導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)綜合分析研判報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大家好，我叫xx，負(fù)責(zé)xx派出所民合警務(wù)區(qū)工作，我現(xiàn)在將XX年第三季度工作情況匯報一下：

一、職責(zé)履行情況。

作為民合警務(wù)區(qū)民警，我深知及時了解轄區(qū)內(nèi)社情、民意的重要性。因此我經(jīng)常深入社區(qū)了解社區(qū)群眾的工作情況，及時掌握我轄區(qū)治安狀況，并結(jié)合轄區(qū)治安積極分子，開展群防群治使轄區(qū)近段時間發(fā)案率下降，群眾滿意度有所提高，無重大治安隱患。

同時結(jié)合公安系統(tǒng)正在開展的實(shí)有人口大采集活動，積極開展入戶走訪群眾活動，了解群眾在辦理戶口遷移，小孩報生等各方面問題，及時予以解答，簡化辦事程序，盡量上門服務(wù)，避免群眾跑冤枉路。對轄區(qū)出租房屋進(jìn)行登記備案、加強(qiáng)對外來人員的管理，及時辦理暫住人口登記。

二、案事件通報。

鑒于我轄區(qū)情況，我建立了有效的巡邏防范制度和力量，安排專職、兼職防范力量雙管齊下共同為我轄區(qū)人民的安全保駕護(hù)航。在下社區(qū)走訪群眾時注意對居民進(jìn)行防盜防騙宣傳，提高廣大居民的治安防范意識。特別是針對盜竊案件的情況，除了安排專職巡防隊(duì)員進(jìn)行徒步巡邏與架網(wǎng)守候外，要求他們力爭抓獲現(xiàn)行，嚴(yán)厲打擊犯罪分子的囂張氣焰。

三、下步工作措施。

在社區(qū)工作雖取得了一定的成績，但在工作中還存有不足之處。社區(qū)民警工作的流動性和社區(qū)民警工作的特殊性，造成了群眾在工作日到派出所找社區(qū)民警辦事，但社區(qū)民警正好下社區(qū)工作，而不能及時解決群眾問題。因此在下步工作中，一方面了解群眾到派出所辦事的規(guī)律將工作安排合理化，提高社區(qū)民警的辦事效率，更好的做好群眾工作。

第三季度述職述廉報告

各位代表：早上好!歡迎大家百忙之中參加XX年第三季度x警務(wù)區(qū)的述職述廉報告會，我代表x警務(wù)區(qū)全體民警對各位代表的到來表示衷心的感謝，謝謝大家對公安工作的理解、關(guān)心和支持。

一、本季度發(fā)案情況、案情分析及預(yù)警安全提示

XX年第三季度警務(wù)區(qū)共發(fā)刑事案件0起，共受理治安案件1起，調(diào)解民事糾紛5起。這XX年第三季度發(fā)案數(shù)較XX年第二季度有所上升。在下季度的工作中，與警務(wù)區(qū)各村干部、群眾在工作上相互配合、相互支持，爭取發(fā)案率的下降。

二、積極工作，全面創(chuàng)建和諧社區(qū)

XX年第三季度我們主要開展了以下幾項(xiàng)工作：開展開門評警大走訪活動、消防安全宣傳教育、服務(wù)群眾、信息搜集、入戶走訪、巡邏巡查、值班備勤、案件辦理等。

在情報信息搜集和入戶走訪方面，搜集咱們轄區(qū)的實(shí)有人口的信息，聽取大家對我們工作的意見和建議，并隨時幫助解決和我們業(yè)務(wù)相關(guān)的一些問題。

在巡邏巡查方面，我們和巡防隊(duì)員開展巡邏30余次，重點(diǎn)放在晚上9點(diǎn)到次日凌晨2點(diǎn)這些案件高發(fā)時段。

篇2

按照《省人口和計劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建活動實(shí)施方案》的要求，為了落實(shí)市委、市政府《關(guān)于建立統(tǒng)籌解決人口問題新體制機(jī)制的實(shí)施意見》的精神，給創(chuàng)建省級綜合改革示范縣奠定基礎(chǔ)，市政府決定開展市級人口和計劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建活動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目的意義

“十二五”時期，人口和計劃生育工作面臨的形勢越來越復(fù)雜，任務(wù)越來越艱巨，必須用創(chuàng)新的精神和發(fā)展的辦法解決工作深入發(fā)展的關(guān)鍵問題。要樹立大人口的觀念，積極研究新形勢下人口問題的新情況、新特點(diǎn)，科學(xué)研判未來人口發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，加快人口和計劃生育綜合改革、創(chuàng)建綜合改革示范縣，是深入貫徹落實(shí)十七屆四中、五中全會精神，推進(jìn)新時期人口和計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的客觀需要；是關(guān)注民生，促進(jìn)社會和諧的需要；是轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)人口問題統(tǒng)籌解決的需要。

二、主要任務(wù)

綜合改革的目的是為了穩(wěn)定低生育水平；綜合改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”人口和計劃生育工作新機(jī)制；綜合改革的思路是圍繞“擴(kuò)職、克難、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新”來進(jìn)行，綜合改革的主要工作任務(wù)是建立以下六大工作機(jī)制。

1．建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）突出領(lǐng)導(dǎo)重視。人口計生工作列入縣區(qū)黨政的重要工作內(nèi)容，每年專題研究不少于4次。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)和成員部門人口計劃生育工作聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。

（2）突出部門配合。各部門實(shí)行“一崗雙責(zé)”，既要做好本職工作又要做好人口計生工作，出臺政策措施要與計劃生育基本國策相銜接，建立聯(lián)系會議制度。堅持評優(yōu)樹模，干部提拔重用計生審查鑒定制度。

（3）嚴(yán)格督查考核。建立綜合分析、定期通報、年度報告、考核評比等制度，加強(qiáng)對人口大鎮(zhèn)的重點(diǎn)剖析，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)末尾“黃牌警告”制度，認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分類管理升級進(jìn)位活動。

（4）確保投入到位。人口計生事業(yè)費(fèi)每年按人均0.5元遞增，專款專用，及時撥付。

2．建立完善依法行政機(jī)制

（1）建立人口計生執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確保編制人員到位。

（2）依法作好服務(wù)證、生育證、婚育證、獨(dú)生子女光榮證、獎扶證的辦理發(fā)放工作，嚴(yán)禁收取押金和管理費(fèi)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（3）開展“陽光計生、誠信計生”活動，實(shí)行違法違紀(jì)有獎舉報制度，解決突出問題。

（4）嚴(yán)肅查處違法生育。出現(xiàn)違法生育，既要處理當(dāng)事人，又要追究責(zé)任單位和責(zé)任人，確保當(dāng)年社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率達(dá)到80%以上。

3．建立完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制

（1）健全以“縣站為龍頭、鎮(zhèn)中心站為重點(diǎn)、鄉(xiāng)普通站為基礎(chǔ)、村服務(wù)室為依托、流動服務(wù)車為紐帶”覆蓋城鄉(xiāng)的計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（2）堅持“防、查、治”并舉，認(rèn)真實(shí)施“母親健康工程”，健康檢查率、患病治療率均達(dá)85%以上。

（3）推進(jìn)“優(yōu)生促進(jìn)工程”。做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目國家試點(diǎn)工作。強(qiáng)化“兩室”建設(shè)和規(guī)范化管理，全面開展婚前檢查和孕前篩查。

（4）開展技術(shù)比武、崗位練兵和示范站創(chuàng)建活動，提高技術(shù)服務(wù)能力和水平，打造“溫馨計生、親情計生、和諧計生”服務(wù)。

4．建立完善宣傳倡導(dǎo)機(jī)制

（1）突出教育先導(dǎo)作用，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩及計劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動。

（2）圍繞生命、家庭、健康等主題，創(chuàng)新傳播平臺、豐富主題宣傳，建立網(wǎng)上孕育學(xué)校、婚姻課堂、人口論壇等,擴(kuò)大覆蓋面，提高宣傳效果。

（3）創(chuàng)建人口早教、青春期健康教育進(jìn)校園、老年康樂服務(wù)基地。每年創(chuàng)建新型文化園區(qū)2個以上。

（4）出生人口性別比保持在正常范圍或比上年下降1個百分點(diǎn)。

5．建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制

（1）結(jié)合民生工程，整合現(xiàn)有政策，落實(shí)計劃生育各項(xiàng)獎勵、扶助、補(bǔ)助、減免資金，確保優(yōu)惠政策兌現(xiàn)當(dāng)年無欠賬。

（2）整合部門資源，實(shí)行“一部門一措施”，在子女入學(xué)、就業(yè)安排、農(nóng)民工培訓(xùn)、扶貧貸款、集體林權(quán)改革、項(xiàng)目規(guī)劃等方面對計生家庭進(jìn)行“特惠”傾斜，推動計生優(yōu)惠政策與民生普惠政策的銜接。

（3）實(shí)施“計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”，完成年度創(chuàng)建任務(wù)。

（4）做好城市獨(dú)生子女父母補(bǔ)助金發(fā)放工作。

6．建立完善村居民自治機(jī)制

（1）完善村民自治章程，完善村規(guī)民約，實(shí)行計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，開展新農(nóng)村新家庭、村民自治示范村創(chuàng)建活動。

（2）按照村（社區(qū)）管理服務(wù)規(guī)范，建好村計生活動室、服務(wù)室，落實(shí)村專干和中心戶長的報酬，探索建立多年從事計生工作村專干的獎勵保障機(jī)制。

（3）發(fā)揮計生協(xié)會等群眾團(tuán)體的生力軍作用，動員社會各界力量，建立生育關(guān)懷基金，實(shí)施“愛心助學(xué)”、“生育援助、大病救助”等活動，切實(shí)幫助計生家庭解決實(shí)際困難。

