財政績效管理工作范文
時間:2023-04-13 08:16:42
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篇1
一、深化績效目標(biāo)管理,逐步完善績效評價管理機制
(一)進一步擴大績效目標(biāo)管理范圍。2015年縣級預(yù)算單位全面實現(xiàn)績效目標(biāo)管理,預(yù)算安排的項目資金10萬元以上的全部列入績效目標(biāo)管理范圍,原則上需編報績效目標(biāo),50萬元以上必須編報績效目標(biāo),未編報績效目標(biāo)的不予撥付項目資金。
(二)研究建立績效目標(biāo)編報審核機制。結(jié)合2015年績效目標(biāo)編制審核工作,研究建立績效目標(biāo)編報審核機制,簡化和完善績效目標(biāo)申報表式和內(nèi)容,與部門預(yù)算編制相關(guān)表式和內(nèi)容相銜接,進一步提高績效目標(biāo)管理的針對性和有效性。
(三)推進績效目標(biāo)管理與部門預(yù)算編審融合。積極推動建立以績效目標(biāo)為先導(dǎo)的預(yù)算編制模式,使績效目標(biāo)成為預(yù)算申報和審核的必要前提。在編制2016年部門預(yù)算時,進一步完善績效目標(biāo)編審流程,推進績效目標(biāo)管理與預(yù)算編審的業(yè)務(wù)融合,將績效目標(biāo)的編報審核嵌入預(yù)算編制審核流程,逐步實現(xiàn)績效目標(biāo)管理系統(tǒng)與部門預(yù)算編審系統(tǒng)的有機融合、同步運行。
二、強化績效評價工作,注重質(zhì)量控制和結(jié)果應(yīng)用
(一)拓展評價范圍。一是在2014年績效評價的基礎(chǔ)上,繼續(xù)組織開展自評價、財政評價和第三方評價。2015年,從50萬元以上的項目中擬選取20個項目作為重點評價對象。為保證財政支出績效評價結(jié)果的科學(xué)、客觀和公正性,將增加績效評審專家和第三方評價機構(gòu)參與評價的項目個數(shù)。二是強化部門績效管理責(zé)任主體意識,擬選取1-2個部門實施整體支出績效評價試點,不斷探索績效評價新模式、新領(lǐng)域。
(二)完善評價方式。一是優(yōu)選評價項目。在充分征求局有關(guān)業(yè)務(wù)科室意見基礎(chǔ)上,按照服務(wù)改革、突出重點、講求實效原則,優(yōu)先選擇縣委、縣政府關(guān)心、涉及民生、社會關(guān)注的項目,并向延續(xù)性項目傾斜。二是拓寬觀察視角。在認真考察項目投入、實施、產(chǎn)出、效果等重要環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,將績效評價觀察視角向政策設(shè)置、資金分配以及產(chǎn)出效果的持續(xù)作用機制等方面延伸,使績效評價結(jié)果更為全面準(zhǔn)確。三是明確績效評價工作要求。研究擬訂《績效評價工作規(guī)程》,明確績效評價各環(huán)節(jié)工作的程序和要求,為部門、單位深化績效評價工作提供參考。四是提高績效評價時效。組織對2014年列入重點評價的縣財政資金安排的19個項目進行評價,爭取2015年6月底前完成績效評價報告。
(三)加強工作考核。加大對第三方機構(gòu)績效評價工作考核力度,考核結(jié)果作為結(jié)算評價經(jīng)費以及今后選擇第三方機構(gòu)的重要依據(jù)。研究制定《績效自評價工作考評辦法》,綜合采取專家評審和情況核查等方式,對級部門績效自評價工作進行考評,考評結(jié)果在適當(dāng)范圍進行通報和公開。
(四)強化結(jié)果應(yīng)用。一是及時將績效評價結(jié)果報送縣政府和縣人辦,為政府決策和人大監(jiān)督等提供參考。二是績效評價結(jié)果及時反饋到部門,并提出整改建議,督促部門在規(guī)定時間內(nèi)報送落實整改措施,提高管理水平。三是績效評價結(jié)果及時與局有關(guān)科室共享,為完善預(yù)算編制、強化項目管理提供依據(jù)。
(五)加強跟蹤評價督查力度。在績效跟蹤上報的基礎(chǔ)上,加大檢查力度,及時了解掌握預(yù)期績效目標(biāo)實現(xiàn)情況,發(fā)現(xiàn)偏離時及時采取措施予以調(diào)整和糾正,促進績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
三、強化工作保障措施,夯實績效管理工作基礎(chǔ)
(一)強化技術(shù)支撐。一是完善績效評價指標(biāo)庫??偨Y(jié)績效目標(biāo)管理、績效評價指標(biāo)設(shè)計和應(yīng)用情況,對部分行業(yè)績效目標(biāo)和績效評價指標(biāo)進行分類整理,充實完善績效評價指標(biāo)庫。二是充分發(fā)揮現(xiàn)有的第三方中介評價和績效評審專家的作用,并建立分行業(yè)分領(lǐng)域的第三方中介庫和專家?guī)靹討B(tài)管理。
(二)注重調(diào)查研究。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,認真完成局黨組確定的《提高績效目標(biāo)管理針對性和有效性措施研究》重點課題研究工作,出臺《全面推進預(yù)算績效管理的實施意見》,使績效目標(biāo)管理更好地服務(wù)于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。
(三)推進信息公開。按照建設(shè)“責(zé)任政府”、“陽光政府”、“服務(wù)型政府”的要求,根據(jù)政府信息公開有關(guān)政策規(guī)定,認真研究績效管理信息公開的內(nèi)容、方式、范圍,穩(wěn)步推進績效管理信息公開工作。
(四)提升能力素質(zhì)。組織開展全縣財政系統(tǒng)績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和第三方機構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,進一步提升績效管理干部隊伍素質(zhì)和第三方機構(gòu)服務(wù)水平。加強學(xué)習(xí)交流,通過“走出去、請進來”、召開座談會、研討會等多種形式開展學(xué)習(xí)交流,探索績效管理的新方法、新路徑。
篇2
摘 要 三農(nóng)若是要長久健康的發(fā)展,其重要的保障就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在管理方面和會計的核算工作方面都還存在著一些問題,這些問題會阻礙三農(nóng)健康的發(fā)展。因此,本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理與會計核算工作入手,分析所存在的問題,而后對于這些問題提出解決的建議,希望本人的經(jīng)驗之談能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)的財政發(fā)展有更多的幫助。
關(guān)鍵詞 財政管理 會計核算
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理在整個財政管理之中處于非常重要的地位,會計的核算工作是否正確與合法,關(guān)系到國家的財政政策是否能暢通的貫徹,也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因而,伴隨我國的財政改革制度的不斷深化,只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化、制度化,才能推進財政管理以及會計核算工作的有效進行,最后達到精細化和科學(xué)化。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題探析
從中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的現(xiàn)狀來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理和會計的核算工作到目前為止都沒有相對成熟的管理形式,各個地方的財政部門都處于實踐摸索的階段,因而,形成了特殊的情況,那就是各個地方財務(wù)的管理和會計的核算方法不一致,在會計的核算方式上也不夠嚴(yán)謹(jǐn),致使管理的手段也相對的落后,對于工作造成障礙。
1.會計核算內(nèi)容雜亂,形式與內(nèi)容無法統(tǒng)一。現(xiàn)在延用的體制還是“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”,對于市以上的各個財政部門而言,只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所在大的方向制定了宏觀管理的模式,完全無細節(jié)操作,也無準(zhǔn)則來約定管理細節(jié)。基層的財政工作人員,對于上級的不明確指示處于模糊的狀態(tài),也是因此,財務(wù)的管理形式和會計的核算內(nèi)容不能達到一定的統(tǒng)一。
2.未能發(fā)揮財務(wù)管理與會計核算的相互輔助的作用。我國現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務(wù)管理機構(gòu),同時也具有“村賬鄉(xiāng)代管”的會計核算的功能,一個單位肩負兩種職能。因而在實際工作之中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所比較容易忽視角色的轉(zhuǎn)換,會容易把財政的管理與會計的核算工作當(dāng)作一回事,混為一談,最后致使財政管理工作不到位,核算的內(nèi)容也不夠規(guī)范,未能發(fā)揮出財務(wù)管理與會計核算的相輔相成的作用
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門職權(quán)不明。稅費改革后,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所普遍的征收職能被弱化,一般而言,財政所的職能是以收入為主向,把服務(wù)、核算、監(jiān)督作為主要的任務(wù),工作職能要能夠發(fā)生轉(zhuǎn)變。但是這方面目前未有明文規(guī)定,有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是實際上是屬于事業(yè)性質(zhì)的,財政職能更難以被界定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求財政所的工作是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心,并把此作為主要目標(biāo),因而有點顧此失彼,最后出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門的職權(quán)不明,財政資金的管理和會計核算工作的方面會出現(xiàn)偏頗。
4.對于財政的專項資金未統(tǒng)一核算。財政專項不進行統(tǒng)一核算,這點給核算的工作實際增加了很多的障礙。黨十七大后,國家政府為解決遺留的“三農(nóng)”問題,為農(nóng)村投入了大量的支持資金。因而,在具體的會計核算方面,沒有先例可循,沒有明確規(guī)定的財務(wù)會計的核算體系,來讓這些專項資金在實際的操作運用之中被合理核算、規(guī)劃,也不能進行統(tǒng)一、明確的分類明細核算。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理模式不同,會計核算做不到規(guī)范化。與縣級的財政部門對比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的單位所發(fā)生的業(yè)務(wù)比較復(fù)雜,內(nèi)容也比較繁多,財政的管理體制未完善,這些情況對財務(wù)的管理和會計的核算帶來很多麻煩;村級的財務(wù)管理一向比較混亂,對核算的內(nèi)容就顯得過于繁雜,各地在管理的模式都不一樣,管理的難度系數(shù)更大了。如“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財政管理體制具體實施之后,一些地方保留了自己的鄉(xiāng)屬單位銀行的存款戶數(shù),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所進行總的預(yù)算,會計再通過之前所設(shè)立的專戶,把各類資金匯總撥付到各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的單位或組織中,一般情況到年終才與縣級的財政部門最后發(fā)生結(jié)算。這種管理模式的不同,造成了會計的核算做不到統(tǒng)一與規(guī)范,會計的核算工作也不能發(fā)揮作用。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作和會計核算工作的策略研究
