導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)換屆研判報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

通過本輪村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革，我市村（居）民小組由3086個減少至1463個，共減少1623個，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個減少至973個，共減少1491個，減幅達60.51%；居民小組由622個減少至490個，共減少132個，減幅22.21%。

二、總體思路

（一）優(yōu)化空間格局。一是以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局。牢牢把握鄉(xiāng)村振興關(guān)于“產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵”的重要論述，立足實際，因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展需要，以糧油、蔬菜、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、文旅等產(chǎn)業(yè)為重點，將地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的小組納入調(diào)整優(yōu)化范疇，統(tǒng)籌資源要素，增強發(fā)展動能。

二是以增強歸屬認同為目標，優(yōu)化院落空間格局。根據(jù)村（居）民小組建制變遷的歷史沿革，結(jié)合群眾意愿，以共同的文化和記憶為紐帶，對人緣相親、情感相通的小組進行調(diào)整優(yōu)化，重塑群眾對共同文化、共同記憶的歸屬感和認同感。

三是以順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。堅持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，順應(yīng)人口轉(zhuǎn)移客觀規(guī)律，對統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)安置群眾的小組建制進行調(diào)整優(yōu)化。同時，將靠近場鎮(zhèn)、符合條件的村民小組與場鎮(zhèn)居民小組進行調(diào)整優(yōu)化，增強場鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）提升治理水平和能力。深入貫徹市委八屆十一次全會精神，以提升城鄉(xiāng)基層治理水平和治理能力為目標，著力于基層干部隊伍能力建設(shè)，優(yōu)化村（居）民小組長結(jié)構(gòu)。堅持“面積調(diào)寬、人口調(diào)多”的原則，對規(guī)模過小的村（居）民小組進行調(diào)整優(yōu)化，拓寬管理幅度，增強治理效能。

（三）開展居民小組調(diào)整優(yōu)化。以本次村民小組調(diào)整優(yōu)化改革為契機，結(jié)合城市網(wǎng)格管理工作，通過調(diào)整管理幅度，創(chuàng)新管理體制，同步開展居民小組調(diào)整優(yōu)化。

三、主要做法

（一）注重組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力。在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，我市村級建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革工作取得了較好的效果。為確保村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革繼續(xù)取得實效，我市沿用村級建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，以市委書記和市長為組長、市委組織部部長牽頭、分管民政副市長親自抓、市委市政府班子成員都參與的市村級建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政局，負責(zé)日常工作，辦公室主任由分管民政副市長擔(dān)任，同時設(shè)由分管市委常委或副市長擔(dān)任組長的綜合協(xié)調(diào)、人員安置、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置、發(fā)展規(guī)劃和資金保障、輿情管控、穩(wěn)定風(fēng)險防控、紀律監(jiān)督、法律法規(guī)保障8個工作專項組，并成立12個由四大班子領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)組成的工作指導(dǎo)組，形成“1+8+12”的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。

（二）注重統(tǒng)一認識，切實提高思想站位。我市在本次村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作中充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，堅持“早籌備、早啟動、穩(wěn)推進”的工作基調(diào)。村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作啟動后，我市按照省、市的工作部署，先后多次組織各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員召開推動員會、推進會、培訓(xùn)會，傳達學(xué)習(xí)上級有關(guān)村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革精神，明確改革任務(wù)和工作要求，部署安排各項改革工作，壓緊壓實工作責(zé)任。按照“全覆蓋談話”的工作要求，全面開展談心談話。一是全面談，通過與村（社區(qū)）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、小組長、鄉(xiāng)賢等逐一談話，對廣泛關(guān)注的土地、資產(chǎn)分配等問題進行正面宣傳、現(xiàn)場答疑，解除后顧之憂；二是重點談，通過與村支部書記、駐村干部就工作安排、工作紀律等作出部署，要求及時掌握苗頭性問題；三是反復(fù)談，對改革認識暫時不到位的黨員干部，實行“一人一冊，專班負責(zé)”，摸清情況、了解訴求，努力凝聚調(diào)整優(yōu)化的最大共識。在改革過程中，我市各級人員認識到位，識大體，顧大局，為改革順利進行奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

