導語：如何才能寫好一篇農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

有資金，沒有市場不能創(chuàng)業(yè)。剛從外地打工歸來，可能手頭有點積蓄，加之政府也出臺小額擔保貸款政策，具備了啟動資金條件。但是，創(chuàng)業(yè)項目選擇適當并非易事。新啟動項目最好能為實力較強的大、中型企業(yè)配套，或者為國家、地方即將啟動的投資項目服務。依賴于出口的外向型市場，有時可能條件誘人，但因信息不對稱，往往上當受騙。

有市場，不懂業(yè)務不能創(chuàng)業(yè)。掌握和精通創(chuàng)業(yè)項目的業(yè)務，才能在生產(chǎn)、經(jīng)營中掌握主動權。不懂業(yè)務或不精通業(yè)務，就無法保證所生產(chǎn)、經(jīng)營項目的產(chǎn)品和服務質量；因為業(yè)務不精通，在與客商洽談產(chǎn)品價格時就可能被蒙騙。具備業(yè)務水平，有兩條渠道：一是從事自己在打工中已經(jīng)學到和熟悉的業(yè)務；二是可以運用政府對失業(yè)農民工的優(yōu)惠政策，免費參加技術培訓，掌握一技之能。

懂業(yè)務，不懂管理不能創(chuàng)業(yè)。人各有所長，也各有所短。人們不能只看到自己能干什么，還要深知自己不能干什么。有人擅長實干，但不一定擅長管理。管理中最難的是管人，把人管得死心塌地跟你賣命干。企業(yè)內部管理，最要管好的是質量和成本。沒有產(chǎn)品質量和服務質量的企業(yè)，不可能成為百年長壽企業(yè)，曾居乳制品行業(yè)老大的三鹿就摔在產(chǎn)品質量上。不懂成本管理，不知道生財、聚財，企業(yè)蛋糕也做不大。因為，企業(yè)創(chuàng)業(yè)畢竟不是慈善機構，賠本的買賣做不長。

懂管理，沒有人才不能創(chuàng)業(yè)。人才是企業(yè)的“搖錢樹”，要有與創(chuàng)業(yè)項目匹配的專業(yè)人才。人才不必以學歷高低為標志，要不拘一格選人、用人才。至少要有一批經(jīng)驗豐富的技術工人、實用型管理、營銷、財會人才。創(chuàng)業(yè)者自己要成為多謀善斷的領軍人。

篇2

摘要受金融危機的影響，大量外出務工農民工返鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結合對江蘇省4市返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況的調查，分析了農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況，并提出相應的建設與對策，以期為江蘇省返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供參考。

關鍵詞返鄉(xiāng)農民工;就業(yè);創(chuàng)業(yè);調查分析

該研究試圖通過調查，了解金融危機背景下返鄉(xiāng)農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，并對當前現(xiàn)狀進行分析、探討，從而歸納出返鄉(xiāng)農民工在創(chuàng)業(yè)過程中的方向選擇及創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，并以此為基礎，剖析現(xiàn)象成因，找出問題所在，提出相應建議。

1調查方法

1.1調查對象

江蘇省4個城市(包括蘇州、常州、南通、連云港)的返鄉(xiāng)農民工。

1.2調查程序

調查時間為2009年7月1日至2009年9月1日，主要采用問卷調查與訪談的形式。第1步:根據(jù)研究目的制定調查問卷;第2步:與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會或者街道居民委員會聯(lián)系，確定返鄉(xiāng)農民工人數(shù)及家庭住址;第3步:發(fā)放問卷;第4步:回收調查問卷，統(tǒng)計調查結果，對結果進行分析與研究。

2調查結果

2.1基本調查狀況

從農民工群體的性別組成來看，男性占60%，女性占40%。其中，18~25周歲的占20.3%，26~30周歲的占28.5%，31~35周歲的占22.5%;36~40周歲的占18.3%，40周歲及以上的僅占10.4%。農民工群體中，小學及其以下文化程度的占18.5%，初中文化程度的占36.0%，高中、中專文化程度的占27.7%，大專及以上文化程度的占17.8%。在被調查的群體中有70.30%的農民工已婚，55.30%的農民工已生育1個子女，26.0%的農民工生育2個及2個以上子女;43.50%的農民工家中需贍養(yǎng)2位老人，26.5%的農民工家中需贍養(yǎng)3位或3位以上老人。

2.2江蘇省農民工返鄉(xiāng)就業(yè)狀況

調查數(shù)據(jù)顯示，農民工中從事體力勞動的占48.8%，從事腦力勞動與體力勞動相結合的占40.2%，從事腦力勞動的僅占11%。農民工工作的顯著特征是勞動時間長、勞動強度大、危險性高。他們每天工作大多超過8 h，農民工群體每天平均工作時間為9.4 h。農民工就業(yè)工資主要集中在600~1 000元/月之間。每月無收入的占7.80%，600元以下的占20.00%，600~1 000元的占40.6%，1 000~1 500元的占21.3%，1 500~2 000元的占7.5%，2 000元以上的僅占2.80%。其中有50%左右的農民工是家庭主要經(jīng)濟支柱。

2.3返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)狀況

根據(jù)調查數(shù)據(jù)，有26%的返鄉(xiāng)農民工正在創(chuàng)業(yè)，表示有意愿但是有困難的占26%，有8.8%的返鄉(xiāng)農民工曾經(jīng)創(chuàng)業(yè)，但是現(xiàn)在已停止，60.7%的返鄉(xiāng)農民工有或者曾有創(chuàng)業(yè)意向，有27%的返鄉(xiāng)農民工沒有創(chuàng)業(yè)打算，而僅有11.8%的農民工對是否創(chuàng)業(yè)表示無所謂。農民工返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)地點有66.8%的選擇在城鎮(zhèn)，在農村自主創(chuàng)業(yè)的占29.30%。對于創(chuàng)業(yè)方向，13.5%的返鄉(xiāng)農民工選擇批發(fā)零售，其所占比例最高;其次為建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)并居第2位，分別占10.75%和10.00%;農業(yè)和食品加工業(yè)并居第3位，分別占8.75%和9.00%;以下依次為電子機械制造業(yè)、交通運輸和郵政、中介服務、房地產(chǎn)業(yè)等。調查數(shù)據(jù)顯示，23.80%的返鄉(xiāng)農民工選擇種養(yǎng)大戶，其次分別為商業(yè)流通業(yè)(9%)、農產(chǎn)品經(jīng)紀人(8.50%)、農資經(jīng)銷商(8.30%)、農村服務業(yè)(6.8%)、農村娛樂業(yè)(6.8%)。返鄉(xiāng)農民工強烈的創(chuàng)業(yè)意愿中，選擇獨資的占41%，與家人合伙的占36%，與村里人合伙的占8.5%，與村外朋友合伙的占11.7%，以地產(chǎn)為股招商的僅占2.8%。調查數(shù)據(jù)反映出返鄉(xiāng)農民工有強烈愿望，但他們也充分認識到創(chuàng)業(yè)的不易。

3討論與建議

3.1分析討論

從返鄉(xiāng)農民工整體狀況來看，40周歲以下的占民工總體樣本的89.6%，農民工群體處于青年化，其群體年齡構成處于最佳勞動年齡段。與其他職工群體相比，農民工群體受教育程度普遍偏低，從而限制了農民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域和工資水平。農民工主要分布在勞動密集型的行業(yè)和企業(yè)，大多從事苦、臟、累、險、重且技術含量較低、以體力勞動為主的職業(yè)或工種。從行業(yè)分布看，農民工集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、紡織業(yè)、服務行業(yè)等，所在企業(yè)的性質大多是中小型非公有制企業(yè)[1]。

調查數(shù)據(jù)顯示，有28%的返鄉(xiāng)農民工認為在他們創(chuàng)業(yè)過程中最大的問題是資金籌集困難。由此可以看出，資金問題已成為返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)瓶頸，政府扶持、激勵返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，著力點應放在為農民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠的資金政策支持、降低返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)難度上。

