農(nóng)村城市化范文

時間:2023-03-23 18:39:19

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農(nóng)村城市化

篇1

關(guān)于我國城市化與城鎮(zhèn)化問題,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究,并取得一系列階段性成果。但是,對城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題,至今還沒有取得一致的看法。這就很難對我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認(rèn)為,城鎮(zhèn)化不等于城市化,甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部,發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇,而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點,才能正確認(rèn)識我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件。換句話說,我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件的特殊性,在相當(dāng)程度上是和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下,大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來,我國政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時,又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城方式和條件,都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下,人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng),在農(nóng)民進(jìn)城上,也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒有基本實現(xiàn)的情況下,必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)并重(目前兩者人口各占一半),而且在一定時期內(nèi),進(jìn)小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會比進(jìn)大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個相當(dāng)高的程度,城鎮(zhèn)化就會逐漸被城市化所代替。屆時,農(nóng)民進(jìn)城的方式,主要表現(xiàn)為進(jìn)入大中城市,或進(jìn)入大中城市的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)。

我國小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位,是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴(yán)重滯后的背景下運行的。農(nóng)業(yè)勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移,是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移,比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動力流動機制,無疑是一個很大的進(jìn)步。但是,這種初級形態(tài)的勞動力市場,畢竟存在很大的局限性,突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村,就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92%的剩余勞動力轉(zhuǎn)移是分布在村落,向小城鎮(zhèn)集中的不及8%。應(yīng)當(dāng)這樣看,即小城鎮(zhèn)建設(shè)對帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制,它們大多數(shù)還很難向大中城市集中,而小城鎮(zhèn)的進(jìn)入門坎則要低得多。但是,和大中城市相比,小城鎮(zhèn)的集聚效益差,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低,對投資的吸引力和對勞動力的容納能力很有限,不應(yīng)對它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快,目前總數(shù)已突破60000個,但每個城鎮(zhèn)平均人口(指非農(nóng)業(yè)人口)只有2000人左右,作為吸納農(nóng)村剩余勞動力主要載體的初衷始終未能達(dá)到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動力和其他資源,可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益。為了擴大小城鎮(zhèn)的規(guī)模,提升小城鎮(zhèn)的檔次,客觀上要求小城鎮(zhèn)建設(shè)必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來,例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶,可以有效利用大中城市對周圍地區(qū)的擴散和帶動效益,并減輕其膨脹壓力。事實上,目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來的規(guī)模和效益,有相當(dāng)部分來自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn),是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國新增就業(yè)崗位,將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè),如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn),第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。我國城市化已經(jīng)演變到一個新的階段,即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴張已經(jīng)基本完成,今后發(fā)展的重點應(yīng)放在提高建設(shè)質(zhì)量上。還應(yīng)當(dāng)指出的是,我國經(jīng)濟增長正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,以往在粗放型經(jīng)濟增長方式下發(fā)展起來的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場已經(jīng)相對飽和,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當(dāng)一部分低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,小城鎮(zhèn)是無法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場條件等,而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場。統(tǒng)計資料表明,我國100萬-200萬人口的城市,勞動力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達(dá)45%,而20萬人口以下的小城市,其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略,在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展(擴大規(guī)模、提高檔次)提供必要條件的同時,把城市化政策的重心,從消極限制向積極鼓勵發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系,農(nóng)民進(jìn)城的方式將越來越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。

與農(nóng)民進(jìn)城方式相聯(lián)系,在大中城市勞動力市場上,還存在著事實上的二元市場,即進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)市場與城市居民的就業(yè)市場同時存在。從相對意義上,這兩類市場是相互分割,相互獨立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別,轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件,還無法同城市居民一樣進(jìn)入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元勞動力市場上,進(jìn)城農(nóng)民所從事的多為城市勞動者不去競爭的崗位,并領(lǐng)取比城市居民相對低得多的勞動報酬,相對少得多的社會福利。這種對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市的就業(yè)限制和歧視,在短時間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)民進(jìn)入的機會也很少。這種制度上的市場結(jié)構(gòu)差異,目前起著緩解進(jìn)城農(nóng)民工對城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系,我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè),指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類,和正規(guī)部門里的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項目的外部工人等。相對于傳統(tǒng)的國有、集體單位的正規(guī)就業(yè),非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱,流動性較強,加上非正規(guī)部門的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后,要被城市居民所普遍接受,還需要經(jīng)歷一個很長的適應(yīng)性過程,使得這種就業(yè)崗位大都留給進(jìn)城的農(nóng)民。

2、制約農(nóng)民進(jìn)城的制度性與結(jié)構(gòu)

農(nóng)民進(jìn)城的條件,首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件,就必須降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。1980年國務(wù)院作出“嚴(yán)格控制大城市,合理發(fā)展中小城市,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針,其中的一個考慮,就是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻相對比較低。從理論上說,要把一個勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),大約需要三種基本投入:(1)生產(chǎn)資本投入,為創(chuàng)造一個就業(yè)崗位所需要的資本投入;(2)生活資本投入,農(nóng)村勞動力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入;(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入,就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是,根據(jù)我國的國情,越是中心城市,政府的補貼越高,大中城市建設(shè)的制度性成本所占比重很大,而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下,城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會福利(或國家財政補貼),大城市最多,中等城市次之,小城鎮(zhèn)最少。從這個意義上說,要創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件,尤其是進(jìn)大中城市的條件,就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別(包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等),實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見,為了加快我國農(nóng)村城市化進(jìn)程,就必須從根本上突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下,城市建設(shè)是由政府負(fù)擔(dān)的,城市居民的高福利、高保障是由政府負(fù)擔(dān)的。受政府財政資金的限制,政府很難把對城鎮(zhèn)居民的義務(wù)擴大到農(nóng)民身上。因為農(nóng)民的大規(guī)模進(jìn)城,意味著政府財政支出的擴大。為了緩解這種矛盾,政府所作出的反應(yīng),自然是限制農(nóng)民進(jìn)城,即阻礙農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。為了改變這種情況,就必須因勢利導(dǎo)地促進(jìn)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變,逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場化,使城鎮(zhèn)化建設(shè)從以往政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣T導(dǎo)型,即不依賴于國家投資,引入市場競爭機制,誘導(dǎo)先富起來的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,依靠農(nóng)民自身力量,多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金,解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)資金三大問題,使城鎮(zhèn)化步入快車道。

當(dāng)前我國農(nóng)村城市化所面臨的一個主要難點,就是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度,嚴(yán)重地滯后于農(nóng)村城市化的發(fā)展。這就必須逐步改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度。其具體內(nèi)容是:逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口,以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度,如實地反映公民的職業(yè)和身份狀況的本來面目,實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。只有改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,才有可能為勞動力在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動和形成全國統(tǒng)一的勞動力市場創(chuàng)造條件。以往那種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,它從制度上堵塞了農(nóng)村人口城市化途徑,抑制了勞動力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的自由流動。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,不僅是一個經(jīng)濟問題,而且是一個社會問題。要使這種轉(zhuǎn)移能夠比較順利地進(jìn)行,政府一方面要為增強這部分勞動者的就業(yè)技能和提高他們的就業(yè)競爭力創(chuàng)造條件,另一方面還要為這部分勞動者的生存提供必要的保障和服務(wù)機制。這一機制主要包括兩方面內(nèi)容:一是包括養(yǎng)老、失業(yè)保險在內(nèi)的社會保障體系;二是包括就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)體系。目前我國農(nóng)村社會保障機制和就業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象,已經(jīng)直接影響和制約著勞動力市場功能的發(fā)揮,以及農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。這是我國實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源市場化配置所要解決的重要問題。我國目前現(xiàn)實的情況是,絕大部分農(nóng)民尚未納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民享受不到城市居民一樣的待遇。在住房、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老等方面,身份沒有變化的農(nóng)民只能自己承擔(dān)高額費用,導(dǎo)致在許多已經(jīng)發(fā)展起來的小城鎮(zhèn),出現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民又回到農(nóng)村“人口回流”現(xiàn)象。

我國農(nóng)民進(jìn)城的條件,除了要受一系列制度性因素的制約,同時還要受其他非制度性因素的制約,即經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束。世界上那些已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家,其剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移,基本上都是發(fā)生在經(jīng)濟粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變之前。也就是說,在粗放型經(jīng)濟增長階段,工業(yè)規(guī)模急劇擴大,需要勞動力大量增加,為大量剩余農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供良好機遇。當(dāng)經(jīng)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之前,社會上大部分農(nóng)村人口已經(jīng)進(jìn)入城市,大部分勞動力已經(jīng)在工業(yè)中就業(yè)。此后,國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),主要不再依靠絕對規(guī)模的擴大,而是依靠效率或效益的提高。但是,與世界上那些已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家不同,我國實行的是趕超型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,即不是發(fā)揮勞動力資源充裕的優(yōu)勢,反而選擇資本密集型的重工業(yè)化為發(fā)展重點。20世紀(jì)50年代至80年代這一典型的粗放型經(jīng)濟增長方式和外延型工業(yè)化階段中,剩余農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移,是與工業(yè)中技術(shù)、資本和對勞動力排擠同時發(fā)生的,農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移遇到很大的障礙。

20世紀(jì)90年代中后期,我國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”以來,宏觀經(jīng)濟運行發(fā)生很大的變化,經(jīng)濟增長速度趨向回落。這固然和改革進(jìn)程的深化以及世界經(jīng)濟增長放慢有很大的關(guān)系,但就國內(nèi)因素而言,經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,也是很重要的原因。這就要求我們必須把國民經(jīng)濟增長建立在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上。但是,與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相聯(lián)系,或由我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型派生出來的,則是就業(yè)問題的尖銳性,以及為解決就業(yè)問題所必須應(yīng)對的就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟從某種意義上說是一種“短缺經(jīng)濟”。當(dāng)我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中,必定要經(jīng)歷一個長期被壓抑的需要迅猛釋放的階段。但是,伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變,市場結(jié)構(gòu)也隨之由以往的供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笾鲗?dǎo)型。在激烈的市場競爭中,長期在計劃經(jīng)濟體制下運行的國有企業(yè),由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,加上經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換滯后,大量產(chǎn)品積壓,生產(chǎn)能力嚴(yán)重閑置,致使相當(dāng)一部分國有企業(yè)職工下崗。伴隨著市場競爭力度的加大,這種結(jié)構(gòu)性矛盾必將進(jìn)一步加劇,進(jìn)而由工業(yè)制造業(yè)本身結(jié)構(gòu)調(diào)整所形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力,將會越來越大。市場取向改革的深化,使以往傳統(tǒng)體制下,以低效率為代價的大量隱蔽性失業(yè)顯性化,即轉(zhuǎn)化為公開性失業(yè)。從提高經(jīng)濟運行效率,適應(yīng)市場競爭要求的角度,這種變化是積極的、必要的、進(jìn)步的,從緩解由此帶來的公開失業(yè)壓力的角度,這又是改革所必須付出的機會成本。根據(jù)最新統(tǒng)計,目前我國到各地城市打工的農(nóng)民約有8800萬人,而城市勞動力市場總體上是供大于求,不少城市下崗失業(yè)人數(shù)越來越多,不得不采取本地市民就業(yè)優(yōu)先的原則,并采取各種強制性手段限制外來農(nóng)民工就業(yè)?,F(xiàn)在全國不少城市在招工程序、招工比例、務(wù)工的領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面,采取各種行政、法律手段予以限制。從嚴(yán)格意義上說,作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要部分(目前全國城市約有8800萬農(nóng)民工)、我國城市發(fā)展的重要力量,農(nóng)民工實際上是屬于城市邊緣群體。從行政管理上講,他們被看作沒有獲得城市戶口的農(nóng)民;從政治上講,他們不被承認(rèn)為工人;從經(jīng)濟上講,他們沒有城市起碼的勞動福利保障。這種產(chǎn)業(yè)工人隊伍隱性化,是不利于國家穩(wěn)定的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,盡管農(nóng)民工在勞動力市場上受到歧視性待遇和不公平待遇,但他們具有較強的競爭力,其實際失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市實際失業(yè)率,他們已成為全國各省區(qū)城鎮(zhèn)人口的重要組成部分,只是沒有被確認(rèn)為城市的正式戶口,也沒有得到基本公共服務(wù),但其生產(chǎn)與生活方式和城鎮(zhèn)勞動力大體相同。為了促進(jìn)我國結(jié)構(gòu)變革、城市化進(jìn)程,政府應(yīng)當(dāng)制定公平的民工就業(yè)政策,保證農(nóng)民工的勞動權(quán)益、勞動安全和享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊幕竟卜?wù)。為此必須改革現(xiàn)行的戶籍制度,實行常住人口申報制和登記制,只要具有勞動崗位(正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè))、合法收入和居住地就可以視為當(dāng)?shù)刈匀丝?,并有獲得公共服務(wù)的選擇權(quán)和公共事務(wù)參與權(quán)。目前進(jìn)城農(nóng)民工的真正后顧之憂是社會保障制度。由于農(nóng)民工沒有享受到城市的各種保障制度,農(nóng)民工一旦成為城里人,其原來擁有的土地如何處理,是今后制定農(nóng)民工政策的一個難點。對此,胡鞍鋼教授曾經(jīng)提出“給戶口置換土地”的設(shè)想。即如果農(nóng)民工愿意選擇留在城市工作和生活,那么,就應(yīng)該給其城鎮(zhèn)戶口,讓其享受與城里人同等的權(quán)益。即應(yīng)該根據(jù)《勞動法》給其各種社會保障權(quán)力,包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保障都應(yīng)該擁有。與此同時,由于居住地點的改變,農(nóng)民工就會自動放棄其原來所擁有的土地。但是,受國家財力的限制,已有城市人口的社會保障遠(yuǎn)未到位,又要解決近億個進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障問題,在實踐操作中仍有許多待解決的難題。

【參考文獻(xiàn)】

①《了望》周刊記者:《中國城市化提速》,了望周刊,2002年(29)。

篇2

[關(guān)鍵詞]豐南區(qū) 產(chǎn)業(yè)化 城市化 農(nóng)村城鎮(zhèn)化

中圖分類號:G540 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)43-0354-02

一、農(nóng)村城市化涵義

農(nóng)村城市化又稱城鎮(zhèn)化,是指鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及人們生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程是伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化必然出現(xiàn)的社會發(fā)展趨勢,農(nóng)村城市化并非簡單地理解為人口的轉(zhuǎn)移,而是在人口轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上,帶動生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化,進(jìn)而實現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)村文明向現(xiàn)代的城市文明轉(zhuǎn)化。它是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),現(xiàn)代化是在城市化的基礎(chǔ)上,以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力推動整個社會、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域的進(jìn)人和優(yōu)化的過程。城市是反映“量”的增長,現(xiàn)代化是反映“質(zhì)”的提高,由量變到質(zhì)變反映出城市化和現(xiàn)代化是兩個不同的發(fā)展階段,而研究城市化問題應(yīng)主要研究農(nóng)村的城市化,進(jìn)而加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、我國農(nóng)村城市化進(jìn)程中存在的問題

近年來,我國農(nóng)村城市化進(jìn)程取得了可喜的成就,從1980年2000年,我國城市從223個增加到663個,建制鎮(zhèn)從2874個增加到19780個,城鎮(zhèn)人口從19140萬增加到45844萬,凈增2.67億人,年均增加133萬人,城鎮(zhèn)壓人口比重從19.4萬發(fā)展到36.2%,平均提高0.84個百分點,然而我國人口過多,大均資源嚴(yán)重不足,經(jīng)濟實力較弱,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍很低,缺乏合理規(guī)劃,發(fā)展不平衡,還存在著許多急需解決的問題。

(一) 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的速度不快

推進(jìn)城鎮(zhèn)主要是為了解決農(nóng)村人口和勞動力數(shù)量過多的問題,城鎮(zhèn)化的核心問題就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)稱的問題,城鎮(zhèn)化的核心問題就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的問題。2000年,我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為36.2%,農(nóng)村人口比重仍然高達(dá)62.8%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納和消化過剩農(nóng)業(yè)勞動力的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,這表明我國工業(yè)以及其它非產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很不充分,因此,不推進(jìn)城鎮(zhèn)化,就不可能從根本上解決農(nóng)村人口過多的問題。

