導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地管理法實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施辦法》），結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定《洛陽(yáng)市〈土地管理法〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

第二條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)管理，全面規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)利用，切實(shí)保護(hù)土地資源，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地，禁止亂占濫用土地。

第三條  本《實(shí)施細(xì)則》適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。本行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人，必須遵守《土地管理法》、《省實(shí)施辦法》和本《實(shí)施細(xì)則》。

第四條  任何單位和個(gè)人，有權(quán)檢舉和控告違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第五條  對(duì)保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地以及有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位或個(gè)人，由人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)和本《實(shí)施細(xì)則》的單位或個(gè)人，應(yīng)依法處理。

第二章  管理機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)

第六條  市、縣土地管理機(jī)構(gòu)，直屬同級(jí)人民政府，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作。

郊區(qū)、吉利區(qū)人民政府土地管理機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

城市區(qū)土地管理分局，直屬市土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)。

本《實(shí)施細(xì)則》所稱的區(qū)僅指郊區(qū)和吉利區(qū)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。

村民委員會(huì)和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好本村的土地管理工作。村民委員會(huì)設(shè)兼職土地管理員。

國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和工礦企事業(yè)單位，負(fù)責(zé)做好本單位所使用的土地管理工作。

第七條  市人民政府土地管理部門的主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)土地管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，負(fù)責(zé)土地科技管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擬定市土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

（二）組織編制全市的土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制全市年度土地利用計(jì)劃，審查縣、區(qū)編制的土地利用總體規(guī)劃；

（三）主管全市建設(shè)用地的征用、劃撥工作，承辦由市人民政府審批的征、撥用地工作；

（四）負(fù)責(zé)全市的土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分類、定級(jí)、登記、統(tǒng)計(jì)、發(fā)證等地政地籍管理工作；

（五）管理全市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓工作，監(jiān)督檢查國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和終止；

（六）按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)征收國(guó)有土地使用費(fèi)；

（七）監(jiān)督、檢查各縣、區(qū)，各部門土地的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)情況，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)土地利用中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作；

（八）負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛的調(diào)解處理工作；協(xié)助有關(guān)部門查處在土地管理方面徇私舞弊、貪污受賄、瀆職等違法、違紀(jì)案件；

（九）會(huì)同有關(guān)部門做好國(guó)家建設(shè)征用土地的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口和安置工作。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)可參照本條確定。

第三章  土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第八條  土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國(guó)家為了公共利益的需要，依法征用集體土地或劃撥國(guó)有土地，被征用、劃撥單位必須服從國(guó)家需要，任何單位或個(gè)人不得干預(yù)、阻撓。

經(jīng)國(guó)家征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國(guó)家，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)。

第九條  國(guó)有和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由市人民政府根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定，另行制定。

第十條  國(guó)有土地依法實(shí)行有償使用制度。具體辦法由市人民政府根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定，另行制定。

第十一條  下列土地屬于全民所有，即國(guó)家所有：

（一）國(guó)家劃撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國(guó)有土地；

（二）國(guó)家依法征用的集體所有的土地；

（三）城市居民住宅使用的國(guó)有土地；

（四）縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃撥或承包給集體、個(gè)人使用的國(guó)有土地；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人使用的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地等國(guó)有土地；

（六）1961年開(kāi)始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒(méi)有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的；

（七）未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)屬于集體所有的荒山、荒地、牧地、林地、水域、灘地等；

（八）依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他土地。

第十二條  下列土地屬于集體所有：

（一）1961年開(kāi)始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)確認(rèn)屬于農(nóng)民集體所有未經(jīng)國(guó)家依法征用的土地；

（二）依照有關(guān)法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（三）鄉(xiāng)村空閑地及農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、飼料地等；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體所有的土地；

（五）依照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的其他土地。

第十三條  國(guó)有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用；國(guó)有土地和集體所有的土地，可以依法確定給個(gè)人使用。

依法使用國(guó)有土地、集體所有土地的單位或個(gè)人，擁有土地使用權(quán)，并負(fù)有保護(hù)和合理利用土地的義務(wù)。

集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十四條  集體所有的土地依照法律規(guī)定屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

第十五條  集體所有的土地，由縣、區(qū)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。單位或個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。單位或個(gè)人依法使用的集體所有的土地，由縣、區(qū)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

未劃撥使用的國(guó)有土地，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理。

市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門，按照國(guó)家土地管理局統(tǒng)一制定的式樣和省人民政府統(tǒng)一印制的國(guó)有土地使用證和集體土地所有證、使用證，統(tǒng)一核發(fā)。

第十六條  依法改變國(guó)有土地使用權(quán)的，須向市、縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)變更登記，由市、縣人民政府變更土地證書(shū)。

依法改變集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的，須向縣、區(qū)人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記，由同級(jí)人民政府更換證書(shū)。

改變土地使用性質(zhì)，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地權(quán)屬變更，應(yīng)按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條或第五十九條的規(guī)定，先辦理報(bào)批手續(xù)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)和變更，由國(guó)營(yíng)農(nóng)、林單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)決定。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵犯。

第十七條  單位或個(gè)人依法買賣、交換、贈(zèng)予、繼承房產(chǎn)的，必須到市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。

第十八條  以轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)為條件進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限，由雙方向市、縣人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個(gè)人必須依法向市、縣人民政府土地管理部門補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。

第十九條  單位或個(gè)人需要使用國(guó)有或集體所有的土地，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)在取得土地使用權(quán)后，方可申請(qǐng)辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

第二十條  土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議的處理，按照《土地管理法》第十三條及《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章  土地的利用與保護(hù)

第二十一條  各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施，搞好土地的開(kāi)發(fā)整治，在保持水土和生態(tài)平衡的前提下，積極開(kāi)發(fā)荒地、閑散地，整治廢棄地，改造中低產(chǎn)田，制止耕地荒蕪和破壞土地的行為。

第二十二條  市、縣、區(qū)人民政府要建立健全土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。

市土地調(diào)查計(jì)劃由市人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣、區(qū)土地調(diào)查計(jì)劃，由縣、區(qū)人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府土地管理部門備案。

縣、區(qū)土地調(diào)查由縣、區(qū)人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門進(jìn)行，土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供必要的資料。

第二十三條  市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果評(píng)定土地等級(jí)。

第二十四條  建立土地統(tǒng)計(jì)制度。市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門會(huì)同同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。

第二十五條  市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)土地資源情況，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在河流、水庫(kù)的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合河道、水庫(kù)綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。

第二十六條  建設(shè)用地要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃管理。各級(jí)人民政府土地管理部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，不得擅自突破。

年度建設(shè)用地計(jì)劃，由土地管理部門組織編制，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃部門綜合平衡，由同級(jí)人民政府審查同意，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

國(guó)家建設(shè)單項(xiàng)工程用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)后，由市人民政府土地管理部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查、控制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個(gè)人建房用地的計(jì)劃指標(biāo)，由市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門統(tǒng)一掌握?？h、區(qū)人民政府土地管理部門可根據(jù)用地定額，將農(nóng)村個(gè)人建房用地指標(biāo)換算為農(nóng)村個(gè)人的戶數(shù)指標(biāo)，分解下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

第二十七條  國(guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)和農(nóng)村居民建房必須節(jié)約用地，提高土地利用率，充分利用荒地、劣地、空閑地和不宜種植的其他土地。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)應(yīng)盡量少占耕地，一般不得占用菜地。在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)必須占用菜地的，應(yīng)經(jīng)市人民政府同意后，按審批權(quán)限報(bào)批，并按規(guī)定繳納新菜地建設(shè)開(kāi)發(fā)基金。

占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人，應(yīng)按照《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實(shí)施辦法》的規(guī)定繳納耕地占用稅。

第二十八條  下列土地予以重點(diǎn)保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵占和破壞，一般不得占用：

（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、市人民政府批準(zhǔn)劃定的風(fēng)景名勝區(qū)和文物、水源、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地；

（二）國(guó)家鐵路、公路用地及大中型水利、水電工程等重要設(shè)施用地；

（三）農(nóng)業(yè)大專院校和重要的軍事、科研單位的試驗(yàn)用地；

（四）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和綠化地帶。

第二十九條  縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃，在本轄區(qū)內(nèi)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制，一般不得占用，以保證糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