返鄉(xiāng)農民工多數(shù)為家庭主要經(jīng)濟依靠支柱，撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟負擔很重。一方面，由于農民工資金積累少、文化程度低，在返鄉(xiāng)后選擇創(chuàng)業(yè)容易導致家庭經(jīng)濟來源不穩(wěn)定，致使很多農民工不敢輕易創(chuàng)業(yè)[2]。另一方面，返鄉(xiāng)農民工擔憂創(chuàng)業(yè)后會出現(xiàn)經(jīng)營不善，不善于管理，這一擔憂可能來源于以下原因:一是農民工教育程度和知識文化水平低，思維方式比較傳統(tǒng)，營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為嚴重，缺乏長遠眼光;二是家族式管理，決策不民主，機制不合理，難以適應市場變化;三是技術水平低，產(chǎn)品品種單一，檔次低，缺乏市場競爭力。

3.2對策建議

(1)政府相關職能部門應為返鄉(xiāng)農民工提供創(chuàng)業(yè)便利。要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保護返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農民創(chuàng)業(yè)工的限制，實施等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，把一切有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素都調動起來，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。同時，要正確引導農民工返回當?shù)氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

(2)拓寬返鄉(xiāng)農民工融資渠道。政府在制定引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時必須要根據(jù)各地的具體實際情況，對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機構，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。要大力積極穩(wěn)妥放寬農民利用承包土地、房屋等進行抵押融資的限制，解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的融資難題[3]。

(3)減免農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費。一方面，要設立科學合理的稅收體系，對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，可以參照農業(yè)稅減免、農業(yè)反補貼、出口退稅等辦法支持扶持農民工創(chuàng)業(yè)。另一方面，要逐步取消對農民創(chuàng)業(yè)的相關收費項目，直至實行“零收費”政策。

(4)加大農民工培訓力度。部分省市已經(jīng)實施為農村勞動力提供培訓的“陽光工程”、“雨露計劃”等項目，由政府出資，組織專業(yè)人員開展對返鄉(xiāng)農民工技能培訓力度，擴大培訓對象的覆蓋面[4-5]。對有創(chuàng)業(yè)意愿的人群，應充分了解他們的想法和需求，提高培訓的針對性和實效性。

4參考文獻

[1] 李敏騫.創(chuàng)業(yè)農民培訓的幾種模式[J].農民科技培訓，2009(1):6-7.

[2] 戚迪明，侯立白，景再方.國外創(chuàng)業(yè)政策對我國農民創(chuàng)業(yè)問題的借鑒[J].農業(yè)經(jīng)濟，2009(3):42-43.

[3] 張曉東，郭成芳.開展農民創(chuàng)業(yè)教育，促進農民創(chuàng)業(yè)活動[J].中國農村教育，2009(6):19-20.

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一、社會流動視角下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

社會流動視角下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的融資困境社會流動視角下制約農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目融資能力的因素主要包括如下內容。其一，社會流動能力較強的返鄉(xiāng)農民工的信用水平較低是制約其融資能力的主因。金融機構和返鄉(xiāng)農民工之間存在嚴重的信息不對稱性問題制約了金融機構對返鄉(xiāng)農民工的信用評級。這是由于返鄉(xiāng)農民工流動在外生活與務工的時間較長，金融機構難以全面、準確掌握其信用信息動向。金融機構難以按金融監(jiān)管要求對其進行授信評級，從而導致返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)項目難以從正規(guī)金融機構獲取信貸支持。再者，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目多為低技術含量的小微企業(yè)，其企業(yè)所面臨的市場競爭環(huán)境惡劣，運營風險較高，資金流通活動相對不透明。且多數(shù)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通常采取粗放型的家族治理結構，未依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度來建立現(xiàn)代公司法人治理結構，缺乏外部強力約束機制來制約其內部決策層。金融機構在難以對其資信狀態(tài)進行持續(xù)有效的監(jiān)管的情形下，通常采取審慎策略來應對返鄉(xiāng)農民工的信貸申請。其二，金融機構基于風險控制要求而減少對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持。我國宏觀經(jīng)濟快速發(fā)展的態(tài)勢增加社會資金總需求量。在信貸資金總量呈現(xiàn)需求旺盛特點的背景下，金融機構的理性決策是將其有限的商業(yè)信貸額度投放在支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和低風險產(chǎn)業(yè)項目上。返鄉(xiāng)農民工的高流動性及其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的高風險性成為制約其獲得金融機構信貸支持的主要障礙。再者，農村信用社的信貸實力相對較弱，缺乏有效支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目的實力。為有效控制其信貸業(yè)務風險，增強其社員收益水平，農信社通常采取從農村地區(qū)吸儲并將其信貸業(yè)務重心轉向城市地區(qū)的策略，但此舉進一步造成農村地區(qū)金融資金短缺的問題，遏制了返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目獲取必要信貸資金支持的能力。

二、社會流動視角下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑探析

1.革新支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策制度體系返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)群體是激活農村基層社會與經(jīng)濟發(fā)展活力的重要力量，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目的高效運作有助于支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農村社會和諧穩(wěn)定，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增進農民收入。地方政府應當從促進新農村建設事業(yè)進步和解決三農問題的政治高度來審視農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，通過建立健全支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目配套法律法規(guī)和規(guī)章制度體系的方式來為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)建良好的制度環(huán)境。其一，地方政府應轉變行政理念以建立面向返鄉(xiāng)農民工的服務型政府。尊重市場機制是建立服務型政府的應有之義，地方政府應當積極從市場機制可以有效發(fā)揮其作用的領域退出，通過放棄其冗余的行政管理職能的方式來還權于市場機制，努力為返鄉(xiāng)農民工群體創(chuàng)設有利于其創(chuàng)業(yè)活動的市場制度環(huán)境。地方政府還應當切實轉變對返鄉(xiāng)農民工成員企業(yè)的管制職能，清晰界定政府在管理返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)上的權力邊界。這將使得返鄉(xiāng)農民工能對其創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辦過程中的行政手續(xù)辦理流程和行政規(guī)費繳納水平有著理性預期，從而降低其創(chuàng)業(yè)企業(yè)運營的制度成本。具體而言，地方政府可以通過為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目提供項目包裝，提供創(chuàng)業(yè)技能培訓，搭建創(chuàng)業(yè)信息平臺，提供創(chuàng)業(yè)用地優(yōu)惠，設立創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)街，簡化工商登記手續(xù)等具體政策措施來提升創(chuàng)業(yè)扶持政策的整體水平，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策體系[2]。其二，地方政府應當制定針對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目的財稅支持政策。地方政府應當比照改革開放初期對外資企業(yè)的稅收減免政策來制定針對返鄉(xiāng)農民工的稅收減免優(yōu)惠政策，從而降低返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收負擔，增強其資本積累潛力和擴大再生產(chǎn)能力。地方政府亦可參照農業(yè)反補貼的辦法，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政補貼力度[3]。地方政府的稅收優(yōu)惠政策不應當為無差別性的普惠性制度，而應當根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求特征和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目的內在特點來制定有針對性的稅收優(yōu)惠政策，以有效引導返鄉(xiāng)農民工朝著有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和三農問題解決的方向來開辦其創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

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關鍵詞：洛陽市；農民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

2015年在中國兩會的《政府工作報告》中出現(xiàn)了許多新詞，譬如“創(chuàng)客”、“眾創(chuàng)空間”等。總理在達沃斯論壇的開幕式演講時，也提到了“萬眾創(chuàng)新，要讓中國經(jīng)濟的每一個細胞都動起來。”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一種趨勢，且國家對“三農”投入也不斷加大，促使農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因此，對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)情況進行了解與分析，并給予合理的建議，有助于更多返鄉(xiāng)農民工更好的創(chuàng)業(yè)。

一、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點

基于“眾創(chuàng)”背景，從2015年7月到2015年9月，對洛陽市8縣1市100位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工進行問卷調查，獲得有效問卷92份，有效問卷率為92%。本文依據(jù)所獲取的調查問卷數(shù)據(jù)，總結出如下幾方面特點。

1、創(chuàng)業(yè)者以男性為主且具有一定的文化素質

在92名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工中，男性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工占88%，而女性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工僅占12%，主要是由于女性自身性別所造成的不便以及由此造成她們所能獲得的創(chuàng)業(yè)資源有限。年齡段在20-40歲的男性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工比例達到78%，而年齡段在20歲以下及40歲以上的男性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工僅占22%，主要是因為年齡段在20-40歲的男性農民工更易于接受城市的新觀念，而年齡段在20歲以下的男性農民工剛進入到城市尋找到工作的機會，年齡段在40歲以上的男性農民工則大多比較滿足于當前自己進城打工賺錢的現(xiàn)狀，許多人不愿意自身的生活有太大的變化，由此可見返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工是以青壯年的男性為主。此外返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工中，初中及以上學歷者占比為77%，而初中以下學歷者為23%，他們中不少人有一定的文化素質，并且掌握了一些技能，可以促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、從事創(chuàng)業(yè)領域的多元化