（三）注重摸底調(diào)研，深入全面醞釀方案。在村級建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和統(tǒng)籌下，以鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）為主體，深入開展調(diào)查走訪。一是由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，抽調(diào)精干人員組成調(diào)研小組，著重就政策層面的內(nèi)容，到各鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)研，收集問題和建議。調(diào)研后形成了《市村（居）民小組改革調(diào)研報告》呈報領(lǐng)導(dǎo)小組進行研究。二是各村（社區(qū)）深入小組開展調(diào)研走訪，通過個別座談、開院壩會等方式，特別是村（社區(qū)）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、現(xiàn)任小組長、有一定社會影響力的村民等，收集群眾意見建議，摸清各村（居）民小組人口、戶數(shù)、面積、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、群眾意愿、風(fēng)險隱患、組長信息等情況，掌握第一手資料，分村分組建立調(diào)研臺賬，做到底數(shù)清、情況明、臺賬細。通過全面摸底，掌握全市村（居）民小組基本情況后，以人口規(guī)模為重點，充分考慮組干部優(yōu)化調(diào)整，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展，堅持“二個局限”和“三個不變”，科學(xué)制定改革方案。

（四）注重程序合法，規(guī)范有序?qū)嵤└母?。在村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革過程中，我市充分認識改革程序的重要性，將程序合法性貫穿始終。一是制定任務(wù)清單。在改革開始之初，制定完善了《市村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革任務(wù)清單》，就改革任務(wù)、工作程序、時間節(jié)點等內(nèi)容進行了明確，為指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展改革工作發(fā)揮了重要作用。二是出臺總體方案。改革工作啟動以后，由市民政局按照省、市要求，認真謀劃，因地制宜，多方面多層次征求意見，牽頭起草了《市村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革總體方案》（后簡稱《總體方案》），并經(jīng)市委市政府審定，市主要領(lǐng)導(dǎo)、部門和鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論后出臺。《方案》確定了本次改革的指導(dǎo)思想、總體目標、工作原則、重點任務(wù)、工作步驟和工作要求，為本次改革定基調(diào)、定方向、定目標。三是醞釀實施方案。按照“三上三下”的工作要求，由村（居）民委員會提出改革模擬方案，報鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核把關(guān)；根據(jù)經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核把關(guān)的模擬方案，由村（居）民委員會召開村（社區(qū)）黨員大會、村（居）民代表會議，討論形成改革初步方案，公示無異議后報鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）把關(guān)初核；經(jīng)鎮(zhèn)（街道）把關(guān)初核的初步方案，由村（居）民委員會召開村（居）民代表會議表決通過，提交鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批，并報市人民政府備案。四是召開村（居）民會議。嚴格按照根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于村（居）民小組設(shè)立、撤銷、調(diào)整和組長選舉的規(guī)定，召開村（居）民會議，表決改革方案，推選小組長。對不能親自參加會議的群眾，實行投票并做好記錄。

（五）注重風(fēng)險防控，積極穩(wěn)妥推進改革。一是做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。深入村（社區(qū)）走訪了解村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化的風(fēng)險隱患，全面排查梳理矛盾隱患，重點梳理此次改革涉及的各類重點人群、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，提前開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，建立社會風(fēng)險點臺賬，并針對風(fēng)險隱患提前化解、針對群眾疑惑主動回應(yīng)，確保整個改革過程有序平穩(wěn)。二是做好債權(quán)債務(wù)鎖定工作。按照“三不變”的工作原則，核算全市村（居）民小組債權(quán)債務(wù)情況，對受益群體進行鎖定，確保改革調(diào)整前后，群眾利益不受損。特別是對待拆遷或待分配安置的小組，按照“明確分配主體、明確受益群體、明確分配方式”的“三明確”工作法，開展改革工作。三是妥善做好離任小組長分流工作。按照“脫帽不脫責(zé)、脫帽不脫管、脫帽不脫薪”的原則，明確離任小組長的待遇保留至2020年換屆。拓寬離任小組長工作渠道，鼓勵離任小組長就地轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格員、人民調(diào)整員，協(xié)助開展環(huán)境整治、治安巡邏、維穩(wěn)等工作。

