導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、內(nèi)容提要。

二、項(xiàng)目及項(xiàng)目法人概況。

（一）項(xiàng)目概況。

（二）業(yè)主基本情況。

（三）項(xiàng)目規(guī)劃背景。

三、評(píng)估依據(jù)。

四、評(píng)估意見。

（一）項(xiàng)目建設(shè)必要性評(píng)估。

（二）文件編制依據(jù)和深度的評(píng)估。

（三）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和功能的評(píng)估。

（四）項(xiàng)目建設(shè)條件評(píng)估。

（五）項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估。

（六）組織管理、實(shí)施進(jìn)度及招標(biāo)方案的評(píng)估。

（七）投資估算的評(píng)估。

（八）項(xiàng)目資金來(lái)源與籌措方案評(píng)估。

（九）建設(shè)項(xiàng)目的效益評(píng)估。

五、問(wèn)題和建議。

（一）存在或遺留的重大問(wèn)題。

（二）潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建議。

六、項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)。

七、評(píng)估專家名單。

八、附件。

一、內(nèi)容提要

1、項(xiàng)目評(píng)估原則、評(píng)估工作實(shí)施概況等。

2、評(píng)估報(bào)告得出的結(jié)論及主要問(wèn)題和建議。

二、項(xiàng)目及項(xiàng)目法人概況

（一）項(xiàng)目概況

（1）項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)。

（2）建設(shè)必要性、建設(shè)目標(biāo)、功能及建設(shè)規(guī)模。

（3）建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃方案主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（4）投資及資金籌措情況。

（二）業(yè)主基本情況

（三）項(xiàng)目規(guī)劃背景

三、評(píng)估依據(jù)

1.咨詢?cè)u(píng)估委托書

2.教育部委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法

3.有資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（含項(xiàng)目招標(biāo)方案）

4.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見

5.城市規(guī)劃部門提供的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃意見

6. 當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提供的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見

7. 建設(shè)單位建設(shè)資金來(lái)源證明及近三年財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)指標(biāo)

8. 規(guī)劃部門批準(zhǔn)或?qū)W校編制的校園建設(shè)總體規(guī)劃

9. 地方行政和行業(yè)管理部門頒發(fā)的現(xiàn)行各種行政收費(fèi)文件

四、評(píng)估意見

（一）項(xiàng)目建設(shè)必要性評(píng)估

分析擬建項(xiàng)目是否符合國(guó)家教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是否符合國(guó)家建設(shè)方針。從本學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，分析是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和校園建設(shè)總體規(guī)劃要求，分析建設(shè)規(guī)模的確定原則和依據(jù)是否正確有據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的必要性提出具體意見。

（二）文件編制依據(jù)和深度的評(píng)估

（1）編制依據(jù)的評(píng)估

檢查項(xiàng)目是否具有立項(xiàng)批復(fù)文件，編制內(nèi)容與投資規(guī)模是否在批準(zhǔn)范圍之內(nèi)；民用建筑工程是否有當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門批復(fù)的規(guī)劃要點(diǎn)，是否符合規(guī)劃要求，是否有重大變更，其變更是否合理，是否經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。

（2）對(duì)報(bào)告文件完整性及編制深度評(píng)估

可研報(bào)告應(yīng)包括報(bào)告文件、建設(shè)地點(diǎn)位置圖、總平面圖、建筑設(shè)計(jì)方案圖、投資分析情況等內(nèi)容。各項(xiàng)內(nèi)容的編制深度應(yīng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定。評(píng)估報(bào)告應(yīng)明確指出可行性研究報(bào)告的編制是否有漏項(xiàng)、是否有不符合要求的內(nèi)容，并提出建議。

（三）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和功能的評(píng)估

項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是否符合我國(guó)國(guó)情，是否滿足該?？傮w規(guī)劃目標(biāo)的要求，是否有重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)規(guī)模確定的原則和依據(jù)是否準(zhǔn)確有據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理，功能是否合理并滿足使用要求，是否充分利用學(xué)校現(xiàn)有建設(shè)用地，在滿足當(dāng)前規(guī)劃的前提下為學(xué)校今后一定時(shí)期內(nèi)留有發(fā)展余地。

（四）項(xiàng)目建設(shè)條件評(píng)估

（1）項(xiàng)目選址評(píng)估

項(xiàng)目選址是否符合規(guī)劃原則與要求。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇依據(jù)和理由是否充分，選址方案是否符合國(guó)家和所在地區(qū)國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地管理、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。

項(xiàng)目建設(shè)用地的屬性是否符合決策部門的要求，總用地規(guī)模是否明確，各種功能用地的規(guī)模及地點(diǎn)是否明確，各類建設(shè)用地是否落實(shí)。

（2）項(xiàng)目建設(shè)條件評(píng)估

項(xiàng)目建設(shè)所需要的供電、供水、供熱、供氣與交通運(yùn)輸、通訊等設(shè)施條件是否落實(shí)且可靠穩(wěn)定，能否滿足項(xiàng)目建設(shè)和建成后正常運(yùn)行的需要。當(dāng)不能滿足需求時(shí)，建設(shè)方案中是否有相應(yīng)措施。

（3）根據(jù)提供該場(chǎng)地的地質(zhì)勘察資料，對(duì)場(chǎng)地地層地況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于無(wú)法提供擬建場(chǎng)地地質(zhì)勘探報(bào)告的項(xiàng)目，可參考附近建筑物地質(zhì)資料進(jìn)行評(píng)估，待正式勘探報(bào)告出來(lái)以后由初步設(shè)計(jì)再進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整。

（五）項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估

（1）規(guī)劃總平面設(shè)計(jì)評(píng)估

規(guī)劃總平面設(shè)計(jì)構(gòu)思意圖及布局是否科學(xué)、合理，與周邊環(huán)境是否協(xié)調(diào)，豎向設(shè)計(jì)、交通組織、綠化景觀、文物保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等方面的方案是否合理、可行，是否留有擴(kuò)建、改造與進(jìn)一步發(fā)展的余地。其技術(shù)指標(biāo)是否符合當(dāng)?shù)爻墙ú块T規(guī)定。

（2）建筑方案評(píng)估

建筑方案首先應(yīng)滿足該建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、層數(shù)、立面、出入口等應(yīng)滿足國(guó)家、行業(yè)、地方有關(guān)建筑法律法規(guī)的要求并考慮建筑風(fēng)格以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。方案中描述的建筑標(biāo)準(zhǔn)、采用的材料、采取的措施，如通風(fēng)、采光、日照、出入交通、節(jié)能等是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（3）結(jié)構(gòu)方案評(píng)估

評(píng)估結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)依據(jù)是否正確，結(jié)構(gòu)安全等級(jí)、設(shè)計(jì)使用年限、建筑抗震設(shè)防、所選用的主要結(jié)構(gòu)形式等是否符合國(guó)家及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)范及規(guī)定的要求，是否安全可靠。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中是否考慮到了建設(shè)地點(diǎn)特殊的地基條件。

（4）電氣方案評(píng)估

設(shè)計(jì)方案依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，用電負(fù)荷、各系統(tǒng)參數(shù)能否滿足功能需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，系統(tǒng)方案是否可行，是否安全可靠、經(jīng)濟(jì)、合理，是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

（5）給排水方案評(píng)估

設(shè)計(jì)方案依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，給排水量、系統(tǒng)參數(shù)能否滿足功能需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，各系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案是否可行，是否安全、經(jīng)濟(jì)、合理，是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

（6）采暖通風(fēng)與空調(diào)、燃?xì)夥桨冈u(píng)估

采暖通風(fēng)與空調(diào)、動(dòng)力、燃?xì)獾确桨冈O(shè)計(jì)依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，負(fù)荷、參數(shù)能否滿足功能需要，各設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案是否可行、是否安全、經(jīng)濟(jì)、合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

（7）環(huán)境保護(hù)評(píng)估

評(píng)估是否按有關(guān)要求編制了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（或在可行性報(bào)告中是否有專篇對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響作出評(píng)估），其報(bào)告內(nèi)容是否全面，保護(hù)措施是否得當(dāng)、可行等。環(huán)評(píng)報(bào)告中提出的問(wèn)題，是否有解決的措施，措施是否可行。排放廢氣、廢水、廢渣的治理措施是否有效。

（8）安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)評(píng)估

對(duì)于可能產(chǎn)生不安全因素和對(duì)衛(wèi)生防疫有要求的項(xiàng)目，如實(shí)習(xí)工廠、生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)室等類型項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目技術(shù)方案的安全防范措施的可靠性。

（9）節(jié)能節(jié)水評(píng)估

評(píng)估建筑物的建筑、結(jié)構(gòu)、采用材料和建筑設(shè)備的選型是否滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否有節(jié)能節(jié)水措施，能源來(lái)源的選擇、供能方式的選擇、能耗指標(biāo)的控制、節(jié)水方案等是否合理，并對(duì)存在的問(wèn)題提出建議。