第三十條  依法收回的國(guó)有土地，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)后，可劃撥、出讓給需要的單位使用；也可暫借（五年以下）給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得修建永久性建筑物或者種植多年生作物。國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不再安排招工。

第三十一條  承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準(zhǔn)不得改變土地的用途，不得在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準(zhǔn)以建果園、挖魚(yú)塘等手段變耕地為非耕地。

單位和個(gè)人將耕地改為果園、林地、魚(yú)塘等非耕地的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地一百畝以上的，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條  嚴(yán)禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動(dòng)工興建的；集體、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的土地，棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營(yíng)，使年產(chǎn)量低于鄰近同類耕地年產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應(yīng)征收荒蕪費(fèi)。

征收荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪半年以上、一年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計(jì)收；荒蕪一年以上、兩年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計(jì)收；荒蕪兩年以上的，按本《實(shí)施細(xì)則》第三十六條、第三十七條規(guī)定收回土地使用權(quán)。

建設(shè)用地和國(guó)有土地的荒蕪費(fèi)，由市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人的荒蕪費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收。各級(jí)核定征收的荒蕪費(fèi)，繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，并向上一級(jí)人民政府土地管理部門備案。征收的荒蕪費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，不得挪作它用。

第三十三條  各級(jí)人民政府應(yīng)完成上級(jí)下達(dá)的土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃，土地管理部門要會(huì)同計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門，制定土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃。支持、鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)國(guó)有或集體所有的荒山、荒地、灘地等。堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益的原則，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定免交農(nóng)業(yè)稅。

開(kāi)發(fā)的國(guó)有或集體所有的土地，所有權(quán)仍屬國(guó)家或集體，開(kāi)發(fā)單位和個(gè)人只有使用權(quán)。

開(kāi)發(fā)國(guó)有土地資源的單位和個(gè)人應(yīng)向縣、區(qū)人民政府土地管理部門提出開(kāi)發(fā)申請(qǐng)，由土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門審查，按《省實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后方可開(kāi)發(fā)。

第三十四條  因開(kāi)發(fā)地下資源和進(jìn)行其他生產(chǎn)建設(shè)，致使地面塌陷、沉降、污染，造成耕地破壞或地面設(shè)施受到損失的，開(kāi)發(fā)、建設(shè)單位或個(gè)人必須按《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)整治或支付整治費(fèi)用，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

被破壞耕地的核減、補(bǔ)償、征用、權(quán)屬等，按《省實(shí)施辦法》第二十一條第二款、第三款的規(guī)定辦理。

第三十五條  各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的磚瓦窯（廠）、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠等建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一管理，從嚴(yán)控制。

已建的磚瓦窯（廠）、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠不得擅自擴(kuò)大用地范圍。平原地區(qū)原則上不準(zhǔn)新建，確需新建的，應(yīng)利用丘陵地、荒地或非耕地，并與造地相結(jié)合。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，盲目發(fā)展濫占耕地的，責(zé)令其停辦并整治復(fù)墾。

磚瓦窯（廠）、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠生產(chǎn)用地，單位或個(gè)人應(yīng)交納復(fù)墾保證金。具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十六條  使用國(guó)有土地，有下列情況之一的，由土地管理部門報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或合并，不再使用的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途和期限使用的；

（四）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第三十七條  使用集體所有的土地，有下列情況之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回土地使用權(quán)，按規(guī)定注銷土地使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口和已分配的大、中專院校學(xué)生的責(zé)任田、自留地、自留山、飼料地等；

（二）農(nóng)戶遷移后的住宅用地和“五保戶”騰出的宅基地；

（三）農(nóng)村居民宅基地超過(guò)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村居民宅基地、個(gè)體企業(yè)用地，批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的；

（五）承包經(jīng)營(yíng)集體土地荒蕪二年以上的；

（六）從事非種植業(yè)的專業(yè)戶，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止后，不再使用的土地；

（七）在承包的土地上建房（窯）、燒窯、挖土、采礦等，擅自改變土地用途的；

收回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)的集體土地使用權(quán)，依照《省實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定辦理。

第五章  國(guó)家建設(shè)用地

第三十八條  國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地或者使用國(guó)有土地的，按照本章規(guī)定辦理。

第三十九條  列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，納入年度用地計(jì)劃指標(biāo)后，建設(shè)單位方可申請(qǐng)用地。

第四十條  國(guó)家建設(shè)征用集體所有的土地或劃撥國(guó)有土地，按以下程序辦理：

（一）申請(qǐng)選址。建設(shè)單位根據(jù)縣以上人民政府主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地管理部門提出選址申請(qǐng)，由土地管理部門主持，組織有關(guān)部門共同研究提出選址意見(jiàn)。由建設(shè)單位編制選址報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報(bào)上級(jí)主管部門審批定址。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門主持，組織土地管理、環(huán)境保護(hù)、文物管理等有關(guān)部門共同研究，提出選址意見(jiàn)。建設(shè)單位編制選址報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按省計(jì)劃管理部門的規(guī)定不需要上報(bào)審批的選址項(xiàng)目，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（二）依法商定征地補(bǔ)償、安置方案。建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)批準(zhǔn)后，由市或所在縣、區(qū)人民政府土地管理部門審查征用土地面積，依法商定安置補(bǔ)償預(yù)算方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。征地單位按安置補(bǔ)償預(yù)算將征地款分別交給市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門；用地被批準(zhǔn)后，由土地管理部門負(fù)責(zé)與被征地單位結(jié)算，并對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的使用進(jìn)行監(jiān)督。

（三）申報(bào)審批土地。建設(shè)單位須持用地申請(qǐng)和批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)文件，年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，建設(shè)用地計(jì)劃，征用、劃撥土地的地理位置圖，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)部門繪制的平面布置圖及補(bǔ)償、安置方案等，按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。

篇2

第一條、根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）第五十六條的規(guī)定，制定本條例。

第二條、國(guó)家土地管理局主管全國(guó)土地的統(tǒng)一管理工作。

第二章、土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第三條、下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒(méi)收、征用、征收、征購(gòu)、收歸國(guó)有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；

（三）國(guó)家未確定為集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地以及其他土地。

第四條、集體土地所有者、國(guó)有土地使用者，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請(qǐng)。

集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)。

單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

土地證書(shū)式樣由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一制定。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五條、未開(kāi)發(fā)、使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第六條、依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級(jí)以上地方人民政府更換土地證書(shū)。

依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物和附著物的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理過(guò)戶登記手續(xù)。

第七條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回用地單位的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)注銷國(guó)有土地使用證，并由土地管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)。

第八條、全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由土地所在的縣級(jí)以上人民政府處理。

個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由土地所在的鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。

土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書(shū)。

第三章、土地的利用和保護(hù)

第九條、國(guó)家建立土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。

全國(guó)土地調(diào)查計(jì)劃由國(guó)家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

地方土地調(diào)查計(jì)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案后實(shí)施。

土地調(diào)查由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門進(jìn)行。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供必要的資料。

第十條、縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果評(píng)定土地等級(jí)。

第十一條、國(guó)家建立土地統(tǒng)計(jì)制度。縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。

第十二條、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃由國(guó)家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)綜合平衡后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。

縣級(jí)以上地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃主管部門綜合平衡后，由同級(jí)人民政府審查同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條、開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、灘涂，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。一次性開(kāi)發(fā)一萬(wàn)畝以上二萬(wàn)畝以下土地的，須經(jīng)國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)；一次性開(kāi)發(fā)二萬(wàn)畝以上土地的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十四條、單位和個(gè)人將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十五條、單位和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的土地和依法確定給個(gè)人使用的自留地、自留山，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土。

在前款所指的土地上從事采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第十六條、采礦、挖砂、取土后能夠復(fù)墾的土地，用地單位和個(gè)人必須依照國(guó)務(wù)院的《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)復(fù)墾的土地進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第四章、國(guó)家建設(shè)用地

第十七條、國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、合理用地。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)報(bào)批時(shí)，必須附具土地管理部門的意見(jiàn)。

第十八條、國(guó)家建設(shè)用地的審批程序：

（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者初步設(shè)計(jì)、年度基本建設(shè)計(jì)劃等有關(guān)文件，向被征用土地所在的縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地。