1.要統(tǒng)一政策,制定一套能夠適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理和會計的核算工作的制度,使得他們能夠發(fā)揮相輔相成的作用。實際的工作過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理和會計核算工作是沒有形成一套具有切合符合實際工作的管理系統(tǒng)的,要根據(jù)自身的認識情況來嘗試,讓管理和核算的內(nèi)容保持一致。要以省市的財政部門為主,最后制定一套比較適應(yīng)自己轄區(qū)內(nèi)部的財政管理和會計核算體制,要有效地結(jié)合財政的管理和會計的核算工作,能真正意義上做到管理、監(jiān)督和核算,把三者有機的統(tǒng)一起來,達到有章可循。
2.要加強會計的核算工作,嚴(yán)格進行專項資金的管理。我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作改革的重點是服務(wù)“三農(nóng)”。在專項資金的監(jiān)管過程之中,要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所能夠嚴(yán)格的按資金的性質(zhì),能夠按照資金的用途來設(shè)置會計的賬簿。如社保的資金,要必須嚴(yán)格的通過“社保資金”的專戶進行核算,按“社保資金”的具體用途來設(shè)置專門的明細科目,在年終進行結(jié)賬之時,不進行統(tǒng)一的收支和對沖,余額可以反映在“社保資金”賬戶貸方。
3.注重財務(wù)培訓(xùn)工作,解決隊伍斷檔問題。新形勢、新財政管理的現(xiàn)今情況,要有計劃地對現(xiàn)有的在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員進行定期的財政培訓(xùn),要接觸新的財政知識,要主動的進行財務(wù)培訓(xùn),注意與其他部門做適當(dāng)?shù)呢斦涣?。從現(xiàn)有的財政的政策、會計的核算等理論知識抓起,抓計算機的應(yīng)用等方面,對于現(xiàn)有的財政人員要多培訓(xùn),使得專業(yè)知識能夠提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政人員素質(zhì)能夠上一臺階。在政允許的狀態(tài)下,對縣級的財政部門進行分步驟的人才添加,讓專業(yè)的一財經(jīng)類人才能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理團隊建設(shè),提供人才的保障。
4.必須完善財政管理的內(nèi)部監(jiān)督機制。只有完善了財政管理的內(nèi)容部監(jiān)督機制,才可以確保資金能夠良好的、安全的運行。因為,每年國家都會下?lián)芨黜椯Y金去扶持農(nóng)村的生產(chǎn)生,活對于這些資金,必須按照資金的性質(zhì)來核算,因為這些資金的政策性較強,是農(nóng)民的救命款項。若因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所由于監(jiān)督的機制不健全,而導(dǎo)致出現(xiàn)資金管理的問題,那么造成的影響是非常壞的。因此,我們必須要進一步的完善好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作和會計的核算工作,采用內(nèi)部的互相監(jiān)督的機制,持續(xù)對財政所的工作人員加強廉政的教育,最終確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所的工作人員都能為民理財,確保資金能夠安全的運行。
參考文獻:
[1]殷金勝.淺論加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理.當(dāng)代經(jīng)濟.2008(2).
篇3
局認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,近幾年來。以積極參加市政府組成部門績效評估工作為抓手,大抓財政績效管理,初步建立了橫向到邊、縱向到底的績效管理體系,并形成了評估實施統(tǒng)一組織、評估內(nèi)容上下銜接、評估重點有所區(qū)分、評估方法綜合利用、評估結(jié)果獎懲并用、行政過錯責(zé)任追究的績效管理機制,有力的推動財政科學(xué)發(fā)展。
一、實行財政績效管理的基本做法
充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法,局的績效管理工作。成熟一項、推開一項,逐步完善、不斷提高,初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有:
全程跟進督辦。局制定了督辦規(guī)定,一是緊緊圍繞財政中心工作。建立了督辦制度,強化了督辦工作,進一步提高了行政效能。每年年初,都根據(jù)市委、市政府、市紀(jì)委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等,認真編制工作任務(wù)分解表,區(qū)分主辦、協(xié)辦,明確工作目標(biāo)和階段性任務(wù),提出工作要求,規(guī)定工作時限,落實責(zé)任人,構(gòu)建了完善的責(zé)任體系,每一項任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員,保證工作任務(wù)落到實處。年中上級有新的任務(wù)部署,都對任務(wù)分解表隨時進行補充和調(diào)整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查,每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對策。今年我還認真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),出臺相關(guān)規(guī)定,強化問責(zé)力度,同時還在辦公平臺上開發(fā)督辦軟件,實現(xiàn)督辦工作的電子化,強化對督辦工作的實時監(jiān)控、及時提醒和催辦。
充分調(diào)動各種積極因素。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的市市直機關(guān)工作人員績效考評和獎勵試行辦法》結(jié)合我局實際,二是抓好機關(guān)工作人員績效考評。制定了市財政局機關(guān)工作人員績效考評暫行辦法》辦法》規(guī)范了考評內(nèi)容和方法,明確了績效考評獎勵金的發(fā)放辦法,提出了考評的具體要求??荚u程序上,始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領(lǐng)導(dǎo)點評、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎勵金的程序進行;確定優(yōu)秀人員的方法上,不搞“輪流坐莊”不搞個人說了算、不搞“一刀切”考評結(jié)果的運用上,把每月、每季的績效考評成績直接與公務(wù)員年度考核掛鉤,只有在季度績效考評中獲兩次以上優(yōu)秀,公務(wù)員年度考核才能評為優(yōu)秀等次。對每一位工作人員,除了重點考核其工作任務(wù)完成情況外,還加強對其平時出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進行檢查,建立檢查臺賬,與發(fā)放績效獎掛起鉤來。今年,根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補貼的實際情況,又下發(fā)了市財政局關(guān)于規(guī)范績效考評獎發(fā)放工作的通知》對發(fā)放的對象、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式及程序進行重新界定,嚴(yán)格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評獎的情形,充分調(diào)動局機關(guān)工作人員的積極性。
強化中層干部責(zé)任意識。初,三是抓好處室、單位的績效考評。先后制定出臺了市財政局內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關(guān)工作人員績效考評辦法,明確了績效考評的依據(jù)和評價指標(biāo)的設(shè)置辦法,規(guī)范了考評的組織與實施,提出了考評結(jié)果的運用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財政預(yù)算報告、財政工作報告、局內(nèi)部會議紀(jì)要等相關(guān)文件、局機關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評指標(biāo)及分值;考評指標(biāo)及分值可在第三季度調(diào)整一次,且調(diào)整幅度不得超過總計劃的30%經(jīng)局效能辦初審后報分管局領(lǐng)導(dǎo)同意,局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業(yè)單位對照工作任務(wù)和考核辦法,于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦,再由效能辦集中報送分管局領(lǐng)導(dǎo);由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實際對各單項工作做出評價;與此同時,由局效能辦牽頭組織的相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標(biāo)進行現(xiàn)場察驗打分??荚u結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評選先進集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評選先進個人的重要條件,從而,強化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負責(zé)人的責(zé)任意識。