（六）組織管理、實(shí)施進(jìn)度及招標(biāo)方案的評(píng)估

（1）項(xiàng)目組織管理

項(xiàng)目組織管理主要包括項(xiàng)目建設(shè)期組織管理和項(xiàng)目建成后的運(yùn)行組織管理。評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)期組織管理機(jī)構(gòu)與職能分工是否明確；對(duì)于不具有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理能力的建設(shè)單位是否落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)和管理方案；項(xiàng)目實(shí)施各階段的管理方案或措施是否具體；項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否落實(shí)及合理；項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后管理或經(jīng)營(yíng)方式是否可行；對(duì)于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的解決方案是否作了分析和說(shuō)明。

（2）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)周期，評(píng)估其是否最有效的安排了項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和工程進(jìn)度，是否編制了相應(yīng)的框圖，說(shuō)明各階段的工作內(nèi)容和進(jìn)度安排。

（3）項(xiàng)目招標(biāo)方案

對(duì)土建工程、設(shè)備、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等投資額達(dá)到國(guó)家規(guī)定額度的，應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，評(píng)估其招標(biāo)方案是否合理，招標(biāo)方案應(yīng)符合國(guó)家發(fā)改委有關(guān)文件的規(guī)定。

（七）投資估算的評(píng)估

評(píng)估內(nèi)容包括估算依據(jù)、編制方法、范圍、內(nèi)容及深度、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等是否正確、合理，是否真實(shí)反映了可研報(bào)告中建設(shè)內(nèi)容的要求。

（1）投資估算的內(nèi)容

投資估算包括總投資估算和分項(xiàng)投資估算。在項(xiàng)目評(píng)估中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目總投資構(gòu)成的完整性、合理性和計(jì)算的準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)估。總投資估算表包括建安工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和貸款利息等內(nèi)容。

（2）投資估算評(píng)估要求

① 投資估算依據(jù)是否準(zhǔn)確。因各地政府出臺(tái)文件不同，對(duì)于地方性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)額差別較大，應(yīng)審查取費(fèi)依據(jù)是否齊全、合理。

② 投資估算的編制深度是否符合要求，各項(xiàng)內(nèi)容的組成是否詳細(xì)，儀器設(shè)備是否有估算清單，工程建設(shè)其他費(fèi)用是否有詳細(xì)內(nèi)容等。

③ 對(duì)投資水平、投資結(jié)構(gòu)是否合理進(jìn)行分析評(píng)估。評(píng)估擬建項(xiàng)目投資水平是否恰當(dāng)。投資結(jié)構(gòu)主要是評(píng)估各個(gè)分項(xiàng)如建安工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)投資是否合理，其他費(fèi)用各占項(xiàng)目總投資的比例是否合理，是否滿足投資部門對(duì)投資方向、投資結(jié)構(gòu)的要求。對(duì)不合理的投資部分進(jìn)行調(diào)整，并編制投資估算評(píng)估調(diào)整表。評(píng)估調(diào)整表應(yīng)含申報(bào)投資額、調(diào)整后投資額和調(diào)整增減額等內(nèi)容。

（八）項(xiàng)目資金來(lái)源與籌措方案評(píng)估

對(duì)項(xiàng)目的資金來(lái)源、籌措方式、籌資額度、籌資風(fēng)險(xiǎn)及資金使用計(jì)劃等方面的合理性和可靠性進(jìn)行分析論證和評(píng)估，對(duì)存在的問(wèn)題提出修改意見。

（1）資金籌措

評(píng)估可行性研究報(bào)告中提出的各類資金來(lái)源是否正當(dāng)、合理、可靠，是否符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)，各項(xiàng)資金來(lái)源是否落實(shí)，使用條件是否合理等內(nèi)容。審核相關(guān)的證明文件和材料是否齊全，評(píng)估地方承諾的配套資金和建設(shè)單位自籌資金到位的可能性。

資金籌措方案的分析評(píng)估：含籌資數(shù)量及投放時(shí)間、籌資風(fēng)險(xiǎn)以及籌資成本等的分析評(píng)估。

（2）資金使用計(jì)劃方案

資金使用的計(jì)劃是否與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃相銜接，安排是否科學(xué)合理。用款計(jì)劃安排能否與資金來(lái)源相適應(yīng)，能否保證項(xiàng)目順利實(shí)施。有無(wú)調(diào)整和修改的建議。

（3）對(duì)還貸能力的評(píng)估

對(duì)貸款建設(shè)的項(xiàng)目，評(píng)估是否有銀行貸款證明或意向，并評(píng)估建設(shè)單位財(cái)務(wù)狀況，以確定其還貸能力。

（九）建設(shè)項(xiàng)目的效益評(píng)估

主要是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的效益狀況進(jìn)行評(píng)估。

（1）經(jīng)濟(jì)效益（主要用于生產(chǎn)性項(xiàng)目和有經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目）

主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目自身可能取得的經(jīng)濟(jì)效益狀況，評(píng)估其計(jì)算是否準(zhǔn)確全面，是否合理、客觀地反映了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建成后能否持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行，其運(yùn)行費(fèi)用如何解決等。如建設(shè)項(xiàng)目是以經(jīng)營(yíng)性為主，則必須進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。

（2）社會(huì)效益

由于所評(píng)估項(xiàng)目大多數(shù)為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，因此應(yīng)對(duì)建設(shè)單位投資所取得的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，分析項(xiàng)目對(duì)教育發(fā)展、社會(huì)發(fā)展及各建設(shè)單位帶來(lái)的效益，包括對(duì)促進(jìn)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，提高國(guó)家、部門或地方的教育科學(xué)技術(shù)水平，改善學(xué)校辦學(xué)條件等。

五、問(wèn)題和建議

（一）存在或遺留的重大問(wèn)題

（二）潛在的風(fēng)險(xiǎn)

（三）建議

（1）解決問(wèn)題的途徑和方法

（2）下一步工作的建議

六、項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)

項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)是在匯總各分項(xiàng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性在全面分析和綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上提出肯定或否定的意見，對(duì)于報(bào)告中各部分內(nèi)容和方案存在的重大問(wèn)題提出修改意見，對(duì)申報(bào)投資估算作出投資估算調(diào)整表，確定具體調(diào)整額。對(duì)不能確定的重大問(wèn)題提出建議，供主管或決策部門決策時(shí)參考。將其數(shù)據(jù)資料進(jìn)行檢驗(yàn)審核和整理，對(duì)比分析、歸納判斷，提出最終結(jié)論意見和建議，并作出項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。

七、評(píng)估專家名單

評(píng)估報(bào)告應(yīng)附評(píng)估專家名單，含專業(yè)、專家姓名、執(zhí)業(yè)資格及職稱等內(nèi)容。

八、附件

1、項(xiàng)目投資估算評(píng)估調(diào)整表

篇2

項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告有長(zhǎng)有短，有繁有簡(jiǎn)，在結(jié)構(gòu)上一般都包括“編制說(shuō)明”、“目錄”、“正文”和“附件”四個(gè)部分，具體情況視目標(biāo)項(xiàng)目的重要程度及難易程度而定。但項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的制作必須遵循兩個(gè)基本原則，把握兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。

基本原則之一是客觀性，項(xiàng)目評(píng)估是在項(xiàng)目主辦單位可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再研究，其結(jié)論的得出完全建立在對(duì)大量的材料進(jìn)行科學(xué)研究和分析的基礎(chǔ)之上。在評(píng)估實(shí)施過(guò)程中，既要對(duì)可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)及全部數(shù)據(jù)進(jìn)行查證核實(shí)，又要根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容和分析要求，深入企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，以搜集新的數(shù)據(jù)和材料，以專家的學(xué)識(shí)確保所有項(xiàng)目資料客觀詳實(shí)。同時(shí)項(xiàng)目評(píng)估涉及項(xiàng)目投資的工藝設(shè)備、技術(shù)物資支持、財(cái)務(wù)分析以及未來(lái)市場(chǎng)預(yù)測(cè)等多個(gè)領(lǐng)域，評(píng)估人員必須以宏觀地理解和掌握相關(guān)學(xué)科知識(shí)為前提，客觀公正地評(píng)價(jià)和處理評(píng)估中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，并在評(píng)估報(bào)告中客觀公正地表述出來(lái)。

基本原則之二是科學(xué)性。首先要有一個(gè)科學(xué)的態(tài)度。項(xiàng)目評(píng)估是項(xiàng)目建設(shè)前的一項(xiàng)決定性工作，它的任何失誤都可能給企業(yè)、給國(guó)家?guī)?lái)不可估量的損失，因此評(píng)估人員必須持有對(duì)國(guó)家、對(duì)企業(yè)高度負(fù)責(zé)的、嚴(yán)肅的、認(rèn)真的、務(wù)實(shí)的精神，以戰(zhàn)略家的眼光，將項(xiàng)目置于整個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)進(jìn)行縱向分析和橫向比較，堅(jiān)決避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，使項(xiàng)目建成后確實(shí)能夠創(chuàng)造良好的效益，發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)要使用科學(xué)的方法，在評(píng)估工作中，注意全面調(diào)查與重點(diǎn)核查相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與科學(xué)預(yù)測(cè)相結(jié)合，以保證相關(guān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的客觀性、使用方法的科學(xué)性和評(píng)估結(jié)論的正確性。