(二)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

目前,我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這主要表現(xiàn)在:交通不暢,城市大量的斷頭、丁字路、長脖子路等急需改造,中心城市缺乏大量和快速便捷的公共運輸方式;排水設(shè)施和污水處理能力不足,大量污水未經(jīng)處理直接排放,對江河湖海造成污染性和工程性缺水矛盾日益突出,全國現(xiàn)有400多座城市常年供水不足,垃圾收運、處理系統(tǒng)不完善,只有少數(shù)垃圾經(jīng)過無害化處理,垃圾圍城現(xiàn)象較為普遍。

(三)區(qū)域發(fā)展不平衡

在我國東部、中部和西部,城鎮(zhèn)化水平存在較大差別。據(jù)統(tǒng)計,1998年,非農(nóng)業(yè)人口占人口的比例,東部地區(qū)為44.9%,中部地區(qū)為37%,西部地區(qū)為28.1%,西部和東部城鎮(zhèn)化水平相差16.8%,東部有城市300座,中部有247座,而西部只有121座,從各省、市、區(qū)來看,城鎮(zhèn)化水平也不一樣。2000年,城市水平在50%以上的有北京、上海、天津、遼寧、廣東、黑龍江等6個省區(qū);城市化水平在40%至50%之間的有內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、湖北、海南、吉林等7個省區(qū);城市化水平在30%與40%之間的有山西、山東、重慶、陜西、青海、寧夏、新疆等7個省區(qū);城市化水平在20%至30%之間的有甘肅、云南、四川、貴州、廣西、湖南、河南、江西、安徽、河北等10個省區(qū);城市化水平小于20%的有。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局面分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)興辦初期,農(nóng)民參與舉辦企業(yè)的資本是自然村附近的土地,資金和技術(shù)靠引進(jìn),這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)過于分散,建設(shè)無序,規(guī)模小,效益低,大部分從事傳統(tǒng)工業(yè),人口難以集中,不能產(chǎn)生集聚效應(yīng),無法為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件,這種辦法舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),生產(chǎn)水平低,從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的大量勞動力滯留在農(nóng)村,難以發(fā)展城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè),并導(dǎo)致了占用耕地多,土地利用率低的弊端。這就說明,分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局是不能滿足工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一般要求,因而應(yīng)予解決。

三、豐南區(qū)城市化建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)唐山市豐南區(qū)基本情況概述

它位于中國華北平原東部的渤海之濱,西距首都北京185公里,東距秦皇島港150公里,京唐港68公里,南臨渤海,海岸線長23.5公里,總面積1568平方公里,總?cè)丝?2萬。2004年全區(qū)各級工業(yè)企業(yè)達(dá)到4498家,工業(yè)總資產(chǎn)183.3億元,銷售收入295.4億元,實現(xiàn)利稅34.5億元。農(nóng)民人均純收入3850元。先后三次榮居河北省“十強”之首,三次躋身全國農(nóng)村綜合實力百強縣(市)行列。唐山市豐南區(qū)政府堅持雙向開放政策,與世界上幾十年國家和地區(qū)開展了經(jīng)濟、文化、科技等領(lǐng)域的交流與合作。到2003年底累計注冊三資企業(yè)136家,總資產(chǎn)達(dá)105.3億元,占全區(qū)工業(yè)總資產(chǎn)的57.3%。三資企業(yè)完成銷售收入122.9億元,占全區(qū)工業(yè)銷售收入的41.6%,實現(xiàn)利稅15.6億元,占全區(qū)工業(yè)利稅的45.2%。

(二)工業(yè)是唐山市豐南區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)

近年來,唐山市豐南區(qū)堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整和機制創(chuàng)新為主線,深化企業(yè)改革,大力開拓市場,推進(jìn)科技進(jìn)步,工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。全區(qū)工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點:以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,構(gòu)筑了以冶金、陶瓷、機械、電子、食品、紡織服裝六大行業(yè)為主體的工業(yè)格局。其中,冶金工業(yè),初步形成了以板、帶、管、線、特為主導(dǎo),產(chǎn)品優(yōu)良,效益提高,管理科學(xué)的地方冶金工業(yè)體系,建成了冀東縣域冷軋薄板基地和品種齊全的管材基地。

(三)豐南區(qū)加快沿海開發(fā)、開放步伐

1、發(fā)展以生態(tài)漁業(yè)、觀賞漁業(yè)、溫泉療養(yǎng)度假休閑為主要內(nèi)容的海洋旅游業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代化漁港碼頭和海洋旅游碼頭,加快建設(shè)集休閑療養(yǎng)、漁業(yè)觀賞為一體的綜合旅游園區(qū)。積極推進(jìn)海上樂園項目建設(shè),同時,依托城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展商飲服務(wù)、漁需供應(yīng)、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展海洋工業(yè)。發(fā)展壯大提高鹽化工、飼料、建材、造船、織網(wǎng)等產(chǎn)業(yè),到"十五"末,海洋工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13億元。

2、認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策。一是在土地、稅收和城市維護(hù)建設(shè)方面給予照顧;二是在投資興業(yè)、務(wù)工經(jīng)商的一切人員,均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,并在子女入學(xué)、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。三是金融機構(gòu)要大力扶持效益好的建設(shè)項目。

(四)豐南區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)代化進(jìn)程呈現(xiàn)的兩個特點

1、繁榮興旺的第三產(chǎn)業(yè)。2003年,三產(chǎn)增加值達(dá)到38.7億地,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過第一產(chǎn)業(yè)。豐南區(qū)培養(yǎng)發(fā)展了一大批三產(chǎn)專業(yè)村和專業(yè)戶。以大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟為依托,能夠帶動大多數(shù)農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)正在形成,到2003年底,全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、信息咨詢、證券產(chǎn)易等新興第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,正在成為全區(qū)三產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。

2、日新月異的城鎮(zhèn)建設(shè) ?!熬盼濉逼陂g,全區(qū)共投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金19.8億元,完成各類建筑面積318萬平方米,其中城區(qū)投入11.78億元,完成各類建筑面積185.59萬平方米,小城鎮(zhèn)投入8.02億元,完成各類建筑面積132.41萬平方米。

四、豐南區(qū)城市化對我國農(nóng)村城市化的啟示

豐南地區(qū)走出了一條特色的城市化道路,以工商業(yè)帶城市化,雙向開放興市,由農(nóng)村城鎮(zhèn)化向城鎮(zhèn)城市化演進(jìn)。農(nóng)村城市化并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的要有一個逐步發(fā)展的過程,建設(shè)小城鎮(zhèn)是城市化的一個起點,在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)城市的生產(chǎn)生活方式,從而向城鎮(zhèn)城市化演進(jìn),才能最終實現(xiàn)城市現(xiàn)代化,而且農(nóng)村城市化還要以結(jié)合地方特色發(fā)展小城鎮(zhèn),而不能盲目攀比建設(shè),結(jié)果只能是空有虛名,本人結(jié)合豐南區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和中國現(xiàn)狀,提出了一些建議:

(一)改革戶籍管理制度,促進(jìn)勞動力自由流動

戶籍管理制度把居民劃分為市民和農(nóng)民兩大部分,形成了城鄉(xiāng)分割的二元社會,造成了城鄉(xiāng)壁壘把大批農(nóng)民擋住在了工業(yè)化制度之外,阻礙了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營,減緩了我國城鎮(zhèn)化速度。因此,改革戶籍制度勢在必行,目前,可暫時實行常住戶口和暫住戶口登記制度,使進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在就業(yè)、子女上學(xué)、社會保險等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇,等到條件成熟后,再實行統(tǒng)一身份的戶籍管理制度,讓農(nóng)民能在城鎮(zhèn)中安居樂業(yè),一心從事二、三產(chǎn)業(yè),放棄農(nóng)村的責(zé)任田,使農(nóng)業(yè)集約化、機械化逐步得以實現(xiàn)。

(二)依據(jù)地方特色,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然選擇,另一方面,城鎮(zhèn)化促進(jìn)社會分工的發(fā)展,進(jìn)而推動工業(yè)化和經(jīng)濟的發(fā)展。從因果關(guān)系上來看,沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化,我國的城鎮(zhèn)化,嚴(yán)重滯后于工業(yè)化,是一種錯步型的城鎮(zhèn)化。因此我國農(nóng)村實行城市化要加快發(fā)展工業(yè),發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),以工業(yè)化帶動城市化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村城市化過程中,有力的助推器,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以吸收農(nóng)業(yè)過剩勞動力,使農(nóng)民非農(nóng)化,而且可以城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金,加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展可以有效地促進(jìn)農(nóng)村城市化同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)要以地方優(yōu)勢為行導(dǎo),發(fā)展有地方特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各地應(yīng)該綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y金環(huán)境特色,大力發(fā)燕尾服第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè),實施跨越式產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,把城鎮(zhèn)化建立在堅實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上。

(三)加強地域?qū)ν忾_放,多渠道籌措城建資金

資金問題是制約城市化加速發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。因此,要充分依靠市場機制的基礎(chǔ)性作用,以有限的財政支持為引導(dǎo),充分運用市場作用,調(diào)動企業(yè)、個人、外商等社會投資主體的積極性,多形式、多渠道籌集資金,開辟城鎮(zhèn)建設(shè)較為穩(wěn)定的資金來源,強化經(jīng)營城鎮(zhèn)功能載體的自然成長項(如土地)和人力作用項(如路橋)及其相關(guān)延伸資本(如路橋的冠名權(quán))等進(jìn)行集、重組和運作,最大限度地盤活存量,吸引增量,走出一條以城建城、以城興城的城鎮(zhèn)市場化之路,實現(xiàn)城鎮(zhèn)的自我滾動、自我積累、自我發(fā)展。

(四)把基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量作為重點

小城鎮(zhèn)規(guī)劃是結(jié)合性很強的工作,核心是對小城鎮(zhèn)的土地和空間資源利用以及各種建設(shè)活動實行調(diào)控和管理,統(tǒng)籌兼顧,綜合部署,做到有利生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟、保護(hù)環(huán)境、使小城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)建設(shè)上要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的總原則:1.小城鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展,在地制宜 、量力而行,把規(guī)劃和設(shè)計與投資計劃結(jié)合起來。2.小城鎮(zhèn)規(guī)劃要合理安排包括市場在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)。3.小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃還應(yīng)突出另一個重點、即提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量,提高城鎮(zhèn)景觀設(shè)計的水平。

(五)農(nóng)民市民化

農(nóng)村城市化并不是表面意義的城市化,不但要從數(shù)量上還要從質(zhì)量上,實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村城市化,農(nóng)民市民化,從生活質(zhì)量,生產(chǎn)生活環(huán)境上實現(xiàn)城市標(biāo)準(zhǔn)。改革教育制度,讓更多的農(nóng)民接受現(xiàn)代教育,大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,積極鼓勵農(nóng)民通過成人教育等方式接受職業(yè)或高等教育,以掌握更多的文化知識,專業(yè)知識和技能,提高他們的思想意識和認(rèn)知水平,改變他們的小農(nóng)意識。

參考文獻(xiàn)

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1. 中國社會條件的變化我國農(nóng)村人口城市化存在問題的原因這一便是我國社會條件的變化。我國原來是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會,農(nóng)村人口占人口的很大比例。改革開放以后,我國經(jīng)濟和社會發(fā)展迅速,城市化進(jìn)程加快。于是,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中游離出來的大量人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。與國外情況不同,我國原來農(nóng)村人口比例過大,而城市的容納力又不足。因此,這些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口在進(jìn)入城市之后,在就業(yè)、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面要享受與原來的城市居民同等的待遇困難較大,這就造成了我國農(nóng)村人口城市化過程中的諸多問題。

2. 高等教育的擴招我國農(nóng)村人口城市化存在問題的原因之二在于高等教育的擴招。在我國高等教育改革的過程中,高等教育逐漸由原來的精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變,越來越多的高中畢業(yè)生有機會到高等教育機構(gòu)深造。特別是近年來,各種層次的高等教育機構(gòu)向高中畢業(yè)生伸出了歡迎之手。這一方面使更多的人有機會接受高等教育,另一方面也使本來就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。每年都有大量的高校畢業(yè)生涌入就業(yè)市場求職,其中,很大一部分是來自于農(nóng)村地區(qū),在城市上完學(xué)后不愿意回到原來的農(nóng)村生活。這樣,他們就和那些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口之間也形成了競爭。

3. 城鄉(xiāng)收入差距的拉大我國農(nóng)村人口城市化存在問題的原因之三是城鄉(xiāng)收入差距的拉大。城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)在當(dāng)前的情況下影響了我國經(jīng)濟和社會的進(jìn)一步發(fā)展,造成了諸多的問題。比如,城鄉(xiāng)之間的收入差距有加大的趨勢。人為的戶口限制卻使人們的收入差距不斷加大,而收入差距的加大會影響社會的穩(wěn)定和和諧,這樣,各種社會問題就暴露出來。近年來,我國各種群體性事件不斷爆發(fā),與收入差距加大有很大的關(guān)系。在這樣的背景下,越來越多的人口為了更好的生活就涌入城市,造成了城市人口的激增,也造成了城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的超載,城市管理能力與現(xiàn)實要求之間的差距也就形成了。

4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力吸納能力的降低我國農(nóng)村人口城市化存在問題的原因之四在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力吸納能力的降低??陀^地評價,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)在搞活中國經(jīng)濟、吸納勞動力就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開放中異軍突起,成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。但是,近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨倒閉的境遇,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)步入剛剛產(chǎn)生時那樣富有生機和活力了。那么,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力的吸納能力也降低了。于是,農(nóng)村的剩余勞動力不得不從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,而不是能像原來那樣在家門口就業(yè)。

篇4

一、問題分析

1在十一五規(guī)劃中,建設(shè)社會主義新農(nóng)村為其中的重要內(nèi)容,同中國眾多的農(nóng)民群眾聯(lián)系密切,在當(dāng)前的農(nóng)村中,資金和人才還非常缺乏,人們將城市當(dāng)做生存的福地,厭倦了鄉(xiāng)村的生活,一旦長期這樣,資源枯竭的困境將會出現(xiàn)在農(nóng)村中,在建設(shè)城市開發(fā)區(qū)的時候,也會將農(nóng)村稀缺的資本和資源向著城市中集聚,進(jìn)而將城市建設(shè)的腳步提升提上來,使本不富裕的農(nóng)村雪上加霜,造成資本在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中大量的流失。

2城市不斷擴建,減少了優(yōu)質(zhì)土地,將嚴(yán)重的困難帶給了新農(nóng)村建設(shè)所有資源的載體都是土地,是人們發(fā)展和生存的基石。在城市化不斷發(fā)展的背景下,不可防止的對到部分耕地要去占用,所以,對農(nóng)村耕地怎樣防止過多的占用,在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下,這成為了需要馬上解決的問題。

3向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移了城市工業(yè)垃圾,造成新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境惡劣現(xiàn)階段,我們農(nóng)村面臨著嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境污染問題,它涉及工業(yè)污染、生態(tài)破壞、生活污染和生產(chǎn)污染。調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些污染有大部分來自農(nóng)村本身,露天堆放垃圾的現(xiàn)象在農(nóng)村屢見不鮮,家禽糞便垃圾極多。此外,城市化進(jìn)程和工業(yè)化自身帶來的污染在農(nóng)村中也逐漸增多,尤其是城市化速度加快,在農(nóng)村四周和市郊區(qū)將工業(yè)廠房建立了起來,并且,沒有及時有效的處理這些生產(chǎn)垃圾,直接都留在了鄉(xiāng)村,這種單核的發(fā)展城市而舍棄農(nóng)村的做法是不正確的。不但惡化了農(nóng)村環(huán)境,還威脅到了農(nóng)民的生活,這樣做不但會阻礙城市化發(fā)展,而且更談不上促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展了。產(chǎn)生垃圾的根源:首先,沒有通過處理的生活垃圾和工業(yè)垃圾混合在一塊,在農(nóng)村或者郊區(qū)中堆放,威脅到了農(nóng)村生活,堆積時間過長,就會有二度污染產(chǎn)生,進(jìn)而對人身體健康帶來威脅;其次,農(nóng)村中的企業(yè)很多都是產(chǎn)品粗加工、技術(shù)層次低、設(shè)備落后的小作坊、小企業(yè),向場外直接運送垃圾,向河溝池塘中直接排入了工業(yè)污水,向著大氣中更是直接排入廢氣。

