導(dǎo)語：如何才能寫好一篇監(jiān)理建設(shè)合同管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】監(jiān)理；工程建設(shè)；合同管理

一、工程項目基本概況

寧夏中北部土地開發(fā)整理重大工程項目2009年鹽池縣花馬池鎮(zhèn)項目區(qū)是以增加耕地有效面積、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高耕地質(zhì)量促進(jìn)土地集約化經(jīng)營規(guī)模來緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。項目區(qū)建設(shè)規(guī)模3901.44公頃，新增耕地127.24公頃，新增耕地率3.26%。該項目位于鹽池縣城西5km處的城西灘灌地，東至縣城西環(huán)路，西至城西灘二分支渠，南至鹽（池）興（仁）公路為界，北至銀（川）青（島）高速公路。主要建設(shè)內(nèi)容如下：

1、土地開發(fā)整理面積共3901.44公頃，項目投資預(yù)算5986.95萬元，畝均投資1023.03萬元。

2、項目建設(shè)工期計劃于2010年三月開工，竣工日期為2011年4月30日。

3、工程質(zhì)量合格。

4、本項目包括土地平整、灌溉與排水、田間道路和農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程四個類型。

4.1 土地平整工程：完成土地平整土方量45.45萬m3。

4.2 灌溉與排水工程：斗農(nóng)渠共砌護(hù)3370條561.34km。其中：斗渠砌護(hù)23條20.40km，砌護(hù)U30農(nóng)渠1328條399.65km、砌護(hù)U20農(nóng)渠2019條141.30km；新建各類建筑物138609座，其中：分支渠生產(chǎn)橋21座，斗渠生產(chǎn)橋650座，分支渠節(jié)制閘11座，斗農(nóng)渠簡易節(jié)制閘44413座，量水堰78座，蓋板涵7座，斗農(nóng)口4275座，畦田口88817座，倒虹維修11座。

4.3 田間道路：裝修二分支主干道9.18km，寬6m，路面鋪厚0.1m寬5m的砂夾石路面；新建田間道路23條長19.44km，寬4m，路面鋪厚0.1m3m的砂夾石路面。

4.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程：栽植防護(hù)林帶11.73萬株，以新疆楊、合作楊、棗樹為主。

二、切實加強(qiáng)合同管理工作

工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是一個依據(jù)監(jiān)理委托合同進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，按工程項目或工程部位分別設(shè)置的，由多個監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。在其服務(wù)工作內(nèi)容上實行著“全過程的監(jiān)理”，可概括地表述為：監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要是協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標(biāo)準(zhǔn)備的各項工作；在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對工程項目的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價的全面控制，對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。實行監(jiān)理制度，便在項目法人與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項目管理體制。事實證明，它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進(jìn)效益，是工程建設(shè)實現(xiàn)速度與效益，數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的重要措施。

1、監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系

監(jiān)理方與業(yè)主的關(guān)系，是被委托和委托的合同關(guān)系。監(jiān)理方受業(yè)主的委托，依據(jù)監(jiān)理合同對工程項目實施監(jiān)理，他們之間的這種關(guān)系是通過合同來確定，因此雙方都負(fù)有一定的權(quán)利和義務(wù)。雖然說監(jiān)理工程師是接受委托后開始對項目實施進(jìn)行管理，但是監(jiān)理方的一切有關(guān)行為是以其自己的名義獨立進(jìn)行的，只對業(yè)主負(fù)責(zé)。從法律意義上來理解業(yè)主與監(jiān)理工程師的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的委托協(xié)作關(guān)系，而不是某種從屬關(guān)系。正因為如此，才有人把工程項目監(jiān)理制稱為“第三方”管理。

2、施工合同管理中存在的問題

2.1 目前實際工作中存在的問題

在該工程項目的實踐中，由于業(yè)主對建設(shè)監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗不足，存在著下述幾種不正常的情況：

2.1.1將業(yè)主與監(jiān)理單位委托與被委托的關(guān)系，誤解為雇傭關(guān)系。

2.1.2業(yè)主對承包方的各種具體要求并非都經(jīng)過監(jiān)理方這個統(tǒng)一的出口，因而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用，而且使承包方在執(zhí)行過程中受到多頭管理，左右為難，無所適從，反面影響了監(jiān)理工作的正常進(jìn)行。

2.1.3業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權(quán)力，但在工程項目實施過程中，往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作，結(jié)果監(jiān)理方在對業(yè)主向承包方的付款方面無任何制約力，使監(jiān)理方處于被動狀態(tài)。

3、監(jiān)理工程師對存在問題的處理

監(jiān)理工程師應(yīng)主動處理好與業(yè)主的關(guān)系。監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動應(yīng)向業(yè)主負(fù)責(zé)，定期向業(yè)主報告工程施工情況，未經(jīng)業(yè)主授權(quán)監(jiān)理工程師無權(quán)變更工程施工承包合同。由于不可預(yù)見、不可抗拒或其他因素需要變更工程施工承包合同時，監(jiān)理工程師可以向業(yè)主提供建議，積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。對業(yè)主提出的要求以及檢查中存在的問題，監(jiān)理方的現(xiàn)場監(jiān)理人員也要隨時做好記錄，及時改進(jìn)和解決。已證明監(jiān)理人員判斷或處理問題有錯誤時，應(yīng)主動向業(yè)主承認(rèn)錯誤并提出改進(jìn)意見。當(dāng)監(jiān)理工程師正確的建議被業(yè)主否決時，應(yīng)闡明自己的觀點，書面通知業(yè)主，說明可能給業(yè)主帶來的不良后果。

業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作，尊重監(jiān)理方獨立公正的第三者立場，授予監(jiān)理方必要的權(quán)力，如技術(shù)上的審定權(quán)、工程質(zhì)量的評定權(quán)、進(jìn)度與工期的確認(rèn)權(quán)、工程款支付與結(jié)算上的確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán)，應(yīng)大膽放手，將付款簽發(fā)權(quán)交給監(jiān)理方等。業(yè)主與監(jiān)理方還必須默契配合，無保留地合作。只有這樣，才能保證工程項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

三、加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

1、加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理。對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，通過嚴(yán)把承包商資質(zhì)管理關(guān)，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保工程建設(shè)的規(guī)范、健康發(fā)展。

針對現(xiàn)在工程建設(shè)的實際，尤其是在國土整治項目中，90%以上的施工單位均為掛靠別的企業(yè)資質(zhì)，因此監(jiān)理單位要嚴(yán)格把好資質(zhì)關(guān)口，將施工企業(yè)投標(biāo)時所承諾的項目經(jīng)理、技術(shù)員、資料員、質(zhì)檢員、安全員全部到位，是保障工程建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)工期的重要措施和手段。

2、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報價體制。

3、借鑒國際經(jīng)驗，推行適用于市場經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，以加速建立和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

4、監(jiān)理要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按合同管理，保證施工合同全面履約。

5、加強(qiáng)合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生。對合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少合同中產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。

6、加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠是合同管理的延續(xù)。在合同履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，減少索賠。

四、加強(qiáng)工程索賠的管理工作

妥善處理索賠事件是反映監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力的重要標(biāo)志。作為一名合格的監(jiān)理工程師要樹立正確的索賠觀念。

1、承包人提出的合理索賠要求，是規(guī)避風(fēng)險的最后措施，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)受理而不能拒絕。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實踐，努力掌握索賠的原則、方法、技巧，用先進(jìn)的管理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)習(xí)慣做法。

3、認(rèn)真閱讀合同文件，了解本合同履行風(fēng)險。在索賠要求提出時，能夠知道該要求與合同約定的差異，迅速判別索賠是否成立。

4、注意搜集積累原始資料、憑證及驗收記錄。證據(jù)是索賠的關(guān)鍵，證據(jù)不足或沒有證據(jù)的索賠就不能受理。監(jiān)理工程師從一進(jìn)入現(xiàn)場開始，就要有目的地安排專人從事信息資料管理工作。對證據(jù)齊全、符合合同、計算準(zhǔn)確的索賠要予以駁回。

5、認(rèn)真履行工程師職責(zé)，規(guī)范化程序化地展開工作，減少和防止因工作失誤、疏忽而發(fā)生的索賠機(jī)會。

6、工程變更管理中注意的事項

在工程項目上，尤其是土地整理工程項目中，由于設(shè)計深度不夠，或者不可預(yù)見的自然因素與環(huán)境情況變化等，或合同雙方當(dāng)事人或第三方的干預(yù)和要求，都會引起工程的變更。因此，在變更管理中監(jiān)理工程師應(yīng)注意以下幾點：

6.1任何工程變更都會引起工程費用的變更。

此次國土整治項目的設(shè)計方案在具體的實施中，單就渠道鋪設(shè)的方向來講，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多年的灌溉習(xí)慣、實際田塊分布、地形高差等原因，農(nóng)民要求改變渠道的鋪設(shè)方向，雖然單項費用變化不大，但全部工程構(gòu)造物數(shù)量很多，引發(fā)了工程量及投資的變更，又如瀝青混合料中天然砂改用機(jī)制砂和瀝青改用改性瀝青等，這些單項材料雖然差價不多，但工程量很大，單項累計費用總額就會很大。由此就可能使工程費用大幅度增加，甚至使工程費用失控，總投資突破工程概算。

6.2工程變更雖然計劃方案先進(jìn)、可行，但工程變更決策時間、設(shè)計周期對時間的要求，可能使工程進(jìn)度受到影響，無法按預(yù)定工期完工。

在此次國土項目中此項變更最為顯著，工程從3月15日開工，就發(fā)生了因為將原設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化的變更，直接導(dǎo)致整個工程項目區(qū)的工期推后75天，此外，由于項目區(qū)農(nóng)民在設(shè)計優(yōu)化期間，將農(nóng)田種植玉米、葵花等作物，直接也影響到平田整地及渠道砌護(hù)工程建設(shè)的正常進(jìn)行。

6.3防止非指令性變更發(fā)生。如在沒有監(jiān)理工程師向承包人下達(dá)變更指令的情況下，而業(yè)主某些人員提出變更工程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、修正設(shè)計差錯，以及某些監(jiān)理人員提出超合同規(guī)定提高工程質(zhì)量和工程材料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等，造成實質(zhì)上的工程變更，從而引起工程費用的增加，此種變更帶有隨意性，缺乏根據(jù)，應(yīng)予避免。

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關(guān)鍵詞：項目建設(shè); 合同管理

Abstract: with the rapid development of road construction industry, the construction unit of the increasingly fierce competition between, construction risk also will increase. To make construction projects benefit maximization, contract management is the key. Accordingly, need to strengthen project contract management, analysis of the contract risks, awareness.