重點(diǎn)內(nèi)容之一是必要性。必要性評(píng)價(jià)又稱背景分析，即分析項(xiàng)目在科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的意義和地位，從而明確目標(biāo)項(xiàng)目是否有建設(shè)的必要。該指標(biāo)突出考察的是項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所能做出的貢獻(xiàn)大小。在這方面它要重點(diǎn)評(píng)估兩個(gè)子指標(biāo)：

1．項(xiàng)目的投資方向。一個(gè)好的項(xiàng)目必須做到四個(gè)“符合”和三個(gè)“有利于”：即符合國(guó)家的方針政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署；符合項(xiàng)目所屬行業(yè)的發(fā)展要求和方向；符合項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和總體規(guī)劃；立項(xiàng)的所有手續(xù)要符合國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目管理的規(guī)定。項(xiàng)目的建設(shè)要有利于項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)、所在行業(yè)乃至國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；要有利于開發(fā)利用新的科學(xué)技術(shù)和新的產(chǎn)品；要有利于擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和出口創(chuàng)匯。

2．產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。無(wú)論是新建項(xiàng)目，還是改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，其目的不外乎引進(jìn)新的設(shè)備和技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和改進(jìn)生產(chǎn)工藝，以增加產(chǎn)品產(chǎn)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量。但其最終落腳點(diǎn)都是贏得市場(chǎng)以追求企業(yè)效益最大化。因此，項(xiàng)目評(píng)估的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，就是科學(xué)地評(píng)價(jià)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景。要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)預(yù)測(cè)有關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析，客觀地評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量、性能、價(jià)格、市場(chǎng)分布狀況及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展走向，從而為項(xiàng)目建設(shè)的正確決策奠定基礎(chǔ)。

重點(diǎn)內(nèi)容之二就是可行性。即考察項(xiàng)目是否具有建設(shè)的可能。如果項(xiàng)目缺乏建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)或其他物質(zhì)基礎(chǔ)，那么一切都是空話。1983年國(guó)家頒布的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的試行管理辦法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容應(yīng)包括八個(gè)方面：①市場(chǎng)需求調(diào)查分析；②擬建或改擴(kuò)建規(guī)模；③技術(shù)工藝設(shè)備和生產(chǎn)條件研究；④廠址方案與建廠條件；⑤勞動(dòng)力的來(lái)源、素質(zhì)及職工業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)；⑥工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃及生產(chǎn)計(jì)劃；⑦技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及財(cái)務(wù)效益分析；⑧投資效益和社會(huì)影響研究。對(duì)照上述內(nèi)容，項(xiàng)目可行性評(píng)估的重點(diǎn)主要有兩個(gè)子指標(biāo)：

一是技術(shù)的可行性。重點(diǎn)考察引進(jìn)的技術(shù)是否先進(jìn)適用，能不能與現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備水平相適應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，新引進(jìn)的工藝設(shè)備和技術(shù)應(yīng)該具有先進(jìn)性，符合本行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，能夠滿足企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的需要，符合本行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)必須與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)資料的供應(yīng)相匹配，以獲得相應(yīng)的物質(zhì)和技術(shù)支持。

篇3

一、評(píng)估的目的、思路與目標(biāo)

（一）評(píng)估目的

通過(guò)對(duì)各市州人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查和評(píng)估，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展領(lǐng)域和計(jì)劃生育領(lǐng)域若干重點(diǎn)指標(biāo)的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，為完善政策措施，改善規(guī)劃實(shí)施的外部環(huán)境提供依據(jù)，確保規(guī)劃主要目標(biāo)的順利完成，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，。

（二）基本思路

采取突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合的方法，對(duì)人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的一些重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行抽樣調(diào)查和綜合評(píng)估，把握全省人口發(fā)展總體運(yùn)行情況，進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)人口規(guī)劃及其相關(guān)政策在全省人口發(fā)展宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，推動(dòng)人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的軌道。

（三）擬達(dá)到的目標(biāo)

1.對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)展情況作出客觀評(píng)估。

2.對(duì)“十一五”時(shí)期重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況及對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的推進(jìn)效用作出評(píng)估。

3.形成甘肅省“十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃評(píng)估報(bào)告及重點(diǎn)專題評(píng)估報(bào)告。

二、評(píng)估的原則和方法

1.省級(jí)評(píng)估和市州自評(píng)相結(jié)合。省級(jí)規(guī)劃總體評(píng)估報(bào)告既采用獨(dú)立調(diào)查資料和專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估資料，同時(shí)也吸收各市州自評(píng)的基本材料。注重對(duì)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的評(píng)估，推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹實(shí)施。

2.總體評(píng)估與專題評(píng)估相結(jié)合。省級(jí)組織規(guī)劃總體評(píng)估，選擇若干重點(diǎn)專題，由省人口委相關(guān)處室負(fù)責(zé)重點(diǎn)專題評(píng)估和重大工程項(xiàng)目評(píng)估。

3.定量評(píng)估和定性評(píng)估相結(jié)合。定量指標(biāo)主要是事業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和工作指標(biāo)。定性指標(biāo)主要考察各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和人口計(jì)生系統(tǒng)干部人口規(guī)劃戰(zhàn)略思想的了解情況、對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的重視程度和決策情況等。

4.專項(xiàng)采集與統(tǒng)計(jì)資料直取相結(jié)合。對(duì)規(guī)劃涉及的核心指標(biāo)，通過(guò)專項(xiàng)數(shù)據(jù)采集進(jìn)行評(píng)估，其他指標(biāo)以現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為主進(jìn)行評(píng)估。

5.系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)估與相關(guān)部門評(píng)估相結(jié)合。人口和計(jì)劃生育事業(yè)指標(biāo)，以系統(tǒng)內(nèi)部為主進(jìn)行評(píng)估。人口與經(jīng)濟(jì)、人口與社會(huì)、人口素質(zhì)等項(xiàng)指標(biāo)，以省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳、省教育廳專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估為主，直接獲取有關(guān)數(shù)據(jù)，間接進(jìn)行評(píng)估。

三、評(píng)估的主要內(nèi)容

（一）省級(jí)評(píng)估的主要指標(biāo)

1.總和生育率、出生政策符合率；

2.避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染干預(yù)、出生缺陷干預(yù)三大工程覆蓋率；

3.出生人口性別比；

4.流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理指標(biāo)；

5.計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策建設(shè)指標(biāo)；

6.人均計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)；

7.群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育的綜合滿意率；

8.人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)指標(biāo)；

9.人口和計(jì)劃生育違法違規(guī)案件發(fā)生數(shù)。

10.基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)程度。

（二）評(píng)估的側(cè)重方面

評(píng)估主要側(cè)重以下幾個(gè)方面：

1.各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門將人口發(fā)展和計(jì)劃生育工作納入宏觀決策、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、綜合治理的情況；近年來(lái)外部環(huán)境的變化對(duì)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.“兩個(gè)規(guī)劃”有關(guān)指標(biāo)的進(jìn)展情況。

3.“兩個(gè)規(guī)劃”中人口計(jì)生部門承擔(dān)的人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布有關(guān)任務(wù)的進(jìn)展情況。

4.由于外部環(huán)境的變化，對(duì)規(guī)劃的有關(guān)目標(biāo)、任務(wù)提出完善的政策建議。

（三）重點(diǎn)專題評(píng)估

1.人口和計(jì)劃生育綜合改革評(píng)估（由辦公室牽頭）；

2.全省及各市州的生育水平專題評(píng)估（由發(fā)展規(guī)劃處牽頭）；

3.全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理專題評(píng)估（由流動(dòng)人口處牽頭）；

4.全省出生人口性別比偏高問(wèn)題綜合治理專題評(píng)估（由政策法規(guī)處牽頭）；

5.全省縣、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站所“十一五”已安排國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)服務(wù)人員能力建設(shè)及出生缺陷干預(yù)專題評(píng)估（國(guó)債項(xiàng)目由財(cái)務(wù)處牽頭，其它由科學(xué)技術(shù)處牽頭）；

6.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專題評(píng)估（由政策法規(guī)處牽頭）。

7.計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)評(píng)估（由綜合協(xié)調(diào)處牽頭、少生快富和財(cái)務(wù)處配合）；

8.人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估（由發(fā)展規(guī)劃處和西北信息中心牽頭）；

9.人口和計(jì)劃生育教育培訓(xùn)、職業(yè)化建設(shè)評(píng)估（由國(guó)際合作處牽頭）。

10.婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)評(píng)估（由宣傳教育處牽頭）。

四、評(píng)估步驟

本次調(diào)查評(píng)估活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段（2008年5月-6月10日）

主要任務(wù)是：省人口委制定并下發(fā)全省“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估方案；明確有關(guān)各處室的職責(zé)，制定具體實(shí)施方案；對(duì)各市州的自查評(píng)估工作做出部署。