二、在城市進(jìn)程背景下,推動我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展

1將人才回流農(nóng)村機制構(gòu)建起來,加強培養(yǎng)人力資源首先,要積極的聘請大學(xué)生回到自己村莊發(fā)展生長;其次,大力招募當(dāng)?shù)厝瞬?,對農(nóng)村人才市場要不斷規(guī)范,將機制健全、功能完善的人才市場建立起來,還要建立人才庫,將較好的信息服務(wù)為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供出來,將新農(nóng)村人才網(wǎng)絡(luò)打開。再次,培養(yǎng)大學(xué)生村官隊伍,將多部門聯(lián)動的系統(tǒng)工程構(gòu)建起來。需要統(tǒng)籌社會資源、整合部門力量,將各個成員的工作職責(zé)充分的調(diào)動起來,將創(chuàng)業(yè)富民主線凸顯出來,對于他們?nèi)狈Y金、不懂技術(shù)和實踐經(jīng)驗不足的問題要給予解決,然后將對應(yīng)的策略建立起來。同時,還要給予他們理所應(yīng)當(dāng)?shù)拇?,確保他們能夠踏踏實實的為新農(nóng)村建設(shè)而服務(wù),而投身于工作中來。

2走現(xiàn)代化發(fā)展路線,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展首先,強化農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),確保糧食安全。主要涵蓋:強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識,加強服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科技的基本支撐,對種種惠農(nóng)強農(nóng)政策進(jìn)行完善,將農(nóng)村的投入力度提升上來;其次,將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓好,大力強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè),將節(jié)水灌溉大力發(fā)展起來,加強土壤改良和耕地保護(hù),將更多的資金投入到農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)中,但是,需要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上完成,加強防治農(nóng)業(yè)面污染,將節(jié)能減排工作落到實處。再次,大力加強人才支撐和農(nóng)業(yè)科技投入,將社會服務(wù)大力發(fā)展起來,在農(nóng)村生產(chǎn)力低下的背景下,加快推進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)科技建設(shè),將實用性人才在農(nóng)村培養(yǎng)起來,將農(nóng)民專業(yè)合作社積極發(fā)展起來,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建立與完善要加快。第四,對農(nóng)村經(jīng)濟增長方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。沖破瓶頸束縛。對農(nóng)業(yè)增長方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變,是用科技推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提,能夠真實的體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的基本理念。很長時間內(nèi),粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長期存在,將很多資源消耗掉,耕地減少,環(huán)境惡化,糧食增長受到制約,有很多問題出現(xiàn)在了食品安全中。所以,將農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變,要將提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和穩(wěn)定發(fā)展、保證農(nóng)產(chǎn)品供給等當(dāng)做重要目標(biāo),發(fā)展低排放、低消耗、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。將環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)建立起來,促進(jìn)我國農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展向著更加理想的方向邁進(jìn),努力滿足人們的物質(zhì)、精神生活需求。

3實施合理規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展首先,積極宣傳,將全面環(huán)保意識提升上來。很多自然資源是不可再生的,人們一旦大肆的破壞或者任意的索取,自然環(huán)境就會變本加厲的償還回來,因此,為了將一個好的生產(chǎn)生活環(huán)境構(gòu)建起來,就需要農(nóng)村中的每個人學(xué)會從我做起,對于這方面的內(nèi)容我們可以多多的去宣傳,利用廣播、廣告牌等形式,使農(nóng)民朋友們認(rèn)識到環(huán)保的重要性,保證他們在今后能夠嚴(yán)于律己。其次,政府要做好帶頭作用。政府利用對制度的完善,將城市建設(shè)垃圾最大限度的降低下來,要實現(xiàn)這個目標(biāo),就需要拆除城市建筑,將嚴(yán)格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建立起來,只要可以利用調(diào)整、維修可以持續(xù)應(yīng)用的,就不能亂拆。再次,規(guī)劃布局要合理,對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展予以實現(xiàn)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為基本保障和基本前提。在新農(nóng)村建設(shè)和城市化發(fā)展的過程中,要將調(diào)整規(guī)劃工作提前做好,不僅要合理的規(guī)劃,而且要長久性的去規(guī)劃,第一,對政區(qū)化調(diào)整速度要提升上來,保證統(tǒng)一布局規(guī)劃,不管是城市建筑業(yè)的發(fā)展還是城市發(fā)展,都要向著整體規(guī)劃中融入,將實踐用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo),確保規(guī)劃的科學(xué)性,將正確的發(fā)展方向確立起來,堅持可持續(xù)發(fā)展的路線。例如,在山東省某農(nóng)村建設(shè)中,首先根據(jù)城市發(fā)展背景,有針對性的制定了發(fā)展措施,并且同農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有效的聯(lián)系在了一起,建立了專門的環(huán)保委員會管理這方面的工作,取得了良好的效果。

三、結(jié)語

篇5

[關(guān)鍵詞] 城市化城中村勞動力技術(shù)工業(yè)化制度瓶頸

城市化是人口及生產(chǎn)要素不斷向城市集聚、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市設(shè)施漸趨完善和城市功能日益強化、農(nóng)村生活方式逐步向城市生活方式變換的客觀過程。城市化水平的不斷提高意味著國家或地區(qū)經(jīng)濟、人口素質(zhì)等多方面的提升,是人類社會發(fā)展的必然趨勢。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入了城市化的完善階段,發(fā)展中國家大都處于城市化加速階段,我國作為發(fā)展中國家也不例外。但就城市化速度來看,我國城市化是比較緩慢的。

一、城中村是農(nóng)村城市化必須破解的難題

城中村是在城市市區(qū)的帶有農(nóng)村性質(zhì)的社區(qū),是在我國特有的土地所有制背景下,在快速推進(jìn)城市化過程中出現(xiàn)的一種新的社會問題。

近幾年來,隨著城市化的不斷深入,城中村與所在城市的矛盾日益突出,負(fù)面作用越來越大,對城市的持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步帶來了嚴(yán)重影響。我國不少的大城市及沿海發(fā)達(dá)城市都不同程度地面臨著城中村的困擾,盡管在表現(xiàn)上有很大的不同,但都引發(fā)著諸多的城市問題,制約著城市的進(jìn)一步發(fā)展。

主要表現(xiàn)在:①城中村建筑擁擠,房屋布局混亂,打亂了城市的整體規(guī)劃和布局,嚴(yán)重影響了城市整體功能的發(fā)揮。②城中村居住人員構(gòu)成復(fù)雜,既有高級白領(lǐng),又有打工一族,同時也是犯罪分子藏身之地,加之管理關(guān)系不清、責(zé)任不明,城中村就成了城市管理的“盲點”,給社會治安造成極大的壓力。③城中村由于基礎(chǔ)設(shè)施不足,環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施不完善,人居環(huán)境和生活質(zhì)量及其惡劣,嚴(yán)重影響城市文明程度和城市現(xiàn)代化的水平。④城中村的居民,以村股份公司的分紅、房屋出租和小本買賣等為主要收入來源,巨大收益造成不少原村民游手好閑,無所事事,影響了社會風(fēng)氣??傊?,城中村是農(nóng)村城市化不徹底所形成的一種新的城市“頑疾”,它嚴(yán)重影響了整體城市化的進(jìn)程,制約著城市的進(jìn)一步發(fā)展,因此,對城中村的改造勢在必行。

二、我國城市化進(jìn)程中的制度障礙

從我國城市化發(fā)展過程來看,制度的合理與否確實對城市化具有推阻作用。城市化進(jìn)程將受到與之相關(guān)的制度安排與變遷或促進(jìn)或延緩或阻礙的影響。因此如果缺乏有效率的制度安排,或是提供不利于生產(chǎn)要素重新集聚的制度安排,即使發(fā)生了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和要素流動亦并不必然導(dǎo)致城市化或城市的正常發(fā)展。

但就目前而言,阻礙城市化進(jìn)一步發(fā)展的制度依然存在,進(jìn)入大城市的門檻仍然很高。

1.城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度

戶籍制度是我國管理人口所特有的制度,自其產(chǎn)生以來,就作為一種難以穿越的制度屏障,將城鄉(xiāng)居民隔離開來。近年來我國進(jìn)行市場化改革,政府開始對戶籍制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,農(nóng)業(yè)人口通過非正式的渠道獲得了在城市非正式部門就業(yè)、在城市傳統(tǒng)體制外生存的機會。但這種人口流動限制的松動,僅實現(xiàn)了從城鄉(xiāng)流動壁壘到半開放城鄉(xiāng)流動的制度變遷,城鄉(xiāng)人口流動的制度障礙依然存在。同時,由于一系列特殊的管理制度(如就業(yè)制度、就學(xué)制度等)與戶籍制度的改革不同步,使得已有所放寬的戶籍制度的優(yōu)越性根本沒有顯現(xiàn)出來。

2.權(quán)屬不清的農(nóng)村土地制度

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度,權(quán)屬不清、流轉(zhuǎn)不暢,不僅造成了土地資源的大量浪費,而且影響了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化?,F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度,一方面,使那些準(zhǔn)備或已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民不愿放棄對土地的承包和使用,可同時又將土地閑置,導(dǎo)致土地?zé)o法集中,大量斑點式的“隔離塊兒”阻滯了農(nóng)業(yè)土地集約規(guī)模經(jīng)營。另一方面,那些愿意從事土地耕作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,由于可獲得的土地有限,難以實現(xiàn)高效益的產(chǎn)出、高收入的回報,致使耕作的熱情被嚴(yán)重挫傷,對土地投入的激勵和對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的追求日益減弱,故而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營很難得到實現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的過程中,土地的不可流動性已成為一項重要的缺陷。這一制度缺陷致使農(nóng)民很難從土地中徹底解放出來,影響了農(nóng)業(yè)人口的自由流動,進(jìn)而間接地阻礙了城市化的發(fā)展。

3.歧視性的就業(yè)制度

如果說工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟基礎(chǔ),那么就業(yè)制度就是工業(yè)化帶動城市化的直接橋梁。工業(yè)化擴大規(guī)模和提高水平正是通過大幅度增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)并促使其集中來帶動城市化進(jìn)程的。因此,就業(yè)制度是否具有歧視性,是在工業(yè)化過程中能否保證農(nóng)民和市民都有平等的機會選擇職業(yè),使農(nóng)民順利進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,進(jìn)而推進(jìn)城市化發(fā)展的重要先決條件。

但是,現(xiàn)有的就業(yè)制度還存在很大的問題。實際上在城市,真正能夠向農(nóng)民開放的只是小城鎮(zhèn)市場和城市中那些被城市貴族們歧視的就業(yè)工種,農(nóng)民工一直被限制在“苦、臟、險”的行業(yè)上,城鄉(xiāng)就業(yè)市場依然處于半封閉狀態(tài)。

三、農(nóng)村勞動力科技水平低下制約著城市化的發(fā)展

作為農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化諸社會要素的組織體制躍遷的農(nóng)村城市化,其運行效果的優(yōu)劣是以農(nóng)民技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用水平的高低為基礎(chǔ)的。我國農(nóng)村科技文化水平很低,已對城市化所需要的許多條件發(fā)生劣化作用,對農(nóng)村城市化進(jìn)程形成了障礙。

從人才資源來看,鄉(xiāng)村中盡管有大量的勞動力,但科技文化素質(zhì)差,專業(yè)技術(shù)人員、管理人員缺乏,首先影響農(nóng)村城市化的管理水平。農(nóng)村城市化要求具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的管理制度,政治、經(jīng)濟、文化等工作對管理者和普通居民的科學(xué)文化水平要求較高,而提高廣大農(nóng)民的科技文化水平不是一朝一夕的事,他們很難在短時間里具備適應(yīng)城市生活的習(xí)慣、心理、組織紀(jì)律性、技術(shù)、知識。管理者的決策和經(jīng)營視野狹窄,更多地帶有經(jīng)驗性管理特征,組織內(nèi)各項工作運行規(guī)則的建立和維持主要靠傳統(tǒng)的定規(guī)和管理者的意愿。這與城市化管理特點所要求的等級嚴(yán)密、恪守規(guī)則不相吻合,規(guī)模過大,人口集中度過高,必然超出管理者的能力,超出農(nóng)村城市化過程,體現(xiàn)出的決策者的組織能力,農(nóng)村城市化的深度與廣度受到限制。由于農(nóng)村科技文化水平不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化后的“農(nóng)村”分工不細(xì),生產(chǎn)組合方式粗陋,經(jīng)濟組織關(guān)系松散,雖然存有少量相對復(fù)雜地專業(yè)化程度較高的經(jīng)濟組織和地區(qū),而大量存在的是分散的、以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營組織和較為松散的專業(yè)協(xié)作關(guān)系。這就容易造成小規(guī)模散點式布局,很大程度上影響農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化的集中度。集中度不足,會使農(nóng)村城市化的經(jīng)濟效益低,公共設(shè)施利用率低。

四、城市化動力機制不足阻礙著城市化進(jìn)程

工業(yè)化與城市化之間具有密不可分的聯(lián)系。一方面,工業(yè)化是城市化的原動力,它不僅為城市發(fā)展提供了必要的物質(zhì)技術(shù)條件,而且其自身發(fā)展的規(guī)律,必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、資本、人口的地域空間集聚,由此帶動城市發(fā)展和城市化進(jìn)程。另一方面,現(xiàn)代工業(yè)又要以城市為依托,城市化發(fā)展中本身所具有的集聚經(jīng)濟效益、外部經(jīng)濟效益,以及優(yōu)位經(jīng)濟效益(包括地理優(yōu)位、交通優(yōu)位、資源優(yōu)位)等,又加速了工業(yè)化的進(jìn)程。目前我國城市化發(fā)展緩慢,其障礙之一是城市化動力不強。而城市化動力不強即工業(yè)化水平不高的主要約束條件有兩個大的方面:

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村消費城市化收入狀況消費水平恩格爾系數(shù)消費結(jié)構(gòu)

一、農(nóng)村消費城市化的內(nèi)涵

“農(nóng)村消費城市化”是盧嘉瑞在20世紀(jì)90年代中期首先提出。隨著我國城市化水平的不斷提高,農(nóng)村消費城市化必將推廣到更多的農(nóng)村,這是完成全面建設(shè)小康社會任務(wù)的一個重要標(biāo)志。從理論和實踐方面比較分析高低收入省區(qū)農(nóng)村消費城市化的一些問題,對于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,有很重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

農(nóng)村消費城市化,是指高收入省區(qū)農(nóng)村居民的收入狀況、消費水平、消費結(jié)構(gòu)與消費方式不斷向城市居民看齊,這些地區(qū)的農(nóng)民在吃、穿、住、用、行等物質(zhì)生活方面和文化、娛樂、教育等精神生活方面以及服務(wù)消費方面同城市居民的差距越來越小,甚至與低收入省區(qū)一般城鎮(zhèn)的居民水平不相上下;而且一些特別富裕的農(nóng)村則已超城市化了。

二、農(nóng)村消費城市化的表現(xiàn)

(一)從居民收入看,高收入省區(qū)農(nóng)村人均純收入的增長速度接近甚至高于低收入省區(qū)的城鎮(zhèn)水平。上海農(nóng)村人均純收入由1993年的2726.98元增加到2007年的5870.87元,增長115.29%,北京增長166.95%,浙江增長162.46%。同期,遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長150.50%,陜西增長160.92%,河南增長168.40%。

(二)從居民消費看,高收入省區(qū)農(nóng)村人均生活消費支出的增長速度也接近或高于低收入省區(qū)的城鎮(zhèn)水平。上海農(nóng)村人均生活消費支出由1993年的2200.07元增加到2007年的4753.23元,增長116.05%,北京增長182.98%,浙江增長175.59%。同期,遼寧城鎮(zhèn)居民人均消費支出增長135.48%,陜西增長170.58%,河南增長155.41%。

(三)從恩格爾系數(shù)看,高收入省區(qū)農(nóng)村同低收入省區(qū)城鎮(zhèn)相似,呈較快下降趨勢。上海、北京、浙江三個高收入省區(qū)農(nóng)村的恩格爾系數(shù)分別由1993年的46.43%、48.16%、50.16%下降到2007年的40.28%、35.21%和41.63%,而遼寧、陜西、河南三個低收入省區(qū)城鎮(zhèn)的恩格爾系數(shù)則分別由1993年的50.46%、47.93%、49.64%下降到2007年的39.66%、34.27%和34.67%。