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工創(chuàng)業(yè)的領域呈現(xiàn)多元化趨勢。從產(chǎn)業(yè)構成方面來看的話，返鄉(xiāng)農民工從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的占22.8%，農產(chǎn)品加工的占6.5%，返鄉(xiāng)農民工從事建筑業(yè)的占6.5%，制造業(yè)的占2.2%，返鄉(xiāng)農民工從事餐飲和住宿業(yè)的占21.7%，零售業(yè)的占28.3%，運輸業(yè)占的7.7%，其他的占4.3%，主要是因為返鄉(xiāng)農民工家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，可以尋找到各種商機。從產(chǎn)業(yè)分布方面來看的話，返鄉(xiāng)農民工從事第一產(chǎn)業(yè)的占29.3%，返鄉(xiāng)農民工從事第二產(chǎn)業(yè)的占8.7%，返鄉(xiāng)農民工從事第三產(chǎn)業(yè)的占62%，主要是因為返鄉(xiāng)農民工受到城市生活的影響，了解城市居民愿意感受與城市截然相反的田園風光。

3、創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小

通過一段時間的拼搏后，農民工改變了過去為他人打工的觀念，產(chǎn)生了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法，雖然他們積累了一定的資金，但是在實際使用這些資金時，仍讓其捉襟見肘。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)雇傭人數(shù)在5人以下的占53.3%，雇傭人數(shù)在5-10人的占28.2%，雇傭人數(shù)在10-20人的占10.9%，雇傭人數(shù)在20人以上的占7.6%。這主要是因為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工雖然在城市務工時積累了一筆原始資金，但是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時仍顯不足，此外也受到當?shù)赝恋刭Y源使用的限制，因此返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)時雇傭的人數(shù)不太多。

4、創(chuàng)業(yè)的主要資金來源渠道單一

返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的資金來源渠道中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工自身積累的資金占52.1%，向親朋好友所借資金占28.3%，向銀行申請的貸款占比為10.9%，向政府尋求扶持資金僅為8.7%。通過對以上四種農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金獲取途徑所占比的數(shù)據(jù)進行分析，可以看出返鄉(xiāng)農民工其創(chuàng)業(yè)時所獲取的資金來源還是比較單一的，返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)資金主要還是源于他們外出務工所攢下的工資和向至親好友借錢，這兩種途徑占比共達到了80.4%，因為銀行貸款的申請比較困難以及政府的資金支持力度不足。

二、返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)模式

1、知識創(chuàng)業(yè)型

農民工在城市中的打工經(jīng)歷，使得他們相比于一般在農村的農民而言看得高望得遠，這讓農民工更愿意接受新鮮事物，去學習獲取專業(yè)的技能知識。當前農村經(jīng)濟也得到一定的發(fā)展，其與城市之間的距離在慢慢變小，也有著較過去更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在“眾創(chuàng)”的大環(huán)境下，不少返鄉(xiāng)農民工依靠自身學習掌握到的技術知識來進行創(chuàng)業(yè)。

2、經(jīng)驗創(chuàng)業(yè)型

相較于一直在農村以務農為生的農民，離開自己生活的農村到城市打工的這一段經(jīng)歷，拓寬了農民工的眼界，讓他們可以根據(jù)市場動態(tài)而做出判斷，從接觸到的大量資訊中提取對自身有用的信息，點燃了他們原來心中不曾有過的創(chuàng)業(yè)意愿。另外，自身能力的進一步提升，也有助于他們回到家鄉(xiāng)之后較為順利的創(chuàng)業(yè)。

3、網(wǎng)絡依托型

“互聯(lián)網(wǎng)+”是指利用信息通信技術和互聯(lián)網(wǎng)平臺，將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)結合起來，產(chǎn)生新的發(fā)展態(tài)勢。傳統(tǒng)農業(yè)和網(wǎng)絡的結合，使得農業(yè)能夠進一步延伸拓展，也讓農村發(fā)展出現(xiàn)新的氣象，誕生出新的行業(yè)。當前電子商務非常流行，也慢慢滲入到農村，而網(wǎng)絡平臺成本相對低廉，使得返鄉(xiāng)農民工能夠依托諸如“淘寶網(wǎng)”進行創(chuàng)業(yè)。

4、景觀帶動型

當前許多城市居民喜歡田園風光，愿意漫步在大自然中，因此在節(jié)假日他們常常去鄉(xiāng)村游玩，這也吸引了不少農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！稗r家樂”提供的一站式的休閑服務，既能夠使游客們感受山明水秀，又可以讓他們在這里一并解決衣食住行的問題，此外農村的種養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)以及相關旅游紀念品的銷售，也會得到進一步的拓展，從而帶動農民致富，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫扶建議

1、農民工

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工應該積極參加培訓班，專業(yè)技能的學習有利于他們創(chuàng)業(yè)的成功，要學習職校和技校開辦的職業(yè)技能課程，這能夠幫助農民工獲得較為先進的專業(yè)技術。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工，要轉變自身心態(tài)，從被迫參與創(chuàng)業(yè)培訓變?yōu)橹鲃右螳@取更多的培訓資源，不僅要充實自己，學得專業(yè)的技能，汲取更多的文化知識，提升自身的競爭力，還要激勵自己返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時所雇傭的員工，也要他們更為主動地參加相關培訓。

農民工回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，創(chuàng)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務，要受到市場的考驗。如果創(chuàng)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務沒有市場，那么就會使他們的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遭受巨大的沖擊，甚至難以支撐而破產(chǎn)。對于顧客來說，他們更加關注的是自己購買到的商品或享受到服務的物美價廉，而不考慮這是否來自于農民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，因此農民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，一定要用心考慮后，再選擇所從事的行業(yè)或創(chuàng)業(yè)項目。

2、政府

在財稅優(yōu)惠上，政府可以在返鄉(xiāng)農民工初創(chuàng)期時通過扶持政策。在土地、水、電等資源的使用方面提供財政資金的補助，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工支付相對較少的費用，減輕創(chuàng)業(yè)的壓力。政府可以向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工提供優(yōu)惠的稅率，在創(chuàng)業(yè)不同的時間段里對返鄉(xiāng)農民工征收不同的稅費；還可以多劃撥一些款項作為創(chuàng)業(yè)扶持資金，用于幫助返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。

在土地使用上，政府在保障耕地的情況下，為返鄉(xiāng)農民工分配非農用地作為創(chuàng)業(yè)用地，例如廢棄的舊校舍、荒山荒地等可以合理利用的土地資源。政府可以通過監(jiān)督和調查，對那些土地使用情況不合規(guī)定的進行嚴格的整治，并將其中的一部分統(tǒng)一規(guī)劃分撥給返鄉(xiāng)農民工作為創(chuàng)業(yè)用地。此外，土地也可以被抵押得到資金，這為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工帶來了新的活力。

在信息交流上，返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)活動有許多都是在農村進行的，位置十分偏僻，環(huán)境的封閉造成了信息滯后，給其自身的創(chuàng)業(yè)行為帶來一定影響。政府可以建立完善的信息溝通機制，通過當?shù)氐男麄鳈?、手機和網(wǎng)絡等多種載體，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工提供創(chuàng)業(yè)所需的審批流程、與創(chuàng)業(yè)相關的扶持政策以及市場動態(tài)等信息，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工及時知曉各項最新的資訊。

在創(chuàng)業(yè)培訓上，政府應該大力開設有關返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的課程。雖然農民工有著外出務工的獨特經(jīng)歷，但是相對于城市居民而言，他們許多人自身的文化素質還是比較低。因此，政府要加強對返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)培訓，使他們真正獲取自身所需的各種專業(yè)知識。既可以開展職業(yè)技能老師對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工基礎知識傳授的課程，也可以推出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工與專家教授之間一對一的詳細交流的課程。

3、社會

在當前競爭十分激烈的情況下，遭遇挫折的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工希望得到父母妻兒、親朋好友以及村里人的安慰，周圍的人不要對他們冷言冷語，而應該幫助他們恢復信心，繼續(xù)創(chuàng)業(yè)之路。社會大眾應該善意對待返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)，尤其是各種媒體要多報道一些關于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的新聞，以便人們通過這些信息來客觀地對待農民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使得人們尊重他們的創(chuàng)業(yè)行為。