四、取得成效

（一）合組改革力度大。本次村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革后，我市村（居）民小組由3086個減少至1463個，共減少1623個，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個減少至973個，共減少1491個，減幅達60.51%；居民小組由622個減少至490個，共減少132個，減幅22.21%。村（居）民小組平均戶籍人口由226人增加到535人，平均戶數(shù)由88戶增加到202戶，平均黨員數(shù)由6個增加到13個，村民小組平均幅員面積從0.21平方公里增加到0.44平方公里。通過改革，村（居）民小組規(guī)模進一步擴大，村（居）民小組資源更加集中，空間布局更加合理，逐步實現(xiàn)人口相對集中、轄域相對擴大、產(chǎn)業(yè)相對連片，有效解決村（居）民小組數(shù)量多、人口少、面積小、實力弱等問題，為生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置創(chuàng)造了條件。

（二）新任組長結(jié)構(gòu)優(yōu)。通過“擇優(yōu)繼任一批、村委兼任一批、后備干部挑選一批”，把一批政治素質(zhì)較高、水平文化較高、群眾威信高、服務(wù)能力強的人員調(diào)整為小組長。本次村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革中，村（居）民小組長離任2058個，新任409個，留任1020個。改革后，全市村（居）民小組長平均年齡由58歲降低到52歲，初中學(xué)歷占比由64.9%提高到70.09%，高中學(xué)歷占比由14.72%提高到23.01%，大專及以上學(xué)歷由1.89%提高到3.09%。同時，以此次改革為契機，理順城鎮(zhèn)居民小區(qū)管理體系，通過居民小組長兼任樓棟長的方式，建立網(wǎng)格化管理機制，以樓棟為單位，劃分網(wǎng)格，理順管理體系和職責(zé)，促進小區(qū)日常管理運轉(zhuǎn)更加順暢。

（三）改革過程社會穩(wěn)。我市始終緊繃改革穩(wěn)定這根弦，樹立底線思維，抓早抓小，最大限度防范風(fēng)險。印發(fā)《關(guān)于建立村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作報告制度的通知》，及時收集社會群眾意見和其他突況，堅持做到“輿情信息及時報”，收到意見及時做好政策解釋、宣傳引導(dǎo)、風(fēng)險化解等各項工作。改革方案公示期間，我市共收到意見建議40余條，對每一條意見建議都作出了針對性的解答和回應(yīng)。在市委政法委的指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（街道）均開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估并制定了應(yīng)急處置預(yù)案。整個改革過程中，我市未出現(xiàn)一起違法亂紀事件，未出現(xiàn)一起群眾集體上訪事件，未出現(xiàn)一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實現(xiàn)了平穩(wěn)合組、平穩(wěn)交接，改革各項工作順利完成。

五、存在問題

（一）由于改革后村（居）民小組人口增多、面積增大，基層服務(wù)對象、服務(wù)半徑、服務(wù)方式都有所變化，因此，村（居）民小組長綜合能力需要進一步提高，以更好地為群眾服務(wù)。

（二）部分小組長比較年輕，基層管理經(jīng)驗尚待提高，在群眾中威信還沒有樹立起來，部分事務(wù)需要離任小組長幫助完成。

（三）合并小組在磨合期管理難度較大。農(nóng)村宗族觀念較強，小組合并后打破了村民日常的生活界線，可能在較長一段時間內(nèi)，出現(xiàn)合組不合心的局面。

六、下一步工作打算

（一）加強宣傳引導(dǎo)，凝聚發(fā)展共識。針對群眾關(guān)心關(guān)切的熱點問題，加強宣傳引導(dǎo)，積極回應(yīng)和妥善處理關(guān)系到群眾切身利益的問題，打消群眾顧慮，充分利用資產(chǎn)資源整合優(yōu)勢，加快融合發(fā)展，帶動群眾增富致富。

（二）督促工作交接，推動工作開展。督促指導(dǎo)離任小組長完成賬本、檔案等資料的交接工作，確保資料完整，并發(fā)揮傳幫帶的積極作用，協(xié)助新任小組長開展各項工作。

（三）繼續(xù)謀劃和做好改革“后半篇”文章。牢牢把握“發(fā)展”、“服務(wù)”、“治理”三個核心關(guān)鍵，加強以村（居）民小組為基本單位的村居自治，推動組織體系建設(shè)、基層社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)、基層治理制度體系建設(shè)再上新臺階，切實提升治理水平和治理能力。

篇2

為深刻吸取近期部分省市重大亡人火災(zāi)事故教訓(xùn)，有效排查整治火災(zāi)隱患，堅決遏制重特大火災(zāi)事故，特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，深入推進我市消防安全“防火墻”工程順利開展，確保我市火災(zāi)形勢的穩(wěn)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的原則，加強地方各級人民政府對消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化火災(zāi)隱患排查整治工作，積極構(gòu)筑我市社會消防安全“防火墻”。