提高財政綜合管理水平。年底,四是抓好對區(qū)財政綜合管理考核。為了進一步推進各區(qū)財政管理改革,促進財政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化,制定出臺了市對區(qū)財政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財政的可持續(xù)發(fā)展、財政重大改革進程、財政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個考核指標(biāo),明確評分方法,通過區(qū)財政局自評、市財政局復(fù)核確定考核結(jié)果,并將考核結(jié)果在全市財政系統(tǒng)進行通報,推動財政各項工作落實。從開始對區(qū)財政綜合管理進行考核,經(jīng)過的考核實踐,針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題,又對考核指標(biāo)設(shè)置、考核方法進行修改和完善,使考核更具針對性和可操作性。今年初,組織了對區(qū)財政綜合管理情況進行考核,考核發(fā)現(xiàn):同安區(qū)財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定:同安區(qū)召開全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會,總結(jié)推廣同安區(qū)財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日,全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會在同安區(qū)財政局召開,會議聽取了同安區(qū)財政局
各區(qū)財政局也分別就各自財政改革和管理的經(jīng)驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區(qū)財政綜合管理考核,行政事業(yè)單位集中核算、國企集團內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財務(wù)遠程監(jiān)控、村居會計鎮(zhèn)街“四項覆蓋”財政財務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)情況和思明區(qū)財政局強化鎮(zhèn)街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關(guān)文化建設(shè)情況的匯報。各區(qū)財政局大膽開拓、勇于創(chuàng)新,深化財政改革、規(guī)范財政管理方面取得了積極成效,提高了區(qū)級財政管理水平,實現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動、同步發(fā)展。
提高財政資金使用效益。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由我局制定的市市級財政專項支出預(yù)算績效考評試行辦法》局在試行辦法》基礎(chǔ)上,五是抓好財政專項支出績效考評。又制定出臺了市市級財政專項支出預(yù)算績效考評實施細則》并開始實施市級財政專項支出預(yù)算績效考評;試行辦法》和《細則》規(guī)定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍,從預(yù)算編制開始,凡按規(guī)定應(yīng)納入績效考評范圍的專項項目,如果沒有進行事前績效審核的預(yù)算內(nèi)不予安排資金,凡經(jīng)事前績效審核的項目,都應(yīng)進行事后績效檢查。幾年來,通過不斷完善績效考評指標(biāo)體系,健全工作機制,試行專家評審制度,逐步擴大考評范圍,明確將19類專項資金列入考評范圍,通過考評節(jié)約了財政資金,提高了財政資金的使用效率。
科學(xué)評價財政工作實效。局自參加政府組成部門績效評估以來,六是抓好政府組成部門績效評估。每年都有新的進步,特別是市政府部門績效評估,局綜合成績評定為優(yōu)秀,并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年,認真學(xué)習(xí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認真總結(jié)分析過去績效評估工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,認真制定今年績效管理工作方案,并根據(jù)“三定”方案確定的財政部門職責(zé),以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計劃為重點,設(shè)置了能夠體現(xiàn)財政部門職能、反映我局當(dāng)年工作績效的15項關(guān)鍵業(yè)績評估指標(biāo),再根據(jù)這15項指標(biāo)共計設(shè)置了58項二級指標(biāo)。各項指標(biāo)都做到有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進度、預(yù)期效果、具體措施和要求;堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析,每年有績效管理工作總結(jié),通過積極參加政府組成部門績效評估,科學(xué)評價財政工作實效。
二、抓好財政績效管理的幾點體會
除了有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市效能辦的直接指導(dǎo)、其他部門的大力支持外,局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績。就自身工作而言,主要還有如下幾點體會:
1領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好績效管理的前提。
始終都將其擺上黨組重要議事日程,局黨組對開展績效管理工作十分重視。經(jīng)常集體聽取職能部門有關(guān)績效管理工作匯報,及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自工作分工,注重將績效管理工作與財政業(yè)務(wù)工作捆在一起抓,特別是對自己所分工的業(yè)務(wù)處室及局屬事業(yè)單位的績效管理能夠嚴(yán)格要求;黃強局長每逢集會,都要強調(diào)績效管理工作,對傾向性問題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實。各處室和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也把做好本單位的績效管理當(dāng)作是自己義不容辭的重要職責(zé),自覺按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項工作落實。幾年來,始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題,也是財政工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要,堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、副職領(lǐng)導(dǎo)配合抓、中層領(lǐng)導(dǎo)抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制,具體由:局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)績效管理的組織與實施,預(yù)算處為主負責(zé)對區(qū)財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作,人事教育處為主負責(zé)對局機關(guān)工作人員績效考評和對內(nèi)部處室(事業(yè)單位)績效考評工作,監(jiān)察室牽頭負責(zé)對政府組成部門績效評估、效能督查和責(zé)任追究工作,辦公室負責(zé)所有績效管理的保障協(xié)調(diào)工作。
2制度建設(shè)是抓好績效管理的基礎(chǔ)。
還結(jié)合財政實際,除了認真落實首問負責(zé)制、否定報備制、同崗替代制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)規(guī)章制度外。抓緊抓好制度建設(shè)。一是建立并落實每日考勤制度。辦公自動化平臺上安裝自行研制開發(fā)的考勤軟件,每個機關(guān)工作人員每天上、下班時,通過對考勤軟件的點擊實施考勤,根據(jù)需要可以自動生成全局機關(guān)干部的考勤記錄或統(tǒng)計個人考勤結(jié)果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識,保證政令暢通,維護財政紀(jì)律,改善行政管理,提高行政效能,出臺了市財政局關(guān)于深化效能監(jiān)察工作的意見》明確監(jiān)察事項、分工及工作方法,提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形,加大效能問責(zé)力度。三是建立并落實績效管理聯(lián)絡(luò)員制度。規(guī)定每個處室、事業(yè)單位都要指定一名負責(zé)綜合工作的財政干部為績效管理聯(lián)絡(luò)員,專人負責(zé)本單位績效管理工作,使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責(zé)任追究制度。專門制定了市財政局機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究實施暫行辦法》區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序,實施責(zé)任追究制度以來,每年都有機關(guān)工作人員因為輕微觸犯效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定而受到責(zé)任追究。五是建立并落實責(zé)任分解制度。對每項績效管理里面的每項工作指標(biāo),都進行責(zé)任分解,將責(zé)任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員,確保工作落到實處。
3狠抓落實是抓好績效管理的關(guān)鍵。
關(guān)鍵是要抓好落實。充分發(fā)揮局效能辦的職能作用,有了好的規(guī)章制度。堅持落實每日網(wǎng)上巡查,檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項,發(fā)現(xiàn)問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查,檢查人員在崗、服務(wù)公示內(nèi)容等情況,發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令改正,并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關(guān)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍,實時跟蹤、動態(tài)監(jiān)察;對重點工作,還組織開展事前、事中、事后的效能監(jiān)察,只要有違反效能建設(shè)規(guī)定,都必須予以效能問責(zé)。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大,盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績。與其他單位相比差距也還比較大。始終保持清醒頭腦,盯緊工作中還存在差距和不足,認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機,扎扎實實抓好績效管理工作。
1進一步健全和完善績效管理體系。
為進一步深化預(yù)算改革,局將在現(xiàn)有績效管理體系的基礎(chǔ)上。促進預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,提升預(yù)算單位依法理財水平,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及《市市級預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,局研究制定了市市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評暫行辦法》這個《辦法》剛剛研究通過,明確了預(yù)算管理綜合考評內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置、考評組織實施、考評結(jié)果及應(yīng)用,準(zhǔn)備于年1月1日起正式實施,對市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理進行綜合考評豐富了局財政績效管理體系。同時,還將對其它績效管理工作中出現(xiàn)的問題進行修改和完善,進一步做好我局的績效管理工作。