當前農村的金融機構較少，基本上都是依靠農信社，但是貸款的利率不低，成本比較高。社會群體可以根據(jù)返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)需求，開展符合他們實際情況的金融服務，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工遠離資金缺乏的困境。既可以設立返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)基金，也可以根據(jù)返鄉(xiāng)農民工所從事行業(yè)的不同，創(chuàng)業(yè)的程度不同，來提供相應的貸款，保障返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)。

四、結語

在當前“眾創(chuàng)”的大環(huán)境下，返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)，增加了自己的經(jīng)濟收益，拓寬了周圍人的就業(yè)途徑，帶動大家一起致富。創(chuàng)業(yè)者是促進農村經(jīng)濟發(fā)展的一股主力，在各方面給予支持，將會加快農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化的建設步伐。

篇5

關鍵詞：返鄉(xiāng)農民工；創(chuàng)業(yè)；現(xiàn)壯；對策

當前，我國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)和規(guī)模都呈現(xiàn)出持續(xù)擴大的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局調查顯示，2019年農民工總量達到29077萬人，增長0．8％，其中本地農民工11652萬人，增長0．7％；外出農民工17425萬人，增長0．9％。據(jù)2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工明顯增多，并且各地都在積極鼓勵返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。預計2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達1010萬，首次超1000萬，帶動農村新增就業(yè)崗位超1000萬。在這一情況下，提高農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的質量顯得尤為重要，國務院及各級政府先后下發(fā)眾多文件以助推農民工更好地返回鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。盡管目前取得了一定成果，但其中還存在著諸多問題。作為當下鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的重要引擎，只有解決好這些障礙因素，才能更好地推動人才“回巢”，有效激活農村生產(chǎn)要素，實現(xiàn)農民增收與鄉(xiāng)村振興的愿景?；谠摫尘埃敬握{研以問卷調查和訪談為主，主要了解四川省農民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，調研正在從事創(chuàng)業(yè)農民工124人，還在觀望農民工79人，深入探討影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工活動現(xiàn)狀的因素及他們遇到的問題，并根據(jù)研究結論提出對策建議。

1四川地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工現(xiàn)狀

1．1創(chuàng)業(yè)人員個人特征

在124份回收問卷樣本中，男女比例為53．32％和46．68％。女性創(chuàng)業(yè)者人數(shù)比例略低于男性，但差距不大。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的年齡情況：30歲以下人數(shù)占比21．78％；30歲至45歲人數(shù)占比46．68％；46歲至60人數(shù)占比29．03％；60歲以上人數(shù)占比2．4％。被調查者的婚姻狀況：未婚人員占比14．51％；已婚（含喪偶、離異）人員占比85．49％。創(chuàng)業(yè)者學歷情況：小學或低于小學學歷占比8．06％；初中學歷占比29．83％；高中學歷占比40．32％；大專及以上學歷占比20．97％，具有初中或高中學歷的創(chuàng)業(yè)者占比最高。

1．2創(chuàng)業(yè)活動的特點

1．2．1投資規(guī)模及來源

根據(jù)問卷調查，有17．74％的創(chuàng)業(yè)者啟動資金在一萬元以下；啟動資金在1至8萬元區(qū)間內的人數(shù)占總創(chuàng)業(yè)人員的41．13％；8至20萬元區(qū)間人數(shù)占比25．81％，擁有高于20萬元啟動資金的創(chuàng)業(yè)者比例為15．32％。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)人員的資金來源具有相似且單一的渠道，資金渠道是自有資金的創(chuàng)業(yè)者比例為58．87％；向親友借貸的比例為21．77％；向銀行貸款的比例為13．7％；資金來源于政府扶持比例僅為2．42％。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者只能進行小規(guī)模創(chuàng)業(yè)并且無法拓寬資金獲得渠道。

1．2．2經(jīng)營行業(yè)及形式

半數(shù)以上的創(chuàng)業(yè)者選擇了與服務和商品有關的行業(yè)，比例為65．32％。也存在一定比例的創(chuàng)業(yè)者選擇農業(yè)生產(chǎn)加工。創(chuàng)業(yè)形式以個體性創(chuàng)業(yè)為主，占比58．06％；僅有3人通過政府扶持資金開展扶持型創(chuàng)業(yè)，占比2．42％。合伙型創(chuàng)業(yè)和組織型創(chuàng)業(yè)的農民工也有一部分?？傮w特點為：進入門檻低，技術要求低，創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，投資風險小。

1．2．3經(jīng)營規(guī)模及產(chǎn)值

返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)多為小規(guī)模企業(yè)，企業(yè)員工數(shù)量為1至5人的企業(yè)占大多數(shù)，占比為64．52％；雇員大于20人的比例為12．9％。由于企業(yè)投入少、規(guī)模小，大部分企業(yè)的年產(chǎn)值數(shù)額較低。年產(chǎn)值數(shù)額在20萬元以下的企業(yè)占比74．19％；年產(chǎn)值高于50萬元的企業(yè)僅占比10．48％。

1．3政策感知及需求

1．3．1政策了解

大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工對政府政策有一定的了解，但也存在著一部分創(chuàng)業(yè)者完全不了解政府政策。非常了解創(chuàng)業(yè)政策的創(chuàng)業(yè)者占比僅為10．48％；59．68％的創(chuàng)業(yè)者了解了一些相應政策；而有29．84％完全不了解當前的所有政策。

1．3．2政策傾向需要

創(chuàng)業(yè)者的政策傾向需要主要包括7個方面的內容：創(chuàng)業(yè)技能培訓、初期稅費減免、信貸扶持、用地優(yōu)惠、信息咨詢服務、審批手續(xù)簡化以及創(chuàng)業(yè)項目支持等。其中對初期稅費減免的需求較高，占比44．35％，少數(shù)創(chuàng)業(yè)者有信息咨詢服務需要，占比24．19％。相應的稅費減免政策沒有解決創(chuàng)業(yè)者實際需求。

2四川地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)存在的問題

2．1農民工存在自身稟賦，且培訓力度欠缺

較低的文化水平以及缺乏專業(yè)的素質培訓，使得創(chuàng)業(yè)者的視野較為窄小，思想保守。創(chuàng)業(yè)者也普遍存在職業(yè)技能缺乏的問題，外出務工的經(jīng)歷為他們帶來的更多是技術層面的提升，而很難學習到管理知識。其次是創(chuàng)業(yè)意識落后，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)農民會選擇傳統(tǒng)行業(yè)，導致農村創(chuàng)業(yè)瓶頸難以突破。并且農民工的社會關系簡單，難以及時獲得有效的市場信息并且難以吸引留住優(yōu)秀人才。在調查中發(fā)現(xiàn)只有少數(shù)人的培訓需求得到滿足，培訓內容和創(chuàng)業(yè)者實際需求不完全契合?，F(xiàn)在的政府培訓主要針對技術層面，缺乏針對管理技能和市場指導的培訓。

2．2創(chuàng)業(yè)形式單一、規(guī)模較小，缺乏核心競爭力

大多數(shù)農民工初期創(chuàng)業(yè)都會選擇個體形式，且享有政府扶持的企業(yè)不到百分之三，雖然近年各級政府均出臺各種措施利于農民初期創(chuàng)業(yè)，并于2020年首次整體推出投資總額達218．5億元的130個項目，鼓勵農民工及企業(yè)家返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但從數(shù)據(jù)來看，農民工切實享受到的政府扶持還較少。其從事行業(yè)集中于第三產(chǎn)業(yè)，尤以餐飲、零售等行業(yè)為主，其中一種原因是第三產(chǎn)業(yè)投入小，且經(jīng)營的難度系數(shù)較低，這就導致了創(chuàng)業(yè)特點極為相似，彼此之間差異小，從而形成過度競爭。并且參與創(chuàng)業(yè)的農民工普遍文化素質不高，又未接受過系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營培訓，很難有能力將創(chuàng)辦企業(yè)形成規(guī)?；?，僅僅停留在小規(guī)模的“養(yǎng)家糊口”階段。