（4）建立“村為主、民自治、戶落實(shí)、合同管”的群眾工作機(jī)制，加強(qiáng)對村級工作的指導(dǎo)和幫助，

三、評估程序

從2011年開始，每年選擇2個縣區(qū)作為綜合改革示范縣創(chuàng)建單位，示范縣評估按以下程序進(jìn)行：

（一）申報。每年初，由各縣區(qū)人民政府提交創(chuàng)建報告，提出基本思路，報市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

（二）評估。當(dāng)年10月底前，由市人口計生局按照綜合改革評估方案，組織進(jìn)行審核驗(yàn)收。

（三）命名。對達(dá)到市人口和計劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，由市政府予以命名，分別表彰獎勵5萬元。

（四）上報。達(dá)到市級綜合改革示范縣標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)，作為省級綜合改革示范縣創(chuàng)建單位，市上進(jìn)行上報，并給予重點(diǎn)支持。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。創(chuàng)建活動是推動構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口與社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各縣區(qū)要進(jìn)一步理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施，認(rèn)真開展創(chuàng)建活動。切實(shí)做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（二）抓好典型示范。各縣區(qū)要結(jié)合本方案制定配套的實(shí)施細(xì)則，抓點(diǎn)帶面，典型示范，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要深入扎實(shí)地做好宣傳動員工作，積極宣傳人口和計劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建活動和先進(jìn)典型。人口網(wǎng)站要開辟專欄，及時宣傳創(chuàng)建工作的好做法，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地創(chuàng)建活動健康發(fā)展。

篇3

（一）低生育繼續(xù)保持穩(wěn)定。堅持把“三查”工作作為穩(wěn)定低生育水平的首要任務(wù)來抓，實(shí)行“三查”承包責(zé)任制，層層落實(shí)承包責(zé)任，杜絕不查、漏查、頂查、躲查等現(xiàn)象發(fā)生。抓好“三查”后續(xù)措施落實(shí)工作，努力提高節(jié)育措施落實(shí)及時率、有效率，最大限度減少政策外懷孕和生育。加強(qiáng)對照顧性生育二胎指標(biāo)的審批和管理，堅持照顧性生育二胎只給一次生育機(jī)會制度，對照顧性生育二胎孕婦實(shí)行全程跟蹤管理服務(wù)，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村承包責(zé)任人，杜絕多胎生育。2013年，全區(qū)共出生4327人，人口出生率10.19‰，比市上下達(dá)指標(biāo)低2.31個千分點(diǎn)；死亡1828人，人口死亡率4.3‰；人口自然增長率5.88‰，比市上下達(dá)指標(biāo)低0.12個千分點(diǎn)；出生人口政策符合率98.7%，比市上下達(dá)指標(biāo)高3.7個百分點(diǎn)，綜合節(jié)育率、避孕及時率、重點(diǎn)對象三查率、人口統(tǒng)計信息準(zhǔn)確率、育齡流動人口管理服務(wù)率等影響生育水平的主要指標(biāo)均保持在90%以上。5月份，省人口計生委6個調(diào)查組、市上2個調(diào)查組對我區(qū)人口和計劃生育質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行了隨機(jī)抽查。通過抽樣調(diào)研，綜合分析研判，我區(qū)計生各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超出省市指標(biāo)要求，計生工作較去年有了明顯提升，工作創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，受到了市計生局的肯定，得到了省計生委的一致好評。

（二）群眾生殖健康需求得到滿足。一是計劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)全面落實(shí)。向社會全面公開免費(fèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)的范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，主動接受群眾監(jiān)督。2013年全區(qū)免費(fèi)施行“四術(shù)”2826例，免費(fèi)查環(huán)124006例，免費(fèi)查孕11469例，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具6000余盒，做到了應(yīng)免盡免。二是全面啟動第三輪農(nóng)村母親健康工程。區(qū)計生服務(wù)站組建2支技術(shù)服務(wù)隊(duì)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行健康檢查，截至目前共檢查38292人，查出患病人數(shù)達(dá)19268人，治愈12301人，并為所有檢查婦女建立了健康檢查電子檔案。三是普遍開展出生缺陷一級干預(yù)工程，大力推行優(yōu)生監(jiān)測工作。全面啟動國家免費(fèi)優(yōu)生促進(jìn)工作，在原有4個檢查項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增加到目前的19項(xiàng)，截至目前，全區(qū)共有3872人接受孕前優(yōu)生檢查，查出患有各種疾病的183人。對717人進(jìn)行了妊娠結(jié)局隨訪，發(fā)現(xiàn)64例不良妊娠對象。

（三）群眾計劃生育政策知曉率顯著提高。我區(qū)牢固樹立以宣傳教育為先導(dǎo)，通過多種形式加大計劃生育宣傳力度，引導(dǎo)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變。一是充分發(fā)揮新聞媒體、報刊、網(wǎng)絡(luò)等強(qiáng)大優(yōu)勢，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會影響力，目前共有100多篇在市級以上媒體刊登。二是通過印制集生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育以及計生獎扶等知識小折頁和精美計生春聯(lián)、計生掛歷以及制作洗臉盆、圍裙、手提袋、雨傘、紙杯、指甲刀等實(shí)用性強(qiáng)的計劃生育宣傳品15萬份（件），進(jìn)村入戶免費(fèi)發(fā)放到群眾手中，提升宣傳實(shí)效。三是加強(qiáng)人口文化設(shè)施建設(shè)，全區(qū)先后建立起20多個人口文化一條巷、七里鋪、馬家灣百米生育文化墻，將人口生育文化與環(huán)境衛(wèi)生、古今中外文藝作品有機(jī)融合，提升宣傳品位，增強(qiáng)人口生育文化的滲透力。與終端文化傳媒公司合作，在各住宅小區(qū)制作了200多塊商業(yè)與計生宣傳各占一半的公益性廣告牌，在各主要交通要道和人口密集地設(shè)立了大型宣傳牌，在村（社區(qū)）級建立了生育文化大院，讓群眾親自體驗(yàn)到了人口文化的魅力。四是利用科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“5.29”協(xié)會活動日、7.11世界人口日等時機(jī)，廣泛開展計劃生育集中宣傳和服務(wù)活動，使計劃生育政策家喻戶曉，人人皆知。

（四）計劃生育家庭得到更多實(shí)惠。2013年全區(qū)新增計劃生育家庭獎勵扶助對象112人，目前共有計劃生育家庭獎勵扶助對象482人，共發(fā)放獎勵扶助金44.88萬元，為3452個農(nóng)村計劃生育家庭兌現(xiàn)計劃生育保健費(fèi)41.4萬元，為3戶農(nóng)村放棄再生育指標(biāo)家庭兌現(xiàn)放棄獎勵費(fèi)1.8萬元，為216個城市獨(dú)生子女父母發(fā)放補(bǔ)助金14.53萬元；為2595戶計劃生育家庭6934人補(bǔ)助參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療費(fèi)13.87萬元，為1016人購買了計劃生育手術(shù)、母嬰安康、意外傷害等保險，保險費(fèi)用達(dá)1萬元。春節(jié)期間，我局走訪慰問了計劃生育家庭25戶，發(fā)放慰問金1.4萬元。5月30日，我局聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)開展慶?！傲?#8226;一”兒童節(jié)暨紀(jì)念中國計生協(xié)成立32周年資助計生貧困家庭女童儀式，為20名區(qū)外、市外獨(dú)生女及農(nóng)村雙女家庭女童每人發(fā)給300元資助金、一個書包、一套學(xué)習(xí)用具，在社會上營造了關(guān)愛女孩健康成長的良好社會氛圍。

（五）流動人口服務(wù)管理工作日趨規(guī)范。一是從3月份開始，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展了流動人口清理清查活動，逐人逐戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，切實(shí)摸清底數(shù)，完善流動人口管理臺帳，及時更新全員流動人口信息庫。二是認(rèn)真做好流動人口在本地生育信息的交換、核查、補(bǔ)充、反饋工作。實(shí)現(xiàn)對流動人口計劃生育的動態(tài)管理，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。目前共提交流入流出人口37419條，應(yīng)反饋重點(diǎn)管理對象1341條，已反饋1234條，反饋率92%。三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。目前，我區(qū)與省內(nèi)外21個市、36個縣（區(qū)）簽訂協(xié)作協(xié)議，加強(qiáng)協(xié)作交流，定期進(jìn)行協(xié)商、通報和反饋，實(shí)現(xiàn)兩地信息交換和服務(wù)管理工作的無縫銜接。四是開展“情系農(nóng)民工，關(guān)愛留守兒童”專項(xiàng)活動，將流動人口與常住人口計劃生育進(jìn)行“同管理、同宣傳、同服務(wù)”，組織開展了“送服務(wù)、送健康、送溫暖”和“五個一”服務(wù)活動，推進(jìn)流動人口服務(wù)均等化。五是實(shí)行網(wǎng)格化管理。投資236萬元，在南市辦事處率先建立街道、社區(qū)、網(wǎng)格“三級信息管理服務(wù)平臺”。根據(jù)地域特征和人口規(guī)模大小，按照“距離相近、便于管理、宜于服務(wù)”的原則，將轄區(qū)社區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、管理精細(xì)化。8月6日，在全市創(chuàng)新人口計生服務(wù)管理觀摩現(xiàn)場會進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹，得到了與會人員的一致好評。8月24日，我區(qū)召開流動人口計劃生育工作現(xiàn)場推進(jìn)會進(jìn)行總結(jié)推廣。

