導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村城市化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.建設(shè)嚴(yán)把“三關(guān)”

1.1嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

人飲工程是關(guān)系到農(nóng)村各家各戶廣大人民利益的工程，是民心工程，因此，我們從剛開始的工程設(shè)計(jì)上就堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，像城市供水工程那樣高起點(diǎn)規(guī)劃，綜合考慮建后管理等方面的因素，把好事辦好、辦實(shí)，把長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)有機(jī)的結(jié)合起來，確保工程長期發(fā)揮效益。我們根據(jù)各村的人口、地形、井距等不同情況，確定出不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行方案比較，從中選出最佳方案，進(jìn)行施工。如：選定井位，這是人飲工程的關(guān)健，我們在村子所屬范圍內(nèi)進(jìn)行勘察物探，在能夠打出水并且出水量有保證的前提下，通過井位對比，選取距村較近、引水管道短、井深較淺、無水質(zhì)污染的井位，作為最后選定井位。對于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)我們按統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，即一是各戶水表集中戶外安裝在水表池中；二是各戶水龍頭采用防凍式；三是供水采用恒壓變頻定時(shí)自動供水或蓄水池自動供水，達(dá)到常年每天24小時(shí)供水的目標(biāo)；四是水表池、配泵房采用統(tǒng)一的設(shè)計(jì)圖紙、統(tǒng)一尺寸統(tǒng)一材料施工，確保人飲工程的標(biāo)準(zhǔn)化。

1.2嚴(yán)把工程材料關(guān)，統(tǒng)一購物渠道

工程質(zhì)量直接關(guān)系到老百姓的切身利益，也關(guān)系到人飲工程的使用管理和運(yùn)行壽命，因此，在人飲工程材料采購上，我們實(shí)行了招投標(biāo)制，最后通過招標(biāo)確定出材料質(zhì)量高、價(jià)格適中的生產(chǎn)廠家為供貨商，同時(shí)質(zhì)量監(jiān)理人員到現(xiàn)場對各種材料實(shí)行跟蹤質(zhì)量檢測。

1.3嚴(yán)把施工工序關(guān)，統(tǒng)一組織實(shí)施

人飲工程雖小，但它也需要像大型工程那樣有嚴(yán)格的施工組織，各個(gè)工序有先有后需要緊密相連，因此，必須對參加人飲施工人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，引入工程監(jiān)理機(jī)制，嚴(yán)把施工質(zhì)量（有條件且工程大的采取招投標(biāo)方式選定有資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)，在無條件的地方就必須先培訓(xùn)，后施工）。

2.管理創(chuàng)新模式

農(nóng)村人飲工程投資較大，國家投資占較大比重，集體和個(gè)人投資比重較小，根據(jù)投資的性質(zhì)人飲工程屬于國有財(cái)產(chǎn)或集體財(cái)產(chǎn)。因此，我們在工程管理上采取了兩種形式：一是集體所有，集體管理，由村黨支部、村委會選定有責(zé)任心、有信譽(yù)、懂技術(shù)的農(nóng)民負(fù)責(zé)該村人飲工程的日常運(yùn)行、維修和收費(fèi)工作；二是集體所有，竟價(jià)承包，承包者按照村委會的規(guī)定，通過竟價(jià)取得農(nóng)村人飲工程的管理權(quán)。

3.水費(fèi)統(tǒng)一計(jì)價(jià)

過去的人飲工程吃“大鍋水，福利水”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，但那時(shí)的人飲工程使用壽命短，工程更新或重建困難，有的連日常維修都困難，最主要的原因就是工程運(yùn)行過程中，沒有收取折舊費(fèi)和大修理費(fèi)，這就造成了設(shè)備一旦壞了沒有錢維修，更造成了設(shè)備報(bào)廢后無錢重建，這也是多年來，農(nóng)村飲水困難問題總不能解決的結(jié)癥所在。針對這些問題，我們制定了在水費(fèi)計(jì)價(jià)中必須包括折舊費(fèi)和大修理費(fèi)的收費(fèi)制度，對每個(gè)有飲水工程的村成本水費(fèi)都進(jìn)行了嚴(yán)格的科學(xué)的測算，并制定制度落實(shí)到每個(gè)有飲水工程的村，由水務(wù)局委派的水利站人員監(jiān)督實(shí)施，水務(wù)局定期檢查實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。另外，在水費(fèi)中對生活用水與生產(chǎn)用水采取了不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即每人每月生活用水水量（國家標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按成本水費(fèi)收取，超出部分按生產(chǎn)用水標(biāo)準(zhǔn)（是生活用水的1～2倍）執(zhí)行，促進(jìn)了農(nóng)村節(jié)水意識的提高。

4.維護(hù)?？顚Ｓ?/p>

篇2

一、平湖市農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)介紹

平湖市農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)包括土地承包管理和土地承包管理查詢兩大功能，全市共安裝農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)2個(gè)站點(diǎn)（市級），農(nóng)村土地承包管理客戶端40個(gè)站點(diǎn)（鎮(zhèn)街道級）。土地承包管理的功能主要是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合平湖實(shí)際，采用便捷的操作方式和多媒體技術(shù)，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包合同、土地承包情況登記表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄、地塊變動登記、合同變更、權(quán)證變更等信息進(jìn)行動態(tài)管理，主要由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)操作管理。農(nóng)村土地承包管理查詢的功能主要在各鎮(zhèn)（街道）對權(quán)證、合同等資料錄入后，通過計(jì)算機(jī)點(diǎn)擊相關(guān)菜單，能快速、準(zhǔn)確地查詢?nèi)腥我廪r(nóng)戶的農(nóng)村土地承包及承包權(quán)證變更信息，同時(shí)還能及時(shí)了解全市農(nóng)村土地承包情況的匯總和數(shù)據(jù)分析資料，此功能主要供各級領(lǐng)導(dǎo)、市農(nóng)經(jīng)局查詢和管理使用。

二、基本做法

（一）統(tǒng)一思想、領(lǐng)導(dǎo)重視。1998年我市根據(jù)中央、國務(wù)院和省委省政府的精神，開展農(nóng)村二輪土地承包工作，20__年，全市又根據(jù)省委省政府和嘉興市的統(tǒng)一部署，開展完善農(nóng)村二輪土地承包工作，從而穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包工作出現(xiàn)了新的情況和新的問題，特別是有些地方因土地征用、土地整理等原因?qū)е罗r(nóng)戶土地承包糾紛上升。通過農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)化管理的實(shí)施，對于全面提高我市農(nóng)村土地承包的管理水平和工作效率，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，滿足社會對農(nóng)經(jīng)工作的需求，從而更加有效地樹立農(nóng)經(jīng)部門的形象和權(quán)威，具有非常重要的意義。我們市農(nóng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)工作，將農(nóng)村土地承包管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，出具可行性報(bào)告，制定具體的項(xiàng)目建設(shè)方案，周密布置，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的管理和專業(yè)技術(shù)人員1名，迅速鋪開農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村土地承包管理工作新的突破。

（二）建立平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理計(jì)算機(jī)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。20__年3月我們按照省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”要求，依托現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，以平湖市農(nóng)村信息中心為平臺，采用全省統(tǒng)一的“浙江省農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)軟件，投資34萬元，建立平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)由杭州金安易軟件公司組織安裝并于20__年6月正式投入運(yùn)行。平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)涵蓋市、鎮(zhèn)（街道）二級的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、土地承包管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理及農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)等農(nóng)村經(jīng)營管理工作。平湖市農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就是在平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理計(jì)算機(jī)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過開發(fā)土地承包管理軟件，增加土地承包管理模塊建立起來的。

（三）開發(fā)和完善土地承包軟件系統(tǒng)。農(nóng)村土地承包管理軟件系統(tǒng)是我們市農(nóng)經(jīng)局根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，投資10萬元，委托杭州市金安易軟件公司，成功開發(fā)出的軟件系統(tǒng)。作為全省最早對農(nóng)村土地承包信息實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理的縣市，我們所使用的土地承包管理軟件系統(tǒng)和農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)比較，相對來說不夠成熟，在使用初期，我們堅(jiān)持邊應(yīng)用、邊完善的原則，針對碰到的一些問題，及時(shí)與金安易軟件公司取得聯(lián)系，通過軟件的不斷升級完善，使農(nóng)村土地承包管理軟件系統(tǒng)逐漸趨以成熟。如：去年8月份，我們在進(jìn)行農(nóng)戶承包權(quán)證數(shù)據(jù)錄入的過程中，發(fā)現(xiàn)承包土地總面積數(shù)據(jù)的錄入和承包地塊明細(xì)中面積數(shù)據(jù)的錄入沒有平衡關(guān)系，錄入錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)系統(tǒng)也給予認(rèn)可，我們及時(shí)將這個(gè)問題反映給杭州金安易軟件公司，金安易軟件公司馬上從技術(shù)上解決了這個(gè)問題，從而確保了農(nóng)戶承包權(quán)證數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性。再如，最早使用的農(nóng)村土地承包管理軟件系統(tǒng)只有農(nóng)戶承包權(quán)證原始數(shù)據(jù)的管理，沒有農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)情況的管理，而近幾年來我市的土地流轉(zhuǎn)正在穩(wěn)步發(fā)展，20__年底全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.6萬畝，占全市家庭承包面積的13，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶2.7萬多戶，占全市家庭承包戶31，土地流轉(zhuǎn)管理同樣需要規(guī)范化和信息化，今年7月份，我們市農(nóng)經(jīng)局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合我市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，制定了《平湖市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)出租（轉(zhuǎn)包）合同》、《平湖市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同》、《平湖市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、《平湖市農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證變更申請》、《平湖市農(nóng)村集體土地承包變更合同》等6張土地流轉(zhuǎn)文本格式，及時(shí)與金安易公司取得聯(lián)系，在農(nóng)村土地承包管理軟件系統(tǒng)中增加了土地流轉(zhuǎn)管理功能，并在黃姑鎮(zhèn)試點(diǎn)使用。

（四）組織培訓(xùn)。我市在農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行過程中，按照建設(shè)要求，除保證必要的設(shè)備投資外，還注重業(yè)務(wù)操作員和系統(tǒng)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。20__年9月我們市農(nóng)經(jīng)局專門組織市、鎮(zhèn)（街道）兩級共32人到杭州，請金安易軟件公司技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；市農(nóng)經(jīng)局組織鎮(zhèn)（街道）人員

培訓(xùn)3次，培訓(xùn)65人次。在系統(tǒng)運(yùn)行過程中，金安易軟件公司也先后十幾次派出技術(shù)人員到我市各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，同時(shí)我們市農(nóng)經(jīng)局的技術(shù)人員經(jīng)常到各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。（五）數(shù)據(jù)錄入。1998年我市全面開展農(nóng)村二輪土地承包工作，20__年又在全市全面開展完善農(nóng)村二輪土地承包工作，至04年底，全市農(nóng)戶的二輪土地承包合同簽訂率和承包權(quán)證發(fā)放率均達(dá)到99.9，村、鎮(zhèn)（街道）、市三級分別建立了農(nóng)戶承包權(quán)證登記薄等檔案，農(nóng)村土地承包原始資料齊全，我們利用這個(gè)有利條件，從20__年8月開始，全市各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站組織農(nóng)村會計(jì)服務(wù)部人員，部分鎮(zhèn)（街道）還專門抽調(diào)人員，集中精力，集中時(shí)間，進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，到20__年12月底，全市10個(gè)鎮(zhèn)（街道），137個(gè)行政村，1782個(gè)村民小組，88044戶承包戶的承包權(quán)證全部錄入電腦進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立了平湖市農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)庫。

（六）建立與網(wǎng)絡(luò)化相配套的管理制度。為了加強(qiáng)農(nóng)村土地承包軟件系統(tǒng)的專業(yè)化管理，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理的操作流程，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，確保網(wǎng)絡(luò)的安全和數(shù)據(jù)信息的完整暢通，我們依照國家法律、法規(guī)以及各級主管部門有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂并下發(fā)了《平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化管理制度》（平農(nóng)經(jīng)[20__]67號），指導(dǎo)和規(guī)范全市農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)化工作。

三、成效

（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地承包管理新模式。農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建成，標(biāo)志著我市農(nóng)村土地承包管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化和智能化的軌道，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的投入運(yùn)行，全面規(guī)范了農(nóng)村土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，強(qiáng)化了農(nóng)村土地承包信息化管理，創(chuàng)新了農(nóng)村土地承包信息化管理模式。

（二）進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地承包長效管理機(jī)制。通過農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)戶承包權(quán)證的管理，強(qiáng)化了對農(nóng)戶承包期內(nèi)承包面積增減或四至變動的規(guī)范管理，確保權(quán)證內(nèi)容與實(shí)際的一致性，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)戶的承包權(quán)益；進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)戶承包土地檔案管理工作，市、鎮(zhèn)（街道）兩級既有農(nóng)戶承包土地最原始的紙質(zhì)檔案，又有先進(jìn)的農(nóng)村土地承包網(wǎng)絡(luò)檔案。

（三）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包的網(wǎng)絡(luò)化管理。農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建成后，依托網(wǎng)絡(luò)可快速實(shí)現(xiàn)信息資源的共享、傳輸，可通過上網(wǎng)，就能快捷、準(zhǔn)確地了解任意農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)和其他相關(guān)材料情況，使全市農(nóng)戶的土地承包情況一目了然，視同公安局管理戶口一樣方便，可隨時(shí)在計(jì)算機(jī)上面查詢，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包的網(wǎng)絡(luò)化管理。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包統(tǒng)計(jì)工作的自動化。通過農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)，市、鎮(zhèn)（街道）兩級既可以在網(wǎng)上辦理各類農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記等業(yè)務(wù)，也可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)地了解本地區(qū)農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及相關(guān)情況的詳實(shí)匯總和數(shù)據(jù)分析資料，節(jié)約了三級管理工作成本，減少了工作差錯(cuò)，極大的提高了市、鎮(zhèn)街道、村三級的工作效率。

四、建議

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水；人工濕地；生態(tài)塘；景觀設(shè)計(jì)；生態(tài)設(shè)計(jì)

我國廣大農(nóng)村地區(qū)生活污水收集管網(wǎng)不完善，污水處理設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境惡化。農(nóng)村生活污水無害化排放不僅是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是改善居民生活環(huán)境的需要，在污水處理工程中融入生態(tài)景觀設(shè)計(jì)理念，將農(nóng)村生活污水處理工程打造成村莊休閑娛樂的場所，可大大改善農(nóng)村面貌和提高農(nóng)村居民生活水平，對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。廣西農(nóng)村地區(qū)多水塘，本文以廣西農(nóng)村生活污水人工濕地+生態(tài)塘處理工程為例，探討農(nóng)村生活污水處理工程的生態(tài)化景觀設(shè)計(jì)，在污水處理的同時(shí)，改善農(nóng)村面貌并提供村民休閑娛樂的場所，為農(nóng)村生活污水處理提供一種新的思路和模式。

1 人工濕地的景觀價(jià)值和景觀美

1.1 人工濕地的景觀價(jià)值

一個(gè)精心設(shè)計(jì)的人工濕地，不僅利用人工濕地的生態(tài)功能處理污水的同時(shí)注重對濕地的營造，還可以充分發(fā)揮它的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。如成都的活水公園、美國鳳凰城濕地等，這類在景觀和生態(tài)上完美結(jié)合的人工濕地在凈化了水質(zhì)的同時(shí)，還形成自然的生態(tài)系統(tǒng)，給人們提供了良好的綠色空間和生活環(huán)境。

1.2 人工濕地的景觀美

人工濕地具有多重的景觀價(jià)值，除了要注重它的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，它獨(dú)特的景觀美學(xué)價(jià)值有形態(tài)美、色彩美、音韻美和氛圍美等內(nèi)容，我們必須要尊重濕地的生態(tài)過程，這樣才能充分體現(xiàn)濕地景觀美的內(nèi)涵。

2 生態(tài)塘的景觀價(jià)值和景觀美

生態(tài)塘以生態(tài)為理念，以水相、季相、時(shí)態(tài)、水態(tài)等方面為景觀美學(xué)特征，通過在塘系統(tǒng)中人為建立穩(wěn)定的動植物、微生物關(guān)系的食物鏈網(wǎng)，使塘在污水凈化處理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)污水資源化。生態(tài)塘作為水域的一種，其景觀價(jià)值和景觀美與水域景觀價(jià)值具有相通性，是人類審美和水域景觀聯(lián)系的紐帶，是水域景觀的核心。

3 人工濕地+生態(tài)塘污水處理工程生態(tài)化的景觀設(shè)計(jì)原則

污水處理工程生態(tài)化景觀設(shè)計(jì)主要側(cè)重于三個(gè)方面的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建立和發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，形成人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生；體現(xiàn)自然元素和自然過程，減少人工的痕跡；以人為本，注重人文景觀及休閑娛樂等[1，2]。

3.1 生態(tài)功能與環(huán)境治理功能相結(jié)合

充分考慮人工濕地+生態(tài)塘工藝污水處理系統(tǒng)構(gòu)成動植物物種的生態(tài)位特征及污水凈化功能特點(diǎn)，合理配置一個(gè)具有高效凈水功能的協(xié)調(diào)穩(wěn)定的復(fù)層混交立體動植物生態(tài)群落。

3.2 觀賞功能與環(huán)境治理功能相結(jié)合

充分考慮污水處理系統(tǒng)構(gòu)成動植物物種的觀賞功能和污水治理功能。選擇不同高度和顏色、季相變化的灌木與草本植物、挺水植物等；選擇不同大小、顏色及生活習(xí)性的水域動物，這樣，既能保持系統(tǒng)的生態(tài)完整性，帶來良好的凈水效果，又能產(chǎn)生生機(jī)盎然的景觀美。

3.3 景觀功能與休閑娛樂功能相結(jié)合

在設(shè)計(jì)時(shí)除了注重景觀功能，還需考慮其休閑娛樂功能。將鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)土元素融入景觀設(shè)計(jì)理念，配置親水平臺及步道、石桌石凳、園亭等休息娛樂設(shè)施，營造人文、景觀與休憩娛樂相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境，使污水處理工程成為農(nóng)村居民休閑游憩的場地，既實(shí)現(xiàn)污水凈化又獲得景觀效應(yīng)，又展現(xiàn)出社會主義新農(nóng)村的新生活、新風(fēng)貌。

4 實(shí)例分析

4.1 現(xiàn)存主要問題

4.1.1 環(huán)境問題突出，居住環(huán)境差

經(jīng)實(shí)地考察，玉林市玉東新區(qū)金谷村、貴港市覃塘區(qū)大嶺鄉(xiāng)金沙村2處農(nóng)村生活污水都各有一個(gè)污水塘，生活垃圾隨意丟棄并布滿池塘，臭味彌漫，村內(nèi)都尚未構(gòu)建完善的污水收集系統(tǒng)及處理系統(tǒng)，居民日常排放的生活污水還處于亂排亂流狀態(tài)，下雨時(shí)雨水和污水同時(shí)順著地勢流進(jìn)低洼處的池塘中，污水的隨意排放導(dǎo)致環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象，極大影響了居民的生活環(huán)境。

4.1.2 鄉(xiāng)村生活活力衰退

由于年輕勞動力大多外出務(wù)工，留守的村民以老人、婦女和兒童居多，適合鄰里交往、休閑活動的空間少，且村內(nèi)缺少特色景觀節(jié)點(diǎn)，綠化偏少，綠地率低，鄉(xiāng)村生活活力衰退。

4.1.3 公共休閑娛樂設(shè)施不足

缺少休閑、娛樂及健身場所及設(shè)施，村民無固定的公共休閑娛樂地點(diǎn)，無法滿足村民鄰里交往及娛樂等精神文化需要。

4.2 污水處理工程景觀設(shè)計(jì)要點(diǎn)

4.2.1 人工濕地景觀設(shè)計(jì)

2個(gè)村莊的污水處理工程在設(shè)計(jì)中都采用了環(huán)狀型的“多級人工濕地+生態(tài)塘”的處理工藝。生活污水通過一級潛流濕地、二級潛流濕地、三級表流濕地和四級表流濕地進(jìn)行處理，利用濕地填料及水生植物的吸附、吸收、分解等作用，降解污染物質(zhì)，凈化水質(zhì)；經(jīng)人工濕地處理后的污水排向生態(tài)塘，對污水進(jìn)行深度處理，使水體水質(zhì)更為穩(wěn)定。人工濕地水生植物結(jié)合污水凈化及整體場地景觀效果選種植物，主要栽植香蒲、各色菖蒲、荷花、睡蓮、水蔥、美人蕉、千屈菜、再力花、梭魚草等。同時(shí)，設(shè)計(jì)中還將各級濕地之間、濕地與周邊環(huán)境間通過景觀步道，提供給人們?nèi)ンw驗(yàn)不同實(shí)景空間的多種通道，這樣既具有污水凈化功能，又達(dá)到景觀美化功能。

4.2.2 生態(tài)塘水景設(shè)計(jì)