Keywords: projects; Contract management

中圖分類號： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

隨著公路行業(yè)的高速發(fā)展，施工單位之間的競爭日益激烈，建設(shè)風(fēng)險也隨之增加。為使得建設(shè)項目效益最大化，合同管理是關(guān)鍵。因此，需加強(qiáng)項目合同管理，分析合同風(fēng)險，提高防范意識。工程項目管理的主要要素如質(zhì)量、進(jìn)度、安全、范圍、成本等因素往往都是通過合同進(jìn)行規(guī)范的,對整個工程項目的管理就是對相關(guān)合同的管理。所以,應(yīng)該認(rèn)識到合同管理對于工程項目的重要意義。今年是我單位合同管理規(guī)范年，以此主題為契機(jī)，就具體工程項目上的合同管理談?wù)劚救说目捶ā?/p>

1.加強(qiáng)項目合同管理

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)項目中推行“項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制”改革，必須堅持按國際通用條款管理項目，堅持從中國國情出發(fā)管理項目，以強(qiáng)化合同管理為突破口。以法治理念為基礎(chǔ)的合同管理是項目管理的靈魂。項目管理要貫徹合同管理理念，以信息管理為手段，協(xié)調(diào)項目各相關(guān)方的關(guān)系，有效實現(xiàn)項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)。

1.1合同管理基本要求

1.1.1合同管理精細(xì)化 由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。我局合同主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點，制定出一套工程施工合同范本。

1.1.2管理人員專業(yè)化 人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。施工單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對施工單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程建設(shè)控制的對策，從而為項目節(jié)省建設(shè)資金。 1.1.3合同索賠程序化 我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。 1.1.4合同簽訂審核規(guī)范化 施工單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對施工單位造成不必要的損失。 1.1.5合同實施交底制度化 施工單位應(yīng)向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實到各責(zé)任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。

1.2合同管理保證措施

1.2.1 把好合同簽訂關(guān) 合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點是：施工合同是否合法，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。

1.2.2 做好合同實施管理 工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后應(yīng)深入理解合同的每一個條款，切實加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程建設(shè)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款。

1.2.3重視合同后評估 合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目建設(shè)控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。

2.合同管理中存在的風(fēng)險 2.1合同中存在的風(fēng)險合同管理是項目管理的一項重要內(nèi)容，管理不好合同，就管理不好項目。合同管理是項目風(fēng)險管理。因此，管理者應(yīng)該時刻具備風(fēng)險意識，在日常合同管理中應(yīng)當(dāng)注重防范五個方面的風(fēng)險： 2.1.1避免違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定，防止合同無效的風(fēng)險。 2.1.2避免合同主體資格的不合法和意思表達(dá)的不真實，防止對方利用合同詐騙的風(fēng)險。 2.1.3避免重大誤解、顯失公平或者遺漏主要條款，防止合同權(quán)利殘缺的風(fēng)險。 2.1.4避免未簽訂合同、未經(jīng)授權(quán)對外簽訂合同，可能導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受到侵害的風(fēng)險。 2.1.5避免合同未全面履行或監(jiān)控不當(dāng)，可能導(dǎo)致企業(yè)訴訟失敗、經(jīng)濟(jì)利益受損的風(fēng)險。

3.工程合同管理中存在的問題

3.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范 建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。 3.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t 自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。 3.3 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu) 一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制.

結(jié)束語：隨著經(jīng)濟(jì)活動中合作的多元化,根據(jù)企業(yè)推行項目管理的要求,企業(yè)注重內(nèi)部勞務(wù)市場、機(jī)械設(shè)備租賃市場、材料市場等內(nèi)部市場的建設(shè)。項目經(jīng)理部與這些內(nèi)部市場主體發(fā)生的是租賃買賣關(guān)系,一切都以經(jīng)濟(jì)合同為基礎(chǔ),項目內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)活動,都直接或間接地運用到合同管理。為此,施工單位要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。施工單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任施工單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

實踐中，項目各相關(guān)方的關(guān)系錯綜復(fù)雜，在這種條件下，必須發(fā)揮有理、有利、有節(jié)的管理藝術(shù)，必須理論優(yōu)先，法治導(dǎo)向，理解合同，活用契約，知可而為，持續(xù)改進(jìn)，不留后患，尋求突破，爭取多贏。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞]建設(shè)單位；合同管理

由于工程項目規(guī)模一般較大，工程合同價格高，合同管理能力對當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)效益影響很大。在工程合同的長期履行過程中，有效的合同管理可以幫助工程合同參與者預(yù)見、發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題，避免合同糾紛，保證工程合同順利實施。發(fā)包人可以通過有效的合同管理和履約記錄，挖掘經(jīng)濟(jì)效益。相反，面臨同樣的工程合同，發(fā)包人可能因合同管理不善而增加投資成本。

當(dāng)前建設(shè)單位施工合同管理存在的問題：

陰陽合同也稱黑白合同,就是工程施工合同雙方的當(dāng)事人除了簽訂經(jīng)過招投標(biāo)并備案的“陽合同”外,雙方私下再簽訂一份在實際施工中雙方均認(rèn)可的“陰合同”,兩者在合同的實質(zhì)性條款上存在差異。如果雙方均友好協(xié)作,可以當(dāng)作愿買愿賣；但是當(dāng)雙方意見分歧較大時,將直接影響合同的順利履行。

墊資施工、不按時支付工程款造成施工合同履行困難。建設(shè)單位按時支付合同約定工程款，是履行合同的必要條件。但在實際工程中，能夠按時支付工程款的建設(shè)單位很少，也是業(yè)界通行做法。建設(shè)單位由于不按期支付各期工程款，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離，為施工合同的履行帶來很大困難。一旦施工施工過程中出現(xiàn)安全事故，建設(shè)單位由于沒有按照合同履行支付安全措施費用，根據(jù)建設(shè)工程安全管理條例，建設(shè)單位存在安全責(zé)任。

合同管理不規(guī)范，反索賠意識差，現(xiàn)場管理缺位?，F(xiàn)行的造價控制中，占有重要位置的合同管理尚未完全規(guī)范化和法制化。一方面，由于合同中涉及造價的條款訂立時就不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工程量清單項目特征描述不詳盡，實施過程中雙方對合同條款理解的歧義，對工程量清單的項目特征描述所包含的工作內(nèi)容理解的不一致，造成扯皮不斷，導(dǎo)致工程不能如期交付和“三超”現(xiàn)象；另一方面，建設(shè)單位法律觀念淡薄，對合同的法律性認(rèn)識不足，反索賠意識差，現(xiàn)場管理缺位，缺乏相關(guān)資料的記錄、收集、整理、存檔、保管，以致未能在規(guī)定的期限內(nèi)提出反索賠及提供相應(yīng)的書面依據(jù)，造成反索賠失敗，凸顯現(xiàn)場管理缺位，合同管理不規(guī)范。

施工現(xiàn)場總分包管理難度大。在項目施工過程中，總承包商未按約定時間提供相應(yīng)的施工作業(yè)面給分包單位，甚至因為總包配合費私底下談不攏，阻撓分包單位進(jìn)場，需分包提供安全文明施工押金工作界面不清晰，拖欠工程款等，都將直接影響工程工期、質(zhì)量；出現(xiàn)合同以外引起工程事故或延誤工期等事件。另外，還有相當(dāng)一部分建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員認(rèn)為總包跟分包的事情何必甲方參與，讓總分包單位自己談總包配合費、配合內(nèi)容等，在此指導(dǎo)思想下，結(jié)果可想而知，最終為此買單的是建設(shè)單位。