（二）縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位與被征地單位以及有關(guān)單位依法商定征用土地的補(bǔ)償、安置方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

（三）建設(shè)用地的申請(qǐng)，依照法定批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由被征用土地所在的縣級(jí)以上人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥建設(shè)用地。

（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門核查實(shí)際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同土地管理部門核查實(shí)際用地），經(jīng)認(rèn)可后依照本條例第二章的有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國(guó)有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第十九條、鐵路、公路和輸油、輸水管線等建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，可以分段辦理征用、劃撥土地手續(xù)；分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，可以根據(jù)其設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)確定的工期，分段申請(qǐng)批準(zhǔn)和辦理征用、劃撥土地手續(xù)。

第二十條、搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照規(guī)定補(bǔ)辦臨時(shí)用地或者征用、劃撥土地手續(xù)。

第二十一條、《土地管理法》第二十五條第一款所稱征用其他土地二千畝以上，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計(jì)為二千畝以上。

《土地管理法》第二十五條第二款所稱征用其他土地十畝以下，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地三畝以下和其他土地十畝以下合計(jì)為三畝以上十畝以下。

第二十二條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權(quán)的國(guó)有土地，縣級(jí)以上人民政府可以確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在耕種期間，不得在該土地上興建永久性建筑物或者種植多年生作物，并在國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)按時(shí)交還。交還時(shí)土地上有青苗的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第二十三條、建設(shè)單位因施工需要，在征用的土地范圍外需要增加臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府土地管理部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，向土地管理部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)。

臨時(shí)使用集體所有的土地的，依照《土地管理法》第三十三條第一款的規(guī)定給予補(bǔ)償。

第五章、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第二十四條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得突破縣級(jí)以上地方人民政府下達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地控制指標(biāo)。

第二十五條、農(nóng)村村民建住宅需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)先向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。其中需要使用耕地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，經(jīng)縣級(jí)人民政府土地管理部門審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；需要使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請(qǐng)。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用的土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條、回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部，以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，依照《土地管理法》第三十八條和本條例第二十五條的規(guī)定辦理。

第二十八條、依照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃興建農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，需要使用土地的，依照《土地管理法》第四十條的規(guī)定辦理。

第二十九條、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)利用原有宅基地；確需另外使用集體所有的土地的，必須持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，向土地所在的村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請(qǐng)，由村民代表會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，由縣級(jí)以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。

第六章、法律責(zé)任

第三十條、依照《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規(guī)定，除責(zé)令違法者退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法占用土地每平方米十五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條、依照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，對(duì)違法者除沒(méi)收其非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法所得50％以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十二條、依照《土地管理法》第四十九條的規(guī)定，除責(zé)令違法者退賠外，處以罰款的，按非法占用款數(shù)額30％以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十三條、依照《土地管理法》第五十條的規(guī)定，除責(zé)令違法者交還土地外，處以罰款的，按非法使用土地每平方米五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十四條、依照《土地管理法》第五十一條的規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重毀壞種植條件的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照耕地保護(hù)法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)因開(kāi)發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)因開(kāi)發(fā)土地造成水土流失的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照水土保持法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十五條、罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額3‰的滯納金。

罰款和滯納金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

第三十六條、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取荒廢耕地等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅或者從事其他建設(shè)的，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，責(zé)令退還非法占用的土地。

依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。

第三十七條、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、屢次遲報(bào)或者偽造、篡改土地統(tǒng)計(jì)資料的，依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第二十五條和《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第三十一條的規(guī)定處罰。

第三十八條、侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門依照《土地管理法》第五十三條規(guī)定作出處理決定后，侵權(quán)人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，被侵權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章、附則

篇3

一、適用范圍

本《辦法》中涉及的臨時(shí)用地特指用于采礦工程（包括礦產(chǎn)地質(zhì)勘探、開(kāi)采、選礦工程，以及相關(guān)土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā)利用工程等）需臨時(shí)占用的土地，以及因采礦工程建設(shè)而必須使用的堆料場(chǎng)、停車場(chǎng)、運(yùn)輸通道和其它臨時(shí)設(shè)施等占用的土地和取棄土用地。

二、臨時(shí)用地合同

根據(jù)《省臨時(shí)用地管理辦法》，臨時(shí)使用集體土地的，由臨時(shí)用地者與集體土地所有者簽訂臨時(shí)用地合同。

三、臨時(shí)用地期限

根據(jù)《省臨時(shí)用地管理辦法》有關(guān)規(guī)定，臨時(shí)用地的期限一般不超過(guò)2年，國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目期限一般不超過(guò)3年，復(fù)墾工程期限一般為1年。若有權(quán)威部門設(shè)計(jì)的復(fù)墾方案，則以主管部門審批期限為準(zhǔn)。

四、臨時(shí)用地批準(zhǔn)權(quán)限

按照《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第三十條的規(guī)定執(zhí)行。

五、臨時(shí)用地補(bǔ)償原則

采礦工程臨時(shí)用地致使原土地所有者或使用者遭受損失，由縣土地行政主管部門向臨時(shí)用地者收取臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。土地行政主管部門在收取臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)前，根據(jù)相關(guān)政策以及所占用土地類別、面積、期限等，按照實(shí)際損失（依現(xiàn)階段土地實(shí)際年產(chǎn)值計(jì)算），制定臨時(shí)用地補(bǔ)償方案和合同。

根據(jù)采礦工程、復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求，臨時(shí)用地前一次性補(bǔ)償相關(guān)損失費(fèi)用，此后不再額外支付其它補(bǔ)償費(fèi)。

六、臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

（一）臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

按照省人民政府《關(guān)于公布省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（政發(fā)[]43號(hào)）和縣人民政府《關(guān)于公布<縣征地補(bǔ)償區(qū)片劃分>的通知》（政發(fā)[]5號(hào)），確定臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)下表）為：

（二）青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照縣人民政府《關(guān)于印發(fā)<縣征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則>的通知》（政發(fā)[]6號(hào)）執(zhí)行。

2、房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照永州市人民政府《關(guān)于印發(fā)<永州市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法>的通知》（永政發(fā)[]9號(hào)）執(zhí)行。

七、臨時(shí)用地?cái)?shù)量控制及復(fù)墾

根據(jù)國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省國(guó)土測(cè)繪管理局聯(lián)合下發(fā)的《省耕地開(kāi)墾費(fèi)土地復(fù)墾費(fèi)征收使用管理辦法》，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”和“土地復(fù)墾費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定”的原則,確定臨時(shí)用地?cái)?shù)量控制及復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)：（一）單項(xiàng)采礦工程控制臨時(shí)用地?cái)?shù)量，鼓勵(lì)大型采礦工程實(shí)施滾動(dòng)式發(fā)展與用地模式；（二）森林植被恢復(fù)費(fèi)與土地復(fù)墾費(fèi)合為復(fù)墾保證金，由縣林業(yè)主管部門和縣土地主管部門收取，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后方可使用，資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫唬ㄈ└饔玫貑挝坏膹?fù)墾保證金總額具體標(biāo)準(zhǔn)由縣物價(jià)、財(cái)政、國(guó)土部門根據(jù)土地?fù)p壞程度、復(fù)墾工作量確定。

土地復(fù)墾費(fèi)由縣土地行政主管部門收取，縣國(guó)土部門辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、驗(yàn)收土地復(fù)墾工作。施工單位負(fù)責(zé)臨時(shí)用地復(fù)墾工作，復(fù)墾要與改良土地、造地、改渠、挖塘和生態(tài)保護(hù)等結(jié)合起來(lái)。

篇4

第二條**市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備供應(yīng)是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，將需盤(pán)活的存量土地以收回、收購(gòu)、置換方式予以儲(chǔ)備，通過(guò)前期開(kāi)發(fā)整理，向土地使用者公開(kāi)提供土地的行為。

第四條市政府成立土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)，具體領(lǐng)導(dǎo)本市的土地儲(chǔ)備工作。**市土地儲(chǔ)備中心（市國(guó)土資源局下屬事業(yè)單位，以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)備中心）在**市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備和出讓前期工作。