(四)從消費結(jié)構(gòu)看,高收入省區(qū)農(nóng)村與城鎮(zhèn)趨同。高收入省區(qū)農(nóng)村居民注重文化、服務(wù)消費水平的提高和生活質(zhì)量的改善;其各項消費支出中,文教娛樂用品及服務(wù)、交通和通訊、醫(yī)療保健三項支出的序列位次分別由1993年的第4、7、6位上升到2007年的第3、4、5位;同時,自給性消費比重大幅降低,商品性消費比重多提高到90%以上,其中家庭設(shè)備及服務(wù)的商品性消費比重在98%以上,醫(yī)療保健、交通和通訊、文教娛樂用品及服務(wù)三項則達(dá)到100%。再者,高收入省區(qū)農(nóng)村居民家庭的耐用消費品擁有量多直逼城市。2007年,上海、北京等高收入省區(qū)農(nóng)村居民家庭每百戶洗衣機、電冰箱和彩色電視機的擁有量多略低于低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭92.13臺、75.71臺和112.87臺的平均水平,而北京農(nóng)村居民家庭每百戶電冰箱的擁有量超出低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭平均量14.02臺。

(五)高收入省區(qū)農(nóng)村逐步形成以個人消費為主、社會公共消費為輔的城鎮(zhèn)型消費方式。2007年,上海農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率為90%,人數(shù)達(dá)33萬余人;浙江農(nóng)村居民最低生活保障已保人數(shù)達(dá)23.6萬人,且80%的農(nóng)村人口享有初級衛(wèi)生保障,94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和83%的行政村已開展養(yǎng)老保險等。與全國城鎮(zhèn)居民人均居住面積比,高收入省區(qū)農(nóng)村占絕對優(yōu)勢。2007年,上海農(nóng)村居民人均居住面積為54.70平方米,北京農(nóng)村為31.26平方米,浙江農(nóng)村為47.82平方米,而同期全國城鎮(zhèn)居民人均使用面積僅為15.5平方米。

三、高收入省區(qū)農(nóng)村、低收入省區(qū)城鎮(zhèn)分類與樣本選取

(一)高收入省區(qū)農(nóng)村、低收入省區(qū)城鎮(zhèn)分類

按照我國各省居民收入和全國平均水平的比例a,(a的計算公式:a=Yi/M,式中Yi為各個省區(qū)居民的收入;M為全國居民的平均收入)可將我國的省份劃分為三個收入檔次:1)a≥1.5為高收入省區(qū);2)0.85≤a<1.5為中等收入省區(qū);3)a<0.85為低收入省區(qū)。

(1)按照2007年農(nóng)村居民人均純收入與全國農(nóng)村居民人均純收入的比例a,將我國的省份劃分為以下三類。

高收入省區(qū):上海、北京、浙江、天津、江蘇、廣東。

中等收入省區(qū):福建、山東、河北、遼寧、湖北、湖南、黑龍江、江西、海南、吉林、河南、安徽。

低收入省區(qū):四川、內(nèi)蒙古、重慶、山西、廣西、寧夏、新疆、青海、云南、甘肅、陜西、貴州、。

(2)按照2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例a,將我國的省份劃分為以下三類。

高收入省區(qū):上海、北京、浙江、廣東。

中等收入省區(qū):天津、福建、、江蘇、山東、云南、湖南、重慶、廣西、新疆、四川、河北、湖北、青海、海南。

低收入省區(qū):遼寧、安徽、寧夏、內(nèi)蒙古、江西、陜西、貴州、黑龍江、山西、甘肅、吉林、河南。

(二)高收入省區(qū)農(nóng)村、低收入省區(qū)城鎮(zhèn)樣本選取

根據(jù)上述省際收入分類并結(jié)合人均GDP綜合考慮,可以把上海、北京、浙江、廣東、天津、江蘇劃為高收入省區(qū)農(nóng)村;遼寧、安徽、寧夏、內(nèi)蒙古、江西、陜西、貴州、黑龍江、山西、甘肅、吉林、河南劃為低收入省區(qū)城鎮(zhèn)。由于部分省區(qū)資料缺乏,從“一高一低”檔次中分別選取三個省區(qū)作為樣本,取其相關(guān)資料以進(jìn)行比較:(1)高收入省區(qū)農(nóng)村:上海、北京、浙江;(2)低收入省區(qū)城鎮(zhèn):遼寧、陜西、河南。

四、高收入省區(qū)農(nóng)村和低收入省區(qū)城鎮(zhèn)的對比

(一)從收入狀況看,上海農(nóng)民人均純收入2007年約達(dá)5870.87元,約高于低收入省區(qū)三個省各自的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5797.01元、5483.73元和5267.42元的水平;北京農(nóng)民人均純收入2007年約達(dá)5025.50元,比1993年增長約166.95%,浙江農(nóng)民人均純收入2007年約達(dá)4582.34元,比1993年增長約162.46%,均高于同期遼寧與陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約150.50%和160.92%(見表1)。

表1高收入省區(qū)農(nóng)村和低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民收入對比單位:元

資料來源:根據(jù)中國統(tǒng)計出版社《中國統(tǒng)計年鑒》(1994、2001、2007),整理。

(二)從消費水平看,上海農(nóng)民人均生活消費支出2007年約達(dá)4753.23元,高于低收入省區(qū)三個省各自的城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出約4654.42元、4637.74元和4110.17元的水平;浙江、北京農(nóng)民的人均生活消費支出2007年比1993年分別增長約175.59%和182.98%,高于同期遼寧、陜西與河南城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出約135.48%、170.58%和155.41%(見表2)。

表2高收入省區(qū)農(nóng)村和低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民消費對比單位:元

資料來源:根據(jù)中國統(tǒng)計出版社《中國統(tǒng)計年鑒》(1994、2001、2007),整理。(三)從恩格爾系數(shù)看,高收入省區(qū)農(nóng)村居民生活正向富裕型過渡。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的規(guī)定,恩格爾系數(shù)在59%以上,稱為絕對貧困;50%-59%,稱為勉強度日;40%-50%,稱為小康水平;20%-40%,稱為富裕;20%以下稱為最富裕。到2007年底,高收入省區(qū)農(nóng)村正向富裕型水平前進(jìn),與低收入省區(qū)城鎮(zhèn)水平相當(dāng)。

(四)從消費結(jié)構(gòu)看,到2007年底,高收入省區(qū)農(nóng)村居民人均精神文化消費和勞務(wù)消費支出(包括醫(yī)療保健、交通和通訊、文教娛樂用品及服務(wù)三項)約為1095.89元,雖略低于低收入省區(qū)一般城鎮(zhèn)居民的同類支出(人均月1236.43元),但其占生活消費支出的比重卻達(dá)27.90%,高于同期低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民約27.58%。就文教娛樂用品及服務(wù)、交通和通訊兩項支出而言,高收入省區(qū)農(nóng)村居民不斷縮小其與低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民的差距。1993年、2000年、2007年高收入省區(qū)農(nóng)村居民文教娛樂用品及服務(wù)支出占生活消費支出的比重分別達(dá)約9.57%、9.69%、13.41%,而低收入省區(qū)城鎮(zhèn)約為8.56%、9.90%、12.28%;1993年、2000年、2007年高收入省區(qū)農(nóng)村居民交通和通訊支出占生活消費支出的比重分別達(dá)約3.02%、5.21%、7.77%,而低收入省區(qū)城鎮(zhèn)約為3.15%、5.01%、7.56%(見表3)。。

表32007年高收入省區(qū)農(nóng)村和低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民精神文化消費和勞務(wù)消費的對比

資料來源:根據(jù)中國統(tǒng)計出版社《中國統(tǒng)計年鑒》(2006、2007年)整理。

(五)從消費習(xí)俗、消費觀念看,高收入省區(qū)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。高收入省區(qū)農(nóng)村居民已開始擺脫這些傳統(tǒng)觀念的束縛,大力倡導(dǎo)和實施科學(xué)消費、適度消費及信貸消費。例如,2007年,高收入省區(qū)農(nóng)村累計已有50%的人外出旅游,一些沿海地區(qū)的農(nóng)村居民在建房或買房中還使用了消費信貸等,與低收入省區(qū)城鎮(zhèn)相似。

五、結(jié)論

篇7

關(guān)鍵詞:農(nóng)村城市化;配電網(wǎng);規(guī)劃;分析

中圖分類號:F29文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:

前言

農(nóng)村城市化建設(shè),是我國社會進(jìn)步的標(biāo)志,是通向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路,也是社會發(fā)展的必然趨勢。城市是人類文明的標(biāo)志,是人們經(jīng)濟、政治和社會生活的中心。城市化進(jìn)程是指一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程。簡單是說,就是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式的文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程。

一、農(nóng)村配電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)代農(nóng)村配電網(wǎng)現(xiàn)狀不僅是對電網(wǎng)狀況的統(tǒng)計,而未能按規(guī)劃的內(nèi)容要求進(jìn)行深入細(xì)致的分析。比如說是數(shù)據(jù)收集不全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、前后數(shù)據(jù)不對應(yīng)、容載比與負(fù)載率概念混淆的等問題,不能切合實際地反映出配電網(wǎng)存在的問題。對線路負(fù)載率及聯(lián)絡(luò)方式分析簡單,并反映出線路的薄弱環(huán)節(jié)等問題;對電壓偏低的闡述僅僅是一個定性的分析,不能詳細(xì)列出導(dǎo)致電壓偏低各類原因及所占比重,由此而提出的解決方法也就不可能做到準(zhǔn)確。

1.導(dǎo)線截面基本偏小,電壓質(zhì)量差。農(nóng)村電網(wǎng)用電點多、線長、面廣,設(shè)施安全可靠性較城網(wǎng)差距較大。相對目前的經(jīng)濟發(fā)展,生活水平的提高,線路供電半徑長,絕緣水平低,無功補償不足,造成電力供需矛盾緊張。

2.農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)約,重復(fù)開發(fā)、孤島運行,造成資源浪費。目前農(nóng)村配電網(wǎng)以自然村為管理單元,變壓器負(fù)載率不合理。隨著農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展,變壓器位置不在負(fù)荷中,造成用電結(jié)構(gòu)性矛盾突出,技術(shù)升級任重道遠(yuǎn)。

3.農(nóng)村電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)不夠健全。淘汰、制定、修改農(nóng)電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工作任務(wù)相當(dāng)大,目前投入的人力、物力與實際需要差距較大。

4.由于農(nóng)村變電站布點少,變電容量有限,供電線路長,供電半徑大,裝接配變數(shù)量多,造成線路負(fù)載率高,基本上為無互供備用能力,即使線路形成聯(lián)絡(luò),由于備供容量不足,無法相互轉(zhuǎn)供,線路檢修或發(fā)生故障時將造成局部停電時間過長,降低了供電可靠性。

5.現(xiàn)有農(nóng)村10kV配電網(wǎng)多為輻射型供電結(jié)線模式,網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱,未能滿足“N-1”原則。隨著村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,工業(yè)化程度越來越集中,負(fù)荷密度越來越高,用電負(fù)荷將猛增,使原有線路的供電壓力增大,造成10kV過載線路多,需要投入大量資金進(jìn)行改造和分負(fù)荷。

二、農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)的基本原則

農(nóng)村電網(wǎng)大部分是城市電網(wǎng)的延伸,在國家增加對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的投入后更是如此,城市電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計的編制方法原則也適用于農(nóng)村的電力網(wǎng),農(nóng)村電網(wǎng)的規(guī)劃是?。ㄊ校⒖h城農(nóng)村電氣化的基礎(chǔ),又是整個電網(wǎng)規(guī)劃的組成部分,在編制農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃時既要遵循電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計的基本原則,又要體現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)的特點,符合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村生活用電的需要。農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)和改造目標(biāo)要求是著重解除供電設(shè)施陳舊、綜合線損高、供電能力不足和供電可靠性差等問題,改造后的農(nóng)村電網(wǎng)應(yīng)達(dá)到城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造的目標(biāo)要求。根據(jù)國家電力公司制定的《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)原則》總結(jié)如下:1.農(nóng)村電網(wǎng)改造工程要注意整體布局和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,應(yīng)把農(nóng)村電網(wǎng)改造納入電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃。2.農(nóng)村電網(wǎng)線路供電半徑一般應(yīng)滿足下列要求:400V線路不大于0.5km;10kV線路不大于15km;35kV線路不大于40km;110kV線路不大于150km。3.在供電半徑過長或經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)宜增加變電站的布點,以縮短供電半徑。負(fù)荷密度小的地區(qū),在保證電壓質(zhì)量和適度控制線損的前提下,10kV線路供電半徑可以適當(dāng)延長。長遠(yuǎn)目標(biāo)為每鄉(xiāng)一座變電站,以保證供電質(zhì)量,滿足發(fā)展需要。

4.在經(jīng)濟發(fā)達(dá)和有條件的地區(qū),電網(wǎng)改造工作要同調(diào)度自動化、配電自動化、變電站無人值班、無功優(yōu)化結(jié)合起來。暫時無條件的也在結(jié)構(gòu)布局、設(shè)備選擇等方面予以考慮。三、農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的措施農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村城市化發(fā)展的需要,所以配電網(wǎng)規(guī)劃工作不能簡單化地“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,而是應(yīng)全面部署,做好配電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃,并在統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行配網(wǎng)的建設(shè)和改造,近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合,使其逐步成為具有現(xiàn)代化的合理和可靠的電力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),這樣才能使配網(wǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的要求,適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

1.確定規(guī)劃區(qū)域負(fù)荷狀況和預(yù)測

(1)根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園或有重要點負(fù)荷的地段、區(qū)域的地位、經(jīng)濟發(fā)展水平、負(fù)荷性質(zhì)和負(fù)荷密度等條件并結(jié)合市政規(guī)劃將村鎮(zhèn)劃分為不同的規(guī)劃區(qū)域。不同的規(guī)劃區(qū)域采取不同的配網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)對農(nóng)村配電網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)全面的摸底,對農(nóng)村用電需求進(jìn)行分類,充分考慮地域差異、城鄉(xiāng)差異、發(fā)展?jié)摿Σ町?,并?0kV線路、低壓線路和配電變壓器分別確立選擇依據(jù),標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的確立來自實際,操作性強。

(3)電力負(fù)荷預(yù)測一般是按照分區(qū)、分年度的模式進(jìn)行,要考慮地方經(jīng)濟發(fā)展和全社會生產(chǎn)總值,對各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟狀況和用電量、負(fù)荷分布狀態(tài)以及過去幾年的負(fù)荷增長情況進(jìn)行分析,預(yù)測今后一定時期內(nèi)的變化。2. 加強配電網(wǎng)規(guī)劃由于“規(guī)劃在先,技術(shù)把關(guān)在后”,配電網(wǎng)規(guī)劃是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及的點多、面廣,需要得到當(dāng)?shù)卣?、村委會、群眾的支持。農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容不能脫離地方經(jīng)濟發(fā)展的軌道,應(yīng)符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求,納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃中。

(1) 將10kV配電線路的建設(shè)和改造納入配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計總體布局上,重點考慮負(fù)荷轉(zhuǎn)移能力,采用環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu),即手拉手方式或?qū)┓绞?,調(diào)整原有不合理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),比較簡單易行,電網(wǎng)可靠性和安全運行水平較高,可達(dá)到“N-1”,負(fù)荷轉(zhuǎn)移率可達(dá)到50%。對于負(fù)荷密度較高的區(qū)域,架空線路可以采用“多分段多聯(lián)絡(luò)”的接線結(jié)構(gòu),電纜線路可以采用“三供一備”結(jié)構(gòu),甚至“四供一備”結(jié)構(gòu),既提高10kV饋線利用率,又保持供電可靠性。

(2)同時應(yīng)配合當(dāng)?shù)卣w發(fā)展規(guī)劃、“三舊”改造和開發(fā)新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)。線行選擇應(yīng)考慮5~10年的發(fā)展裕度,具有前瞻性,避免重復(fù)投資。首先,要明確線路的供電范圍,而且要避免交叉重疊,并配合新增的變電所及負(fù)荷增長進(jìn)行適時調(diào)整和優(yōu)化,要保持一定的容量裕度,以滿足用電負(fù)荷增長和轉(zhuǎn)移的需要。一般條件允許的情況下,工業(yè)負(fù)荷與民用負(fù)荷應(yīng)分區(qū)供電。

(3) 隨著農(nóng)村城市化發(fā)展,架空線、柱上開關(guān)、桿上變壓器必然越來越被地下電纜、開關(guān)站和箱式變壓器所取代,因此,和市政規(guī)劃部門積極合作,及早預(yù)留電纜溝道以及開關(guān)站、箱式變壓器和電纜分接箱位置是十分重要的。

(4)合理確定配變臺區(qū)的位置,應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有負(fù)荷及發(fā)展規(guī)劃,盡量將變壓器放置在負(fù)荷中心,變壓器容量按5~10年農(nóng)村電力發(fā)展計劃選定,在設(shè)計上有可擴展性,方便日后增加變壓器或低壓出線。逐步淘汰高能耗配變,選用S11等節(jié)能環(huán)保型變壓器。

(5) 低壓配電網(wǎng)力求接線簡單、安全可靠,并應(yīng)有較強的適應(yīng)性。應(yīng)實行分區(qū)分片供電,不跨區(qū)供電,避免迂回供電、卡脖子線路,便于施工、運行維護(hù)。

3.加強配電網(wǎng)建設(shè)和改造

(1)合理安排建設(shè)與改造項目。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展情況,通過規(guī)劃后滾動建立配電網(wǎng)工程項目庫,對項目庫內(nèi)初選項目進(jìn)行經(jīng)濟和可行性評估論證,確定建設(shè)和改造項目,進(jìn)一步增強了配網(wǎng)建改的有序性,確保先建設(shè)和改造的都是最緊急的、最必須的。

篇8

一、市場經(jīng)濟條件下,如何對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行根本性改造,以打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè);

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中,全面建設(shè)小康社會,“三農(nóng)”問題的出路道底在哪里?