針對以上問題，建設(shè)單位施工合同管理需采取相應(yīng)的對策。

加強(qiáng)合同管理體系與制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)過程管理。作為建設(shè)方要重視合同管理部門設(shè)置，合同歸口管理工作。加強(qiáng)建設(shè)單位施工合同管理與招標(biāo)管理的有效銜接，建立與工程量清單報價、施工圖包干報價、費率招標(biāo)報價分別配套的合同管理制度，使得不同的報價模式配合相應(yīng)的合同管理模式。這樣做直接結(jié)果是招投標(biāo)所確定的工程合同價有相應(yīng)的合同管理措施，便于現(xiàn)場實際操作，同時做好合同起草，審查、談判、簽訂、合同授權(quán)、合同公證、合同履行、違約處理、合同的后評估等一系列管理工作。合同文本及相關(guān)資料均屬重要的法律文件，應(yīng)加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚，職責(zé)分明、程序規(guī)范，從而使合同一系列管理工作處在有效的控制狀態(tài)。

構(gòu)筑建筑市場誠信體系。切實推行投標(biāo)保證金制度，適當(dāng)提高投標(biāo)保證金額度，且在領(lǐng)取招標(biāo)文件時必須交納投標(biāo)保證金，增加串標(biāo)、陪標(biāo)成本。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人，只要資格審查合格的投標(biāo)人均可以參與投標(biāo)，確保競爭的充分性，降低交易雙方的非理。加快全面推行工程保險和工程擔(dān)保制度，特別是履約擔(dān)保和支付擔(dān)保，消除承發(fā)包雙方由于缺乏了解從而擔(dān)心履約過程中不確定因素可能產(chǎn)生后果的疑慮。

推行適合開發(fā)企業(yè)及市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本。借鑒建設(shè)工程施工合同示范文本，以及FIDIC、AIA合同文本,推行適合建設(shè)單位及市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化合同范本，格式合同文本由經(jīng)辦部門起草，并與法律顧問、成本部門、財務(wù)部門及經(jīng)辦部門認(rèn)為必要的其他相關(guān)部門共同討論后確定。成本部是標(biāo)準(zhǔn)化合同的管理部門，負(fù)責(zé)持續(xù)評審、改進(jìn)格式合同文本。其他部門的意見和建議由成本部門負(fù)責(zé)組織評審和確認(rèn)，以減少陰陽合同的發(fā)生。

加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的全過程、全系統(tǒng)、全員管理。合同管理伴隨工程全部過程，把工程質(zhì)量、工期、造價全部作為施工合同重要內(nèi)容，所以工程管理的好壞已經(jīng)在招投標(biāo)中已經(jīng)初步確立。因而招投標(biāo)文件、合同內(nèi)容需要建設(shè)單位前期開發(fā)、工程管理、企化營銷、預(yù)算合約、法律法務(wù)、財務(wù)等幾乎全部人員參與，才能保證合同詳細(xì)、可行、全面、可操作。因而合同管理需要全員、全過程，積極總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，第一時間尋找解決問題辦法，補充完善合同。

積極與招投標(biāo)公司、監(jiān)理公司配合，嚴(yán)格按照合同管理工程項目，保證工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合合同要求，保證工程進(jìn)度符合合同約定進(jìn)度，按時支付工程款，對變更和洽商按照審批權(quán)限批準(zhǔn)，確定責(zé)任歸屬。

合同管理的專業(yè)人才配置。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規(guī)；精通合同管理業(yè)務(wù)，包括合同起草、修訂、談判和解釋；熟悉合同履行和工程索賠管理；精通工程造價。合同管理主要從合同履約的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，進(jìn)行系統(tǒng)的控制和管理，做好合同管理人才的配備和組織保證，是抓好合同管理的重點。推行合同管理人員持證上崗制度，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，只有合同管理人員增強(qiáng)其工作的前瞻性、預(yù)見性和系統(tǒng)性，才能真正做好合同管理，從而提高建設(shè)項目合同管理的效果。在目前，鑒于造價師的職責(zé)與合同管理人員要求較相近，可由其負(fù)責(zé)合同管理。

加強(qiáng)合同管理，公平的處理索賠事項，提高索賠處理能力。加強(qiáng)合同管理，提高索賠處理能力，有效實施工程反索賠。當(dāng)前，工程量清單計價模式下，大多采用的是單價合同，其特點是合同中各工程項目的單價明確，這種形式的合同便于處理變更及索賠。鑒于此，在簽訂合同時要重新梳理清單內(nèi)容及招投標(biāo)文件、詢標(biāo)紀(jì)要等，明確合同價款的調(diào)整辦法及范圍。

篇4

關(guān)鍵詞：建筑工程；建設(shè)；合同管理

1、前言

施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指建筑建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。

2、合同管理的作用

施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

3、目前建筑工程施工合同的管理中存在的問題

3.1市場行為不夠規(guī)范，施工合同管理形同虛設(shè)。我國管理體制的變革對建筑工程建設(shè)的管理起到了規(guī)范化的作用。建筑工程項目一定要用招投標(biāo)的方式，不過目前的招投標(biāo)過程還存在很多問題，比如：發(fā)包人故意以不合理的條件降低中標(biāo)價格，而承包人為了企業(yè)利益和生存接收發(fā)包人的低價條件；還有承包人為了中標(biāo)而刻意串通另外的承包人提高中標(biāo)價，又或者承包人中途退出投標(biāo)，給發(fā)包人造成一定經(jīng)濟(jì)損失。以上都屬于擾亂建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范行為，這些行為導(dǎo)致發(fā)包人不能成功招投標(biāo)，同時也使得有實力的建設(shè)單位和相應(yīng)管理能力的承包人不能中標(biāo)，施工項目不能順利進(jìn)行，工程質(zhì)量也難以保證。

3.2建筑工程合同缺乏有效的約束機(jī)制。建筑工程的合同條款缺乏約束力度，在建筑工程的招投標(biāo)制度比較簡單，對重要環(huán)節(jié)沒有重視，導(dǎo)致合同在簽約和履行過程中出現(xiàn)許多的問題隱患。合同雙方?jīng)]有規(guī)范的合同范本，有的也會因為經(jīng)驗的不足導(dǎo)致對工程的分析和研究不深入，合同沒有預(yù)見性，在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題時，又需要雙方再次進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)添了不少的麻煩。工程質(zhì)量得不到保證，同時也拖長了工期。

3.3合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實施。在建筑工程施工過程中，有些發(fā)包方?jīng)]有按照合同上的要求，該提供的資源條件沒有及時提供，甚至無法提供，造成工程項目無法按時開工或?qū)嵤┻^程中進(jìn)行緩慢，有時因為前期工作還沒準(zhǔn)備好就急急忙忙開工，導(dǎo)致工程問題不斷，項目工期也被遲遲拖延。有的承包方在施工過程中施工人員能力與數(shù)量、設(shè)備的型號與數(shù)量、交工時間等與合同內(nèi)容不一致。尤其是投標(biāo)項目實際施工過程與標(biāo)書上的內(nèi)容不相符，合同中的承諾不能一一兌現(xiàn)，工程項目根本不能順利施工。

3.4違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。合同法有明確的規(guī)定：承包者不可以將其承包到手的全部工程轉(zhuǎn)包給第三方，或者是將其承包的工程進(jìn)行解體以后以分包的形式轉(zhuǎn)包給第三人。同時也禁止承包者將其工程承包給一些沒有建設(shè)資格的非法單位。禁止分包工程的單位再將其工程進(jìn)行分包。在我們的實際施工過程，非法轉(zhuǎn)讓承包的現(xiàn)象依然存在，而且愈演愈烈。這就會造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質(zhì)量，出現(xiàn)一些債務(wù)上的糾紛，導(dǎo)致工期受到影響。

4、加強(qiáng)建筑工程施工合同的管理策略

4.1增強(qiáng)合同的法律意識。制定合同的雙方應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)了解我國的《合同管理條例》，這樣一來，雙方都按照合約來行使彼此的權(quán)力與義務(wù)，極大地減少了合同糾紛的產(chǎn)生，即使出現(xiàn)合同糾紛時，也可以較好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。在簽訂合同時，要對合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真的審查，避免不法分子在合同上動手腳。一旦合同簽訂了，甲、乙雙方要按照合同上的條款，履行各自的責(zé)任與義務(wù)。

4.2堅持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時企業(yè)資格審查。堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括；建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)。合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。

4.3加強(qiáng)合同索賠管理。工程承包方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。在合同簽訂后，應(yīng)全面詳細(xì)地分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞，盡可能地捕捉一切可以索賠的機(jī)會。尤其在目前市場競爭積累，承包商均以低價中標(biāo)的情況下，索賠是承包商實現(xiàn)盈利的一個重要手段。索賠要有證據(jù)，證據(jù)不足或沒有證據(jù)，索賠就不能成立。

4.4建立信息化的動態(tài)合同管理系統(tǒng)，創(chuàng)新合同管理模式。隨著建筑技術(shù)的迅速發(fā)展和工程項目規(guī)模的不斷龐大，合同管理文件日益復(fù)雜化，備案制度也越來越規(guī)范化，因此承包商必須建立信息化的合同管理系統(tǒng)。通過合同管理系統(tǒng)可實現(xiàn)對合同的訂立、 履行、 監(jiān)督和檢查的動態(tài)管理?！皠?chuàng)新是人類進(jìn)步永恒的主題”。合同管理人員要根據(jù)環(huán)境的變化不斷地完善、提升，從知識、技術(shù)、組織、制度、觀念文化和管理等方面為企業(yè)建設(shè)一套有特色的合同管理模式。

4.5對合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)。在建筑工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。

5、結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建筑市場日益規(guī)范，合同管理成為工程項目的重要內(nèi)容，它是業(yè)主與承包方履行工程項目中各自的責(zé)任與義務(wù)的最重要的依據(jù)，為雙方提供一個合理規(guī)范、公平有效的平臺。因此我們要重視工程合同的管理工作，逐步構(gòu)建合同管理體系?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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[2]李文波，商永剛，淺析工程監(jiān)理過程中的施工合同管理[J]，黑龍江科技信息，2010，（22）

篇5

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)施工；合同管理；措施

Abstract: this paper expounds the construction of water conservancy project construction contract the importance of management, this paper analyzes the construction of water conservancy project construction contract management existing problems, probes into the construction of water conservancy project construction contract management measures.