2認真做好規(guī)范財政權(quán)力運行工作。
規(guī)范財政干部的理財行為和行政行為,要從清理和規(guī)范財政行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)入手。促進財政干部嚴(yán)格依法理財和依法辦事。要認真落實《市財政局開展規(guī)范行政權(quán)力運行試點工作方案》圍繞深化財政管理體制改革、規(guī)范行政權(quán)力運行機制的目標(biāo),進一步理順行政權(quán)力結(jié)構(gòu),加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制,有效防止權(quán)力濫用。鞏固規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果,進一步規(guī)范財政行政處罰行為。
篇4
關(guān)鍵詞:縣級;財政預(yù)算;績效管理;措施
目前,對于財政預(yù)算工作而言,如何有效地提高財政預(yù)算管理水平,促使財政績效管理機制逐漸規(guī)范化、安全化,進而有效地解決財政支出效率問題已經(jīng)成為了越來越重要的課題。以下就對縣級財政預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀及問題進行了分析,并且提出了一些改進建議。
1、縣級財政預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀及問題分析
1.1不能正確認識績效理念。財政預(yù)算績效管理作為一個新的概念,有相當(dāng)一部分的縣級部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理的意義不夠了解,全然不知預(yù)算績效管理主要是要進行哪些工作,因此,他們常常會將大量的精力與財力集中在跑資金與爭項目工作上,在他們看來,只要能夠合法合規(guī)地適應(yīng)資金就可以了,對于財政資金的使用績效工作不夠重視。除此之外,由于一些部門不夠重視預(yù)算績效管理工作,工作人員自身缺乏主動性與積極性,常常抱著應(yīng)付差事的工作態(tài)度,在爭取資金的過程中十分主動和積極,但是在實際的績效評價工作開展過程中,卻常常以各種理由不予配合,時常抱有的是觀望和等待的工作態(tài)度。
1.2不健全的績效管理機制。由于績效評價工作所涉及的部門很多,如:政府部門、財政部門、監(jiān)察部門、審計部門以及項目單位等等,而財政部門內(nèi)部所涉及的業(yè)務(wù)股室又是各不相同的,所以財政預(yù)算績效管理工作很難順利進行?,F(xiàn)階段,由于有相當(dāng)一部分的縣尚未形成完備的績效管理制度體系,加上評價層次比較低下,相應(yīng)的績效管理與預(yù)算編制體系沒有形成,各個部門間的協(xié)調(diào)合作工作沒有。落實到位,最終促使預(yù)期的效果難以實現(xiàn)。
1.3不完善的績效評價指標(biāo)體系。由于縣級財政部門對于本地績效評價指標(biāo)體系的研究能力比較薄弱,常常是對上級財政做法照搬照做,使得自身的指標(biāo)體系不夠?qū)嶋H和完善。除此之外,還有相當(dāng)一部分的支出項目沒有將評價指標(biāo)合理建立,促使績效管理工作難以順利開展。
1.4績效管理技術(shù)力量十分薄弱。雖然,在以下縣級區(qū)域已經(jīng)逐漸成立了相應(yīng)的績效管理工作機構(gòu),但是,由于所配備的人員力量不足,加上工作人員的基礎(chǔ)理論知識十分薄弱,對于相關(guān)的業(yè)務(wù)知識不夠了解,促使大量工作都需要依賴業(yè)務(wù)股室來進行,這對順利推進縣級預(yù)算績效管理改革工作造成了直接的影響與限制。
2、如何有效地推進縣級財政預(yù)算績效管理工作
2.1不斷增強工作人員的預(yù)算績效管理理念。要有效運用各種形式以及渠道,使得績效管理理念的宣傳力度得以增強。將相關(guān)部門的績效意識不斷提升,讓社會公眾對績效管理工作有一定的了解,從而能夠給予一定的支持。要將以“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向的財政支出管理模式逐漸向提高財政支出效率轉(zhuǎn)變,進而很大程度上提升財政支出產(chǎn)生的社會效益以及經(jīng)濟效益。
2.2充分發(fā)揮預(yù)算單位的主體作用。要讓部門的預(yù)算編制以及執(zhí)行主體責(zé)任得到不斷地強化,能夠讓相關(guān)部門各盡其職。不管是預(yù)算編制過程,還是執(zhí)行過程,都應(yīng)該讓預(yù)算單位切實擔(dān)負起自身的責(zé)任。逐步建立健全績效問責(zé)制度,將單位財政資金使用績效逐漸歸納到機關(guān)效能建設(shè)的考核范圍以內(nèi),逐漸將單位對項目資金的使用績效以及相應(yīng)的績效管理工作開展自覺性不斷提升。
2.3績效評價試點要積極穩(wěn)妥地開展。始終堅持循序漸進以及分布實施的工作原則,落實解決績效評價工作中的每一個環(huán)節(jié),逐步展開項目評價以及綜合評價工作。首先,對于評價層次而言,應(yīng)該以項目績效評價作為主體,再逐漸向部門預(yù)算整體績效評價推進。其次,對于評價組織實施來說,應(yīng)該以財政部門與其他部門的配合作為主體,再通過過渡到各個相關(guān)部門的方式,逐漸建立績效評價模式。最后,在建立評價方式與評價體系的過程中,要以實行部門自評工作作為主體任務(wù),重點考評財政部門。在不斷實踐與總結(jié)經(jīng)驗的過程中,讓財政支出績效評價工作得以全面地推進與落實。
2.4逐步強化應(yīng)用績效評價結(jié)果。第一,要嚴(yán)格按照政府信息公開的相關(guān)要求,將財政支出項目預(yù)算以及績效評價結(jié)果逐步公開,使得社會公眾對于財政資金使用效益的監(jiān)督力度不斷得以加強。第二,要將有關(guān)實現(xiàn)項目績效目標(biāo)的方式研究出來,逐步加強監(jiān)督立法機構(gòu)的預(yù)算績效管理工作。第三,要從評價結(jié)果出發(fā),就評價過程中存在的主要問題,提出相應(yīng)的改進建議及措施,監(jiān)督檢查整改方案的落實情況。
2.5逐步加強管理機構(gòu)隊伍的建設(shè)。首先,由于預(yù)算績效管理工作具有一定的特點,如:專業(yè)性比較高、比較復(fù)雜等,所以,財政部門需要培養(yǎng)出一批具備專業(yè)知識以及專業(yè)技能的人才來擔(dān)任這項工作;其次,要逐步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。要讓縣級財政部門以及預(yù)算單位的人員培訓(xùn)力度逐漸增強,使得相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高,進而為縣級預(yù)算績效管理工作的有效推進和展開提供人才上的保障。綜上所述,要想有效地推進縣級財政預(yù)算績效管理工作,并不是一朝一夕就能完成的,還需要不斷地改進和完善。只有將每一個細節(jié)工作落實到位,才能保證縣級財政預(yù)算績效管理工作的順利開展與進行。
作者:羅暉 單位:陸川縣財政局
參考文獻:
[1]張勇.關(guān)于推進縣級財政預(yù)算績效管理的思考[J].預(yù)算管理與會計,2015(03)
篇5
一、存在的問題
(一)績效理念尚未完全樹立。
近年來,各部門開始重視績效管理工作,初步樹立了績效管理理念,但長期形成的“重分配、輕績效”的痼疾觀念還沒有根除,導(dǎo)致對開展績效管理工作重視不夠,部門之間難以形成合力,推進阻力較大。目前,縣級層面的績效管理工作還停留在事后績效評價階段,事前績效目標(biāo)管理、事中績效運行跟蹤監(jiān)控還處在探索階段,績效管理理念尚未融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。
(二)缺乏統(tǒng)一完備的制度支撐。
目前,從國家層面還未出臺有關(guān)預(yù)算績效管理的法律、法規(guī),縣級財政僅依據(jù)上級文件精神,制定相關(guān)工作方案和辦法來開展具體工作,由于缺乏相關(guān)激勵約束和長效機制,推進工作的法制支撐不足,改革面臨較大的阻力。
(三)專業(yè)技術(shù)力量欠缺。
財政績效管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,技術(shù)含量較高,需要熟練掌握預(yù)算、績效管理、項目管理、財政財務(wù)知識、文字表達能力及相關(guān)政策法規(guī)并具有較強組織協(xié)調(diào)能力的復(fù)合型人才。當(dāng)前,縣級財政和主管部門均缺乏專家型的績效管理人才,尤其缺乏既有一定理論素養(yǎng)、實踐經(jīng)驗又懂技術(shù)操作的復(fù)合人才。
(四)績效評價體系不完善。
財政支出范圍廣泛,使用層次不同、領(lǐng)域不同、性質(zhì)不同。在國家沒有統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完善的評價體系情況下,縣級層面制定的評價指標(biāo)僅依據(jù)上級精神與借鑒外地經(jīng)驗而來,標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為粗糙,評價方法單一,影響績效評價的科學(xué)性和適用性,造成績效評價結(jié)果大多停留在反映情況和問題的層面,評價質(zhì)量不高。
(五)評價結(jié)果未得到有效利用。
績效評價工作最重要的作用是通過績效評價結(jié)果的應(yīng)用,優(yōu)化財政資源配置,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),提高財政資金使用效益。而從目前績效評價工作開展情況看,評價結(jié)果沒有與項目安排、預(yù)算編制等有效結(jié)合,應(yīng)用不夠,難以充分發(fā)揮作用。
二、進一步加強預(yù)算績效管理工作的建議
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),樹立全程績效理念。
首先,要從政府層面給予高度重視,成立預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組,形成“政府主導(dǎo)、財政組織、部門實施、中介配合、社會參與”的有效運作機制。其次,政府及其各部門應(yīng)統(tǒng)一思想,強化績效管理主體意識,將以結(jié)果為導(dǎo)向的績效理念貫穿到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。在編制部門預(yù)算時,應(yīng)同時合理分解、量化全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo),設(shè)立投入產(chǎn)出績效目標(biāo),以此作為安排預(yù)算的重要依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行中,績效監(jiān)控應(yīng)與項目實施進度相結(jié)合,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時糾偏,以保證績效目標(biāo)的實現(xiàn)。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,要通過結(jié)果與目標(biāo)的對比分析,對預(yù)算部門的職能履行情況和項目實施效果進行客觀公正的評價并出具評價報告。
(二)夯實績效管理制度創(chuàng)新基礎(chǔ)。