2．3硬件設施不匹配，文化氛圍落后

通過調查，只有三分之一的農民工表示家鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)孵化基地，且有26％的農民工在選擇創(chuàng)業(yè)過程中面臨的主要困難一問中選擇了創(chuàng)業(yè)場地困難，這嚴重制約了他們的積極性。目前不管進行什么形式的創(chuàng)業(yè)，用地的問題都是根本問題，而審批一塊地手續(xù)繁瑣，對農民工是巨大的體力和時間消耗。調研過程中發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)定的免費試用土地質量差、位置偏遠，非常不利于開展創(chuàng)業(yè)活動。此外，鄉(xiāng)村公路落后、用水用電用氣等問題依然存在，與外界交流的信息平臺匱乏，農民創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)品難以推廣，并且運輸問題也是農家好產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村的一大阻礙。最后，農村是相對閉塞的環(huán)境，創(chuàng)業(yè)氣氛不濃厚，且重視“人情”和口頭約定，法律意識淡薄。

2．4政策落實不足，“融資難”問題突出

四川地區(qū)先后下發(fā)多個文件推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和農民工工作的開展。但從實際效果來看，僅有59．68％的創(chuàng)業(yè)者了解一些政府政策，這是因為部分創(chuàng)業(yè)者對政策關注較少，在創(chuàng)業(yè)過程中僅關注企業(yè)利潤經(jīng)營額等；且政府的宣傳成本和受益不對等，沒有達到宣傳目的。且融資問題還是目前困擾初創(chuàng)企業(yè)的最大難題，主要表現(xiàn)在58．87％的人員啟動資金來自自有資金，但這部分資金非常有限，通常在十萬以下；在企業(yè)實際經(jīng)營過程中，除了銀行借貸外，很難找到其他融資渠道，但銀行借貸在企業(yè)規(guī)模、信用等方面條件很高，這就成為企業(yè)擴大發(fā)展的瓶頸。有44％的農民工還希望有初期稅費減免的措施，這將極大的提升其創(chuàng)業(yè)積極性。

3促進四川地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的對策建議

3．1個體層面：加強自身建設，主動夯實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎

作為創(chuàng)業(yè)主體，返鄉(xiāng)農民工群體是決定創(chuàng)業(yè)結果的根本性因素。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工應該積極作為，以改變自身稟賦導致的視野狹隘、思想保守、能力不足等情況；同時，緊密聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織與干部，及時告知自己的創(chuàng)業(yè)意愿，了解政府相關扶持政策，主動尋求幫助，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，爭取政府資金支持，準備好創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”；提高管理能力。創(chuàng)業(yè)的起步主要靠信息，而成功則主要靠管理。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工要加強學習管理知識與管理經(jīng)驗，提高管理企業(yè)的綜合能力，積極參加政府組織的創(chuàng)業(yè)能力培訓，重點學習相關行業(yè)技能、多接觸國內外先進的創(chuàng)業(yè)理念，了解創(chuàng)業(yè)風險及評估自身風險承受能力，借鑒參考返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)者成功的案例；有意愿、有余力的農民工還可進一步參加相應的學歷繼續(xù)教育和崗位技能培訓，為成功創(chuàng)業(yè)夯實基礎。

3．2社會層面：加大社會關注，營造有利創(chuàng)業(yè)的氛圍環(huán)境

目前，社會上對農民工這一群體還存在著許多偏見與歧視，遑論農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)都得不到家人朋友乃至全社會的認同理解。這就需要政府在輿論上影響全社會，通過表彰、宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的農民工典型，提高農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的榮譽感和自信心。社會各界人士要充分尊重、關注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工群體，認識到他們在社會經(jīng)濟建設中的巨大貢獻，認可他們的創(chuàng)業(yè)活動對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要作用，從而營造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)氛圍，使農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿增強，帶動更多的能人志士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動我國社會主義新農村建設。

3．3政府層面：優(yōu)化服務體系，加強信息引導和技術支持

首先，各級政府職能部門可將返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)工作作為施政目標，將施政效果作為考核目標，建立并完善考核章程，針對不同農民工創(chuàng)業(yè)的不同特點，細化目標并開展“因材施政”，保證扶持服務的落地實行，如發(fā)現(xiàn)落實不善的情況需著重追究相關負責人的責任。其次，不斷完善政府職能，提供配套的一體化創(chuàng)業(yè)保障服務。政府需要建立集創(chuàng)業(yè)信息指導、手續(xù)辦理、融資、銷售推廣、法律援助等多種服務為一體的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)指導平臺，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工更便捷、更直接地獲得創(chuàng)業(yè)信息、把握創(chuàng)業(yè)方向，簡化其創(chuàng)業(yè)登記程序和審批程序，充分保障創(chuàng)業(yè)資金的供給和產(chǎn)品銷售渠道的穩(wěn)定，幫助其減少試錯，維護自身合法權益。最后，著重開展政策指導援助和技術培訓援助。政府部門和相關的創(chuàng)業(yè)工會、聯(lián)盟等組織要對不了解或了解不透徹的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工進行“一對一”的優(yōu)惠政策指導，詳細記錄返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的詳細需求，對有困難的農民工進行長期性的跟蹤幫助。

參考文獻

［1］孟鐸．農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制創(chuàng)新研究［J］．農村經(jīng)濟與科技，2010，21（11）：46－47．

［2］2019年全國農民工監(jiān)測調查報告［Z］．

篇6

為有效解決返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)上面臨的問題。提高針對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策的措施建議的針對性，切實將優(yōu)惠政策落到實處，解決農民創(chuàng)業(yè)者在開拓市場、融資、用地、技能等方面的難處乃是題中之意。筆者特前往西部欠發(fā)達地區(qū)貴州省和東部發(fā)達省份的欠發(fā)達地區(qū)蘇北地區(qū)進行調研。

一、出臺一系列支持政策，成效初顯

國務院和各部委自2015年起，已陸續(xù)出臺各項政策支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，例如，2015年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（〔2015〕47號）提出了支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列政策舉措；2015年11月，國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合下發(fā)《關于結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知》（發(fā)改就業(yè)〔2015〕2811號）；2016年6月，人力資源社會保障部辦公廳等印發(fā)《關于實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃（2016―2020年）的通知（人社廳發(fā)〔2016〕90號）；2016年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（〔2016〕84號）。國家層面出臺的一系列政策措施為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供了強有力的政策保障，包括資金、培訓等各個方面。

據(jù)統(tǒng)計，2015年，農業(yè)部支出財政資金26億元，補助5200個農民工合作社興辦農產(chǎn)品初加工，推動農村發(fā)展3.1萬家電商。2015年共培訓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農村實用人才1.83萬名，職業(yè)技能培訓鑒定近40萬人次，培育新型職業(yè)農民100萬人，培訓農場主4000人次，培訓5000人次農民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)人員，在10個省22個縣開展信息進村入戶試點工作。這些政策支持在很大程度上提高了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。2015年，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工人數(shù)達242萬，共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)，截至2015年底，已有450萬農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)的農民工累計注冊個體工商戶2505萬個，農產(chǎn)品加工企業(yè)40多萬家、休閑農業(yè)經(jīng)營主體180萬家、農民合作社147.9萬家，其中70%由返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦。

各級行政單位也制定了相應的政策措施，為本行政區(qū)內農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支持，例如，貴州省已制定出臺關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見、“雁歸興貴”促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃和關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見等促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策措施。全省銀行業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎金融服務全覆蓋，落實中央和省級專項獎補資金3.3億元，全省已組建并獲得補貼的新型農村金融機構（村鎮(zhèn)銀行）共47戶，獲得補貼村鎮(zhèn)銀行貸款發(fā)放額超過90億元，獲得補貼的縣域金融機構涉農貸款發(fā)放額超過900億元。同時，貴州省還深入落實“3個15萬元”優(yōu)惠政策，扶持微型企業(yè)發(fā)展，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工作為重點扶持對象，確保達到微型企業(yè)發(fā)展條件的返鄉(xiāng)農民工作為優(yōu)先發(fā)展對象。