通過專項行動，進一步推動各級人民政府及相關(guān)部門建立消防安全長效管理機制，社會單位明確并落實消防安全主體責(zé)任，全市消防安全環(huán)境得到改善，全民消防安全意識明顯提高，社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)更加健全，全市亡人火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、組織機構(gòu)

為切實加強專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作的落實到位，市政府成立運城市火災(zāi)隱患排查整治專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)組：

組長：

副組長：

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市消防支隊，辦公室主任由市消防支隊支隊長田生樹擔(dān)任，副主任由市消防支隊防火處處長楊維民擔(dān)任。

各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的專項行動領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，切實加強對火災(zāi)隱患排查整治的組織領(lǐng)導(dǎo)。

三、排查整治范圍和內(nèi)容

（一）排查整治范圍

1.人員密集場所

（1）賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭侯船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂及公共娛樂場所等公眾聚集場所；

（2）學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍；

（3）醫(yī)院的門診樓、病房樓、養(yǎng)老院、福利院、托兒所、幼兒園；

（4）公共圖書館的閱覽室、公共展覽館、博物館的展示廳；

（5）勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍；

（6）旅游、宗教活動場所。

2.“三合一”場所：人員住宿、生產(chǎn)、倉儲或經(jīng)營等使用功能為一體的建筑和場所。

4.地下空間建筑：使用性質(zhì)為生產(chǎn)加工、旅館、出租房、商場、市場、娛樂場所、庫房、汽車車庫等地下空間。

5.易燃易爆單位：生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃、易爆化學(xué)物品的單位和場所。

6.文物建筑單位：列入國家、省、市、縣（市、區(qū)）政府保護的文物建筑單位。

（二）排查整治內(nèi)容

1.貫徹指定國家及省的消防法律法規(guī)、開展消防安全“四個能力”建設(shè)情況；

2.建筑物或者場所消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查情況及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查情況；

3.建筑物疏散通道、安全出口、消防車通道、防火防煙分區(qū)及防火間距情況；

4.消防設(shè)施運行、維護保養(yǎng)情況及滅火器材配置、使用情況；

5.建筑室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能情況；

6.生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)品的單位、場所設(shè)置情況；

7.生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量情況。

四、方法步驟

全市火災(zāi)隱患排查整治專項行動從即日起至2011年3月31日結(jié)束，共分三個階段：

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要深刻汲取近期火災(zāi)事故教訓(xùn)，認真分析研判本地區(qū)消防安全形勢，要按照本方案制訂具體的實施方案，召開專門會議，廣泛深入動員，明確任務(wù)分工，多火災(zāi)隱患排查整治專項行動進行全面部署。

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要組織公安、安監(jiān)、消防、教育、住建、文化、衛(wèi)生、工商、旅游、廣電、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)及系統(tǒng)行政主管部門，按照職責(zé)范圍、管理權(quán)限，突出重點，對本行業(yè)、本系統(tǒng)監(jiān)管的在此次排查整治范圍內(nèi)的單位逐一進行火災(zāi)隱患排查整治，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，統(tǒng)一交由公安消防部門依法責(zé)令改正、實施行政處罰。對所屬單位、行業(yè)、區(qū)域以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、“三合一”等場所廣泛開展火災(zāi)隱患排查。對新建、改建、擴建的建設(shè)工程要嚴格依法進行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查，凡消防設(shè)計審核不合格的，一律不得同意施工；凡消防驗收不合格的，一律不得投入使用；凡消防設(shè)計和竣工驗收備案抽查不合格的，一律停止施工、停止使用。對既有建筑和易燃易爆單位排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，要堅決依法督促整改。凡發(fā)現(xiàn)公眾聚集場所采用易燃可燃材料裝修裝飾可能造成重大人員傷亡的，一律予以查封；凡發(fā)現(xiàn)疏散通道、安全出口數(shù)量不足或嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的，一律予以查封；凡建筑消防設(shè)施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的，一律予以查封；凡人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物的，要堅決責(zé)令改正，拒不改正的，一律將障礙物予以拆除。對存在重大火災(zāi)隱患的單位，要提請政府掛牌督辦，限期消除隱患。各級各部門排查整治專項行動中要逐一填寫《火災(zāi)隱患排查整治登記表》，報送當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室留檔備查。