（二）初評(píng)自評(píng)估階段（6月中旬-7月中旬）

主要任務(wù)是：省人口委有關(guān)處室按照分工組織專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估并寫出評(píng)估報(bào)告；各市州人口委根據(jù)省方案的統(tǒng)一要求，擬定具體的調(diào)查計(jì)劃，設(shè)計(jì)本市州調(diào)查需要的各種調(diào)查提綱和問(wèn)卷并組織對(duì)所轄的縣市區(qū)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并寫出報(bào)告報(bào)省人口委。

（三）綜合調(diào)查評(píng)估階段（7月下旬-8月底）

主要任務(wù)是：省人口委組織對(duì)市州進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；依據(jù)收集取得的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告和市州自查結(jié)果省人口委進(jìn)行匯總，運(yùn)用綜合評(píng)估方式對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況作出評(píng)估，按要求起草省級(jí)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告，上報(bào)省發(fā)改委和國(guó)家人口計(jì)生委。

篇4

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)開發(fā)、前期工程、造價(jià)控制、探索、對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)建筑工程造價(jià)控制認(rèn)識(shí)存在一定偏差，大多只重視建筑項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制，而忽視建設(shè)前期造價(jià)控制。在建設(shè)成本控制中，施工后控制節(jié)約投資約20%，而決策設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制約占60-80%，由此可見，在工程造價(jià)控制方面，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)決策實(shí)際階段控制。

1. 房地產(chǎn)工程決策階段造價(jià)控制

決策階段是房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過(guò)程中占據(jù)核心地位，它是選擇及決策投資方案的過(guò)程。

1.1投資決策造價(jià)管理程序

做好房地產(chǎn)決策階段造價(jià)控制就必須了解房地產(chǎn)投資決策造價(jià)管理的每個(gè)階段，通常情況下投資前期建設(shè)項(xiàng)目投資決策程序可分為：投資機(jī)會(huì)研究階段、項(xiàng)目建議書、可行性研究階段、項(xiàng)目評(píng)估與決策審批階段等四個(gè)階段：

1.1.1投資機(jī)會(huì)研究階段

投資機(jī)會(huì)研究又稱為投資機(jī)會(huì)論證，這一階段的主要任務(wù)是對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資方向提出建議。依照市場(chǎng)發(fā)展需求，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及地區(qū)部門的行業(yè)要求等情況，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐調(diào)查分析，科學(xué)合理的選擇房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

1.1.2項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書就是針對(duì)擬建項(xiàng)目做得整體規(guī)劃，規(guī)劃需要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，行業(yè)地區(qū)發(fā)展計(jì)劃，站在客觀角度從房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)必要性方面作出分析。

1.1.3可行性研究階段

可行性研究階段是由：初步可行性研究階段及詳細(xì)可行性研究階段。主要對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響等方面進(jìn)行調(diào)查研究，并最終做出是否可行的結(jié)論。

1.1.4項(xiàng)目評(píng)估與決策審批階段

在項(xiàng)目可行性評(píng)估報(bào)告作出后，邀請(qǐng)具有評(píng)估資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)估、論證，這種由第三方做出的評(píng)估論證相對(duì)科學(xué)，編制項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，交相關(guān)決策部門作為項(xiàng)目審批的重要理論依據(jù)。

1.2房地產(chǎn)項(xiàng)目工程決策造價(jià)控制措施

房地產(chǎn)工程決策造價(jià)控制要求在整體上把握項(xiàng)目工程的投資方向，分析投資主要影響因素，編制投資估算，對(duì)影響房地產(chǎn)項(xiàng)目決策因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。

1.2.1影響房地產(chǎn)項(xiàng)目決策可行性的因素

政府因素、環(huán)境因素等都是影響房地產(chǎn)項(xiàng)目的重要因素，直接關(guān)系到房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)成本。因此，房地產(chǎn)項(xiàng)目工程決策前應(yīng)該適當(dāng)分析周圍影響項(xiàng)目決策可行性因素。

1.2.2投資估算編制

投資估算是房地產(chǎn)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，是項(xiàng)目建議書與可行性報(bào)告的重要組成部分，投資估算的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到項(xiàng)目可行性研究評(píng)估結(jié)果，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目籌措資金產(chǎn)生重大影響。因此，房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)正確、全面的評(píng)估工程造價(jià)，編制全面、可信的投資評(píng)估報(bào)告。

2.房地產(chǎn)工程設(shè)計(jì)造價(jià)控制

2.1房地產(chǎn)工程設(shè)計(jì)造價(jià)控制概念

建筑設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目進(jìn)行全面合理的規(guī)劃，并為后續(xù)施工提供可靠、詳實(shí)的技術(shù)依據(jù)。目前，我國(guó)部分開發(fā)商在樓盤建設(shè)中，過(guò)分注重施工成本控制，而忽視建筑設(shè)計(jì)造價(jià)控制，從而降低了工程項(xiàng)目利潤(rùn)率。

2.2建筑設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的措施

2.2.1設(shè)計(jì)過(guò)程中運(yùn)用價(jià)值工程概念

價(jià)值工程是指通過(guò)對(duì)產(chǎn)品功能分析，實(shí)現(xiàn)以最低成本完成必要功能的方式并最終提高產(chǎn)品價(jià)值的科學(xué)分析方法。同一建筑項(xiàng)目，同一單位施工，存在不同的設(shè)計(jì)方案，也存在不同造價(jià)，因此可以充分運(yùn)用價(jià)值工程選擇合適設(shè)計(jì)方案。但選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)造價(jià)并非越低越好，而是要結(jié)合工程的功能與造價(jià)兩方面因素進(jìn)行綜合分析與評(píng)定。

2.2.2合理運(yùn)用限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)指的是以設(shè)計(jì)任務(wù)書與投資評(píng)估為依據(jù)控制初步設(shè)計(jì)，以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)為成本控制圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的依據(jù)，同時(shí)相關(guān)專業(yè)應(yīng)給予確保投資額分配合理。截止目前，我國(guó)大部分建筑設(shè)計(jì)都是委托給專業(yè)的設(shè)計(jì)公司代為設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)單位不承擔(dān)工程的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此在設(shè)計(jì)項(xiàng)目中存在漏項(xiàng)等問(wèn)題，為解決這一難題，可以適時(shí)引入限額設(shè)計(jì)理念與方法，對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行全面控制。在初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)依照可行性報(bào)告對(duì)投資金額進(jìn)行估算，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。投資估算應(yīng)大于控制概算，這有助于培養(yǎng)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)工程造價(jià)成本控制的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)在滿足工程使用功能的前提下對(duì)投資額及工程量進(jìn)行限制的目的。

2.2.3設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化

先進(jìn)設(shè)備、合理工藝都是設(shè)計(jì)方案控制得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，因此在實(shí)際工作中應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)方案給予充分考慮，并住著專家對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性、安全性進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)選最佳設(shè)計(jì)方案需要遵循以下幾個(gè)原則：首先，確保建筑資源的合理配置，以設(shè)備成本為例，設(shè)備成本在工程項(xiàng)目建設(shè)總成本中約占40%的比重，如果設(shè)計(jì)中盡量選擇標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的通用設(shè)備，不僅有利于確保工程項(xiàng)目建設(shè)能夠順利開展，而且可以降低工程設(shè)備的租用費(fèi)用，選擇設(shè)備型號(hào)時(shí)，在滿足建筑施工工藝要求的前提下，盡量選購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備，并避免重復(fù)選購(gòu)設(shè)備。其次，管線布置及建材運(yùn)輸也是影響工程建設(shè)造價(jià)的重要因素之一，因此，應(yīng)合理選擇建材的運(yùn)輸方式，以降低工程造價(jià)為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)選擇無(wú)軌運(yùn)輸方式運(yùn)輸建材，一方面可以減少占地，另一方面起到節(jié)約投資的作用。

2.2.4應(yīng)引入設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。招投標(biāo)制的實(shí)行可以最大限度的提高資金的利用效率，比如設(shè)計(jì)方案應(yīng)含有開發(fā)商每平方米建筑的用鋼量，如果實(shí)際施工用鋼量超出設(shè)計(jì)方案所列，應(yīng)扣除相應(yīng)設(shè)計(jì)費(fèi)用。這樣可以增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的成本控制觀念，促使設(shè)計(jì)師將設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)掛鉤，杜絕技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。有利于激發(fā)設(shè)計(jì)師尋找最優(yōu)設(shè)計(jì)方案、實(shí)現(xiàn)建筑造價(jià)控制的潛能。

2.2.5加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)概算的監(jiān)督

此外外部監(jiān)督也是實(shí)現(xiàn)建筑造價(jià)控制的有利措施，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)單位的技師體系認(rèn)證、設(shè)計(jì)資料是否超標(biāo)等進(jìn)行審核。審核設(shè)計(jì)概算應(yīng)結(jié)合日常工作經(jīng)驗(yàn)，平時(shí)應(yīng)對(duì)不同結(jié)構(gòu)類型、不同等級(jí)裝修、不同用途進(jìn)行分類。對(duì)于不同類型的工程，應(yīng)分別列出其所包含的單項(xiàng)和單位工程及主要參數(shù)；這樣有利及時(shí)于收集相關(guān)工程項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、類型、施工單位、占地面積等資料并及時(shí)掌握相關(guān)建材、設(shè)備價(jià)格。