Keywords: water conservancy engineering; Construction; Contract management, measures

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

水利工程施工合同管理是指在水利建設(shè)項目的實施過程中，對施工合同的履約活動進(jìn)行監(jiān)督管理。水利工程施工項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，對水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始終是水利工程施工項目管理的核心。

一、水利工程建設(shè)施工合同管理的重要性

1、合同管理是提高工程履約的重要保證

合同管理是水利工程順利進(jìn)行的基本保證。水利工程的建設(shè)涉及的工程單位較多，所以水利建設(shè)合同就需要更加嚴(yán)格的管理。與水利工程建設(shè)相關(guān)的包括：建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、分包商等。其中涉及到合同關(guān)系的單位就有建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、分包商。水利工程的各方既然形成了合同關(guān)系，就必然要面對的是合同的規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。但是在現(xiàn)實的工程進(jìn)行過程中，所有的合同條款都要接受自然因素、人為因素的影響，很多的影響是不可能事先預(yù)見的，這時就要通過對合同的強(qiáng)化管理，保證合同的權(quán)威性，防止在施工過程中的一些違規(guī)的更改和故意不履行的行為，避免建設(shè)中因為合同的糾紛而導(dǎo)致的停工或者工程質(zhì)量問題。

2、合同管理有利于控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等基本指標(biāo)

工程項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時間、工程成本數(shù)額等這些工程的核心問題，在合同中都有全面而明確的規(guī)定。只有在這些問題上施工的各方都已經(jīng)達(dá)成了共識，才能最終形成合同。所以在施工過程中加強(qiáng)合同管理并使之按照合同來完成各種的義務(wù)，實際上就已經(jīng)保證了施工中核心要求的達(dá)標(biāo)，也就保證了施工基本指標(biāo)在合理的范圍內(nèi)，并保證工程使用到達(dá)設(shè)計要求。

3、為水利工程建設(shè)提供了法律保障

水利工程是與群眾息息相關(guān)的重要民生工程，工程質(zhì)量的好壞直接影響到其使用性能，關(guān)系到群眾的生產(chǎn)和生活及生命財產(chǎn)安全，所以對水利工程的建設(shè)活動要用法律機(jī)制來約束，這就需要加強(qiáng)對合同的管理，使水利工程的建設(shè)活動在嚴(yán)格的監(jiān)督和管理中進(jìn)行，有法可依。

二、水利工程建設(shè)施工合同管理存在的問題

1、招標(biāo)不夠規(guī)范

隨著“三制”的全面實行，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同雙方在利益上存在矛盾，某些工程在招標(biāo)過程中，利用建筑市場僧多粥少的現(xiàn)實對投標(biāo)人提出一些苛刻條件，迫使投標(biāo)人壓價，甚至直接壓低中標(biāo)價格，使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失；為順利承包到工程，大多數(shù)投標(biāo)人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的投標(biāo)人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的投標(biāo)人不能中標(biāo)，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

2、合同一方承諾不能兌現(xiàn)

在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍印Ｓ械某邪皆谑┕み^程中人員資格和數(shù)量、設(shè)備的數(shù)量及型號、工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚至差異很大，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成一定影響。

3、合同條文不夠完善

主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。

建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同；有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差；有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。

4、違法轉(zhuǎn)包或分包

根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者將其承包的建設(shè)

工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人；禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；禁止分包單位將其承包的工程再分包；建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在實際工程建設(shè)中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

三、水利工程建設(shè)施工合同管理的措施

1、增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理

目前,我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備,尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實施,對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求,各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此,合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī),并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容,應(yīng)作出明確具體的解釋,防止出現(xiàn)歧義,增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。

2、積極推廣使用合同示范文本

“三制”改革后，水利工程建設(shè)市場經(jīng)過一定時期的運行,已形成了自身的建設(shè)合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù),防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn),因此應(yīng)積極推廣使用。

3、堅持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時企業(yè)資格審查

堅持合同審查制度, 是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。

4、加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺履行合同

在合同執(zhí)行過程中,主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正,對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處,使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

5、對合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)

在水利工程建設(shè)過程中, 應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng),具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中,要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底,使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。

6、選擇好監(jiān)理隊伍是做好施工合同的重要保證

監(jiān)理單位是為建設(shè)單位服務(wù)的，它代表著發(fā)包方對承包方進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)理工程師在合同執(zhí)行過程中應(yīng)能做到科學(xué)、獨立、公平，對工程出現(xiàn)的問題應(yīng)能及時責(zé)令施工方整改并報告建設(shè)單位，對項目的實施有預(yù)見性，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供保證。

水利工程項目的施工合同管理是一個動態(tài)的過程，不僅要講究管理的方式、方法，還要講究管理技巧。因此，在高度重視施工合同管理的同時，還要在實踐中探索、歸納管理的方法、技巧，遇到問題巧妙地解決，促使參建各方自學(xué)發(fā)行合同約定條款，降低風(fēng)險，提高施工合同管理的現(xiàn)代化水平，確保水利工程項目的順利實施。

參考文獻(xiàn)：

[1]祝林彥, 肖大強(qiáng), 牛立軍. 水利工程項目工程變更管理分析[J]. 黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報, 2009,(01)

[2] 熊開智, 成立芹. 淺談大型水電工程施工合同管理[J]. 甘肅農(nóng)業(yè), 2006,(10)

[3] 張冠洲, 胡智, 凌亮. 加強(qiáng)施工合同管理 控制竣工結(jié)算造價[J]. 江蘇建筑, 2009,(02)

[4]鄧月恬. 水利工程建筑施工中的合同管理[J]. 現(xiàn)代裝飾(理論), 2011,(03) .

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同，管理

Abstract: In this paper, the author of their own work experience, analysis of construction contract management role in project construction management process, are discussed for the construction of the existing problems in the construction contract management, strengthen and improve the construction project and contract managementspecific measures.

Keywords: Construction Project,Construction Contract, Management

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

建設(shè)工程是一個系統(tǒng)而又繁雜的管理工程，建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計的有關(guān)資料、要求，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律文件。有效的合同管理是確保建設(shè)工程項目管理目標(biāo)(質(zhì)量、成本、進(jìn)度)實現(xiàn)的重要手段。因此，加強(qiáng)施工合同管理對于項目建設(shè)具有重要的意義。

1建設(shè)工程的特殊性和加強(qiáng)施工合同管理的必要性

建設(shè)工程具有工程量大、履約時間長、施工項目多、工序相互交叉、影響因素多等特點。氣候、交通、供水、供電、水文地質(zhì)條件的變化、設(shè)計變更、業(yè)主或監(jiān)理的指令等都會造成合同履行的變化，這些都給合同管理帶來不便，但在實際操作過程中是經(jīng)常遇到的，施工合同管理的欠缺或不妥都會給建設(shè)方或施工方造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須依據(jù)工程施工合同來進(jìn)行。企業(yè)依據(jù)合同包含的各項指標(biāo)，分解與落實生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。沒有施工合同，就無法實施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動。這就使得建筑企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個格局完整、自成系統(tǒng)的管理方式。

2工程施工合同管理在建設(shè)管理過程中的作用

工程施工合同管理在建設(shè)工程項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用：

2.1 施工合同是建設(shè)項目管理的核心

任何一個建設(shè)項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項目管理的核心。

2.2施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)

為保證建設(shè)項目的順利實施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時支付工程進(jìn)度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

2.3合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)

建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復(fù)雜等特點。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。

3目前建設(shè)施工合同管理中存在的問題

3.1不重視合同管理體系的建設(shè)，合同簽訂不規(guī)范。建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，目的是規(guī)范合同當(dāng)事人雙方的行為，維護(hù)建筑行業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，目前工程建設(shè)缺乏所必須的法制觀念，不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制，有些承發(fā)包雙方認(rèn)為是多年的承發(fā)包關(guān)系，礙于面子，合同簽訂不規(guī)范，致使合同流于形式，《合同法》平等、公平、誠實信用等原則不能得到體現(xiàn)。

3.2未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，合同價格的確定不合理。《建筑法》規(guī)定：“建筑工程造價應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定”。有些建設(shè)單位對項目的發(fā)包未嚴(yán)格按招投標(biāo)程序執(zhí)行。施工圖拿到后，讓一家施工單位編制一份施工圖預(yù)算，然后在該預(yù)算價的基礎(chǔ)上簡單予以打折后便形成了工程合同價，且在施工合同中注明“該價為一次性包干價”，實際上未經(jīng)過審核的預(yù)算可能與實際情況差距甚遠(yuǎn)。