2個(gè)村莊經(jīng)人工濕地處理后將污水排向生態(tài)塘，對污水又進(jìn)行深度處理。生態(tài)塘植物根據(jù)污水凈化功能需求及景觀效果，塘中選用凈化效果和景觀效果較好的荷花、睡蓮、水蔥等水生植物。水生植物組合采用花葉蘆竹+水蔥+香蒲、千屈菜+茭白+水燭等的搭配方式，形成植物高低錯(cuò)落、色彩相互映襯，大方簡潔亦不乏細(xì)膩和雅致的景觀。其次，利用多種水生生物對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生物調(diào)控。根據(jù)水質(zhì)改善情況及水生植物恢復(fù)情況投放濾食性魚類和觀賞性較好的花鰱、錦鯉等；投放底棲動物，如螺螄、蚌等，構(gòu)建完善的水生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到水質(zhì)凈化和資源化、生態(tài)效果等綜合效益，使整個(gè)湖面景色顯得韻動十足，生機(jī)盎然。

4.2.3 環(huán)境藝術(shù)小品及構(gòu)筑物

針對現(xiàn)狀，為促進(jìn)鄰里交往、交流及豐富村民活動，項(xiàng)目中都設(shè)計(jì)了石凳、石桌、花池、花架、圍欄，不僅能加強(qiáng)或完善空間細(xì)節(jié)、體現(xiàn)人性化的特征，還可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，為農(nóng)村居民提供休閑娛樂的場所，滿足村民鄰居交往及娛樂等精神文化需要。此外， 2個(gè)工程為提高整體效果和特色，都栽植了桂花樹，在娛樂休閑中不僅給村民提供了乘涼的方便，又為工程增加了一道美麗的異域風(fēng)景。

5 結(jié)束語

農(nóng)村生活污水生態(tài)處理工程的生態(tài)化景觀設(shè)計(jì)，是一個(gè)嶄新的課題。本文以農(nóng)村生活污水人工濕地+生態(tài)塘生態(tài)處理工程為例，探討了農(nóng)村生活污水處理工程的生態(tài)化景觀設(shè)計(jì)，提出了農(nóng)村污水生態(tài)處理工程生態(tài)化設(shè)計(jì)原則。最后，以廣西2個(gè)污水處理工程為例，進(jìn)行生態(tài)化景觀設(shè)計(jì)，把工程設(shè)計(jì)成為一個(gè)既實(shí)現(xiàn)污水凈化又獲得景觀效應(yīng)的村中濕地生態(tài)公園，同時(shí)為村民提供了休閑娛樂的場所，極大地改善了農(nóng)村面貌，為農(nóng)村生活污水處理工程的生態(tài)化設(shè)計(jì)提供了一種新的思路和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

參考文獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城市化；動力機(jī)制；政策選擇

一、我國農(nóng)村城市化進(jìn)程中存在的問題

1.農(nóng)村城市化整體水平低。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破21萬億大關(guān)，二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到88%以上，城市化水平是43.9%，但人口城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化。同時(shí)考慮我國計(jì)劃生育政策和勞動力人均贍養(yǎng)系數(shù)的城鄉(xiāng)差別，以及由于種種原因，堅(jiān)持打工的農(nóng)村剩余勞動力并未真正意義上地完全享受現(xiàn)代城市文明，如教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等優(yōu)惠政策，可以說明我國城市水平在一定程度上滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及后來民營企業(yè)的發(fā)展相比較，農(nóng)村城市化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。1992年我國農(nóng)村社會總產(chǎn)值中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值就占2/3。而在1979~1984年，市鎮(zhèn)人口占城市總?cè)丝诘谋戎靥岣吡?%，年均增速0.85%，1985~1994年，經(jīng)濟(jì)增長較快的10年，市鎮(zhèn)人口占城市總?cè)丝诘谋戎刂惶岣吡?.61%。年平均增速降為0.56%，這表明我國城市化速度和經(jīng)濟(jì)增長速度加快，而農(nóng)村人口城市化速度反而降低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分部不集中，農(nóng)村城市化水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不對應(yīng)。

2.農(nóng)村城市化地域差異大，城鎮(zhèn)空間布局急需調(diào)整。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各地的發(fā)展不平衡，人口分布密度差異較大，所以各地農(nóng)村城市化水平差異也較大。在我國現(xiàn)階段東部沿海地區(qū)、中西部大中城市郊區(qū)及農(nóng)村工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村城市化進(jìn)程快、水平高，珠江三角洲、長江三角洲、閩南金三角、京津唐、遼中南等城鎮(zhèn)密集地區(qū)，城市化進(jìn)入加速階段，而中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程還很緩慢。與此相應(yīng)，我國城市的空間布局差異較大。我國東部地區(qū)的城鎮(zhèn)偏多，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)偏少，中部地區(qū)的建制鎮(zhèn)也略少，影響了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中西部的資金人才紛紛“東南飛”，進(jìn)一步影響了中西部地區(qū)的發(fā)展，形成低水平循環(huán)陷阱，不僅阻滯了中西部農(nóng)村城市化進(jìn)程，還影響了中西部整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題。發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中有著重要的戰(zhàn)略意義，小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)的問題制約著農(nóng)村城市化水平的進(jìn)一步提高。主要問題如下：小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后，不適應(yīng)農(nóng)村城市化進(jìn)程的需求。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，小城鎮(zhèn)一產(chǎn)比重下降，二產(chǎn)比重提高，三產(chǎn)比重提高不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)未形成聯(lián)動，脫節(jié)現(xiàn)象普遍。同時(shí)小城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然前些年很多地區(qū)開展了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)行動，小城鎮(zhèn)的管理范圍和城區(qū)規(guī)模有所擴(kuò)大，減少了建成區(qū)附近的生產(chǎn)要素和人口向小城鎮(zhèn)集中的體制上的阻力。但是小城鎮(zhèn)人口規(guī)模仍很小，遠(yuǎn)不能發(fā)揮聚集效益，土地集約程度不高，非農(nóng)人口比重業(yè)無大幅度提高，農(nóng)民工“兩棲性”較強(qiáng)。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)吸引力較小，缺少真正懂市場和經(jīng)營管理的大批人才和企業(yè)家及有一技之長的科學(xué)技術(shù)人員，小城鎮(zhèn)的政府也缺乏專門的規(guī)劃人才。現(xiàn)行的財(cái)政金融體制使得小城鎮(zhèn)缺乏必須的建設(shè)資金。中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)還存在投資環(huán)境差，市場開拓不力等問題，缺少吸引區(qū)域資金的優(yōu)勢，削弱了小城鎮(zhèn)的發(fā)展力量。

二、我國農(nóng)村城市化的動力機(jī)制

城市化作為傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代先進(jìn)的城市社會的自然歷史過程，必然有其發(fā)展的規(guī)律和動力機(jī)制。

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村城市化的初始動力。總的來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展之所以成為農(nóng)村城市化的初始動力，主要是基于以下四點(diǎn): 首先，農(nóng)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口提供商品糧，商品糧越多，工業(yè)化進(jìn)行的速度也就越快，反之則會滯緩城市化的進(jìn)程。其次，農(nóng)業(yè)為城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展積累了大量的資金。再次，農(nóng)業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品為主的輕工業(yè)生產(chǎn)提供了大量原料。最后，農(nóng)業(yè)發(fā)展也為城市提供了勞動力。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了全面發(fā)展，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的特征，從而使農(nóng)村城市化的進(jìn)程具備了新的內(nèi)涵。農(nóng)產(chǎn)品供給由全面短缺走向相對剩余，給農(nóng)村城市化提供了充足的商品糧支持。糧食自給率基本達(dá)到100%，棉花、蔬菜、水果等一些經(jīng)濟(jì)作物也出現(xiàn)了地區(qū)性過剩，這就要求一方面農(nóng)業(yè)必須調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求，另一方面農(nóng)村城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)加快，以擴(kuò)大對農(nóng)產(chǎn)品的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和區(qū)域化方向轉(zhuǎn)變，信息化、知識化也露端倪，為農(nóng)村城市化更好地結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。各地農(nóng)村和小城鎮(zhèn)都可以結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、區(qū)域化為基礎(chǔ)避免產(chǎn)業(yè)雷同和小規(guī)模低效率發(fā)展，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。農(nóng)業(yè)發(fā)展對資本和技術(shù)的依賴程度越來越強(qiáng)，從而推動農(nóng)村盡快加速城市化步伐，為農(nóng)業(yè)提供資金和技術(shù)支持。20世紀(jì)90年代后，國家實(shí)施稅費(fèi)改革，農(nóng)業(yè)從“納稅”走向支持和保護(hù)，而后又取消了一切稅收，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行各種補(bǔ)貼，從資金、技術(shù)等方面反哺農(nóng)業(yè)。勞動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了絕對數(shù)量和份額兩個(gè)轉(zhuǎn)折性變化，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村剩余勞動力成為農(nóng)村城市化所需的最豐富的人力資源。1992年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的勞動力絕對數(shù)量開始持續(xù)減少，到1997年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)人數(shù)比1991年減少了3955萬人。第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1997年農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的勞動力數(shù)量占全社會勞動力的比重已下降到50%以下。這兩個(gè)轉(zhuǎn)折性變化對提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，改變農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間相對國民收入份額，縮小城鄉(xiāng)差別有著積極作用。

2.農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村城市化的根本動力。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，工業(yè)化過程與城市化是密不可分的。工業(yè)化是城市化的根本動力和加速器，城市化所提供的聚集效應(yīng)是工業(yè)化不可缺少的條件。然而中國經(jīng)濟(jì)增長走了一條不同于國際常規(guī)的道路，在過去城市化發(fā)展本來不足的情況下。農(nóng)村工業(yè)異軍突起，吸納了上億勞動力，占全國GDP的比重不斷提高，是農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的主體，成為農(nóng)村城市化的根本動力。

3.第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村城市化的后續(xù)動力。世界性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動規(guī)律是工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，第三產(chǎn)業(yè)開始崛起，逐漸取代工業(yè)成為 城市產(chǎn)業(yè)的主角。在我國農(nóng)村也不例外，農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)主要是以小城鎮(zhèn)為聚集載體。

三、我國農(nóng)村城市化發(fā)展的政策選擇

1.農(nóng)村城市化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。農(nóng)村城市化的規(guī)劃是在全面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)以及區(qū)域性的人文地理的基礎(chǔ)上做出的全面的、系統(tǒng)的，具有相對穩(wěn)定和一定約束力的綜合布置，是農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理的政策依據(jù)。有了科學(xué)規(guī)劃、政策方能保持連續(xù)性方向。規(guī)劃的目的在于合理開發(fā)利用資源，建立合理的解決地理空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境與生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村城市化發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

2.農(nóng)村城市化的農(nóng)業(yè)政策選擇。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)力度，增大農(nóng)業(yè)投入比重，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解人地矛盾和糧食生產(chǎn)矛盾。并調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)與政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。同時(shí)積極培育平等競爭的多元流通主體 ，形成統(tǒng)一完整的市場體系，加速農(nóng)村就地城市化。

3.農(nóng)村城市化的農(nóng)村工業(yè)政策選擇。正確認(rèn)識和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的問題及其發(fā)展趨勢，使農(nóng)村城市化呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，是制定鄉(xiāng)企政策的立足點(diǎn)。農(nóng)村工業(yè)的政策選擇應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)成長的一般規(guī)律，因勢利導(dǎo)，把改革、改組、改造和加強(qiáng)管理相結(jié)合，抓大放小，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變。全面提高企業(yè)的整體素質(zhì)，使之適應(yīng)新世紀(jì)、新情況的要求。

4.農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策選擇。為科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村城市化的進(jìn)程，必須加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。具體做法有以下幾個(gè)方面：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看：要鼓勵參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)駐足小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)成為居民能享受城市文明的居住中心和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的聚集中心。在農(nóng)村基礎(chǔ)好的小城鎮(zhèn)，政府應(yīng)對農(nóng)副產(chǎn)品加工基地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，盡量集中到縣城或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在指導(dǎo)力度、生產(chǎn)基地選擇、項(xiàng)目安排、資金投入、市場建設(shè)等方面給予政策傾斜。從地域空間來看：推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地集約利用制度。目前城鎮(zhèn)土地集約利用應(yīng)采取的政策措施主要有：一是必須建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的企業(yè)規(guī)劃體系，以區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標(biāo)，科學(xué)地確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局，把小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃納入到區(qū)域規(guī)劃體系之中，避免以往高資源浪費(fèi)的利用方式。二是土地整理力度，使拆遷地、廢棄地及時(shí)復(fù)耕，真正實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。三是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地有償使用制度，提高土地集約利用率。建立農(nóng)村小城鎮(zhèn)的社會保障體制。國家財(cái)政困難，農(nóng)民沒有固定收入，短期內(nèi)，在農(nóng)村范圍內(nèi)大規(guī)模開展社會保障工作尚不具備條件，社會保障制度建設(shè)步伐落后，難以適應(yīng)收入分配格局的變化。而進(jìn)入小城鎮(zhèn)的投資者和定居的農(nóng)民，又迫切需要安全、子女上學(xué)、養(yǎng)老、看病等方面的保障。這是農(nóng)民進(jìn)城后穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。小城鎮(zhèn)的社會保障體系，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，分階段、多層次、多形式的建立。政府應(yīng)根據(jù)社會保障的目標(biāo)，盡快出臺社會保障法及相應(yīng)的法規(guī)，使城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系在法律法規(guī)的框架內(nèi)形成并發(fā)揮作用。

作者單位：陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系

參考文獻(xiàn)：

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一、尋找管理創(chuàng)新的突破口，用先進(jìn)的管理文化引領(lǐng)農(nóng)村學(xué)校教育的城市化進(jìn)程

農(nóng)村學(xué)校教育與城市化學(xué)校教育，實(shí)質(zhì)上的差別在于文化層面，特別是管理文化的差異。城市化的學(xué)校教育，在管理文化上更具有鮮明的“創(chuàng)新”特質(zhì)和“品牌”理念，這些特質(zhì)和理念與科技進(jìn)步、社會進(jìn)步相適應(yīng)，代表了中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。城市化的學(xué)校教育，有的創(chuàng)意無限，占盡了先機(jī)；有的精雕細(xì)刻，達(dá)到及至。農(nóng)村學(xué)校能否立足生活實(shí)際，創(chuàng)建出先進(jìn)的管理文化，是學(xué)校教育能不能實(shí)現(xiàn)城市化的一個(gè)重要標(biāo)志。農(nóng)村學(xué)校教育需要用先進(jìn)的教育理念做引領(lǐng)，尋找管理創(chuàng)新的突破口，推進(jìn)學(xué)校教育的城市化進(jìn)程。

1. 依據(jù)木桶理論，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手抓管理。農(nóng)村學(xué)校教育，教師管理最薄弱的環(huán)節(jié)在哪里？在于教師培訓(xùn)的資金長期嚴(yán)重不足，教師主動發(fā)展的積極性長期處于抑制狀態(tài)。因此，根據(jù)自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的校本教師培訓(xùn)制度，幫助教師樹立終身學(xué)習(xí)觀念，促使教師挑戰(zhàn)自我，務(wù)實(shí)進(jìn)取是必要的抉擇?；诖耍街薜谌袑W(xué)通過建立“教師發(fā)展論壇”，把教師推向自主學(xué)習(xí)，自主發(fā)展的前臺。教師之間互助學(xué)習(xí)，形成一種良好的風(fēng)氣。農(nóng)村學(xué)校教育，學(xué)生管理最薄弱的環(huán)節(jié)在哪里？在于缺乏必要的學(xué)習(xí)監(jiān)控和督促的機(jī)制，家庭教育不能與學(xué)校教育有效對接。因此，建立富有實(shí)效的家庭教育和學(xué)校教育的合作機(jī)制尤為重要。平洲第三中學(xué)以課外作業(yè)管理制度建立為突破口，在薄弱之處下工夫，通過校訊通平臺，把學(xué)生完成課外作業(yè)的情況及時(shí)報(bào)告給家長，調(diào)動家長積極參與作業(yè)管理。學(xué)生隨意欠交作業(yè)的現(xiàn)象基本上被消除，學(xué)生的責(zé)任意識得到強(qiáng)化，學(xué)風(fēng)建設(shè)長足進(jìn)步。學(xué)生自信自強(qiáng)，精神面貌煥然一新。

2. 根據(jù)破窗理論，從最容易忽視的地方入手抓管理。農(nóng)村學(xué)校教育，制度管理最容易忽視的地方在哪里？在于制度規(guī)定不細(xì)，操作起來不實(shí)，執(zhí)行起來不嚴(yán)，檢查評價(jià)不恒。農(nóng)村學(xué)校由于地理位置偏僻，社會和家長的關(guān)注度都不高，很容易形成制度無力癥狀。筆者遇到的個(gè)別農(nóng)村學(xué)校，只有集體備課之名，并無集體備課之實(shí)，常規(guī)的教學(xué)研究活動都難于正常開展。平洲第三中學(xué)為了避免“無力癥狀”出現(xiàn)，從大處著眼，小處入手，條分縷析，細(xì)致入微地對原有的管理制度進(jìn)行修改，以高度務(wù)實(shí)的態(tài)度，狠抓落實(shí)。制度面前人人平等，檢查督促持之以恒。

教學(xué)管理最重要的環(huán)節(jié)在課堂，最容易忽視的地方也在課堂。課堂的過程性管理一旦被忽視，就有可能差之毫厘，謬以千里，甚至危及學(xué)校的生存和發(fā)展。當(dāng)前，一些農(nóng)村學(xué)校課堂教學(xué)隨意性大，過程性管理一片空白，教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂。平洲第三中學(xué)的解決辦法是，通過教學(xué)流程改造，推行 “練評講”教學(xué)模式，將好課的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即“學(xué)生練得好、助教評得好、老師講得好、小組賽得好”交給學(xué)生，讓學(xué)生來對教師的課堂教學(xué)狀況作出評判。結(jié)果是，課堂教學(xué)的過程得到有效監(jiān)控，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

3. 根據(jù)建構(gòu)主義理論，遵循自主建構(gòu)的基本原則進(jìn)行管理，不斷追求管理的至高境界。學(xué)校管理的最高境界在哪里？在于無為而治，在于人的自覺和自律。學(xué)生的行為規(guī)范要依靠誰的力量才能形成？依靠自我建構(gòu)。自修課的紀(jì)律和效率是衡量學(xué)生自主管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。平洲第三中學(xué)通過實(shí)施《學(xué)生自律標(biāo)準(zhǔn)和自修課管理辦法》，學(xué)生的自主管理意識不斷地得到加強(qiáng)，自主管理的效果越來越好。他們用實(shí)踐證明，學(xué)生擁有自主管理的天賦。

二、以教師和學(xué)生的發(fā)展為本，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校人的素質(zhì)的城市化

教育的城市化歸根到底是人的素質(zhì)的城市化。因此，學(xué)校的城市化是一個(gè)以人為本，不斷促進(jìn)教師素質(zhì)、學(xué)生素質(zhì)提高，不斷提高學(xué)校品位的持續(xù)發(fā)展的過程。如何促進(jìn)教師、學(xué)生和學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展是學(xué)校城市化進(jìn)程中必須關(guān)注的一個(gè)根本性的問題。平洲第三中學(xué)結(jié)合實(shí)際，在教師培養(yǎng)和學(xué)生教育方面進(jìn)行了有效的實(shí)踐和探索。

1. 加強(qiáng)教師培訓(xùn)，促使教師成為研究者。

教育城市化的希望在教師，教師強(qiáng)，學(xué)校興。大學(xué)不是因?yàn)榇蠖雒菗碛凶懔康拇髱煻雒?。很多農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，教師結(jié)構(gòu)性不良，這是事實(shí)；教師跨級、跨科司空見慣，有的學(xué)科很難于找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)膸ь^人，這也是事實(shí)。但是劣勢背后往往潛藏著一定的空間。至少教師的發(fā)展余地和學(xué)校的發(fā)展空間都比較大。何況，在信息技術(shù)催生下的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不能單純以規(guī)?？创龑W(xué)校的發(fā)展，人才尤為重要。在教育城市化發(fā)展迅猛的今天，教師必須成為研究者，必須成為終身學(xué)習(xí)的典范，這是時(shí)代的呼喚，是教育城市化的必然要求。只有教師發(fā)展了，才會帶來學(xué)校真正意義上的發(fā)展?；谶@樣的認(rèn)識，平洲第三中學(xué)把促進(jìn)教師發(fā)展放在學(xué)校工作最突出的位置。一方面認(rèn)真開展校本培訓(xùn)活動，牢牢抓住師德和師能培訓(xùn)不放手。每周星期一都有班主任、級長的“德育論壇”活動時(shí)間，利用這個(gè)時(shí)間，學(xué)校把當(dāng)前班主任工作中最迫切需要解決的問題拋出來，真心實(shí)意地聽取大家的意見和建議，力求找到最佳的解決方案，然后布置任務(wù)，讓大家付諸實(shí)際進(jìn)行驗(yàn)證和總結(jié)。

另一方面，積極開展校本課題研究活動，讓每一個(gè)老師都成為研究者。學(xué)校要解決的問題一個(gè)接著一個(gè)，老師的研究活動一環(huán)緊扣一環(huán)，一旦沾上邊，教師們就再也沒有辦法停下前進(jìn)的腳步。一位教研組長在全校教師會上感嘆“自從參加課題研究，我的很多問題得到了求證，工作雖然很忙，但內(nèi)心感到充實(shí)”。校本科研已經(jīng)成為教師的一種校園生活方式。