在當(dāng)前法律法規(guī)支撐力不足的情況下,通過建立完善科學(xué)的制度辦法,為預(yù)算績效管理改革提供政策支撐和實踐指導(dǎo)成為必然的選擇。一是根據(jù)上級構(gòu)建績效管理框架的要求,結(jié)合地方實際,從績效管理的原則、范圍、方法、機制等方面制定綜合性的制度。二是在事前績效目標(biāo)管理、事中績效運行跟蹤監(jiān)控、事后績效評價實施管理及結(jié)果反饋應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)設(shè)計制定相配套的專項制度。三是針對各部門不同的業(yè)務(wù)程序、工作規(guī)程、組織協(xié)調(diào)機制等,分別設(shè)計制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程,讓財政部門、預(yù)算單位及第三方中介機構(gòu)等都懂得如何評價,如何操作,逐步將績效管理融入到各部門的日常工作中。
(三)加強機構(gòu)隊伍建設(shè),形成工作合力。
預(yù)算績效管理涉及領(lǐng)域廣,具有很強的專業(yè)性、復(fù)雜性,需要建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍。一是財政部門應(yīng)建立健全績效管理組織機構(gòu),完善機構(gòu)職能,明確工作職責(zé),配備專職工作人員,各業(yè)務(wù)科室之間要加強內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào),形成工作合力。二是充分考慮縣級人才和財力缺乏的實際情況,引入政府購買服務(wù)機制,采取多種方式充實專家隊伍,并建立專家跟蹤考核機制,實行滾動管理,及時更新專家?guī)?。三是建立預(yù)算績效管理外部協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門建立聯(lián)席會議制度,充分利用其監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察職能作用,強化對各預(yù)算單位的督促和考評機制。
(四)建立符合地方實際、科學(xué)可行的績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
一是要依據(jù)財政部的共性指標(biāo)體系框架,結(jié)合近年來績效評價實踐經(jīng)驗,進一步梳理完善共性指標(biāo)。二是根據(jù)具體績效評價對象的不同特點,進一步豐富和優(yōu)化個性化評價指標(biāo)。對于有政策導(dǎo)向的項目,在評價指標(biāo)中要設(shè)定對政策設(shè)置本身、資金分配、政策落實程度及執(zhí)行效果的持續(xù)作用、政策執(zhí)行對經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的保障程度等進行評價的個性指標(biāo)。對于僅提供具體公共產(chǎn)品和服務(wù)的項目,在評價指標(biāo)中要設(shè)定公共產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、覆蓋程度及深度的個性指標(biāo)。三是結(jié)合各部門實際,合理確定業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)的權(quán)重,逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn),增強部門之間評價標(biāo)準(zhǔn)的一致性、可比性,切實提高評價結(jié)果的可用度。
(五)進一步加大評價結(jié)果應(yīng)用力度。
篇6
一、實行財政績效管理的基本做法
我局的績效管理工作,充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法,成熟一項、推開一項,逐步完善、不斷提高,初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有:
一是緊緊圍繞財政中心工作,全程跟進督辦。我局制定了督辦規(guī)定,建立了督辦制度,強化了督辦工作,進一步提高了行政效能。每年年初,我們都根據(jù)市委、市政府、市紀(jì)委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等,認真編制工作任務(wù)分解表,區(qū)分主辦、協(xié)辦,明確工作目標(biāo)和階段性任務(wù),提出工作要求,規(guī)定工作時限,落實責(zé)任人,構(gòu)建了完善的責(zé)任體系,每一項任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員,保證工作任務(wù)落到實處。年中上級有新的任務(wù)部署,我們都對任務(wù)分解表隨時進行補充和調(diào)整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查,每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對策。今年我們還認真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),出臺相關(guān)規(guī)定,強化問責(zé)力度,同時還在辦公平臺上開發(fā)督辦軟件,實現(xiàn)督辦工作的電子化,強化對督辦工作的實時監(jiān)控、及時提醒和催辦。
二是抓好機關(guān)工作人員績效考評,充分調(diào)動各種積極因素。,我們根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《市市直機關(guān)工作人員績效考評和獎勵試行辦法》,結(jié)合我局實際,制定了《市財政局機關(guān)工作人員績效考評暫行辦法》,《辦法》規(guī)范了考評內(nèi)容和方法,明確了績效考評獎勵金的發(fā)放辦法,提出了考評的具體要求。在考評程序上,我們始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領(lǐng)導(dǎo)點評、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎勵金的程序進行;在確定優(yōu)秀人員的方法上,不搞“輪流坐莊”、不搞個人說了算、不搞“一刀切”;在考評結(jié)果的運用上,把每月、每季的績效考評成績直接與公務(wù)員年度考核掛鉤,只有在季度績效考評中獲兩次以上優(yōu)秀,公務(wù)員年度考核才能評為優(yōu)秀等次。對每一位工作人員,除了重點考核其工作任務(wù)完成情況外,我們還加強對其平時出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進行檢查,建立檢查臺賬,與發(fā)放績效獎掛起鉤來。今年,我們根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補貼的實際情況,又下發(fā)了《市財政局關(guān)于規(guī)范績效考評獎發(fā)放工作的通知》,對發(fā)放的對象、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式及程序進行重新界定,嚴(yán)格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評獎的情形,充分調(diào)動局機關(guān)工作人員的積極性。
三是抓好處室、單位的績效考評,強化中層干部責(zé)任意識。初,我們先后制定出臺了《市財政局內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》,制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關(guān)工作人員績效考評辦法,明確了績效考評的依據(jù)和評價指標(biāo)的設(shè)置辦法,規(guī)范了考評的組織與實施,提出了考評結(jié)果的運用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財政預(yù)算報告、財政工作報告、局內(nèi)部會議紀(jì)要等相關(guān)文件、局機關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評指標(biāo)及分值;考評指標(biāo)及分值可在第三季度調(diào)整一次,且調(diào)整幅度不得超過總計劃的30%,經(jīng)局效能辦初審后報分管局領(lǐng)導(dǎo)同意,局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業(yè)單位對照工作任務(wù)和考核辦法,于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦,再由效能辦集中報送分管局領(lǐng)導(dǎo);由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實際對各單項工作做出評價;與此同時,由局效能辦牽頭組織的、相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標(biāo)進行現(xiàn)場察驗打分??荚u結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評選先進集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評選先進個人的重要條件,從而,強化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負責(zé)人的責(zé)任意識。
篇7
關(guān)鍵詞:財政預(yù)算;績效管理
中圖分類號:F812.2 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)010-00-02
預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念,強調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率,要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果,要求政府部門不斷改進服務(wù)水平和質(zhì)量,花盡量少的資金、辦盡量多的實事,向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),使政府行為更加務(wù)實、高效。推進預(yù)算績效管理,有利于提升預(yù)算管理水平、增強單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是深化行政體制改革的重要舉措,也是財政科學(xué)化、精細化管理的重要內(nèi)容,對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和和諧社會的構(gòu)建,促進高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。
一、預(yù)算績效管理對政府改革的意義
開展預(yù)算績效管理實質(zhì)上是科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民理念的具體化、操作化,是建設(shè)高效、廉潔、責(zé)任政府的核心內(nèi)容。
首先,加強預(yù)算績效管理有利于轉(zhuǎn)變政府職能,提高管理效率。當(dāng)前,面對全面建設(shè)小康社會的新形勢新任務(wù),我國現(xiàn)行行政管理體制還存在一些問題,主要表現(xiàn)為:政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機構(gòu)重疊、人員臃腫、效率不高、考核體系不健全;公共資源配置效率不高;公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等。預(yù)算績效管理強調(diào)政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量與成本,并注重財政資金的使用效益,其內(nèi)容和意義實際上已經(jīng)超過了公共支出管理本身,涵蓋了政府整個公共管理范疇。加強預(yù)算績效管理能從根本上解決上述問題,提高政府工作的效率。