由于我們長(zhǎng)期對(duì)成本控制的理解僅僅局限于對(duì)目標(biāo)值的比較方面，當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值后在采取相應(yīng)措施，這種滯后的行為只能發(fā)現(xiàn)偏差，并不能減少偏差，因此應(yīng)分析以往產(chǎn)生偏差的原因，并依此為基礎(chǔ)采取事前控制措施，盡量避免實(shí)際值與目標(biāo)值出現(xiàn)偏差，變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)有效控制工程造價(jià)目標(biāo)。

3.招投標(biāo)及合同階段工程造價(jià)控制

3.1招投標(biāo)及合同階段工程造價(jià)控制的重要性

招投標(biāo)階段也是建筑工程合同的簽署階段。建筑工程合同內(nèi)容主要包括：工期、付款方式、工程質(zhì)量及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲條款、安全生產(chǎn)、雙方責(zé)任與義務(wù)等。是項(xiàng)目法人單位與施工方簽署的具有法律效益的文書，是雙方施工、監(jiān)理、驗(yàn)收的重要依據(jù)。其中關(guān)于承發(fā)包價(jià)格及索賠條款的規(guī)定直接影響工程造價(jià)。

3.2招投標(biāo)及合同階段工程造價(jià)控制的措施

3.2.1推行工程量清單招標(biāo) 工程量清單是國(guó)際上通用的計(jì)價(jià)模式之一，由招標(biāo)方及機(jī)構(gòu)根據(jù)施工圖紙計(jì)算并匯總工程量，然后在通過(guò)招標(biāo)詢價(jià)的方式，經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)選擇價(jià)低者。實(shí)行工程量清單招標(biāo)方式可以有效避免招投標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等違法行為，有利于凈化建筑市場(chǎng)，控制工程造價(jià)。

3.2.2改進(jìn)建筑工程評(píng)標(biāo)方法

我國(guó)目前現(xiàn)行的工程評(píng)定方法有：最低標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等評(píng)標(biāo)方法。地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況及法律法規(guī)規(guī)定制定適宜的綜合評(píng)定辦法，選取投標(biāo)中價(jià)格最低的標(biāo)的。

3.2.3重視投標(biāo)文件評(píng)審工作

招標(biāo)方應(yīng)對(duì)重視評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)委員需要嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)標(biāo)，而且需要對(duì)標(biāo)書中的錯(cuò)誤及遺漏加以更正及補(bǔ)充，減少合同履行中責(zé)任劃分不清現(xiàn)象的發(fā)生。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，做好房地產(chǎn)項(xiàng)目管理，就得有效的控制工程造價(jià)，房地產(chǎn)工程造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制過(guò)程，房地產(chǎn)工程造價(jià)控制貫穿于整個(gè)建設(shè)過(guò)程，不僅需要施工過(guò)程中造價(jià)控制，而且需要加強(qiáng)房地產(chǎn)前期工程造價(jià)控制，采用切實(shí)可行的方法控制投資估算、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及合同等階段工程造價(jià)，將有效地控制房地產(chǎn)工程的投資，是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目造價(jià)控制發(fā)展的必然趨勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]方茂青，陶莎，趙衡宇.房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)前期策劃的發(fā)展探討[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.2009（11）

[1]王新濤.克服弊端科學(xué)實(shí)施建筑工程施工階段招投標(biāo)造價(jià)控制[J].中華民居.2011（05）

篇5

本文根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)研究成果，論述了水利工程項(xiàng)目施工經(jīng)營(yíng)管理中的項(xiàng)目責(zé)任成本評(píng)估，介紹了項(xiàng)目責(zé)任成本評(píng)估的目的、依據(jù)、程序、方法及影響評(píng)估的相關(guān)因素，對(duì)切實(shí)合理確定項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，考核項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，有效提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：水利施工 成本 評(píng)估

1、前言

從廣義上來(lái)講，項(xiàng)目評(píng)估一般是指投資項(xiàng)目在可行性研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策、方法和參數(shù)，由有關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)對(duì)擬投資建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案所進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和再評(píng)估，其目的是判斷項(xiàng)目方案的可行性或比較不同投資方案的優(yōu)劣。作為施工企業(yè)，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)是效益最大化，其所指的項(xiàng)目評(píng)估主要是項(xiàng)目責(zé)任成本評(píng)估，是在中標(biāo)一個(gè)新項(xiàng)目后，對(duì)照合同條件及價(jià)格，在滿足質(zhì)量安全環(huán)保要求的前提下，考慮企業(yè)的管理施工水平，考慮可能影響經(jīng)營(yíng)的相關(guān)因素，對(duì)項(xiàng)目的施工成本進(jìn)行預(yù)測(cè)和估算，確定項(xiàng)目的責(zé)任成本，以確保項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“科學(xué)、規(guī)范、有序、受控”，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)的目的。要求方法客觀可行，合理先進(jìn)，優(yōu)于行業(yè)水平，能充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理人員的積極性。

2、責(zé)任成本評(píng)估的依據(jù)

項(xiàng)目責(zé)任成本評(píng)估，涉及項(xiàng)目管理的多個(gè)階段，包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階標(biāo)、投標(biāo)階段、合同簽訂階段、實(shí)施階段，但設(shè)計(jì)階段和招標(biāo)階段一般不由施工單位實(shí)施和控制，其所考慮的人工、材料、機(jī)械及稅費(fèi)按相關(guān)定額及規(guī)定來(lái)計(jì)取。作為施工單位，只能控制投標(biāo)后各種成本費(fèi)用的影響，而不同階段的工作是由不同部門或人員來(lái)實(shí)施的，要做到責(zé)任成本合理，評(píng)估數(shù)據(jù)科學(xué)，其依據(jù)不僅要包括工程項(xiàng)目招投標(biāo)文件，《投標(biāo)效益分析報(bào)告》，合同協(xié)議書，《項(xiàng)目部成本測(cè)評(píng)報(bào)告》，以及項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃；企業(yè)定額、市場(chǎng)平均水平；自有設(shè)備、新購(gòu)設(shè)備、租賃設(shè)備原值及折舊費(fèi)用；項(xiàng)目人員組織機(jī)構(gòu)及人員數(shù)量、崗位設(shè)置情況；政策法規(guī)及相關(guān)制度辦法。只有綜合考慮相關(guān)影響因素，項(xiàng)目成本才能接近實(shí)際，指導(dǎo)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、項(xiàng)目評(píng)估的程序

3.1開發(fā)部門提交投標(biāo)效益分析報(bào)告

對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，中標(biāo)是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)，企業(yè)為了拿到一個(gè)工程項(xiàng)目，往往在響應(yīng)招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上考慮企業(yè)自身的施工水平進(jìn)行綜合降價(jià)甚至不平衡報(bào)價(jià)，每個(gè)項(xiàng)目的效益點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)因項(xiàng)目各異各不相同。效益分析報(bào)告應(yīng)明確項(xiàng)目的概況、環(huán)境、投標(biāo)中標(biāo)商務(wù)情況、工程進(jìn)度計(jì)劃及主要施工方案、投標(biāo)時(shí)主要基礎(chǔ)價(jià)格、投標(biāo)報(bào)價(jià)分析、項(xiàng)目實(shí)施的有利與不利情況、風(fēng)險(xiǎn)分析及總結(jié)。主要根據(jù)項(xiàng)目投標(biāo)的技術(shù)方案及投標(biāo)商務(wù)報(bào)價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算表格進(jìn)行分析，得出該項(xiàng)目在投標(biāo)階段的效益情況。分析內(nèi)容應(yīng)完整、精煉，以效益分析為主，應(yīng)能反映投標(biāo)階段考慮的一些潛在因素及風(fēng)險(xiǎn)。

3.2項(xiàng)目部提交成本測(cè)評(píng)報(bào)告

項(xiàng)目中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)后，企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況有了深入的了解，市場(chǎng)實(shí)際基礎(chǔ)價(jià)格、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有可能發(fā)生變化，同時(shí)優(yōu)化了主要施工方案，項(xiàng)目實(shí)施人應(yīng)結(jié)合合同商務(wù)報(bào)價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)計(jì)算表格進(jìn)行分析，進(jìn)一步明確項(xiàng)目的概況、環(huán)境、項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后商務(wù)情況、工程進(jìn)度計(jì)劃及主要施工方案、當(dāng)?shù)刂饕獙?shí)際基礎(chǔ)價(jià)格、成本預(yù)測(cè)分析、項(xiàng)目實(shí)施的有利與不利情況、風(fēng)險(xiǎn)分析及總結(jié)。它的重點(diǎn)內(nèi)容是項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后預(yù)計(jì)估的效益分析、進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后可能遇到需考慮的客觀因素及風(fēng)險(xiǎn)。成本測(cè)評(píng)報(bào)告以較接近實(shí)際的效益分析為主，能夠明顯看出進(jìn)場(chǎng)后各種條件的變化對(duì)項(xiàng)目效益和風(fēng)險(xiǎn)的影響。