2. 加強(qiáng)文明教育，努力提高學(xué)生的文明素養(yǎng)。

在城市化進(jìn)程中，我國農(nóng)村的部分村民對政府的城市規(guī)劃理解不到位，配合不夠。他們渴望城市化，又不能適應(yīng)城市化，在困惑面前不能夠用文明的方式表達(dá)自己意愿是普遍存在的一種現(xiàn)象。珠三角的農(nóng)村也不例外。從一定意義上說，農(nóng)村學(xué)校在文明教育方面的準(zhǔn)備有許多不足之處。今天仍然需要在學(xué)生文明素養(yǎng)方面傾注更多的精力。鑒于此，學(xué)校在實(shí)際工作中，一方面要通過強(qiáng)化德育常規(guī)管理，持之以恒地開展文明班級、文明學(xué)生評比活動，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)生活以及交往習(xí)慣。另一方面，要以“母校教育”為基點(diǎn)，以愛國主義教育為核心，深入開展各種健康有益的校園文化活動，陶冶學(xué)生的情操。平洲第三中學(xué)的做法值得借鑒，新同學(xué)一踏進(jìn)校門，學(xué)校的教師就會給他們講述文明學(xué)生評比細(xì)則以及學(xué)校的發(fā)展史，展望學(xué)校的未來。特別注意引導(dǎo)每一個(gè)農(nóng)村孩子，不要避諱自己是一個(gè)農(nóng)村的孩子，不自卑，不自傲，知榮明恥，勤奮學(xué)習(xí)，力爭成為一個(gè)具有現(xiàn)代意識和現(xiàn)代文明素養(yǎng)的中國人，一個(gè)對自己、對社會，對國家、對人類負(fù)責(zé)任的文化人。

三、優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校教育的內(nèi)外部環(huán)境，穩(wěn)步邁進(jìn)教育城市化的新目標(biāo)

1. 正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校教育的內(nèi)部環(huán)境。

教育的城市化是一個(gè)系統(tǒng)的工程。改革是學(xué)校城市化發(fā)展的動力。但是改革必然帶來一些人際關(guān)系的重新調(diào)整，必然會沖擊到部門的工作定勢或一些個(gè)人原有的利益。學(xué)校在改革之前要做好宣傳和教育工作，要有必要的應(yīng)急措施，特別是要善于借助政策的力量，有識之士（專家學(xué)者）、有權(quán)之士（上級行政領(lǐng)導(dǎo)）的力量，穩(wěn)妥推進(jìn)。平洲第三中學(xué)在改革績效分配制度時(shí)，采取了穩(wěn)步推進(jìn)的策略，盡管拉開了比較大的差距，教職工基本上都能接受。發(fā)展是學(xué)校城市化的目的，學(xué)校的每一點(diǎn)進(jìn)步都是站在前人肩膀上的邁步，充分肯定前任領(lǐng)導(dǎo)班子的成績，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)最基本的前提條件。割斷歷史，全盤否定，損害的將是學(xué)校的整體利益。平洲第三中學(xué)歷經(jīng)多任校長，每一任校長都很好地繼承和發(fā)展了學(xué)校的體育特色。穩(wěn)定是學(xué)校城市化的基礎(chǔ)。學(xué)校排除一切不穩(wěn)定的因素，遵循漸進(jìn)的規(guī)律，不盲從，不心浮氣躁，保持清醒的頭腦，冷靜地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。特別是大力倡導(dǎo)先進(jìn)的管理文化，大力培養(yǎng)教職工對主流文化、主流價(jià)值的認(rèn)同感。認(rèn)同感一旦形成，農(nóng)村學(xué)校向教育城市化邁進(jìn)的腳步就會更加穩(wěn)健和堅(jiān)實(shí)。

2. 主動與社區(qū)建立良好關(guān)系，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校教育的外部環(huán)境。

篇6

――中國農(nóng)村地區(qū)的城市化整體設(shè)計(jì)

小橋流水，百十戶人家；男耕女織，百十頃地抱娃娃；天慈人和，粗茶淡飯有文化；天虐人惡，官搶賊盜咽淚花。上述中國傳統(tǒng)農(nóng)村生存方式，已經(jīng)反反覆覆走了幾千年了。它還能夠繼續(xù)走下去嗎？它還應(yīng)該繼續(xù)走下去嗎？

毋庸置疑，中國面臨著嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，目前國家主動的應(yīng)對之策是發(fā)展小城鎮(zhèn)，被動的應(yīng)對之策是允許或容忍部分農(nóng)民進(jìn)城打工。對于中國這樣一個(gè)13億人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國來說，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)民的城市化，農(nóng)村的生態(tài)化，既需要穩(wěn)妥的步驟，也需要積極的創(chuàng)新。令人鼓舞的是，一段時(shí)期以來，從國家到地方，許多省市都在積極進(jìn)行農(nóng)村城市化的探索和實(shí)踐，并取得了大量成功的經(jīng)驗(yàn)以及失敗的教訓(xùn)。

在這種情況下，有必要從創(chuàng)新角度繼續(xù)探索農(nóng)村城市化的途徑和方式。為此，筆者在“建設(shè)百個(gè)千萬人口大城市”的遠(yuǎn)景設(shè)想，以及“建設(shè)生態(tài)莊園”的微觀設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上（參閱筆者《建立100個(gè)1000萬人口的大城市》、《生態(tài)莊園（農(nóng)業(yè)生態(tài)城市）――未來中國農(nóng)村的希望》等文），進(jìn)一步提出“撤村進(jìn)市，一步到位”的社會發(fā)展戰(zhàn)略，即農(nóng)民的出路就在于消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的過時(shí)的農(nóng)村，而沒有農(nóng)村的農(nóng)業(yè)才能創(chuàng)造出更先進(jìn)的生產(chǎn)力，這種戰(zhàn)略涉及到中國平原地區(qū)的城市化整體發(fā)展，亦可借鑒到偏遠(yuǎn)的山區(qū)。

一 、農(nóng)村城市化的標(biāo)的

需要指出的是，所謂農(nóng)村城市化，至少包括三個(gè)方面內(nèi)容：一，農(nóng)民所享受的國民待遇與市民平等，同樣享有退休養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)幫助、貧困救助（最低生活保障）、國家義務(wù)教育（包括義務(wù)培訓(xùn)）等基本國民待遇，以及議政、參政、從政的公民權(quán)力，例如平等地參加公務(wù)員聘任考試。二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和技術(shù)水平與城市的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及其管理服務(wù)水平相當(dāng)，即采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及其管理手段實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三，農(nóng)村的居住生活設(shè)施與城市的市政服務(wù)水平相當(dāng)，同樣要有便捷的交通和通訊設(shè)施，以及污水和垃圾處理設(shè)施。

也就是說，農(nóng)村城市化進(jìn)程的目標(biāo)，實(shí)際上是要消除長期存在的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、工業(yè)與農(nóng)業(yè)差別，因?yàn)檫@三大差別造成了人類社會的分裂和對立。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)從本質(zhì)上來說，它實(shí)際上是一種利用太陽能的產(chǎn)業(yè)，亦即把太陽能加工轉(zhuǎn)變成為生物化學(xué)能的工作。因此，當(dāng)農(nóng)民采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，從事太陽能轉(zhuǎn)化的工作時(shí)，他們已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上“面朝黃土背朝天”的落后生產(chǎn)方式的農(nóng)民，而是先進(jìn)的高科技的太陽能工人，“農(nóng)民”這個(gè)名詞也不再是代表著二等國民的身份詞。

與此同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化的同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高，農(nóng)業(yè)能夠吸納和容納的勞動力也在不斷減少，這部分農(nóng)業(yè)分流勞動力總量在我國高達(dá)數(shù)億計(jì)。因此，農(nóng)村城市化的第四個(gè)重要內(nèi)容，就是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)工種轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)民生存素質(zhì)和技能向城市轉(zhuǎn)移。

二 、正在行進(jìn)中的農(nóng)村城市化途徑

1 、農(nóng)民以個(gè)體形式進(jìn)城打工，逐漸融入城市，成為市民。目前存在的問題和矛盾是，農(nóng)民分享社會現(xiàn)代化的強(qiáng)烈欲望及其無序、無助的流動，進(jìn)城農(nóng)民的素質(zhì)不適應(yīng)城市生活和就業(yè)；以及城市政府對進(jìn)城打工農(nóng)民的歧視與排斥，不斷地清除“盲流”、“三無人員”（他們實(shí)際上就是農(nóng)民的代稱），設(shè)置戶口籬笆、證書籬笆，限制農(nóng)民在城市里的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利。

2 、農(nóng)村就地城市化，一些富起來的農(nóng)村（通常是靠近城市、土地升值的農(nóng)村，以及非農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高的農(nóng)村），對原來的農(nóng)村生活結(jié)構(gòu)就地進(jìn)行城市化改造，農(nóng)民住進(jìn)樓房，農(nóng)民享受自己給自己的養(yǎng)老、醫(yī)療等類似市民的待遇。這種農(nóng)村就地城市化的發(fā)展方向，即建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)莊園，其重要標(biāo)志乃是農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾的無害化處理，以及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

3 、縣改市，縣的行政管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭械男姓芾斫Y(jié)構(gòu)，由城市政府管理農(nóng)村事務(wù)。目前存在的問題是，所謂縣改市，改變的重點(diǎn)是基層干部或公務(wù)員的待遇及其官名，并沒有觸動原有的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民狀況，三農(nóng)問題依然存在。

三 、“撤村進(jìn)市，一步到位”農(nóng)村城市化戰(zhàn)略

1 、規(guī)劃試點(diǎn)，讓我們以河北省高陽縣的情況為例。

高陽縣地處華北平原西部，面積472平方公里，人口32萬，耕地50萬畝。年降水量522毫米，多大風(fēng)、熱風(fēng)。歷史上有高陽國，漢代設(shè)置高陽縣。歷史名人有抗戰(zhàn)將領(lǐng)佟麟閣、表演藝術(shù)家蓋叫天。名勝有留法工藝學(xué)校舊址。土特產(chǎn)有高陽布。

在這樣一塊東西和南北長度不超過30公里的土地上，完全可以在短期內(nèi)（3～5年左右）把所有的人口都搬遷集中到中心城市區(qū)內(nèi)，撤消原有的村莊、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機(jī)構(gòu)及其用地，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯幼⌒^(qū)以及社區(qū)管理模式。由政府承認(rèn)農(nóng)民為太陽能產(chǎn)業(yè)工人，與其它城市工商業(yè)從業(yè)者的身份一樣，享受平等的國民待遇。

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民搬到市區(qū)居住后，距離其原承包地最遠(yuǎn)不超過10公里，利用現(xiàn)代的交通設(shè)施，可以很方便地繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動。此外，也可以考慮建設(shè)一條環(huán)形農(nóng)民居住帶（包括環(huán)形公路，以及相應(yīng)的市政服務(wù)設(shè)施；處于此環(huán)形帶的原有村莊，可適當(dāng)保留或充分利用），這樣農(nóng)民與其所承包土地的距離，將縮小到5公里之內(nèi)。

自愿脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，可以將其所承包的土地出售給市土地管理部門，或由土地管理部門組織的拍賣活動中出售、轉(zhuǎn)讓給其它的土地經(jīng)營者（農(nóng)業(yè)大戶、畜牧業(yè)大戶）；同時(shí)獲得由市教育部門提供的在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，以便順利地從事其它的工作，并享受平等的市民待遇。

2 、全境土地功能整體規(guī)劃

市區(qū)規(guī)劃。第一期市區(qū)面積控制在10平方公里面積之內(nèi)（3×3公里），第二期市區(qū)面積控制在30平方公里面積之內(nèi)（5×5公里）。市區(qū)土地的主要功能是供工業(yè)、商業(yè)、住宅、行政設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施（包括水、電、燃?xì)?、通訊、城市廣場、公園綠地、廁所、污水和垃圾處理等）、教育和培訓(xùn)設(shè)施使用。對于那些具有盈利性質(zhì)的用地，采取公開招標(biāo)或拍賣程序，收入歸市政府所有。

太陽能產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃。50萬畝耕地，其中10萬畝逐步建設(shè)成高效農(nóng)業(yè)區(qū)（以溫室種植和養(yǎng)殖為住，水資源重復(fù)利用）。其余40萬畝為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，其面積可視發(fā)展情況逐漸縮小。

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。全境其它土地，除道路用地之外，盡可能多保留原有的河流、湖泊、池塘、濕地和自然林地，同時(shí)發(fā)展適量的經(jīng)濟(jì)林地和畜牧草地。

3 、道路規(guī)劃

市區(qū)道路，采用中心放射與周邊環(huán)繞相結(jié)合的設(shè)計(jì)理念。其中一個(gè)需要注意并處理好的問題是，馬路寬窄與商業(yè)區(qū)繁華的關(guān)系。當(dāng)馬路過寬而且來往車輛過多的時(shí)候，馬路兩側(cè)就難以形成整體的商業(yè)區(qū)。為此，寬窄馬路應(yīng)當(dāng)交錯(cuò)設(shè)計(jì)，寬馬路主要用于汽車通行，街道兩側(cè)以寫字樓等建筑物為?。徽R路主要供行人步行，街道兩側(cè)以商業(yè)、服務(wù)建筑物為住。

全境道路及公共交通服務(wù)，應(yīng)能夠適應(yīng)并滿足居住在市區(qū)的農(nóng)民到田地耕作和收獲的需要。例如，早晚班公共汽車，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸服務(wù)等。

過境道路，應(yīng)有利于本地與周邊縣市的交通往來，以及有利于本地與遠(yuǎn)方大城市的溝通。

4 、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

水資源規(guī)劃，水資源綜合利用、循環(huán)利用，污水處理。

空氣資源規(guī)劃，風(fēng)能資源開發(fā)，大氣污染防治。

工商業(yè)污染防治規(guī)劃。

無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃。

生態(tài)植被規(guī)劃。

四 、錢從哪里來

實(shí)施撤村進(jìn)市、一步到位的發(fā)展戰(zhàn)略，需要大筆市政建設(shè)資金和政府國民待遇支出，這筆錢從哪里來，用何種途徑籌集？

1 、土地升值。事實(shí)上，城市化的進(jìn)程，也就是土地迅速升值的過程；城市化進(jìn)程越充分，其土地升值的幅度也就越高。這里需要注意的是，土地升值的利益，不應(yīng)當(dāng)被少數(shù)人以權(quán)謀私，而應(yīng)當(dāng)成為本地所有成員的共同財(cái)富，并主要用于城市公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

2 、勞動力升值。城市化進(jìn)程，同時(shí)也是國民素質(zhì)迅速提高的過程。國民素質(zhì)既包括社會道德素質(zhì)，也包括國民現(xiàn)代化社會生存與發(fā)展的能力提高。也就是說，素質(zhì)國民素質(zhì)的提高，其勞動力的價(jià)值也在不斷提高，每一個(gè)人創(chuàng)造的社會財(cái)富和消費(fèi)的社會財(cái)富也在不斷的增加。

3 、知名度升值。除了那些有特色的地方之外，我國大多數(shù)傳統(tǒng)的小縣城，以及傳統(tǒng)的小村小戶，其在本縣境外的國內(nèi)外知名度非常低，顯然這是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。因此，當(dāng)一個(gè)傳統(tǒng)的縣，整體轉(zhuǎn)變成為一個(gè)工農(nóng)業(yè)一體化的新型城市時(shí)，其在國內(nèi)外的知名度必將迅速獲得整體提高，并從中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

4 、爭取國家貸款支持。

5 、爭取或吸引聯(lián)合國相應(yīng)機(jī)構(gòu)資助、世界銀行貸款等境外資金。

6 、吸引企業(yè)投資。

五 、需要提前注意和處理好的事項(xiàng)

1 、首先要大張旗鼓地轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)國民待遇平等，無論從事何種工作，都是公民，都享受平等的公民待遇，這是徹底解決三農(nóng)問題、迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化的關(guān)鍵所在。

2 、積極探索這種新型城市的管理模式，創(chuàng)造出一整套高效、民主、以人為本的政府和社會管理機(jī)構(gòu)及其管理方式，降低行政管理費(fèi)用，提高民眾參政議政的熱情和能力。

3 、在實(shí)施撤村進(jìn)市戰(zhàn)略的同時(shí)，要高度注意保留那些具有歷史文明價(jià)值的名村、名鎮(zhèn)，在保護(hù)的同時(shí)要有規(guī)劃地開發(fā)其旅游資源。為此，有必要開展評選名村、名鎮(zhèn)的活動。

4 、處理好由此而引發(fā)的各種新問題和連鎖效應(yīng)。

5 、設(shè)立常住人口管理模式，凡本市常住人口均享受市政府提供的同等待遇及其相應(yīng)權(quán)利。尊重并歡迎外來人口在本市發(fā)展，保護(hù)其正當(dāng)合法利益。外來臨時(shí)人口，凡連續(xù)居住若干年（可設(shè)定為5年）并有固定職業(yè)和收入，在自愿的情況下，均可成為本市常住人口。

6 、教育先行，規(guī)劃先行。廣泛征求意見，充分論證建設(shè)項(xiàng)目的可行性及其綜合效應(yīng)。

六 、“撤村進(jìn)市、一步到位”發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式在其它地區(qū)的推廣

1 、這種模式首先可在面積比較小、交通便利、具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的縣進(jìn)行推廣。

2 、在條件適合的地方，可以考慮由若干個(gè)縣合并建設(shè)成為一個(gè)中等城市（例如，山東省和河南省交界處的梁山縣、臺前縣、陽谷縣可以合并成梁臺陽特區(qū)，參閱筆者《中原社會特區(qū)――中國社會在21世紀(jì)的重構(gòu)》一文）。

3 、面積大的縣、山區(qū)的縣、交通不便的縣、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣，可以采取人口適當(dāng)集中的方式，撤消人口少、生存條件惡劣的村落，加大封山育林、退耕還林還草還原的力度。

4 、中國現(xiàn)有近9億農(nóng)村人口，他們之中的絕大多數(shù)人口還沒有能夠享受到與城市人口同等的國民待遇，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還相對落后、生活方式還不夠便利和符合環(huán)保要求，這既有歷史的原因和客觀自然條件差異的因素，也有發(fā)展不平衡的原因和落后觀念的因素。

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)村城市化、就地城市化、金融支持

中圖分類號 F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2007)04-0154-05

農(nóng)村城市化作為人類社會發(fā)展的自然歷史過程，已經(jīng)成為一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，成為解決我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益凸顯的農(nóng)村與農(nóng)民問題的重要方式，有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定。在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，政府政策的支持、金融機(jī)構(gòu)資金的支持是十分必要的，也是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市化滯后矛盾的根本保障。

1 我國農(nóng)村城市化發(fā)展的方式

根據(jù)現(xiàn)代化經(jīng)典理論，現(xiàn)代化意味著工業(yè)化和城市化，意味著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，面臨著生存或者毀滅、衰退或者復(fù)興、遺棄或者重建的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民問題實(shí)質(zhì)上是在現(xiàn)代化背景下如何完成社會改造與發(fā)展。從表面上看，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的問題是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾，但從深層次上看是農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村城市化滯后的矛盾。因此，加快農(nóng)村城市化發(fā)展已經(jīng)成為解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的根本途徑。

1.1 農(nóng)村城市化的內(nèi)涵

農(nóng)村現(xiàn)代化主要由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化三個(gè)互相聯(lián)系、互相影響的部分組成。農(nóng)村城市化是人類社會歷史進(jìn)程中，社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的改變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會為現(xiàn)代先進(jìn)的城市社會的自然歷史進(jìn)程，是與工業(yè)化相聯(lián)系的一種社會組織形態(tài)。農(nóng)村城市化不僅是現(xiàn)代化大生產(chǎn)方式的要求，也是社會結(jié)構(gòu)變遷的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代化的必然過程和表現(xiàn)形式；其不僅是人類居住方式的改變，更是一種完全不同于農(nóng)業(yè)社會的新的文明層次，是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段，任何一個(gè)國家都不可能在排斥農(nóng)村城市化的情況下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

農(nóng)村城市化是一個(gè)具有十分豐富內(nèi)涵的概念。農(nóng)村城市化就是農(nóng)民的生活方式隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展從農(nóng)村生活向城市生活的升級轉(zhuǎn)化過程，通過城市型生活方式和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式、社會化的服務(wù)方式向全社會的滲透、普及，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的城市化與生活的城市化，主要包括農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村型的生產(chǎn)方式與生活方式向城市型轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)的農(nóng)村文明向現(xiàn)代的城市文明轉(zhuǎn)化等諸多內(nèi)容。衡量一個(gè)國家農(nóng)村城市化水平的指標(biāo)一般是“農(nóng)村城市化率”，即城鎮(zhèn)人口占一個(gè)國家或地區(qū)總?cè)丝诘谋戎兀瑢?shí)質(zhì)是反映人口在城鄉(xiāng)之間的空間分布。國際上一般將農(nóng)村城市化的進(jìn)程分為三個(gè)階段：第一是初級階段，農(nóng)村城市化率在30%以下；第二是中級階段，農(nóng)村城市化率在30%～70%之間；第三是高級階段，農(nóng)村城市化率在70%以上。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部統(tǒng)計(jì)處提出了19項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核各國的城市化水平，主要指標(biāo)有人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、文盲率、居民醫(yī)生比例、蛋白質(zhì)消耗量、死亡率、人口預(yù)期壽命等等。