（三）總結(jié)驗收階段（2011年3月15日至3月31日）

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格整治。此次專項整治行動時間長、任務(wù)重，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)部門要從改善和保障民生、構(gòu)建社會主義和諧社會、努力實現(xiàn)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越式發(fā)展的高度，充分認識開展此次專項行動的重要性和必要性，增強工作責(zé)任感和緊迫感，真正作到思想認識到位、時間精力到位、組織部署到位、工作措施到位，切實為今冬明春“兩節(jié)”、“兩會”期間全市消防安全工作奠定堅實基礎(chǔ)，確保全市火災(zāi)形勢穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要按照構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案的要求，組織專門人員，按照職責(zé)權(quán)限，對所屬單位、行業(yè)、區(qū)域以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、“三合一”等場所廣泛開展火災(zāi)隱患排查整治。對排查出來的火災(zāi)隱患，能夠當(dāng)場整改的要督促當(dāng)場整改；不能當(dāng)場整改的要督促單位落實整改責(zé)任人、整改期限和整改措施。對經(jīng)督促整改仍不具備消防安全條件的單位，公安、工商、文化、安監(jiān)、住建等相關(guān)行政部門要依法撤消批準的手續(xù)或注銷登記、吊銷相關(guān)證照。對制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的重大案件，公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法處理。要建立重大火災(zāi)隱患公告公示、掛牌督辦、輿論監(jiān)督、跟蹤整治等工作制度，進一步加大火災(zāi)隱患整治力度。把此次專項行動作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、有效防范和堅決遏制重特大火災(zāi)事故的重要舉措，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

（二）部門聯(lián)合，合力治理。排查整治專項行動要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的工作原則，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要積極牽頭，各地要把此次專項行動責(zé)任落實到每個監(jiān)督執(zhí)法人員頭上，公安、安監(jiān)、消防、教育、住建、文化、衛(wèi)生、工商、旅游、廣電、質(zhì)監(jiān)等部門參加，公安部門負責(zé)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各行業(yè)，系統(tǒng)開展火災(zāi)排查整治工作，提供技術(shù)支持，實行治安、督察、消防“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制，指導(dǎo)督促公安派出所嚴格落實日常消防監(jiān)督檢查職責(zé)，全面排查“九小場所”、非消防安全重點單位，其他政府部門依據(jù)本部門職能負責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)單位的火災(zāi)隱患排查整治工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要切實擔(dān)負排查整治工作職責(zé)，做到各司其職，各負其責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，形成整治工作合力。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要進一步改進消防宣傳教育培訓(xùn)的方式方法，結(jié)合社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，強化單位消防安全管理人和重點崗位人員的消防安全培訓(xùn)，督促單位落實消防宣傳教育培訓(xùn)職責(zé)，提高單位檢查消除火災(zāi)隱患的能力，使單位員工具備撲救初起火災(zāi)和組織疏散逃生的基本技能。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳消防法規(guī)和消防常識，及時火災(zāi)預(yù)警信息，剖析典型火災(zāi)案例，提醒社會單位加強自身安全防范，警示群眾提高消防安全意識。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時曝光重大火災(zāi)隱患及整改進展，形成全社會關(guān)注、支持、參與隱患整治的強大輿論聲勢。

（四）強化督導(dǎo)，確保實效。各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要將專項行動作為全市構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程的重點工作，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災(zāi)隱患排查整治專項行動工作方案，明確排查整治的范圍、重點、時限和措施，將責(zé)任層層落實到具體單位和人員。各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要加強工作組織和督導(dǎo)檢查，對行動遲緩、工作不力的要嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；對發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)的，要實行責(zé)任倒查，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。專項行動期間，市人民政府將組織市直有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會專項行動開展情況進行督導(dǎo)。各地也要成立聯(lián)合檢查組，督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)專項行動的開展情況。

（落實安全規(guī)章制度強化安全防范措施）

年來，隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)建筑規(guī)模不斷擴大，建筑工地遍布全市城鄉(xiāng)的各個角落。但建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，建筑工地的各類安全事故頻頻發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

一、部分項目經(jīng)理安全意識不強。重經(jīng)營輕安全，重生產(chǎn)輕管理，重質(zhì)量輕安全，重突擊輕長效，以包代管或包而不管、一包了之的現(xiàn)象較多。