第五條市國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃、監(jiān)察、發(fā)改委、國(guó)資委、審計(jì)、建設(shè)、房管、環(huán)保、物價(jià)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備供應(yīng)的相關(guān)工作。

第六條市國(guó)土資源部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和土地利用年度計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門制定年度土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第七條下列土地應(yīng)當(dāng)通過(guò)收回或收購(gòu)的方式予以儲(chǔ)備：

（一）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥土地；

（四）企事業(yè)單位以出讓方式取得土地使用權(quán)后改變用途的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)和不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（六）需盤(pán)活改造的工商企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)或其他用地；

（七）市政府為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城改造和土地整理指定收回、收購(gòu)、置換的土地；

（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上由政府優(yōu)先收購(gòu)的土地；

（九）市規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求需改造的村莊用地；

（十）司法機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行的土地使用權(quán)清償債務(wù)的土地；

（十一）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的原軍用土地；

（十二）土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的土地；

（十三）其他需要儲(chǔ)備的土地。

第八條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)市儲(chǔ)備中心收購(gòu)，不得擅自轉(zhuǎn)讓或開(kāi)發(fā)。

第九條儲(chǔ)備土地前，規(guī)劃部門應(yīng)出具地塊詳細(xì)規(guī)劃和控制指標(biāo)以及道路坐標(biāo)、控制紅線圖等，作為土地收購(gòu)儲(chǔ)備的依據(jù)。

儲(chǔ)備土地出讓?xiě)?yīng)當(dāng)附規(guī)劃部門出具的規(guī)劃指標(biāo)及附圖，并且完成前期開(kāi)發(fā)整理工作。

第十條儲(chǔ)備中心擬定的土地儲(chǔ)備和供地方案，應(yīng)當(dāng)在地價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上由國(guó)土資源部門研究，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地儲(chǔ)備方案應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償安置方案。

第十一條儲(chǔ)備土地的供應(yīng)一律實(shí)行有償使用，并遵循土地審批程序。除法律法規(guī)要求行政劃撥的以外，經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓供應(yīng)土地。

第十二條招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的起始價(jià)、保證金由國(guó)土資源部門研究確定后報(bào)市政府批準(zhǔn)；招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的底價(jià)由土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)確定。

第十三條儲(chǔ)備土地信息以及招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)遵循出讓計(jì)劃公開(kāi)、供地信息公開(kāi)、集體決策公開(kāi)、程序公開(kāi)、競(jìng)價(jià)公開(kāi)、出讓結(jié)果公開(kāi)的原則。

第十四條土地儲(chǔ)備資金來(lái)源主要有以下幾種方式：

（一）從土地出讓收益中提取10%充實(shí)周轉(zhuǎn)金；

（二）銀行抵押貸款；

（三）其他借款；

第十五條加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理，土地儲(chǔ)備資金應(yīng)做到?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

第十六條土地儲(chǔ)備工作人員、、利用職務(wù)便利索取或收受賄賂的，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)儲(chǔ)備非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣或改變用途的，由國(guó)土、規(guī)劃部門按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的規(guī)定實(shí)施處罰。

第十八條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依法向同級(jí)人民政府或上一級(jí)行政主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可向人民法院提起行政訴訟。

篇5

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，既是基層工作的難點(diǎn)，也是容易引發(fā)矛盾糾紛、影響社會(huì)安定穩(wěn)定的焦點(diǎn)。不斷創(chuàng)新完善改進(jìn)征遷工作，更好地關(guān)注民生、保護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)，是國(guó)土資源部門的重要職責(zé)。近幾年，廣西壯族自治區(qū)政府高度重視項(xiàng)目征地拆遷工作，注重依法依規(guī)、講究方法、深入基層、做細(xì)工作，把和諧征遷貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，有力地推動(dòng)了廣西科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

征地；拆遷；費(fèi)用；控制

為落實(shí)中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，完成中央部署“廣西要完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6000億元和1500億元的技改投資”的任務(wù)，一大批重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工，建設(shè)用地需求量增長(zhǎng)較快，征地拆遷工作任務(wù)日益繁重，征收土地面臨的問(wèn)題日益突出。

一、廣西征地拆遷工作開(kāi)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）征地拆遷的配套政策、法規(guī)滯后

征地拆遷程序沒(méi)有明確統(tǒng)一的的法律法規(guī)或規(guī)章作后盾，也沒(méi)有可供操作的規(guī)范性文件，《土地管理法》及其實(shí)施條例和廣西實(shí)施《土地管理法》辦法規(guī)定了征收土地的產(chǎn)值計(jì)算和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于征地工作涉及到的調(diào)查確認(rèn)、公告、聽(tīng)證和協(xié)調(diào)等程序都沒(méi)有規(guī)范完整的規(guī)定。如被征地農(nóng)民不同意征收土地或?qū)φ魇昭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，其工作該如何進(jìn)行則無(wú)法可循。

（二）社會(huì)保障配套不到位

農(nóng)民失去了賴以生存、發(fā)展和保障的土地，直接面臨社會(huì)就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大問(wèn)題，雖然在征收土地時(shí)收取了預(yù)留失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金，但地方政府還沒(méi)有出臺(tái)相對(duì)完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障具體操作措施或?qū)嵤┘?xì)則（南寧出臺(tái)有，還不是很成熟），各類社會(huì)保障制度和措施目前尚未配套到位，很多地方目前還是處在討論、摸索和征求意見(jiàn)階段，群眾在看不到實(shí)實(shí)在在的養(yǎng)老保障實(shí)惠的情況下，對(duì)今后生活保障產(chǎn)生后顧之憂，從而對(duì)項(xiàng)目征地拆遷產(chǎn)生抵觸情緒，這種情況在征收過(guò)程中群眾反映最多的問(wèn)題。

（三）違法搶建現(xiàn)象居高不下

當(dāng)群眾得知某地快要被征收時(shí)，在經(jīng)濟(jì)利益的巨大誘惑下，搶時(shí)間亂搭亂建房屋，以期在項(xiàng)目拆遷時(shí)得到巨額補(bǔ)償，在征地拆遷時(shí)，有些群眾為了讓臨時(shí)亂搭亂建房屋也能得到同樣的補(bǔ)償，不僅不配合有關(guān)部門開(kāi)展征地拆遷，甚至有的還阻礙項(xiàng)目征地拆遷，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（四）涉及征地拆遷的量逐年增加

由于近年來(lái)廣西征地項(xiàng)目多，涉及面廣，一些拆遷戶對(duì)征地拆遷預(yù)期補(bǔ)償要求高，或是搶建搭蓋的房屋要求補(bǔ)償，或是一些群眾因?qū)φ鞯夭疬w補(bǔ)償不能接受，不斷向各級(jí)部門上訪，以上訪作為一種獲取實(shí)質(zhì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，向有關(guān)政府和單位施加壓力，并采取各種各樣方式阻礙拆遷，以求達(dá)到多賠償?shù)哪康摹?/p>

二、廣西征地拆遷工作過(guò)程中的費(fèi)用控制對(duì)策

（一）建立和完善征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制

（1）確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在極大的不合理性，既低于市場(chǎng)價(jià)格，又沒(méi)有考慮土地增值因素。因此，應(yīng)該在現(xiàn)有的補(bǔ)償機(jī)制上，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)作為基礎(chǔ)，對(duì)于不同的拆遷項(xiàng)目，設(shè)置土地補(bǔ)償費(fèi)、建筑物補(bǔ)償費(fèi)、殘地補(bǔ)償費(fèi)、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目，必須提高現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建議應(yīng)該在市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上再加10%比較合適。

（2）建立完善的公共利益與非公共利益的區(qū)分辦法

在現(xiàn)行的征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)中，《土地管理法》沒(méi)有區(qū)分公共利益和非公共利益兩種性質(zhì)的征地補(bǔ)償。但在實(shí)際操作中以“公共利益”的名義征用將許多非“公益”的商業(yè)開(kāi)發(fā)用途的情況明顯，導(dǎo)致部分拆遷戶因缺少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而造成的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。楊明洪在《城郊結(jié)合部征地中農(nóng)民利益保護(hù)問(wèn)題的理論與實(shí)證分析》中提出并證實(shí)了不區(qū)分“公共利益”與“非公共利益”征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的好處。從降低拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，平衡“公共利益”與“非公共利益”用地拆遷補(bǔ)償差別，不僅可以根據(jù)被征地的性質(zhì)用途來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也可以讓被拆遷者作為集體性土地所有者分享土地價(jià)值，對(duì)“非公共利益”征地收取較高的補(bǔ)償費(fèi)，這樣才能最大程度地預(yù)防和減少拆遷風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)征地拆遷工作監(jiān)督管理，預(yù)防腐敗行為發(fā)生