蘇北地區(qū)也有各項針對農民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，例如，江蘇省政府出臺《省政府辦公廳關于進一步加強蘇北地區(qū)人才工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕66號）以及省辦公廳出臺《全省促進農民持續(xù)增收行動計劃（2017―2020年）》（蘇政辦發(fā)〔2017〕13號）等均為蘇北地區(qū)農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策支持。以贛榆區(qū)為例，2014―2016年，創(chuàng)建1家省級、6家市級、23家區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地，建成了縣、鎮(zhèn)、村三級創(chuàng)業(yè)服務窗口。對農民工返鄉(xiāng)首次成功創(chuàng)業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并正常經(jīng)營半年以上的創(chuàng)業(yè)主體，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，把返鄉(xiāng)農民工列入創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持范圍，2015年至2016年底，已發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款1500萬元。政策上的扶持為農民工創(chuàng)業(yè)保駕護航，激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)熱情的同時也帶動周邊農民的就業(yè)。

二、目前返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

在兩地的調研過程中我們看到，盡管各級政府部門出臺了一系列的優(yōu)惠政策和措施對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極的作用，但也應該看到，這些政策在落地過程中也遭遇到了一些現(xiàn)實瓶頸制約，這些制約因素在一定程度上弱化了政策對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的促進效應。而這兩個地方共同面臨的問題主要表現(xiàn)在三方面，一是政策通道不暢，很多創(chuàng)業(yè)者對于優(yōu)惠政策并不知曉；二是政府部門各自為政，一方面資源浪費現(xiàn)象嚴重，另一方面審批手續(xù)繁瑣，創(chuàng)業(yè)者面臨重重阻礙；三是基礎設施落后，削弱企業(yè)競爭力。而貴州地區(qū)面臨的突出問題是資金受限嚴重，蘇北地區(qū)面臨的突出問題是土地資源限制較多。

（一）政策通道不暢，創(chuàng)業(yè)者對優(yōu)惠政策并不知曉

通過調研我們發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工對政府層面的很多優(yōu)惠政策根本就無從知曉。比如貴州省大力宣傳的“3個15萬”、“黔微貸”等。大方縣獼猴桃種植專業(yè)合作社以及肖氏家畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社均表示對這些政策根本就不知道。在蘇北地區(qū)也同樣面臨這樣的問題，從事地籠生意的王大哥自主創(chuàng)業(yè)已經(jīng)三年有余，但是他對政府的很多優(yōu)惠政策，包括資金、創(chuàng)業(yè)培訓等政策并不清楚。

篇7

落實扶持政策，加大金融支持力度，加強技能培訓和技術支持，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“軟環(huán)境”仍待優(yōu)化。

在黑龍江省甘南縣農民電商協(xié)會，四五名員工正通過網(wǎng)絡聯(lián)系有購買意向的商家。會長商英杰今年36歲，出生在農村，中專畢業(yè)后回家種了一年地，然后便開始了打工生涯。

當過屯長，干過農村經(jīng)紀人，2014年商英杰成立了英杰源水稻專業(yè)種植合作社，種植基地面積從200多畝發(fā)展到1000多畝。隨后他注冊了“糧王爺”商標，2015年4月成立了公司，“糧王爺”牌農產(chǎn)品正式開售。6月，公司開始利用電商平臺銷售產(chǎn)品，目前已有兩家淘寶店，線上收入超過40萬元，占營銷收入的四成。

如今，商英杰擁有4000畝種植基地，“糧王爺”旗下有十余種產(chǎn)品，已帶動30余戶農民走上致富路?！白鳛檗r民創(chuàng)業(yè)者，我的創(chuàng)業(yè)還只是在路上?！鄙逃⒔苷f，他正籌劃著開拓市場，今年準備再開兩家網(wǎng)店，爭取線上收入翻番，讓“糧王爺”走進更多尋常百姓家。

當前，各地農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總量呈現(xiàn)上升趨勢，給地方經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力。然而，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路并非坦途。資金缺乏和融資難的問題始終困擾著他們，同時一線工人短缺、技術支撐不夠等難題也亟待解決。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

在甘南縣，像商英杰一樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民還有不少?！半m然總量不大，但還是呈上升趨勢。”甘南縣勞轉辦主任朱晶桓介紹，目前甘南從事農產(chǎn)品電商的人數(shù)超過400人，主要是農民。

相較于大學生創(chuàng)業(yè)，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多依托當?shù)刭Y源，生產(chǎn)經(jīng)營模式相對傳統(tǒng)，不少是家族式小作坊和企業(yè)，其中從事種植養(yǎng)殖的比例較大。

在貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)層臺鎮(zhèn)斯栗村，村民胡啟波聯(lián)合村里18位村民于2014年創(chuàng)辦了斯栗牲畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社，主要從事生豬養(yǎng)殖。目前，合作社建起占地6000平米的圈舍，配備包括生豬配種、產(chǎn)崽、育肥等多個功能分區(qū)及多臺養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)設備，存欄已達8000頭。

“對農民工創(chuàng)業(yè)來說，市場好很重要。今年持續(xù)上漲的豬價讓我更有信心把豬養(yǎng)多、養(yǎng)好?！?0歲的胡啟波表示，合作社與屠宰場建立了穩(wěn)定合作關系，打造出“斯栗豬”生豬品牌，吸引了不少養(yǎng)殖場和屠宰場前來訂貨。目前已吸納十七八位返鄉(xiāng)農民工就業(yè)。

作為斯栗村最早出門打拼的一代人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一直是胡啟波的夢想?！拔覀冞@代人讀書少，創(chuàng)業(yè)就要盯緊熟悉的項目。養(yǎng)豬在農村最常見，也最熟悉?！彼f，大量的扶貧政策和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施為他們提供了支持。

辦廠也成為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新選擇。在陜西省安康市平利縣，為了帶動移民搬遷群眾脫貧，當?shù)貏?chuàng)辦了很多社區(qū)工廠。政府更是每年由縣級領導帶隊，分批次赴北上廣深等地開展招商活動，鼓勵引導平利籍在外創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)辦廠。

34歲的奚精華之前一直在福建的服裝廠打工，現(xiàn)在他回到平利縣，帶著福建的技術、生產(chǎn)管理理念和訂單創(chuàng)業(yè)。目前已經(jīng)在5個鎮(zhèn)7個移民小區(qū)開設了專門生產(chǎn)手套的社區(qū)工廠，年生產(chǎn)能力達到300萬雙。

“2011年至今，全縣共召回平利籍在外創(chuàng)業(yè)成功者45名，其中28人創(chuàng)辦了社區(qū)工廠?！逼嚼h人社局局長楊飛介紹，截至2015年底，全縣865名返鄉(xiāng)農民工通過小額擔保貸款扶持實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)，占創(chuàng)業(yè)農民工總數(shù)的78%。累計返鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)的農民工2100余人，年營業(yè)收入達5億元，帶動縣內1萬余人就業(yè)。

前景雖廣道路崎嶇

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，東部地區(qū)加快轉型升級，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移進程加快，逐漸培育出新的增長點，出現(xiàn)農民工“回流”?！稗r民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，既滿足了地方企業(yè)的用工需求，也是地方經(jīng)濟活力的一種表現(xiàn)。”安徽大學經(jīng)濟學院江永紅教授認為。

安徽出現(xiàn)了明顯農民工“回流”跡象。自2015年起，安徽積極落實農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，組織開展“春風行動”等專項活動，實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)比例進一步提高。

“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以較好地帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。他們帶回了見識和技術，對地方經(jīng)濟、相關產(chǎn)業(yè)熟門熟路，也容易和當?shù)厝罕姕贤ń涣??！标兾魇“部凳形瘯浌嗾J為。

在貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)撒拉溪鎮(zhèn)興隆村，9個組均有諸如面條廠、砂石廠、種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。不少外出務工的勞動力都返鄉(xiāng)了，留守現(xiàn)象得到改善。據(jù)了解，單在一張姓創(chuàng)業(yè)者所辦公司的輻射帶動作用下，村內留守兒童數(shù)量就由126人減少到60人，空巢老人數(shù)量由21人減少到11人。

然而，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路并非坦途。資金匱乏和融資難是創(chuàng)業(yè)者普遍面臨的困擾。在畢節(jié)市，創(chuàng)業(yè)者王平（化名）正在為公司發(fā)展缺資金犯難?！盀榱速J款，家里和公司能抵押的都抵押了，但為了抵御市場風險，公司至少還缺50萬元的周轉資金，不知該怎么辦?！蓖跗秸f，由于沒有可抵押的東西，找銀行貸款更困難。

從2013年的小微企業(yè)到如今注冊公司逐漸發(fā)展壯大，貸款難是王平最深刻的感受。“剛起步的小企業(yè)沒多少資產(chǎn)抵押，銀行貸款的授信額度低，手續(xù)也繁瑣?！彼f，創(chuàng)業(yè)三年，遇到資金困難時大都是找親戚朋友借錢解決。即便能從銀行貸到款，資金量也小，而且限制較多。

