導語：如何才能寫好一篇助學金個人申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）03B-0013-04

五年來，廣西中等職業(yè)教育資助資金逐年增加，受惠學生人群不斷擴大，投入資助資金從2007年的2.2億元增加到2011年的7億元，資助學生從2007年的37萬人次增加到2011年的43萬人次。中等職業(yè)教育具有辦學靈活、學生流動頻繁的特點，學生資助工作存在線長面廣、發(fā)放環(huán)節(jié)復雜的問題。如何加強學生資助資金監(jiān)管，提高資金使用效率，確保資助資金有效及時發(fā)放到受助學生手中，成為學生資助工作亟須解決的問題。為此，廣西努力探索和完善中職學生資助資金監(jiān)管模式，逐步形成了“統(tǒng)一管理、銀行統(tǒng)發(fā)、直接到人、準時足額”的國家助學金集中發(fā)放管理模式，并首先在南寧市試行，取得了顯著成效。

一、廣西推行中等職業(yè)學校國家助學金集中發(fā)放模式的背景分析

（一）國家助學金發(fā)放模式常態(tài)

國家助學金常規(guī)發(fā)放模式基本流程為：中央資金預算各地學生資助資金需經(jīng)過各級財政、教育、人社部門層層分解配套同級中等職業(yè)學校為受助學生辦理銀行儲蓄卡經(jīng)由銀行將資助金到學生的銀行儲蓄卡中。

（二）國家助學金常態(tài)發(fā)放模式的困難及問題

1.中等職業(yè)教育“復雜”，資助資金監(jiān)管難度大?！皬碗s”主要體現(xiàn)為辦學的靈活性和管理的多元并存。首先，中職學校普遍采取免試注冊入學，從而造成學生頻繁更換就讀學校行為的普遍發(fā)生，使學校受助學生名單和人數(shù)呈大幅度變動狀態(tài)，加大了資助金準確發(fā)放的難度。其次，中職學校的業(yè)務主管部門較多，除教育部門外，部分學校還受人力資源和社會保障等部門管轄，這些學校既提供中職學歷教育服務，又提供技工培訓服務，容易造成同一學生分別通過教育部門和人社部門雙渠道申報助學金。

2.財政資金流轉“不暢”，造成助學金發(fā)放效度低。中等職業(yè)學校國家助學金采取中央和地方分擔機制，每次預算都要經(jīng)過各級財政、教育、人社部門進行分解配套后，才能下達到同級中等職業(yè)學校。資金周轉環(huán)節(jié)多，撥付時間長，學校往往因不能及時收到財政資金而造成助學金發(fā)放延誤。

3.學校管理水平參差不齊，構成資金安全隱患。首先，由于少數(shù)中職學校存在對學生資助工作重視不夠、工作人員對政策理解不透、發(fā)放流程規(guī)范程度不高等問題，容易導致直接發(fā)放現(xiàn)金，或代管學生助學金銀行卡直接抵扣學費，甚至代領助學金的現(xiàn)象發(fā)生。其次，少數(shù)學校，尤其是民辦學校，沒有專職財務人員或經(jīng)常更換財務人員，難以按規(guī)定設置賬簿、會計核算不完整或賬務處理不正確，導致助學金結余資金無法執(zhí)行專項結轉核算而在下個會計年度不按規(guī)定用途使用，對資金安全構成隱患。

（三）國家助學金集中發(fā)放模式的具體內(nèi)容

在充分借鑒財政國庫集中支付管理成功經(jīng)驗的基礎上，依托銀行系統(tǒng)發(fā)達的儲蓄網(wǎng)絡，在中等職業(yè)學校國家助學金財政資金預算下達市縣級財政、教育部門后，資金不再撥付到學校，而是由同級學生資助管理機構根據(jù)學校上報的受助學生名單，通過指定銀行集中統(tǒng)一發(fā)放，直接將中等職業(yè)學校國家助學金發(fā)放至學生資助銀行卡內(nèi)。整個模式可以概括為“資金集中、管理集中、申報集中、發(fā)放集中”。

（四）國家助學金集中發(fā)放模式的預期目標

通過助學金發(fā)放主體由學校上移到學生資助管理機構，同時引入績效管理的考核制度，通過精簡程序環(huán)節(jié)、整合有利資源、降低潛在風險，力求在制度上杜絕舞弊行為，最大限度地預防助學資金被截留和挪作他用，可實現(xiàn)資金管理高效率、高安全、高效益的目標。

二、南寧市實施中等職業(yè)學校國家助學金集中發(fā)放模式的案例分析

（一）集中申報，歸口管理

集中申報，即學生集中時間申請國家助學金，集中由市學生資助管理辦公室申報助學金用款計劃，財政部門集中將助學金預算指標下達并撥付到市學生資助管理辦公室，從而最后完成全市中等職業(yè)學校國家助學金歸口教育部門統(tǒng)一管理。

1.率先成立機構，健全工作網(wǎng)絡。2007年9月，南寧市在全區(qū)率先成立市級學生資助管理機構，即南寧市學生資助管理辦公室，為直屬南寧市教育局管理的全額撥款事業(yè)單位，具備財務單獨核算的法人資格。隨后，明確要求市屬中等職業(yè)學校成立學生資助部門，安排專職工作人員從事學生資助工作。健全的機構編制和工作網(wǎng)絡為全市各類職業(yè)學校國家助學金實行歸口統(tǒng)一管理提供了組織保障和奠定了基礎。