（1）建立權(quán)力約束制度，防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為

約束制度包括監(jiān)督誰(shuí)、由誰(shuí)監(jiān)督、如何監(jiān)督、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后如何處理等方面，應(yīng)該由紀(jì)檢監(jiān)察、效能部門、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施工作監(jiān)督，人大、政協(xié)、群眾、新聞媒體實(shí)施第三者監(jiān)督，對(duì)征地拆遷全過(guò)程、全方位實(shí)施監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的事情、人員都要一查到底，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。約束之地監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)圍繞征地部門工作人員開(kāi)展，因?yàn)檎渌块T人員、農(nóng)村村民、中介機(jī)構(gòu)工作人員在征地拆遷工作中很難單獨(dú)實(shí)施違法違紀(jì)行為，一般都要通過(guò)勾結(jié)征地拆遷部門工作人員，或虛構(gòu)冒領(lǐng)，或貪污挪用，或行賄受賄，或共同騙取。監(jiān)督好了征地拆遷部門工作人員就意味著減少了征地拆遷領(lǐng)域一半以上的腐敗案件。

（2）建立對(duì)從業(yè)人員的約束制度，完善落實(shí)“公告”制度，加大工作的透明度，保障群眾知情權(quán)。

在征地拆遷過(guò)程中由媒體或被拆遷方的監(jiān)督約束，保證征地拆遷行為的公開(kāi)化和征地拆遷過(guò)程的透明化。同時(shí)明確“管理與實(shí)施”分離，管理部門“不能承接征地拆遷業(yè)務(wù)”，切實(shí)分離征地拆遷實(shí)施和管理工作，形成互相制約的機(jī)制。進(jìn)一步完善落實(shí)“公告”制度，增加公眾知情權(quán)和參與度，消除疑慮；建立通暢的溝通渠道和健全的申訴機(jī)制；對(duì)于重點(diǎn)人群，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)信息的收集工作，保證人民群眾能理解征地拆遷工作并予以理解和支持。

（3）加強(qiáng)對(duì)征地拆遷市場(chǎng)和中介的監(jiān)管。

在征地拆遷過(guò)程中，要對(duì)征地拆遷工作過(guò)程進(jìn)行審查監(jiān)督其是否存在違法違規(guī)行為，對(duì)出現(xiàn)虛假評(píng)估報(bào)告的中介公司要進(jìn)行整改和取締，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)搶建、搶種等其他騙取補(bǔ)償款的現(xiàn)象，要采取有力手段堅(jiān)決予以取締。此外，政府還應(yīng)該健全社會(huì)信用體系，通過(guò)信用體系管理來(lái)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)督和失信懲戒。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，征地拆遷直接關(guān)系到社會(huì)群眾的切實(shí)利益，是社會(huì)工作的開(kāi)展重點(diǎn)。作為廣西政府而言，必須要才認(rèn)清當(dāng)前征地拆遷工作中存在的問(wèn)題，并從根本上做好費(fèi)用控制問(wèn)題，從而為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障，確保廣西的發(fā)展與跨越。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅治國(guó).南寧市城鄉(xiāng)結(jié)合部征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].廣西大學(xué)，2012

篇6

關(guān)鍵詞 森林 森林法律制度 法律責(zé)任

中圖分類號(hào)：D922. 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、森林法律制度概述

（一）森林法的概念。

我國(guó)《森林法》中對(duì)于森林法的概念做出這樣的界定：是調(diào)整有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會(huì)組織之間以及它們與公民個(gè)人之間林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。以保護(hù)、發(fā)展和合理利用森林資源為目的，是國(guó)家組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理林業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力工具，屬于經(jīng)濟(jì)法中一個(gè)重要組成部分。

（二）我國(guó)森林法律制度的基本內(nèi)容。

《憲法》第二十六條關(guān)于生活、生態(tài)環(huán)境的規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)林木”?！董h(huán)境保護(hù)法》第二條關(guān)于環(huán)境的定義和范圍的規(guī)定本法所稱環(huán)境，是指影響人類社會(huì)生存和發(fā)展的確各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然古跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！渡址ā芬矊?duì)森林的保護(hù)作出一系列的規(guī)定。

二、我國(guó)森林法律制度存在的問(wèn)題

（一）立法方面森林法律法規(guī)之間的銜接不順暢。

雖然我國(guó)在森林法律保護(hù)制度方面的立法體系基本完善，但是，現(xiàn)有的法律體系已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需要，在相關(guān)法律制度的銜接、立法缺乏超前性問(wèn)題、法律體系不合理等方面仍然存在許多問(wèn)題與不足之處，需要進(jìn)一步完善，例如，法律制度之間的銜接不順暢。目前我國(guó)已出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等等自然資源立法由于條條塊塊之間的利益磨擦，因而存著諸多矛盾，亟待解決。以《森林法》和新修訂的《土地管理法》為例，執(zhí)行過(guò)程中明顯存在一些矛盾：一是對(duì)土地分類標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)存在矛盾。按照土地分類，園地是土地分類中的一種，而林業(yè)分類應(yīng)歸為經(jīng)濟(jì)林。二是對(duì)宜林荒地的開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生矛盾?！锻恋胤ā芬?guī)定耕地平衡制度，土地部門加大耕地開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)單位或個(gè)人圍海造田、開(kāi)發(fā)整理土地和宜耕荒山荒地的開(kāi)發(fā)利用。而林業(yè)行政主管部門把宜林荒山荒地作為林地。

（二）執(zhí)法管理體制落后。

目前，我國(guó)森林保護(hù)工作并沒(méi)真正落到實(shí)處，我國(guó)有關(guān)部門對(duì)森林保護(hù)的監(jiān)督工作不到位，忽視了森林保護(hù)的重要性，造成了很多的環(huán)境問(wèn)題。亂采亂伐、毀林開(kāi)發(fā)和亂占林地等現(xiàn)象依舊猖獗，造成我國(guó)森林資源總量不足破壞大、增長(zhǎng)慢。林業(yè)有關(guān)行政主管部門往往在內(nèi)部總結(jié)或向上級(jí)匯報(bào)中，隱瞞事實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。就目前而言，從森林立法到實(shí)施，從種苗的購(gòu)買、種植到砍伐、更新，從規(guī)劃的設(shè)計(jì)到實(shí)施、修改，不但沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)，甚至林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)索取有關(guān)的政策文件、資料存在問(wèn)檻高、收費(fèi)和手續(xù)繁瑣等方面的困難。

（三）司法訴訟制度不健全。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)重。大氣污染、水體污染、森林銳減、臭氧層空洞等等無(wú)不威脅著人民的健康和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，越來(lái)越多的公民環(huán)境訴訟投訴無(wú)門，迫切需要我國(guó)盡快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度。

三、完善我國(guó)森林法律制度的建議

（一）立法上，完善相關(guān)法律法規(guī)的制定。

健全森林法律規(guī)范內(nèi)部體系。對(duì)《森林法》與實(shí)施細(xì)則、退耕還林條件，責(zé)任追究制相對(duì)應(yīng)，把諸如造林質(zhì)量事故責(zé)任追究制度的規(guī)定從效力等級(jí)低的規(guī)章提升到法律的層面，對(duì)非法占用林地如何處理，自留山是互換或租賃給他人承包等問(wèn)題進(jìn)行明確的規(guī)定。對(duì)一些急需填補(bǔ)的法律空白應(yīng)加緊調(diào)查研究，盡快立法，如森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度、森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度、林業(yè)工程項(xiàng)目管理制度、經(jīng)濟(jì)林管理制度等。理順與已出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》之間存在的沖突，消滅立法“盲區(qū)”。