“我最頭疼工廠一線專業(yè)工人短缺?！标兾靼部档膭?chuàng)業(yè)者楊業(yè)強（化名）說，雖然社區(qū)工廠建廠初始想解決移民搬遷社區(qū)居民和返鄉(xiāng)農民工就近工作，但對于他這樣以來料加工為主的工廠而言，工人流動性太強，培訓成本始終維持在高位，甚至因經(jīng)常無法按時交貨而損失訂單。

“現(xiàn)在工廠有300多人，但4月進入采茶季后，很多工人為照顧家里種的茶葉就不來上班了，人員流失明顯。可工廠的貨還要交。”楊業(yè)強說，新員工手把手從零開始培訓，很多人剛能上手又出于各種原因走了，廠子始終難以滿負荷運轉。“工廠一年生產(chǎn)量為500萬雙手套，可訂單最高有2500萬雙，我不敢接，接了也完不成?！?/p>

一些創(chuàng)業(yè)主體還缺少高水平的專業(yè)技術指導?！澳壳昂献魃绶N植的水稻品種，就是看周邊農民種啥好，就直接選啥品種了。我們希望能得到農業(yè)科研院所專家的指導，引進一些優(yōu)良品種，同時也幫我們提高一下種植技術?！鄙逃⒔鼙硎?。

破除創(chuàng)業(yè)“攔路虎”

扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠在農村形成產(chǎn)業(yè)帶動，吸納農村閑散勞動力就業(yè)，帶動地方脫貧致富。但從當前狀況看，創(chuàng)業(yè)者還面臨不少“看起來好，申請卻難”的尷尬，政府還需在創(chuàng)業(yè)“軟環(huán)境”營造上下更大力氣。

一位創(chuàng)業(yè)者反映，幾年前企業(yè)剛起步時，他了解到政府有個扶持政策規(guī)定：小微企業(yè)注冊資金達10萬元的，可享受5萬元的政府補助。但直到2015年他才拿到這筆錢。

“為了拿到補助，前后跑了很多次部門，各種花銷近3萬元，但是在最需要資金時卻沒領到錢。”這位創(chuàng)業(yè)者表示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是看好這些優(yōu)惠政策，但是實際申請并不容易，創(chuàng)業(yè)扶持政策落實有所欠缺。

與上述創(chuàng)業(yè)者有同感的創(chuàng)業(yè)人士不在少數(shù)。他們表示，希望政府出臺更多激勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，譬如落實減稅和降費政策等。同時，通過加強政策宣傳和落實監(jiān)督，確保相關幫扶政策得到及時有效的實施，讓創(chuàng)業(yè)激勵真正落實到位。

就農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金問題，多位基層工作人員和創(chuàng)業(yè)者建議，應開辟專門信貸業(yè)務，設立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，多措并舉破除創(chuàng)業(yè)“攔路虎”。

“希望政府能夠充分考慮企業(yè)發(fā)展的實際需要，給予更多貸款支持。為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟專門的貸款業(yè)務，以滿足農村創(chuàng)業(yè)的多元資金需求?？陕?lián)合工商聯(lián)和縣財政等部門，設立農民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，作為農民創(chuàng)業(yè)的初創(chuàng)資金，或短期周轉使用?！蓖跗降热吮硎尽?/p>

篇8

關鍵詞：經(jīng)濟危機；農民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F318

文獻標識碼：A

文章編號：1672―3198(2009)11―0123－02

1 當前經(jīng)濟形式下，大量農民工返鄉(xiāng)

不斷加深的全球經(jīng)濟危機對中國經(jīng)濟的負面影響不斷加大。由于國外需求顯著減少，中國外貿企業(yè)訂單也隨之大幅縮減。這導致了許多沿海外貿企業(yè)停業(yè)，甚至面臨破產(chǎn)。與此同時，大批進城務工的農民工也隨之失業(yè)，成為經(jīng)濟危機的受害者。出于大城市的生活費用壓力，他們無奈地選擇了返鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計，目前中國約有2.3億農民工，其中外出人員約有1.3億。這支“勞動大軍”在推動中國現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了巨大作用，已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。然而，在此次國際金融危機中，因失業(yè)而提前返鄉(xiāng)的農民工已占農民工總量的6.5％。以6％的回流量估算。全國外出農民工已有780萬人返回家鄉(xiāng)。

2　農民工返鄉(xiāng)的積極意義

在大多數(shù)人看來，大量的農民工突然返鄉(xiāng)，必然會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來極大的壓力。如何安置這些人、如何使他們走上再就業(yè)的道路，的確是一個不小的問題。如果返鄉(xiāng)農民工長期無法再就業(yè)，必然會給當?shù)刎斦蜕鐣l(fā)展帶來極大的負擔。但凡事都要一分為二，我們在看到消極面的同時，更應該看到了農民工返鄉(xiāng)的積極意義。

首先，大批農民工多年外出務工，開闊了眼界，更新了觀念，學到了技術，懂得了管理，增長了才干，積累了資金，拓寬了信息渠道。他們的返回，除了具有自身致富的本領外，還能帶領當?shù)厝罕姽餐l(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

其次，農民工返鄉(xiāng)可以播撒現(xiàn)代文明。進城農民把綠色原野的純樸帶給城市，同時又接受現(xiàn)代文明的熏陶，耳濡目染，逐步適應了都市的生活方式和行為規(guī)范。他們重返田野的時候，必然成為播撒現(xiàn)代文明的使者，把城市的五顏六色融入鄉(xiāng)間，移風易俗，驅除傳統(tǒng)愚昧、保守、落后，給偏僻的鄉(xiāng)村帶回現(xiàn)代人的價值觀念、消費時尚和生活方式。

3　農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢并不明顯

3、1　稅費減免優(yōu)惠不明顯

當前，大部分內陸地區(qū)沒有對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施稅費減免政策。據(jù)調查顯示，32家農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體的52位業(yè)主及相關人員中，有45位提到政府沒有對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費減免政策，其中有37位認為當前稅費負擔偏重。

3、2　部分地區(qū)勞動力成本優(yōu)勢不明顯

由于內陸欠發(fā)達地區(qū)生活與人文環(huán)境較差，服務業(yè)不發(fā)達，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動力也更趨向于外出到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工。據(jù)最新調查發(fā)現(xiàn)，59，3％的農民工選擇了8009年春節(jié)后回城打工?！爸槿侨ゲ涣耍屯比??！闭{查中，一些農民工告訴調查者，他們開始籌謀著往北方去。調查者分析認為。農民工不愿意回到農村的主要原因，還是內地農村較為落后，打工種地都賺不到錢，而成年的農民工對現(xiàn)金的需求量非常高，導致他們更愿意外出賺錢。

3、3　創(chuàng)業(yè)硬件環(huán)境差增加了額外投資成本

我國內陸欠發(fā)達地區(qū)普遍存在基礎設施建設差的問題，尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級，基本上都存在路、水、電、通信、交通和能源等城鎮(zhèn)基礎設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。有的地方政府甚至在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面設置障礙，使有的投資項目遲遲難以落實。直接導致農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)額外投資成本增加、交通運輸成本升高和產(chǎn)品交易周期拉長等問題。

4　政府加強扶持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的幾點政策與建議

4、1　為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工提供稅費減免優(yōu)惠

對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，在登記注冊后可以給予一定年限的扶持期，扶持期內參照就業(yè)再就業(yè)政策的規(guī)定實行稅費減免優(yōu)惠。對從事個體經(jīng)營的，可以適當提高營業(yè)稅起征點，對不征營業(yè)稅、增值稅的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工不再征收個人所得稅。符合有關條件的，按規(guī)定享受國家和當?shù)胤龀职l(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術企業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)以及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。政府部門應當立足現(xiàn)實、著眼長遠，先引導和扶助盡可能多的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦盡可能多的經(jīng)濟實體，支持與鼓勵其中發(fā)展?jié)摿Υ?，前景看好的企業(yè)做大做強，堅持鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強”兩條腿走路，等這些經(jīng)濟實體發(fā)展到一定階段有承擔稅負的能力時，再按照國家的統(tǒng)一標準對其進行征稅。

4、2　完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施建設，方便返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)