3、3因缺乏相關(guān)專業(yè)知識，合同造價條款有失公平。因缺乏相應(yīng)的造價專業(yè)人員，對于合同中的造價條款往往僅由承包方起草，這樣通常會引起雙方權(quán)益的不對等。例如，某工程合同中約定：“若工程發(fā)生變更，增加部分按實結(jié)算，費率優(yōu)惠10％，減少部分按原投標(biāo)價結(jié)算”。該條款的本意即是增加部分按高價，減少部分按低價，很明顯的不平等條約。

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關(guān)鍵詞:水利建設(shè)項目；FIDIC；范本；合同管理模式；變更

作為最早引進(jìn)外資進(jìn)行國際招標(biāo)的水利水電工程，可以說在中國土建領(lǐng)域也是最早接觸國際慣例的。在20世紀(jì)80年代初，中國政府首次在土木工程領(lǐng)域利用世界銀行貸款，在云南省修建魯布革水電站。其中，世界銀行貸款特別要求，利用世界銀行貸款項目必須采用《FIDIC土木工程施工合同條件》(以下簡稱《FIDIC》)作為編制招標(biāo)文件和簽訂施工承包合同的商務(wù)文件。FIDIC管理模式的核心是合同管理，由于這種以合同管理為核心內(nèi)容的管理模式在國內(nèi)工程的迅速應(yīng)用，使中國工程管理、設(shè)計和施工的水平走上了一個嶄新臺階。因此，為了適應(yīng)中國大規(guī)模水利基本建設(shè)的需要，水利部參照水利水電工程應(yīng)用((FIDIC》的實踐經(jīng)驗，頒布實施了《水利水電土建工程施工合同條件》(簡稱范本)。

兩種合同管理模式各有優(yōu)缺點，適用范圍不同，本文針對合同管理中的變更內(nèi)容，對兩種合同管理模式進(jìn)行對比和應(yīng)用分析。變更是在中國引入FIDIC管理體系和國際承包商以后的特有現(xiàn)象。在這之前的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，無變更可言，工程中種種原因引起的費用不足，多采用調(diào)整概算的方法加以解決。為了分析和對比FIDIC與范本合同管理模式下的處理工程變更的差別。本文結(jié)合工程實例進(jìn)行了應(yīng)用分析。

一、兩種合同管理模式中變更比較

“變更”系指根據(jù)合同條款規(guī)定，經(jīng)指示或批準(zhǔn)作為變更的，對雇主要求或工程的任何變動。

1.變更條款的內(nèi)容分析

關(guān)于工程變更，F(xiàn)IDIC與范本的條款規(guī)定的內(nèi)容(如下表)。

2.變更影響分析及變更工作單價的確定

對于變更影響的認(rèn)定及評估，承包商和工程師之間容易發(fā)生爭議。關(guān)于費率和價格的確定，首先是是否采用原合同單價，或是否以原合同為基礎(chǔ)來調(diào)整單價，對于單價的確定，F(xiàn)IDIC并無明確的方法可循。只是規(guī)定在原合同中有該項目的單價確定，不過也不明確，F(xiàn)IDIC第52.2款規(guī)定，“合同內(nèi)所含任何項目的費率和價格不應(yīng)考慮變動，除非該項目所涉及的款額超過合同價格的2%，以及在該項目下實施的工程量少于或多于工程量表中規(guī)定工程量的25%以上?！倍鴮υ鯓拥墓纼r未明確。

在《范本》39.1款規(guī)定，“增加或減少合同關(guān)鍵項目的工程量超過專用合同條款中規(guī)定的百分比”，監(jiān)理工程師可以指示變更，而在此條款中對關(guān)鍵項目并無明確規(guī)定。此時，關(guān)鍵項目可以指關(guān)鍵線路上的項目。

關(guān)于單價的確定，F(xiàn)IDIC和范本都沒有給出具體的計算方法，只是給出了變更后確定單價的程序。而國內(nèi)和國外確定單價的方法是不一樣的。在FIDIC中，除采用類比合同單價法或按計日計價外，對于新的施工項目也按照承包商投標(biāo)時作價的方法確定單價。即按照現(xiàn)場實際投入資源作為直接費，再按固定比例計算間接費和管理費。因此，在招標(biāo)階段，業(yè)主應(yīng)針對那些將來可能出現(xiàn)變化的工程項目，要求承包商提供足夠的單價分解，并就間接費和管理費達(dá)成固定的比例。

二、工程實例

1.采用水利土建施工合同條件發(fā)生的變更(案例1)

某大型引水工程，施工承包合同按照水利工程施工和招標(biāo)文件示范文本簽訂了施工承包合同，其中水利水電土建工程施工合同條件通用合同條款39.1款“變更的范圍和內(nèi)容”(第一項)增加或減少合同中關(guān)鍵項目的工程量超過專用條款規(guī)定的百分比。在該工程施工承包合同的專用合同條件中對該條款的規(guī)定是:“百分比為25%”。

在該項目的C-VI標(biāo)，有兩個項目產(chǎn)生了爭議，其一是合同中工程量表中的“石方開挖”項目工程量為21萬方，實際開挖量為12萬方；其二是合同中工程量表中的“止水銅片制安”項目工程量為1.21噸，實際“止水銅片制安”項目工程量為5.24噸。承包人認(rèn)為，“石方開挖”項目在合同價中所占比例大，應(yīng)屬于關(guān)鍵項目，同時減少的工程量9萬方，“止水銅片制安”項目盡管在合同價中所占比例很小，但是由于止水在工程中意義重大，而且，該項目在施工總進(jìn)度計劃中處于計劃的“關(guān)鍵線路上”，因此也應(yīng)當(dāng)是關(guān)鍵項目，同時其增加的工程量4.03噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了專用條款的25%。承包人基于上述思想提出了變更申請。

監(jiān)理人在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)為:(1)承包人使用合同中本條上，“石方開挖”項目按照國際慣例可以認(rèn)為符合變更的規(guī)定，但“止水銅片制安”項目承包人不能證明其工程量變化而引起承包人任何責(zé)任和費用的變化，監(jiān)理人認(rèn)為不能作為變更處理。(2)由于施工承包合同中的工程量是按照目前國內(nèi)通用的做法，采用的是初步設(shè)計時工程量，其相比較按照合同計量規(guī)定實際計量的工程量肯定有差別，這也是綜合單價承包合同的精神之一。而由于國內(nèi)水利水電行業(yè)的初步設(shè)計深度難于達(dá)到國際上通用的要求，這種差別目前是很大的，有很多很多的項目的實際工程量的增減都有可能超過合同工程量的25%。因此，監(jiān)理人在得到發(fā)包人同意的基礎(chǔ)上，和承包人反復(fù)協(xié)商，最后達(dá)成如下共識:所有項目不管該項目工程量變化多少，不調(diào)整合同的任何單價，對增加或減少合同中項目的工程量超過25%的項目，雙方按照原合同單價辦理單價確認(rèn)手續(xù)。

2.采用FITIC合同條件發(fā)生的變更(案例2)

某涉外水利工程施工承包合同引用了FIDIC合同條件的通用條款，關(guān)于變更部分，專用條款未對通用條款進(jìn)行修改。其中52.2規(guī)定，“合同內(nèi)所含任何項目的費率或價格不應(yīng)考慮變動，除非該項目涉及的款額超過合同價格的2%，以及在該項目下實施的實際工程量超出或少于工程量表中的25%以上。承包人進(jìn)場后，開挖了8個月，全部完成了該“土方開挖”項目，并經(jīng)過監(jiān)理工程師計量，實際完成該“土方開挖”項目380000方，并且在月進(jìn)度支付過程中，已按照18元/方對承包人支付6840000元。此時承包人向監(jiān)理工程師提出變更申請，承包人認(rèn)為，該項目符合52.2款規(guī)定，該“土方開挖”項目的款額達(dá)到合同價格的4.67%，超過了條款規(guī)定的20/a，并且減少的工作量為180000方，減少的量達(dá)到該項目工程量表中的工程量的32%。因此，承包人認(rèn)為為該項目投入的設(shè)備、人員和相應(yīng)的管理費、現(xiàn)場費等攤銷的金額不能通過上述支付回收，因此提出變更單價為22.6元/方。

監(jiān)理工程師審核認(rèn)為，盡管該項變更符合合同52.2款之規(guī)定，但承包商所提變更意見曲解了合同條款。監(jiān)理工程師認(rèn)為只應(yīng)當(dāng)對少于工程量表的工程量25%以外的部分?jǐn)備N的設(shè)備、人員和相應(yīng)的管理費、現(xiàn)場費等給予適當(dāng)?shù)难a償，用類似于索賠的方式處理。少于工程量表的工程量25%以外的部分工程量為[560000*(1-0.25)-380000]=40000方，但實際該部分工程量并未發(fā)生，參照承包人提供的單價分析，其攤銷的金額為單價的22%。因此，監(jiān)理人認(rèn)為該項目按照變更處理，一次性補償承包人40000方*(18元/方*22%)=158400元。

3.結(jié)果分析

從兩個不同的工程實例可以看出，F(xiàn)IDIC與范本合同管理模式在對待變更的基本思路一致的，都是綜合單價承包合同中對工程量估算風(fēng)險責(zé)任的一種分?jǐn)?。但國際與國際、國際與國內(nèi)合同在處理變更的具體方法與措施存在一定的差異。主要體現(xiàn)在兩點:(1)由于國內(nèi)推行建設(shè)體制改革時間較短，在工程設(shè)計方面的工作上未能完全適應(yīng)國際國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)要求，設(shè)計深度因人和設(shè)計單位的不同而存在一定的差距。所以國內(nèi)的許多工程風(fēng)險范圍很難按照國際慣例“2%，25%”進(jìn)行明確。(2)在中國目前綜合單價合同中的單價，不是國際通用的實務(wù)法單價，而是定額法單價。國內(nèi)各施工企業(yè)多未形成自己的實務(wù)定額，而是套用政府頒布的預(yù)算定額。在合同單價中無法攤銷應(yīng)攤銷的風(fēng)險，所以(案例1)在處理變更時不予調(diào)整單價。

參考文獻(xiàn):

[1]FIDIC.生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計——施工合同條件[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社，1999.