1.2 我國農(nóng)村城市化模式的選擇

世界各國農(nóng)村城市化的模式主要有兩種形式：一種是美國、英國、日本以及東歐一些國家的移地城市化模式，即將農(nóng)村人口大規(guī)模的集中的向城市遷移和流動，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的城市化與生活的城市化；一種是法國、南斯拉夫、德國等國家的就地城市化模式，即在人口本土化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村分散的農(nóng)業(yè)人口向中小城鎮(zhèn)集聚，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代化發(fā)展、社會化服務(wù)方式的普及，將現(xiàn)代城市生活方式、先進(jìn)的文化引入鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。

我國社會是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的社會，呈現(xiàn)一種二元的社會結(jié)構(gòu)形式，政府對城市和市民實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)包”，而對農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)行“統(tǒng)制”，造成了財(cái)產(chǎn)、戶籍、住宅、糧食供給、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、勞動保護(hù)與保險(xiǎn)等具體制度上的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，形成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，不僅阻止和限制了農(nóng)村人口向城市的自由流動和遷移，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此，我國農(nóng)村城市化應(yīng)該采取農(nóng)村就地城市化的模式，這是適合我國國情的合理選擇，是我國新農(nóng)村建設(shè)的高級形態(tài)與必然趨勢。

(1)緩解城市人口膨脹的壓力。在各國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的過程中，不同程度地出現(xiàn)過城市人口過度膨脹的問題，特別是許多發(fā)展中國家都受到了城市人口過度膨脹的困擾。在我國農(nóng)村，雖然并不存在貧富不均、缺地少田的“赤貧”階層，但土地?cái)?shù)量的有限性將農(nóng)村人口大規(guī)模推向城市而脫離農(nóng)村的“推力”并不充足。加之近幾年來，國家采取的多項(xiàng)優(yōu)惠政策和有效措施，大力支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步提高了農(nóng)民的收入水平，使農(nóng)民的生活水平得到了極大的改善，維持了農(nóng)村與城市之間的相對平衡。因此，農(nóng)村城市化采取就地城市化的方式，不僅具備一定的現(xiàn)實(shí)環(huán)境與條件，具有可行性，而且緩解農(nóng)村人口向城市遷移所帶來的人口膨脹壓力。

(2)緩解日益加劇的就業(yè)矛盾。移地式的城市化必然造成大量農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，城市必須具有充足的就業(yè)機(jī)會來保證。在城市就業(yè)崗位不斷減少、就業(yè)矛盾日益突出的現(xiàn)在，農(nóng)村人口向城市的大量遷移，就業(yè)機(jī)會、崗位不能同步增長，不僅使城市化的農(nóng)村人口面臨收入減少、生活水平下降的問題，而且，勢必加大已經(jīng)日益凸現(xiàn)的貧富差距以及由此引發(fā)的尖銳的社會矛盾，產(chǎn)生一定的社會問題和不安定因素，不利于和諧社會的建設(shè)與發(fā)展。采取就地城市化，讓農(nóng)民留在農(nóng)村就地城市化，通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生活環(huán)境，不僅提高了農(nóng)民的收入水平，改善了農(nóng)民的生活狀況，促進(jìn)農(nóng)民生活的城市化轉(zhuǎn)變，而且，緩和了農(nóng)村人口移動的速度，緩解農(nóng)村人口遷移帶給城市社會的沖擊和矛盾，減緩了城市就業(yè)的壓力。

(3)緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建的壓力。農(nóng)村人口大量地流入城市，必然對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出新的要求。如果由于農(nóng)村人口大量的遷移城市，城市人口高速度的增長，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)一種低密度的擴(kuò)張態(tài)勢，我國城市將勢必有可能面臨人口擁擠、住房不足、交通緊張、失業(yè)增加、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會分化加劇、貧富差距懸殊和擴(kuò)大等“城市病”的產(chǎn)生。農(nóng)村就地城市化使得農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化進(jìn)程的科學(xué)化、合理化、有序化，而且，緩解農(nóng)村人口大量遷移城市造成的城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建的壓力，防止農(nóng)村城市化中可能出現(xiàn)的“城市病”的發(fā)生。

(4)緩解日益凸現(xiàn)的社會矛盾。在移地式城市化的過程中，進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動力將成為城市新增的就業(yè)需求者，新增的城市勞動力人口必須適應(yīng)不斷變化的城市新行業(yè)結(jié)構(gòu)而改變自身的從業(yè)素質(zhì)。但是，勞動力素質(zhì)的培養(yǎng)與提高不可能在短期內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，所以，如果進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動力人口不能適應(yīng)城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境，不能及時(shí)或盡快就業(yè)，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，勢必有可能成為城市中新增的貧困群體，加劇已經(jīng)十分突出的貧富差距與社會矛盾，并可能進(jìn)一步引發(fā)一系列新的社會矛盾。農(nóng)村就地城市化能夠在本土上通過城市化的發(fā)展，逐漸提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，在一定程度上培養(yǎng)進(jìn)入城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需的技能、文化和精神品質(zhì)，使具有一定勞動技能與文化素質(zhì)的農(nóng)村人口漸次進(jìn)入城市，不僅降低農(nóng)村移地城市化所形成的社會成本，為今后移地城市化做好就業(yè)人口素質(zhì)的準(zhǔn)備，而且，緩解日益凸現(xiàn)的貧富懸殊的社會矛盾。

(5)縮短農(nóng)村城市化的進(jìn)程。在我國，通過農(nóng)村人口大量的遷移城市來實(shí)現(xiàn)大部分農(nóng)民的市民化，使我國城市化率達(dá)到70%左右的水平，根據(jù)官方的推算，大約需要30年的時(shí)間。另一方面，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入城市打工的農(nóng)民，由于就業(yè)環(huán)境和條件、收入低水平、房租、子女教育、家庭等等問題和原因，并不能真正在城市中長期定居，也難以成為城市常住人口的組成部分，許多農(nóng)民若干年之后往往會重返鄉(xiāng)村。因此，在城市現(xiàn)行的各種戶口政策、醫(yī)療制度以及教育制度下，城市吸引農(nóng)村人口的能力和速度逐漸會形成瓶頸，大大延長我國農(nóng)村城市化的時(shí)間與進(jìn)程。而農(nóng)村就地城市化可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生活環(huán)境、讓農(nóng)民留在農(nóng)村就地城市化，極大地縮短農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

(6)規(guī)避現(xiàn)行土地制度的屏障。我國現(xiàn)行的土地制度使各地方政府享有對于土地的壟斷性控制權(quán)，農(nóng)民沒有自主向城市供應(yīng)土地的權(quán)利，也難以合理地分享農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地帶來的增值的好處。在地方政府對土地批租和買賣權(quán)壟斷的情況下，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市用地的規(guī)模和速度也是由地方政府單方面決定的，即使擁有無限商機(jī)的土地仍然由地方政府嚴(yán)格控制，使得本來可以為吸收遷入城市的農(nóng)村人口多做一些貢獻(xiàn)的城市，也只能用高額的房價(jià)來排斥農(nóng)村人口前來定居，遷移的農(nóng)村人口難以融入城市，農(nóng)村移地城市化的步履維艱。而農(nóng)民留在農(nóng)村就地城市化，規(guī)避了現(xiàn)行土地制度在農(nóng)村城市化中的屏障作用，在一定程度上會加速農(nóng)村城市化的規(guī)模和速度。

2 我國農(nóng)村城市化發(fā)展的途徑

農(nóng)村城市化是人類生產(chǎn)與生活方式從農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口以及城市不斷發(fā)展完善的過程，不僅有利于加速我國城市化進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于啟動“內(nèi)需”、刺激經(jīng)濟(jì)的增長也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村城市化不僅能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與人的改造有機(jī)地結(jié)合起來，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，而且有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，從根本上解決“三農(nóng)問題”。

2.1 農(nóng)村就地城市化的步驟

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生活環(huán)境、讓農(nóng)民留在農(nóng)村就地城市化，是一種由就地城市化轉(zhuǎn)向移地城市化的、循序漸進(jìn)的、符合城市發(fā)展規(guī)律的、與中國國情相適應(yīng)的農(nóng)村城市化模式。

農(nóng)村就地城市化可以采取逐漸推進(jìn)的方式來實(shí)現(xiàn)：第一，發(fā)展與完善農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，即在農(nóng)村中心城鎮(zhèn)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活服務(wù)功能，發(fā)展和提高城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)的比重，為農(nóng)民從鄉(xiāng)村進(jìn)入到中心城鎮(zhèn)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活提供空間與條件；第二，以中心城鎮(zhèn)為核心，按照一定的人口容納規(guī)模，將城鎮(zhèn)周遍的農(nóng)村地區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的構(gòu)架；第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展，使城鎮(zhèn)化與城市化相銜接而具備城市功能，通過城鎮(zhèn)城市化將城市的現(xiàn)代化要素?cái)U(kuò)散和輻射到鄉(xiāng)村；第四，將遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的農(nóng)村自然村落的集中化與社區(qū)化，即通過科學(xué)的規(guī)劃，將分散的農(nóng)村村落相對集中起來，建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施，增強(qiáng)文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等社區(qū)服務(wù)功能，農(nóng)民集中地從事產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等，或在中心城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)行業(yè)來增加收入，使農(nóng)村人口在本土享受到城市化的現(xiàn)代生活，不受限制的進(jìn)入城市或在本土進(jìn)行購物、社交、接受教育、參加文化娛樂等活動，改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活為現(xiàn)代的城市化生活。

2.2 農(nóng)村就地城市化的途徑

農(nóng)村就地城市化的實(shí)現(xiàn)，必須具備三個(gè)必要條件：一是發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為就地城市化、新農(nóng)村建設(shè)提供重要支撐力量；二是健全的農(nóng)村社會保障與公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村各項(xiàng)的服務(wù)功能，改變與縮小城市居民與農(nóng)村農(nóng)民之間在社會保障與公共服務(wù)方面的制度性差異；三是農(nóng)民生活方式的城市化，農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向從事產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，享受城市的現(xiàn)代文明，從鄉(xiāng)村生活方式轉(zhuǎn)向城市生活方式。我國農(nóng)村就地城市化的實(shí)現(xiàn)，必須以發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保證農(nóng)民生活水平的提高和富裕的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民生活的城市化轉(zhuǎn)變提供健全的社會保障與公共服務(wù)體系。

(1)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)的城市化。我國的城鄉(xiāng)空間呈現(xiàn)的是城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村的布局結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)處于農(nóng)村地域，成為連接城市與鄉(xiāng)村的中間地帶，成為城市現(xiàn)代化要素向農(nóng)村擴(kuò)散、輻射的中間環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)在工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的過程中起著關(guān)鍵作用。因此，農(nóng)村的城市化首先需要積極推進(jìn)處于農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)的城市化，采取以工業(yè)化發(fā)展帶動各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，優(yōu)先發(fā)展中小城鎮(zhèn)，為農(nóng)村大量剩余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，穩(wěn)步提高農(nóng)民的收入水平，并帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制以及相關(guān)制度的變革。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)代化城市功能和城市理念建設(shè)城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)成為具有城市化的市場、信息、金融保險(xiǎn)、通信等功能的新型小城市，不僅為農(nóng)村人口營造一個(gè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，而且通過城市功能向城鎮(zhèn)的擴(kuò)展，將城市現(xiàn)代化的要素?cái)U(kuò)散和輻射到周邊的鄉(xiāng)村，完善和提高農(nóng)村的城市化的各項(xiàng)功能建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城市化。

(2)采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。股份制形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就是將分散于各個(gè)自然村落的農(nóng)戶手中的土地、養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)設(shè)備等固定資產(chǎn)折合成股份的方式集中起來，或者以社區(qū)為中心形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場，以股份制農(nóng)場或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營方式，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的低成本、高效率的優(yōu)勢，并通過現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的采用，提高勞動生產(chǎn)率；產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)集團(tuán)或農(nóng)場以雇傭制的方式雇傭沒有了土地、養(yǎng)殖場的農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或農(nóng)場的股東，農(nóng)戶享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的農(nóng)產(chǎn)品以及盈利的紅利分配；同時(shí)，作為農(nóng)工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，領(lǐng)取工資。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、盈利狀況直接與作為雇傭工人的集團(tuán)股東的生產(chǎn)、工作效率、職業(yè)責(zé)任心等密切相關(guān)，而農(nóng)戶的收入、生活的來源又依賴于農(nóng)業(yè)集團(tuán)，從而形成一種相互制約、相互關(guān)聯(lián)、息息相關(guān)、生死與共的關(guān)系。

(3)建設(shè)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。在農(nóng)村就地城市化的實(shí)現(xiàn)過程中，中央政府和各地方政府應(yīng)積極支持和大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，進(jìn)一步建設(shè)道路、水電、廣播、通訊、電信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善、治理和保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境與生存環(huán)境；通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證公共衛(wèi)生服務(wù)的投入，并通過建立大病統(tǒng)籌與保健相結(jié)合的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)制度，建立鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)院，改善農(nóng)村醫(yī)療條件；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，逐步推廣農(nóng)民最低生活保障制度，縮小與城市居民最低生活保障線的差別。

(4)建立各種技能與文化培訓(xùn)基地，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。農(nóng)村城市化不僅僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口生活方式的城市化轉(zhuǎn)變，而是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文明的城市化、農(nóng)民文化素質(zhì)的城市化、農(nóng)民生存理念的城市化、文化娛樂生活的城市化、生產(chǎn)技能的現(xiàn)代化，將城市的功能、生活的方式、城市的精神等擴(kuò)散和傳播到鄉(xiāng)村。因此，在農(nóng)村就地城市化的過程中，加大公共財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移支持力度，建立和發(fā)展以中心城鎮(zhèn)和社區(qū)為中心的培訓(xùn)基地，培養(yǎng)農(nóng)民各項(xiàng)技術(shù)與能力，建設(shè)一些具有現(xiàn)代文明氣息的文化娛樂場所，在提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)的同時(shí)，豐富鄉(xiāng)村的文化娛樂生活，營造一個(gè)健康、文明的生活氛圍，真正改變農(nóng)村文化娛樂生活貧乏、賭博等違法的、不良的活動充斥的狀況，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展與農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村人口的改造有機(jī)的結(jié)合起來，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與精神生活水平。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的金融支持

我國農(nóng)村就地城市化應(yīng)采取“經(jīng)濟(jì)推動型”的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，通過政府主導(dǎo)、市場輔助的金融支持體系的資金支持與扶植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)化、農(nóng)民鄉(xiāng)村生活向城市現(xiàn)代生活的轉(zhuǎn)化。

3.1 政府主導(dǎo)型金融支持體系的建立

我國現(xiàn)有的金融組織體系一直是以大中城市為主，忽視了農(nóng)村地區(qū)金融組織體系的建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少和規(guī)模小，政府對農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)提供的政策性扶植力度也不夠，導(dǎo)致農(nóng)村金融主體資金供給不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；農(nóng)村金融工具供給單一，農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的化解途徑；農(nóng)村金融制度供給約束了農(nóng)村現(xiàn)代信用制度的建立與發(fā)展，產(chǎn)生了許多矛盾，即：資金大量需求與農(nóng)村資金大量外流、資金需求的多樣化與農(nóng)村金融產(chǎn)品單一、長期性資金需求與農(nóng)村資金短期性供給等矛盾。

在“經(jīng)濟(jì)推動型”的農(nóng)村城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，必須建立以政策性金融機(jī)構(gòu)長期信貸支持為主體、農(nóng)村信用合作社以及其他金融機(jī)構(gòu)長期性資金投入為輔助的機(jī)制，建立政府政策扶植、市場資金支持的政府主導(dǎo)型的混合型金融支持體系。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，農(nóng)村城市化進(jìn)程的逐漸推進(jìn)，金融支持體系將逐漸從政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，融資模式逐漸過渡為以政策性金融機(jī)構(gòu)的資金支持和擔(dān)保為依托，農(nóng)村信用合作社、其他金融機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村民間金融的資金提供為主體，通過金融市場進(jìn)行資金融通為輔助的金融支持體系。

3.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化金融支持的措施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村社會保障體系的建立，不僅需要金融機(jī)構(gòu)的資金支持，還需要來自于政府的政策扶植。因此，在農(nóng)村城市化的發(fā)展中，通過政府各項(xiàng)政策的扶植，健全和完善農(nóng)村金融體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民收入的提高以及有利于農(nóng)村穩(wěn)定的金融支持。

(1)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政府出資建立的面向農(nóng)業(yè)提供政策性金融和服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在保證糧、棉、油、肉等農(nóng)副產(chǎn)品的專向儲備貸款、收購貸款的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入，特別是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持，對股份制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的建立與營運(yùn)提供優(yōu)惠的貸款，以參股入股的方式開展投資活動，在資金、管理、技術(shù)以及信息、財(cái)務(wù)等各個(gè)方面給予一定程度的支持與扶植，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，真正體現(xiàn)政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策和支持力度，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺的問題，為農(nóng)村城市化發(fā)展提供長期性信貸支持。

(2)農(nóng)村信用社的改革――股份合作制的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用合作社作為農(nóng)村金融體系中合作性質(zhì)的金融組織，應(yīng)該是一個(gè)以服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民為宗旨，由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持”的股份制的、合作性質(zhì)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村信用社的改革首先必須進(jìn)行服務(wù)定位，堅(jiān)持合作性、政策性、非盈利性的經(jīng)營原則，主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社員服務(wù)，不以贏利作為經(jīng)營的唯一目標(biāo)，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為農(nóng)戶服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。其次，實(shí)行股份合作制的組織制度，農(nóng)戶和鄉(xiāng)村中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)以及農(nóng)場等按照信用社的章程或協(xié)議，以資金使用權(quán)作為股份入股而自愿組織信用社，實(shí)行民主管理，按照股份進(jìn)行紅利分配，并留存公共積累，保持合作金融與股份制金融機(jī)構(gòu)的合理內(nèi)核，成為產(chǎn)權(quán)明晰、主體確定、權(quán)責(zé)分明、具有自我約束力的混合經(jīng)濟(jì)組織。再次，農(nóng)村信用社的經(jīng)營活動應(yīng)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)副產(chǎn)品加工的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)、鄉(xiāng)村中小企業(yè)的資金需求、金融服務(wù)要求作為業(yè)務(wù)對象與業(yè)務(wù)范圍，堅(jiān)持互惠互利的合作性金融的原則，從事農(nóng)業(yè)性貸款與投資活動，支持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、農(nóng)場的建立與經(jīng)營，成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金“注入”機(jī)構(gòu)，真正支持與扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民的收入水平提高，加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

(3)規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村民間金融。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，民間資本具有分散農(nóng)戶小額信用需要、提供金融服務(wù)的功能，因此，對于目前活躍于農(nóng)村金融市場，滿足農(nóng)戶資金需求的“地下金融”，不能單純地通過行政手段進(jìn)行強(qiáng)制壓制，要通過一定程序使其完全合法化，通過采取鼓勵各村農(nóng)戶以自行集資的方式成立民間性質(zhì)的信用合作社，通過整合使非正規(guī)的“地下金融”成為合法、規(guī)范的、滿足分散農(nóng)戶小額資金需要的民辦信用合作社，政府完全不參與經(jīng)營，但必須進(jìn)行監(jiān)管，以此來消除農(nóng)村高利貸現(xiàn)象。

(4)完善政策支持制度與金融體系。在農(nóng)村城市化的發(fā)展中，資金需求的滿足、農(nóng)村城市化的演進(jìn)，不僅需要來自于各類金融機(jī)構(gòu)的金融支持，還需要政府的一些相關(guān)政策的扶植，需要政府制定并落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的補(bǔ)貼政策、財(cái)政對城鎮(zhèn)建設(shè)的資金和稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)村城市化建設(shè)貸款的貼息政策等，為農(nóng)村城市化建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的政策環(huán)境。另一方面，政府應(yīng)大力支持農(nóng)村金融體系的完善，由政府倡導(dǎo)或組織協(xié)調(diào)來建立多種所有制形式的、適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的租賃公司、互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、小額信貸公司等，健全農(nóng)村金融支持體系的同時(shí)，建立和完善農(nóng)村的社會保障體系，逐步推廣農(nóng)民最低生活保障制度，縮小與城市居民最低生活保障線的差別。

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篇8

［關(guān)鍵詞］ 信息網(wǎng)絡(luò)；內(nèi)涵式城市化道路；政策引導(dǎo)；財(cái)政支持

農(nóng)村城市化是指人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的歷史過程，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化和傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的社會化，是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布的轉(zhuǎn)化。農(nóng)村城市化是任何一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的一個(gè)自然過程。在我國，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中非農(nóng)經(jīng)濟(jì)成分的日益增長和農(nóng)村人口流動趨勢的日益加劇，農(nóng)村城市化問題也越來越為人們所重視。在中國特殊的國情下，走內(nèi)涵式城市化道路，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展職稱論文。