（二）執(zhí)法上，落實(shí)執(zhí)法管理人的法律責(zé)任。

森林執(zhí)法管理人員對(duì)于森林的保護(hù)起著非常重要的作用，因此，加強(qiáng)林業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)提高基層行政執(zhí)法能力，提高護(hù)林主動(dòng)性和自覺(jué)性，有效恰當(dāng)?shù)闹浦箤?duì)森林進(jìn)行破壞的行為，對(duì)限額砍伐管理工作一定落到實(shí)處；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員瀆職犯罪的預(yù)防和治理工作，嚴(yán)厲打擊涉林案件中的違法犯罪行為，對(duì)、、的工作人員追求法律責(zé)任，并且以案釋法增強(qiáng)工作人員按照職責(zé)嚴(yán)格行政執(zhí)法行為的觀念，依法行政、文明執(zhí)法。責(zé)任到人，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)。

（三）司法上，完善環(huán)境司法訴訟制度。

首先，放寬資格在環(huán)境民事公益訴訟中，將資格擴(kuò)大到與本案有直接或間接關(guān)系的的公民、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，在環(huán)境行政公益訴訟中，將資格擴(kuò)大到任何認(rèn)為環(huán)境行政機(jī)關(guān)的行為侵害了環(huán)境權(quán)益的社會(huì)成員，明確環(huán)保團(tuán)體環(huán)境公益訴訟的原告資格其次，拓展提起環(huán)境公益訴訟的途徑，建立有利于原告的訴訟費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制等。

（作者：郭新帥，遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院2010級(jí)法學(xué)專業(yè)；指導(dǎo)教師：武婷婷，遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院教師）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳祥偉胡海波主編：《林學(xué)概論》，中國(guó)林業(yè)出版社2005年01月版

[2]曹明德著：《生態(tài)法原理》，人民出版社2002年8月第一版

篇7

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)農(nóng)村 土地管理

中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、增強(qiáng)土地管理意識(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村將面臨土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和土地市場(chǎng)建設(shè)的雙重任務(wù)。這就要求切實(shí)落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、依法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主選擇土地流轉(zhuǎn)的形式和對(duì)象，依法培育和發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，必須通過(guò)完善《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施細(xì)則，配套完善地方法規(guī)，因地制宜地完善土地流轉(zhuǎn)、保有和利用的政府調(diào)控機(jī)制；通過(guò)平田整地、地塊歸并、廢棄地復(fù)墾、閑散地利用、未利用地開(kāi)發(fā)、公地發(fā)包等，優(yōu)先為可能失去基本生活保障的個(gè)別農(nóng)民提供社會(huì)救助和土地保障。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，必須對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行審查和嚴(yán)格規(guī)范，正確引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)因地制宜地選擇土地資源配置方式?？梢酝ㄟ^(guò)“公司+農(nóng)戶+基地”的方式組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和配置土地的，就可以不搞土地租賃或土地轉(zhuǎn)讓；適宜與農(nóng)民簽定產(chǎn)品合約的，就可以不簽定土地要素合約；適宜短期土地租賃的，就可不簽定長(zhǎng)期土地租約。當(dāng)然，對(duì)于那些需要進(jìn)行大量專用性實(shí)物投資和很高的專用性技術(shù)投入的特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和土地資源依賴性很強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品的加工，以及那些農(nóng)戶無(wú)力投資、必須由公司、企業(yè)進(jìn)行投資的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如名、優(yōu)、特、稀、新農(nóng)產(chǎn)品的加工和生產(chǎn)，在土地資源配置上對(duì)公司、企業(yè)提出的土地受讓、租賃等要求必須予以政策上的特別許可和法律上的保護(hù)。但是，不管怎樣，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，保證土地利用規(guī)劃、土地用途管制、土地保有量限制、土地交易許可等方面的公共管理政策是明確而穩(wěn)定的，并得到嚴(yán)格執(zhí)行，不能對(duì)農(nóng)民一套，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)又是一套。

目前，保護(hù)好土地資源，減少對(duì)耕地的擠占，在廣大農(nóng)村具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)一步廣泛深入地宣傳土地管理法，通過(guò)宣傳教育，使廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)地依法辦事，保證各行各業(yè)的建設(shè)用地，包括一些重點(diǎn)項(xiàng)目或領(lǐng)導(dǎo)直接主管的建設(shè)項(xiàng)目的用地，都盡可能地節(jié)約土地資源，并堅(jiān)持先批后用，杜絕以權(quán)代法，自批自用，少批多用或者化整為零越權(quán)審批的行為。要堅(jiān)決克服目前一些地方在城鄉(xiāng)建設(shè)中，搞形式主義的“花架子”，大手大腳，浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。同時(shí)，制止干部利用職權(quán)多占地建私房，把依法管好土地作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、嚴(yán)格進(jìn)行土地管理。

1、整頓土地管理秩序，依法嚴(yán)格管理各項(xiàng)建設(shè)用地。對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目用地，要按照控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策的要求，嚴(yán)格審批程序；對(duì)停、緩建項(xiàng)目尚未使用的土地，要通過(guò)清理，及時(shí)利用，不得荒蕪。堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理；分期分批搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地的申報(bào)登記，依法辦理土地使用證的發(fā)放工作。城區(qū)改造凡涉及土地面積、界址或權(quán)屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續(xù)，換發(fā)土地使用證書(shū)。要清理城市各類房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的用地，依法加強(qiáng)管理。

2、不斷加強(qiáng)和完善對(duì)國(guó)家、集體和農(nóng)民建房三項(xiàng)建設(shè)的用地管理。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的用地計(jì)劃指標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行。按照合理布局、適當(dāng)集中、節(jié)約用地的原則，抓緊制訂并完善城鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按用地計(jì)劃指標(biāo)和規(guī)劃方案審批用地。目前一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不按《土地管理法》的規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，必須依法糾正。凡未經(jīng)批準(zhǔn)而違法用地的，計(jì)劃部門不批項(xiàng)目，建設(shè)部門不發(fā)建筑執(zhí)照，工商行政管理部門不發(fā)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，銀行不予貸款。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，也要按照《土地管理法》的規(guī)定，建立用地報(bào)批制度。按照土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施土地用途管制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線。

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公開(kāi)、公平、等價(jià)有償和用途管制等原則，通過(guò)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之流轉(zhuǎn)；通過(guò)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得私自改變用途。對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，其中50%左右用于農(nóng)民的社會(huì)保障安排，剩余的50%左右，一部分留于集體發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，大部分仍應(yīng)分配給農(nóng)民。對(duì)于私自交易農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的，要嚴(yán)加查處，防止和避免國(guó)家、集體土地資產(chǎn)的流失。

按法律規(guī)定，國(guó)家建設(shè)征用地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由被征用單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的生活補(bǔ)助，不得移作它用，任何單位和個(gè)人不得占用或挪用。同時(shí)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，盡快地規(guī)范和完善土地批租市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)土地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。

土地管理經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村和城鎮(zhèn)進(jìn)行地籍調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地評(píng)價(jià)及城鄉(xiāng)地籍檔案建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)土地管理部門每年編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后安排。土地管理經(jīng)費(fèi)，包括各地按規(guī)定籌集的一部分土地管理費(fèi)，要切實(shí)管好用好，杜絕不合理開(kāi)支，以保證土地管理工作的正常開(kāi)展。

市、縣土地管理局是同級(jí)政府主管土地管理的工作部門，要本著強(qiáng)化、精干的原則，配備必要的行政編制。已定編而沒(méi)有配足的要盡快配備，編制人員過(guò)少而影響工作的要適當(dāng)增加。為了加強(qiáng)城市和郊區(qū)尤其是城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)的土地管理，各轄區(qū)可設(shè)立精干的土地管理機(jī)構(gòu)，其人員的聘用、錄用必須經(jīng)嚴(yán)格的推選和審查批準(zhǔn)制度。

農(nóng)墾、勞改、礦務(wù)等用地較多的部門，要有專人負(fù)責(zé)土地管理工作，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T的統(tǒng)一部署，做好本單位的土地管理工作。另一方面，還要抓緊培訓(xùn)土地管理人員，提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)行職業(yè)道德教育，抓好廉政建設(shè)，提高辦事效率。