長期以來，內陸鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是大山里的村鎮(zhèn)，由于受信息落后、交通的不便利性、硬件措施差等因素影響，很少有人愿意在此地區(qū)創(chuàng)業(yè)。而大批的農民工就是出自此地區(qū)。政府要扶持返鄉(xiāng)的農民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就必須加大對這些欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設的財政投入力度，突出抓好交通運輸設施建設，小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等基礎設施及其配套設施建設。方便返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者并盡可能地減輕創(chuàng)業(yè)時的額外投資壓力。

4、3　加大財政補貼力度推出貸款貼息制度

農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，最要緊的是資金問題。對農民工創(chuàng)辦的符合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適當降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息；對農民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。同時，農村金融服務機構要推進農村信用工程建設，拓寬農戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，放寬小額擔保貸款條件，積極給回鄉(xiāng)農民工發(fā)放小額擔保貸款，扶持期內由財政按規(guī)定予以貼息。

4、4　財政撥款免費為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工及其員工提供培訓

對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓，依托現(xiàn)有機構成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工指導中心，免費為創(chuàng)業(yè)農民工提供項目信息、開業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢等服務，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。組織有資金、懂技術、會管理、立志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農民工到省內外重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學習鍛煉，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路。

參考文獻

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[2]吳值培主編，現(xiàn)代財政理論與實踐[M]，北京：經(jīng)濟科學出版社，2005，(6)

篇9

事實上，“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”并不是一個新命題。2008年前后，早有一些勞務輸出大省，制定了一些扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，被形象地稱之為“雁歸工程”。地方政府通過開展創(chuàng)業(yè)培訓、政策支持、創(chuàng)業(yè)平臺搭建等工作，筑好巢穴吸引雁歸，向常年在外務工的農民工鄉(xiāng)親溫情喊話，頗具感染力。

一些有文化、有志向、懂技術、懂管理的農民工，特別是“70后”“80后”的外出務工人員、在外打拼較為成功的能人，在地方政策的鼓勵下，在積累了一定的資金、技術和經(jīng)驗，同時掌握了一定的營銷渠道，具備了與市場對接的能力之后，開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。國務院發(fā)展研究中心相關調查顯示，截至2014年底，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)累計約為800萬戶，不計入個體工商戶的也有近200萬戶。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難

然而，對于大多數(shù)靠苦力攢些積蓄的農民工來說，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖美好，創(chuàng)業(yè)風險更不能忽視。

在“全國第一勞務大縣”的重慶開縣，年屆不惑的廖玉國，2009年6月拿出了打工24年積攢下來的22萬元，返村投建了一個養(yǎng)殖場。然而，22萬元花光了，養(yǎng)殖場才建了一半。更糟的是，他后來都沒能申請到銀行貸款，規(guī)劃中既養(yǎng)豬雞又養(yǎng)魚的養(yǎng)殖場，只收成了兩批魚，賣了1.2萬元。

在勞務大省河南，來自周口的打工仔司向前再次坐上了開往廣東珠海的送工車。5年前，司向前帶著在廣東打工淘到的“第一桶金”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，和姐姐一家湊錢在鄭州北大學城附近，由于學校聚集，客流量充足，生意剛開始還算紅火?！暗遣划敿也恢烙望}貴。早上3點多就起床，一忙一天，這都不算啥。問題是看著生意不錯，可到最后一算賬，刨除工人的工資和房租水電費，掙的錢還不如打工哩?！彼鞠蚯翱嘈χf。而在這趟送工車上，有7個人曾經(jīng)是他的工友，他們有著同樣的創(chuàng)業(yè)失敗經(jīng)歷。

農民工創(chuàng)業(yè)失敗，究其根源無外乎三個因素。第一，自身的創(chuàng)業(yè)知識儲備不夠。不少創(chuàng)業(yè)者不以市場需求為導向盲目跟風投資，要么跟“熟人”，要么跟“政策”，還有一些創(chuàng)業(yè)者觀念保守，面對市場風險畏首畏尾，缺乏基本的經(jīng)營管理知識。第二，資金鏈脆弱。絕大多數(shù)農民工的創(chuàng)業(yè)資本，是通過在城市打拼多年積累的，一旦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗，有可能血本無歸，抗風險能力弱。第三，農村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境成熟度不夠。多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)成熟度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條太過單一。

例如，農民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)是推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要載體，許多地區(qū)已探索建設農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園多年，但是項目規(guī)劃和布局同質化，政策扶持落地存在困難，效果不如人意。以四川省為例，全省各地共建有返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)（孵化）園17個，但大部分處于入駐率低、空置率高的尷尬狀態(tài)，其中宜賓、瀘州、自貢、樂山和成都的8家創(chuàng)業(yè)（孵化）園入駐農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)均未達到設計容量的20%。

是畫大餅還是給大肉？

為了鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予更切實的保障，《意見》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻；二是落實定向減稅和普遍性降費政策；三是加大財政支持力度；四是強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務；五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。其基本導向是堅持普惠性的政策和扶持性的政策相結合原則，既保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受各種普惠性政策，還根據(jù)這一群體抗風險能力相對比較弱的特點，部署落實和完善差別化扶持政策，努力促進這些群體成功創(chuàng)業(yè)。

“在以往國家關于創(chuàng)業(yè)的扶持政策中，也涉及支持農民創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內容，但對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工真正能享受到的支持只有創(chuàng)業(yè)培訓一項。此次《意見》出臺的五項政策，旨在將用于支持城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)群體的政策普惠到農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，這也是《意見》的最大亮點之一。”人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員鄧寶山指出。

篇10

云夢縣是被湖北省委、省政府表彰的全省首批勞務開發(fā)先進縣，農民工返鄉(xiāng)具有一定的代表性。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年末，該縣已返鄉(xiāng)農民工約為8.3萬人，占外出務工人員總數(shù)的49%。在返鄉(xiāng)人員中，77%的人員是由于企業(yè)季節(jié)性歇業(yè)、過春節(jié)、個人婚嫁等原因，屬正常返鄉(xiāng)；約有23%的人是由于沿海和本省地區(qū)部分中小型企業(yè)減產(chǎn)裁員、限產(chǎn)減薪、戰(zhàn)略轉移等原因提前返鄉(xiāng)，屬非正常返鄉(xiāng)。

針對部分農民工提前返鄉(xiāng)，湖北孝感市金融機構積極貫徹落實“保增長、擴內需、調結構”的宏觀調控政策，緊緊圍繞“穩(wěn)就業(yè)、利民生”的主題，不斷加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，著力提升金融服務水平，促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大發(fā)展。

一是對接需求，開展金融知識宣傳。人民銀行組織金融機構因勢利導，深入田間地頭、車站碼頭、集市路口，通過擺攤設點、展板宣傳、電影宣傳等方式，有針對性地開展金融知識宣傳。自2008年10月份以來，共開展了6場專題宣傳活動，發(fā)放宣傳資料12萬余冊，接受咨詢2000余人（次），加深了返鄉(xiāng)農民工對金融產(chǎn)品的了解。

二是窗口指導，搭建信息服務平臺。人民銀行通過組織召開金融機構聯(lián)席會議，對金融支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)進行安排和布署；通過召開銀企懇談會、信貸簽約會，引導龍頭企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構，吸納返鄉(xiāng)農民工重新就業(yè)；同時與政府農辦、勞動和社會保障局、農業(yè)局建立了定期信息通報制度。從2008年10月下旬開始，每周通報農民工返鄉(xiāng)情況、返鄉(xiāng)就業(yè)情況、創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）資金需求情況，為金融機構及時投放信貸資金提供準確信息。

三是對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供“三優(yōu)先”和“五下鄉(xiāng)”服務。金融機構制定了《孝感市農民工貸款管理辦法》，重點支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工和外來落戶農民工的生產(chǎn)流動資金、培訓費、中介費、初期生活費、子女上學費等。開展“三優(yōu)先”信貸服務和“五下鄉(xiāng)”活動，即對信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用農民工優(yōu)先投放，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的生產(chǎn)流動資金優(yōu)先發(fā)放，對貧困返鄉(xiāng)農民工子女的助學貸款實行利率優(yōu)惠；送金融知識、送務工經(jīng)營信息、送務工經(jīng)營技術、送信貸資金、送銀行折（卡）下鄉(xiāng)，為農民工提供又好又快的金融服務。