二、各企業(yè)(項目部)之間、各工地之間現(xiàn)場管理水平參差不齊。文明工地與非文明工地，臨街工地與非臨街工地，市區(qū)工地與邊遠地區(qū)(城郊結(jié)合部、開發(fā)區(qū)等)工地的現(xiàn)場管理水平存在明顯的反差。

三、文明工地覆蓋面不大。每年評選的文明工地與當(dāng)年在建工程項目數(shù)總量比較，所占比例不高。且主要集中在少數(shù)幾家骨干施工單位，與全市注冊登記的施工企業(yè)總數(shù)相比，所占的比例極不相稱。

四、現(xiàn)場安全設(shè)施不能滿足施工需要。事故隱患普遍存在，職工安全教育流于形式，大量的假冒偽劣防護產(chǎn)品(如安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、觸電保護器等)在工地使用。職工自我保護意識不強，違章施工、冒險蠻干的行為時有發(fā)生。

之所以存在這些問題，主要原因有四點：一是施工企業(yè)項目部安全生產(chǎn)管理粗放，自我約束機制尚未完全形成。二是企業(yè)安全管理相對滯后，安全隱患難以得到有效控制。不少企業(yè)的安全機構(gòu)，成了安置關(guān)系戶或照顧老弱病殘的“慈善機構(gòu)”，三是不規(guī)范的市場競爭行為，在客觀上嚴重影響了正常的安全投入。四是政策性激勵措施和杠桿調(diào)控作用不強。

下面，我就如何提高建筑工地安全管理工作水平提出幾點思考。

1、完善法規(guī)，堅持依法治理。應(yīng)盡快出臺針對本市實際情況、操作性較強的管理規(guī)定，并通過法定程序，理順關(guān)系，確定執(zhí)法主體資格，并賦予其執(zhí)法監(jiān)察和行政處罰權(quán)。2、建章立制，落實責(zé)任，開展安全評估。建章立制是為了有法可依，落實責(zé)任是增強安全意識，開展安全評估是確保安全生產(chǎn)的必要手段，有助于實施安全生產(chǎn)“一票否決制”。3、政策調(diào)控引導(dǎo)，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制。一是將安全工作與企業(yè)招投標相結(jié)合，凡是在建筑工地安全工作中取得優(yōu)異成績或創(chuàng)成省、市級文明工地的單位，在招投標中予以加分。二是將安全工作與“評先”相結(jié)合。把安全工作實績作為重要的參評條件之一。三是將安全工作與項目經(jīng)理資質(zhì)管理相結(jié)合。4、實施安全監(jiān)理，確保施工安全?？梢詤⒄召|(zhì)量管理模式，依法成立專業(yè)性安全監(jiān)理公司，或在現(xiàn)有的監(jiān)理公司基礎(chǔ)上，明確安全監(jiān)理的責(zé)任，實行質(zhì)量安全同監(jiān)理。5、加大安全監(jiān)督力度，實行嚴管重罰。在管理執(zhí)法中，要堅持一個尺度，做到對事不對人，該罰就罰，該停就停。6、狠抓安全防護設(shè)施的投入，確保施工安全。在招標投標中，要將安全設(shè)施費單獨列編，不納入工程報價之中，以避免建設(shè)單位壓價、標底下浮等不規(guī)范市場行為的影響，確保安全經(jīng)費的正常使用。

（小區(qū)安全防范措施）

第一章總則

第一條為切實加強和規(guī)范物業(yè)管理小區(qū)公共區(qū)域安全防范工作，預(yù)防和減少可防性案件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生，確保物業(yè)管理小區(qū)公共區(qū)域的安全，根據(jù)國務(wù)院、省、市《物業(yè)管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照市綜治委《關(guān)于加快推進社會治安綜合治理制度化、規(guī)范化、標準化建設(shè)的意見》要求，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理小區(qū)公共區(qū)域的安全管理防范。

第二章物業(yè)安保服務(wù)