1 內(nèi)涵式發(fā)展

城市化的實(shí)現(xiàn)道路分為外延式與內(nèi)涵式兩種方式，外延式城市化道路是指通過大規(guī)模的投資，擴(kuò)建或新建城市及其配套設(shè)施、公共服務(wù)、工商企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大城市的人口和地域范圍，減少農(nóng)村的人口和地域范圍，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化和傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的社會化；內(nèi)涵式城市化道路是指主要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中先進(jìn)的理念、制度、技術(shù)、教育和生活消費(fèi)風(fēng)尚融入農(nóng)村的生產(chǎn)和生活中去，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化和傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的社會化，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展主要依靠提高自身素質(zhì)而降低成本、提高質(zhì)量、提高效益，屬質(zhì)量效益型發(fā)展模式，一般體現(xiàn)在人和物的自身效能的提高上，實(shí)現(xiàn)同樣的資金投入可以發(fā)揮更好的效益，是一種可以持續(xù)的良性發(fā)展，無須不斷增加資金的投入來支撐正常發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展道路主要通過內(nèi)部的深入改革，激發(fā)活力，增強(qiáng)實(shí)力，提高競爭力，在量變引發(fā)質(zhì)變的過程中，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的跨越式發(fā)展。兩相比較，內(nèi)涵式城市化道路更具優(yōu)越性，也是現(xiàn)實(shí)可行的。

2 信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)涵式城市化中的作用

人類已經(jīng)進(jìn)入信息社會，信息網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)千家萬戶，信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)涵式城市化過程中可以起到巨大作用。

（1）通過信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，農(nóng)民可以選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的高科技含量的農(nóng)業(yè)機(jī)械、種子、肥料和其他輔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。這是最好的城市幫助農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的措施，也是內(nèi)涵式城市化最為實(shí)質(zhì)的表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）通過信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，可以使傳統(tǒng)農(nóng)民不進(jìn)城而實(shí)現(xiàn)生活方式社會化。通過信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)向農(nóng)村滲透現(xiàn)代城市生活理念和消費(fèi)方式，使村民在思想意識、消費(fèi)習(xí)慣、休閑項(xiàng)目等方面城市化，從而破除一些封建迷信觀念，揚(yáng)棄固有的習(xí)俗，擴(kuò)展他們的思維，引導(dǎo)農(nóng)民的消費(fèi)向高層次的精神需求發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”。同時(shí)，農(nóng)村傳統(tǒng)的、自給自足生活方式的改變，使村民的生活依賴于社會化的運(yùn)行，從而活躍我國的消費(fèi)市場，推動農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場競爭機(jī)制的引入，細(xì)化農(nóng)村經(jīng)營中的社會分工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，開闊農(nóng)民的眼界，能夠有效地促進(jìn)“管理民主”。

（3）通過信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，可以使農(nóng)村共享資源開發(fā)、教育與人才培養(yǎng)的公共信息，使農(nóng)村與城市處于同一信息、政策、科技、資源利用平臺上，實(shí)現(xiàn)投入對等、信息對稱、政策公平、科技適用，使農(nóng)村資源得到合理的開發(fā)和最經(jīng)濟(jì)的利用，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)，農(nóng)村人口的基本素質(zhì)提高和社會服務(wù)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式隨之改變。

（4）通過信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，可以提高農(nóng)村人口素質(zhì)。我國約64％的人口在農(nóng)村，人均耕地少，單位勞動生產(chǎn)率和單位土地的產(chǎn)出率都有限，種植業(yè)增長的空間也很有限，這是解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。要使農(nóng)民致富，就要減少傳統(tǒng)農(nóng)民的數(shù)量。但是，大量研究表明，農(nóng)民的低素質(zhì)已經(jīng)成為他們進(jìn)行農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)營和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙，使得農(nóng)村剩余勞動力與“民工荒”并存。所以，政府通過信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的基本素質(zhì)和技術(shù)水平，是農(nóng)民非農(nóng)化的最好措施。

（5）通過信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，可以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布向合理化與高級化轉(zhuǎn)化。信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)可以使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、現(xiàn)代信息和現(xiàn)代管理思想滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的質(zhì)量與城市工業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量水平日益接近，為新興綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興起創(chuàng)造條件，農(nóng)業(yè)分工細(xì)化，多種專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營漸成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品深加工飛速發(fā)展，形成農(nóng)、工、商一體化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)布局，合理化與高級化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必然會成為現(xiàn)實(shí)。

總之，信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，是推動農(nóng)村內(nèi)涵式城市化的重要平臺。

3 農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中存在的問題與對策

在農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面，目前存在的問題很多。一是信息意識方面，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品供求信息、價(jià)格信息、政府信息、醫(yī)療信息等有較強(qiáng)烈的需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有78．6％的農(nóng)民認(rèn)為他們對與農(nóng)業(yè)相關(guān)的信息有需求，希望能及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品信息、政府信息等動態(tài)信息。但對信息源、獲得信息的手段等卻不甚了解，農(nóng)民滿足需要的行為遠(yuǎn)未達(dá)到自覺水平，不能獲得的信息最后就不了了之。二是在信息能力方面，由于對農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入長期不足，加之農(nóng)村人口密度相對城市來說要小得多，投入費(fèi)用大，使用率低等原因，使得現(xiàn)在90％以上的農(nóng)村計(jì)算機(jī)特別是網(wǎng)絡(luò)資源幾乎為零。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民除了偶爾在電視中看到計(jì)算機(jī)外，甚至從來沒有機(jī)會見到真正的計(jì)算機(jī)，有的即使知道有計(jì)算機(jī)，但從未用過，就更不用說互聯(lián)網(wǎng)了，也就談不上使用這些工具來獲取所需信息了。

針對農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面存在的問題，我們認(rèn)為可以從以下方面著手解決：

（1）進(jìn)行制度創(chuàng)新。城鄉(xiāng)分割的行政管理制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會落后的根源，也是農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)落后的根源。要使農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式和生活方式城市化，必須先從制度的改革開始。在宏觀上，國家必須改革現(xiàn)存的不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行政管理與公共品供給制度，保證農(nóng)民能平等地?fù)碛胸?cái)產(chǎn)、教育、就業(yè)、社會保障和個(gè)人發(fā)展等方面的權(quán)利，在制度上保證農(nóng)民享受同等的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)權(quán)利，通過制度創(chuàng)新提高效益。 　（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。以中心城市及其輻射區(qū)域?yàn)橐粋€(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)土地利用、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等總體規(guī)劃，特別是在城鄉(xiāng)交通、通信等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，應(yīng)以內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷為原則，形成保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)活動聯(lián)系低成本、城鄉(xiāng)居民就業(yè)生活消費(fèi)行為便利的交通通信網(wǎng)絡(luò)。通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，供水、供電、技術(shù)咨詢、科技培育、文化教育、市場信息、環(huán)保等公用服務(wù)的共享度的提高，改變鄉(xiāng)村封閉落后狀態(tài)，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和人口融合。

（3）增加對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的財(cái)政支持。多渠道籌集資金，加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取財(cái)政、計(jì)劃等部門的支持，把建設(shè)資金納入基建投資計(jì)劃和財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。除中央和地方基本建設(shè)和財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)延伸的建設(shè)外，其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中投資用于計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的建設(shè)內(nèi)容也屬于網(wǎng)絡(luò)延伸的范疇。

（4）爭取多方支持，搞好信息服務(wù)。各地要爭取電信等部門的支持，對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信道租用和農(nóng)民上網(wǎng)費(fèi)用給予優(yōu)惠；各級農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站欄目內(nèi)容，要無償向農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)開放。

（5）建立制度，規(guī)范管理。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)認(rèn)定暫行辦法》和《農(nóng)村信息員資格認(rèn)證暫行辦法》，結(jié)合本地實(shí)際制定有關(guān)制度和管理辦法。

（6）培養(yǎng)高水平的農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍。政府要加大對農(nóng)民信息知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，挑選一批文化水平較高的農(nóng)民參加信息技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的信息意識及信息能力，將其培養(yǎng)成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村信息人才，造就一批具有信息搜集、信息加工、信息應(yīng)用、信息反饋和預(yù)測能力的專業(yè)人才。再由這一批人來影響帶動培訓(xùn)農(nóng)村基層干部及農(nóng)民，讓大部分的農(nóng)民樹立信息觀念，真正認(rèn)識到提高自身信息素養(yǎng)的重要性。

（7）社團(tuán)式自助機(jī)制。社團(tuán)式自助機(jī)制是以農(nóng)民協(xié)會的會員自籌資金開展自助式的信息服務(wù)為主要特征，采取自我投資、自我服務(wù)、自我受益的形式。以社團(tuán)為主體的組織根據(jù)自愿互利的原則，按照專業(yè)化生產(chǎn)對科技、市場和日常生活等信息的需求將農(nóng)戶組織起來，形成的自發(fā)性的自助組織。它直接面對農(nóng)戶，減少了政府式服務(wù)所需的中間環(huán)節(jié)，服務(wù)效率提高，容易得到農(nóng)民的信任，在組織機(jī)制上具有一定優(yōu)勢。另外，社團(tuán)組織開展農(nóng)村信息服務(wù)以自身需求作為驅(qū)動力，以實(shí)現(xiàn)協(xié)會成員的整體利益最大化為根本目標(biāo)，對利用信息產(chǎn)生的收益分配相對公平，能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵作用。

（8）建立完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。針對農(nóng)村信息服務(wù)體系普遍存在的斷層問題，在建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)體系時(shí)，一是健全縣、鄉(xiāng)、村三級信息服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，成立縣農(nóng)業(yè)信息中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立信息服務(wù)站，在各村設(shè)立信息服務(wù)點(diǎn)，配備信息員進(jìn)行信息的傳遞、交流、服務(wù)等工作。二是把農(nóng)業(yè)信息服務(wù)作為自身的重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，充分利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的信息傳播優(yōu)勢，并充分調(diào)動農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)信息的積極性，使各方面合作形成集信息的收集、加工、、服務(wù)于一體的農(nóng)村信息服務(wù)體系，為解決農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在農(nóng)村形成積極利用各種信息的氛圍。

總之，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)能夠推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化和傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的社會化，是中國改變農(nóng)村落后狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)涵式城市化的重要路徑；政府應(yīng)加強(qiáng)投入、引導(dǎo)和管理，推進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)。

主要參考文獻(xiàn)

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篇9

（一）選題目的

雖然當(dāng)前長沙市農(nóng)村城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，并顯示出了強(qiáng)大的生命力與蓬勃活力，但相對于發(fā)達(dá)國家，長沙市農(nóng)村城市化過程中還還面臨著許多如配套法規(guī)、政策環(huán)境、內(nèi)部管理機(jī)制等方面的障礙因素。本文旨在通過對長沙本地農(nóng)村城市化進(jìn)程的總結(jié)研究探尋，通過對國內(nèi)外發(fā)展理論和實(shí)踐的探討與總結(jié)，查找制約目前農(nóng)村城市化健康發(fā)展的因素，提出促進(jìn)長沙農(nóng)村城市化的有效策略，進(jìn)而為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)提供參考。

（二）研究意義

“十-五”期間，長沙市處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是長沙市全面小康社會建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以農(nóng)村城市化來推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)在解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會中有其特殊的地位和作用。在新形勢下，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)至關(guān)重要。城市化的本質(zhì)意義就是將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。城市化是-個(gè)國家綜合國力和國際競爭力的集中體現(xiàn)，也是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。綜觀各國發(fā)展的歷史，城市化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

1.城市化是長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，并將產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)效益。城市化將給湖南發(fā)展帶來新的機(jī)遇，從而提高湖南的總體現(xiàn)代化水平。

2.城市化進(jìn)程是長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾得到根本解決的前提和保證，是集聚社會財(cái)富、改變社會結(jié)構(gòu)的需要。工業(yè)化必然伴隨著城市化，并帶來生產(chǎn)方式及消費(fèi)方式的變革，城市化是拉動消費(fèi)和拉動投資最重要、最持久的動力。另外，城市化必然會推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能拉動投資、消費(fèi)，促進(jìn)教育、科技等的發(fā)展。

長期以來，工業(yè)化使得長沙市的農(nóng)村與城市分離，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。到2010年底，長沙市城市化水平僅為43.9%,不僅低于發(fā)達(dá)國家80%的水平，與同等工業(yè)化水平國家比也要低約20個(gè)百分點(diǎn)。目前，長沙市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多領(lǐng)域廣泛存在的需求沒有得到釋放，包括農(nóng)民收入增長乏力、就業(yè)壓力加大，中小民營企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等存在需求約束等，都是由城市化滯后于工業(yè)化引起的。國際經(jīng)驗(yàn)表明，沒有哪個(gè)國家能夠拖著扭曲的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”跨進(jìn)現(xiàn)代化的門檻。長沙市要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，城市化加速發(fā)展是必然趨勢，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破和消除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。

（三）該課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國外研究現(xiàn)狀

城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)整體，正如地理學(xué)家杰斐遜（M.tjeferson）在很久以前就己經(jīng)注意到的：“城市和鄉(xiāng)村是一回事，而不是兩回事，如果說一個(gè)比另一個(gè)更重要，那就是自然環(huán)境，而不是人工在上面的堆砌”.隨著改革的縱深發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，長沙市城鄉(xiāng)間差距逐步拉大，如何在轉(zhuǎn)型時(shí)期建立新的城鄉(xiāng)互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為理論界探討的焦點(diǎn)之一。哈里R范里安提出，農(nóng)村發(fā)展不能單靠城市化輻射（在某種程度上會拉大城鄉(xiāng)差距），也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本動力，并應(yīng)用當(dāng)代城市規(guī)劃思想著重探討了城市規(guī)劃如何引導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系的正常發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化（2009）。楊培峰從目標(biāo)取向、空間、經(jīng)濟(jì)、對策等角度對城鄉(xiāng)一體化做了歸納和闡述：城鄉(xiāng)一體化是基于對人的考慮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，通過政策扶持，對城鄉(xiāng)空間和經(jīng)濟(jì)職能的調(diào)整，而出現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合和經(jīng)濟(jì)職能調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)-體化的狀態(tài)（2010）等。

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代側(cè)重于研究發(fā)展長沙市家的城市發(fā)展問題，如由美國福特基金會于2009年資助，并邀請了55個(gè)國家的研究員共同參與討論的發(fā)展長沙市家城市發(fā)展問題研究等，研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”等對城市發(fā)展有重要影響。城市社會政策。

崔功豪（2005）認(rèn)為城市應(yīng)積極參與國家與地方政策過程，以提高城市化質(zhì)量等。城市可持續(xù)發(fā)展研究。李誠固（2010）等人就城市化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就十二五長沙城市戰(zhàn)略做了深人探討。

3.本文觀點(diǎn)

綜上所述，國內(nèi)外相關(guān)的城市化研究，大多偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和快速增長地區(qū)的城市化進(jìn)程及其機(jī)理研究，對發(fā)展后進(jìn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究較少，而且對小區(qū)域微觀條件考慮較少。因此，本研究將對近十幾年來長沙周邊農(nóng)村的城市化進(jìn)程進(jìn)行綜合分析，以長沙周邊小城鎮(zhèn)為考察對象，探索起發(fā)展機(jī)制，尋求一條能有利于質(zhì)量與速度并重，資源節(jié)約與環(huán)境友好并存的模式，以有利于長沙經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（三）相關(guān)理論概述

1.城市化的涵義

美國專業(yè)刊物《世界城市》認(rèn)為：“都市化是一個(gè)過程，包括兩方面的變化，一是人口從鄉(xiāng)村向城市運(yùn)動，并在都市從事非農(nóng)業(yè)工作；二是鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變。這包括價(jià)值觀、態(tài)度和行為等方面。第一方面強(qiáng)調(diào)人口的密度和經(jīng)濟(jì)職能，第二方面強(qiáng)調(diào)社會、心理和行為因素：實(shí)質(zhì)上這兩方面是互動的。”

《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)：城市規(guī)劃術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》第208款對城市化的表述為：“城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。”

2000年7月舉行的世界城市大會，把城市化定義為：城市化是以農(nóng)村人口向城市遷移和集中為特征的一種歷史過程，表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變，以及由此引起的生產(chǎn)和生活方式的演變，既有看得見的實(shí)體變化，也有精神文化方面的無形轉(zhuǎn)變。

以上的表述盡管不盡相同，但是我們可以從中看出，“城市化”涵義包括這幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）城市化是因生產(chǎn)力發(fā)展，社會進(jìn)步而引起人口向城市集中的過程：（2）在城市化的過程中，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升，城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)不斷優(yōu)化；（3）受城市文明的影響，人們的思維方式、價(jià)值觀念和生產(chǎn)、生活方式得到深刻的轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量得到不斷的提高。

綜合上面所論述的，“城市化”實(shí)質(zhì)上指的是由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，它不僅包括城市人口和城市量的增加，也包括城市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。在本文中，筆者所要論述的城市化，是從社會生產(chǎn)力發(fā)展演變和產(chǎn)業(yè)重新組合的角度來認(rèn)識的，主要是指由經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)所引起的人口不斷聚集、城市不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差別不斷縮小的一種發(fā)展過程。

2.城市化動力機(jī)制的特點(diǎn)

（1）農(nóng)業(yè)剩余是城市化的原始動力。農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)剩余對城市化的推動力主要來源于它的四個(gè)貢獻(xiàn)：一是產(chǎn)品貢獻(xiàn)，城市化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供充足的食物和工業(yè)生產(chǎn)原料。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額、產(chǎn)值份額都在大幅度地下降，但人們所需要的食物仍然要來自于農(nóng)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門提供的原料，也直接推進(jìn)了作為城市發(fā)展動力的工業(yè)發(fā)展。二是市場貢獻(xiàn)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供市場。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民對生產(chǎn)投入品和生活消費(fèi)品的需求將不斷提高，從而使城市工業(yè)品的銷售市場不斷擴(kuò)大，使城市化動力不斷加強(qiáng)。三是要素貢獻(xiàn)，城市化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供生產(chǎn)要素。城市的發(fā)展和擴(kuò)張，必然要求生產(chǎn)要素的不斷增加和集聚。城市經(jīng)濟(jì)對資源的高效利用以及由此提供的要素的高價(jià)格，也誘導(dǎo)著農(nóng)業(yè)勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，這些生產(chǎn)要素是城市化實(shí)現(xiàn)的基本條件。四是外匯貢獻(xiàn)，城市化的推進(jìn)也需要農(nóng)業(yè)為其提供外匯方面的支持。通過剩余農(nóng)產(chǎn)品出口換取外匯，可以為工業(yè)發(fā)展換回進(jìn)口國外技術(shù)設(shè)備所必須的外匯，從而推進(jìn)城市化發(fā)展。

（2）工業(yè)化是城市化的基本動力。工業(yè)化和城市化是相互推動的。由于城市具有外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)效益以及廣闊的產(chǎn)品銷售市場，因此，在工業(yè)化的過程中，工業(yè)企業(yè)總會向城市聚集。工業(yè)化使資本、人口、勞動力、技術(shù)等資源向城市集中，加速了城市化進(jìn)程。廠商特別是制造業(yè)廠商將工廠設(shè)在城市，必然會增加新的工作崗位，就業(yè)機(jī)會增加，會引起農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和集中。人口的增加，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育等需求也相應(yīng)增多，由此產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會進(jìn)一步增多，又會導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集中，從而使城市逐步成為工業(yè)中心、貿(mào)易中心、交通運(yùn)輸中心、服務(wù)中心和科技中心，促進(jìn)現(xiàn)代城市的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，工業(yè)化導(dǎo)致了人口與資本向城市不可逆轉(zhuǎn)地聚集，從而使工業(yè)化與城市化呈現(xiàn)十分明顯的正相關(guān)性。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是城市化不斷推進(jìn)的動力源泉。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)歷表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革是城市化的主線之一，城市化過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地由低層次向高層次演進(jìn)的伴生發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，改變了社會經(jīng)濟(jì)資源的利用方式，始終是城市化不斷進(jìn)步的動力源泉。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市化的最直接影響是導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低，而第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，相應(yīng)地農(nóng)村剩余勞動力流向工業(yè)部門，流向城市。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到后工業(yè)化時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)開始崛起，并逐漸取代工業(yè)而一躍成為城市產(chǎn)業(yè)的主角，從而成為推進(jìn)城市化發(fā)展的后續(xù)動力。但這里值得注意的是，第三產(chǎn)業(yè)對于城市化的作用，與工業(yè)化時(shí)代相比又有顯著的不同。工業(yè)化對城市化的推進(jìn)作用主要表現(xiàn)在城市規(guī)模的膨脹和城市數(shù)量的增多，也就是城市化在“量”上的擴(kuò)張，而第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的是城市軟硬體設(shè)施的完善和人民生活水平的提高，即城市化在“質(zhì)”上的進(jìn)步。