四、重視執(zhí)法監(jiān)察工作。

在具體的工作中，要認(rèn)真糾正土地管理中有法不依、違法不究的現(xiàn)象。堅(jiān)決剎住違法占地、亂占濫用耕地和浪費(fèi)土地資源的歪風(fēng)，特別要認(rèn)真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)亂占濫用耕地和干部利用職權(quán)多占地建私房的問(wèn)題。對(duì)于違法用地行為，尤其是情節(jié)嚴(yán)重、影響很壞的典型案件，要嚴(yán)肅查處，并依法追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政和法律責(zé)任，處理結(jié)果予以通報(bào)，以儆效尤。

土地管理部門要認(rèn)真做好土地監(jiān)察工作，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。要支持、鼓勵(lì)群眾對(duì)違法用地案件進(jìn)行舉報(bào)。并充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等輿論監(jiān)督的作用，宣傳、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、公安和計(jì)劃、財(cái)稅等部門要給予支持和配合。

保護(hù)土地和糾正違法批地、用地要作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行土地審計(jì)制度，對(duì)土地管理做出突出成績(jī)的給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)保護(hù)不力，違法批地、用地的，給予通報(bào)批評(píng)，限期整改，違法的要依法查處。對(duì)任期內(nèi)不完成土地保護(hù)責(zé)任制的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

篇8

關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)司法拍賣的若干意見(jiàn)（試行）

為基本解決執(zhí)行難，適應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記需要，進(jìn)一步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上資產(chǎn)拍賣工作，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》、最高人民法院、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》的規(guī)定，宜興市人民法院、宜興市國(guó)土資源局經(jīng)充分協(xié)商，就集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)司法拍賣達(dá)成以下統(tǒng)一意見(jiàn):

一、人民法院在拍賣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)地上建筑物、構(gòu)筑物等不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，原則上應(yīng)按不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)一并評(píng)估拍賣。

二、人民法院在評(píng)估拍賣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)前，應(yīng)發(fā)出征詢函，征求集體土地所有權(quán)人及屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政

府同意。

三、人民法院在啟動(dòng)評(píng)估程序前，應(yīng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的租賃情況，包括租賃合同、租金支付情況等進(jìn)行調(diào)查。國(guó)土局不動(dòng)產(chǎn)登記科在接到法院調(diào)查函后，應(yīng)向法院提供備案的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同，并提供相關(guān)政策性咨詢意見(jiàn)。

四、人民法院應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估，并在委托評(píng)估時(shí)，告知評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)征求宜興市國(guó)土資源局意見(jiàn)。

五、人民法院對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物一并拍賣時(shí)，應(yīng)當(dāng)在拍賣公告須知中明確告知參加競(jìng)買的具體要求、限制范圍、原租賃使用集體建設(shè)用地使用權(quán)陳欠租金等情況。

六、人民法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)公開(kāi)拍賣被執(zhí)行人集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)成交且買受人付清競(jìng)買款后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具移權(quán)裁定書(shū)及協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在收到法院移權(quán)裁定書(shū)、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)以及相關(guān)材料后應(yīng)及時(shí)辦理協(xié)助事項(xiàng)。

七、國(guó)有租賃土地使用權(quán)的司法拍賣原則上適用上述規(guī)定，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)宜興市國(guó)土資源局的反饋意見(jiàn)進(jìn)行操作。

篇9

城鎮(zhèn)住房用地登記范圍包括已購(gòu)公有住房、商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房三大類。已購(gòu)公有住房指國(guó)家職工按照國(guó)家房改優(yōu)惠政策一次性取得房屋所有權(quán)的住房；商品房指房屋產(chǎn)權(quán)人按照市場(chǎng)價(jià)格取得房屋所有權(quán)的住房；經(jīng)濟(jì)適用住房指政府提供優(yōu)惠政策，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)政策性的商品住房。[文秘站網(wǎng)文章-文秘站網(wǎng)幫您找文章]

主要對(duì)象是：（一）對(duì)已購(gòu)公有住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及商品住宅房（樓）參與房改出售后未上市交易的，辦理土地登記手續(xù)，頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)；（二）上市轉(zhuǎn)讓的，補(bǔ)交土地出讓金，辦理土地變更手續(xù)，頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)；

二、方法步驟

（一）告知勘丈

1、通告或通知。此項(xiàng)工作開(kāi)展前在縣電視臺(tái)進(jìn)行公告，也可到用地單位告知或由用地單位進(jìn)行申請(qǐng)。

2、申核資料。由售房單位提交有關(guān)售房資料、權(quán)屬證明材料及原土地證書(shū)，報(bào)縣國(guó)土資源局地籍股預(yù)審。

3、實(shí)地勘丈。在用地單位權(quán)屬來(lái)源合法、四至界限清楚和四鄰無(wú)爭(zhēng)議的情況下，現(xiàn)場(chǎng)勘丈繪制草圖，進(jìn)行分割登記。

（二）確定住房用地范圍

住房用地范圍的確定，采用單獨(dú)或先分割后分?jǐn)偟霓k法進(jìn)行。

（1）綜合宗地的分割。單位住宅區(qū)用地與辦公等其他用地為一宗地時(shí)，應(yīng)將住宅區(qū)用地分割單獨(dú)劃宗。

（2）宗地的設(shè)立。①土地登記以宗地為基本單元，無(wú)論平房或樓房凡能劃分出每個(gè)購(gòu)房者各自使用土地界線的均單獨(dú)劃宗；②不能為購(gòu)房者單獨(dú)劃宗的，則以整棟房用地或連片房屋用地設(shè)為共用宗地；③共用宗地?zé)o論是按棟劃宗還是連片劃宗，其共用宗地的用地面積，除包括房屋本身占地外，還應(yīng)包括宅間小路、宅間綠化、煤房等附屬用地在內(nèi)；④住宅區(qū)內(nèi)市政設(shè)施、交通道路用地、廣場(chǎng)、大面積的公共綠化用地單獨(dú)劃宗，不進(jìn)行面積分?jǐn)偂?/p>

（三）確定土地使用權(quán)面積

1、購(gòu)房者個(gè)人使用的土地面積由獨(dú)立使用土地面積和分?jǐn)偯娣e兩部分組成。

2、計(jì)算購(gòu)房者分?jǐn)偼恋孛娣e。

購(gòu)房者個(gè)人分?jǐn)偼恋孛娣e=購(gòu)房人房屋建筑面積與總建筑面積之比乘共用宗地面積。

共用宗地面積=本棟房屋建筑占地面積 附屬用地占地面積。

附屬用地為供本棟房屋獨(dú)立使用的宅間小路、宅間綠化等，凡能劃入宗地內(nèi)的附屬用地，原則上分?jǐn)偟綉簟?/p>

3、獨(dú)立與住宅區(qū)外的幼兒園、學(xué)校、商服用地、社區(qū)管委會(huì)或居委會(huì)等公共用地應(yīng)單獨(dú)劃宗，原則上確定給原產(chǎn)權(quán)單位。

4、不參加房改的公共性建筑所占土地，不參加面積分?jǐn)偂?/p>

（四）收費(fèi)。測(cè)繪費(fèi)、工本費(fèi)收費(fèi)按原甘肅省土地局、測(cè)繪局、原省物委、省財(cái)政廳《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法實(shí)施細(xì)則》（甘土發(fā)字[1990]025號(hào)）文件規(guī)定收取，即城鎮(zhèn)居民住房用地面積在100平方米（含100平方米）以下每宗地收取測(cè)繪費(fèi)13元。每超過(guò)1至50平方米，加收5元，最高不超過(guò)30元；工本費(fèi)個(gè)人每證5元。

土地出讓金：為減輕土地權(quán)利人在辦理住房用地登記時(shí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，征收土地出讓金時(shí)，按正寧縣城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)的5進(jìn)行核算，即住宅用地一級(jí)區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)按193元/平方米(12.9萬(wàn)元/畝)核算，其土地出讓金為9.6元/平方米；二級(jí)區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)按145元/平方米(9.6萬(wàn)元/畝)核算，土地出讓金為7.2元/平方米；三級(jí)區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)按115元/平方米(7.7萬(wàn)元/畝)核算，土地出讓金為5.7元/平方米。該核算標(biāo)準(zhǔn)僅適用于按期限辦理城鎮(zhèn)住房用地登記的單位和個(gè)人，在單位統(tǒng)一辦理城鎮(zhèn)住房用地登記時(shí)，經(jīng)告知不辦理用地登記的個(gè)人而后逾期辦理的，按照城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)10征收土地出讓金。