第三條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)參照《青島市住宅物業(yè)服務(wù)分等收費標準》，按照《物業(yè)服務(wù)合同》約定的物業(yè)服務(wù)標準內(nèi)容，做好物業(yè)管理小區(qū)安全管理防范等物業(yè)服務(wù)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)除履行前款規(guī)定外，還應(yīng)執(zhí)行物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量標準。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本規(guī)定制定包括日常防范和應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的公共區(qū)域安全管理防范工作方案及相關(guān)制度，明確公共區(qū)域安全管理防范的范圍、責(zé)任、措施、效果評價、檢查考核及安全防范應(yīng)急處置程序，并根據(jù)實際情況變化，及時修訂物業(yè)管理小區(qū)公共區(qū)域安全管理防范工作方案，不斷檢查、調(diào)整、完善應(yīng)急預(yù)案。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)合同的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身、財產(chǎn)安全受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四條健全規(guī)范安保隊伍管理制度。

（一）物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其小區(qū)《物業(yè)服務(wù)合同》聘用相應(yīng)數(shù)量的安保人員，招聘安保人員數(shù)量要符合小區(qū)治安狀況和居民對安全防范的需求；要嚴格審查被招錄人員身份等情況，不得私招濫雇。有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)要從專業(yè)保安公司招聘，并接受公安機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對暫時沒有條件從專業(yè)保安公司招聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)可自行招聘安保人員，但要向物業(yè)所在地公安派出所提供被聘人員的《居民身份證》（外來人員需提供本市的暫住證）等證件（證明），辦理登記手續(xù)，并由公安派出所負責(zé)進行審核并造冊備案。

（二）安保人員實行崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。崗前集中培訓(xùn)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織，在公安派出所指導(dǎo)下，委托具有保安專業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的機構(gòu)進行，掌握與保安工作相關(guān)的政策、法律和職業(yè)規(guī)范，正確使用防護器械和正當(dāng)防衛(wèi)、現(xiàn)場保護等技能。個別新聘用安保人員崗前培訓(xùn)可實行跟隊培訓(xùn)或集中培訓(xùn)的方式。物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織一次安保人員集中培訓(xùn)。

（三）安保人員實行統(tǒng)一著裝，上崗執(zhí)勤，并配備必要的交通工具、對講機、橡膠棍、手電等常用裝備。

（四）安保人員實行24小時巡邏制度，加強小區(qū)安全管理，維護小區(qū)公共秩序。對發(fā)現(xiàn)的警情、突發(fā)公共安全事件應(yīng)立即報警和報告小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人，做好記錄并協(xié)助有關(guān)部門進行應(yīng)急處置。

第五條物業(yè)服務(wù)企業(yè)是物業(yè)管理小區(qū)安全技術(shù)防范的第一責(zé)任人，必須執(zhí)行公安機關(guān)制定的安全技術(shù)防范標準和要求，加強對樓宇對講、電視監(jiān)控、周界防范報警、電子巡更、家庭報警等技防設(shè)施的日常維護，確保正常有效運轉(zhuǎn)。

第六條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)對符合物業(yè)收費類別等級條件的物業(yè)管理小區(qū)出入口實行24小時值班和出入登記制度。有條件的小區(qū)要劃定停車泊位，加強看護，有序停放。

第七條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)加強對公共區(qū)域安全防范重點部位及水（二次供水）、電、氣、電梯、消防等公共設(shè)施的日常巡查并作好巡查記錄，配備常用應(yīng)急搶險器材，加強物業(yè)養(yǎng)護和維修，接到業(yè)主報修或保修單，立即做好登記并按規(guī)定程序辦理，及時報告相關(guān)責(zé)任單位消除隱患。

第八條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)在物業(yè)管理小區(qū)內(nèi)可能引發(fā)人身傷亡事故的部位、場所和公共區(qū)域安全防范的重點部位統(tǒng)一設(shè)置文明規(guī)范、用語簡潔的警示標識，告示注意事項，明確禁為事項。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)有義務(wù)制止業(yè)主或物業(yè)使用人在雨篷、花架、曬衣架、空調(diào)室外機架和陽臺扶手等部位擺放花盆、吊掛雜物等危險行為。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與業(yè)主或物業(yè)使用人簽訂住宅裝飾裝修服務(wù)協(xié)議，明確住宅外立面設(shè)施及防盜設(shè)施的安裝要求，制止小區(qū)住戶安裝防盜護欄凸出墻面、損壞房屋承重結(jié)構(gòu)等行為，并及時報告相關(guān)部門。

每年要組織開展兩次以上安全防范知識培訓(xùn)和處置突發(fā)事件的實戰(zhàn)演練，強化居民安全防范意識。

第三章小區(qū)自治管理

第九條業(yè)主或物業(yè)使用人使用物業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和管理規(guī)約、臨時管理規(guī)約的規(guī)定，不得有下列行為：