（六）出生人口性別比偏高問題得到有效遏制。進(jìn)一步加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作力度，逐步建立完善宣傳倡導(dǎo)、利益引導(dǎo)、全程服務(wù)、嚴(yán)查“兩非”、考核評估的長效工作機(jī)制。今年，計生、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、婦聯(lián)等多個部門聯(lián)合先后3次對轄區(qū)內(nèi)10余家公立、私立醫(yī)院進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對查處的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了限期整改，并發(fā)現(xiàn)查處“兩非”案件1例。進(jìn)一步強(qiáng)化出生實(shí)名登記的管理力度，目前，全區(qū)共出生實(shí)名登記5239人。繼續(xù)推行二孩全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)、二孩生育定點(diǎn)接生、出生死亡報告、終止妊娠申報審批、只給一次機(jī)會等制度，對二孩生育對象的孕情監(jiān)測和跟蹤服務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)村干部承包責(zé)任制，縮小人為選擇性別的空間。

（七）計劃生育服務(wù)體系建設(shè)成效顯著。目前，全區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)累計投資800萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站3個，其中2個已竣工；維修改造計生服務(wù)站6個，目前，已全部竣工；創(chuàng)建新型農(nóng)村示范社區(qū)5個。全區(qū)技術(shù)設(shè)備投資40多萬元，對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)中心計生服務(wù)站老化的B超機(jī)進(jìn)行了更換，統(tǒng)一配備了便攜式B超機(jī)，為5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生服務(wù)站配備了計劃生育信息管理終端機(jī)，為區(qū)計生服務(wù)站新添置了1張升降式綜合婦科檢查床。繼續(xù)深入開展省市計劃生育新農(nóng)村和人口和計劃生育工作先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動，已成功創(chuàng)建3個省級、23個市級計劃生育新農(nóng)村、5個省級先進(jìn)社區(qū)。全面啟動人口計生信息化“一證通”應(yīng)用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)生子女光榮證、二孩生育證、流動人口婚育證明、獎勵扶助光榮證等相關(guān)證件辦理或補(bǔ)辦辦公自動化，大大提高了辦事效率，有效降低了辦公成本。

（八）計劃生育依法行政水平不斷提高。堅持把依法行政作為人口和計劃生育干部教育培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，全區(qū)通過舉辦專題培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等形式，定期對區(qū)、鄉(xiāng)兩級計劃生育執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高人口計生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和行政處罰案件嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、聽取申辨、決定、送達(dá)、執(zhí)行等程序進(jìn)行，征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)和罰沒款全部上繳財政，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。同時，在全區(qū)大力開展計劃生育依法行政自查活動和爭創(chuàng)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動，不斷提高計生依法行政整體工作水平。進(jìn)一步完善了計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、公示制、監(jiān)督檢查制，用制度約束和規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（九）計劃生育干部素質(zhì)不斷提升。進(jìn)一步提高我區(qū)各級計生干部的理論知識水平和業(yè)務(wù)工作能力，在積極參加省市組織的各類培訓(xùn)外，我區(qū)通過以會代訓(xùn)、舉辦專題培訓(xùn)班等形式，先后對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生主管、統(tǒng)計、獎勵扶助工作人員、B超操作人員等進(jìn)行了全面培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班10次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)600多人次。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對村、社區(qū)計生專干進(jìn)行了培訓(xùn)。不斷充實(shí)基層專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)多次與區(qū)人社局、區(qū)編辦協(xié)商，面向社會公開招聘了6名大中專以上學(xué)歷計劃生育專業(yè)技術(shù)人員（臨床、影像各3名），緩解了基層專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題。

二、存在問題

雖然我區(qū)人口計生工作取得了一定成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是村級基礎(chǔ)工作較薄弱。村級計生管理服務(wù)不規(guī)范，工作制度、約束機(jī)制、目標(biāo)管理不健全，計生協(xié)會機(jī)構(gòu)不健全，作用發(fā)揮不好，計劃生育的管理與服務(wù)相對滯后。二是出生人口性別比偏高。受傳統(tǒng)生育觀念的影響，群眾生育男孩的愿望仍很強(qiáng)烈，特別是二孩出生性別比高于103-107正常值，綜合治理出生人口性別比偏高工作任重道遠(yuǎn)。三是計劃生育行政執(zhí)法難度加大。對部分“社會人”、非農(nóng)人口和下崗工人的違法生育行為缺乏制約手段，違法生育查處工作任務(wù)重、困難多；社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率低，經(jīng)濟(jì)處罰不到位。四是流動人口服務(wù)管理水平有待提高。流動人口數(shù)量龐大，日益劇增，人口流動性大；區(qū)域協(xié)作不夠密切，各相關(guān)職責(zé)履行不到位；流動人口底子薄弱，違法生育現(xiàn)象時有發(fā)生。五是基層計生隊(duì)伍不穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員短缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在擠占、拉用計生專干現(xiàn)象，村級計生專干參差不齊，作用發(fā)揮不充分，培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。

三、主要措施

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)包抓督查制度。建立區(qū)人口計生局領(lǐng)導(dǎo)干部包抓聯(lián)系點(diǎn)制度，局系統(tǒng)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)包抓2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，局主要領(lǐng)導(dǎo)及包片領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)干部先后多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道督促檢查和指導(dǎo)人口和計劃生育工作，及時研究解決基層在工作中遇到的困難和問題，重點(diǎn)加大對重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)工作進(jìn)展情況的督促落實(shí)力度。

（二）建立四項(xiàng)工作通報制度。今年，加大了對各項(xiàng)重點(diǎn)工作的通報力度，建立了計劃生育質(zhì)量指標(biāo)抽查、全員人口信息數(shù)據(jù)庫運(yùn)行、流動人口信息服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行、計劃生育日常工作等四項(xiàng)工作情況通報制度，堅持每季度通報一次，每次通報結(jié)果將納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計劃生育工作年終目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)，連續(xù)受到兩次及兩次以上通報批評的，啟動計劃生育工作“三問”程序，由對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）建立定期匯報制。每個季度召開一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生主管會議，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聽取各項(xiàng)工作進(jìn)展情況匯報，重點(diǎn)圍繞季度“三查”、節(jié)育措施落實(shí)、示范點(diǎn)建立、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、清理清查、兩庫建設(shè)等重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯報。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。今年，加大抽查工作力度，對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行重點(diǎn)解剖、典型調(diào)查，對重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，一季度一排名，對于在省市抽查中問題嚴(yán)重的、年終排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生主管向區(qū)人口計生局做書面檢查，問題嚴(yán)重的，由區(qū)人口計生局給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管誡勉談話。

（五）加強(qiáng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。狠抓基層干部隊(duì)伍和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做到查實(shí)情、說實(shí)話、抓實(shí)事、報實(shí)數(shù)、求實(shí)效，杜絕弄虛作假、瞞報、漏報、不報。堅決糾正不上班、不下鄉(xiāng)、遙控指揮、不學(xué)習(xí)等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，區(qū)人口計生局通過明查暗訪的形式不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)中心上班情況。

四、2014年工作計劃

1、穩(wěn)定低生育水平。堅持計劃生育基本國策不動搖，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。完善目標(biāo)管理責(zé)任制考核，探索建立人口均衡發(fā)展評估指標(biāo)體系。進(jìn)一步鞏固和完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與、綜合治理”的長效工作機(jī)制。堅持分類指導(dǎo)，突出抓好困難大、問題多的重點(diǎn)區(qū)域以及流動人口、人戶分離人員、住宅小區(qū)育齡婦女等特殊人群的計劃生育工作，嚴(yán)格控制違法出生。

2、保持出生人口性別比平衡。積極探索流動人口出生人口性別比治理的措施和方法，重點(diǎn)開展跨區(qū)域和跨部門合作，建立完善出生人口性別信息共享制度和區(qū)域聯(lián)動打擊“兩非”長效機(jī)制；加強(qiáng)部門配合，進(jìn)一步加大“兩非”案件打擊和聯(lián)合執(zhí)法檢查力度；加強(qiáng)對重點(diǎn)生育對象的跟蹤服務(wù)，全面落實(shí)生育全過程的嚴(yán)格管理；深化關(guān)愛女孩行動，積極營造有利于女孩生存成長的社會輿論環(huán)境；繼續(xù)推行出生實(shí)名登記制度。

3、強(qiáng)化基層工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全各項(xiàng)工作制度和基礎(chǔ)帳卡冊，推進(jìn)規(guī)范化管理。堅持工作重點(diǎn)下移、關(guān)口前移，落實(shí)村一級工作責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

4、強(qiáng)化宣傳教育。堅持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳的針對性和實(shí)效性，引導(dǎo)群眾樹立正確的婚育觀念。

5、全面兌現(xiàn)計劃生育各項(xiàng)獎勵優(yōu)待政策。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計劃生育家庭獎扶和特扶制度，扎實(shí)做好城市獨(dú)生子女父母補(bǔ)助金發(fā)放工作，切實(shí)抓好獎勵扶助工作，全面兌現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)生子女保健費(fèi)和農(nóng)村放棄二胎一次性獎勵政策，確保各項(xiàng)獎勵政策兌現(xiàn)率達(dá)100%。抓好普惠政策與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接工作。

6、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。在抓好省市區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)和9個市級新型農(nóng)村示范社區(qū)的同時，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的農(nóng)村計劃生育示范點(diǎn)建設(shè)，全面提升綜合管理和服務(wù)水平。

7、扎實(shí)推進(jìn)第三輪“農(nóng)村母親健康工程”、“優(yōu)生促進(jìn)工程”和“農(nóng)村計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”三大惠民工程。強(qiáng)化工作措施，加大財力、人力投入力度，使自覺實(shí)行計劃生育的家庭得到更多實(shí)惠。

篇4

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹市十一次黨代會和市、區(qū)“兩會”精神，圍繞創(chuàng)建“全國食品最安全城區(qū)”的目標(biāo)，堅持“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，著力治本”的原則，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)時段，深入發(fā)動基層、動員群眾，集中開展食品安全“大排查、大整治、大提升”專項(xiàng)治理行動，不斷提升全區(qū)食品安全保障水平，確保公眾飲食安全。