改革開放30多年來,市場經(jīng)濟逐步完善,國民收入逐年增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年減少,土地利用率越來越高,粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)再也無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要。

2001年全國城市居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為2.89:1,大約三個農(nóng)民的收入才相當(dāng)于一個城市居民的收入,比1998年擴大了11%,比1990年擴大了36%,比1985年擴大了近50%,這些微觀數(shù)據(jù)表明了城鄉(xiāng)居民收入的差距。黨的十七大提出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù),這段話提揭示了三個觀點:1、建設(shè)高效農(nóng)業(yè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展;2、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,帶動農(nóng)民收入的增加;3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實現(xiàn)小康社會目標(biāo),三者相互制約,又相互依靠。

發(fā)展高效農(nóng)業(yè),是加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的關(guān)鍵

一、發(fā)展高效農(nóng)業(yè),能明顯刺激農(nóng)村經(jīng)濟,促進(jìn)城市化進(jìn)程。1、在市場經(jīng)濟中小規(guī)模、小農(nóng)式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營已無法造應(yīng)市場的競爭,農(nóng)產(chǎn)品從量到質(zhì)都無法與優(yōu)勢、特色產(chǎn)品抗衡,只有打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)才能使農(nóng)民的直接收入增加,這種新型農(nóng)業(yè)具有以下特點:(1)有明顯的生產(chǎn)特色和突出的市場競爭優(yōu)勢,能經(jīng)受市場風(fēng)云的變幻,保障農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;(2)形成一定地域連片的相當(dāng)區(qū)域生產(chǎn)規(guī)模,提高農(nóng)村土地利用率,使農(nóng)村從分散到集中,便于基層政府和部門的管理,加快農(nóng)村城市化的發(fā)展;3、區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,經(jīng)營運作,環(huán)境配合已形成有機協(xié)調(diào)的整體;促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2、發(fā)展集約型農(nóng)業(yè),是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)比較效益的有效途徑,進(jìn)行資源優(yōu)化搭配的切實措施,是壯大做強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入的重大步驟,20世紀(jì)60年代以來,我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)這一塊經(jīng)歷了幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨,早期,把機械化等同于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,把粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政績式的區(qū)域開發(fā)等同于高效農(nóng)業(yè),這些錯誤的等同觀念,使中國農(nóng)村經(jīng)濟長期滯后,農(nóng)村和城市的差距進(jìn)一步擴大,延緩了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。3、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能盲目,有所為有所不為,必須圍繞本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源,氣候條件,勞動力投入,因地制宜,調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu),這樣就會輻射千家萬戶,逐步形成數(shù)村一品,多鄉(xiāng)一業(yè), 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特色產(chǎn)業(yè),從而推動城市化進(jìn)程的發(fā)展。要加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系,提高無公害食品,綠色食品的比重,保障食品安全,達(dá)到城市化標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)城市化建設(shè)。4、必須著重抓好龍頭企業(yè)和中介流通組織,帶動千家萬戶增加收入的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),改善生態(tài)環(huán)境的資源性企業(yè),能夠安排農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的勞動密集企業(yè),這些優(yōu)勢企業(yè),能解決農(nóng)民的就業(yè)問題,提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),農(nóng)民在優(yōu)勢企業(yè)中接受新的精神文明熏陶,從而構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的精神文明體系,這一點是當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的薄弱環(huán)節(jié)。5、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須同時搞好軟環(huán)境的建設(shè),“環(huán)境”就是生命力,要抓住一切可能的機遇,促使市場主體誠實守信,吸引各種社會投資,引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),帶動農(nóng)村的經(jīng)濟和文明發(fā)展,加快農(nóng)村城市化進(jìn)程步伐。

二、發(fā)展高效農(nóng)業(yè),與信息相關(guān).一條可靠的信息能讓人種一季蔬菜富裕起來,一條過時,失真的信息,能讓千萬資產(chǎn)變得一無所有,尤其在跨躍城市化這一道坎中,信息農(nóng)業(yè)將會帶來深遠(yuǎn)的影響,在美國農(nóng)業(yè)信息化程度高于工業(yè)81.6%,我國農(nóng)村在20世紀(jì)70年代到80年代,土地進(jìn)農(nóng)戶曾掀起過一場革命,那么農(nóng)業(yè)信息化將會掀起農(nóng)村第,農(nóng)業(yè)信息化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,建設(shè)高效農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇,在發(fā)展的過程中要處理好以下關(guān)系:1、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)要適合農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,不能盲目,要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)業(yè)的客觀實際,為市場服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)。2、要把農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和加快城市化發(fā)展結(jié)合起來。3、要掌握重點全面鋪開,從較為發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)毗鄰村到貧窮的偏遠(yuǎn)農(nóng)村,文化素質(zhì)是制約農(nóng)業(yè)信息化的主要原因,要以點帶面,逐步發(fā)展,讓農(nóng)民看到信息農(nóng)業(yè)的一線希望和可行之處。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,將為高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入新鮮活力,促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程,為“三農(nóng)”問題的解決迎來燦爛的明天。

三、無公害食品的發(fā)展,為農(nóng)村城市化撐起又一片藍(lán)天?;屎娃r(nóng)藥的施用是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的重大變革,極大的提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量,為工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件,但是也帶來了很多弊端,其中一個就是環(huán)境污染,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失衡,2001年啟動了無公害食品的計劃并施行,重點推廣生態(tài)防治技術(shù),推廣高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥,嚴(yán)禁在蔬菜、水果、茶葉等時限性強的農(nóng)產(chǎn)品中使用高毒高殘留農(nóng)藥,推廣平衡施肥技術(shù),嚴(yán)格控制氮肥施用量,這無疑是給農(nóng)產(chǎn)品打了一針“防腐劑”,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)則發(fā)展,而關(guān)鍵的是為農(nóng)村提供了一片蔚藍(lán)的天空,使得城市高收入者自愿向附近的農(nóng)村移動,尋找新鮮的環(huán)境,帶來新型變化,擁有大量資金的城市人會選擇農(nóng)村投資,試驗“桃花源”式的生活,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的助推器

一、人口問題仍然是社會的沉重負(fù)擔(dān),某區(qū)域人口總量超過環(huán)境容量會導(dǎo)致環(huán)境破壞,社會失衡.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整人口布局是目前的一個重大的新任務(wù),調(diào)整人口布局最重要的就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,也是實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本前提,就我國農(nóng)村現(xiàn)狀看,老年農(nóng)業(yè)勞動者過多,文化素質(zhì)不高,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大障礙,現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中,不權(quán)要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),還要相應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu),農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加快小城市建設(shè),轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和勞動力,據(jù)預(yù)測2020年我國將基本實現(xiàn)工業(yè)化,城市人口比將上升到55%,農(nóng)業(yè)勞動力將下降35-30%,務(wù)農(nóng)的人少,才有條件擴大規(guī)模經(jīng)營,使用先進(jìn)的生產(chǎn)工具和科學(xué)技術(shù),提高勞動生產(chǎn)率,使農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化,這就是人們常說的,要使農(nóng)民增收,就得減少農(nóng)民,要使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就得改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),要改善生態(tài)環(huán)境就得使農(nóng)村人口向城市集中。

二、任何一個發(fā)達(dá)國家和工業(yè)化國家,起初都離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展,只有快速發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)才能促進(jìn)工業(yè)的快速發(fā)展,從而改變城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位只是看處于何種階段而已。十六大、十七大、十把“三農(nóng)”問題提高到一個新的高度,各級政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)采取相應(yīng)的保護(hù)措施,從而達(dá)到社會穩(wěn)定,協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)業(yè)保護(hù)不是單純的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而是涉及到農(nóng)產(chǎn)品價格、市場、政策、基礎(chǔ)設(shè)施投資等多個領(lǐng)域,提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和農(nóng)民的文化水平,縮小城鄉(xiāng)之間的收入、文化、生活設(shè)施的差距,從一些局部地區(qū)的發(fā)展看,城市化進(jìn)程不能離開以下基本原則:1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐,海南三亞2000年接待旅游觀光的人數(shù)278.18萬,收入28.39億元,三亞就是圍繞發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。2、突出個性特色的原則,不能克隆別的城市,而發(fā)展高效農(nóng)業(yè)就可能做到這一點,農(nóng)業(yè)因選擇地域性強,各地的氣候、土壤條件會產(chǎn)生不同的特色農(nóng)業(yè),不同的特色農(nóng)業(yè)會有別具一格的城市風(fēng)俗和人情。3、優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原則,進(jìn)一步加強公用設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,為農(nóng)產(chǎn)品的流通開辟了通道,也為農(nóng)民的文化素質(zhì)的提高起到了促進(jìn)作用。4、以管理為核心的原則,樹立現(xiàn)代城市管理意識,把先進(jìn)的理念和先進(jìn)的人才引進(jìn)來,不斷提高城市文明程度,使城市管理步入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道,這些先進(jìn)的管理理念會逐步滲透到農(nóng)村,當(dāng)一個城市發(fā)展后會出現(xiàn):流動人口增加,進(jìn)一步擴大城市建筑面積,從而就會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求擴大,農(nóng)村剩余勞動力增加,刺激農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。5、確保生態(tài)安全的原則,城市建設(shè)中任何時候都必須把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)放在第一位,確保資源的永續(xù)利用,這無疑給生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展找到一個生存的空間,這個生存空間可以直接運用到城市中,也可以把它向臨近農(nóng)村轉(zhuǎn)移,與城市化建設(shè)步伐相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村城市化進(jìn)程的力度直接制約著高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,其實質(zhì)是在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中選擇什么樣的發(fā)展模式,“三農(nóng)”問題過去主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題,而現(xiàn)在在圍繞農(nóng)字做文章的同時,要注重從農(nóng)字以外找出路,通過“三化”――工業(yè)化、城市化、市場化;促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決,也就是說,用先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟,通過工業(yè)化和城市化實現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,通過深化改革把農(nóng)村經(jīng)濟納入全國統(tǒng)一的市場化和社會化的軌道,我國農(nóng)村人口眾多和地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國情,決定了改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是個長期的過程,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要從兩個方面進(jìn)行努力;一方面城市的規(guī)劃和建設(shè),要圍繞高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)的機會和生存條件,以加強公共管理。另一方面是妥善處理農(nóng)村土地管理問題,避免還沒有長期穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者根本沒有非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)民因喪失土地而淪為流民,在這兩個方面目前都存在著許多尖銳矛盾,即使工業(yè)化和城市化進(jìn)展順利,2020年農(nóng)村人口仍然會在6億左右,城市化進(jìn)程仍然制約著高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)村現(xiàn)狀。我國正處在深刻的社會轉(zhuǎn)型過程中,從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,而20世紀(jì)60年代我國農(nóng)村機械化誤認(rèn)為是工業(yè)化,拉開了城鄉(xiāng)分割體系,延緩了社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程,突出的表現(xiàn)是城市化滯后于工業(yè)化,“一五”時期城市化水平曾經(jīng)有過快速增長,但在1958-1978年間城市化水平僅提高2.5個百分點,改革開放后,城市化進(jìn)程加快,農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)人口中比重從70%下降到50%,城市化水平由18%上升到2002年的39.1%,低于同等發(fā)展水平國家,但農(nóng)業(yè)從溫飽、自給發(fā)展到高效農(nóng)業(yè)的雛型,可以看出城市化進(jìn)程與農(nóng)業(yè)的發(fā)展同步,并有著一定的制約作用,農(nóng)業(yè)落后時城市化進(jìn)程滯后,城市化進(jìn)程滯后時必然看到農(nóng)業(yè)蕭條的一面。

三、辯證看待間接制約和直接制約,1、城市化進(jìn)程的緩慢速度是由社會各種因素導(dǎo)致,毫無疑問,人口的城市化素質(zhì)落后,嚴(yán)峻的社會保障問題,醫(yī)療衛(wèi)生體系的建立,公共環(huán)境設(shè)施都不約而同的制約著城市的發(fā)展,而城市發(fā)展越緩慢,人們對農(nóng)產(chǎn)品需求越少,農(nóng)村經(jīng)濟的拉動越小,間接影響高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2、城市化的進(jìn)程加速,社會公共設(shè)施的投資就會越大,各級政府和部門就會相對忽視農(nóng)業(yè)的存在,使農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟差距進(jìn)一步擴大,制約著高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,但我們必須辯證地看待這兩個制約,在相互制約中才會出現(xiàn)矛盾,才能及時解決深層次的隱患,在這兩個制約中,總的看來矛盾遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其協(xié)調(diào)發(fā)展的利益。

高效農(nóng)業(yè)和城市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

篇9

關(guān)鍵詞:城市化;農(nóng)村和農(nóng)業(yè);發(fā)展研究1 我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村主要問題

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村主要問題,一是我國通過體制、政策到各項管理制度等手段,使農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展和勞動力的流動處于一定限制狀態(tài),農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展較為滯后,二是土地制度規(guī)范得不夠,農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度欠健全,主要體現(xiàn)在一些地方采用行政手段,通過收回農(nóng)民的土地承包權(quán),搞強制性的土地流轉(zhuǎn),農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度低[1]。

2 解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主要措施

2.1 改變原有的城鄉(xiāng)二元管理體制[3]

作為農(nóng)民工的他們既不能在城鎮(zhèn)定居,又不能享受市民待遇,原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有解決,反而出現(xiàn)新的城市結(jié)構(gòu)內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。只有改變進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu),才能使其能以主人的姿態(tài)參與和分享城市化進(jìn)程帶來的成果和現(xiàn)代生活。城市化最重要的應(yīng)為農(nóng)民提供就業(yè)機會、幫助他們定居、促使他們改變生活方式。只有生活方式的城市化,農(nóng)民才能甩掉“農(nóng)民工”的帽子,要做居住城市的主人,享受自己努力得到的成果,縮短先前的城鄉(xiāng)收入差距。

2.2 城市化推動農(nóng)業(yè)市場化

當(dāng)前我國政府推行農(nóng)村城市化進(jìn)程中,要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展,主要措施有深化和擴展農(nóng)村經(jīng)營體制改革,加快農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)、使土地經(jīng)營權(quán)和宅基地抵押貸款;同時創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和產(chǎn)品,如擴大農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍,將農(nóng)田、林地、放牧場等承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)村住房的使用權(quán)等納入農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍;推動村級集體資產(chǎn)的股份制進(jìn)程;酌情放松糧食產(chǎn)品市場,使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作實現(xiàn)規(guī)范市場運作。在當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下,農(nóng)村經(jīng)營體制的改革目標(biāo)應(yīng)注重城鄉(xiāng)對接,建立城鄉(xiāng)一體化的市場經(jīng)濟環(huán)境。從而激發(fā)農(nóng)村活力,增加農(nóng)民收入,推動城市化進(jìn)程發(fā)展。