其次,加強預(yù)算績效管理有利于增強政府的責(zé)任意識,提升公共服務(wù)的質(zhì)量。政府花錢的目的是為了獲得社會效果,在以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理中,體現(xiàn)在預(yù)算資金分配上就是部門每年的支出要與其取得的產(chǎn)出和成效掛鉤,上一年的表現(xiàn)會影響下一年的預(yù)算撥款。部門申請資金必須依據(jù)其職責(zé),設(shè)定具體的績效目標(biāo),準(zhǔn)確計算達成目標(biāo)所需的資金,力求避免浪費?!罢l支出誰負責(zé)”的基本原則,使預(yù)算部門申請財政資金時變得謹(jǐn)慎,從而增強了政府部門的責(zé)任意識。同時績效管理強調(diào)把居民看作顧客,要求政府的一切活動都要從滿足顧客需求出發(fā),因此,加強預(yù)算績效管理,可以強化政府為公眾服務(wù)的觀念,強化政府對公共資金使用結(jié)果的關(guān)注,使政府機關(guān)人員追求辦事效果,激發(fā)政府的活力,使政府行得更加務(wù)實、有效,從而提升公共服務(wù)的質(zhì)量。
最后,加強預(yù)算績效管理有利于增加政府的透明度。預(yù)算績效管理形成的一套量化的績效目標(biāo)、指標(biāo)體系,為社會和公眾監(jiān)督政府行為創(chuàng)造了條件,有利于擴大公眾的知情權(quán)和參與權(quán),從而促進政府創(chuàng)新管理理念與管理方式,提高決策、管理水平。
二、預(yù)算績效管理的路徑選擇
任何制度創(chuàng)新的改革方案,都需要尋求某種具有可操作性的路徑選擇。以下是預(yù)算績效管理較為完整的工作制度框架,為績效管理工作全面開展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。
1.建立事前目標(biāo)申報審核和立項評審機制
目標(biāo)是一切管理的源頭,事前設(shè)立并審核績效目標(biāo)是對工作職責(zé)和任務(wù)的一個“自省”過程,是部門(單位)明確支出責(zé)任的過程,是全面、系統(tǒng)和本質(zhì)思考自身工作成果的過程。缺少了這一過程,就談不上預(yù)算編制的合理性,預(yù)算執(zhí)行的進度就不會從根本上得到提高,事后的績效評價也就沒有了依據(jù)。
2.建立事中績效報告和跟蹤監(jiān)督機制
開展事中績效監(jiān)督是預(yù)算績效管理不可或缺的一個重要環(huán)節(jié),通過事中績效監(jiān)督可以對財政支出行為過程尤其是預(yù)期結(jié)果進行客觀、公正的制約和反饋,從而不斷完善項目管理,進一步落實支出責(zé)任,加快預(yù)算執(zhí)行進度,更好地實現(xiàn)績效目標(biāo)。
3.建立事后評價工作機制
即建立部門(單位)自評、財政部門重點評價,中介機構(gòu)評價等多層次評價組織體系,并逐步把評價范圍擴大到所有公共支出項目。設(shè)計了一套規(guī)范的績效評價操作方法和程序,讓財政部門、預(yù)算單位和相關(guān)中介機構(gòu)懂得如何評價,如何操作,逐步將公共支出績效評價內(nèi)化為各部門的日常工作方式,這是公共支出管理由粗放型管理向科學(xué)化、精細化管理轉(zhuǎn)換的重要一環(huán)。
三、推進預(yù)算績效管理工作存在的難點問題
總體上看,預(yù)算績效管理取得了一定成效,但是改革才剛剛起步,仍然面臨不少困難。
一是績效評價只能針對單個項目或某一部門,不能反映項目之間、部門之間的相互關(guān)系。因此,從更高層面上,對整個財政資金在不同領(lǐng)域進行分配的情況,或者說,對整個財政盤子、財政支出結(jié)構(gòu)的合理性無法進行評價。
二是由于缺乏審核標(biāo)準(zhǔn),對目標(biāo)本身的科學(xué)性、合理性等問題缺乏必要的分析,因此很難判定部門的績效目標(biāo)是否符合社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。
三是目前開展的績效評價對財政支出的長期影響關(guān)注不夠,評價結(jié)果只能停留在學(xué)習(xí)層次對改進項目管理提出建議,還不能從戰(zhàn)略層次對項目選擇、項目設(shè)計的合理性、正當(dāng)性進行分析評價。
四是財政支出績效評價與政府績效考評的互動聯(lián)系還沒有建立起來。兩者之間互為因果的拉動作用還未充分體現(xiàn)。
五是預(yù)算績效管理信息化建設(shè)需要加快步伐。否則會影響績效管理的進一步推廣和績效目標(biāo)、指標(biāo)體系的建立和完善。
六是績效信息如何滿足外部需求有待進一步研究。例如:以什么樣的方式方法將部門或項目績效目標(biāo)提交人大審議;如何推進預(yù)算公開,提高公眾參與度,形成“共同治理”的機制等。
四、加強預(yù)算績效管理的建議
政府的發(fā)展觀和政績觀決定了財政支出結(jié)構(gòu),影響了財政收支矛盾,而要形成正確的發(fā)展觀和政績觀就必須將政府及其部門的權(quán)力轉(zhuǎn)化為責(zé)任,實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化就是要把政府部門的職能細化和量化為績效目標(biāo)。這是因為,預(yù)算績效管理過程中所建立起來的一套績效目標(biāo)、指標(biāo)體系,正是對政府部門及其工作人員的一種職責(zé)規(guī)定和行為規(guī)范。因此,預(yù)算績效管理本質(zhì)上是科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民理念的具體化、操作化,是一個還權(quán)于民的過程,基于以上認識,提出如下建議:
(一)將預(yù)算績效管理與政府績效考評結(jié)合起來
前者主要是項目層面的管理,后者是部門層面的管理,二者是一種互相促動的關(guān)系,并且有一致的目標(biāo),即構(gòu)建一套符合公共需求的績效目標(biāo)體系,提高政府的公共服務(wù)水平。為此,這項改革應(yīng)當(dāng)自上而下的推開,首先是調(diào)整三定方案,重新定位各級政府職責(zé),清理交叉重復(fù),并把權(quán)力性表述轉(zhuǎn)化為責(zé)任性表述;其次,根據(jù)職責(zé),逐級設(shè)定量化的戰(zhàn)略目標(biāo);第三,根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo),清理、歸并現(xiàn)有項目。通過以上三步,建立一種基于部門職責(zé)的、規(guī)范的三級預(yù)算編制結(jié)構(gòu)體系。
(二)大力推進預(yù)算公開
推行公共支出績效管理必須保障社會公眾對政府預(yù)算的編制、執(zhí)行擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),這是實現(xiàn)公共支出合理性的前提,沒有公眾的參與,我們的一切努力都將失去意義。因此,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求,主動公開反映政府活動、體現(xiàn)政府職能的預(yù)算及其績效結(jié)果,接受社會公眾監(jiān)督,通過外部力量促使政府部門增強責(zé)任意識,努力提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。
(三)實施績效問責(zé)
績效問責(zé)是提高政府績效的動力機制,如果沒有相應(yīng)的責(zé)任追究獎懲機制,公共部門及其工作人員也就沒有約束預(yù)算提高成效的動力。目前,應(yīng)以重點支出或重點項目為抓手,建立政府領(lǐng)銜、社會廣泛參與的績效問責(zé)機制。每年在單位自評完成后召開年度重點項目績效問責(zé)會,被問責(zé)單位就項目績效情況作出公開陳述,其后專家組或公眾代表進行有針對性的提問,部門負責(zé)人再做答辯,最后由專家組對問責(zé)結(jié)果作出評定。評定結(jié)論不僅作為下年度支出預(yù)算安排的依據(jù),而且作為政府績效考評的重要內(nèi)容。
(四)加強預(yù)算績效管理的法制化
績效管理本身就包含著依法行政、依法理財?shù)睦砟?,需要建立一系列具有?quán)威性的法律法規(guī),來確保改革的實施。特別是要在新修訂的《預(yù)算法》中明確要求:政府提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)必須事先征集公眾意見,財政支出必須設(shè)定可考核的績效目標(biāo),所有涉及財政支出的政策出臺必須進行績效論證等。
(五)提高對改革重要性和緊迫性的認識
財政內(nèi)部應(yīng)當(dāng)明確將預(yù)算績效管理作為深化財政改革,完善公共財政框架、推進財政科學(xué)化精細化管理的切入點。在政府層面,成立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組,全面、系統(tǒng)規(guī)劃預(yù)算績效管理改革的方向、路徑和框架。當(dāng)務(wù)之急是推動建設(shè) “政府績效目標(biāo)體系”,即自上而下層層設(shè)立可考核的績效目標(biāo),這是政府改革的突破口。
篇8
為了切實加強會計監(jiān)督檢查力度,進一步整頓和規(guī)范會計秩序,抵制和制止會計造假行為,努力提高會計信息質(zhì)量。財政監(jiān)察科每年按照市財政委的總體部署和要求,開展我區(qū)會計信息質(zhì)量檢查工作,進一步加強會計信息質(zhì)量檢查實踐,切實提高各企業(yè)、各單位的會計信息質(zhì)量,規(guī)范日常財務(wù)管理工作。
財政支出績效評價是公共財政體系的重要組成部分,對提高財政資金使用效益和管理水平具有重要意義。財政資金安排是否科學(xué)合理,資金使用是否節(jié)約有效,越來越成為政府及公眾關(guān)注的焦點,成為財政改革的熱點。我們需要逐步建立適合我區(qū)的財政資金績效評價指標(biāo)庫,形成科學(xué)、規(guī)范的評價體系,增強財政資金使用的透明度,加強績效評價工作的規(guī)范性和約束力,發(fā)揮績效評價對財政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋作用。
開展廉政風(fēng)險防控工作是一項長期的系統(tǒng)工程,在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,做到風(fēng)險防范持之以恒,反腐倡廉常抓不懈,廉潔自律警鐘長鳴。并且進一步加強教育,提升干部職工廉政風(fēng)險防控意識。緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)、績效管理等,加強廉政風(fēng)險防控管理工作,并以此不斷加強我局作風(fēng)建設(shè),提高工作效能,樹立良好服務(wù)形象。
篇9
【關(guān)鍵詞】預(yù)算單位 財政支出 績效評價
“編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機制已成共識。預(yù)算單位績效評價是財政支出績效評價的基礎(chǔ),預(yù)算單位是財政進行績效管理的基層單位,其支出效益直接反映為財政支出的總體效益,是財政績效管理的首要和重點環(huán)節(jié)。預(yù)算單位通過績效評價,可以更加明確工作目標(biāo)、促進內(nèi)部管理制度的完善、加強內(nèi)部機構(gòu)科室間的交流與協(xié)作、能直接了解業(yè)務(wù)開展、資金使用和管理方面存在的問題及其原因,為改進提供意見和建議,從而規(guī)范內(nèi)部管理機制,提高單位管理水平和資金使用績效。如何做好預(yù)算單位的績效評價工作值得探討。