二、工作目標(biāo)

通過此次整治行動，進(jìn)一步落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系，進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品市場準(zhǔn)入管理和安全監(jiān)管，查處和偵破一批涉及食品領(lǐng)域的違法犯罪案件，使我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，增強(qiáng)消費(fèi)信心。具體目標(biāo)是：

食品生產(chǎn)經(jīng)營者整體持證率達(dá)到70%以上；大宗食品平均抽檢合格率達(dá)到95%以上；群體性食物中毒事故控制在5例/10萬人以內(nèi)；消費(fèi)者食品安全滿意率提升1個百分點(diǎn)以上；食品安全科普宣教普及率達(dá)到85%以上；小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點(diǎn)等“五小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位普查建檔率達(dá)到95%以上，地下“黑窩點(diǎn)”基本得到清除；各街道分別建設(shè)食品小作坊集中加工園區(qū)1處以上；積極推動農(nóng)貿(mào)市場、商場超市建立檢測機(jī)構(gòu)和檢測制度，通過委托社會第三方檢測機(jī)構(gòu)等方式，加大抽檢力度，提高綜合監(jiān)控能力；保健食品經(jīng)營企業(yè)對所銷售的保健食品索證率達(dá)100%,保健食品違法違規(guī)廣告得到有效清理；對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100％，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為得到有效遏制。

三、主要整治任務(wù)

(一)初級農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

整治重點(diǎn)：生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等違法違規(guī)行為。

1.以蔬菜高毒農(nóng)藥問題為重點(diǎn)，嚴(yán)查、嚴(yán)打在蔬菜、果茶生產(chǎn)中使用禁限用高毒農(nóng)藥行為。加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)防超范圍使用農(nóng)藥。大力推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法添加行為，堅決取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點(diǎn)”。

2.繼續(xù)以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加為重點(diǎn)，對禁用物質(zhì)實(shí)施查禁和監(jiān)管，嚴(yán)防向牛、羊等養(yǎng)殖領(lǐng)域擴(kuò)散和蔓延。加強(qiáng)抗生素和飼料安全問題隱患排查整治，加大獸藥和飼料生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開展奶站整治，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的各類違法行為，堅決取締非法收購站點(diǎn)。

3.繼續(xù)以硝基呋喃等違禁藥物使用和孔雀石綠等非法添加為重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，督促水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和健康養(yǎng)殖，依法、科學(xué)使用水產(chǎn)用獸藥及加藥飼料，建立規(guī)范的養(yǎng)殖銷售檔案。集中開展用藥執(zhí)法檢查，依法清繳禁用藥物，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，建立嚴(yán)格的產(chǎn)地檢查和準(zhǔn)出制度。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、各街道辦事處。

(二)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

整治重點(diǎn)：使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑、無證生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

1.強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑登記制度落實(shí)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅決查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品的違法行為;堅決取締食品黑工廠、黑作坊、黑業(yè)戶。

2.加強(qiáng)對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能持續(xù)保持必備生產(chǎn)條件等違法違規(guī)行為。

3.督促食品生產(chǎn)加工小作坊不斷改進(jìn)生產(chǎn)條件，并對符合條件的發(fā)放核準(zhǔn)通知單，準(zhǔn)予其合法生產(chǎn)，幫扶基礎(chǔ)較好的小作坊盡快轉(zhuǎn)型，并取得食品生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)管,全面推行小作坊生產(chǎn)報告承諾制度，建立小作坊基本信息檔案，完善食品生產(chǎn)加工小作坊審查、登記機(jī)制，列入監(jiān)督抽查計劃。

責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、公安分局、各街道辦事處。

(三)食品流通環(huán)節(jié)。

整治重點(diǎn)：無照、超范圍經(jīng)營食品及經(jīng)銷過期變質(zhì)、假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。

1.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，落實(shí)食品質(zhì)量進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、索證索票、不合格食品退市等制度。

2.突出批發(fā)市場及周邊、小食雜店，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為。

3.加強(qiáng)對食品集貿(mào)市場管理和流通領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管；抓住流通環(huán)節(jié)運(yùn)輸、倉儲、銷售等重點(diǎn)部位，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。

4.加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食用油監(jiān)管，突出散裝食用油的清理規(guī)范，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食用油安全。

責(zé)任單位：工商分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、公安分局、各街道辦事處。

(四)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。

整治重點(diǎn)：以食用油、肉類、乳制品、酒類、食品添加劑、調(diào)味品和餐飲具消毒為重點(diǎn)，深化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理。

1.全面實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理制度,落實(shí)餐飲單位食品安全主體責(zé)任，提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平。

2.嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證、臺帳登記及驗(yàn)收制度，監(jiān)督企業(yè)建立餐廚廢棄油脂及廢棄物定點(diǎn)回收制度。

3.加強(qiáng)對學(xué)校周邊、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游餐飲和小飯桌、小型餐館、小吃店、路邊店、餐飲攤販的食品安全監(jiān)管,嚴(yán)厲查處經(jīng)營使用過期或腐敗變質(zhì)的食品及原料等違法行為。

責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)管分局、工商分局、區(qū)教體局、區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)旅游局、公安分局、各街道辦事處。

(五)畜禽屠宰和肉品流通重點(diǎn)領(lǐng)域。

整治重點(diǎn)：出售和屠宰病死畜禽，私屠濫宰、屠宰注水或注入其他物質(zhì)、非法入市銷售等違法違規(guī)行為。

1.強(qiáng)化活禽、生豬、肉牛、肉羊等畜禽的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)查未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的肉品銷售等行為。

2.加強(qiáng)肉品市場經(jīng)營管理，嚴(yán)格豬、牛、羊、禽類入市備案管理制度；監(jiān)督市場經(jīng)營單位和業(yè)戶落實(shí)進(jìn)貨索證索票、臺賬登記、銷售提供追溯小票等管理制度，規(guī)范肉品市場經(jīng)營秩序。

責(zé)任單位：區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、工商分局、公安分局、各街道辦事處。

（六）食品相關(guān)領(lǐng)域。

整治重點(diǎn)：無證照從事食品包裝物生產(chǎn)、餐飲具集中消毒經(jīng)營服務(wù)等違法違規(guī)行為；經(jīng)營假冒保健食品的違法違規(guī)行為；加大對占路經(jīng)營和非法早夜市的整治力度。

1.加強(qiáng)對餐飲具集中消毒單位的執(zhí)法檢查，查處不符合消毒工藝流程、使用不合格消毒產(chǎn)品以及消毒餐具包裝和標(biāo)簽內(nèi)容不規(guī)范等行為。

2.加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。

3.依法查處生產(chǎn)加工不合格食品包裝材料的行為，取締生產(chǎn)銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點(diǎn)”。

4.嚴(yán)格規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處普通食品冒充保健食品、保健食品冒充藥品的違法違規(guī)行為；嚴(yán)格廣告監(jiān)管，整治宣傳普通食品功能療效、夸大保健食品功能療效的行為。

5.清理取締食品攤販占路經(jīng)營行為及非法食品早夜市。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)分局、食品藥品監(jiān)管分局、工商分局、區(qū)城管執(zhí)法局、公安分局、各街道辦事處。

四、創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)

(一)推行“四分三連一前置”監(jiān)管模式。

1.分類管理。根據(jù)《市大宗食品購銷路線圖》，基本掌握全區(qū)大宗食品供應(yīng)來源的基本信息，為食品質(zhì)量可追溯管理奠定基礎(chǔ)；同時，按照風(fēng)險程度對區(qū)域內(nèi)食品進(jìn)行分類管理，強(qiáng)化對高風(fēng)險

品及質(zhì)量不穩(wěn)定食品的監(jiān)管，實(shí)施源頭控制；針對監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時梳理備受社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，主動作為，分類管理，相互補(bǔ)位，有效消除監(jiān)管盲點(diǎn)。

2.分層管理。建立健全食品安全社會監(jiān)管“一專三員”隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層組織在食品安全工作中的社會監(jiān)管作用，形成區(qū)、街道（部門）、社區(qū)“三位一體、三級聯(lián)動”的食品安全組織監(jiān)管體系，構(gòu)筑食品安全社會化監(jiān)管防線；全面實(shí)施網(wǎng)格化管理，明確部門和街道監(jiān)管職責(zé)并責(zé)任到人，建立“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、責(zé)任明晰”的網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系。

3.分區(qū)管理。針對農(nóng)村大集、非法早夜市、批發(fā)市場周邊食品經(jīng)營業(yè)戶、游商浮販等的臨時性、流動性的特點(diǎn)，因地制宜，制定出臺行之有效的管理辦法，通過分區(qū)、分時段、“零點(diǎn)”執(zhí)法等方式，實(shí)現(xiàn)重心下沉，消除監(jiān)管死角。各街道要加大食品小作坊集中加工園區(qū)建設(shè)力度，年內(nèi)確保完成集中園區(qū)一處以上，鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊入園生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)小作坊的集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化入市，提高食品行業(yè)整體發(fā)展水平。

4.分級管理。在食品生產(chǎn)經(jīng)營各領(lǐng)域，根據(jù)企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生條件、生產(chǎn)資源條件、原輔材料控制能力、產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰Α①|(zhì)量管理水平、相關(guān)人員素質(zhì)和遵紀(jì)守法等方面的情況，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口檔案，落實(shí)分級管理制度，根據(jù)A、B、C等信用等級進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)扶持一批，升級一批，淘汰一批，著力提高食品行業(yè)整體發(fā)展水平。通過分級管理初步建立食品安全信用體系的基本框架，逐步完善食品安全信用征集、分類管理、分級評價、信用披露、責(zé)任追溯和失信懲戒體系，形成優(yōu)勝劣汰的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