2.3 農(nóng)村城市化推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化

城市化帶來工業(yè)化,政府應(yīng)主要從以下幾方面入手,做好規(guī)劃,處理好現(xiàn)有土地耕種紅線范圍與城市發(fā)展擴容和新老城區(qū)建設(shè),創(chuàng)造寬松的城市化發(fā)展的體制和政策,同時與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、水資源的分布與利用、人口和資金流等相協(xié)調(diào)。但中國未來城市化的動力機制不僅靠工業(yè)化,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將對城市化的推動作用起到主導(dǎo)作用,成為城市化縱深發(fā)展的后續(xù)動力。

3 城市化對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用

3.1 對就業(yè)促進(jìn)作用

隨著科技的發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)勞動力逐漸呈現(xiàn)盈余狀態(tài),富余的勞動力如何發(fā)揮其價值,不能通過原有農(nóng)業(yè)來實現(xiàn),必須依靠城市化。

3.2 對規(guī)?;龠M(jìn)作用

農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營與現(xiàn)有的有沖突,但是隨著城市化進(jìn)程的加快,越來越多的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市,使土地規(guī)?;?jīng)營提供條件,農(nóng)業(yè)機械化給予助力,為農(nóng)業(yè)種植有序化、科學(xué)化、規(guī)模化,提供了保證。

3.3 對資金促進(jìn)作用

農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展離不開資金的支持,但現(xiàn)有信貸體系,對其發(fā)展提供動力有限,應(yīng)把現(xiàn)有農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)性、土地經(jīng)營權(quán)限和宅基地自由化,來創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和產(chǎn)品,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍的擴大,使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展得到更大的資金支持,有了相應(yīng)的資金支持,加快城市進(jìn)程。

3.4 對市場促進(jìn)作用

隨著城市化水平的增強,消費農(nóng)產(chǎn)品的市場得到擴大,促使生產(chǎn)能力得到提高。隨著城鎮(zhèn)人口增多、規(guī)模增大,形成一個十分巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費市場。消費者也對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品種提出更高的要求。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或數(shù)量需求的上升過程中,提高勞動生產(chǎn)率,提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量合層次,從而不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

3.5 對生態(tài)環(huán)境促進(jìn)作用

生態(tài)可持續(xù)性是一項基本國策,良好的農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的保證,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏生態(tài)可持續(xù)性思想難以長期持續(xù)發(fā)展。通過借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗,我們應(yīng)該采取以工補農(nóng)的政策,繼續(xù)加大政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù),如增加對農(nóng)田水利、改善道路交通、改良農(nóng)村電網(wǎng)、促進(jìn)郵電通訊、合理利用農(nóng)業(yè)生物能源和信息化等設(shè)施建設(shè)的投入。對這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入,可以增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的預(yù)警能力、治理防范能力、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展。

3.6 對社會促進(jìn)作用

城市化進(jìn)程使農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量得到控制素質(zhì)得以提高,增加社會公平、減小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)區(qū)別。增加農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)機會,使其贏得“薪酬”多樣化,使農(nóng)村人口逐漸脫貧。同時,可以大大降低原有城市流動人口的數(shù)量和比重,減少由此帶來的交通運輸安全和社會波動等問題。通過控制生育率,降低人口增長率,提高人口素質(zhì)。雖然大幅度加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,會給原有城市人口帶來生活的影響和就業(yè)的威脅,但這體現(xiàn)了社會公平,減少工農(nóng)差別及城鄉(xiāng)差別,并通過引進(jìn)競爭機制來促進(jìn)社會效率的提高,為社會的可持續(xù)發(fā)展助力。

4 城市化在對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用中應(yīng)注意的幾點問題

4.1 城市化進(jìn)程中占用大量土地,減少耕地面積,農(nóng)業(yè)資源流失。有些地方城市化中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中開發(fā)出各種“園區(qū)”、經(jīng)濟開發(fā)特區(qū),征用農(nóng)用地一般是品質(zhì)良好的可耕地,使耕地緊張問題進(jìn)一步加劇,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量。

4.2 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難

雖然“二元管理體制”是限制農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移,但其農(nóng)村剩余勞動力遷移主觀能動性、就業(yè)能力和受教育水平不足以使其大規(guī)模進(jìn)入城市,成為城市的主導(dǎo)者。在城市中、企業(yè)里需要大量有知識、有技能的人才,另一方面是城市化占用農(nóng)民的土地,失去土地的農(nóng)民也需要從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而城市化提供的就業(yè)機會卻不是很多,大量的找不到合適工作的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)而回流農(nóng)村。這樣就造成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難、就業(yè)難的現(xiàn)象依然普遍存在。

4.3 農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重

在城市化進(jìn)程中農(nóng)村自然環(huán)境遭到不同程度的破壞。有些地方政府過于關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展,合理布局和長遠(yuǎn)規(guī)劃處于“短板”狀態(tài),致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花,布局分散,規(guī)模小,建設(shè)重復(fù),不注重環(huán)保,造成環(huán)境污染嚴(yán)重,所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣不經(jīng)過合理處理,嚴(yán)重污染大氣、河流和農(nóng)田以及農(nóng)產(chǎn)品,從而影響了我們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

5 結(jié)束語

城市化是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題,主要包括人口由分散到集中,生產(chǎn)方式、生活方式的變更。城市化進(jìn)程不應(yīng)只是人的一廂情愿,應(yīng)當(dāng)是事物發(fā)到一定階段的產(chǎn)物。伴隨著經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會變遷,農(nóng)村人口有了經(jīng)濟生活空間轉(zhuǎn)移和生活模式變化的要求,我國經(jīng)濟增長方式需要轉(zhuǎn)變。城市化進(jìn)程將大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,增加國家經(jīng)濟活力,推動我國現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞:半城市化;社會整合;嵌入;社會認(rèn)同;系統(tǒng)

否允許農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、是否走城市化道路這樣一些問題,曾經(jīng)困擾了中國幾十年,進(jìn)入21世紀(jì)后,似乎已經(jīng)不再是問題了。

然而,現(xiàn)在我們面對的挑戰(zhàn)是如何讓進(jìn)城的農(nóng)村流動人口融入城市社會。最近幾年,社會各界都在為農(nóng)民工問題而呼吁,政府也出臺了一些旨在改善進(jìn)城農(nóng)村流動人口狀況的政策,比如要求讓他們的子女在城市與其他孩子享受同等的教育待遇,要求將他們納入社會保障體系等等。這些政策以及一些相應(yīng)的研究主要針對如何改善他們在城市的"暫居狀態(tài)",很少考慮到農(nóng)村流動人口在城市的社會融合。然而現(xiàn)實中卻出現(xiàn)了超出"暫居狀態(tài)",長期留居城市的變化趨勢。因此需要從更遠(yuǎn)、更廣的視野去研究和看待農(nóng)民工在城市社會的生存現(xiàn)狀。

一、研究視角和問題

經(jīng)歷20多年的經(jīng)濟快速發(fā)展,當(dāng)前的中國社會卻深陷法國社會學(xué)家涂爾干提出但沒能解決的整合困境,即勞動分工導(dǎo)致的利益分化和沖突如何可以成為規(guī)范整合(normative integration)的基礎(chǔ)(參見Gough Olofsson,1999)?這在進(jìn)城的農(nóng)村流動人口身上表現(xiàn)得尤為明顯:他們已經(jīng)加入城市的勞動分工,承擔(dān)著城市專業(yè)分工的一些重要功能,但是并沒有自然地整合到城市社會中去。"分工絕對不會造成社會的肢解和崩潰,它的各個部分的功能都彼此充分地聯(lián)系在一起,傾向于形成一種平衡,形成一種自我調(diào)節(jié)機制"(涂爾干,2005:193).農(nóng)村流動人口在城市找到了工作,也有錢可賺,但是,最近幾年以來,他們的權(quán)益受損問題、子女得不到公平教育、受到社會歧視等等社會整合問題卻越來越突出。

勞動分工,并不必然產(chǎn)生平衡機制,并不意味著達(dá)成社會整合。實際上涂爾干也意識到這一點,而卡爾。博蘭尼(Karl Polanyi)在其大轉(zhuǎn)變理論中提出的嵌入(embedding )觀點對此更具解釋力。他說,人類歷史經(jīng)歷的兩大轉(zhuǎn)變——即從傳統(tǒng)社會(traditional society)向純市場社會(pure market society )轉(zhuǎn)變,再從純市場社會向受規(guī)制的市場社會(regulatedmarket society)轉(zhuǎn)變——中,純市場社會經(jīng)歷了脫離嵌入(disembedding)和嵌入(embedding)兩個過程,而真正脫離嵌入的時間在整個人類歷史上是很短暫的。在他看來,在大部分的歷史時間中"不是經(jīng)濟嵌入在社會關(guān)系之中,就是社會關(guān)系嵌入在經(jīng)濟系統(tǒng)中".純市場的獨立存在,勢必會對社會系統(tǒng)乃至文化系統(tǒng)造成一定的破壞,損害社會整合和系統(tǒng)整合(Polanyi,1957).也就是說,僅憑市場,不但解決不了社會整合問題,反而不利于社會整合。

從博蘭尼的理論來看,改革開放使中國經(jīng)歷了從計劃體制下分離和引入市場的"脫離嵌入"大轉(zhuǎn)變,大大地加快了中國的經(jīng)濟發(fā)展。轉(zhuǎn)變過程中,出現(xiàn)了部分市場處于長時間的"脫離嵌入"狀態(tài),沒有與社會、制度乃至文化系統(tǒng)實現(xiàn)很好的銜接(或重新嵌入),從而帶來許多社會整合問題。用這一觀點來反觀農(nóng)村流動人口與城市社會的關(guān)系,就會發(fā)現(xiàn):農(nóng)村流動人口雖然進(jìn)入城市社會,但他們主要還是在不太成熟的市場層面與城市發(fā)生聯(lián)系,即使在市場層面,他們也只能在城市的"次級勞動力市場"實現(xiàn)就業(yè),難以進(jìn)入城市主流勞動力市場(李強,2005).上世紀(jì)80年代以來的20多年時間里,農(nóng)村人口進(jìn)城,一直被當(dāng)作純粹的就業(yè)者和勞動者,被局限在次級的勞動力市場,大多從事非正規(guī)就業(yè),有限地參與城市的勞動分工,并沒有與城市的社會、制度和文化系統(tǒng)實現(xiàn)有效的銜接,真正融入城市社會。我們將這種現(xiàn)象概括為"半城市化".

當(dāng)然",半城市化"是相對于"城市化"而言的。從整合理論看,城市化就是農(nóng)村人口在城市的一種社會融合,按博蘭尼的看法,是經(jīng)濟活動與社會、制度和文化的相互嵌入。也就是說,城市化包含三層涵義:一是系統(tǒng)層面的整合,即經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、文化系統(tǒng)及制度系統(tǒng)四者相互銜接,而不是脫節(jié)的,農(nóng)村流動人口僅僅從經(jīng)濟系統(tǒng)上被接納,在其他系統(tǒng)中卻受到排斥,不能說是實現(xiàn)了城市化;二是社會層面的整合,即農(nóng)村流動人口在行動、生活方式等方面與城市居民不存在明顯區(qū)隔;三是從心理上認(rèn)同于城市社會,對城市有著歸屬感。由此觀之",半城市化"并沒有在三個層面上實現(xiàn)完全的"嵌入":農(nóng)村流動人口雖然進(jìn)入城市,也找到了工作,但是沒有融入城市的社會、制度和文化系統(tǒng),在城市的生活、行動得不到有效的支持,在心理上產(chǎn)生一種疏遠(yuǎn)乃至不認(rèn)同的感受,處在"半城市化"狀態(tài)。①「我對"半城市化"的使用,深受美國學(xué)者P.H.廖塔、詹姆斯。米斯克爾的啟發(fā),他們指出,"半城市化的各種背井離鄉(xiāng)的人口也有可能形成其他一些黑暗地帶。現(xiàn)在有數(shù)千萬的難民生活在約旦河西岸和加沙、蘇丹以及非洲大湖地區(qū)的半永久性的營地里。這些人口密集的名副其實的貧民窟(那里的生活沒有機會,沒有希望)會自行演變成類國家,成為動蕩的沃土"(廖塔、米斯克爾,2004).他們所說的"半城市化"包含這樣三層意思:第一,流入城市的是那些難民,他們根本沒有生活機會和希望;第二,他們會在城市中長期生活下去;第三,他們生活在城市貧民窟,那里成了社會動蕩的沃土和類國家(即暴力濫用).但是,本文使用的"半城市化"是基于社會整合理論,在含義上與此有很大的不同。

以往在討論城市化的時候,往往缺少對"城市化不徹底"的概括和分析。"半城市化"概念的提出,從社會整合層面上彌補了城市化研究的不足。具體地說,這個概念有三層涵義:第一層涵義是系統(tǒng)之間的不整合,即城市各個系統(tǒng)之間相互不銜接和不整合,在中國主要表現(xiàn)為市場系統(tǒng)與社會、體制和文化之間的不整合;第二層涵義是社會不融合,表現(xiàn)為不同城市人群在生活、行動等實踐層面之間相互不融洽、隔絕和排斥等;第三層涵義表現(xiàn)在心理上的排斥、歧視和不認(rèn)同。這三層涵義是緊密相關(guān)、相互作用的,系統(tǒng)間的不整合導(dǎo)致社會的不融合和心理的不認(rèn)同,而后兩者反過來也會成為系統(tǒng)不整合的根據(jù)或借口,從而強化系統(tǒng)的不整合問題。由此可見,"半城市化"這一概念也就是指農(nóng)村流動人口處在系統(tǒng)整合與社會融合和社會認(rèn)同之間一種負(fù)面的雙向互動關(guān)系的狀態(tài),即系統(tǒng)的不整合對社會融合和社會認(rèn)同的負(fù)面影響以及后兩者對前者的強化。

與城市化相比,"半城市化"的關(guān)鍵就在"半"上,形象地看,猶如一個人一只腳已經(jīng)跨進(jìn)門檻,另一只腳還在門外一樣,是一種分離的現(xiàn)象。農(nóng)村流動人口的"半城市化"就在于,他們雖然進(jìn)入了城市,在城市找到了工作,也生活在城市,但是,問題在于,城市只把他們當(dāng)作經(jīng)濟活動者,僅僅將他們限制在邊緣的經(jīng)濟領(lǐng)域中,沒有把他們當(dāng)作具有市民或公民身份的主體,從體制上沒有賦予其他基本的權(quán)益,在生活和社會行動層面將其排斥在城市的主流生活、交往圈和文化活動之外,在社會認(rèn)同上對他們進(jìn)行有意無意的貶損甚至妖魔化。按博蘭尼的整合理論,農(nóng)村流動人口的"半城市化"就體現(xiàn)在體制、社會生活行動和社會心理三個層面上的不整合。

二、農(nóng)村流動人口"半城市化"的社會具象

從上述三個層面進(jìn)一步透視和分析農(nóng)村流動人口的"半城市化"具象,可以看出:在系統(tǒng)層面上,由于沒有社會系統(tǒng)、制度系統(tǒng)和文化系統(tǒng)的配套改革,導(dǎo)致農(nóng)村流動人口在城市社會不能享受完整的市民權(quán)利,他們不能與城市居民"同工同酬、同工同時、同工同權(quán)"(陸學(xué)藝,2005),權(quán)利配置錯位且不完整。在經(jīng)濟活動上,農(nóng)村流動人口只能從事非正規(guī)就業(yè),并且沒有被賦予組織權(quán)、社會保障權(quán)、發(fā)展權(quán)(比如受培訓(xùn)、受教育等)等,他們的發(fā)展能力以及向上流動的機會也就受到了限制,甚至隨著時間的流逝而不斷地弱化和減少。在城市的社會生活行動層面,他們不能進(jìn)入城市主流社會,只能生活在城市的邊緣地帶,與城市居民形成了明顯的隔離,難以建立交往紐帶。由于缺乏與城市居民的交往和理解,享受不到基本的市民權(quán),于是,他們在城市社會中失去了話語權(quán),經(jīng)常遭到城市社會的歧視和妖魔化,成為城市社會問題的替罪羊和首選的排斥對象。在社會心理層面,由于不被城市居民所接納和認(rèn)可,反過來也導(dǎo)致了他們對城市社會的復(fù)雜情結(jié),逐漸地轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)群體的認(rèn)同,尋找內(nèi)群體的情感支持和社會支持。下面從三個方面揭示這種"半城市化"的社會具象。