二、長沙市農(nóng)村城市化進(jìn)程現(xiàn)狀

（一）長沙市農(nóng)村城市化現(xiàn)狀及在湖南省內(nèi)的地位長沙作為湖南的省會，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平都處于全省前列，城市化進(jìn)程也不例外。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，長沙的城市化進(jìn)程十分迅猛，取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，城市人口由2002年的175.4萬人增加到2010年的237.1萬人，年均增長3.8%.城市化率由2002年的44.7%提高到2010年的61.3%,年均提高2.08個(gè)百分點(diǎn)。建成區(qū)面積翻一番。2002年，長沙市區(qū)面積為556.3平方公里，其中建成區(qū)面積僅為118平方公里。至2010年底，長沙市城區(qū)面積增大到955平方公里；其中建成區(qū)面積增加到243平方公里，年均增加15.5平方公里，等于再造了一個(gè)新長沙城。

2010年，全國城市化率為45.7%,長沙市城市化率高于全國平均水平15.6個(gè)百分點(diǎn)；2010年，全省城市化率42.2%,長沙市城市化率高于全省19.1個(gè)百分點(diǎn)。其它各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)也均高于全省平均水平，其中，人均道路面積高于全省1.4平方米；人均公園綠地面積高于全省0.6平方米；建成區(qū)綠地率高于全省4個(gè)百分點(diǎn)；每萬人擁有公交車輛高于全省4.9標(biāo)臺；用氣普及率高于全省1.4個(gè)百分點(diǎn)；污水綜合處理率高于全省8.2個(gè)百分點(diǎn)。

2010年，全省14個(gè)市州城市化率由高到底依次是：長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、衡陽市、郴州市、益陽市、張家界市、永州市、常德市、婁底市、懷化市、湘西自治州、邵陽市。長沙市高居首位，比第二、三位的株洲市、湘潭市分別高出12.8和13.7個(gè)百分點(diǎn)，比最低的邵陽市高出31.4個(gè)百分點(diǎn)，比較優(yōu)勢十分明顯。中心城市集聚、輻射功能得到根本的改變，長沙的GDP、工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、財(cái)政一般預(yù)算收入、進(jìn)出口總額、實(shí)際使用外商直接投資等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別占全省的26.9%、30.6%、33.2%、30.9%、28.4%、41.1%、45.0%.從以上比較可以清楚的看到，長沙市各項(xiàng)指標(biāo)均高于全省平均指標(biāo)，并且其中很多指標(biāo)優(yōu)勢十分明顯。

城市群是城市化到一定階段的必然產(chǎn)物，放眼當(dāng)今全球，發(fā)展城市群已經(jīng)成為世界城市化的一般規(guī)律。實(shí)踐表明，城市群作為全球發(fā)展最具活力的地區(qū)，己經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體、綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。比如：美國的紐約、五大湖和洛杉磯三個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)占全美份額的67%,長沙市東部三大城市群也以占全國3.6%地方面積，創(chuàng)造了全國30%以上的經(jīng)濟(jì)總量?；诖?，國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)。

在城市群規(guī)模選擇上，國外有以大城市為主的日本模式和以中小城市為主的美國模式，其主要區(qū)別在城市建設(shè)用地方面。由于大城市單位土地面積的人口承載率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率都大大高出中、小城市，日本百萬人口以上的大城市個(gè)數(shù)明顯高出美國。工業(yè)的載體是城市，而城市的載體是土地且大多是平原。美國的國土面積中平原面積占70%,日本的人均平原面積只有800平方米。日本之所以能夠克服平原面積狹窄對工業(yè)化、城市化的束縛，關(guān)鍵在于構(gòu)造了東京、名古屋和大阪-神戶三大都市圈，且采取了突出大城市建設(shè)為主體的都市圈發(fā)展模式。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代在全日本1.2億人口中，就在9000萬人口集中在這三大都市圈內(nèi)，這不僅提高了全日本國民生活的質(zhì)量，而且創(chuàng)造了堪稱世界一流的“日本效率”、“日本奇跡”.與此類似的，湖南平原面積只占總面積的12.6%,約2.7萬平方公里，按目前人口計(jì)算人均平原面積為403平方米；而到2030年人口高峰時(shí)按自然增長率5%.計(jì)算將達(dá)到7550萬人口，人均平原面積僅為360平方米，分別只相當(dāng)于全國平均水平的46%和50%,因此，湖南也只能選擇日本式都市圈發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展長株潭城市群。

（二）長沙市城市化發(fā)展水平與武漢、鄭州的比較盡管長沙的城市化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很大的成績，但我們也應(yīng)看到，長沙與同類型城市、中部地區(qū)省會城市相比，長沙的區(qū)域競爭力仍然偏弱。

1.總量的比較

長沙市城市化發(fā)展水平與中部地區(qū)的武漢、鄭州相比仍有差距有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在中部六省省會城市中，長沙市市區(qū)面積最小，地方財(cái)政總收入、城市建成區(qū)面積等重要指標(biāo)仍落后于武漢和鄭州。2010長沙經(jīng)濟(jì)總量不及武漢的70%,建成區(qū)面積分別只有武漢、鄭州的51%和61%.進(jìn)一步分析，主要是由于城市面積偏小，經(jīng)濟(jì)總量不大，直接導(dǎo)致了市場規(guī)模不大、輻射力不強(qiáng)和首位度不高。據(jù)國家有關(guān)部門測算表明，城市化率每提高l個(gè)百分點(diǎn)，可帶動GDP增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。面對白熱化的區(qū)域發(fā)展競爭，長沙要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢下的逆勢而起，就必須加快提升城市集聚力、輻射力和區(qū)域競爭力，其出路就在于推進(jìn)城市化。

2.發(fā)展的速度與發(fā)展質(zhì)量比較

差距既在發(fā)展的速度，也在發(fā)展的質(zhì)量。站在長沙看長沙，確實(shí)長沙發(fā)展很快，但放在全局的視野下，對城市化過程影響下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行分析，就可以清楚的看到長沙與中部其他省會城市相比，不僅有發(fā)展速度上的差距，更有發(fā)展質(zhì)量上的差距。

首先，消費(fèi)、投資和出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”,同樣也是城市化進(jìn)程的一種量化比較。在這個(gè)方面，2009年長沙實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1037億元，全社會固定資產(chǎn)投資1445.2億元，出口貿(mào)易額26.1億美元，而同期鄭州和武漢的社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到了978.7億元和1518.3億元，全社會固定資產(chǎn)投資1367.3億元和1732.8億元，出口貿(mào)易額21.8億美元和47.5億美元。通過橫向比較，我們可以發(fā)現(xiàn)長沙的這三大需求指標(biāo)都占到長株潭城市群的62%以上的比重。而鄭州三大需求指標(biāo)占中原城市群的比重均低于40.0%,武漢三大需求占武漢城市圈的比重僅有出口占比超過了62%.長沙在三大需求總量上都超過鄭州而落后于武漢，其中在消費(fèi)和出口上與武漢的差距尤為明顯，在投資上的差距相對較小。

對經(jīng)濟(jì)外向度來看，對三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)來比較分析可以發(fā)現(xiàn)，在長沙港澳臺商和外商投資企業(yè)所占的比重很小，兩者之和還不到8.0%,武漢相對較高，接近16.0%,而鄭州僅有4.1%,長沙的港澳臺商投資企業(yè)比重為3.1%,武漢與鄭州分別為5.0%和1.8%,長沙的外商投資企業(yè)為4.2%,低于武漢的10.6%高于鄭州的2.3%.內(nèi)資企業(yè)中，三個(gè)城市都是其他類型的企業(yè)（股份合作、聯(lián)營、有限責(zé)任、股份有限、私營企業(yè)等）比重最大，超過了內(nèi)資企業(yè)的2/3,其中長沙的這一比重最高，鄭州最小。從所有制結(jié)構(gòu)比較來看，長沙的經(jīng)濟(jì)外向度明顯低于武漢。

（三）長沙市農(nóng)村城市化具有的特點(diǎn)

城市化是由于城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增長而引起的人口由農(nóng)村向城市聚集的社會進(jìn)步過程，同時(shí)又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。

2007年黨的十七大報(bào)告明確指出：“走中國特色城市化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約上地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。”黨的十七大明確提出，走中國特色城市化道路，并將其列為中國特色社會主義六條具體道路之一，成為未來相當(dāng)時(shí)期內(nèi)長沙市的根本性政策導(dǎo)向。長沙作為全省工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的主要聚集地，享有設(shè)施齊全、交通便利、信息靈通、人才匯集以及市場容量大和投資效益高等優(yōu)點(diǎn)，近年來，城市化步伐不斷加快，區(qū)、縣（市）城市化水平逐步提升，長沙市城市化率己經(jīng)突破6006,意味著長沙市城市化水平邁上了一個(gè)新的臺階，標(biāo)志著長沙市城市的輻射功能進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，長沙農(nóng)村城市化進(jìn)程主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.城區(qū)城市化率接近100%,城市化進(jìn)入快速發(fā)展期（l）五區(qū)城市化水平接近100%.2009年，芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花五區(qū)的城市化率分別為I00%、98.5%、98%、97.8%、99%,平均水平達(dá)98.66%,比上年城市化率增加了1.27個(gè)百分點(diǎn)。五區(qū)鄉(xiāng)村人口減少2.68萬人，比上年減少99.48%,標(biāo)志著長沙市城區(qū)的鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移在加快，城市化進(jìn)程在提速。

（2）三縣一市城市化率快速提升。2009年長沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市城市化率分別是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%,比上年分別增加4.71、4.2、4.03和5.52個(gè)百分點(diǎn)。其增幅均在4個(gè)百分點(diǎn)以上。在今后幾年中，長沙縣和瀏陽市隨著城市化率的基數(shù)加大，增速將有所趨緩，而望城縣和寧鄉(xiāng)縣城市化率可以預(yù)計(jì)將會隨著長沙市“大河西先導(dǎo)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，繼續(xù)保持較快的增長速度。

（3）三縣一市城市化水平發(fā)展不平衡。三縣一市中城市化率最高的長沙縣為44.51%,比最低的寧鄉(xiāng)縣35.32%高出9.19個(gè)百分點(diǎn)。城市化發(fā)展水平如果不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，將會直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，如2009年寧鄉(xiāng)縣人均社會消費(fèi)品零售總額為5122元，不到長沙縣人均8453元的2/3,這與城市化發(fā)展水平具有一定關(guān)聯(lián)度。

2.城市化加速發(fā)展對長沙市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的拉動作用城市化并不僅是簡單的人口城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，它是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，是與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展共同作用的結(jié)果。城市化過程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資直接對經(jīng)濟(jì)增長起拉動作用，適當(dāng)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，對于推動城市經(jīng)濟(jì)“跨越式”發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅必要，而以見效快，并月。山于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的社會效率大大高于其自身效益，對社會的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高十其他方面的投資。城市化還同時(shí)從擴(kuò)大需求的角度帶動經(jīng)濟(jì)的增長，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體，通過投資需求，搞活資本市場、勞動力市場等要素市場，可以拉動上地資源、房地產(chǎn)、建材、輕工、設(shè)備市場和勞動消費(fèi)需求的土升。

（l）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從近幾年長沙市人均GDP和城市化水平這兩個(gè)有代表性的指標(biāo)來分析觀察，可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化發(fā)展水平趨勢基本吻合，人均GDP水平的提高與城市人口比例的提高呈正相關(guān)關(guān)系。

（2）優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市化推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠增加就業(yè)崗位，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年長沙市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值在全市GDP中所占的比重為5.7%、52.5%、42.1%,分別比2002年下降5.6個(gè)、提高11.6個(gè)和下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為更趨合理的“二、三、一”結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重調(diào)整為31.1:30.0:38.9.

（3）拉動了投資、消費(fèi)需求。城市化的發(fā)展必將帶動投資的增長。近年來長沙市大力推進(jìn)城市化發(fā)展，逐年擴(kuò)大了投資建設(shè)，2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1712.2億元，是2002年的 12.1倍。城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的另一個(gè)重要方面就在于它會產(chǎn)生明顯的消費(fèi)擴(kuò)張效應(yīng)。城市人口的消費(fèi)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口，據(jù)測算，中國現(xiàn)階段一個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平平均相當(dāng)于3.5個(gè)農(nóng)村人口消費(fèi)水平，城市數(shù)量及城市人口的不斷增長，將促進(jìn)消費(fèi)總量的提高，把潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購買力。2010年長沙市全社會零售額1273.8億元，是2002年的3.6倍；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)12960元，為農(nóng)村居民的2.1倍，與2002年相比增長75.8%.同時(shí)，城市化不僅促進(jìn)消費(fèi)總量的明顯提升，而且還將帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)層次的升級。

（4）帶動了基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展。近年來，長沙市實(shí)施了一系列以城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)的大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)，建成了一大批項(xiàng)目。2010年末全市實(shí)有通車?yán)锍炭傞L度達(dá)到5691公里，比2002年增加818公里，城市道路面積達(dá)到3320萬平方米，比 2002年增長258%,人均擁有城市道路面積達(dá)到13.4平方米。城市交通狀況明顯改善，平均每萬人擁有公共交通車輛由2002年的6.5標(biāo)臺上升到2010年的16.3標(biāo)臺。市政設(shè)施逐步完善。到2010年底，城市排水管道長度達(dá)到1186公里，比2002年增長748公里；城市供水管道總長度達(dá)1801公里，比2002年增長65.7%,城市用水普及率達(dá)100%;全市城市燃?xì)夤夤艿篱L度929公里，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96%.生態(tài)建設(shè)卓有成效。到2010年全市建城區(qū)綠化覆蓋面積 8818公頃，建成區(qū)綠地面積7693公頃，分別比2002年增長60.1%、49.3%,人均公共綠地面積也達(dá)到8.66平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)31.7%,城市園林的美化和公共綠地的增加為人們提供了休閑去處。

（5）推動了社會的全面進(jìn)步?？平涛男l(wèi)、人口及勞動力素質(zhì)是社會進(jìn)步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城市化水平的提高，全市科教文衛(wèi)、人口素質(zhì)也同樣得到快速提升。2010年全市共有高等學(xué)校49所，普通高校在校學(xué)生48.4萬人，是2002年的3.9倍。論文格式2010年全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)3.2萬張，比2002年增長85.9%,社會保障制度逐步完善。

以上分析表明，城市化是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，并且越來越成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要動力和源泉。

三、長沙市農(nóng)村城市化發(fā)展面臨的主要問題與原因（一）長沙市農(nóng)村城市化發(fā)展面臨的主要問題

1.政府對農(nóng)村城市化的認(rèn)識不清

目前，長沙市顛倒了城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系，思想上形成了這樣一個(gè)認(rèn)識誤區(qū)，即認(rèn)為一個(gè)地區(qū)城市人口增多了，城市化水平提高了，就會刺激需求，拉動內(nèi)需，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至用城市化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動國民經(jīng)濟(jì)增長多少個(gè)百分點(diǎn)來說明加快城市化進(jìn)程的重要性。

這樣顛倒了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化之間的因果關(guān)系，過分地夸大了城市化對經(jīng)濟(jì)的推動作用。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長和社會變遷的一個(gè)發(fā)展過程。一方面，只有當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了，二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會吸引非農(nóng)人口，進(jìn)而發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)分工和專業(yè)化，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。決不能不顧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮(zhèn)人口來提高城市化水平，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種拔苗助長的做法只會適得其反，欲速則不達(dá)。另一方面，長沙市對城市化的經(jīng)濟(jì)推動作用也不能抱有過高的預(yù)期。因?yàn)槌鞘谢瘜?jīng)濟(jì)的反作用是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，城市化對經(jīng)濟(jì)的推動作用直接受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。

長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，因此不能過高地期望通過提高城市化水平來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)際上，長沙市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的大多是經(jīng)濟(jì)本身、體制以及制度方面的問題，正是這些問題的存在阻礙了長沙市城市化的發(fā)展，它們已經(jīng)成為制約長沙市城市化發(fā)展的瓶頸。因此，要理順城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市化，以城市化的發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府運(yùn)用相關(guān)政策給城市化以積極的引導(dǎo)也是必要的。比如，進(jìn)行科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定吸引農(nóng)村擁有一定資本的農(nóng)產(chǎn)或村辦工業(yè)到小城鎮(zhèn)積聚發(fā)展的政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)合并以達(dá)適度規(guī)模的。

2.地方財(cái)政收入不足，基層政府資源配置能力有限近年來，長沙市廣泛開展的農(nóng)村城市化建設(shè)，其鄉(xiāng)村公路、小型水利及供水、供電等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)行的都是國家補(bǔ)助、地方配套、農(nóng)民自籌相結(jié)合的辦法。整體上達(dá)到四兩撥千斤的效果，推動了農(nóng)村面貌的顯著改善。

（1）縣級政府管理權(quán)限過小，相當(dāng)一部分的經(jīng)濟(jì)、社會管理權(quán)限在省轄市和省里，縣級政府沒有最后決定權(quán)。上級垂沉機(jī)構(gòu)過多，縣級政府缺乏有效協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳。

（2）目前縣級（市）以及的財(cái)權(quán)與事權(quán)不相稱，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難。2004年底，長沙市所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債達(dá)26.42億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接負(fù)債9.98億元，負(fù)債最高的村子負(fù)債達(dá)869.57力元。大部分的縣（市）依靠省市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，才能保證國家規(guī)定工資和津貼補(bǔ)貼的正常發(fā)放。

（3）部分省轄市由于自身財(cái)政比較困難，不同程度地集中了一部分縣（市）財(cái)力，省對縣（市）財(cái)政的一些扶植政策和補(bǔ)助資金等難以及時(shí)落實(shí)到位。造成了基層政府財(cái)政收入不足，資源配置能力有限。在“三農(nóng)”投入方面也由于有時(shí)過分強(qiáng)調(diào)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的傾向，不論項(xiàng)目大小、項(xiàng)目類別都要求縣鄉(xiāng)配套、農(nóng)民籌資。

由于財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、地方基層配套缺口大，實(shí)際上形成了基層新的負(fù)擔(dān)，也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這種情況，在一些數(shù)額不大但與民生緊密相關(guān)的公共配套設(shè)施項(xiàng)目上尤顯突出。這些年來，長沙的城市建設(shè)“一年一變樣、三年大變樣”,城市面貌日新月異。但農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)卻主要要由基層負(fù)責(zé)，農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)，造成了新的更大的城鄉(xiāng)差別。按照科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，農(nóng)民應(yīng)該享受平等的國民待遇，農(nóng)村的規(guī)劃也應(yīng)該由政府統(tǒng)籌、農(nóng)村公共建設(shè)也應(yīng)該由政府埋單，只有這樣，農(nóng)村的發(fā)展才有基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才不會是一句空話。

3.農(nóng)民素質(zhì)需要提高

盡管近年來長沙市農(nóng)村勞動力素質(zhì)有了一定提高，但長沙市農(nóng)村勞動力仍然存在整體素質(zhì)不高、難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求、難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、難以提升從業(yè)的崗位層次等問題。文化素質(zhì)偏低既不利于農(nóng)業(yè)科技知識的推廣一應(yīng)用，也不利于外出就業(yè)，在一定程度上制約了農(nóng)民增收。截止至2010年底，長沙市共有各類農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)60多家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心38個(gè)，職業(yè)學(xué)校13所，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10余個(gè)。共有專、兼職教師792人，主要來自教育、科技、農(nóng)口各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員。同時(shí)也有少部分從湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省農(nóng)科院等相關(guān)高等院校臨聘的專業(yè)人員。共有計(jì)算機(jī)、電子、機(jī)械加工等教學(xué)設(shè)備2335臺（件），教學(xué)場地21萬多平方米，建設(shè)有瀏陽遠(yuǎn)程教育專用網(wǎng)站等相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)網(wǎng)站20多個(gè)。為提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展做了大量工作，取得了一定成績。但目前也存在：

（1）資源配置不優(yōu)。參與農(nóng)民培訓(xùn)的部門和機(jī)構(gòu)眾多，但缺乏一個(gè)有效的領(lǐng)一導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一的農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，沒有對培訓(xùn)資金、培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)成果驗(yàn)收等方面形成有效監(jiān)管，導(dǎo)致各個(gè)培訓(xùn)部門各自為政，重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。

（2）管理體制不順。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心原本是農(nóng)民培訓(xùn)的主要力量，事業(yè)單位登記時(shí)明確由各地政府主辦，但在人員組成和經(jīng)費(fèi)來源方面一直沒有明確?，F(xiàn)在的格局成了人屬于教育部門、場地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，業(yè)務(wù)管理歸口縣（市），而目標(biāo)考核又針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種多頭管理而又沒有嚴(yán)格的職責(zé)劃分的狀況，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心培訓(xùn)中心基地設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)任務(wù)等沒有具體責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教工作人員成了誰也不愿管的“邊緣人”,福利待遇得不到保證，工作難以開展。

（3）經(jīng)費(fèi)投入不足。市縣財(cái)政的投入不足，以瀏陽市為例，本級財(cái)政投入只有撥給瀏陽市農(nóng)業(yè)局的“陽光工程”的配套資金，2009年為13.8萬元，2010年為21萬元。同時(shí)由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“貧富不均”導(dǎo)致各個(gè)農(nóng)科教中心在經(jīng)費(fèi)籌措上又有很大差別，必然造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡，從對農(nóng)民培訓(xùn)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展不利。綜上所述，提高農(nóng)民素質(zhì)的道路任重道遠(yuǎn)。