一、預(yù)算單位開展績效評價工作遇到的障礙
1.對開展財政支出績效評價認識不足。大部分預(yù)算單位人員對績效管理的意義認識不清、知曉度不高,對其作用了解不深。普遍認為,績效管理是各級財政部門負責(zé)的,與其他部門關(guān)系不大,因此“財”字頭的文件到了預(yù)算單位,往往把工作責(zé)任落實到單位財務(wù)科室。有的為了應(yīng)付評價而去評價,往往沒有將評價工作列入工作計劃,或者沒有人人參與、主動參與的意識,沒有形成開展財政績效評價工作的氛圍。
2.績效評價運作機構(gòu)支撐力量薄弱??冃гu價工作是一項涉及預(yù)算單位業(yè)務(wù)、財務(wù)、效益等多個方面的工作,需要各職能科室的配合協(xié)作完成。而目前一般僅由財務(wù)部門實施完成,沒有專設(shè)機構(gòu)或沒有專職從事這項工作的人員,或者缺乏勝任這項專業(yè)性、技術(shù)性強的人員。
3.績效評價工作沒有規(guī)范的程序。目前,預(yù)算單位績效評價在事前確立績效預(yù)期目標(biāo)、事中加強監(jiān)督管理、事后實施績效評價及評價結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié),沒有運作制度指導(dǎo),沒有各環(huán)節(jié)的具體操作細則。
二、強化預(yù)算單位開展績效評價工作的原則
1.要宣傳,營造良好環(huán)境。要邀請相關(guān)專家開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立加強同行業(yè)間的經(jīng)驗交流的平臺,了解績效評價的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)要求。預(yù)算單位也要結(jié)合自己的工作特點組織學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會,引起預(yù)算單位全體人員對績效評價工作的理解和關(guān)注,提高績效意識,充實業(yè)務(wù)能力,為績效評價工作的開展?fàn)I造良好環(huán)境。
2.要建立專職機構(gòu),健全績效實施支持系統(tǒng)。建立績效評價專設(shè)機構(gòu)或成立績效評價管理工作小組,是開展績效評價工作必不可少的支撐條件。由單位領(lǐng)導(dǎo)掛帥,財務(wù)部門、項目負責(zé)部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員參加,充實隊伍力量。要賦予工作機構(gòu)及相關(guān)人員必要的職權(quán)使其具有權(quán)威性和獨立性,這是做好績效評價工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
3.要環(huán)環(huán)相扣,規(guī)范操作程序??冃гu價管理就是要做好績效目標(biāo)、績效預(yù)期、績效運行跟蹤、績效評價、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理。建立規(guī)范的工作流程,使每一管理節(jié)點穩(wěn)步開展,上下節(jié)點有序進行,全過程績效評價管理規(guī)范操作非常重要。
三、強化預(yù)算單位開展績效評價工作的做法
1.要明確工作目標(biāo),確定關(guān)鍵績效指標(biāo)。首先,要準(zhǔn)確定位預(yù)算單位的工作計劃目標(biāo),力求與政府下達的工作目標(biāo)保持一致,確定本單位為完成工作目標(biāo)需要開展的項目活動,尋找項目開展的充分依據(jù),建立各項目活動應(yīng)達到的關(guān)鍵績效指標(biāo)。其次,要制訂項目實施的保障措施,落實項目實施工作制度,落實責(zé)任科室和責(zé)任人,使預(yù)算單位的工作目標(biāo)與各項目的關(guān)鍵績效指標(biāo)結(jié)合起來,使關(guān)鍵績效指標(biāo)與開展的業(yè)務(wù)活動聯(lián)系起來。
2.要結(jié)合項目規(guī)劃設(shè)計,測算預(yù)期績效目標(biāo)。進行項目實施規(guī)劃,使負責(zé)項目的責(zé)任科室和責(zé)任人,針對自身所承擔(dān)的關(guān)鍵績效指標(biāo)來設(shè)計各類業(yè)務(wù)活動。根據(jù)各類業(yè)務(wù)活動的功能作用、績效目標(biāo)和工作要求,正確測算為保證各階段業(yè)務(wù)活動開展所需資金量;以定性與定量指標(biāo)相結(jié)合方法制訂出預(yù)期可測評績效分類指標(biāo)。按照業(yè)務(wù)管理類指標(biāo)、財務(wù)管理類指標(biāo),具體細分預(yù)期項目實施的目標(biāo)完成情況、組織管理情況、資金使用情況、財務(wù)管理情況、資產(chǎn)配使用情況及可產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、可持續(xù)影響能力等項目績效預(yù)期達到的總體目標(biāo)實現(xiàn)程度等明細分類指標(biāo)。
3.要跟蹤管理,保證實施結(jié)果有效。要使制訂績效指標(biāo)體系能達到預(yù)期效果,以支持績效指標(biāo)的結(jié)果真實、有效,預(yù)算單位評價組織機構(gòu)對預(yù)期績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度要進行跟蹤管理,實行績效工作指導(dǎo),實時掌握業(yè)務(wù)活動開展和執(zhí)行情況。要采集業(yè)務(wù)活動績效運行信息,定期與目標(biāo)進行比對,發(fā)現(xiàn)績效運行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生偏離時,查找原因并及時采取措施。對于非量化的績效指標(biāo)完成結(jié)果,要采集與活動內(nèi)容相關(guān)的資料、信息、影像、圖片等能有效證明實際運行效果的資料,為開展績效評價提供充分依據(jù)。
4.要設(shè)立指標(biāo)體系,開展自我評價。預(yù)算單位評價組織機構(gòu),應(yīng)以項目績效預(yù)期達到的總體目標(biāo)實現(xiàn)程度為基礎(chǔ),設(shè)立項目評價指標(biāo)體系用于自我評價。評價指標(biāo)要體現(xiàn)目標(biāo)設(shè)定的情況:目標(biāo)設(shè)定依據(jù)的充分性、明確度、合理性、完成的可能性;評價指標(biāo)要體現(xiàn)目標(biāo)完成的程度:目標(biāo)完成率、完成質(zhì)量、完成的及時性、項目完成驗收的有效性;評價指標(biāo)要體現(xiàn)組織管理的水平:各種管理制度、支撐條件和質(zhì)量管理水平的保障;體現(xiàn)項目實施效益的:經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益、可持續(xù)影響、公眾滿意度實現(xiàn)情況;評價指標(biāo)要體現(xiàn)財務(wù)運行的狀況:資金到位率和及時性、資金實際支出相符性和合規(guī)性、資金使用率、財務(wù)制度健全性和有效性、會計信息質(zhì)量真實完整和準(zhǔn)確性;評價指標(biāo)要體現(xiàn)資產(chǎn)的配置與使用情況:資產(chǎn)管理制度健全性和有效性、固定資產(chǎn)利用率等。要以各項目指標(biāo)實際的執(zhí)行結(jié)果來量化評價,以各項目績效實際效果確定評價結(jié)論,并編制績效報告,將實施項目的基本概況、項目產(chǎn)生的績效、項目績效的評價結(jié)論、評價發(fā)現(xiàn)的問題、相關(guān)意見與建議在評價報告中予以闡明。
5.要應(yīng)用與完善評價結(jié)果??冃Ч芾淼淖罱K任務(wù)是實現(xiàn)本單位工作計劃目標(biāo),提升財政資金使用效果。完成這一任務(wù),需要將績效評價結(jié)果用于完善管理制度、改進工作計劃、提高管理水平、加強業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督、降低支出成本、增強支出責(zé)任。對績效自評價差的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),要追根問源分析原因,要重新審定績效評價每個環(huán)節(jié)各自的活動計劃和執(zhí)行情況,從工作目標(biāo)的確立上、關(guān)鍵指標(biāo)的制訂上、業(yè)務(wù)活動執(zhí)行過程、評價組織的跟蹤監(jiān)督力度、自評價過程的客觀性等各方面揭示存在問題,找出問題根源,研究解決方案,進行必要的調(diào)整、完善和改進,為下一期績效評價的開展奠定基礎(chǔ)。
參考文獻
篇10
關(guān)鍵詞:財政支出 績效評價 評價模式
財政支出績效評價是對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性進行的科學(xué)、規(guī)范評價,并將績效評價結(jié)果運用到財政資金分配。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立,財政收支矛盾和財政風(fēng)險逐步加大,財政支出績效理念開始在學(xué)術(shù)界和政府部門受到重視,規(guī)范公共財政支出成為迫切之舉。
一、財政支出績效評價的主要屬性
績效評價作為公共財政的理財思路之一,要求財政資金使用者糾正財政支出管理低效率、分散性、無目的性,以“績效”為評價手段,保證財政支出行為和支出結(jié)構(gòu)的合規(guī)性、合理性和有效性。
1、財政支出績效評價體系的完整性
財政績效管理包括政府績效評價體系、財政支出績效評價體系和組織管理體系三部分內(nèi)容。目前我國各級政府推行的財政支出績效評價工作是財政績效管理的一個重要組成部分。從績效預(yù)算評價體系中延伸出來的是績效審計和績效問責(zé),它們共同構(gòu)成整個績效評價體系。
2、財政支出績效評價的基礎(chǔ)性
研究預(yù)算績效評價體系的目的是明確績效理念、提高資金效益、鞏固改革根基。財政支出績效評價機制是績效預(yù)算改革的充分必要條件。財政支出績效評價要適應(yīng)部門預(yù)算推進的現(xiàn)實,提升評價體系的有效性和操作性,從而夯實績效預(yù)算改革的基礎(chǔ)。
3、財政支出績效評價的導(dǎo)向性
績效預(yù)算就是政府部門按所完成的各項職能進行預(yù)算,將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上。財政支出績效評價是以預(yù)算績效為目標(biāo)對預(yù)算單位績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的綜合評價。導(dǎo)向性要求預(yù)算績效評價面向未來績效預(yù)算改革的需求,擬合部門預(yù)算管理流程,培植從績效結(jié)果披露的單一職能到績效結(jié)果激勵的復(fù)合職能過渡的潛在能力,從而適應(yīng)績效預(yù)算改革的趨勢,切合漸進式改革的切實需求。
二、現(xiàn)階段財政支出績效評價工作的主要問題
1、績效評價指標(biāo)體系不夠科學(xué)規(guī)范
指標(biāo)體系中業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)的劃分模式容易導(dǎo)致反復(fù)從某一環(huán)節(jié)收集資料,評價指標(biāo)側(cè)重于合規(guī)性評價,缺少效益評價。評價指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性特征, 缺乏一基于科學(xué)、嚴(yán)密分析而建立的的統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系。
2、績效考評標(biāo)準(zhǔn)制定困難