2.集中申報，統(tǒng)一辦理銀行儲蓄卡。南寧市因地制宜地制定了《南寧市中等職業(yè)學校國家助學金發(fā)放工作實施方案》，明確規(guī)定教育部門、人社部門、各行業(yè)辦學校的中等職業(yè)學校國家助學金申報、發(fā)放等環(huán)節(jié)都需通過市學生資助管理辦公室統(tǒng)一審核上報同級財政部門和教育主管部門，實現(xiàn)助學金統(tǒng)發(fā)工作歸口管理。市學生資助管理辦公室為受助學生統(tǒng)一辦理建設銀行儲蓄卡，統(tǒng)一辦理銀行儲蓄卡不向學生收取任何費用，建設銀行給予免收年費、工本費等優(yōu)惠政策。將每月銀行助學金發(fā)生的手續(xù)費列入市本級財政部門預算，在項目支出中單獨列支。2010年秋季學期，南寧市根據(jù)相關規(guī)定，推行國家統(tǒng)一制定的“中職學生資助卡”制度。

3.啟動協(xié)調(diào)機制，明確職責。中等職業(yè)學校國家助學金的管理涉及多部門及機構的協(xié)調(diào)而系統(tǒng)的運作，是一項跨系統(tǒng)、跨部門的系統(tǒng)工程。為了有效監(jiān)管并利用該項資金，南寧市啟動協(xié)調(diào)機制，明確相關部門的監(jiān)管職責，具體分工如下：

市教育局：為實施國家助學金發(fā)放工作的牽頭單位，負責助學金的統(tǒng)籌、分配和審批，安排專項督導檢查，落實助學金績效考評工作。

市財政局：負責籌措中等職業(yè)學校國家助學金本級財政配套補助經(jīng)費，審批、核撥和使用監(jiān)督助學金。

市人力資源和社會保障局：負責技工學校國家助學金的審批，匯總后向教育部門報送相關報表，以及資助政策的宣傳。

市衛(wèi)生局：負責衛(wèi)生學校國家助學金的審批，匯總后向教育部門報送相關報表，以及資助政策的宣傳。

市監(jiān)察局、審計局：負責全程監(jiān)督國家助學金依法依規(guī)撥付和使用的情況，依法開展專項資金監(jiān)察和審計工作。

市學生資助管理辦公室：負責實施公辦、民辦中等職業(yè)學校和技工學校、衛(wèi)生學校國家助學金的集中發(fā)放工作，審核學校申報數(shù)據(jù)，向銀行傳達助學金發(fā)放指令，做好助學金檔案管理工作，做好助學金績效考評的材料報送工作及資助政策宣傳。

中職學校：負責受理學生申報材料和初審，辦理和發(fā)放銀行卡，助學金集中統(tǒng)發(fā)基礎數(shù)據(jù)維護，助學金檔案管理，向學生和家長宣傳資助政策。

銀行：負責助學金、發(fā)放數(shù)據(jù)匯總、違規(guī)支取預警，向市學生資助管理辦公室成功和失敗清單，助學金銀行卡使用宣傳。

（二）集中發(fā)放，信息化管理

根據(jù)國家助學金實行歸口管理原則，南寧市將市屬職業(yè)學校助學金的發(fā)放管理權限集中在市學生資助管理辦公室，授權銀行集中發(fā)放。為提高工作效能，南寧市借助現(xiàn)代化辦公手段，開發(fā)“南寧市中職學生國家助學金信息管理系統(tǒng)”，與國家和銀行的管理系統(tǒng)成功對接，實現(xiàn)資源共享。

1.實行專門賬戶管理。市學生資助管理辦公室根據(jù)上級和本級財政下達的預算指標，以中職學校助學金發(fā)放（月份）匯總表列示的人數(shù)和金額為依據(jù)，統(tǒng)一提出用款計劃申請，市財政局審批后，將助學金用款額度撥入市學生資助管理辦公室零余額銀行賬戶，再劃入銀行專設賬戶，實行專賬管理。

2.實現(xiàn)集中發(fā)放的基本路徑。一是明確集中發(fā)放時間，各中職學校于每月28日前將次月的《南寧市中等職業(yè)學校國家助學金發(fā)放明細表》報送到市學生資助管理辦公室，由市學生資助管理辦公室匯總后于次月5日前送達銀行，銀行于每月8日前將當月助學金劃入學生銀行儲蓄卡內(nèi)。二是對受助學生實行動態(tài)管理，針對中職學校普遍存在的學生補錄和流失的問題，南寧市實行月報制度，要求學校于每月28日前將本校受助學生人數(shù)的增減變動情況以明細報表的方式報送市學生資助管理辦公室，市學生資助管理辦公室以此為下個月發(fā)放助學金的主要依據(jù)。三是建立信息反饋制度，市學生資助管理辦公室向銀行發(fā)出劃款指令，在確認銀行已經(jīng)將助學金劃入學生銀行卡后，馬上通知學校，由學校即刻將劃款信息反饋給學生。