5.實(shí)行“連鎖、連保、連控”。

一是推行“連鎖”經(jīng)營。依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)抓好街道連鎖超市和社區(qū)放心店建設(shè)，從根本上提高食品安全保障水平。年內(nèi)，著力抓好17處新型農(nóng)家店的建設(shè)布局。各街道要重點(diǎn)支持大型流通企業(yè)在社區(qū)發(fā)展生鮮連鎖超市、便民連鎖菜店，方便群眾消費(fèi)。

二是建設(shè)“連保”服務(wù)區(qū)。探索建立集食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)于一體的社區(qū)食品經(jīng)營綜合保障區(qū)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶推行10-15戶一組、組長負(fù)責(zé)、相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營相互連保機(jī)制，建立團(tuán)隊(duì)責(zé)任制，強(qiáng)化各經(jīng)營企業(yè)（業(yè)戶）的自律意識。

三是探索“連控”機(jī)制。建立由街道牽頭，公安派出所、工商所、農(nóng)技服務(wù)站、獸醫(yī)站等政府派出機(jī)構(gòu)及街道食品安全協(xié)管員、社區(qū)食品安全信息員等組成的群防連控機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和報告基層食品安全隱患，彌補(bǔ)監(jiān)管力量的不足。

6.實(shí)現(xiàn)“責(zé)任前置”。加快風(fēng)險評估和預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，采取專家風(fēng)險分析與部門風(fēng)險管理相結(jié)合的方式，定期對全區(qū)食品安全狀況進(jìn)行綜合風(fēng)險評估分析，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)布控，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任前置，嚴(yán)防死守，把好食品入市關(guān)口，最大程度地發(fā)現(xiàn)和消除食品安全潛在風(fēng)險，確保食品質(zhì)量安全。同時，加快建設(shè)以職能部門權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)為龍頭、企業(yè)檢測室（點(diǎn)）為基礎(chǔ)、社會第三方為支撐的“三位一體”食品安全檢驗(yàn)檢測體系，加大抽檢力度，建立覆蓋重點(diǎn)食品供應(yīng)鏈全過程的動態(tài)監(jiān)測體系；強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目的抽檢力度，尤其加大特定時期、特定區(qū)域、特定情形情況下的專項(xiàng)檢測力度，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，及時進(jìn)行有效處理和交流，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者正確認(rèn)識食品安全問題，維護(hù)食品安全大局穩(wěn)定。

責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)衛(wèi)生局。

(二)實(shí)施居民綠色消費(fèi)保障工程。加大政策扶持引導(dǎo)力度，積極培育壯大新興快餐連鎖行業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展綠色早餐工程，擴(kuò)大綠色早餐的覆蓋范圍和惠及人口，不斷提高早餐行業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全放心的后勤保障；拓展集團(tuán)消費(fèi)“陽光食品工程”覆蓋面，深入開展“綠色消費(fèi)社區(qū)”創(chuàng)建活動。

責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、食品藥品監(jiān)管分局、質(zhì)監(jiān)分局。

(三)實(shí)施學(xué)生食安保障工程。以學(xué)校餐飲保障為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“陽光食品工程”實(shí)施步伐，進(jìn)一步拓展覆蓋范圍，擴(kuò)大網(wǎng)上招投標(biāo)規(guī)模，促進(jìn)供需單位加強(qiáng)日常對接；建立健全供方嚴(yán)格準(zhǔn)入、校方嚴(yán)格把關(guān)、各方廣泛監(jiān)督相結(jié)合的學(xué)校食品安全保障新模式，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。積極培育壯大新興配餐幫廚、快餐連鎖行業(yè)，發(fā)展學(xué)生營養(yǎng)餐等系列工程，切實(shí)解決在校學(xué)生的午餐難等問題，力爭在校學(xué)生放心午餐覆蓋率達(dá)到100%；完善“黃牌警告、紅牌退出”機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營者的誠信意識和自律意識，基本杜絕群體性食物中毒事故的發(fā)生，有效保障學(xué)生的餐飲消費(fèi)安全。

責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)教體局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、工商分局、各街道辦事處。

(四)完善肉品質(zhì)量安全保障體系。貫徹落實(shí)《市畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，參照豬肉市場監(jiān)管模式，探索牛、羊肉備案入市管理，在標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場全面推行“場廠掛鉤”三方協(xié)議約束制度，進(jìn)一步完善肉類流通可追溯系統(tǒng)。鼓勵規(guī)模生豬入市備案屠宰企業(yè)加快“放心肉”專賣店建設(shè)。

責(zé)任單位：區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、各街道辦事處。

(五)構(gòu)建“智能食安”電子化綜合監(jiān)管平臺。建設(shè)食品安全電子化綜合監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化整合零落分布在多部門的證照信息、檢驗(yàn)檢測結(jié)果、行政處罰記錄、現(xiàn)場巡查記錄、舉報投訴情況等資源，并將監(jiān)管終端覆蓋到街道、社區(qū)。

責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)衛(wèi)生局。

五、實(shí)施步驟

(一)動員部署,全面發(fā)動（5月底前)。各街道和區(qū)有關(guān)部門要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，周密安排部署，制訂嚴(yán)打整治方案，通過集中動員、媒體宣傳、社會發(fā)動等形式,進(jìn)行廣泛的宣傳和動員部署，夯實(shí)整治工作基礎(chǔ)。

(二)拉網(wǎng)排查,整改提高階段(6月1日—6月底)。各街道及有關(guān)部門要按照職能分工,根據(jù)方案規(guī)定的主要任務(wù)對相關(guān)經(jīng)營主體進(jìn)行地毯式檢查,全面掌握經(jīng)營主體基本情況,建立健全經(jīng)營主體的質(zhì)量安全檔案，并及時錄入“智能食安”綜合監(jiān)管平臺，對食品安全網(wǎng)格化點(diǎn)位進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)管。

(三)集中整治,重點(diǎn)攻關(guān)階段(7月1日—10月底)。根據(jù)拉網(wǎng)檢查結(jié)果確定整治的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域,以無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營點(diǎn)位為重點(diǎn)整治目標(biāo),制定周密計劃，落實(shí)整治措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要逐一提出整改意見,督促限期整改。對違法行為,依法予以嚴(yán)肅查處,決不姑息。確保全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者整體持證率達(dá)到70%以上。

(四)考核驗(yàn)收,鞏固成果階段(11月1日—11月底)。區(qū)政府根據(jù)各街道各部門確定的專項(xiàng)整治目標(biāo),組織開展考核驗(yàn)收，并邀請人大代表、政協(xié)委員和社會監(jiān)督員全程參與。對工作開展好的單位進(jìn)行通報表彰,對工作不到位、目標(biāo)不能及時完成的單位予以通報批評。

六、具體要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)政府成立專項(xiàng)整治行動指揮部，切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和評議考核。各街道、區(qū)各有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制，將整頓工作納入各單位重點(diǎn)工作目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，建立健全食品安全管理體系。各街道要按要求建立健全食品安全監(jiān)管“一專三員”隊(duì)伍，發(fā)揮其在隱患排查、信息報告等方面的積極作用，配合食品安全專項(xiàng)整治工作深入開展，對在食品安全工作中的失職、瀆職行為，要嚴(yán)肅問責(zé)。

(二)協(xié)同配合，嚴(yán)格執(zhí)法。各街道、區(qū)有關(guān)部門要組織多方力量，采取摸底調(diào)查、群眾舉報、協(xié)管員報告等形式，深挖案件線索。重點(diǎn)對食品生產(chǎn)集中區(qū)域、批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部和與其他區(qū)市交界區(qū)域等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對違法違規(guī)行為依法予以從快、從嚴(yán)、從重處罰。要強(qiáng)化證據(jù)意識，及時固定收集相關(guān)證據(jù)；要完善案件移送程序，及時移送案件及相關(guān)證據(jù)材料；要認(rèn)真做好有關(guān)技術(shù)支持工作，對公安機(jī)關(guān)辦案中涉及的鑒定等方面需求，積極予以支持，及時提供鑒定檢測結(jié)論報告，依法嚴(yán)懲犯罪分子，防止以罰代刑。

公安分局要結(jié)合“打四黑、除四害”行動，將打擊食品安全違法犯罪行為列入重要議事日程，不斷加大對食品安全犯罪行為的打擊力度。對涉嫌食品安全犯罪案件，要提前主動介入，及時摸排案件線索，簡化程序，快速立案，迅速組織力量偵破；特別對重大案件，要集中優(yōu)勢警力，快偵快破，提高案件查處效率；要建立重點(diǎn)案件掛牌督辦制度，實(shí)行掛牌督辦、案結(jié)銷號；依法查處妨礙食品安全監(jiān)管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。

(三)嚴(yán)格督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。區(qū)食品安全委員會辦公室建立完善督查督辦制度，對重點(diǎn)工作目標(biāo)完成情況及時進(jìn)行督導(dǎo)，定期通報工作進(jìn)展，公布整治結(jié)果；同時，建立以“專報、通報、見報”為主要形式的“三報”制度，確?！吧锨橄逻_(dá)，下情上報”制度落實(shí)到位。各街道、各有關(guān)部門要突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域，集中排查消除隱患，切實(shí)解決食品安全方面存在的突出問題，全面落實(shí)食品安全整頓工作方案。同時，要制訂具體的檢查驗(yàn)收辦法，定期對本地區(qū)、本系統(tǒng)的整頓工作進(jìn)行督查驗(yàn)收，定期分析形勢、評估效果，確保各項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。街道辦事處要對本轄區(qū)的食品安全整頓工作負(fù)全責(zé)，切實(shí)落實(shí)屬地化監(jiān)管責(zé)任，全面抓好食品安全整頓工作。