篇8

關(guān)鍵詞：政府投資項目；建設(shè)工程；合同管理

中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

當(dāng)前我國政府投資領(lǐng)域存在部分的違規(guī)行為和經(jīng)濟(jì)犯罪行為，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域。這與我國沒有強(qiáng)化政府投資項目建設(shè)工程合同的政府監(jiān)管有很大的關(guān)系。這就需要我們在今后的工作中加強(qiáng)對政府投資項目建設(shè)工程合同的管理.

1、我國政府投資項目合同管理中存在的不足

在政府投資項目建設(shè)工程領(lǐng)域中,一些項目建設(shè)管理者合同意識淡薄，有的是工程完工后才簽訂合同,致使項目建設(shè)管理中缺乏建設(shè)管理的準(zhǔn)則，事后合同成一紙空文，無實際執(zhí)行力,承包內(nèi)容失實；有的項目業(yè)主混淆政府投資與企業(yè)投資的實質(zhì)性區(qū)別，規(guī)避招標(biāo)，隨意肢解發(fā)包工程，以低價中標(biāo)高價結(jié)算，使國家蒙受損失?？紤]到項目合同不可能是完全合同,因此合同執(zhí)行中的糾紛或索賠行為不可避免,尤其是雙方都嚴(yán)格履約、利益高度“對立”的時候。所以從合同執(zhí)行中的糾紛或索賠情況可以粗略了解合同雙方嚴(yán)格履約的情況。

在我國在沒有強(qiáng)化政府投資項目合同的政府管理的情況下,業(yè)主與簽約者在利益上沒有真正達(dá)到“對立”的程度,缺乏利益方面相互制衡的積極性,并有可能存在雙方或多方串謀的集體腐敗行為。我國政府投資項目的合同管理中存在著以下幾點不足:

(1)政府的合同意識不強(qiáng)。我國還未把政府投資項目看成商品,更沒有看成是“合同商品”,政府沒有專門的政府投資項目合同文本。因此當(dāng)納稅人的利益受到侵害時,缺乏采取有力措施的依據(jù)。

(2) 項目管理者合同管理意識差。在項目前期的招標(biāo)、合同簽訂階段，我們往往會看重招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)報價、合同履約，并將相關(guān)的要求體現(xiàn)在合同中，但作為整個項目的建設(shè)，往往存在多部門協(xié)調(diào)管理的現(xiàn)像，在項目的具體推進(jìn)建設(shè)管理中，現(xiàn)場管理者往往缺少認(rèn)識合同交底的必要性，一落實項目的施工方，便急于早開工，導(dǎo)致有合同不執(zhí)行、有條款不落實，整份合同形同虛設(shè)，助長施工單位“有法不依”的不良風(fēng)氣。

(3) 合同變更沒有受到嚴(yán)格的監(jiān)控。我國政府投資項目合同(工程)的變更,主要由業(yè)主單位自行管理,因此部分業(yè)主常常采取各種手段,比如在立項審批時有意減小工程規(guī)模和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在項目實施中再加以提高,形成釣魚工程或三超工程;或者是業(yè)主方人員與承包商和監(jiān)理單位串通,為了謀取私利而進(jìn)行合同(工程)變更。

(4) 缺乏有效的爭議處理辦法,對違規(guī)責(zé)任人處罰不嚴(yán)。我國政府投資項目合同的實施過程中缺乏有效的爭議處理辦法。一方面,由于我國有的監(jiān)理工程師素質(zhì)不高、沒有得到業(yè)主的明確授權(quán)等原因,不能有效地進(jìn)行合同爭議的處理;另一方面,項目沒有引入爭議裁決委員會機(jī)制,同時我國的仲裁機(jī)構(gòu)大多依附于行政機(jī)關(guān),在仲裁活動中的中立性不夠,

2政府投資項目建設(shè)工程合同的管理和控制

2.1把好政府投資項目合同管理審計

一要把好合同簽訂前審核關(guān)。項目合同一經(jīng)發(fā)包方和承包方簽字后,即產(chǎn)生法律效力。如果在合同簽訂后進(jìn)行審計,即使發(fā)現(xiàn)合同條款中的問題(如由于簽訂時對某些條款了解不充分,導(dǎo)致整個合同價款偏高；合同條款制定不嚴(yán)謹(jǐn)而曲解本意),若無確鑿證據(jù)認(rèn)定存在欺詐、非法等無效條款的,審計對生效合同中所發(fā)現(xiàn)問題很難提出調(diào)整意見。同時,合同一方對無效合同往往因某種原因需承擔(dān)有效責(zé)任,如存在經(jīng)濟(jì)損失也不宜挽回。因此在合同雙方未交換文本前,審計應(yīng)對設(shè)備、材料價款等合同條款以及影響價格變動的工程變更協(xié)商條款進(jìn)行審核,并對不適宜條款及時提出糾正意見。

二要把好計價基數(shù)、費率等認(rèn)定關(guān)。一般建設(shè)工程政府投資項目的計費國家都有相關(guān)文件指導(dǎo)，如按規(guī)定,設(shè)計、監(jiān)理合同中的計費基數(shù)應(yīng)為建設(shè)項目初步設(shè)計概算中的建筑安裝工程費,因此，在概算批復(fù)時應(yīng)嚴(yán)格審核建筑安裝工程費，盡可能少變更杜絕調(diào)概的可能性，對必須調(diào)概的子目必須加強(qiáng)審核調(diào)概資料的周全性、調(diào)概內(nèi)容的真實性、調(diào)概價格的可控性，并對采用取費計價的執(zhí)行從嚴(yán)計取的原則。

三要把好專項條款審核關(guān)。由于受季節(jié)、施工環(huán)境、市場材料價格變動及機(jī)具設(shè)備能力等特殊性因素影響,建筑工程施工合同的工程價款調(diào)整頻繁,尤其與合同中的補充協(xié)議條款緊密相關(guān),因此在合同條款商議過程中,應(yīng)由專業(yè)人員對工程價款調(diào)整等合同條款進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),避免因條款簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)產(chǎn)生工程索賠的風(fēng)險。加強(qiáng)對國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督是國家利益的需要,也是《中華人民共和國審計法》賦予審計機(jī)關(guān)的權(quán)利。對建設(shè)工程合同行使好審計監(jiān)督權(quán),從合同上有效防范損害國家利益行為的產(chǎn)生。充分運用現(xiàn)有法律、法規(guī)堅持依法審計、客觀公正,切實維護(hù)國家的利益和建設(shè)各方的合法權(quán)益。

2.2防止集體腐敗應(yīng)采取的措施

（1）從加強(qiáng)監(jiān)理制入手，規(guī)范并嚴(yán)肅監(jiān)理合同。監(jiān)理是代表業(yè)主對項目參建者從建設(shè)項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投控等多方面進(jìn)行監(jiān)管，樹立監(jiān)理工程師在合同履行中的“執(zhí)法者”地位是促使項目管理良好發(fā)展的有效手段。尤其應(yīng)改革微觀監(jiān)理機(jī)制，規(guī)范監(jiān)理條例并確切落實。加強(qiáng)隱蔽工程監(jiān)理旁站制和現(xiàn)場錄像制，建議借鑒香港認(rèn)可人士制度的管理方法，從加強(qiáng)監(jiān)理工程師的管理入手，嚴(yán)格落實監(jiān)理制，實行“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”、“認(rèn)人不認(rèn)單位”等制度，要求監(jiān)理工程師通過負(fù)責(zé)任的簽字來保證整個項目的施工是嚴(yán)格按照招標(biāo)合同以及政府的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行的。

（2）進(jìn)一步強(qiáng)化對業(yè)主的約束。財政部門要嚴(yán)格概算、預(yù)算、結(jié)（決）算的評審，以加強(qiáng)對業(yè)主的投資定額約束；要求業(yè)主分級審核、逐級報批，保證制度落實到位，責(zé)任到人。

（3）加強(qiáng)資金撥付、支付的管理。資金撥付最終必然由建設(shè)單位分散間接的支付方式改為財政部門進(jìn)行集中支付，即合同履行憑證經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，交合同管理專門人員審核簽字，然后由財政部門專人復(fù)核并簽字，資金直接打入承包商、供應(yīng)商的賬戶，以減少中間環(huán)節(jié)，避免截留。我國現(xiàn)階段要實現(xiàn)這一點必須進(jìn)行財政支付體系的改革，因此還需要時間。當(dāng)前可以推行業(yè)主支付保函制度，確保對履約承包商、供應(yīng)商的及時支付，也確保監(jiān)理工程師在合同管理中的“執(zhí)法者”作用能夠充分發(fā)揮。