項目績效目標(biāo)表現(xiàn)多樣,衡量方法有根本的不同。對于同一類項目的評估,由于缺乏區(qū)間可比性和歷史可比性,往往難以做出準(zhǔn)確的判斷;同一地區(qū)歷史上相類似的支出隨著支出目標(biāo)要求的不斷提高,其參考價值不斷弱化;加之評價主體專業(yè)性局限,因此財政部門很難對績效評價標(biāo)準(zhǔn)建立有準(zhǔn)確的結(jié)論。
3、績效考評數(shù)據(jù)庫建設(shè)不健全
目前關(guān)于財政績效評價的數(shù)據(jù)資料收集仍處于探索階段,,沒有評價標(biāo)準(zhǔn)值測定及數(shù)據(jù)庫建設(shè),且現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,使財政支出績效評價結(jié)果差異大,結(jié)影響結(jié)果的公平性和可比性。
4、缺乏完備的事前、事中考評機制
現(xiàn)階段我國財政支出績效考評主要采取事后考評,為采取行之有效的事前分析、事中跟蹤機制。而我國公共投資部門雖然也提出對國家重點投資項目要從立項決策、建設(shè)決策、竣工驗收直到財政支出績效評價, 實行全過程管理,但至今尚未出臺有關(guān)財政支出績效評價工作規(guī)章辦法,使之缺乏法律約束和制度保障。
5、現(xiàn)有考評制度存在重結(jié)果,輕投入、產(chǎn)出的矛盾
我國現(xiàn)行試點地區(qū)的財政支出績效考評,僅還停留在績效考評的初級靜態(tài)管理階段,以對支出結(jié)果進行考評為主,看支出是否達到預(yù)期目標(biāo)。缺乏重要的動態(tài)管理,包括對投入、過程、結(jié)果、效率等全方位的綜合考評,財政支出績效管理難以達到相應(yīng)效果。
三、完善財政支出績效評價的具體建議
1、建立健全財政支出績效評價指標(biāo)體系
績效目標(biāo)管理的核心是績效指標(biāo),但是預(yù)算支出的績效往往又很難衡量,因此應(yīng)規(guī)范指標(biāo)體系。一方面通過理論上的探索和研究和實踐中逐步完善和健全,形成一套完整的財政支出績效評價的指標(biāo)庫。根據(jù)財政支出績效評價的層次,分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標(biāo)庫;另一方面應(yīng)以定量為主,定性為輔確立指標(biāo)。從項目開始階段就應(yīng)結(jié)合定量分析和定性分析,要求部門做好統(tǒng)計臺賬,增強績效評價指標(biāo)的可操作性,便于事后評價;三是制定共性指標(biāo),包括財務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、民眾評議等指標(biāo),增強評價結(jié)果在項目和部門之間的橫向比較。
2、進一步規(guī)范核算制度,全面反映政府績效
進一步推進財政支出績效評價,需要規(guī)范的會計核算制度做后盾,績效評價中對項目資金投入、支出等會計信息資料的真實性、完整性、準(zhǔn)確性和及時性以及會計核算法的真實準(zhǔn)確、規(guī)范化都有更深刻更嚴(yán)格的要求。目前,我國和很多國家的預(yù)算會計使用的收付實現(xiàn)制的會計方法存在的嚴(yán)重問題是:它可以通過提前或延遲支付現(xiàn)金人為地操縱各年度的支出,同時也不能使用年限內(nèi)分?jǐn)傎Y本性項目的購買成本,為此,我們也應(yīng)修改現(xiàn)行會計方法,實行部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制,建立政府財務(wù)狀況報告制度,以便于更全面地反映政府的績效和成本。同時推行會計集中核算制,已對單位的重點、重大項目支出進行項目核算,使收支項目核算更完整、更透明,以確保政府績效及預(yù)算執(zhí)行的公開性和透明度。
3、應(yīng)用合適的績效預(yù)算評價分析方法
項目考評階段,選擇合適的項目考評方式有利于提高考評結(jié)果的科學(xué)性。結(jié)合項目類別和具體情況選取成本—效益分析法、最低費用選擇法和公共壟斷產(chǎn)業(yè)定價法。對于可以用貨幣計量的公共支出效益可應(yīng)用成本—效益分析法;對于那些效益無法用貨幣計量的公共支出項目,則可選擇最低費用選擇法;對那些自然產(chǎn)生壟斷、市場調(diào)控難以到達的行業(yè)(如水、電、氣等)可采用定價法,由政府定價。同時適當(dāng)考慮其它地區(qū)、不同國家的同項支出比較法,比出優(yōu)勢、比出差距,定量分析。綜合各種分析方法取得績效評價結(jié)果具有可比性和準(zhǔn)確性,便于結(jié)果的拓展運用。
4、建立配套管理機制,規(guī)范財政支出績效評價各環(huán)節(jié)
一是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改革預(yù)算編制制度。嘗試編制多年滾動預(yù)算。針對國家五年計劃目標(biāo),各部門建立了發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃。將年度的工作計劃進一步細化為年度績效計劃指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,還可以推動中長期滾動式預(yù)算的實行。各部門可以從本年開始進行準(zhǔn)備,編制出后三年的績效計劃,并將計劃與部門預(yù)算掛鉤,在第三年終做出當(dāng)年績效評估情況的報告,并依此對以后的預(yù)算進行調(diào)整;二是建立風(fēng)險約束機制。財政支出績效評價工作大量借助中介機構(gòu)的力量,為績效評價工作帶來一定風(fēng)險。建議建立規(guī)范的中介機構(gòu)管理辦法。對于委托考評的中介機構(gòu)要規(guī)定相關(guān)的資質(zhì)和實力,并通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選取。同時,通過制度化的資信評價,采取工作效益掛鉤等辦法牽制中介機構(gòu)行為,使中介機構(gòu)既相互競爭,又相互約束,間接加強對邀請專家進行約束。
5、加強考評事前、事中程序管理,推進績效管理模式創(chuàng)新
一是在事前績效審核環(huán)節(jié),將績效目標(biāo)的申報、審核融入預(yù)算管理過程中,作為預(yù)算批復(fù)的必要條件,績效目標(biāo)評審未通過,原則上不能下?lián)苜Y金??赏ㄟ^引入第三方評審的方式提高績效目標(biāo)編報的科學(xué)性和規(guī)范性,使項目預(yù)期績效與預(yù)算安排相結(jié)合,促進項目按既定績效目標(biāo)實施。二是事中績效跟蹤環(huán)節(jié),對績效目標(biāo)進一步完善,使財政資金的投人更加合理、規(guī)范。同時關(guān)注財政資金投入情況,對項目目標(biāo)完成情況、項目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差等情況進行跟蹤,監(jiān)督績效目標(biāo)實現(xiàn)的各項政策、措施的落實情況,保證項目按績效預(yù)定目標(biāo)完成。三是加強績效評價的結(jié)果應(yīng)用。政府應(yīng)根據(jù)考評結(jié)果,對績效好的部門給予獎勵,對于指標(biāo)完成不好的部門,則予以公告,并且削減直到取消這項預(yù)算。根據(jù)績效預(yù)算按效果撥款的原則,財政部門要按照各部門工作績效的考核結(jié)果編制下一年度預(yù)算,并提交人大審議。通過執(zhí)行有約束、支出有考評的科學(xué)、規(guī)范的財政支出績效評價制度,切實提升政府管理的績效。
四、需要把握好的三個關(guān)鍵問題
1、把握支出管理績效取向問題
長期以來,財政支出安排過程中,雖然逐步建立了項目前期論證、投資評審、招標(biāo)采購等審批執(zhí)行程序,調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、保障重點需要也取得了一定成效,但以資金使用績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算管理體制遠未建立起來,“重分配、輕管理,重支出、輕績效”的問題沒有得到根本性解決,與財政科學(xué)化精細化管理要求相差甚遠。同時,隨著公共財政改革的逐步深化,社會公眾對政府提供公共服務(wù)的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性要求越來越高,對績效管理工作形成了新的壓力。因此,必須全面把握經(jīng)濟社會發(fā)展的總體需要,深入推進公共財政改革,科學(xué)合理地安排管理財政資金。
2、把握績效評價總體進程問題
根據(jù)工作主體和評價對象的不同,通常將財政支出績效評價分為項目評價和部門評價,而支出項目作為主管部門和項目單位管理活動的主要載體,種類多、分布廣、差異大、實踐難。因此,做好項目評價對于衡量一個部門、一個單位管理使用財政資金的水平和效果具有重要的參考價值。近年來,我國財政支出績效評價工作從個別項目評價逐步發(fā)展到多個項目評價,從主要對單一項目的評價逐步發(fā)展到主要對大類項目的評價,從對評價結(jié)果的項目對應(yīng)逐步發(fā)展到對評價結(jié)果的部門對應(yīng),范圍不斷拓展,層次不斷深化,財政部門對績效評價工作的認識也不斷提高。另一方面,從財政管理的最終需要看,項目評價過渡到部門評價、并最終實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一是必然趨勢。因此,當(dāng)前應(yīng)該從項目績效評價入手,通過對大類項目的評價反映部門支出績效,通過強化結(jié)果應(yīng)用約束部門管理行為;按照“逐步擴面、有序推進”的原則,逐步將評價范圍拓展到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和項目安排環(huán)節(jié),推動部門支出績效評價向“全方位、多層次、大范圍”拓展,最終實現(xiàn)對部門支出管理績效的系統(tǒng)評價。
3、把握項目管理績效目標(biāo)問題
從績效目標(biāo)的具體內(nèi)容看,產(chǎn)業(yè)類項目主要涉及新增產(chǎn)值、新增利稅、新增收入、新增就業(yè)等預(yù)期指標(biāo);民生類項目主要涉及受益范圍、計劃能力、運行狀況等預(yù)期指標(biāo);基礎(chǔ)設(shè)施類項目主要涉及功能實現(xiàn)、運行狀況、設(shè)備配套等預(yù)期指標(biāo)。這些績效目標(biāo),一方面作為事后項目績效評價的參照系,通過工作完成結(jié)果與績效目標(biāo)的分析比較,對項目決策、項目管理、項目完成和項目效果作出基本判斷,評價結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù),評價發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題作為規(guī)范管理工作的重要參照,真正體現(xiàn)“去年的事后就是明年的事前”,從而為健全管理制度、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化項目跟蹤監(jiān)控提供依據(jù);另一方面,更是實施項目當(dāng)期管理的參照系,在項目規(guī)劃中明確項目實施的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和效果等關(guān)鍵要素,對財政支出績效進行事前控制,確保財政管理關(guān)口前移。因此,加強財政支出績效管理,必須科學(xué)規(guī)劃設(shè)計項目績效目標(biāo)。在項目申報中,項目績效目標(biāo)要作為前置條件。這是績效評價工作的要求,更是提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和到位率、實現(xiàn)支出管理科學(xué)化精細化的要求。
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