(一)非正規(guī)就業(yè)和發(fā)展能力的弱化

就業(yè)非正規(guī)化是系統(tǒng)不整合的綜合體現(xiàn)。按國際勞工局的定義,就業(yè)非正規(guī)化是指所從事的勞動"得不到公共當(dāng)局的承認(rèn)、記載、保護(hù)或管理",因此經(jīng)常被剝奪了七種基本保障:勞動力市場保障、就業(yè)保障、工作保障、生產(chǎn)保障、技能更新保障、收入保障和代表性保障(國際勞工組織,1972).雖然在政策文件和法律中也有保障農(nóng)村流動人口的基本就業(yè)權(quán)利的規(guī)定,但是在實踐層面,他們的就業(yè)權(quán)利很不令人樂觀,因為城市各個系統(tǒng)之間存在著嚴(yán)重的錯位。

農(nóng)村流動人口是當(dāng)今中國城市社會中最大的非正規(guī)就業(yè)群體。有統(tǒng)計表明,在中國城市,2000年有112251億非正規(guī)就業(yè)人員,其中11134億是從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過來的。從城鄉(xiāng)分布來看,城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員占多數(shù),達(dá)7046萬,其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力達(dá)6135萬(轉(zhuǎn)引自王萍,2004).與其他非正規(guī)就業(yè)者相比,農(nóng)村流動人口有如下特點:得不到法律和制度的有效保護(hù),經(jīng)常受到市政管理部門的清理和追趕;報酬低,是城市社會的"工作中的貧窮者";工作環(huán)境惡劣,工作時間長,勞動強度大,得不到正常的休息保證,更享受不到法定的節(jié)假日休息權(quán)利;就業(yè)不穩(wěn)定,缺乏職業(yè)經(jīng)歷累計和晉升的保證機制。

非正規(guī)就業(yè)將農(nóng)村流動人口鎖定在單純的勞動力上,沒有給予同等的其他權(quán)益和發(fā)展機會,比如教育和培訓(xùn)機會、晉升機會、社會保障權(quán)益等。機會的欠缺和不公正,顯然不利于農(nóng)村流動人口在城市的發(fā)展。隨著時間的推移,中國農(nóng)村流動人口處在被市場和再分配權(quán)力雙重弱化的處境:一方面隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,隨著城市生活水平的提高,他們越來越弱勢化;另一方面由于受利益結(jié)構(gòu)剛性化的影響,再加上農(nóng)村流動人口缺少發(fā)言權(quán)和影響力,因此,再分配體系難以出現(xiàn)向農(nóng)村流動人口傾斜的調(diào)整和改革,使得他們?nèi)鄙俟卜?wù)和社會支撐系統(tǒng)的保障。最能說明問題的是教育系統(tǒng)。

一個公正的教育體制是讓所有人享有均等的機會,在這樣的體制中農(nóng)村流動人口的后代可能獲得比他們自己更強的發(fā)展能力,而不是相反。盡管最近幾年政府試圖改變農(nóng)村流動人口子女受教育的不平等狀態(tài),但是效果很不理想。比如各地政府不再允許公立學(xué)校向外來人口子女收取贊助費,但各種變相的收費仍然層出不窮;在公立學(xué)校上學(xué)的成本(包括生活成本)太高,使得農(nóng)村流動人口難以承受;還有不少學(xué)校拒絕接納農(nóng)村流動人口子女入學(xué);公立學(xué)校對農(nóng)村來的孩子存在嚴(yán)重的歧視;他們中的不少人不能持續(xù)而穩(wěn)定地在城市上學(xué),到了上初中的時候,因為受升學(xué)的學(xué)籍限制,父母不得不把他們送回農(nóng)村上學(xué),斷斷續(xù)續(xù)的教育不利于他們學(xué)習(xí)成績的提高,等等。所有這些因素嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)村流動人口子女的受教育權(quán)益和機會,他們中的不少人對學(xué)習(xí)失去了興趣,甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒;老師也對他們失去了信心和耐心,甚至表現(xiàn)出非常歧視的態(tài)度。

一些進(jìn)入公辦學(xué)校的孩子已經(jīng)因為忍受不了歧視而離開。北京一家媒體記錄了這樣一個女孩8歲時離開公立學(xué)校的故事:"課間操的時候,我頭暈,就回到教室,他們(本地孩子)回來就說丟了一支筆。非說是我偷的。我特別難受。跟誰都沒說,壓在心里。我就讓爸爸把我調(diào)到這個打工子弟學(xué)校來了。"

曼曼現(xiàn)在在附近的公立燕子磯小學(xué)上學(xué),學(xué)校給免了贊助費,贊助費本來要交1000塊。她只上了兩個月學(xué)前班就上一年級了,老師問她懂不懂,她就點頭。"在家里,我們都說'會不會'.她不知道'懂'的意思呢。"母親說。曼曼的兩個眼圈總是黑的。她每天晚上做作業(yè)最早要做到9點鐘,最晚要熬到12點。因為父母只讀過一年級,基本不怎么認(rèn)字。沒人教她,她一個人蹲在那琢磨半天。"作業(yè)做不完,老師要兇的".有兩回,曼曼都濕著褲子回家,"作業(yè)做不出緊張得尿身上了。"母親發(fā)現(xiàn)幾次曼曼放學(xué)帶回來的都是冷飯,問她怎么回事?她說:"老師說做不完作業(yè)不準(zhǔn)吃飯,我老做不完,就只好把飯盒放在書包里。""我和另外一個孩子是班上最笨的孩子。第一次考試只考了4分。"曼曼說:"為什么別人家的孩子都有父母教呢?"①「以上兩則故事都摘自2004年12月2日《南方周末》有關(guān)"民工第二代"的報道。這兩則故事很能說明相當(dāng)多的農(nóng)村流動人口子女在城市的受教育狀況。

顯然,在城市,農(nóng)村流動人口本身就是弱勢人群,他們的子女在教育機會上沒有享受平等的待遇,加上社會的歧視和家庭教育的缺失,農(nóng)村流動人口子女并沒有因為教育而改變其父母帶給他們的弱勢地位,相反,父母的弱勢地位反而通過各種機制傳遞給他們,使他們不能增強在城市社會的生存和發(fā)展能力。

(二)居住邊緣化和生活"孤島化"

只允許農(nóng)村人口進(jìn)城工作,而沒有從其他體制上接納他們,或者說沒有讓就業(yè)體制嵌入到其他體制中去,其結(jié)果是,農(nóng)村流動人口不能獲得穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源,沒有能力租住或購買體面的住房,導(dǎo)致居住的邊緣化和生活的"孤島化".

居住條件在一定程度上反映個人及家庭的社會地位,中國許多城市放開戶籍吸納外來人口的一個重要前提就是固定的居住條件。國際上對城市移民居住條件的比較研究表明,農(nóng)村向城市移民,在居住上經(jīng)歷了逐步融入的過程:第一步并不是直接擁有自己的房子,而是先租房子住,一般租住在城市中心貧民區(qū),然后隨著收入水平的提高,離開貧民區(qū),在城市邊緣地帶修建簡陋棚戶,逐漸將其改造為更加堅固的房屋。①「參見John F.C.Turner 的研究,轉(zhuǎn)引自吳維平、王漢生,2002.

目前中國城市的農(nóng)村流動人口大多停留在租房子階段,他們在城市基本上采用三種居住形式,即租簡易房子,自搭棚屋,住在雇主提供的房子。從區(qū)域上看,他們大多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的"城中村".雖說現(xiàn)在還不能用"貧民窟"來描述中國農(nóng)村流動人口在城市的居住條件,但至少可以說他們的居住條件是非常"邊緣化"的,表現(xiàn)為兩方面:第一,他們是城市低租金、非正式的房屋租賃市場的最大主顧;第二,居住在城市最簡陋、環(huán)境最惡劣、區(qū)位最差的房子里。

受收入低的限制,農(nóng)村流動人口能承受的房屋租金大多在500元以下,有不少人集體租房子住,每個房間月租金100多元。他們中只有少數(shù)人能承受得起一個人居住或一家人居住的房租負(fù)擔(dān),但租金也不會很高。由于就業(yè)和生活不穩(wěn)定,他們不講究在城市的居住條件,只要能避風(fēng)躲雨就可以了,不會奢望有空調(diào)或取暖設(shè)備、洗澡設(shè)施,也不計較室內(nèi)有沒有衛(wèi)生設(shè)施等。城中村的房子最適合農(nóng)村流動人口的需要,也有利于他們的社會交往。據(jù)深圳市有關(guān)部門估計,深圳當(dāng)前950萬外來人口,大約有700萬居住在城中村。一個只有400戶、2000多原村民的城中村,吸納了8萬多外來人口,是原村民的40倍之多。深圳布吉鎮(zhèn)本地人口只有715萬,外來人口多達(dá)100萬,后者是前者的1313倍,其中大多居住在城中村。①「2004年筆者對深圳的調(diào)查。成都市作為西部地區(qū)的一個省城,也有不少城中村,其中大部分集聚了比本地人口多很多的外來人口。成都市有關(guān)部門介紹說,成都市包括成華區(qū)青龍廠、站北路、五塊石、洞之口、肖家村等15個轄區(qū),現(xiàn)在已經(jīng)成為外來人口居住區(qū)。有不少地區(qū)外來人口超過本地人口,有的地區(qū)幾乎每家每戶修房屋出租,成為當(dāng)?shù)匾淮螽a(chǎn)業(yè)。②「2003年6月,筆者對成都某派出所的調(diào)查。

還有不少農(nóng)村流動人口住在單位提供的廠房或工棚里,條件大多比自己租的房子還差,十多人乃至幾十個人擁擠在有限的空間里,過著"集中營"式的生活。特別是在一些建筑工地,農(nóng)民工住在臨時搭建的棚屋,冬冷夏熱,沒有廁所,沒有可供洗澡的地方,工人就在露天下沐浴,特別是在寒冷的冬天,洗澡成為大問題,一些農(nóng)民工反映說,他們根本不敢洗澡。到了夏天,屋內(nèi)溫度比屋外更高,晚上,他們寧可坐在屋外乘涼,也不愿回到屋內(nèi)忍受高溫煎熬。居住條件更糟糕的是一些進(jìn)城撿垃圾的農(nóng)村流動人口,他們根本不去租房子,而是在城郊空曠地帶,或者在某個樹林里,用撿來的塑料布、破舊的門板、塑料泡沫、紙板箱搭個棚屋,到公共自來水龍頭那里挑水喝。筆者在深圳調(diào)查時,曾看到來自河南、安徽等地50多戶拾荒者居住在一片廢棄的荒地上,污水橫流,蚊子蒼蠅滿天飛舞,這是居住在深圳這個現(xiàn)代化大都市的人所無法想象得到的。

居住在與城市隔離的"孤島"之中。使農(nóng)村流動人口的生活狀況表現(xiàn)為非正?;?、隔離化和村落化三個方面。

所謂非正?;?,是指他們的生活不穩(wěn)定、不完整,他們中的不少人過著單身生活,生活在同性別的人群中,接觸不到異性朋友。已婚者沒辦法過上家庭生活,性需求難以得到滿足。有的是與子女長期分離,子女在農(nóng)村靠老人照看,缺乏父母的正常呵護(hù)和監(jiān)督,從而產(chǎn)生各種社會化問題。

所謂隔離化,是指農(nóng)村流動人口只生活在他們自己的圈子中和有限的空間里,在生活和社會交往上與城市居民和城市社會沒有聯(lián)系,更不能分享日趨豐富的城市公共生活。

對我來說,交通費很少,因為我很少出去。超市我從來也沒進(jìn)去過,買不起,進(jìn)去干什么??農(nóng)村人在大城市不可能長期呆得住的,房租高、收入低,孩子上學(xué)、贍養(yǎng)老人都是問題,在農(nóng)村要是實在過不下,去了大隊和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,總會接濟補助些,不會讓我們餓死也不管,在這里生活可沒人管我們的死活。北京人對外地人"干什么都不一樣",租房子要看外地人老實不老實,要是在這一帶呆時間長了,人家熟悉你,還好些。要是剛來的生人,北京人總是懷疑小心提防。在背后打聽情況,打聽清楚了才肯把房子租給咱。(筆者2003年6月做的訪談,訪談對象來自河南農(nóng)村,在北京擺早點攤)

農(nóng)村流動人口在城市生活的隔離化還表現(xiàn)為缺少公共生活空間,他們或者沒有時間享受公共空間,或者沒有能力去享受,或者沒有膽量去享受。我們在北京接觸到一些農(nóng)村流動人口,他們說自己沒有去過故宮、頤和園、圓明園和長城等風(fēng)景點。大多是由于沒有經(jīng)濟條件,買不起門票(或者舍不得買),有的是擔(dān)心跑到公共場所會被警察抓走,乃至收容遣送回家(2004年國家取消了收容遣送制度,他們就少了這方面的擔(dān)心).一個在北京工作了6年的農(nóng)民工沒有去過天安門,他告訴我們說,他怕到一些有名的公共場所惹麻煩。他們很少去電影院看電影,因為電影票太貴了,看一場電影少則20元,不少農(nóng)村流動人口一天的工資收入也就20元。

由于與城市社會相隔離,只生活在自己的群體當(dāng)中,農(nóng)村流動人口過著與其在家鄉(xiāng)村莊相似的"村落化"的生活。表現(xiàn)為:第一,他們的交往圈局限于自己的內(nèi)群體,缺少與外群體的交往。第二,他們居住在一起,形成農(nóng)村流動人口聚落。

他們的內(nèi)群體不僅僅指他們的家人、同鄉(xiāng),還包括跟他們一樣的所有農(nóng)村流動人口。他們的交往圈基本上是根據(jù)這樣的邏輯展開的:親人(血緣和姻緣)——朋友(情緣)——村里人(地緣和業(yè)緣)——同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(地緣和業(yè)緣)——同一個縣(地緣和業(yè)緣)——同一個地區(qū)(地緣和業(yè)緣)——同一個?。ǖ鼐壓蜆I(yè)緣)——農(nóng)村流動人口(身份和業(yè)緣).最大的邊界是農(nóng)村流動人口。左右他們交往的原則是血緣、地緣、業(yè)緣和社會身份,這為他們構(gòu)建了在城市生存的社會支撐體系。如北京的"河南村"、"浙江村"、"新疆村",深圳的湖南平江村,廣州的新疆村等。

2003年我們根據(jù)深圳一個管理著15000多外來人口聚落的管理處的名冊,做抽樣分析,發(fā)現(xiàn)這個村落集聚的外來人口主要來自江西省新余、茶樟等縣和廣東省粵東一帶農(nóng)村(分別占33133%和32194%),超過當(dāng)?shù)亓鲃尤丝诘囊话搿?/p>

農(nóng)村流動人口在城市的聚居,表現(xiàn)出以地域為范圍的村落生活模式。生活的"村落化",一方面說明城市社會對他們的排擠,另一方面也使他們能夠化解由于城市的排擠帶給他們的各種困難,由此形成了與城市社會很不相同的生活方式、行為方式和文化氛圍。

(三)社會認(rèn)同的"內(nèi)卷化"

城市社會的"妖魔化"貶損,從社會心理層面將農(nóng)村流動人口推向從內(nèi)部尋找支持,我們稱之為社會認(rèn)同的"內(nèi)卷化".社會輿論的"妖魔化"和社會認(rèn)同的"內(nèi)卷化",使得農(nóng)村流動人口在感情上與城市社會產(chǎn)生距離,從而影響他們與城市居民的交往,產(chǎn)生各種各樣的緊張、矛盾和沖突,反過來進(jìn)一步強化他們與城市的不融合。

農(nóng)村流動人口之所以難以進(jìn)入城市居民的生活圈子,除了與他們的居住邊緣化和經(jīng)濟收入低密切相關(guān)外,還有一個重要原因是城市社會對他們的"妖魔化"的社會排斥。比如"盲流"、"打工仔"、"打工妹".歧視性的稱呼折射出城市對農(nóng)村流動人口的排斥心態(tài),最初是絕對排斥,現(xiàn)在則陷入了二難困境:一方面城市已經(jīng)離不開農(nóng)村流動人口的工作和勞動,另一方面又不希望他們長期待在城市,仍然以居高臨下至鄙視的目光看待他們,甚至將他們妖魔化,從而為排斥他們尋找合理的借口。近年,深圳的一位專家竟然對媒體說,"是外來人口尤其是素質(zhì)低的農(nóng)民工延緩了深圳的現(xiàn)代化進(jìn)程"(轉(zhuǎn)引自艾君,2004).當(dāng)然這一觀點遭到很多人的批判,連這個專家本人也出面說媒體曲解了他的意思,但是卻不可因此而誤以為只有個別人歧視外來人口,不少人口頭上并未顯示對外來人口的歧視,但在心里、在日常生活的具體行動中仍然會表露出對農(nóng)村流動人口的污名化、妖魔化傾向。

