shè)中的不正當(dāng)行為摒除，更大程度的促進(jìn)整個電力工程企業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]佚名，《電力工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)文件應(yīng)用指南》，中國水利水電出版社第一版，2005。

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[4]楊青，《電力施工企業(yè)施工索賠企業(yè)管理電力工程項目管理》，中文文摘，2002。

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