3.3 收集評(píng)估有關(guān)的資料和信息

項(xiàng)目評(píng)估主要是在參考相關(guān)材料的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任成本進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)估前應(yīng)收集整理投標(biāo)效益分析報(bào)告、項(xiàng)目成本測(cè)評(píng)報(bào)告、合同文件資料、已有的成本經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、相同行業(yè)和地區(qū)的預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件、國(guó)家和項(xiàng)目所在地有關(guān)法律法規(guī)、制度、辦法等，做到資料收集全面，內(nèi)容完整。

3.4項(xiàng)目責(zé)任成本分析

責(zé)任成本應(yīng)在立足項(xiàng)目實(shí)際管理模式的基礎(chǔ)上，保證項(xiàng)目經(jīng)理“跳一跳、夠得著”，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，結(jié)合項(xiàng)目的概況、環(huán)境、項(xiàng)目商務(wù)情況、工程進(jìn)度計(jì)劃及主要施工方案、當(dāng)?shù)刂饕獙?shí)際基礎(chǔ)價(jià)格、項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后實(shí)際遇到的客觀因素及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

責(zé)任成本一般采用成本分析法，成本由工程直接成本、上級(jí)管理費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、稅金組成。工程直接成本計(jì)算方法有逐項(xiàng)成本單價(jià)法、綜合費(fèi)用分析法和比率法；上級(jí)管理費(fèi)指標(biāo)根據(jù)公司的規(guī)模及管理水平進(jìn)行計(jì)取，不含項(xiàng)目部職工的各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、公積金；項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的確定由于項(xiàng)目的工期、人員配置、分包承包方式不同，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)費(fèi)可能發(fā)生的具體項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)測(cè)算預(yù)估包干使用；保險(xiǎn)費(fèi)、稅金按合同規(guī)定的比率或金額計(jì)入項(xiàng)目責(zé)任成本，其中各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、公積金等根據(jù)企業(yè)職工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的平均職工人數(shù)進(jìn)行測(cè)算。通過(guò)逐一的進(jìn)行分析，項(xiàng)目的責(zé)任成本就可以計(jì)算出來(lái)。

3.5項(xiàng)目責(zé)任成本報(bào)告

責(zé)任成本報(bào)告應(yīng)包括評(píng)估報(bào)告與責(zé)任成本表格兩部分，能夠客觀實(shí)際的看出項(xiàng)目的效益和風(fēng)險(xiǎn)所在，明確評(píng)估的范圍、方法、標(biāo)準(zhǔn)、效益情況、綜合貢獻(xiàn)率情況、考慮的有利與不利情況、風(fēng)險(xiǎn)分析，并統(tǒng)一評(píng)估的范圍、方法、標(biāo)準(zhǔn)及考慮的相關(guān)因素，對(duì)項(xiàng)目做出客觀的評(píng)價(jià)。

篇6

全過(guò)程跟蹤審計(jì)已經(jīng)成為重大工程建設(shè)項(xiàng)目的主要審計(jì)工作模式。在具體實(shí)踐中如何找準(zhǔn)定位、抓住關(guān)鍵，做到既不“越位”，又不“缺位”，有效推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，是審計(jì)組織需要加以研究和明確的首要問(wèn)題。只有審計(jì)定位準(zhǔn)確了，重點(diǎn)關(guān)鍵抓住了，全過(guò)程跟蹤審計(jì)的效率和作用才會(huì)實(shí)現(xiàn)最大化。

一、工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)概述

工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，是指審計(jì)組織從工程建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)開始，至竣工驗(yàn)收交付使用之前，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性、完整性及效益性進(jìn)行審計(jì)。它是一種將監(jiān)督管理職能前移到項(xiàng)目初始環(huán)節(jié)的全過(guò)程的審計(jì)方式，其實(shí)質(zhì)是防范工程建設(shè)項(xiàng)目中的資金風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，減少投資失誤與損失，為企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值。其主要作用有如下幾個(gè)方面：一是促進(jìn)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和基本建設(shè)程序得到嚴(yán)格執(zhí)行，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)；二是促進(jìn)項(xiàng)目加強(qiáng)過(guò)程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)管理；三是促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部控制制度和工作機(jī)制不斷健全完善，確?！胺彩露加姓驴裳?、凡事都有據(jù)可查、凡事都有人負(fù)責(zé)、凡事都有人監(jiān)督”；四是促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位和人員加強(qiáng)廉潔自律，確保有關(guān)各方廉政安全和建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)；五是促進(jìn)工程造價(jià)得到科學(xué)控制，確保建設(shè)投資發(fā)揮最佳效益。

二、工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)內(nèi)容與重點(diǎn)

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)及設(shè)計(jì)階段審計(jì)。

1、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的申報(bào)和批復(fù)文件是否完整、合法、合規(guī)。2、項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系是否健全實(shí)用。3、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案有否全面、系統(tǒng)分析，并不斷優(yōu)化。4、施工圖設(shè)計(jì)是否符合審批界定。5、資金來(lái)源有否落實(shí)，融資方案是否合理可行。

（二）招投標(biāo)階段審計(jì)。

1、投標(biāo)人資格，標(biāo)段劃分，發(fā)包方式，招標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，投標(biāo)保證金要求，招標(biāo)公告媒體，項(xiàng)目工期，合同價(jià)格約定等是否符合規(guī)定。2、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)是否真實(shí)可靠、符合規(guī)定，有無(wú)超預(yù)算，經(jīng)審計(jì)的結(jié)果是否作為招標(biāo)文件的依據(jù)。3、中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、各種費(fèi)用計(jì)提是否合理合規(guī)。

（三）合同管理審計(jì)。

1、工程建設(shè)項(xiàng)目合同商務(wù)談判前是否制定具體談判方案和要求；參加商務(wù)談判人員構(gòu)成是否具有代表性、符合規(guī)定；談判程序是否規(guī)范、內(nèi)容有否記錄和形成會(huì)議紀(jì)要備案存查；合同審批流程是否按規(guī)定程序運(yùn)行，審計(jì)人員有否簽署意見和建議。2、結(jié)算方式、價(jià)差調(diào)整、總分包的配合與責(zé)任、工程索賠及工程變更部分價(jià)款調(diào)整等內(nèi)容，在施工合同中是否訂立明確。3、對(duì)勘察、設(shè)計(jì)及其它咨詢類合同審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)審查委托人對(duì)勘察設(shè)計(jì)完成時(shí)間，勘察、設(shè)計(jì)工作內(nèi)容、質(zhì)量的要求等，是否滿足項(xiàng)目實(shí)際要求。

（四）施工管理階段審計(jì)。

1、管理制度的建立與執(zhí)行情況，內(nèi)容是否缺失，關(guān)鍵控制點(diǎn)是否合理，具體業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范；設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、咨詢單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)管理制度和措施是否健全。2、工程監(jiān)理單位的確定是否符合有關(guān)規(guī)定，是否依法履職、規(guī)范監(jiān)理。3、有否編制項(xiàng)目總進(jìn)度控制計(jì)劃及其三級(jí)進(jìn)度控制計(jì)劃體系；工期變更、違約責(zé)任的確認(rèn)與處理等情況，有否明確界定。4、工程質(zhì)量保證體系有無(wú)建立；現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程等管理制度是否建立和落地執(zhí)行，是否按規(guī)定程序組織了隱蔽工程的驗(yàn)收，對(duì)不合格項(xiàng)的處理是否適當(dāng)。5、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)變更的程序是否符合約定，是否相關(guān)代表簽字，相關(guān)價(jià)格是否合理；工程重大設(shè)計(jì)變更是否組織專家論證、是否對(duì)設(shè)計(jì)變更的工程造價(jià)進(jìn)行測(cè)算，審核報(bào)批手續(xù)是否完善。6、工程預(yù)付款、進(jìn)度款、工程變更及簽證費(fèi)用、工程索賠等是否按規(guī)定程序，經(jīng)施工單位申請(qǐng)及監(jiān)理、建設(shè)單位審核并出具審核意見后支付；項(xiàng)目建設(shè)單位有否建立相應(yīng)的工程款支付管理臺(tái)帳。

（五）竣工決算階段審計(jì)。

1、工程竣工結(jié)算金額是否正確、真實(shí)、符合規(guī)定。2、驗(yàn)收過(guò)程是否符合操作規(guī)程和流程，各類資料是否分類立卷并妥善保管，資產(chǎn)交付是否及時(shí)、程序是否合規(guī)。3、竣工決算報(bào)告編制是否合理、準(zhǔn)確、全面。4、概算調(diào)整是否經(jīng)審批、依據(jù)是否充分；超概算的原因分析后，是否存在擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或擅自調(diào)整生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資規(guī)模的比例的現(xiàn)象。

三、工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)應(yīng)予關(guān)注的三個(gè)問(wèn)題

（一）應(yīng)制定科學(xué)、合理的審計(jì)實(shí)施方案。工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，假如沒有周密、全面、具體的審計(jì)實(shí)施方案，沒有事前明確審什么、怎么審，沒有明確項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)各方職責(zé)定位和工作機(jī)制，那么，跟蹤審計(jì)的質(zhì)量、效率和作用就將大打折扣，勢(shì)必影響工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和資金投入。