"妖魔化"的社會排斥和與城市隔絕的生活狀態(tài)顯然會影響農(nóng)村流動人口對城市社會的看法。一方面城市的繁榮和更多的賺錢機會,吸引著農(nóng)村流動人口,他們逐漸失去了對鄉(xiāng)土社會的認(rèn)同;另一方面城市的排斥也使他們沒能生發(fā)出對城市的歸屬感。因此,他們中的不少人開始轉(zhuǎn)向本群體內(nèi)部尋找認(rèn)同,我稱之為認(rèn)同的內(nèi)卷化。內(nèi)卷化最早是由美國人類學(xué)家戈登威澤(Alexander Goldenweiser)提出來的,后來另一個美國人類學(xué)家格爾茲(CliffordGeertze )在研究印度尼西亞農(nóng)業(yè)變遷時引用這個概念來解釋他遇到的情形。盡管不同學(xué)者對內(nèi)卷化有不盡相同的解讀,但是基本上還是保留著這個概念的核心含義:即在外部擴張和變化被鎖定和約束的情況下轉(zhuǎn)向內(nèi)部的精細(xì)化發(fā)展過程(轉(zhuǎn)引自劉世定、邱澤奇,2004).本文借用內(nèi)卷化的一個基本含義:在不能向外部轉(zhuǎn)變和擴張的情況下只能轉(zhuǎn)向內(nèi)部的變動。

農(nóng)村流動人口的社會認(rèn)同內(nèi)卷化包含這樣幾層含義:第一,對城市社會不認(rèn)可,或者不被城市社會所認(rèn)可。更多的情況是他們不被城市認(rèn)可。第二,對農(nóng)村社會逐漸失去了認(rèn)可或者不被認(rèn)可。在這一點上,更多的是他們不認(rèn)可農(nóng)村社會。第三,逐漸轉(zhuǎn)向?qū)ψ约喝后w的認(rèn)可,或被自己群體所認(rèn)可,在這點上認(rèn)可與被認(rèn)可同時存在。當(dāng)然,這里只是說,隨著在城市的時間越來越長,隨著更多年輕人的加入,農(nóng)村流動人口在社會認(rèn)同上已經(jīng)呈現(xiàn)出內(nèi)卷化的趨勢,但是還沒有定型,這是一個正在進(jìn)行中的過程。

城市的社會排斥是造成農(nóng)村流動人口不能認(rèn)同城市社會的主要原因。社會歧視、制度限制、就業(yè)非正規(guī)化、居住邊緣化等等,都構(gòu)成了對農(nóng)村流動人口的社會排斥,使他們難以認(rèn)可城市社會。

馬某某來自江蘇農(nóng)村,比其他農(nóng)村流動人口幸運的是她嫁給了北京人,老公在某出版社工作,有穩(wěn)定的收入,婆婆和公公也沒有歧視她,但是她碰到的問題是,周圍的人特別是丈夫的北京親戚卻看不起她,她說:我是打工妹中處境最好的,但也深受城市居民的歧視和侮辱。我所在的單位老板經(jīng)常說我們是民工,沒有資格和條件跟他們拿一樣多的工資,我們似乎理所當(dāng)然處于低等的社會地位。在家里,婆婆和公公對我很好,沒有什么抱怨和看不起,但我的小姑子、我丈夫的表叔甚至一些朋友都看不起我,在他們看來,我嫁給北京丈夫,好像好處很多,似乎占了天大的便宜。(筆者2003年6月訪談)

按道理說,馬某某從經(jīng)濟、生活方面已經(jīng)融入城市社會了,但是仍因為來自農(nóng)村、沒有穩(wěn)定的職業(yè),被城市社會所排斥。

來自城市社會的排斥,對農(nóng)村流動人口的孩子們的影響比大人更甚,使他們對城市社會有許多不適、不滿和不認(rèn)可。許多農(nóng)村流動人口的孩子面臨著與城市孩子無法整合的困難,他們不能形成相互的認(rèn)可,正如北京一位打工子弟學(xué)校校長對我們所說的:"外來打工子弟與城市孩子不好整合,他們的經(jīng)濟條件、生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、語言以及地域情結(jié)等都不一樣,正如水與油一樣,不相容。外來子弟在公辦學(xué)校,就有被歧視的感覺,心理比較脆弱,或者自卑,或者逆反,心理障礙導(dǎo)致他們不適應(yīng)公辦學(xué)校"(筆者對北京市海淀區(qū)某民工子弟學(xué)校訪談,2003年5月).前幾年的研究表明,只有813%的農(nóng)村流動人口對城市社會有"家"的感覺,其他則或是沒有"家"的感覺、或說不清楚,或沒有答案(王春光,2001)。

對農(nóng)村的許多方面的不喜歡、不認(rèn)可,也是目前農(nóng)村流動人口社會認(rèn)同內(nèi)卷化的另一個驅(qū)動因素。不少年輕的農(nóng)村流動人口對農(nóng)村社會也逐漸地疏遠(yuǎn),逐漸地不喜歡農(nóng)村社會。一位年輕的農(nóng)村流動人口對我們說,他很不喜歡回家過年,在家鄉(xiāng)根本沒辦法待下去。為什么呢?

他說,村里到處都很臟,上個廁所也不方便,更主要的是,沒有朋友可玩,也沒有電視可看。所以,有一年他在農(nóng)歷年三十回鄉(xiāng),過了正月初三,就迫不及待地回到北京(筆者2004年5月在北京豐臺區(qū)訪談).當(dāng)然,有這樣想法的人還是少數(shù),但是,有越來越多的新生代農(nóng)村流動人口并不把回到農(nóng)村作為自己的未來選擇(王春光,2001).

在對農(nóng)村社會的認(rèn)同減弱、而對城市社會還沒有形成認(rèn)同的情況下,農(nóng)村流動人口出現(xiàn)了內(nèi)部認(rèn)同的趨勢:他們尋求對自己內(nèi)群體的認(rèn)同,表現(xiàn)為對內(nèi)群體的身份認(rèn)同、情感認(rèn)同和生活認(rèn)同。

在身份上,他們中有一些人既不認(rèn)為自己是農(nóng)民,又不認(rèn)為自己與城市居民相同,也有一些人覺得自己既是農(nóng)民又是城市居民,帶有雙重身份,當(dāng)然還有人認(rèn)為自己就是農(nóng)民而不是城市居民。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn),第一和第二種情況在增加,而第三種情況在減少。第一和第二種情況都表明對鄉(xiāng)村的認(rèn)同在弱化而對城市缺少認(rèn)同實際狀況。拿第二種情況來說,他們很想成為城市居民,但又面臨著許多困難,這是一種對現(xiàn)實無奈的理性認(rèn)識,漸漸地他們也會失去了對城市和農(nóng)村的認(rèn)同,去尋找內(nèi)群體的認(rèn)同。

內(nèi)群體認(rèn)同的另一個功能就是尋找情感上的安慰和交流。農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工,基本上生活在自己的圈子內(nèi),靠內(nèi)群體人員之間的交流來驅(qū)散在城市社會的孤寂,也確立了彼此之間的認(rèn)同。深圳的一個調(diào)查對象對我們這樣說:

到了深圳,有失也有得。像我這樣大齡未婚、來自農(nóng)村的女青年很多,我認(rèn)識的就不少。這就是代價。為什么會這樣呢?我覺得現(xiàn)在談戀愛,太實際了,不注重感情,我接受不了。我不想去婚姻介紹所,那里更注重實際,不會有什么結(jié)果。我不想將就結(jié)婚?,F(xiàn)在我交往的圈子很小,不是老鄉(xiāng)就是同事之間,晚上基本上躲在家里看電視,從頭到尾看到睡覺。(深圳,2003年4月)

農(nóng)村流動人口在異地他鄉(xiāng),最重要的生活內(nèi)容就是跟老鄉(xiāng)交往,在與城市居民隔離狀態(tài)下形成的內(nèi)群體認(rèn)同成了他們生活的重要支撐。

他們并不認(rèn)可這種漂泊的生活,但是也沒有辦法改變這種生活。他們也并不是很悲觀。在拾荒者集聚區(qū),一位安徽來深圳的農(nóng)村流動人口對我們說:"苦一點沒事,有錢賺就可以了。我們撿垃圾的,住在一起,彼此關(guān)系很好,沒有為撿垃圾爭吵過、打架,經(jīng)?;ハ鄮兔?(深圳訪談,2003年4月).雖然在城市撿垃圾是最差的職業(yè),一天的收入非常低(每天賺40到50元),住得很差,吃得很差,但是他們的精神狀態(tài)很不錯,很樂觀,也很愿意跟我們談,而且個個顯得很友善。他們不會為蠅頭小利而爭,對自己的內(nèi)部生活有著很強的認(rèn)可,特別是相互之間的幫助,更是他們在城市生活的基礎(chǔ)所在。

三、進(jìn)一步的討論

顯然",半城市化"問題已經(jīng)呈現(xiàn)在我們面前,呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性,涉及到社會、經(jīng)濟、體制、社會認(rèn)同等多個層面。"半城市化"實際上就是一種結(jié)構(gòu)性問題,是農(nóng)村人口向非農(nóng)、城市化轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象?,F(xiàn)在的問題是,如此眾多的農(nóng)村流動人口生活、工作在城市,與城市社會難以實現(xiàn)融合,為什么還沒有出現(xiàn)像斯科爾所說的那樣"會自行演變成類國家,成為動蕩的沃土"呢?是否在將來會出現(xiàn)呢?

半城市化會不會成為一個難以化解的問題呢?這些都是擺在我們面前需要認(rèn)真研究和思考的問題。

從歷史演變的角度看,幾乎在所有國家的工業(yè)化、城市化過程中,或多或少都曾出現(xiàn)過"半城市化"現(xiàn)象,主要是因為農(nóng)村流動人口不論在勞動技能及相關(guān)的收入上,還是在生活方式和習(xí)慣上,都不能馬上與城市社會相適應(yīng)、相融合。從這個意義上說",半城市化"幾乎是普遍的現(xiàn)象??v觀發(fā)達(dá)國家的歷史,會發(fā)現(xiàn),雖然不少剛從農(nóng)村進(jìn)入城市的人口不論在就業(yè)還是在居住、生活、社會認(rèn)同上都會碰到當(dāng)前中國農(nóng)村流動人口所碰到的問題,但是,他們卻沒有遇到像中國這樣的體制隔離問題。相反,發(fā)達(dá)國家不斷出臺一些社會福利、社會保障政策,旨在幫助這些處于"半城市化"的人口早日融入城市社會。如在日本,上世紀(jì)60年代政府出臺廉租房政策,就是要解決這些"半城市化"人口的居住問題。經(jīng)過第一代農(nóng)村移民的"半城市化",他們的子女由于享受到與城市其他居民孩子的同等待遇,所以很快就融入城市社會,從而消解了第一代的"半城市化"問題,使得"半城市化"問題沒有在第二代身上延續(xù)。

從這里可以看出,發(fā)達(dá)國家的"半城市化"主要發(fā)生在社會生活、行動和認(rèn)同層面,而在體制層面基本上不存在障礙和不整合。相比而言,正如上面指出過的,目前中國農(nóng)村流動人口的"半城市化"問題不僅體現(xiàn)在社會生活、行動和認(rèn)同層面,而且更明顯地體現(xiàn)在體制層面,是后者的不整合導(dǎo)致前者的不整合。所以,從這個意義上看,中國的"半城市化"問題更嚴(yán)重。

但是,與許多發(fā)展中國家相比,中國目前存在一些相對有利條件:經(jīng)濟保持快速發(fā)展,農(nóng)村仍具有一定的土地保障條件,與過去相比具有向上流動的可能性,這都使得"半城市化"問題沒有像在發(fā)展中國家那么"激化"的表現(xiàn)。在過去的20多年時間內(nèi),中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,為農(nóng)村人口向非農(nóng)和城市流動提供了大量機會,使他們得到比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)高得多的收入,特別是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者,不僅獲得較高的收入,還能享受到城市的進(jìn)步和文明,在一定程度上改善了他們的職業(yè)地位和經(jīng)濟地位,表現(xiàn)出一定向上流動的可能。與此同時,他們在農(nóng)村多多少少還有一些農(nóng)地作為生活的最基本保障,降低了向非農(nóng)、城市流動帶來的生活風(fēng)險。同時,由于城市快速發(fā)展而不斷占地,在政府的強力推動下,農(nóng)村流動人口不斷地被驅(qū)散,不斷地在流動,難以在城市某些地區(qū)長期聚集,沒有形成像發(fā)展中國家那樣的"類國家"社區(qū)。

但是,隨著時間的推移,這樣的有利條件正在不斷消失,農(nóng)村流動人口在流動中獲得的結(jié)構(gòu)性比較優(yōu)勢也在不斷流失。首先,新生代農(nóng)村流動人口和第二代農(nóng)村流動人口在壯大,逐漸地取代第一代農(nóng)村流動人口。與第一代農(nóng)村流動人口相比,他們對社會越來越不認(rèn)同,既不愿返回農(nóng)村,又難以融入城市;他們對不公平現(xiàn)狀有更多的感受和意識,對他們的邊緣化地位越來越敏感,他們的相對剝奪感在增加,在行動上表現(xiàn)出越來越多的對抗性和報復(fù)性。其次,失地、無地農(nóng)民大量涌現(xiàn),加入到農(nóng)村流動人口行列,農(nóng)村的土地保障對他們來說沒有了意義,這使得他們失去了多種選擇。

當(dāng)然,最大的問題是制度改革滿足不了農(nóng)村流動人口在城市的社會整合之要求。長期性的制度不整合,將會使"半城市化"成為一種堅固的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象,而且會"不斷復(fù)制".最近幾年,國家試圖從制度和政策上進(jìn)行改革和調(diào)整,消除對農(nóng)村流動人口的歧視性和不公平對待,但是,由于牽涉到地方利益、群體利益的調(diào)整,因此遭遇重重阻礙,連醞釀近10年的全國性戶籍制度改革也遭遇挫折,遲遲不能出臺,一些省市在短暫地取消暫住證后又恢復(fù)了這項制度。制度和系統(tǒng)層面如此長期的不整合(system disintegration ),透過社會行動和心理認(rèn)識,使得農(nóng)村流動人口的"半城市化"在許多方面表現(xiàn)出趨于結(jié)構(gòu)化、長期化和永久化的特征,不少農(nóng)村流動人口失去了完全融入城市社會的能力。比如,在長時間的非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)中,農(nóng)村流動人口享受不到城市社會保障,致使他們難以在城市長期生活下去;由于享受不到晉升的權(quán)利,他們在工作技能上得不到快速提高,從而限制了他們適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷等;他們的子女不能享受到與城市孩子同等的教育權(quán)利,從而損害到他們今后參與高考競爭的能力,更損害到他們實現(xiàn)向上流動的能力,等等。反過來,農(nóng)村流動人口在社會行動和心理認(rèn)識層面上的這種結(jié)構(gòu)性的"半城市化",又在強化著城市的制度性調(diào)整和系統(tǒng)性整合。由此可見,有越來越多的因素綜合地阻礙著農(nóng)村流動人口的"半城市化"向城市化轉(zhuǎn)變。這是中國社會發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

當(dāng)然,中國對解決這個問題還有一定的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型性優(yōu)勢:中國還處在社會轉(zhuǎn)型之中,社會結(jié)構(gòu)還有一定的彈性,按博蘭尼的觀點,中國經(jīng)歷了市場化的"脫離嵌入"這個大轉(zhuǎn)變,接下去應(yīng)該是邁向市場"重新嵌入"其他社會系統(tǒng)的另一個大轉(zhuǎn)變。因此,現(xiàn)在到了全面調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、邁向城鄉(xiāng)一體化的制度和系統(tǒng)重構(gòu)與整合階段。只有在這樣的大背景中才能有效地解決農(nóng)村流動人口的"半城市化"問題。

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