4.農(nóng)村城市化造成的環(huán)境污染問題

隨著長沙市農(nóng)村城市化的大力推進(jìn)以及長沙市“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的實(shí)施，一大批化工企業(yè)、重金屬污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)從城市中向周邊廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這些企業(yè)在振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動力的出路與安置問題，以及推動農(nóng)村城市化過程中發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)，這些企業(yè)的生產(chǎn)廢水、廢氣等直接或間接地流入到田間、溪壩、池塘等，導(dǎo)致魚蝦都無法生存。特別是工業(yè)污水的無序排放，造成部分農(nóng)村地區(qū)地表水和地下水部分指標(biāo)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，對廣大人民群眾的身體健康造成了惡劣影響，并埋下了巨大的隱患。

除了工業(yè)轉(zhuǎn)移造成的污染以外，目前在城市化建設(shè)中表現(xiàn)出的污染情況主要有：

（1）農(nóng)村城市化建設(shè)導(dǎo)致的小城鎮(zhèn)人口激增。導(dǎo)致生活垃圾大量增加，特別是現(xiàn)代生活垃圾中不可降解物大量增多，盛方便面的塑料袋、一次性塑料餐盒、廢舊的塑料玩具、破爛的化肥袋子、廢氣農(nóng)用薄膜等。根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)，長沙周年農(nóng)村地區(qū)，每年每公頃耕地中農(nóng)膜殘留高達(dá)45公斤以上。

（2）長沙市農(nóng)村化肥平均使用量為411公斤/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家225公斤/公頃的安全標(biāo)準(zhǔn)。長期大量施用化肥，直接導(dǎo)致了河流、水庫的水體富營養(yǎng)化。同時(shí)引起土地肥力下降，土壤板結(jié)有機(jī)質(zhì)減少，微生物匾乏等，引起土壤退化和生態(tài)惡化。

（3）禽畜糞便污染隨著禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶走向集約化而大幅增加，成為農(nóng)村重要的污染源。

以瀏陽市葛家鄉(xiāng)金塘村為例，2008年底，全村存欄生豬5000頭，但豬糞便未經(jīng)處理直接排向田地溝渠，一年中全村有1.8-2萬噸污染物直接排放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力，導(dǎo)致水體資源破壞，渠道水和地下水變黃發(fā)黑，異味難聞，病原微生物、硝酸鹽含量嚴(yán)重超標(biāo)，危及飲水安全。全村有60多戶不得不長期從數(shù)公里以外擔(dān)水飲用。同時(shí)降低了土壤肥力，土壤中氮含量過大，銅、鋅、砷等礦物質(zhì)富集過多，致使水稻長葉不結(jié)實(shí)，農(nóng)作物大量減產(chǎn)。村內(nèi)3處養(yǎng)殖集中地方，田地發(fā)黑，寸草不生，直接毀田10多畝。更重要的是惡化了人居環(huán)境，個(gè)別養(yǎng)殖戶遭遇到“家不來客，客不喝茶”的尷尬。同時(shí)也極大的危害了村民健康，連續(xù)8年，村內(nèi)青年征兵體檢無一合格，村民用于醫(yī)療看病的支出逐年增加，村民無奈抱怨：“養(yǎng)豬不養(yǎng)人，發(fā)病不發(fā)財(cái)，致癌不致富”.

（4）農(nóng)藥污染嚴(yán)重。長沙市絕大多數(shù)農(nóng)田農(nóng)藥施用量為20-50公斤/畝，其中除30%-40%被農(nóng)作物吸收外，其余大部分進(jìn)入水體、上壤和農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重危及動植物的生長和人類健康。第五是醫(yī)療廢棄物處理不當(dāng)，目前長沙所轄農(nóng)村及各城鎮(zhèn)每天產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾高達(dá)百噸，這些醫(yī)療垃圾所含的病毒、病菌危害性是普通垃圾的數(shù)百上千倍。處理不當(dāng)，不僅污染環(huán)境，而且極易造成傳染病流行等公共衛(wèi)生事故的發(fā)生。但目前醫(yī)療廢棄物處置情況令人擔(dān)憂，只有少數(shù)較大醫(yī)療機(jī)構(gòu)建有專門的處理站，能自行處理醫(yī)療廢棄物。其他的大部分醫(yī)療廢棄物都混入生活垃圾之中。

農(nóng)村城市化過程中，開發(fā)建設(shè)破壞了生態(tài)壞境；隨著農(nóng)村人口的不斷增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用程度和規(guī)模日益增大，近年來，長沙周邊農(nóng)村森林覆蓋率呈現(xiàn)逐年下降趨勢。隨著工業(yè)園的發(fā)展，耕地日益減少，_仁壤受到的污染程度在逐步提高。重金屬和農(nóng)藥污染使得農(nóng)田減產(chǎn)、因污染嚴(yán)重而丟荒或改變用途。由于工業(yè)廢水、生活污水的排放不斷增加，水生態(tài)環(huán)境日益惡化，大量飲用水受到污染，根據(jù)長沙市環(huán)境監(jiān)測中心2009年監(jiān)測數(shù)據(jù)，長沙周邊農(nóng)村有的地方錳超標(biāo)達(dá)百倍，望城縣地下水重金屬超標(biāo)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響人民健康。而且目前長沙酸雨污染十分嚴(yán)重，2010年3月，長沙酸雨頻率就達(dá)100%.

這些環(huán)境污染問題并非一定是由農(nóng)村城市化所帶來的，但無疑，農(nóng)村城市化進(jìn)程極大地加劇了這些問題。

（二）原因分析

1.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化。農(nóng)業(yè)在相當(dāng)一部分地區(qū)還以手工技術(shù)為主。長沙的城市工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)化過程中的速度和比重增長很快，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的相應(yīng)升級卻比較緩慢；技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占比重較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造也很緩慢，許多工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備落后于其它省份，新增設(shè)備對進(jìn)口的依賴程度比較高。根據(jù)長沙第三次工業(yè)普查資料，工業(yè)企業(yè)專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備達(dá)到省級水平的僅占26.1%.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使第二產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)人口增長緩慢，大量人口滯留于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次趨同化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨同的重要表現(xiàn)是重技術(shù)引進(jìn)、輕技術(shù)創(chuàng)新。長沙自主技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)吸收消化能力弱。在長沙的技術(shù)引進(jìn)中，多數(shù)是引進(jìn)成套設(shè)備，軟件技術(shù)引進(jìn)比重低，造成對其它省份專業(yè)公司或者國外企業(yè)的進(jìn)一步依賴。同時(shí)中國的技術(shù)引進(jìn)與自主開發(fā)匹配不足，引進(jìn)了較高水平的技術(shù)設(shè)備，安裝到生產(chǎn)線上后即告一段落，不再進(jìn)行相應(yīng)的消化、吸收、改進(jìn)和創(chuàng)新研究，導(dǎo)致長沙的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總是落后于其它省份，陷入“落后-引進(jìn)-再落后-再引進(jìn)”的惡性循環(huán)中。城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次趨同化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系擴(kuò)展和升級緩慢，一方面大大弱化了產(chǎn)業(yè)對人口的積聚效應(yīng)，另一方面，嚴(yán)重制約了城市體系的擴(kuò)展和城市群落化、集群化的進(jìn)程。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)低級化。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)是通過1980年前后接收大批城市工業(yè)淘汰的技術(shù)設(shè)備而起步的。盡管在利潤增長和市場競爭條件下技術(shù)水平也在提高，但總體水平依然很低，管理方式和管理手段落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，工藝技術(shù)水平落后，環(huán)境污染嚴(yán)重為農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來危害。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小且布局分散，是名副其實(shí)的“鄉(xiāng)村工業(yè)”.這些都不利于人口集聚，抑制了城市化進(jìn)程。

4.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)的不均衡發(fā)展也是長沙市城市化滯后的重要因素。在工業(yè)化發(fā)展到一定階段，城市經(jīng)濟(jì)的增長必須是以第三產(chǎn)業(yè)的加快增長的標(biāo)志，但長沙市的第三產(chǎn)業(yè)長期滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，使得農(nóng)村富余勞動力得不到有效轉(zhuǎn)移。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想有了很大的調(diào)整，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然慢于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、推進(jìn)長沙市農(nóng)村城市化的對策建議

與新型工業(yè)化相同步，長沙正處于新型城市化的早期。選擇一條什么樣的城市化的路徑，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展大局。2008年，長沙市第十次黨代會明確提出了“建設(shè)繁榮創(chuàng)新文明和諧新長沙”的戰(zhàn)略目標(biāo)；2009年初，長沙市第十三屆人大一次會議又將城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步概述為建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市和幸福家園，這都為長沙新型城市化的目標(biāo)定位提供了重要指南。具體而言就是要把長沙建設(shè)成為引領(lǐng)全國兩型社會建設(shè)的示范區(qū)、撬動中部地區(qū)加快崛起的支撐點(diǎn)、帶動湖南城市群發(fā)展的核心極、助推全市率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康的動力源。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可從以下幾方面著手：

（一）提高認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

與其他省會城市相比，長沙城區(qū)面積和人口規(guī)模都不算大。城市發(fā)展空間不足，這已經(jīng)成為長沙城市化進(jìn)程的主要“絆腳石”.因此，應(yīng)力求在以下三個(gè)方面取得突破：

1.要擴(kuò)大城市人口容量。突破行政區(qū)劃和戶籍制度對城市化發(fā)展的制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步放開城鎮(zhèn)入戶門檻，統(tǒng)一落戶標(biāo)準(zhǔn)和遷移條件，改革依附于戶籍管理制度上的城鄉(xiāng)差別政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的戶籍管理制度。繼續(xù)推進(jìn)全面實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。加快建立低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行城鎮(zhèn)制度相銜接的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，將在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。以深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民為契機(jī)，進(jìn)一步放寬外來人口來長落戶條件，把長沙打造成為各類人才向往的創(chuàng)業(yè)之都。對大中專畢業(yè)生可以實(shí)行“先落戶后就業(yè)”、對技工人才可以實(shí)行“邊落戶邊就業(yè)”.尤其是對具有強(qiáng)烈離農(nóng)愿望、自愿放棄承包土地并在城市有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)民，要從就業(yè)服務(wù)、子女入學(xué)、住房保障、社會保險(xiǎn)等方面給予全方位扶持，支持他們轉(zhuǎn)化成為市民，共享城市建設(shè)和發(fā)展成果。

2.要致力發(fā)展周邊城鎮(zhèn)，發(fā)揮城市化進(jìn)程的輻射帶動作用。2010年長沙市五區(qū)城市化率已接近100%.

因此，下階段的上作中心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到大力促進(jìn)三縣一市城市化的發(fā)展，加快以縣域區(qū)域?yàn)橹行牡男〕擎?zhèn)群建設(shè)。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展有一定規(guī)模和實(shí)力的中心建制鎮(zhèn)，可以使城市成長形成梯次。首先，小城鎮(zhèn)建設(shè)可以成為農(nóng)村城市化進(jìn)程中的支撐點(diǎn)和基地，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的載體，從而發(fā)揮出其作為中心城區(qū)與廣大農(nóng)村聯(lián)接傳導(dǎo)的角色作用。其次，合理布局發(fā)展小城鎮(zhèn)與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，與發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。能更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的聚集、帶動、輻射效益，特別是重點(diǎn)依靠和發(fā)展提升現(xiàn)有的小規(guī)模縣城以及有一定基礎(chǔ)規(guī)模的中心城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有助于形成中心城區(qū)和縣域中心以及小城鎮(zhèn)的比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)的省會城市體系。再次，小城鎮(zhèn)建設(shè)要從本地實(shí)際出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，形成特色不一，有利上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步，體現(xiàn)人文風(fēng)格。目前，星沙、望城、寧鄉(xiāng)三個(gè)巨星城應(yīng)當(dāng)與中心城區(qū)“相向發(fā)展”,有益于實(shí)現(xiàn)新型城市化由“單點(diǎn)單核”發(fā)展向“多點(diǎn)多核”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）提高基層政府財(cái)政收入與支配能力

1.健全以“分悅制”為基礎(chǔ)的對政體制。現(xiàn)行的非完全分稅制模式是過渡階段的產(chǎn)物，完全分稅制才是長沙市財(cái)稅改革的科學(xué)與理想的模式，按稅種劃分各級政府的固定收入，地方也有一定的稅收管理權(quán)。將加快轉(zhuǎn)移支付制度改革與解決當(dāng)前封政運(yùn)行中的突出問題結(jié)合起來，在一般性轉(zhuǎn)移支付還不可能全面引入因素法的情況下，應(yīng)率先將地方政府的基本行政經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)作為基本因素引入一般性轉(zhuǎn)移支付，保證地方政權(quán)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.建立科學(xué)的財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)與政績考核機(jī)制首先，從各地財(cái)源實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理確定封政收入目標(biāo)任務(wù)，明確財(cái)政收入應(yīng)該依法征收。與此同時(shí)，將財(cái)政收入質(zhì)量納入封政工作目標(biāo)管理和公共封源建設(shè)考核的必要內(nèi)容，禁止單純以收入任務(wù)完成作依據(jù)的“一票否決”辦法。其次，建立以加強(qiáng)收入征管和提高收入質(zhì)量為主要內(nèi)容的封政收入考核機(jī)制。進(jìn)一步完善封政收入預(yù)算管理質(zhì)量考核，主要包括是否空轉(zhuǎn)列收列支、是否混淆基金預(yù)算與一般預(yù)算、是否混淆預(yù)算級次、是否違反規(guī)定將事業(yè)性收費(fèi)納入一般預(yù)算等，從而建立起統(tǒng)一規(guī)范的封政收入考核機(jī)制。最后，政績考核不應(yīng)單純以收入數(shù)字為依據(jù)，而應(yīng)以工作考核、群眾評價(jià)為主要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)管理提高農(nóng)民素質(zhì)

政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略意義，以“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育工作，把加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育作為各級黨委和政府的重要任務(wù)，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)助抓的齊抓共管局面。要切實(shí)落實(shí)到有人管事、有章理事、有錢辦事。有人管事，就是要健全縣、鄉(xiāng)、村三級主抓和主辦農(nóng)民素質(zhì)教育的組織網(wǎng)絡(luò)，提供人員保障；有章理事，就是要建立和完善農(nóng)民教育的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到按章辦事；有錢辦事，就是要繼續(xù)逐步加大對農(nóng)民素質(zhì)教育的投入力度。切實(shí)做到政府加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育的決心不能動搖，扶持農(nóng)民素質(zhì)教育的力度不能減弱，強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)教育的各項(xiàng)工作不能松懈，建立長效機(jī)制，避免思想放松導(dǎo)致周期性的農(nóng)民素質(zhì)教育震蕩波動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)教育的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育將直接決定長沙市未來的農(nóng)民隊(duì)伍的素質(zhì)?？梢哉f，農(nóng)村青少年是長沙市農(nóng)村的未來，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的未來。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，必須高度重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。

（1）要確保農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育面向農(nóng)村全體學(xué)生。

（2）要逐年增加教育投入比例，要進(jìn)一步改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，徹底解決教育經(jīng)費(fèi)問題和部分學(xué)校的危房問題。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)教育要與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，是加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)的一條重要途徑。從調(diào)查中得出：不能增加收入，不能滿足物質(zhì)要求，農(nóng)民生活要貧困；不能發(fā)展農(nóng)村文化，不能滿足精神需求，農(nóng)民思想要貧困。農(nóng)民思想這塊陣地要靠豐富的物質(zhì)和健康的文化去占領(lǐng)。缺乏文化如同減少收入一樣，最終都將導(dǎo)致農(nóng)民思想信念的動搖，道德的滑坡以及社會的不穩(wěn)定。所以應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)，作為造就社會主義“四有”新農(nóng)民的重要舉措。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，防范農(nóng)村城市化造成的環(huán)境污染1.注重生態(tài)和諧，建設(shè)綠色生態(tài)屏障

一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是城市文明的重要體現(xiàn)。就長沙而言，一是要首先是要強(qiáng)化城市生態(tài)屏障，形成以岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)為中心，以“一江兩岸”沿江風(fēng)光帶為生態(tài)主軸，以烈士公園、南郊公園、植物園及天心生態(tài)新城等為補(bǔ)充，融合城市園林綠化系統(tǒng)，構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化的城市森林體系。二是要注重自然生態(tài)保護(hù)，特別是對橘子洲、岳麓山改造提質(zhì)等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，要努力建成人與自然和諧相處的精品工程。三是要切實(shí)保護(hù)水資源。長沙擁有湘江、瀏陽河、偽水河等10條河流，要用最嚴(yán)厲的措施保護(hù)湘江，進(jìn)一步延伸湘江風(fēng)光帶，使“一江兩岸”真正成為長沙的形象標(biāo)志。同時(shí)，注重瀏陽河、圭塘河、撈刀河等河流的保護(hù)，確保長沙的水質(zhì)安全。四是要大力完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。牢固樹立生態(tài)“占補(bǔ)平衡”的理念，變環(huán)境質(zhì)量定性評價(jià)為定量衡量，強(qiáng)化各類市場主體生態(tài)建設(shè)責(zé)任。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的過程中，嚴(yán)防出現(xiàn)“推山填水”,倡導(dǎo)毀綠補(bǔ)綠、借綠護(hù)綠，依山就勢，顯山露水。最大限度地保持自然生態(tài)容量。發(fā)揮其人工景觀不可取代的生態(tài)凈化功能。

2.整合資源要素，實(shí)行集約發(fā)展

與傳統(tǒng)城市化外延式粗放發(fā)展不同，生態(tài)文明視野下的新型城市化更加注重發(fā)展的質(zhì)量與效益。實(shí)踐證明，以土地、資金、人才為核心內(nèi)容的資源要素配置的合理化水平，直接決定了新型城市化的集約化發(fā)展程度。有效整合各類資源要素：

（1）建立有利于節(jié)約集約利用的土地市場。嚴(yán)格落實(shí)土地保護(hù)制度，保證耕地總量的整體平衡和可持續(xù)開發(fā)。

（2）建立有利于銀資民資融通的資本市場。對內(nèi)而一言，要大力引導(dǎo)社會資本注資發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等民間小型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵各類民間資本以入股方式參與企業(yè)投融資，積極放活民問資本市場。對外而言，要著力引進(jìn)國內(nèi)外資本戰(zhàn)略投資者、外資銀行和各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融衍生產(chǎn)品，在有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下降低融資門檻。

（3）要建立有利于人力智力流動的人才市場。積極拓寬人才服務(wù)公共平臺，高層次人才方面，不僅要著力改善經(jīng)濟(jì)待遇，更要為他們的事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。技術(shù)人才方面，要瞄準(zhǔn)人才市場需求。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培育一支素質(zhì)高、規(guī)模大的技術(shù)人才隊(duì)伍。此外，要干方百計(jì)為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的技能培訓(xùn)機(jī)會，引導(dǎo)他們成為“新生代”市民，共建城市美好家園。

3.大力發(fā)展清潔經(jīng)濟(jì)，克服環(huán)境污染

建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但應(yīng)走新型工業(yè)化之路，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，也稱為全過程治理模式，它要求遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)、能量不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化。遵循“減量化、再使用、資源化”原則，采用全過程處理模式，以達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式多次反復(fù)使用某種物品和廢棄物，以最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無害化。此外，在生態(tài)城市建設(shè)中，要大力構(gòu)建綠色科技體系，實(shí)現(xiàn)科技的生態(tài)價(jià)值取向，在發(fā)展建筑、化工、交通、制造等行業(yè)的科學(xué)技術(shù)時(shí)，既要看到其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又要看到其生態(tài)效果，竭力排除有經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻無生態(tài)學(xué)意義的科技成果在各行業(yè)中的濫用。近期長沙開始大力推動發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,就是一個(gè)有益的嘗試叫。

4.強(qiáng)化文化意識，延續(xù)歷史文脈

長沙是一座歷史悠久，但又曾經(jīng)歷過大火劫難，在戰(zhàn)火廢墟上建設(shè)起來的城市，現(xiàn)有歷史文化遺存彌足珍貴。在城市規(guī)劃和城市改造中，要堅(jiān)持“改舊如舊”、“改新還舊”、“新建依舊”的方針，避免簡單粗暴的“一刀切”改造改建，以充分延續(xù)和彰顯長沙歷史文化名城的深厚底蘊(yùn)，歷史文化積淀同樣也是促進(jìn)城市走上可持續(xù)發(fā)展道路的強(qiáng)大精神動力。

（五）把城市化發(fā)展與新型工業(yè)化緊密結(jié)合起來城市化的發(fā)展水平最終取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市是否具有生機(jī)活力，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否有生機(jī)活力，如果沒有充滿活力的產(chǎn)業(yè)，特別是強(qiáng)大的二、三產(chǎn)業(yè)作支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，城市化只能是“空中樓閣”.因此，必須把推動新型工業(yè)化發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)城市化發(fā)展的內(nèi)在動力。

1.以園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動為主要特征，實(shí)現(xiàn)“以業(yè)興市”、“以業(yè)興城”