3.實行信息化管理。南寧市設計開發(fā)了“南寧市中職學生國家助學金信息管理系統(tǒng)”和“全國中等職業(yè)學校學生信息管理系統(tǒng)”，并與銀行助學金統(tǒng)發(fā)信息管理系統(tǒng)成功對接，三者的數(shù)據(jù)可以通過報表之間的平衡、鉤稽關系進行自動校驗，起到對學校申報材料的自動審核和糾錯作用。同時，還實現(xiàn)了銀行發(fā)放信息的自動匯總，做到數(shù)據(jù)共享、資源共享，大大減輕了工作負擔，減少了數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總所需時間，提高了數(shù)據(jù)準確性。

（三）強化監(jiān)管，標準化管理

通過例行檢查、專項檢查和處理舉報（投訴）檢查，以及開展績效考評工作，使助學金管理工作日趨規(guī)范。通過制定科學合理的工作規(guī)程，實施標準化管理，使助學金管理工作效能日益提高。

1.明確工作計劃和流程。制定年度助學金工作計劃，明確月份、半年和全年工作任務，有計劃地開展工作。制定助學金發(fā)放管理工作流程，設計工作進度表，標明各工作環(huán)節(jié)完工時間節(jié)點。

2.制定統(tǒng)一的工作報表和操作標準。南寧市學生資助管理辦公室統(tǒng)一制作助學金申請表、受助學生匯總表、助學金統(tǒng)況表及助學金統(tǒng)況匯總表等工作報表，規(guī)定各個報表的填報標準，確保報表報送數(shù)據(jù)真實、有效。

3.助學工作力求公開透明。南寧市向所有受助學生發(fā)出中等職業(yè)學校國家助學金“溫馨提示”，提醒學生不能將助學金銀行卡交給學?；蛩舜?，教育學生正確使用助學金銀行卡。中職學校助學金發(fā)放管理工作做到“三公開，一公示”，即：公開管理辦法、公開申請流程、公開投訴渠道和公示受助名單，以公示無異議名單作為本學期學校初審基數(shù)。

4.科學設置考核指標。實施助學金績效考評制度，重在設置科學合理、易于量化評議的考核指標。南寧市通過細化操作標準，對助學金發(fā)放管理工作的主要環(huán)節(jié)進行科學評定，按照工作量的大小和工作的難易程度賦予分值，實現(xiàn)量化考核。

5.做好臺賬整理和歸檔工作。臺賬是助學金監(jiān)管工作的重要材料，也是績效考評的重要依據(jù)，具有舉足輕重的作用。市學生資助管理辦公室印發(fā)了統(tǒng)一的助學金項目管理參考目錄，將助學金項目材料按文件依據(jù)、發(fā)放流程、財務材料及宣傳材料等分類歸檔，指導學校建立助學金工作臺賬，并按照檔案管理規(guī)定進行保管。

6.檢查工作的主要內(nèi)容。助學金檢查工作的目的在于防止套取財政資金，其重點在于核實受助學生的身份和在校情況，及學生助學金銀行卡的管理情況，防范別有用心的組織或個人截留學生的銀行卡和密碼。因此，助學金檢查工作的主要內(nèi)容是查看檔案和實地查訪，清點在校學生人數(shù)和了解流失學生動向。

（四）集中培訓，提高專職人員素質(zhì)

學生資助機構是新成立的單位或部門，學生資助工作面對的是嶄新的業(yè)務，從事學生資助機構業(yè)務的是一支新上崗的工作隊伍。資助工作隊伍建設關系到國家助學金發(fā)放工作的質(zhì)量，關系到國家學生資助政策的推行。南寧市非常重視學生資助培訓工作，將其列為各級學生資助部門必須完成的常規(guī)工作，借以提高專職工作人員的業(yè)務素質(zhì)，增強整支隊伍的工作能力。

1.安排專項培訓經(jīng)費。市學生資助管理辦公室每年均將業(yè)務培訓經(jīng)費列入項目支出，編進部門預算，并得到通過，此外，還從中央獎補資金中提取一部分作為培訓經(jīng)費，人均培訓經(jīng)費超過1000元。

2.編寫培訓教材。在充分理解國家、自治區(qū)學生資助政策的基礎上，結合本市制定的政策，市學生資助管理辦公室組織力量編寫針對性強、通俗易懂的培訓教材，包括文件匯編、政策解讀、講座教案和宣傳資料，等等。

3.培訓形式多樣。培訓批量大，年均開展培訓活動20余次，培訓人員600多人次。培訓形式多樣化，有專項資助政策培訓、工作布置培訓、外出考察學習以及參加全國學生資助業(yè)務高端培訓等。

4.成立講師團。講師團成員由市縣學生資助機構領導和業(yè)務骨干組成，他們熟悉政策、業(yè)務嫻熟、責任心強，承擔本市學生資助工作的專題培訓授課任務。此外，講師團的個別成員還受邀到國家和自治區(qū)級的培訓班授課，介紹助學金集中發(fā)放管理經(jīng)驗和政策解讀。