(四)著力治本，確保長效。各街道、區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真分析本地區(qū)本系統(tǒng)的食品安全現(xiàn)狀，深刻查找問題，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，制定周密措施，與整頓工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)施全面推進(jìn)和落實(shí)。及時總結(jié)整頓工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善食品安全執(zhí)法監(jiān)管制度，強(qiáng)化建章立制工作，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全自律制度。要深入開展食品安全示范社區(qū)、示范街、示范店等創(chuàng)建活動，不斷建立健全食品企業(yè)誠信體系，建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用檔案，推動建立誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制；實(shí)施違法違規(guī)食品企業(yè)“黑名單”制度，通過媒體向全社會公布，對列入“黑名單”的企業(yè)依法實(shí)行全行業(yè)禁入。對整治過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要深入調(diào)查研究和科學(xué)研判，積極作為，及時出臺規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，建立長效監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。

(五)廣泛宣傳，正面引導(dǎo)。各街道、區(qū)有關(guān)部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，樹立正反兩方面典型，結(jié)合食品安全“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)家庭”活動，大力普及食品安全知識，營造良好的社會氛圍。要進(jìn)一步完善食品安全信息制度，暢通信息渠道。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的政策措施，引導(dǎo)公眾客觀評價食品安全監(jiān)管所取得的進(jìn)展與成效，正確認(rèn)識當(dāng)前我國食品行業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全監(jiān)管所處的發(fā)展階段，增強(qiáng)公眾健康、理性的消費(fèi)觀念，樹立消費(fèi)信心。

篇5

一、全市法院涉金融債權(quán)執(zhí)行案件基本情況

三年來，全市法院共受理涉金融執(zhí)行案件  件，其中涉普通企業(yè) 件，涉國企 件，涉自然人 件，已結(jié)304件，未結(jié)16件（其中涉普通企業(yè)未結(jié) 件、涉自然人未結(jié) 件，涉國企 件）。

2016年以來，全市法院金融債權(quán)執(zhí)行案件累計結(jié)案 件，結(jié)案率 %，實(shí)際執(zhí)結(jié)案件到位金額  萬元。

具體說，各年度金融債權(quán)執(zhí)行案件結(jié)案均以程序性報結(jié)為主，實(shí)際執(zhí)結(jié)案件數(shù)較低。近年來，全市法院金融債權(quán)執(zhí)行案件累計終結(jié)本次執(zhí)行程序 件，其中涉普通企業(yè) 件，終本率 %，涉國企 件，終本率 %。案件終本后，除 件之后恢復(fù)執(zhí)行經(jīng)達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議實(shí)際執(zhí)結(jié)外，其余 件均為程序性報結(jié)，占到累計結(jié)案數(shù)的 % ，而金融債權(quán)執(zhí)行案件實(shí)際執(zhí)結(jié)僅 件，僅占累計結(jié)案數(shù)的 %。

各年度金融債權(quán)執(zhí)行案件實(shí)際執(zhí)結(jié)到位金額偏低。雖然在地方黨委、政府、黨委政法委的大力支持下，切實(shí)加大執(zhí)行和解及債務(wù)重整、破產(chǎn)力度，   等一批陳年積案得到了實(shí)質(zhì)性化解，2018年僅中院本級就執(zhí)行到位了 億元，全市達(dá)到 億余年，與16、17年相比分別提升了 %和 %，但相較于全年 億元的收案申請執(zhí)行標(biāo)的額而言，金融債權(quán)案件的執(zhí)行進(jìn)展緩慢，依然在困難中推進(jìn)。

二、涉金融債權(quán)執(zhí)行案件執(zhí)行難的主要表現(xiàn)形式

（一）被執(zhí)行人查找難。被執(zhí)行人難找是造成案件執(zhí)行難的主要原因之一，這一點(diǎn)在涉金融案件執(zhí)行中尤為凸顯。部分案件欠債的自然人履行能力較弱，甚至根本沒有履行能力，為躲避債務(wù)，常年外出打工。部分案件被執(zhí)行人是一些經(jīng)營不善，資金鏈斷裂的企業(yè)，這些企業(yè)負(fù)責(zé)人此時不是盡力挽救企業(yè)，而是為了謀求私利，想方設(shè)法逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)，棄企潛逃的企業(yè)主不在少數(shù)。在我們執(zhí)行調(diào)查中曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人將戶口在原戶籍地遷出后，長期未遷入準(zhǔn)遷地，戶口信息長期處于懸置狀態(tài)，幾乎所有用本人身份證領(lǐng)取的手機(jī)號碼均無人接聽，并長期使用他人名下車輛出行，反偵察意識較強(qiáng)，從而增加了執(zhí)行法院查找被執(zhí)行人下落的難度。

（二）抵押財產(chǎn)處置難。抵押財產(chǎn)是涉金融案件中最主要的執(zhí)行標(biāo)的，主要體現(xiàn)為土地、廠房、機(jī)器設(shè)備等等。這就導(dǎo)致了一是因標(biāo)的價值較大或者專業(yè)性強(qiáng)，網(wǎng)拍成交率低，尤其是一拍成交率極低，并可能因此導(dǎo)致拍品價值減損。二是如果工廠正在生產(chǎn)經(jīng)營，抵押財產(chǎn)往往不具備處置條件，特別是在企業(yè)互聯(lián)互保多發(fā)的態(tài)勢下，為了劣勢產(chǎn)業(yè)的債務(wù)清償而掏空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就會產(chǎn)生一系列的金融風(fēng)險及法律風(fēng)險。三是部分企業(yè)場地往往被租賃給其他主體經(jīng)營，很多均為10年以上長租，且租賃合同顯示租金以現(xiàn)金方式一次性付清，強(qiáng)制清場阻力大，處置周期長，其中也不能完全排除有抵押前租賃權(quán)的存在，增加處置難度。四是抵押財產(chǎn)往往涉及到大量的職工權(quán)益，這些權(quán)益有時候經(jīng)法院反復(fù)張貼公告，或者邀請基層組織協(xié)助調(diào)查均得不到充分的反映（即便有個別職工會將相關(guān)情況告知，在絕大多數(shù)情況下也不會采取申請破產(chǎn)審查的方式維權(quán)）。但是一旦法院采取上網(wǎng)拍賣措施，尤其是網(wǎng)拍成交后，上述職工權(quán)益就會像雨后春筍一般紛紛顯現(xiàn)，并且要求申請破產(chǎn)審查，因職工債權(quán)在破產(chǎn)重整中的優(yōu)先受償順位，針對金融債權(quán)來說就形成了“無益處分”，針對網(wǎng)拍買家來說又形成了新的物權(quán)關(guān)系，因各方互不相讓，導(dǎo)致法院“進(jìn)退維艱”。

（三）被執(zhí)行人規(guī)避履行方式翻新，防不勝防。被執(zhí)行人采取種種辦法、手段規(guī)避法律以逃避債務(wù)，是形成當(dāng)前涉金融案件執(zhí)行難的一個突出因素，不容忽視。最常見的一種方式為企業(yè)設(shè)置“傀儡法人”，公司賬號閑置，各類資金通過個人賬號進(jìn)出（采取化整為零的方式），等到公司被掏空后，因該“傀儡法人”沒有實(shí)際清償能力，“實(shí)際負(fù)責(zé)人”否認(rèn)自己身份，在這種情況下因債權(quán)人不愿意提請刑事立案，以及不愿意墊付司法審計費(fèi)用等原因，導(dǎo)致執(zhí)行難度很大。此外，通過公司人格混同、虛構(gòu)債務(wù)、虛假協(xié)議離婚、虛假破產(chǎn)、簽訂虛假協(xié)議將企業(yè)資產(chǎn)抵押或者出租等規(guī)避執(zhí)行形式層出不窮。在執(zhí)行程序中，個別被執(zhí)行人還反復(fù)提起執(zhí)行異議、復(fù)議及執(zhí)行異議之訴，或者通過假意執(zhí)行和解拖延執(zhí)行，給執(zhí)行工作造成很大障礙。

（四）確屬執(zhí)行不能。經(jīng)過執(zhí)行干警深入現(xiàn)場核查，確實(shí)有一批被執(zhí)行人家涂四壁，經(jīng)過走訪村委會也能夠證實(shí)被執(zhí)行人確屬生意經(jīng)營失敗，或家庭出現(xiàn)重大變故如重大疾病、天災(zāi)人禍等，導(dǎo)致暫無履行能力。還有企業(yè)被執(zhí)行人已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)營規(guī)模很小，土地多為租賃集體土地，廠房、機(jī)器設(shè)備老舊（還不夠拆卸搬運(yùn)費(fèi)用），無可供執(zhí)行財產(chǎn)。針對上述案件本不屬于“執(zhí)行難”的范疇，但是因?yàn)榻鹑诓块T與法院在相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面的不一致，以及因金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理等原因，導(dǎo)致一批案件長期處于擱置狀態(tài)。

（五）部分金融案件被執(zhí)行人同時觸犯了“非法集資”等刑事犯罪，處于“刑民交叉”狀態(tài)，根據(jù)“先刑后民”的處置模式，即便存在抵押權(quán)，在較長的非法集資案件訴訟程序中，通常在形成判決之前針對該抵押物的處置通常處于擱置狀態(tài)。對于其他普通債權(quán)，通常受償?shù)母怕瘦^低。

三、導(dǎo)致涉金融案件執(zhí)行難的原因

從執(zhí)行工作實(shí)踐來看，涉金融案件執(zhí)行難主要由幾方面的原因造成的：

（一）金融部門自身存在問題。一是信貸人員工作不負(fù)責(zé)任，在對借款人和擔(dān)保人還款能力未作詳細(xì)調(diào)查的情況下盲目發(fā)放貸款，給以后的執(zhí)行工作造成被動；二是金融部門管理不嚴(yán)，信貸人員素質(zhì)不高，以致貸款手續(xù)不完備，當(dāng)事人資料如地址、工作單位等記錄不全，執(zhí)行難度增大；三是個別金融機(jī)構(gòu)主動意識差，認(rèn)為具有抵押權(quán)，遲遲未申請訴訟保全，導(dǎo)致查封順序靠后甚至被外省法院在先查封，甚至引發(fā)土地所有權(quán)與采礦權(quán)、林權(quán)之間的沖突，因此而失去執(zhí)行良機(jī)。四是“人情貸款”、“關(guān)系貸款”大量存在，或信貸人員私自截留或挪用貸款，收取好處，造成執(zhí)行難。