（4）在監(jiān)理制全面落實的同時，加強(qiáng)政府對合同變更的管理。我國應(yīng)改變政府投資項目合同變更由業(yè)主直接自行管理的方式，合同變更必須以原來的合同為基礎(chǔ)，變更范圍不能太大，且必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。如果變更太大，則應(yīng)該重新招標(biāo)或競爭性談判，然后簽訂新的合同。

結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國在政府投資項目建設(shè)工程合同管理中不可避免的存在著一些問題，當(dāng)然，我國要從根本上解決政府投資項目合同管理中存在的問題，還必須進(jìn)行深層次的制度、體制、機(jī)制改革，以創(chuàng)造一個有利于政府投資項目合同管理中防止集體腐敗的外部大環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

[1]尹貽林·政府投資項目管理模式研究[M]·天津:南開大學(xué)出版社·2002·

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[關(guān)鍵詞]合同糾偏；建立管控流程；約定糾偏條款；建立三方合同、四方協(xié)調(diào)機(jī)制

在建設(shè)工程市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)合同是維系建設(shè)市場各參建方利益的工程法律系文件，以合同管理為核心是項目管理中的顯著特征之一。合同的各項條款均是在假設(shè)條件下擬定的。因大部分建設(shè)工程的復(fù)雜性，使得執(zhí)行期長、可變因素多，導(dǎo)致合同一直處于波動狀態(tài)。造成工期、造價變化，也必然引起合同雙方對原有施工合同條件下的合同風(fēng)險及經(jīng)濟(jì)利益重新分配。

在合同的執(zhí)行期間，出現(xiàn)了建安合同的執(zhí)行偏差，對工程參建方中的業(yè)主、承包商、監(jiān)理、造價咨詢方各自有立場。對業(yè)主來說，需要建立一套完善的索賠管理，保證工程糾偏。對承包商來說，合同執(zhí)行過程中的偏差提供了索賠的機(jī)會。對于監(jiān)理人來說，要考慮的是如何當(dāng)好監(jiān)理調(diào)解人，對造價咨詢?nèi)丝紤]合同實施過程的完備性，如何為造價終審做好控制。作為合同的主要管理者，要力圖說服合同當(dāng)事人雙方共同接受的利益平衡點，只有通過一套完整的索賠洽商和解決合同爭端的執(zhí)行流程，才能做到合同風(fēng)險和利益的合理再分配，使合同得以順利實施。再完備的合同，沒有一套合同糾偏管控的驅(qū)動，就不能在合同執(zhí)行時達(dá)到原定目標(biāo)。

一、合同糾偏管控流程

如何在合同的起草簽約、執(zhí)行、結(jié)算等各合同管理的環(huán)節(jié)中，形成一整套合同糾偏的管控流程，筆者認(rèn)為，在合同簽訂時擬定好合同狀態(tài)，當(dāng)發(fā)生合同執(zhí)行偏差時，發(fā)生造價變化、工期變化時分析產(chǎn)生偏差的原因，A變更事項B環(huán)境影響C當(dāng)事人違約D合同文本缺陷E不可抗力F其他原因。根據(jù)偏差產(chǎn)生的原因，對需要進(jìn)行索賠的偏差事項，啟動糾偏索賠程序。若成功索賠則不進(jìn)入下游程序，如未達(dá)成一致，糾偏啟動爭端解決程序，經(jīng)過雙方調(diào)查，協(xié)調(diào)好糾偏后執(zhí)行。如仍未成功，啟動仲裁解決程序。按照上升式逐級解決偏差，這一流程的管控主要在業(yè)主方。通過糾偏管控流程，糾正工期和造價的偏差，保障建設(shè)工程沿著既定目標(biāo)和方向發(fā)展。

二、熟悉掌握不同合同版本體系中關(guān)于合同偏差出現(xiàn)時的約定條款。

施工合同作為工程的精髓，應(yīng)盡可能的采用示范文本。示范文本中對合同的偏離產(chǎn)生的索賠有具體的時限和程序要求。目前有建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程專業(yè)分包合同及建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同范本。業(yè)主工程師、監(jiān)理、咨詢造價師及施工方作為合同管理的主要管理者，對合同中產(chǎn)生的偏差約定條款進(jìn)行對比分析，找出其解決問題的共性和個性，積累多角度的合同管理知識。在國際通用的FIDIC條款中對工程糾偏有很詳細(xì)的闡述。分為非持續(xù)性事件索賠程序、持續(xù)性事件索賠程序及爭端評判委員會（DBA）爭端解決程序，約定解決最長時限是112天、170天、168天。在持續(xù)性事件中比非持續(xù)性事件多出58天，其中30天是提交月度索賠報告，28天提交最終索賠報告，兩種事件的其余處理程序完全一致。爭端評判委員會是由合同中的一方遞交書面報告至委員會，委員會在84天內(nèi)答復(fù)，28天內(nèi)均可提出不滿通知書。合同任一方提出不滿56天內(nèi)仍未解決，則啟動仲裁程序。分別按程序逐級進(jìn)入。

我國的工程示范條款對糾偏索賠解決是最長84天。一般以28天為限，逐級進(jìn)入或認(rèn)可。在使用非示范文本時，要對合同發(fā)生偏差時的處理條款予以明確，否則當(dāng)合同發(fā)生偏差事項時，嚴(yán)重的將會影響合同的整個執(zhí)行進(jìn)程。合同管理者要關(guān)注合同版本的變化，及時對相應(yīng)程序進(jìn)行更新升級。通過格式化可對管理者起到作業(yè)指南的作用。合同參與各方按此標(biāo)準(zhǔn)動作要領(lǐng)操作，可使管理工作高效有序。

三、建立“三方合同、四方協(xié)調(diào)機(jī)制”，系統(tǒng)協(xié)調(diào)合同履行中的偏差事項。

我們現(xiàn)行的一般做法，是通過施工合同、監(jiān)理合同及造價咨詢合同，對施工的全過程進(jìn)行管理。為確保施工合同最大限度地按合同簽訂時所擬定的合同狀態(tài)下進(jìn)行施工，一般都要另外委托專職的監(jiān)理公司對合同實施狀態(tài)進(jìn)行全過程動態(tài)監(jiān)管，從造價咨詢的角度對工程的投資進(jìn)行全過程的控制，通過監(jiān)理造價雙管齊下，對施工合同進(jìn)行全方位立體監(jiān)控。當(dāng)三方合同體系下出現(xiàn)合同偏差，四方（業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方、造價方）必然會有一番爭議，以求得合同利益及合同風(fēng)險的再次分配。坦率的說，在合同執(zhí)行過程中，合同各方都不想鬧到仲裁、訴訟的地步，那么如何處理好施工合同、監(jiān)理合同、造價咨詢合同之間的“三角關(guān)系”，只有建立“三方合同下的四方協(xié)調(diào)機(jī)制”對合同偏差下的事項進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)合同糾偏在友好協(xié)調(diào)層次下解決，以保證工程的順利實施。

總之，在施工過程中，面對常發(fā)生的偏差現(xiàn)象，合同管理者應(yīng)根據(jù)合同文本中相關(guān)條款按發(fā)生偏差時約定的條款，掌握合同當(dāng)事人應(yīng)處理的時效執(zhí)行起點、時效限值、合同操作行動要領(lǐng)；只要合同參與各方嚴(yán)格在各自的合同條件所授權(quán)的范圍內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，規(guī)范操作，以合同糾偏管控流程為驅(qū)動程序，在三方合同、四方協(xié)調(diào)機(jī)制的運行下，一定能通過友好協(xié)商，妥善解決在合同執(zhí)行期出現(xiàn)的各種合同偏差事件，合理平衡合同參與各方的經(jīng)濟(jì)利益，合理分?jǐn)偢髯缘暮贤L(fēng)險，以形成建安的健康長足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目，合同管理，措施

Abstract: with China's accession to the world trade organization, the international engineering contract provisions will gradually applied to domestic construction project, how to use effective contract management avoid risk, reduce the cost and improve the economic efficiency, and will be the top priority of the construction project contract management. This paper analyzes the engineering construction project contract management existent problem, put forward contract management measures.