三、南寧市實施中等職業(yè)學校國家助學金集中發(fā)放模式的比較優(yōu)勢

南寧市實行中等職業(yè)學校國家助學金集中發(fā)放模式，簡化并優(yōu)化了各環(huán)節(jié)和整體過程，從而有效地防止了中等職業(yè)學校國家助學金被學校截留、挪用和套取等違規(guī)行為的發(fā)生，更有利于學生資助機構對助學金的統(tǒng)一管理及助學金發(fā)放情況的信息收集，發(fā)揮了助學金的資金效益，保證了國家財政資金安全。實踐證明，自實施中等職業(yè)學校國家助學金集中銀行統(tǒng)發(fā)模式以來，南寧市助學金發(fā)放管理工作優(yōu)勢凸顯，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）中等職業(yè)學校國家助學金的發(fā)放工作歸口管理，預防重復申報

如圖1所示，雖然2007年助學金政策已經(jīng)實行，但中職學校仍由教育部門、人社部門和行業(yè)主管部門共同進行學籍管理，且部分學校同時提供中職學歷教育服務和技工培訓服務，這種管理現(xiàn)狀，無疑使得助學金發(fā)放模式復雜化，不利于資金的管理和有效利用。如圖2所示，由于“歸口管理”模式的積極運作，雙重學籍學生分別通過教育部門和人社部門進行助學金申報的學生數(shù)量少，且呈逐年下降趨勢，能夠杜絕多渠道申報助學金，或者是校方多申領助學金，而實際并未發(fā)放給學生的現(xiàn)象發(fā)生。此外，由于進行專賬管理，因學生退學或提前結束學業(yè)所結余的中等職業(yè)學校國家助學金，集中在教育部門的學生資助機構，保證結余資金嚴格按照規(guī)定用途使用，用于補充下一年度的助學金預算指標，節(jié)約了財政資金，確保了中央財政資金的安全。

（二）縮減環(huán)節(jié)，提高了助學金的使用效率

如表1所示，助學金統(tǒng)發(fā)模式，其財政資金撥付過程減少了教育主管部門、學校主管部門和學校等環(huán)節(jié)，大大提高了資金發(fā)放的時效性。助學金銀行統(tǒng)發(fā)的優(yōu)點還在于助學金結余資金以及未用完的預算指標由市學生資助管理辦公室統(tǒng)籌安排，在上級資金不能按時下達時，依然能保證中等職業(yè)學校國家助學金的及時發(fā)放。銀行在銀行卡辦理、發(fā)放等環(huán)節(jié)對相關環(huán)節(jié)和材料進行審核，提高了發(fā)放環(huán)節(jié)和材料的準確性。此外，由于集中辦理銀行卡呈現(xiàn)的規(guī)模效應，學生辦理銀行卡免除了辦卡工本費、年費和手續(xù)費，使學生受益。

（三）資金到位率高，“問題”投訴率低

根據(jù)與銀行簽訂的協(xié)議，在實行統(tǒng)發(fā)過程中，如出現(xiàn)助學金發(fā)放不成功的現(xiàn)象，銀行會及時將具體名單反饋至學生資助管理機構。每月助學金的發(fā)放信息通過“銀行—市學生資助管理辦—學?！獙W生—學?！袑W生資助管理辦—銀行”的反饋路徑進行核實及歸因，并及時補發(fā)。2007年～2011年，南寧市通過統(tǒng)發(fā)方式為28.44萬人次發(fā)放助學金，發(fā)放金額2.07億元，資金到位率（即發(fā)放到學生手中的成功率）為100%，因技術問題導致助學金發(fā)放不到位或不及時的投訴率為0（見圖3）。

（四）程序統(tǒng)一，節(jié)約管理成本

南寧市自行開發(fā)的學生資助管理系統(tǒng)的運用，實現(xiàn)了全國中職系統(tǒng)助學金受助信息和銀行統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)發(fā)放信息的自動校驗，解決了資助工作人員人工核對數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)誤差的問題，同時實現(xiàn)了銀行發(fā)放情況的自動匯總，節(jié)省了數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間，提高了發(fā)放數(shù)據(jù)的及時性和準確性（見圖4）。統(tǒng)一的發(fā)放流程、表格和檔案則為發(fā)放工作的監(jiān)督檢查帶來便利，也有利于數(shù)據(jù)的提取，節(jié)約了工作的管理成本。

（五）凸顯專員優(yōu)勢，促進學校管理水平的提高

中等職業(yè)學校資助政策使中職學校享受到的財政資金比重不斷增加，中等職業(yè)學校國家助學金銀行集中發(fā)放模式的要求則對學校，尤其是民辦學校的學生資助工作和財務工作的管理水平提出了更高的要求。銀行集中發(fā)放模式對資助資金的管理進行了標準化、規(guī)范化、信息化管理，促使學校聘用專職工作人員和財務人員，進而促進了學校資助、財務管理水平的提高，學校專職財務人員的人數(shù)呈逐年增加的趨勢（見圖5），確保了資金的規(guī)范使用和安全。