（二）借款當(dāng)事人方面的原因。一是部分借款人或借款企業(yè)經(jīng)營管理不善，到期無力償還借款，本身無財產(chǎn)可供執(zhí)行，這也是造成金融案件執(zhí)行難的主要原因；二是存在惡意貸款、規(guī)避還款的現(xiàn)象。有的借款人在貸款之初就沒有打算還款，擅自改變借款用途，將借款揮霍。有的借款人債務(wù)觀念淡薄，為躲避還貸，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，給執(zhí)行工作設(shè)置障礙；三是擔(dān)保流于形式。部分擔(dān)保人法律意識淡薄，在借款人無力歸還時拒不履行保證責(zé)任，逃避或?qū)狗ㄔ簣?zhí)行，起不到擔(dān)保的作用。

（三）金融機(jī)構(gòu)訴訟維權(quán)方式手段單一。在對執(zhí)行結(jié)果的追求上，往往只愿意接受現(xiàn)金回收，不愿意接受以物抵債、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、強(qiáng)制管理、回購返租等結(jié)果，給法院執(zhí)行工作造成難度。

（四）各金融機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)作共贏精神。在多家金融機(jī)構(gòu)參與對企業(yè)貸款的情況下，各企業(yè)之間缺乏溝通與交流，在針對企業(yè)財產(chǎn)分別享有抵押等優(yōu)先受償權(quán)的情況下，互不相讓，不能從整體最大利益出發(fā)達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，并與不同法院之間因多重查封問題交織，導(dǎo)致涉案標(biāo)的難以處置，乃至企業(yè)因不能盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)而導(dǎo)致經(jīng)營進(jìn)一步惡化，以及債權(quán)進(jìn)入了進(jìn)一步減損的惡性循環(huán)。

（五）聯(lián)動執(zhí)行機(jī)制不健全。金融案件執(zhí)行工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的、整體的工作，既需要申請執(zhí)行人積極提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，更需要公安、房產(chǎn)、土地、銀行、新聞媒體、社區(qū)等各部門的大力配合。但在實(shí)踐中，雖然《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》、《最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》已分別頒布并實(shí)施多年，但“協(xié)助執(zhí)行人難求”的現(xiàn)狀卻一直存在。比如，個別金融部門在執(zhí)行干警出具執(zhí)行依據(jù)、裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書，無論在程序還是在實(shí)體方面均扎實(shí)規(guī)范的情況下，仍堅持以召集法務(wù)人員與執(zhí)行干警“協(xié)商”，找領(lǐng)導(dǎo)簽批手續(xù)、等待授權(quán)、系統(tǒng)升級等理由拖延，或者由銀行高管出面以“照顧重點(diǎn)客戶”為由請求法院“放一馬”，甚至出現(xiàn)電話通知一大批被執(zhí)行人公司人員到場拖延、阻撓執(zhí)行的情況，這種缺乏大局意識的行為，在一定程度上給法院的執(zhí)行工作帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。

（六）破產(chǎn)機(jī)制運(yùn)行不暢，對于被執(zhí)行人確屬執(zhí)行不能，尤其是債務(wù)人企業(yè)已經(jīng)長期停產(chǎn)歇業(yè)的，因缺乏個人破產(chǎn)制度、缺少簡易破產(chǎn)程序、破產(chǎn)成本較高，當(dāng)事人申請破產(chǎn)的意愿普遍不強(qiáng)，導(dǎo)致部分案件被長期擱置在執(zhí)行（終本）程序。

四、下一步的對策與建議

（一）在宏觀層面上，切實(shí)把解決執(zhí)行難問題作為黨政工作大局來謀劃推動。

破解“執(zhí)行難”包括破解金融案件執(zhí)行難最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建議借鑒脫貧攻堅工作經(jīng)驗(yàn)，將“基本解決執(zhí)行難”尤其是金融案件執(zhí)行難納入黨政工作大局。

1、充分調(diào)動政府資源，加快地方資產(chǎn)管理公司的布局，集中消化和處置不良案件，建議地方政府運(yùn)用市場化手段處置企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)，降低金融債權(quán)案件的發(fā)生率，形成攻克執(zhí)行難的有效合力。

2、在地方政府主導(dǎo)下，建立主要債權(quán)人會議機(jī)制。針對涉重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)行案件，在進(jìn)一步摸排包括金融債權(quán)、職工債權(quán)、在建工程等涉案債權(quán)的基礎(chǔ)上，尋找各方利益訴求的“最大公約數(shù)”，在適當(dāng)降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)和切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推動債務(wù)重整與執(zhí)行和解，爭取互利多贏的結(jié)局。

3、充分運(yùn)用金融政策引導(dǎo)，將處置金融執(zhí)行案件與引導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)、組織、管理、財會現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)資本確定、維持和減少限制原則，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任，使其具備較強(qiáng)的創(chuàng)造力和盈利能力，從而有效促進(jìn)銀行資產(chǎn)得以不斷優(yōu)化，有效維護(hù)社會信用體系和金融安全。

4、完善財產(chǎn)信息登記制度，對不動產(chǎn)、車輛、股權(quán)等財產(chǎn)需要建立統(tǒng)一的財產(chǎn)信息庫，在各部門間實(shí)現(xiàn)信息共享和措施聯(lián)動，同時從制度上限制企業(yè)多頭開立賬戶，限制市場主體超額度使用現(xiàn)金，以防范其轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

5、建立財產(chǎn)處置（騰房）綜合保障機(jī)制。一是健全不動產(chǎn)租賃公示制度，規(guī)定未經(jīng)登記備案的租賃權(quán)雖能有效成立，但不具備對抗第三人的效力。二是建立定向詢價機(jī)制，由土地管理、稅務(wù)等相關(guān)管理部門向法院提供土地、房屋等特定財產(chǎn)的參考價值，減少財產(chǎn)處置難度。三是建立騰房保障機(jī)制，安排公安、消防等部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織、綜治網(wǎng)格員加強(qiáng)現(xiàn)場安保，幫助查控下落不明的被執(zhí)行人，參與法律釋明，對極端對抗執(zhí)行的被執(zhí)行人采取停供水、電、氣，安排適量公租房作為“周轉(zhuǎn)房”等措施，加快騰房進(jìn)度，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)人的合法權(quán)益。

（二）建立涉金融案件綠色通道，加大執(zhí)行力度，盡最大努力實(shí)現(xiàn)金融債權(quán)。

1、首先要完善財產(chǎn)調(diào)查機(jī)制，一方面，要切實(shí)加大網(wǎng)絡(luò)查控力度，運(yùn)用信息化手段，及時查控被執(zhí)行人名下資產(chǎn)。同時，針對網(wǎng)絡(luò)查控盲區(qū)，在網(wǎng)絡(luò)信息管理辦公室專門設(shè)立執(zhí)行財產(chǎn)調(diào)查組，切實(shí)加大對涉案財產(chǎn)的現(xiàn)場核查力度。

一是認(rèn)真落實(shí)財產(chǎn)報告制度。對于訴訟中未保全財產(chǎn)的案件，執(zhí)行法院在向被執(zhí)行人公司發(fā)出申報財產(chǎn)令的同時，第一時間通知被執(zhí)行人進(jìn)行談話，根據(jù)案情責(zé)令其報告名下的具體詳細(xì)財產(chǎn)，對拒絕報告或者虛假報告的依法采取拘傳、罰款、拘留等懲戒措施，對下落不明的依法加大查控力度。

二是深入企業(yè)被執(zhí)行人的實(shí)際住所地、經(jīng)營所在地開展現(xiàn)場調(diào)查。除了對在現(xiàn)場的公司內(nèi)部人員進(jìn)行調(diào)查，了解公司生產(chǎn)經(jīng)營、實(shí)際控制人等情況之外，必要時可以采取搜查措施，以確定被執(zhí)行人公司的商業(yè)模式、資金周轉(zhuǎn)方式，甄別被執(zhí)行人公司的實(shí)際經(jīng)營賬戶，鎖定公司資金流向，切實(shí)提升現(xiàn)場查控效能。

三是認(rèn)真核查被執(zhí)行人資產(chǎn)情況，追索隱匿債權(quán)。針對被執(zhí)行人享有到期的第三人債權(quán)，依法及時采取凍結(jié)措施。并根據(jù)有關(guān)第三人到期債權(quán)的執(zhí)行制度，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

四是引入專業(yè)財務(wù)審計，針對被執(zhí)行人涉嫌逃避、規(guī)避執(zhí)行行為，依照常規(guī)的執(zhí)行措施難以核實(shí)的，在金融部門墊付費(fèi)用的前提下，啟動司法審計程序，經(jīng)過專業(yè)財務(wù)審計綜合分析被執(zhí)行人公司財務(wù)狀況，為執(zhí)行法院提供多種執(zhí)行思路，進(jìn)一步提升執(zhí)行調(diào)查及后續(xù)強(qiáng)制措施的精準(zhǔn)度。