（一）損壞房屋承重結(jié)構(gòu)等違反房屋裝飾裝修規(guī)定的行為；

（二）違章搭建建筑物和構(gòu)筑物、私開門窗等違反規(guī)劃規(guī)定的行為；

（三）侵占、損壞樓道、綠地等物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備等違反物業(yè)管理規(guī)定的行為；

（四）擅自改變房屋用途等違反房屋管理規(guī)定的行為；

（五）隨意傾倒垃圾、雜物等違反市容環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的行為；

（六）堆放易燃、易爆、劇毒、放射性物品，排放有毒、有害物質(zhì)或超過規(guī)定標準的噪聲等違反環(huán)境保護規(guī)定的行為；

（七）占用消防通道等違反消防管理規(guī)定的行為；

（八）賭博、利用迷信活動危害社會、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活等違反治安管理規(guī)定的行為；

（九）法律、法規(guī)和管理規(guī)約、臨時管理規(guī)約禁止的其他行為。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，并報告有關(guān)部門。

第十條物業(yè)存在安全隱患，危及公共利益及他人合法權(quán)益時，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時維修養(yǎng)護，有關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予配合。

責(zé)任人不履行維修養(yǎng)護義務(wù)的，經(jīng)業(yè)主大會同意，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)維修養(yǎng)護，費用由責(zé)任人承擔(dān)。

第十一條社區(qū)居民委員會負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會依法開展業(yè)主自治管理，協(xié)助街道、鎮(zhèn)開展社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)中與物業(yè)管理有關(guān)的工作。

社區(qū)居民委員會應(yīng)健全完善治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏、消防“六位一體”的群防群治體系，做好社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處、流動人口服務(wù)管理、防火安全檢查等工作。

第十二條業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)配合公安機關(guān)，與居民委員會相互協(xié)作，共同做好維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會治安等相關(guān)工作。

第十三條推廣社區(qū)“四位一體”工作室制度。由社區(qū)綜治工委牽頭，社區(qū)民警、社區(qū)居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會分別派人入駐，實行日常值班，協(xié)商議事，及時協(xié)調(diào)處理小區(qū)公共區(qū)域安全管理防范事務(wù)，預(yù)防和減少可防性案件。

第十四條物業(yè)服務(wù)企業(yè)要與社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會聯(lián)合開展“星級平安物業(yè)小區(qū)”創(chuàng)建活動，整合小區(qū)群防群治力量，強化人防、物防、技防措施，協(xié)助有關(guān)部門積極開展“物業(yè)安全管理、有償保安服務(wù)、防火安全檢查、機動車看護、暫住人口登記服務(wù)”等治安管理和防范工作。

第四章部門綜合治理

第十五條物業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作。

城管執(zhí)法、民政、公安等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與物業(yè)管理有關(guān)的工作。

第十六條公安部門負責(zé)城市居民住宅安全防范設(shè)施管理的監(jiān)督檢查。

公安部門應(yīng)加強城區(qū)物業(yè)管理小區(qū)及周邊日常治安巡邏。公安派出所將轄區(qū)開放式和半封閉物業(yè)管理小區(qū)納入治安巡邏警車夜間巡防區(qū)域范圍。

社區(qū)民警應(yīng)加強對所駐社區(qū)或物業(yè)管理小區(qū)的日常走訪，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會和居民加強治安防范，及時解決有關(guān)治安問題。

第十七條街道、鎮(zhèn)負責(zé)組織、指導(dǎo)本轄區(qū)業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會換屆工作，監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責(zé)，調(diào)解處理物業(yè)管理糾紛。

第十八條實行物業(yè)管理聯(lián)席會議制度。物業(yè)管理聯(lián)席會議由街道、鎮(zhèn)負責(zé)召集，由社區(qū)居民委員會、公安派出所、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會或業(yè)主代表、專業(yè)經(jīng)營單位和城管執(zhí)法、物業(yè)管理等部門參加，會議至少每半年召開一次。

第十九條物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年年初應(yīng)與所在街道、鎮(zhèn)綜治委簽訂“加強綜合治理、開展平安創(chuàng)建”責(zé)任書，自覺接受街道、鎮(zhèn)綜治委的檢查、監(jiān)督和考核。