注：2008～2009年聘用人員學校數(shù)出現(xiàn)大幅下降是因為有部分民辦中職學校停辦，全市中職學校數(shù)減少。

四、小結

中等職業(yè)學校國家助學金資助是一項惠及廣大人民群眾和貧困學生的民心工程，是提高勞動者素質(zhì)、提升國家綜合競爭力的重要手段，是構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的重大舉措，必將對我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。它體現(xiàn)了國家對中職教育發(fā)展的高度重視，更承載了國家對教育、人及社會和諧發(fā)展的深度洞察和敏銳關切，是一項關切貧困學生發(fā)展與就業(yè)的重大戰(zhàn)略和方針。

實踐證明，南寧市“集中發(fā)放模式”是防范并解決中等職業(yè)學校國家助學金工作中各種突出問題的有效嘗試。它更利于學生資助機構對助學金的統(tǒng)一管理，更利于對助學金發(fā)放情況的信息收集，更利于發(fā)揮助學金的資金效益，進而更大限度地保證了助學金的真正意義的實現(xiàn)，即幫助或解決貧困家庭學生“上學難、難上學，就業(yè)難、難就業(yè)”的實際問題，有力地推動了中職教育的發(fā)展和教育公平的進一步實現(xiàn)。目前，廣西壯族自治區(qū)14個地市和75個縣（市）中，已有11個地市和74個縣（市）采用了中職國家助學金由同級財政或同級學生資助管理機構進行集中發(fā)放的模式，學生資助政策執(zhí)行效率得到大幅提高，效果顯著。這也為全國各地開展助學金發(fā)放工作提供了經(jīng)驗借鑒和價值參考。（作者系廣西學生資助管理辦公室副主任）

課題：廣西中等職業(yè)教育國家助學金監(jiān)管機制完善研究

編號：2012AA012

篇2

以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，以貫徹落實《社會救助暫行辦法》為主線，通過開展“救急難”工作，進一步完善社會救助制度體系，健全工作機制，嚴格規(guī)范管理，加強能力建設，做好各項制度和救助資源的銜接配合，補短板、托底線，建立“救急難”長效機制。

二、基本原則

（一）堅持即時救助、方便群眾的原則；

（二）堅持保基本、托底線的原則；

（三）堅持公開、公平、公正的原則；

（四）堅持分級負責、分級管理、分級負擔的原則；

三、建立工作機制

（一）完善縣直相關部門協(xié)調(diào)機制。建立以縣政府為主導，民政、衛(wèi)生、財政、教育、住房、人力資源和社會保障、殘疾人聯(lián)合會等部門負責人參與的縣直相關部門協(xié)調(diào)機制。負責組織和協(xié)調(diào)“救急難”工作的執(zhí)行；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級成立相應的協(xié)調(diào)機構；村（居）一級應確立一名“救急難”工作信息聯(lián)絡員。

（二）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托政務大廳、便民服務大廳等，設立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，落實專門人員，負責“救急難”申請的受理、審核、資金發(fā)放等工作，讓群眾“求助有門”，并明確部門職責及分辦、轉辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”?？h級各相關部門按各自職責負責“救急難”工作的指導、檢查、評估、審批、資金發(fā)放等工作。

（三）建立“救急難”對象主動發(fā)現(xiàn)機制。一是以村（居）委會為依托，動員社會力量參與，充分發(fā)揮各種協(xié)會、民辦非企業(yè)組織、專業(yè)社會工作者和志愿者的作用，建立主動發(fā)現(xiàn)、及時救助工作網(wǎng)絡；二是加強監(jiān)控，建立“救急難”信息檔案，健全信息統(tǒng)計和報送機制。加大主動救助和協(xié)調(diào)救助力度，及時采取幫扶、疏導和監(jiān)護干預措施，確保救助時效，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早救助。

（四）建立信息共享機制?？h財政、衛(wèi)生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織要加快實現(xiàn)信息共享，及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況。加快“救急難”信息平臺建設，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務等資源有效對接，有效防止“重復救助”和“遺漏救助”。

四、全面落實各項救助任務

（一）最低生活保障。認真落實最低生活保障政策，著力提高最低生活保障水平，準確認定低保對象，加強復查復核和動態(tài)管理力度，做到應保盡保、應退盡退。

（二）特困人員供養(yǎng)。對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)，對特困人員要做到應保盡保。

（三）受災人員救助。加快自然災害救助物資儲備庫建設，保障自然災害發(fā)生后救助物資的緊急供應。自然災害發(fā)生后，要根據(jù)情況緊急疏散、轉移、安置受災人員，及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應急救助，同時評估、核定并自然災害損失情況。在確保安全的前提下，對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置，自然災害危險消除后，及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復重建補助對象，并給予資金、物資等救助。

（四）醫(yī)療救助。逐步提高醫(yī)療救助水平，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。資助最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員以及規(guī)定的其他特殊困難人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對符合醫(yī)療救助條件的個人及家庭，給予醫(yī)療救助；同時，要進一步完善醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結算機制，為醫(yī)療救助對象提供及時、便捷服務。

（五）教育救助。對在義務教育階段就學和在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據(jù)不同教育階段的需求，采取減免相關費用、發(fā)放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式，給予適當教育救助，保障救助對象的基本生活和學習。

（六）住房救助。對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核家庭收入、財產(chǎn)狀況和縣住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式，給予住房救助。

（七）就業(yè)救助。對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。對最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣人社部門應當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

（八）臨時救助。對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，或者低保、特困供養(yǎng)等社會救助對象因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。