2、建立高效的財產(chǎn)處置及分配程序。組建專職財產(chǎn)處置團(tuán)隊(duì)，提高產(chǎn)權(quán)核驗(yàn)、價值評估、網(wǎng)拍貸款等工作專業(yè)化水平。與網(wǎng)絡(luò)交易平臺（淘寶、京東等）協(xié)作，進(jìn)一步完善標(biāo)的物網(wǎng)絡(luò)評估詢價機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)詢價確定起拍價，同時依托網(wǎng)絡(luò)交易平臺的高端用戶、企業(yè)用戶通過大數(shù)據(jù)分析為標(biāo)的物招商，尋找潛在競買人，全面節(jié)省社會資源，提高處置效率，縮短評估周期，減少交易成本。針對被執(zhí)行人名下財產(chǎn)涉及到重復(fù)查封的，充分發(fā)揮集約化管理的優(yōu)勢，加大協(xié)同執(zhí)行力度，適當(dāng)并案執(zhí)行，加快處置進(jìn)度。繼續(xù)拓展與與中國郵政儲蓄銀行新鄉(xiāng)分行建立的“網(wǎng)絡(luò)e拍貸”機(jī)制，對大額拍品推進(jìn)實(shí)行按揭貸款，降低競拍門檻，有效提升了大額拍品的成交率和溢價率。加強(qiáng)案款一案一賬號管理，對全部案款實(shí)行歸集管理，實(shí)現(xiàn)案款、賬號、當(dāng)事人的一一對應(yīng)，開通到賬信息短信實(shí)時提醒功能，及時兌現(xiàn)生效法律權(quán)益。

3、進(jìn)一步加大依法懲戒力度。對金融逃廢債行為，建立快速反應(yīng)機(jī)制，接到線索舉報后，第一時間出警處置，及時收集固定證據(jù)。對于經(jīng)過核實(shí)的轉(zhuǎn)移資產(chǎn)行為，規(guī)范適用罰款、拘留，采取限制高消費(fèi)，納入失信人名單等懲戒措施，并廣泛曝光，通過“社區(qū)大頭貼、廣場大屏、互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)推送”等方式，對失信被執(zhí)行人進(jìn)行精準(zhǔn)曝光，營造出強(qiáng)大震懾氛圍。針對金融案件中轉(zhuǎn)移資產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行等涉嫌拒執(zhí)犯罪行為，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，細(xì)化構(gòu)成拒執(zhí)犯罪的具體情形，明確致使執(zhí)行工作無法進(jìn)行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，明確可以認(rèn)定拒執(zhí)犯罪主觀故意的幾種情形，在此基礎(chǔ)上力爭打出一批精品案例，充分發(fā)揮出刑罰的震懾效果，促進(jìn)工作的良性循環(huán)。

4、有序推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重整。一是針對一批已經(jīng)長期停產(chǎn)，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)確實(shí)符合法定破產(chǎn)條件的企業(yè)，由銀行主動提出破產(chǎn)申請，建議在此過程中經(jīng)核查涉及到職工債權(quán)保護(hù)的，由相關(guān)主管部門切實(shí)擔(dān)責(zé)，采取公益訴訟等模式第一時間申請破產(chǎn)，必要時可以在審判階段即申請破產(chǎn)審查，加快盤活一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。二是在破產(chǎn)審判環(huán)節(jié)中，與金融監(jiān)管部門、債權(quán)人、被執(zhí)行人建立密切磋商機(jī)制，從服從供給側(cè)改革、助推產(chǎn)業(yè)升級的大局出發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)重整制度，給予涉案企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、重組資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的機(jī)會，以時間換空間，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。三是在建立破產(chǎn)專項(xiàng)基金。在企業(yè)互聯(lián)互保普遍存在的情況下，不乏存在著一批企業(yè)確屬于無產(chǎn)可破的狀態(tài)，本著自愿為原則，由法院從審理的破產(chǎn)及強(qiáng)制清算案件中提取一定比例的資金，成立破產(chǎn)專項(xiàng)基金，對報酬過低或無法計算報酬的管理人進(jìn)行補(bǔ)償，以及對破產(chǎn)企業(yè)特困職工、特困自然人債權(quán)人等弱勢群體進(jìn)行援助，推動全市法院破產(chǎn)審判工作再上新臺階。四是建立簡易破產(chǎn)程序，完善審判、執(zhí)行與破產(chǎn)審查的程序銜接,實(shí)行執(zhí)行與破產(chǎn)措施與辦案效果共享，兼顧效率與公平，推動破產(chǎn)案件在法定審限內(nèi)審結(jié)。五是針對破產(chǎn)審理中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營管理不善及惡意逃廢債務(wù)行為，及時向相關(guān)部門通報，嚴(yán)肅追究企業(yè)法定代表人和其他責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（三）從金融機(jī)關(guān)角度考量，需建立健全協(xié)作機(jī)制，形成攻堅克難的合力

1、要從源頭上嚴(yán)把放貸及貸款監(jiān)管關(guān)。各商業(yè)銀行要認(rèn)真核查貸款人身份信息和住址信息，尤其針對企業(yè)法人要認(rèn)真區(qū)分“實(shí)際控制人”和“名義法人”，以及企業(yè)是否存在著“身份混同”。在確定擔(dān)保人的過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行人親屬及密切關(guān)系人的“應(yīng)保盡?！?，減少后續(xù)的規(guī)避執(zhí)行風(fēng)險。在辦理抵押放貸審查時，不能簡單依據(jù)貸款人提供的書面資料，而應(yīng)實(shí)地深入考察，選取權(quán)屬明確、價值穩(wěn)定、易于變現(xiàn)的財產(chǎn)，并嚴(yán)格審查擔(dān)保方的擔(dān)保資格和抵押物的情況，確保擔(dān)保的切實(shí)有效，防止重復(fù)抵押。在評估財產(chǎn)價值時，應(yīng)充分考慮此后可能出現(xiàn)的訴訟風(fēng)險和貶值空間，將貸款金額盡可能控制在抵押財產(chǎn)完全足以清償?shù)那闆r下，或要求貸款人補(bǔ)充提供更充足的抵押和擔(dān)保。要及時調(diào)查核實(shí)貸款人職工權(quán)益、在建工程等相關(guān)保障金的落實(shí)情況，全方位摸清貸款人信用狀況及準(zhǔn)確預(yù)判貸款人的履行能力。要對貸款人的資金使用、經(jīng)營狀況以及擔(dān)保物資的保管、處置等情況，隨時加以了解掌握，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，請求法律保護(hù)。對符合金融詐騙條件的，建議金融機(jī)構(gòu)及時向公安機(jī)關(guān)報案處理。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對各銀行的監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或問題，要及時處理、及時糾正，同時要嚴(yán)格控制企業(yè)開戶，搞好防范監(jiān)督，防止債務(wù)轉(zhuǎn)戶脫逃。

2、及時保全及收集固定涉案證據(jù)材料。在訴訟過程中或得知貸款人因其他案件涉訴后，銀行應(yīng)積極就抵押財產(chǎn)向法院提出保全查封，努力為自身和受訴法院爭取到未來“首位查封處理”的執(zhí)行主動權(quán)。此外，要盡早收集固定貸款審批及銀行流水信息，充分發(fā)揮財務(wù)專業(yè)優(yōu)勢，分析、研判被執(zhí)行人涉案財產(chǎn)線索，并及時核查被執(zhí)行人真實(shí)有效的地址信息，以及微信、qq號、電子信箱等電子聯(lián)系方式，幫助法院提升訴訟保全及其他執(zhí)行措施的精準(zhǔn)度。

3、針對已進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，要認(rèn)真樹立依法協(xié)助執(zhí)行的理念。一是要減少網(wǎng)絡(luò)查控信息的反饋時間，提高各類信息的準(zhǔn)確度。建立線下執(zhí)行信息核查機(jī)制，設(shè)立專人專柜受理法院各項(xiàng)執(zhí)行查詢信息。二是金融機(jī)構(gòu)要積極主動配合、協(xié)助執(zhí)行，對于法院提供的法律文書能夠高效開展形式審查，避免對執(zhí)行法院的生效法律文書進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并對異地法院委托協(xié)助事項(xiàng)做到一視同仁，從全方位提升協(xié)助執(zhí)行效率的角度，有效節(jié)約司法資源和降低執(zhí)行成本，推動實(shí)現(xiàn)債權(quán)兌現(xiàn)的最大化。三是倡導(dǎo)有更多的銀行與法院協(xié)作，積極拓展“網(wǎng)絡(luò)按揭貸款”適用范圍，提高土地、廠房等大標(biāo)的拍品成交率。四是及時與被執(zhí)行人約定好涉案抵押物的處置條件和處置價格，如約定以購置價格減去資產(chǎn)折舊，或者積極選擇使用網(wǎng)絡(luò)股價、定向詢價機(jī)制確定涉案標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣保留價。五是對于已經(jīng)掌握的被執(zhí)行人虛假出資、抽逃出資、涉嫌轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等證據(jù)，及時向法院提供，或者及時申請啟動司法審計程序。針對確有被執(zhí)行人涉嫌拒執(zhí)犯罪證據(jù)的，依照拒執(zhí)罪公訴或者自訴程序提請立案，為及時查控下落不明的被執(zhí)行人及其名下的財產(chǎn)創(chuàng)造條件。六是積極爭取執(zhí)行和解，尤其針對名下財產(chǎn)暫不具備處置條件的被執(zhí)行人，要以和解促進(jìn)企業(yè)的正常經(jīng)營，防止因“互不相讓”而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營擱置，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)整體資產(chǎn)大范圍減損的情況。針對政府主導(dǎo)的一些項(xiàng)目，盡量多做一些讓步，爭取分期予以履行。針對在建工程、正在運(yùn)營的項(xiàng)目等，可以采取引入第三方的形式予以盤活。針對難以處置的廠房機(jī)器設(shè)備，采取長期租賃的方式實(shí)現(xiàn)止損。針對閑置土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，可以采取由雙方共同開發(fā)，以開發(fā)所得利潤抵償債務(wù)。