（二）應(yīng)建立全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)定期召開有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、基建管理、審計(jì)等部門或組織參加的跟蹤審計(jì)情況分析聯(lián)席會(huì)，即時(shí)通報(bào)過(guò)程跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，共同研究、分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，提出解決問(wèn)題的方法和整改措施，把各種隱患消除在萌芽狀態(tài)。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，消除不同方的誤解和偏見，構(gòu)筑理解機(jī)制、化解一切矛盾，促使建設(shè)各方增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)、強(qiáng)化工作合力，推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)保質(zhì)、保量、按時(shí)完成任務(wù)。

（三）應(yīng)建立現(xiàn)場(chǎng)巡查、備查機(jī)制。審計(jì)人員應(yīng)經(jīng)常深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)時(shí)掌握工程進(jìn)度、工程變更、隱蔽工程施工、技術(shù)工藝、工程物資情況等第一手資料，熟悉工程計(jì)量規(guī)則及相關(guān)費(fèi)用的測(cè)算、審核辦法，并做好相關(guān)記錄，為高質(zhì)量、高效率實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)奠定良好基礎(chǔ)。

篇7

能源是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問(wèn)題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院是新疆維吾爾自治區(qū)第一批開展節(jié)能評(píng)估的咨詢單位之一，自此工作開展以來(lái)，陸續(xù)承擔(dān)了一些不同類別項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估工作?，F(xiàn)就我們?cè)陂_展能評(píng)工作中的一些做法和體會(huì)，與同行一并探討和研究。

二、開展節(jié)能評(píng)估工作的重要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源消耗量與日俱增。目前我國(guó)的能源消費(fèi)量和生產(chǎn)量均居于世界前列。我國(guó)大量的能源消耗造成全世界能源供應(yīng)隱患，迫使我國(guó)處于能源戰(zhàn)略的被動(dòng)局面。解決能源問(wèn)題的根本出路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約放在首位的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率及加強(qiáng)能源評(píng)估與監(jiān)管工作。

（一）節(jié)能評(píng)估目的

開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估是“優(yōu)化”、“減量”全社會(huì)的能源消耗。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估是對(duì)項(xiàng)目能源消耗的前置評(píng)估，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上控制能耗不合理增長(zhǎng)的重要措施，同時(shí)可避免出現(xiàn)高耗能高污染、低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，進(jìn)一步減少能源消耗，提高能源利用率。

（二）節(jié)能評(píng)估內(nèi)容

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的內(nèi)容現(xiàn)主要包括能源利用狀況分析和提出優(yōu)化措施，能評(píng)主要依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國(guó)家發(fā)改委6號(hào)令）、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南》（2014年本）等政策文件 。根據(jù)以上文件的要求，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及能源發(fā)展政策，新開展固定資產(chǎn)投資在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)階段進(jìn)行用能科學(xué)性、合理性分析，估算項(xiàng)目綜合能耗量，提出節(jié)能降耗措施，可以直接從源頭上分析項(xiàng)目能耗水平及對(duì)項(xiàng)目所在地能源消費(fèi)和節(jié)能目標(biāo)的影響，避免用能不合理項(xiàng)目的開工建設(shè)，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）節(jié)能評(píng)估存在問(wèn)題

目前，各地主管部門對(duì)能評(píng)工作的要求及咨詢公司對(duì)此的理解有所不同，因此對(duì)能評(píng)工作的開展造成一定影響，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、重視“評(píng)估”輕“節(jié)能”，存在重形式輕節(jié)能措施的現(xiàn)象。目前不論是職能部門還是項(xiàng)目單位都存在“重評(píng)估輕節(jié)能”的情況，這種情況發(fā)生的原因是因?yàn)轫?xiàng)目審批、核準(zhǔn)要求“項(xiàng)目單位向國(guó)家發(fā)改委以及各地區(qū)發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目時(shí)，文件中應(yīng)包含對(duì)節(jié)能評(píng)估報(bào)告的批復(fù)，并附上節(jié)能評(píng)估報(bào)告”。

2、相關(guān)部門責(zé)任不清晰。根據(jù)固定資產(chǎn)節(jié)能專篇和評(píng)估工作先進(jìn)行分析后進(jìn)行評(píng)估的程序要求，具體工作程序如下：（1）項(xiàng)目節(jié)能分析專篇。項(xiàng)目建設(shè)（或申報(bào)）單位委托咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目節(jié)能分析專篇（其是可研或申請(qǐng)報(bào)告的獨(dú)立篇章）;（2）項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作。由項(xiàng)目所在地人民政府或其相關(guān)部門委托評(píng)估主體開展相關(guān)工作，由被委托評(píng)估主體具體組織對(duì)項(xiàng)目用能情況進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估意見（對(duì)能源利用狀況進(jìn)行核算以及提出切實(shí)可行的節(jié)能措施），最后由當(dāng)?shù)卣块T對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估給出批復(fù)意見。各地主管單位有的由發(fā)改委組織工作，有的由經(jīng)信委組織工作，總體來(lái)說(shuō)各地做法還不統(tǒng)一，需要根據(jù)各地不同的管理分工，聯(lián)系實(shí)際，按當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要求來(lái)實(shí)施和開展相關(guān)工作。

3、“分析”“評(píng)估”兩階段工作，內(nèi)容和深度要求不同。目前，節(jié)能評(píng)估已出臺(tái)了相應(yīng)的編制指南，但各地主管部門對(duì)報(bào)告編制深度的要求卻未有統(tǒng)一，或者說(shuō)未嚴(yán)格按照大綱要求執(zhí)行。同時(shí)，不同行業(yè)項(xiàng)目指標(biāo)體系、判別標(biāo)準(zhǔn)不一，各行業(yè)管理部門也尚未制定適合本行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（廠區(qū)設(shè)計(jì)、工藝、限額）。因此，項(xiàng)目單位或受委托機(jī)構(gòu)開展節(jié)能評(píng)估工作時(shí)總會(huì)遇到如何組織開展具體工作的問(wèn)題。

三、節(jié)能評(píng)估報(bào)告內(nèi)容分析

（一）節(jié)能評(píng)估發(fā)生的根源

隨著國(guó)家對(duì)能源利用狀況和節(jié)約能源方面認(rèn)識(shí)的不斷提高，國(guó)家近年來(lái)不斷加強(qiáng)節(jié)能方面的相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)與完善，先后推出了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）、 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知）（國(guó)發(fā)[2008]23號(hào)）、《建設(shè)部關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定>的實(shí)施意見》（建科[2006]231號(hào)）等法律、法規(guī)，已明確提出國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè);建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。在國(guó)家不斷建立和完善節(jié)能方面的法律、法規(guī)及相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委于2010年9月27日發(fā)出國(guó)家發(fā)改委第6號(hào)令實(shí)施了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，正式開展了項(xiàng)目前期節(jié)能評(píng)估的具體工作。

（二）節(jié)能評(píng)估工作主體關(guān)系

節(jié)能評(píng)估工作主要依據(jù)的是中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法、國(guó)家發(fā)改委第6號(hào)令、國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司和國(guó)家節(jié)能中心聯(lián)合編制的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南》（2014年本）。項(xiàng)目所在地有關(guān)部門制定項(xiàng)目為評(píng)估主體，項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施單位是責(zé)任主體，而咨詢機(jī)構(gòu)扮演的角色是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（三）節(jié)能評(píng)估工作目的

節(jié)能評(píng)估工作的主要目的是促進(jìn)科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)、提高能源利用效率，限制高能耗項(xiàng)目的上馬，調(diào)整項(xiàng)目能耗水平，從而間接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先投資建設(shè)高效、低耗項(xiàng)目。

（四）節(jié)能評(píng)估工作的關(guān)注內(nèi)容

1、項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估主體是項(xiàng)目，節(jié)能評(píng)估有自己特色的內(nèi)容深度要求，不局限、也不依賴于可研或是初設(shè)，是對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際用能情況進(jìn)行評(píng)估。

2、用能工藝（設(shè)備）是項(xiàng)目能源消耗的基礎(chǔ)，項(xiàng)目一旦確認(rèn)工藝（設(shè)備）就基本確定了項(xiàng)目能源消耗的大概數(shù)量，所以在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，一定要注意工藝（設(shè)備）選擇，工藝是否達(dá)到同行業(yè)、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)，設(shè)備能效水平是否滿足國(guó)家能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估過(guò)程應(yīng)對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)分析說(shuō)明。

3、用能總量是項(xiàng)目用能工藝（設(shè)備）以及配套設(shè)施用能的總和，其對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)項(xiàng)目能耗總量對(duì)項(xiàng)目所在地以及所在地區(qū)的能源消費(fèi)增量的影響，直接關(guān)系到是否能完成國(guó)家制定的節(jié)能目標(biāo)，評(píng)估應(yīng)注重用能總量的核算，同時(shí)應(yīng)注重選取合理的折標(biāo)系數(shù)。