五、創(chuàng)新救助方式

根據(jù)急難對象的現(xiàn)實需求開展以下兩種方式的救助：一是通過實物和現(xiàn)金救助的方式解決急難對象的生活、醫(yī)療、住房、就學等方面的困難；二是通過政府購買服務的方式，給急難對象提供心理疏導、社會融入、安置幫教等方面的服務。

六、規(guī)范工作流程

對因突發(fā)事件等原因造成“急難”的群眾，在申請相關救助時，應按以下流程并在規(guī)定的時限內(nèi)給予救助。

（一）個人申請。由于突發(fā)事件造成生活、就醫(yī)等困難的群眾應以書面或口頭形式向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出救助申請，對于因特殊原因個人無法提出申請的，村（居）委會或專門負責此項工作的信息管理機構可代為申請，提出的書面或口頭申請都應真實表述清楚造成“急難”的原因、困難性質(zhì)和程度。對口頭申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦人員要詳實記錄申請人口頭申請的內(nèi)容。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應在第一時間接受申請對象的申請，并在接到申請之時起的兩個工作日內(nèi)，組織核查人員對申請人反映的情況進行真實性核查，同時完成申報材料的核報工作。

（三）對核查人員提交的申報材料，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人進行審核，報相關救助主管部門審批。

（四）落實救助措施。分別按照臨時救助、特困供養(yǎng)人員救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、生活無著人員救助、轉介救助、社會力量救助等方式，落實救助措施。

七、加強資金管理

“救急難”資金列入縣級財政預算。按照救助項目建立專戶，實行專帳核算，?？顚Ｓ?。為體現(xiàn)臨時救助即時、高效的特點，救助資金可以采取現(xiàn)金支付和社會化發(fā)放的方式。縣、鄉(xiāng)兩級要規(guī)范資金管理，完善資金發(fā)放程序，救助資金的發(fā)放要以社會化發(fā)放為主，盡可能減少現(xiàn)金支付方式?？h財政、審計、監(jiān)察等部門定期或不定期組織對“救急難”資金使用情況進行專項檢查。

八、加強監(jiān)督管理

（一）“救急難”工作要做到救助對象、救助標準、辦理程序“三公開”，申請原因、核查情況、審批結果、救助金額“四公布”，切實維護公眾的知情權和監(jiān)督權。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應將救助資金發(fā)放情況在救助對象所在的村（居）委會或其居住地公示5天，公開接受社會和群眾的監(jiān)督。

篇3

[關鍵詞]強化理論 大學生 獎勵機制 存在問題

一、強化理論的主要內(nèi)容及其在高校日常管理中的應用

強化理論是由美國心理學家斯金納(B.F.Skinner)提出的。斯金納認為,無論是人還是動物,為了達到某種目的,都會采取一定的行為,這種行為將作用于環(huán)境,當行為的結果對他有利時,這種行為就會重復出現(xiàn),當行為的結果不利時,這種行為就會減弱或消失。根據(jù)強化的性質(zhì)和目的,強化理論可分為正強化和負強化。在管理上,正強化就是獎勵那些組織上需要的行為,從而加強這種行為;負強化就是懲罰那些與組織不相容的行為,從而削弱這種行為。

強化理論在我國高校日常管理中得到極其廣泛的應用。以教職工為對象而言,在日常工作成效的基礎上,對教職工給予物質(zhì)上和精神上的獎勵或懲罰,正強化的方式包括發(fā)放獎金、表揚、提升、改善工作條件、給予學習和成長的機會等;負強化的方法包括批評、處分、降級等,有時不給予獎勵或少給獎勵也是一種負強化。以學生為對象而言,正強化包括校級或院級的獎學金評比、評優(yōu)(秀)評先(進)等,而負強化則包括對違規(guī)學生書面或口頭的警告和批評,對在平時學生工作出現(xiàn)錯誤的學生干部給予或重或輕的批評和訓斥,甚至通過學生家長的“威嚴”以達到教育違規(guī)學生的目的等都能被看作是一種負強化行為。不過,在具體的高校日常管理的運用操作中,正強化或負強化的強與弱依行為主體判斷的差異而有所不同,但更多的情況是正強化的手段多于負強化,只把負強化作為一種迫不得已的“補充手段”。從這層意義上來說,作為兩種截然相反的強化方式,高校日常管理中的正強化與負強化之間處于一種失衡狀態(tài),并未真正有效的應用于高校日常管理之中。

二、大學生獎勵機制中的存在問題及其正強化分析

1.校學工部(處):評定標準不明確、不細化,未能有效的引導學生進行參評。

我國絕大多數(shù)重點院校都已經(jīng)組建或成立了自己的學生工作部(處),專門負責高校日常學生事務管理。學生部(處)是獎學金評比條例的制定者,自然而然的也就成為獎學金評比這一正強化行為的“施行者”。但在學工部(處)所制定的評比條例中,評比標準并未有效的引導學生進行獎學金的申請和評比,其原因就在于評比標準不明確,籠統(tǒng)模糊,這樣的話就會造成獎學金評比在最初實施時的“失靈”,正強化作用就會失效。