Keywords: construction project, contract management, measures

中圖分類號：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

建設(shè)工程施工合同是建設(shè)單位與施工單位以工程施工為目的，明確相互權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 建設(shè)單位要按照合同規(guī)定提供必要條件并支付工程價款，施工單位要按合同要求完成建筑安裝工程任務(wù)。 合同是否公正、 可行，對建設(shè)項目的具體實施及其經(jīng)濟(jì)效益都會產(chǎn)生影響。 隨著我國加入世界貿(mào)易組織，國際工程合同條款將逐步應(yīng)用于國內(nèi)的建設(shè)項目，如何利用有效的合同管理規(guī)避風(fēng)險，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，將成為建設(shè)項目合同管理的重中之重。

一、工程建設(shè)項目中合同管理存在的問題

招標(biāo)文件中制定的合同條款, 是作為承發(fā)包雙方簽訂施工合同的基礎(chǔ)性條款, 該階段合同條款的編制質(zhì)量如何, 將直接影響今后整個合同的管理工作, 因此, 招投標(biāo)期間的合同管理顯得十分重要。 一份條款清晰具有前瞻性的合同以減少甚至避免風(fēng)險。嚴(yán)重失衡的合同, 從

合同簽約開始便蘊含著違約的糾葛。 有些發(fā)包方專門組織資深專業(yè)人員在合同起草中對承包方違約問題埋下伏筆, 因此承包方對本身的職責(zé)有可能造成違約要進(jìn)行預(yù)測, 以免合同一邊倒等原因致使承包人而帶來不可彌補的損失, 解決可能出現(xiàn)的問題的辦法是事先增設(shè)合同應(yīng)變條款, 既可防患于未來, 又能促使雙方都能認(rèn)真地履行合同。 一般來說, 該階段合同管理工作可能出現(xiàn)的問題大致分為三方面:

1、對招投標(biāo)中合同管理認(rèn)識不足, 即在眾多業(yè)主及施工單位眼里, 該階段的合同管理無非是拿合同示范文本不加修改和條款內(nèi)容不封口直接套用即可, 事實上這種做法是不恰當(dāng)?shù)? 因為在招標(biāo)文件及合同文本條款中, 制定的條款過于原則, 甚至缺失, 極可能讓業(yè)主或施工單位處于不利狀況, 因此必須加強(qiáng)對該階段的合同前期管理工作。

2、合同當(dāng)事人從獲取經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā), 雙方就會利用地位的不平等、 信息的不對稱、 專業(yè)水平的差異等對自己有利的因素, 制訂實質(zhì)上不平等的合同條款, 打法律、 法規(guī)的球。 故招標(biāo)人可能在招標(biāo)時對招標(biāo)文件中的合同條款加以利用或在合同履行過程中提出索賠的問題; 投標(biāo)人在答疑中未向發(fā)包人提出質(zhì)詢或異議, 而是在報價中采用不平衡報價等方法加以彌補, 這樣不僅會顯得很被動, 而且使另一方蒙受經(jīng)濟(jì)損失, 如此必然會給今后合同簽訂和執(zhí)行帶來糾紛和問題。 因此在訂立合同條款時, 必須堅持依法平等和誠實信用的原則。理想合同的確立是沒有簽約時復(fù)議這一環(huán)節(jié)的, 即只有簽約, 沒有談判, 從而簽約前期必須重視合同文本全過程的審視、 提出調(diào)整內(nèi)容和糾偏依據(jù), 是招標(biāo)文件不完善的補救措施。 如果招標(biāo)文件問題較多, 中標(biāo)人要盡力維護(hù)自己的利益, 通過簽約前談判來補救。

3、招標(biāo)人在招標(biāo)文件的合同條款中普遍存在未明確的內(nèi)容或模棱兩可的條款, 既未明確計算方式, 又未提出實質(zhì)性變更建議, 將會導(dǎo)致實施過程中的利害關(guān)系。 此類問題如留待簽約時解決或施工過程中解決, 將會使投標(biāo)人處于被動的境地, 所以投標(biāo)人必須在標(biāo)前會議上盡可能以招標(biāo)文件答疑的形式予以澄清, 避免合同簽約遇到困難和工程實施過程中的索賠。

二、合同管理措施

1、合同簽訂前的準(zhǔn)備工作 在競爭日益激烈的建筑市場中，要想通過投標(biāo)和談判簽訂一份較為理想的合同，要求企業(yè)管理者從獲取招標(biāo)信息開始，就應(yīng)做好項目分析、 評估、 決策、 合同預(yù)審等合同簽訂前的全部準(zhǔn)備工作。 對企業(yè)的基本情況，包括勞動力、 技術(shù)力量、 設(shè)備裝備能力、 企業(yè)資信、 獲獎榮譽等，特別是企業(yè)的財務(wù)狀況和類似工程經(jīng)驗等與欲投標(biāo)項目情況進(jìn)行具體對照，分析本企業(yè)在該工程中的優(yōu)勢與劣勢， 從而決策是否投標(biāo) 。平時應(yīng)通過計算機(jī)建立一個有關(guān)這些資料的專門資料庫和信息網(wǎng)，并注意補充與完善。一旦要參與某個項目的資格預(yù)審，即可從資料庫中調(diào)出相關(guān)資料，再針對招標(biāo)單位的具體要求加以修改和補充，使資格預(yù)審文件能準(zhǔn)確快捷地到達(dá)招標(biāo)單位 (或可通過電子郵件的形式發(fā)送到招標(biāo)單位) 在投標(biāo)決策前，認(rèn)真做好市場調(diào)研工作(有條件的企業(yè)應(yīng)成立市場調(diào)研部)，根據(jù)資格預(yù)審的評審要求、 市場情況 、競爭對手的情況和自身的競爭實力，用科學(xué)的決策方法加以分析，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時研究對策，從而作出正確有效的投標(biāo)決策。

2、合同簽訂后項目實施階段的合同管理。 承包商作為合同的乙方，在合同簽訂后的項目實施過程中，必須嚴(yán)格履行合同規(guī)定的各項責(zé)任與義務(wù)，做好以下幾個方面的工作：

（1）合同評審與合同管理規(guī)劃。 合同簽訂后，按 ISO9002 質(zhì)量保證體系文件要求，進(jìn)行合同評審，明確合同規(guī)定的各方責(zé)任與義務(wù)，并制定相應(yīng)的方案與措施 。在編制 《實施性施工組織設(shè)計》 的同時還應(yīng)編制《 實施性合同管理規(guī)劃》 ，明確合同管理的目的、 內(nèi)容程序、 方法。 在進(jìn)行合同管理時，按 《實施性合同管理規(guī)劃》 進(jìn)行合同管理。 由于施工條件的復(fù)雜性和多變性，合同變更經(jīng)常發(fā)生，因此對合同管理應(yīng)實現(xiàn)動態(tài)管理，建立《 施工合同動態(tài)管理日志》 ，發(fā)現(xiàn)新問題及時調(diào)整合同管理策略。

（2）合同技術(shù)資料管理。 因合同文件和技術(shù)資料是合同管理的基本依據(jù)，所以應(yīng)首先建立和健全施工往來函件的簽收、 發(fā)放登記手續(xù)。 根據(jù)合同規(guī)定的工作范圍、 技術(shù)規(guī)范、 設(shè)計圖紙要求和進(jìn)場后報送的并經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工進(jìn)度實施計劃( 實施性施工組織設(shè)計 )，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場施工 每月(旬)的施工進(jìn)度計劃，亦須事先報送監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。 承包商在施工過程中要注意收集 、記錄和整理以下各方面的技術(shù)資料： 施工日志； 來往函件； 氣象資料： 施工備忘錄； 會議紀(jì)要； 工程照片和工程聲像資料； 工程進(jìn)度計劃和實際進(jìn)度計劃； 工程核(結(jié))算資料； 工程圖紙； 設(shè)計變更；招投標(biāo)文件；市場信息價； 不可抗力事件等，以便進(jìn)行合同索賠時能提出有力證據(jù)

（3）履約中的施工現(xiàn)場管理。 按編制的、 實施性施工組織設(shè)計。 組織施工合同簽訂后，在投標(biāo)階段所編制的《 施工組織設(shè)計》 的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況再編制。 實施性施工組織設(shè)計 ，并按此指導(dǎo)工程施工，完成合同所規(guī)定的工期目標(biāo)、 質(zhì)量目標(biāo)、 安全目標(biāo)、 成本目標(biāo)。 在施工過程中又應(yīng)根據(jù)實際情況，將施工計劃進(jìn)行對比檢查，并進(jìn)行合理調(diào)整，以滿足合同要求 。按照工程進(jìn)度及施工規(guī)范的要求，及時進(jìn)行有關(guān)單元工程(或分部工程)的現(xiàn)場檢驗或試驗，所有的檢驗、 試驗結(jié)果均應(yīng)報送監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)，以便進(jìn)行單元工程(或分部工程)驗收。 對施工放樣及測量的所有原始數(shù)據(jù)(包括圖紙設(shè)計變更)及施工過程中所發(fā)生的隱蔽工程驗收計量，均應(yīng)報送監(jiān)理工程師檢查并簽字批準(zhǔn)，這樣便于工程計量與支付。

3、合同違約與索賠管理

（1）發(fā)生索賠的原因。 發(fā)生索賠的原因有很多，應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況和合同條款相對照，隨時注意分析檢查，避免造成不必要的損失，如合同文件存在的缺陷、 工程施工中的設(shè)計變更 、現(xiàn)場施工條件的變化、 業(yè)主方拖延支付工程款造成損失 、發(fā)生特殊風(fēng)險和不可抗力等，承包商應(yīng)善于抓住索賠時機(jī)。 挖掘索賠理由，進(jìn)行合理的合同索賠。

（2）索賠方法。 由于目前在施工合同管理方面，國內(nèi)與國際相比還存在一定差距，目前建筑市場大多處于買方市場，因此承包商在進(jìn)行合同索賠時，應(yīng)抓住主要矛盾，不能事事索賠 。盡量采取多個單項索賠方式，避免到工程完工后采取一攬子索賠的方式。 對某些小額

費用的事件，承包商不應(yīng)斤斤計較，以利于大額索賠事件獲得成功。

前期項目建設(shè)中, 現(xiàn)場合同管理工作對通用管理程序要提高執(zhí)行效率, 對個別相異之處考慮適時調(diào)整,保證信息渠道暢通,及時采納制度執(zhí)行各方的修改建議,使前期的合同管理工作不僅適應(yīng)本階段工作需要,而且為項目整體推進(jìn)后的全面管理奠定基礎(chǔ)。

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