（五）登記發(fā)證。縣國(guó)土資源局在對(duì)報(bào)件齊全、面積核算準(zhǔn)確且已交清費(fèi)用的土地權(quán)利人在七日內(nèi)予以登記注冊(cè)，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，憑用地單位證明，發(fā)放土地證書(shū)

。

三、相關(guān)規(guī)定

1、凡是職工按房改政策規(guī)定購(gòu)買公有住房、經(jīng)濟(jì)適用住房已領(lǐng)取房屋所有權(quán)證書(shū)的，在辦理土地登記時(shí)，可暫不交納土地出讓金，但其土地使用權(quán)類型與房屋產(chǎn)權(quán)單位原土地使用權(quán)類型一致。

2、個(gè)人購(gòu)買的商品房已領(lǐng)取房屋使用權(quán)證書(shū)的，土地使用權(quán)確定給個(gè)人。在辦理土地登記時(shí)，商品房用地為出讓方式取得土地使用權(quán)的，按出讓土地使用權(quán)為購(gòu)房者辦理土地使用權(quán)證書(shū)；商品房用地為劃撥方式取得土地使用權(quán)的，由開(kāi)發(fā)商補(bǔ)交出讓金后為購(gòu)房者確定出讓土地使用權(quán)。

3、已購(gòu)公有住房、經(jīng)濟(jì)適用住房用地為劃撥用地的，上市交易的由新購(gòu)房者或原購(gòu)房者交納土地出讓金后按出讓土地使用權(quán)辦理土地使用權(quán)證書(shū)。

4、凡以出讓方式取得土地使用權(quán)的，上市交易時(shí)不再征收土地出讓金，直接辦理過(guò)戶手續(xù)。

5、用地單位應(yīng)提供的證明材料：

（1）用地單位申請(qǐng)；

（2）縣發(fā)改局

立項(xiàng)批復(fù)；

（3）原單位國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)；

（4）參加房改的應(yīng)提供“成本價(jià)售房審批表”；

（5）土地出讓金收據(jù)；

篇10

一、基本概念

被征收房屋的性質(zhì)和面積一般以土地、房屋權(quán)屬證書(shū)及權(quán)屬檔案的記載為準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途、房屋性質(zhì)的，仍以原土地用途、房屋性質(zhì)為準(zhǔn)。

二、適用范圍

范圍內(nèi)國(guó)有商業(yè)、住宅、綜合用地上的房屋及附屬物的征收、補(bǔ)償和安置適用本實(shí)施意見(jiàn)。

三、政策依據(jù)

1、住建部關(guān)于印發(fā)《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》；

2、《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》；

3、《**省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》；

4、《**市土地管理規(guī)定》；

5、《**區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》；

6、《**區(qū)國(guó)有土地上房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑認(rèn)定實(shí)施意見(jiàn)》；

7、被征收的房屋重置價(jià)格、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和搬家補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照征收時(shí)點(diǎn)時(shí)**區(qū)執(zhí)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

四、商業(yè)、綜合用地上房屋征收補(bǔ)償原則及方式

房屋征收遵循依法、公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行，商業(yè)、綜合用地上的房屋征收補(bǔ)償安置方式原則上為貨幣補(bǔ)償方式，不提供遷建安置用地，不提供臨時(shí)過(guò)渡周轉(zhuǎn)用房。

（一）合法建筑的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、房屋、土地和裝飾裝修的補(bǔ)償

被征收房屋、土地價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、樓層、層高、朝向、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價(jià)值的因素，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封待因素的影響。

土地的補(bǔ)償以國(guó)有土地使用權(quán)證登記性質(zhì)為準(zhǔn)。

裝飾裝修及附屬物的補(bǔ)償按實(shí)評(píng)估確定。

2、其他補(bǔ)償

（1）一次性搬遷費(fèi)。征收人應(yīng)當(dāng)一次性支付搬遷費(fèi)。被征收人可以選擇按每平方米建筑面積，分別為工業(yè)用房80元；商業(yè)用房50元，綜合用房30元的標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)助，建筑面積以有效權(quán)屬文件的記載為準(zhǔn)；也可以選擇實(shí)際發(fā)生的機(jī)器設(shè)備拆卸費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、安置費(fèi)、調(diào)試費(fèi)和搬遷后無(wú)法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備重置等費(fèi)用來(lái)補(bǔ)助。

對(duì)已進(jìn)行收購(gòu)的資產(chǎn)或機(jī)器設(shè)備，征收人不再支付一次性搬遷費(fèi)。

（2）設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)不可移動(dòng)的重型、大型設(shè)備，因征收造成無(wú)法恢復(fù)使用或者報(bào)廢的，征收人按設(shè)備固定資產(chǎn)折舊以后的凈值收購(gòu)。

（3）停業(yè)損失費(fèi)。按前三年連續(xù)月平均利潤(rùn)的3-6個(gè)月補(bǔ)助，以真實(shí)合法的財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)，不足三年的按實(shí)際時(shí)間計(jì)算月平均利潤(rùn)。

（4）職工生活補(bǔ)助費(fèi)。按**區(qū)當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助3-6個(gè)月。

（5）臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。按相關(guān)規(guī)定對(duì)工業(yè)、商業(yè)、綜合用房每平方米合法建筑面積進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助時(shí)間12個(gè)月。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按**區(qū)當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）臨時(shí)建筑的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、房屋補(bǔ)償

對(duì)國(guó)有商業(yè)、綜合用地上的臨時(shí)建筑按房屋重置價(jià)給予補(bǔ)償。（因歷史原因造成的臨時(shí)建筑的認(rèn)定由街道書(shū)記辦公會(huì)議或街道班子會(huì)議根據(jù)相關(guān)依據(jù)認(rèn)定后按臨時(shí)建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償）。

取得土地使用權(quán)證部分的土地補(bǔ)償價(jià)格按周邊同類土地性質(zhì)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。如土地使用權(quán)性質(zhì)為劃撥用地的，結(jié)合土地性質(zhì)，按所在地周邊國(guó)有出讓土地評(píng)估價(jià)格的45%確認(rèn)。

2、其他補(bǔ)償

被征收人房屋涉及的一次性搬遷費(fèi)、設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)、停業(yè)損失費(fèi)、職工生活補(bǔ)助費(fèi)及臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償參照合法建筑相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）違法建筑的處置

對(duì)國(guó)有商業(yè)、綜合用地上的房屋認(rèn)定為違法建筑的，一律不予補(bǔ)償。被征收人應(yīng)配合做好違章建筑的拆除工作。

（四）補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

被征收人能積極配合做好征收工作，在規(guī)定期限內(nèi)完成簽約、搬遷，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)無(wú)實(shí)質(zhì)影響的，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，具體內(nèi)容如下：

1、給予被征收人房屋、土地評(píng)估值上浮不超過(guò)20%的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、給予搬遷后可以恢復(fù)使用的設(shè)備按設(shè)備固定資產(chǎn)折舊后凈值的10%補(bǔ)償搬遷費(fèi)。

3、由于政府規(guī)控等原因造成前期投入損失的，對(duì)已經(jīng)通過(guò)立項(xiàng)等審批手續(xù)且有相關(guān)部門要求其停止建設(shè)通知的企業(yè)，對(duì)期前期發(fā)生的勘探、設(shè)計(jì)等費(fèi)用根據(jù)相關(guān)證明材料進(jìn)行梳理、匯總和分析，對(duì)合理部分按實(shí)再加10%財(cái)務(wù)成本進(jìn)行補(bǔ)償。

4、給予被征收人前三年連續(xù)月平均利潤(rùn)3-6個(gè)月補(bǔ)償，不足三年的不參照?qǐng)?zhí)行。

5、對(duì)被征收人的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金額控制在總補(bǔ)償價(jià)格的20%之內(nèi)，補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)總金額原則上不超過(guò)一仟萬(wàn)元。