現(xiàn)在,我國高校都已經(jīng)或正在實行學分制。學分制的引入就直接造成究竟是以學分績點為主評標準,還是以綜合測評為主評標準的尷尬局面。在絕大多數(shù)學生看來,最為“公平”的標準是應以學分績點為準,不應將綜合測評成績作為主評標準,因為綜合測評成績有很大的出入,那些身兼數(shù)職的學生干部就能以“非學習成績”而多多加分,從而贏得獎學金評比競賽的足夠“籌碼”。近年來,隨著教育改革的深入,獎學金的來源不斷增多,授獎面也不斷擴大。獲獎機會的增多,獎學金來之交易,這在客觀上削弱了學生的競爭意識,降低了獎學金含金量,造成獎學金導向功能、激勵功能、調(diào)控功能的作用也相對減弱。事實上,學生們的這種區(qū)分比較適合于正強化的周期劃分。以獎金額度較小的單項類獎學金為例,在心理上,學生們每取得一項成就或一次進步都希望立即能得到強化主體――學?；驅W院的認可與獎勵,如果被認可或獎勵的周期過長,學生們的心理預期就會受挫,正強化的作用就有可能未盡其最優(yōu)效力,同樣,在獎金額度較大的綜合類獎學金評比中,一年一評既能給予學生們足夠長的學習周期努力學習以期獲得最后的成功,又能消除每學期評比一次而不得不承受的心理壓力。

獎學金評定條例制定不清晰、不明確,評定標準不適應學生的心理需求,歸結起來,這與作為正強化主體的校學工部(處)管理者的自身素質(zhì)的高低和學生工作經(jīng)驗的多少不無關系。就自身素質(zhì)而言,不僅僅是學工部(處),甚至是整個高校行政管理隊伍的自身“素質(zhì)都參差不齊,既有知識經(jīng)驗都非常豐富的教師,也存在不少知識缺乏、經(jīng)驗不足的‘濫竽充數(shù)’式的老師”。在評比標準都不清晰明了的情況下,管理者自身素質(zhì)的高低更會直接影響到獎學金評比施行效率的高低。最為重要的是,政策制定者的基層學生工作經(jīng)驗極度匱乏,制定的條例不能適合實際操作層面的需要,從而導致院級學工部門在評比中的“默然”和“茫然”,繼而轉化為一種“無奈”。有時獎學金評比條例一年一變,甚至會出現(xiàn)同一獎學金在四屆學生中都不一樣。校級學工部門管理者想當然的求改革、求創(chuàng)新,造成的不僅僅是學生們對學校獎學金評比的不信任,更會導致院級學工部門對上級部門工作的不配合,正強化失效,負強化增強。

2.院學工組:評定流程公開不及時,存在“個人情感”和“暗箱操作”的可能。

從獎學金評比的程序來看,院級學工部門處于校學工部(處)與學生之間,發(fā)揮著政策執(zhí)行與政策反饋的“中間人”作用。獎學金評比政策執(zhí)行的好,對學生正強化作用就有效,反之則正強化就失效。

在院級學工部門接受學生申請材料、進行評比,到學院公示的過程中,學生沒有任何參與的機會,甚至學生們都不知道公示結果如何評選出來的。院級學工部門的評選過程除了可能會受到校級部門評比條例不明確的影響外,其本身在實施政策時的自身行為也事關獎學金評比的公正與效率、正強化作用的強與弱。具體說來,院級學工部門的管理者早已把獎學金評比視為一種習以為常的、普通的日常工作,思想上不再重視,將所有申報材料匯總后,按照評定標準“簡簡單單”的把評選結果公示出來,同時,他們還可能依個人偏好,在學生干部與普通學生同等條件的情況下,對學生干部予以“照顧”,提高了暗箱操作的可能性。當獎學金評比結果不符合大多數(shù)學生的心理預期時,其評比的公平性就會遭到學生的質(zhì)疑,進而會在學生心理上產(chǎn)生一種“被剝奪感”,“放棄努力”或“拒絕努力”的負強化心態(tài)加強,“繼續(xù)努力”的正強化作用減弱。這樣,獎學金評比的正強化作用在中間環(huán)節(jié)就已發(fā)生“質(zhì)變”。

3.學生:自我積極性程度不夠,未能充分發(fā)揮強化客體的監(jiān)督作用。

學生是正強化行為的客體與對象,但正強化行為的有效與否是主客體之間互動的結果,盡管大多數(shù)情況下學生都處于被動接受的位置,但作為客體的學生并不是絕對的被動接受者,他們可以提高自我參與的積極性,對獎學金評比條例的諸多問題和評比程序的公正性提出合理的建議,進而反作用于作為行為主體的校方和院方管理者,達到正強化作用的良性互動。