（1）堅(jiān)持生產(chǎn)力布局調(diào)整與城市空間結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，按專業(yè)立園、特色立園的思路建設(shè)和發(fā)展專業(yè)工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)真正成為長沙工業(yè)發(fā)展的重要平臺和推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)；（2）借助城市的輻射力，建設(shè)和發(fā)展特色園區(qū)和開發(fā)區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城市化；（3）在縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)周邊建設(shè)特色鮮明的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)區(qū)，進(jìn)一步拉長支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時(shí)，以園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，完成人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市的良性成長和可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化配置，推動發(fā)展農(nóng)村差異化經(jīng)營

城市化進(jìn)程是同時(shí)在城市與農(nóng)村進(jìn)行的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市工業(yè)化和城市化進(jìn)程是相輔相成，互相促進(jìn)的。在城市農(nóng)村城市化進(jìn)程中，必須以市場為導(dǎo)向，以工業(yè)為先導(dǎo)，充分發(fā)揮城市周邊農(nóng)村特別是城郊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)行資源有效配置，不斷培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)?？傮w上說，在支柱產(chǎn)業(yè)的培育壯大上，可以優(yōu)先發(fā)展面向小城鎮(zhèn)、城郊區(qū)的服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和菜籃子工程為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。其中城市近郊村和鎮(zhèn)（街道）周邊村發(fā)揮地緣優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，為城市的生產(chǎn)生活服務(wù)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯的村莊，則可以圍繞城市居民的菜籃子，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)附加值高的城郊服務(wù)型農(nóng)業(yè)，通過物流配送、訂單供應(yīng)等方法，為城市提供優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工品。

3.創(chuàng)建特色，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村地區(qū)除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以外，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民對生態(tài)休閑的旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了很高的需求，在城郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可以把握這一要求，發(fā)揮長沙城郊旅游資源豐富的優(yōu)勢，以體閑觀光和歷史文化旅游為特色，整合旅游資源，打造旅游品牌，輻射促進(jìn)城市化發(fā)展，帶動新農(nóng)村建設(shè)。政府可以鼓勵有條件的村莊自主開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。這種城郊旅游是在城郊旅游資源基礎(chǔ)上一種綜合性的產(chǎn)業(yè)，為此，在城郊旅游開發(fā)過程匯中，必須以開拓并建立相應(yīng)的康體、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂、文化教育產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容，以此促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以長沙岳麓區(qū)梅溪湖街道為例，他們己經(jīng)以葡萄種植為特色，連續(xù)3年舉辦以“風(fēng)情山水·葡萄人家”為主題的葡萄節(jié)，大大帶動了當(dāng)?shù)匦蓍e產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，梅溪湖的天露葡萄種植面積達(dá)3250畝，每畝創(chuàng)收1.5-2萬元，30多家觀光休閑企業(yè)長期顧客盈門，年接待游客20余萬人次，梅溪湖已經(jīng)在長沙的城市化過程中形成了一個(gè)自己獨(dú)有的生態(tài)體閑品牌。在發(fā)展特色休閑旅游業(yè)的同時(shí)，也促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)、娛樂等其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

結(jié)束語

農(nóng)村城市化進(jìn)程，是打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段。具體對于長沙市而臺，農(nóng)村城市化進(jìn)程不僅是影響到當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)能否順利進(jìn)行，更是關(guān)系到長沙市能否實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措。國內(nèi)外對于農(nóng)村城市化的研究很多，但對于在現(xiàn)今條件下，如何反思和避免西方發(fā)達(dá)國家城市化過程中出現(xiàn)的弊端，實(shí)現(xiàn)城市化與自然、環(huán)境和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明和同步發(fā)展，還是一個(gè)處于探索中的課題，并無成熟現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以直接采用。因此，總結(jié)當(dāng)前長沙推進(jìn)城市化進(jìn)程中取得的經(jīng)驗(yàn)不足，剖析其產(chǎn)生深層次原因，為政府推動長沙農(nóng)村城市化提供參考，很有必要。

篇10

導(dǎo)讀：經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城市化取得了一定的成就，但因政府政策、歷史條件等原因而產(chǎn)生了一些虛假城市化現(xiàn)象。其中，地方政府的數(shù)字政績觀是虛假城市化產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因，二、三產(chǎn)業(yè)落后是虛假城市化產(chǎn)生的重要原因，城鄉(xiāng)分離的二元體制結(jié)構(gòu)是虛假城市化產(chǎn)生的根本原因。分析現(xiàn)實(shí)中的這些虛假城市化現(xiàn)象，研究和討論該現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)生機(jī)制，將有助于地方政府端正城市化態(tài)度，采取正確的城市化道路。

一、虛假城市化――我國當(dāng)前城市化的突出問題

（一）定義與分類

所謂虛假城市化，是指在城市化的進(jìn)程中，地方政府囿于制度剛性與自身利益的限制，忽視城市化的內(nèi)在規(guī)律，在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，采取機(jī)會主義行為，盲目追求城市化水平的提高，致使一些在官方話語下已經(jīng)城市化的地區(qū)公共服務(wù)、管理體制落后，[1]背離了城市化的基本內(nèi)涵，造成城市化水平虛高的現(xiàn)象。

（二）文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界對于我國城市化進(jìn)程中存在的各種問題，分別從不同的角度進(jìn)行了深入研究。在已有的研究中，主要可以分為以下幾個(gè)方面：

1.對虛假城市化的本質(zhì)研究

張孝德與許慶明（2005）較深入地研究了城市化過程中存在的虛假行為。張孝德簡要分析了過分夸大政府在城市化過程中作用的危害，指出政府“把城市化的過程簡單看成一個(gè)人口增加、行政區(qū)變更、圈地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模的過程”所發(fā)生的城市化泡沫風(fēng)險(xiǎn)，并分析了其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害；許慶明則在研究中指出，如果過分強(qiáng)調(diào)政府在城市化過程中的作用，不但不能解決城市化滯后的問題，反而會導(dǎo)致“虛假城市化”。兩位學(xué)者的研究停留在對城市化的虛假現(xiàn)象的簡單描述，而沒有對虛假城市化的產(chǎn)生機(jī)制進(jìn)行分析。

2.對城中村系列問題的研究

“城中村”影響了城市的發(fā)展，并且衍生了許多社會問題，因而“如何改造城中村”成為了學(xué)者比較關(guān)心的問題，梁木生（2004）從產(chǎn)權(quán)的角度探討“城中村”產(chǎn)生的原因并提出了“要改造城中村，必須改變傳統(tǒng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度”的觀點(diǎn)；董永紅（2003）提出了“城中村”改造的重點(diǎn)是人居環(huán)境、生活方式、管理體制，必須秉持“一村一案”的原則。

3.對城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的研究

快速城市化進(jìn)程中所產(chǎn)生的失地農(nóng)民問題，蔣和勝（2004）對失地農(nóng)民的社會保障進(jìn)行了研究，并建議現(xiàn)今城市化過程應(yīng)該注重制度創(chuàng)新，建立以就業(yè)為支撐的保障體系；徐元明（2004）從失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀出發(fā)，指出政府缺乏明確的將失地農(nóng)民接納為城市居民的相應(yīng)政策，并對如何將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民做出了一定的探討；劉盛和等人（2008）對我國半城市化現(xiàn)象進(jìn)行了深入研究，并提出了治理的重點(diǎn)。

（三）具體現(xiàn)象

城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國城市化的發(fā)展中具有舉足輕重的作用，兩者應(yīng)該齊頭并進(jìn)，成為城市化的左膀右臂。目前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被城市經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后面，不利于城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)一體化與城市化質(zhì)量的保障?，F(xiàn)今許多地方政府片面地強(qiáng)調(diào)“城市化數(shù)字”與“行政范圍人為擴(kuò)大”，導(dǎo)致了虛假城市化的產(chǎn)生。具體實(shí)例如下：

1.城市建成區(qū)內(nèi)“城中村”星羅棋布

“城中村”的出現(xiàn)，是地方政府在推進(jìn)城市化的過程中，以獲取土地增值收益為目的，逃避公共職責(zé)，使失去土地基本生產(chǎn)資料、在官方話語下的“城市居民”，難以獲得城市居民的公共服務(wù)而形成的。

以經(jīng)濟(jì)水平和城市化水平都較高且率先全部實(shí)現(xiàn)“城市化”的佛山市為例。佛山全市共有村民委員會672個(gè)，相當(dāng)多的行政村落位于城市建成區(qū)中，成為典型的“城中村”，具體可見表1。佛山市城中村的面積總和為22平方公里，占佛山市建成區(qū)面積139.6平方公里的15.8%。

“城中村”所產(chǎn)生的社會問題不可小覷?！俺侵写濉钡木用衤殬I(yè)多已非農(nóng)化，在行政上屬于城市機(jī)關(guān)與村委會兩者的管轄范圍內(nèi)，但實(shí)際情況是兩者都放手不管。 “城中村”內(nèi)部實(shí)行農(nóng)村管理體制，公共服務(wù)更是村民自主化。原居民大部分遷出，違章建筑遍地都是，并逐漸成為外來務(wù)工者追求房租廉價(jià)、上班方便的第一選擇。居民成分極其復(fù)雜，生活條件非常落后。以廣州市為例，白云區(qū)的柯子嶺村原住人口只有1500人，而外來人口則是其4～5倍，天河區(qū)的石牌村外來人口達(dá)到了本地人口的6倍。正是如此龐大的外來人口和頻繁的人口流動，滋生出許多社會問題。

“城中村”的違章建筑、環(huán)境臟亂差、久未改造等現(xiàn)象，是政府與村民雙方博弈的結(jié)果。博弈結(jié)果為兩者采取“雙方默許合作”的態(tài)度，以取得利益最大化――政府通過放任“城中村”自生自滅規(guī)避公共職責(zé)，村民通過違章搭建、無序出租獲取一定收入。此外，地價(jià)的升高和村民的某些合理要求也迫使政府在城中村問題上的不作為。

2.失地農(nóng)民的不完全城市化

失地農(nóng)民“不完全城市化”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）職業(yè)與身份的不一致；（2）合法權(quán)益得不到保障；（3）就業(yè)環(huán)境欠佳、就業(yè)能力低下；（4）缺乏城市社會的認(rèn)同感與歸屬感。

失地農(nóng)民僅僅是戶口上成為了“城市的一員”，卻無法享受到真正的城市居民能夠擁有的社會保障。許多失地農(nóng)民世世代代以土地為生存根本，精于耕種，除此以外別無他技，進(jìn)入競爭激烈的勞動力市場，往往沒有競爭力。政府簡單地將其生活空間置換到了城市，但卻沒有充分照顧到再就業(yè)問題。農(nóng)民的耕地為城市所征用，可以象征性獲得一定賠償，但隨后產(chǎn)生的就醫(yī)、就業(yè)困難和子女教育等問題，則更是深深困擾著失地農(nóng)民。此外，失地農(nóng)民與城市居民的既有矛盾也不利于社會和諧發(fā)展。

3.城市管理成本增大、土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

虛假城市化現(xiàn)象增大了各級政府在公共服務(wù)、城市管理上的成本。這種負(fù)面影響主要由于盲目的區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大城市管轄面積，盲目增加城市數(shù)量或撤市設(shè)區(qū)而造成。地方政府通過這種方式，增加了提供公共服務(wù)的交易費(fèi)用，影響了政府提供公共服務(wù)的能力，更是降低了為市民解決實(shí)際問題的效率。

國土資源部專項(xiàng)調(diào)查表明，我國土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，許多被“城市化”的土地，其實(shí)根本沒有發(fā)揮出城市土地的功能。[2]

4.城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大化

在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城市化快速推進(jìn)的背景下，城鄉(xiāng)差距反而不斷擴(kuò)大?！霸鲩L極”理論和非均衡發(fā)展理論表明，在工業(yè)化時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)差距的產(chǎn)生具有一定的必然性。我國前期城市化的關(guān)注點(diǎn)過多地放在了“城市的發(fā)展”上，滋生了虛假城市化，許多城市徒有華麗的建筑，卻沒有起到經(jīng)濟(jì)輻射作用，無益于城鄉(xiāng)的聯(lián)動發(fā)展，沒有及時(shí)地通過必要手段緩解城鄉(xiāng)矛盾，制約著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

1978～2005年，我國城市化水平從17.92%提高到了42.99%，平均每年提高0.93個(gè)百分點(diǎn)，但同時(shí)農(nóng)村發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)間的差距非但沒有縮小，反而不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)在大多數(shù)發(fā)展中國家存在，但在中國表現(xiàn)尤為突出。美國著名數(shù)理統(tǒng)計(jì)專家Kuznets曾利用二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度指數(shù)（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率之比）來比較不同國家、地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)差異。將我國1978年以來的二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度指數(shù)繪制成圖，可以更明顯地看到變化規(guī)律。

通過圖1可以清楚看到，改革開放初期，農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的差距縮小，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所減弱；1985年后，農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系不協(xié)調(diào)。這直接表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入-支配差距中：1978年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.6：1，略降后達(dá)到1983年的最小值1.8：1，此后情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)，2005年農(nóng)村居民人均可支配收入為3255元，僅為城市居民的31%，兩者可支配收入比為3.2：1；城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)比由1978年的2.9：1，略降后達(dá)到1985年的2.2：1，2005年高達(dá)3.7：1。

以上問題都是虛假城市化現(xiàn)象在我國的具體表象。它們從人口、土地、社會、環(huán)境等各個(gè)方面警示我們：虛假城市化所產(chǎn)生的虛高城市化率和城市化泡沫，不利于學(xué)者和各類研究機(jī)構(gòu)的研究；不利于有關(guān)實(shí)踐者與政府單位制定符合實(shí)際需要的政策；不利于公眾對于城市化的正確認(rèn)識，從而產(chǎn)生抵制。

二、虛假城市化內(nèi)生機(jī)制分析

我國城市化過程中出現(xiàn)的虛假城市化現(xiàn)象，有其獨(dú)特內(nèi)生機(jī)制。剖析我國虛假城市化現(xiàn)象的內(nèi)生機(jī)制，有助于進(jìn)一步端正城市化進(jìn)程中的政策設(shè)計(jì)。我國虛假城市化的內(nèi)生機(jī)制主要有以下三點(diǎn)：

（一）地方政府的數(shù)字政績觀是虛假城市化產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因

如果地方政府嚴(yán)格按照中央政府制定政策的基本意愿執(zhí)行有關(guān)規(guī)章政策，實(shí)事求是地使用行政與市場相結(jié)合的手段推進(jìn)城市化，是不會出現(xiàn)虛假城市化現(xiàn)象的。然而，部分地方政府將城市化、GDP等有關(guān)數(shù)據(jù)定為官員政績考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。為了追求一定的工作政績，地方官員在推進(jìn)城市化進(jìn)程中或多或少萌生機(jī)會主義思想，通過編造數(shù)據(jù)、盲目調(diào)整行政區(qū)劃和無序?qū)ぷ庑袨閷?dǎo)致虛假城市化的產(chǎn)生。[3]

城市化過程中地方政府的機(jī)會主義思想的產(chǎn)生，具有豐富的背景。根據(jù)委托――理論的基本假設(shè)，委托人與人之間在目標(biāo)利益上不完全一致，人在具體實(shí)行過程中，會冒著機(jī)會主義的風(fēng)險(xiǎn)來完成自身利益。委托人與人在過程中，兩者是信息不完全對稱的兩個(gè)主體。委托人所掌握的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有人多，人可以通過信息不對稱的特點(diǎn)，以損害委托人的利益而達(dá)到其自身目的。同時(shí)，地方政府之間的“政績錦標(biāo)賽”誘導(dǎo)著某些官員向機(jī)會主義靠近。

（二）二、三產(chǎn)業(yè)落后是虛假城市化產(chǎn)生的重要原因

一個(gè)國家或地區(qū)的非農(nóng)勞動力就業(yè)情況與該國家或地區(qū)的城市化水平存在著密切關(guān)系。從工業(yè)化國家的工業(yè)化與城市化的關(guān)系看，城市化從加速增長至緩慢增長與工業(yè)化階段基本吻合，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般都經(jīng)歷了輕紡工業(yè)（勞動密集型）――重化工業(yè)（資本密集型）――重加工工業(yè)（技術(shù)密集型）的發(fā)展歷程。工業(yè)化與城市化的同步發(fā)展，決定了農(nóng)村剩余勞動力在產(chǎn)業(yè)與空間的同步轉(zhuǎn)移，從具體數(shù)據(jù)來看，意味著城市化率與非農(nóng)化率基本上是相似的，均呈“S”形演進(jìn)趨勢。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的歷史規(guī)律，可以做出如圖2所示曲線。

在改革開放的一段時(shí)間里，我國非農(nóng)化率與城市化率是相適應(yīng)的，但從建國以來的60年來看，我國勞動力演替過程中出現(xiàn)了兩個(gè)斷層，如圖3所示。第一個(gè)斷層的原因是我國建國初期由于國防的需要而率先發(fā)展了重工業(yè)；第二個(gè)斷層的原因則是我國20世紀(jì)末期以來進(jìn)入重加工業(yè)階段之后，城市化率持續(xù)提高，而非農(nóng)就業(yè)率卻停滯不前。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還顯滯后。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)比例基本在60%以上，吸收了超過60%的勞動力就業(yè)。比如我國香港2002年第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)82%，吸收了80%的就業(yè)人口。同時(shí)，我國地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重，極大地制約了我國城市經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮。

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城市經(jīng)濟(jì)功能弱化，導(dǎo)致非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)移過程中未能最大程度地進(jìn)入城市從事城市經(jīng)濟(jì)活動，城市中心對周邊地區(qū)的帶動作用不斷弱化。多年下來，農(nóng)村勞動力進(jìn)行非農(nóng)轉(zhuǎn)化的過程中遇到的剩余勞動力數(shù)量龐大、技能低下等難題凸顯，剩余勞動力未能得到充分轉(zhuǎn)移；同時(shí)，城市化地區(qū)的各項(xiàng)社會基本設(shè)施明顯落后，衍生了一系列社會問題，虛假城市化現(xiàn)象由此產(chǎn)生。

（三）城鄉(xiāng)分離的二元體制結(jié)構(gòu)是虛假城市化產(chǎn)生的根本原因

城鄉(xiāng)二元體制原本是在解放初，糧食短缺、工業(yè)極度落后時(shí)為了推進(jìn)工業(yè)化的一種不得已的選擇，其在建國初期的短期內(nèi)刺激了城市的發(fā)展，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)的超前集聚性，但從本質(zhì)上來看，它人為地割斷了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，使得我國現(xiàn)今城市化進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村對城市的供給和消費(fèi)能力下降。

城鄉(xiāng)二元體制橫亙在中國城鄉(xiāng)之間，割裂了城鄉(xiāng)發(fā)展之間的互動紐帶，激化了“三農(nóng)”問題，更阻礙了城市化進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重錯(cuò)位；割裂了城市化與工業(yè)化的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程；使進(jìn)城農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)市民化，降低了人口的城市化質(zhì)量；割裂了城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，阻礙了合理城鎮(zhèn)體系的形成，是城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)的制度性根源，使得城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機(jī)制無法建立，不僅阻礙了農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，也阻礙了城市化進(jìn)程。

三、我國城市化發(fā)展的未來

根據(jù)中國現(xiàn)代化建設(shè)的總體進(jìn)程，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，我國城市化率將提高至75%。這意味著每年平均將增加1%左右的城市化率，也即每年有約1300萬人口從鄉(xiāng)村進(jìn)入城市地區(qū)，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)崗位、社會保障等各個(gè)方面，形成巨大的沖擊。此處需要指出的是，我國從上世紀(jì)80年代起，就已呈現(xiàn)勞動力供給過剩的現(xiàn)象，且呈逐年遞增的趨勢。

根據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，2020年前，中國將持續(xù)面臨較大就業(yè)壓力，到2020年勞動年齡人口總規(guī)模將達(dá)到9.4億。具體預(yù)測數(shù)據(jù)見表2。

在未來的十年內(nèi)，我國勞動力的供給量將大大超過勞動力的需求量。以2011～2020年經(jīng)濟(jì)增長速度為5%，就業(yè)彈性系數(shù)為0.13測算，我國勞動力供給與需求之間的剩余情況如表3所示。

以上僅從勞動人口數(shù)來揣測我國未來城市化的壓力。未來30年內(nèi)，我國將陸續(xù)有6億多農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民。倘若地方政府不能端正城市化態(tài)度，采取正確的城市化道路，依然進(jìn)行有量無質(zhì)的城市化，未來數(shù)十年來產(chǎn)生的城市化泡沫將對整個(gè)社會造成巨大的負(fù)面影響。

對于我國目前的城市化率高而質(zhì)量低的現(xiàn)象，更多地應(yīng)該是理性地審視它，發(fā)現(xiàn)并解決高速城市化的背后存在著的諸多社會問題。城市化絕不僅僅是簡單的提高城市人口數(shù)量這么簡單，要達(dá)到既定的中長期目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。過去所引起的問題，既是我們重新審視過去的典例，更是我們繼續(xù)城市化事業(yè)的絕好經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。新型城市化道路，將是我們關(guān)注城市化進(jìn)程的最為理性的思考方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳豐.從“虛城市化”到市民化：農(nóng)民工城市化的現(xiàn)實(shí)路徑[J].社會科學(xué)，2007（2）.