但事實上,大多數(shù)學生都把自己定位于一個被動接受者的角色,不會主動參與獎學金評比過程。一方面,現(xiàn)今獎學金的額度和覆蓋率都有大幅提升,但在絕大多數(shù)不會獲得獎學金的學生們看來,既然自己沒有任何希望,何必勞神勞力的關注呢?關注的學生都是那些肯定能獲得的,以及那些與此“”的學生。這些“不關注”的學生往往持有這樣一種觀點,即認為付出的與收獲的不成正比,刻苦努力獲得獎學金遠遠少于做兼職所收獲的酬金,雖然有可能僅僅是一種心理上的自我暗示。這樣的話,對那些能獲得獎學金的學生來說,正強化的作用在此刻起到了作用,但對于那些持有“事不關己高高掛起”的學生來說,得獎學金的可能總是那幾個學生,更多的人對此已經(jīng)漠然,獎學金對他們也不具有激勵作用。正強化作用顯然失靈。另一方面,正如上文所述,評比程序公開不及時,評比結果不透明,加之不能有效的征求廣大學生的意見,那么,學生們的參與積極性就不可能有任何提高,被動接受的位置也不會有任何改觀。因此,如何調(diào)動絕大多數(shù)不能獲得獎學金的學生的積極性,才是高校管理者們最關鍵的問題所在。

三、關于高校獎勵機制改進與完善的幾點思考

從以上分析可以看出,高校獎勵機制的正強化作用的失效,取決于校方、院方和學生三者之間的多重互動、多重強化。據(jù)此,高校獎勵機制的改進與完善需從以下三個方面展開:

1.增強評比條例的科學性,既要細化,也要量化

評比條例是科學性,即是評比目標的明晰和適度。一方面,就制定者而言,必須深入學生基層,真正了解學生的所思所想,以此為依據(jù),制定切實可行的評比條例。獲得獎學金的條件因該是明確、可測和適中的。既不能含混模糊,讓學生不知道在哪些方面努力,努力到什么程度就可以獲得獎學金;也不能把條件設得太低,不需要努力就可以獲得獎學金,從而失去激勵作用,也不能把條件設置得太高,讓學生覺得無論怎樣努力都得不到獎學金,對獎學金望而生畏,從而放棄爭取獎學金的努力。獎學金的額度要因學生心理預期的不同而有所調(diào)整。另一方面,必須要細化、量化。獎學金評比條例的不明晰,必然導致學生行為的“自我中心”,把諸多模棱兩可的情況歸入評比標準的范疇之列,這樣評比條例應有的標尺作用失去方向,學生們卻生成了獎學金評判的自我標準。細化就使得學生們能“對號入座”,不會打“球”;量化則具有實際的可操作性,防止評判過程中的“暗箱操作”。

2.注重評比程序的時效性,以信息化平臺建設推進評比程序的透明、公開。

評比程序的時效性的增強,一方面需要加強管理者和執(zhí)行者的自身道德建設,樹立以人為本的服務理念。從學生申請,到學院匯總,再到學校公示,每一步都需要充分調(diào)動管理者和執(zhí)行者的服務積極性,這是充分保證評比程序時效性的關鍵所在。另一方面,必須引入信息化平臺的建設。對于學生而言,實行“申請-評比-公示”的“一站式”服務,既方便快捷,又能相對公開公正,使得每位申報的同學和不申報的同學及時了解評比的過程,避免了因信息不公開、不對稱造成的信息滯后作用。對于執(zhí)行者而言,即可將院系學生管理工作中人工工作量(操作)降低到最低限度,提高整個工作流程的效率,同時又可提出一個通用的學生獎學金評比模型,實現(xiàn)“公平、公正、公開”的獎學金評定。

3.提高評比對象的參與性,發(fā)揮師生雙方的良性互動

學生參與率的提高,關鍵在于搞活長期置于獎學金評比的“中下層”學生積極性。以往我們在征求學生意見、召集學生代表時,更多的側重于優(yōu)良學生和學生干部,認為他們的意見就是“絕大多數(shù)”學生的意見,忽略甚至忽視了“中下層”學生的想法與建議,確切的說我們視獎學金評比為“投機型政策”,而不是“投資型戰(zhàn)略”。獎學金注重的是“獎”,而這個“獎”可以分為對優(yōu)秀學生的獎勵和對不優(yōu)秀學生獎勵。在不改變獎學金設置的最根本內(nèi)涵的前提下,擴展獎學金評比對象的范疇,是獎學金評比得以發(fā)揮長久激勵作用的根本。事實上,單純依靠院級學工執(zhí)行者和“極少數(shù)”學生代表的獎學金評比程序,早已遭受眾多學生的質(zhì)疑,也直接助長了一些主要學生干部的學習僥幸心理,這樣何來獎勵優(yōu)秀和強化學習的目的?因此,參與學生的增多,才能促進師生之間的良性互動,進而強化獎學金的獎勵促進作用。

四、結語

高校獎勵機制的改進與完善,是當前高校日常管理應對新形勢與新變化的自我進步。尤其是在“90后”進入校園后,他們的思維更活躍,維權意識更強烈,對于在獎學金評比過程中的任何不公平、不公正和不公開行為,肯定會比“80后”大學生更趨自我意識的表達?，F(xiàn)今,高校獎勵機制不夠完善、管理者自我素質(zhì)欠佳,有可能會導致“90后”大學生的行為更加“激烈”,加之網(wǎng)絡維權途徑的盛行,如若管理者處理不當,就可能會造成重大影響,影響校園穩(wěn)定與和諧。高校獎勵機制的改革與創(chuàng)新,是“效率優(yōu)先,兼顧公平”,還是“注重公平,效率其后”,這值得每位高校教育管理者和執(zhí)行者的深思與探討。

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