4、能效水平是評(píng)估主要考核目標(biāo)之一，項(xiàng)目的能效水平應(yīng)與強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過(guò)程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額進(jìn)行對(duì)比，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè);建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。評(píng)估過(guò)程中如果出現(xiàn)超出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)跟項(xiàng)目責(zé)任單位進(jìn)行溝通，調(diào)整項(xiàng)目方案，進(jìn)行重新核算。

四、節(jié)能評(píng)估應(yīng)注重的問(wèn)題

（一）“優(yōu)化”和“節(jié)能”提出的目的

節(jié)能評(píng)估是對(duì)項(xiàng)目的用能情況進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用能工藝、環(huán)節(jié)以及用能設(shè)備的用能情況進(jìn)行全面評(píng)估，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目能源供應(yīng)、項(xiàng)目存節(jié)能潛力進(jìn)行分析并給出項(xiàng)目能評(píng)階段節(jié)能措施，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目用能量。節(jié)能評(píng)估，總體工作階段都包括調(diào)查、核算、分析、措施四個(gè)階段，“優(yōu)化”和“節(jié)能”是節(jié)能評(píng)估工作的中心，分析工作階段從項(xiàng)目?jī)?nèi)部情況得到分析結(jié)論，并針對(duì)項(xiàng)目本身特點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目對(duì)用能進(jìn)行“優(yōu)化”，達(dá)到“節(jié)能”的工作目的。

（二）處理好項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與推進(jìn)當(dāng)?shù)毓?jié)能工作之間的關(guān)系

節(jié)能評(píng)估要求綜合考慮當(dāng)?shù)毓?jié)能目標(biāo)、能源消費(fèi)和供應(yīng)水平、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等主要因素，對(duì)所在地能源消費(fèi)增量限額進(jìn)行對(duì)比分析，判斷項(xiàng)目新增能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)的影響，同時(shí)分析預(yù)測(cè)對(duì)所在地完成節(jié)能目標(biāo)的影響。影響分析的關(guān)鍵是項(xiàng)目新增的能源消費(fèi)量，做好所在地近期新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的產(chǎn)值、工業(yè)增加值的能耗平衡工作，更好地體現(xiàn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的科學(xué)性和前瞻性。

五、結(jié)語(yǔ)

本人將自己在節(jié)能評(píng)估工作中的體會(huì)以及對(duì)節(jié)能評(píng)估這項(xiàng)工作的理解，分別從節(jié)能評(píng)估的重要性、節(jié)能評(píng)估內(nèi)容以及節(jié)能評(píng)估應(yīng)注重的問(wèn)題進(jìn)行論述，希望能對(duì)從事節(jié)能評(píng)估工作的相關(guān)人員有些啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

篇8

作為專責(zé)提供長(zhǎng)期貸款的國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)，世界銀行即國(guó)際復(fù)興銀行自1944年成立伊始便肩負(fù)起通過(guò)對(duì)生產(chǎn)事業(yè)的投資來(lái)資助成員國(guó)的復(fù)興和開發(fā)的使命和通過(guò)保證或參與貸款來(lái)促進(jìn)成員國(guó)投資的責(zé)任。即使成員國(guó)不具備在合理?xiàng)l件下獲得私人資本的條件時(shí)，世界銀行也可以通過(guò)自身資金或借由資金籌措等方式給予成員國(guó)貸款支持，此舉也可以有效地補(bǔ)充私人投資的不足。世界銀行通過(guò)以上主要的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最終所要實(shí)現(xiàn)目的在于為成員國(guó)提供技術(shù)咨詢，有效地提高其生產(chǎn)能力、開發(fā)其生產(chǎn)資源，從而實(shí)現(xiàn)成員國(guó)國(guó)際貿(mào)易均衡以及國(guó)際收支的改善。世界銀行的主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括：（1）對(duì)發(fā)展中成員國(guó)提供長(zhǎng)期貸款；（2）對(duì)成員國(guó)政府或經(jīng)政府擔(dān)保的私人企業(yè)提供貸款和技術(shù)援助。其資助的主要對(duì)象是會(huì)員國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所必須的但建設(shè)條件所限，周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低的建設(shè)項(xiàng)目。目前世界銀行有包括中國(guó)在內(nèi)的184個(gè)成員國(guó)，我國(guó)是世行的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，但因歷史原因，近年于1980年才恢復(fù)其合法席位。

（一）我國(guó)利用世行貸款的現(xiàn)狀 世界銀行貸款具有貸款利息低、還款期限長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益高、服務(wù)質(zhì)量好、政治風(fēng)險(xiǎn)小等特點(diǎn)，這也是其相較與外國(guó)政府貸款、其他國(guó)際組織貸款、外國(guó)商業(yè)銀行貸款等所具備的明顯優(yōu)越性。作為一種優(yōu)惠性貸款，世行貸款在其會(huì)員國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。由于世行貸款的條件優(yōu)惠，融資成本較低，中國(guó)的貸款總額在世行各供款國(guó)中名列第一。自1981年世界銀行向中國(guó)提供第一筆貸款，用于支持中國(guó)大學(xué)發(fā)展項(xiàng)目起，世行一共向中國(guó)提供貸款近424億美元，支持了我國(guó)287個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。如表1所示，世行貸款項(xiàng)目涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)部門，主要集中在交通、能源、城市發(fā)展和人力開發(fā)等領(lǐng)域。其中，我國(guó)高速公路系統(tǒng)的擴(kuò)建，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，大型水利項(xiàng)目的建設(shè)等大型工程項(xiàng)目的成功實(shí)施更是與世行貸款的幫助密不可分。

（二）研究我國(guó)世行貸款的意義 回顧我國(guó)利用世界銀行貸款30年的歷史，從改革開放之初的1981年，中國(guó)的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入只有476元，農(nóng)村居民的年人均純收入則只有213元。到2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，是1981年的46倍。農(nóng)村居民年人均純收入6977元，是1981年的33倍。這其中，世界銀行貸款等國(guó)際金融組織的貸款起到了不容忽視的作用。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，投資是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的三駕馬車之一，我國(guó)也非?？粗貙?duì)外資的利用，特別是世行貸款資金，將其作為優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，提高政府運(yùn)行效率的重要途徑之一。

二、世行貸款項(xiàng)目管理與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)項(xiàng)目管理比較分析

世界銀行是世界上最大的發(fā)展援助機(jī)構(gòu)之一，利用其充裕的資金、高素質(zhì)的人才和廣泛的知識(shí)基礎(chǔ)，幫助各發(fā)展中國(guó)家走一條穩(wěn)定、可持續(xù)和平衡的發(fā)展之路。

（一）世行貸款項(xiàng)目管理的相關(guān)程序 世行貸款項(xiàng)目管理主要包括：（1）立項(xiàng)：圍繞世行在地區(qū)的投資方向建立項(xiàng)目庫(kù)。在建立項(xiàng)目庫(kù)的過(guò)程中，需要滿足以下原則：應(yīng)當(dāng)選擇規(guī)模較大的整體項(xiàng)目，避免在項(xiàng)目中包含過(guò)多的子項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目的中心目標(biāo)不明確、不突出；選擇在城市規(guī)劃中的中期規(guī)劃骨干項(xiàng)目，比較接近世行貸款項(xiàng)目的要求；盡量選擇移民拆遷量較少的項(xiàng)目；盡量避免或者減少涉及到世行十大政策的項(xiàng)目，減少在項(xiàng)目中不必要的程序和工作。（2）審批：編寫可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、文物評(píng)價(jià)報(bào)告等專項(xiàng)報(bào)告。世界銀行將在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段即項(xiàng)目評(píng)估前，將派遣項(xiàng)目專家團(tuán)前往項(xiàng)目所在地，了解項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作情況，并對(duì)可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和移民安置計(jì)劃報(bào)告提出補(bǔ)充修改意見。世行專家團(tuán)除了監(jiān)督檢查項(xiàng)目準(zhǔn)備工作進(jìn)度及方向以外，還會(huì)對(duì)項(xiàng)目辦公室及各設(shè)計(jì)單位人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，確保項(xiàng)目準(zhǔn)備工作在正確的軌道上進(jìn)行。（3）項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。世行要求項(xiàng)目辦公室在國(guó)際顧問(wèn)咨詢公司的幫助下，完成項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作。如明確項(xiàng)目法人、形成完善的項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)、明確投資人、資金的到位情況等。在項(xiàng)目評(píng)估前，世行方面將要求顧問(wèn)公司根據(jù)項(xiàng)目辦提供的材料提出意見，供世行參考。（4）評(píng)估：從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、治理結(jié)構(gòu)、采購(gòu)、環(huán)保、發(fā)展等多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。在項(xiàng)目的評(píng)估階段，要以世界銀行為主，成立一個(gè)評(píng)估項(xiàng)目組。項(xiàng)目組成員除了項(xiàng)目經(jīng)理外，還需要包括項(xiàng)目采購(gòu)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、合同、法律等方面的專家，以及建立針對(duì)特定問(wèn)題的咨詢、經(jīng)濟(jì)咨詢、環(huán)境評(píng)價(jià)咨詢、扶貧開發(fā)咨詢等專家小組。評(píng)估的時(shí)間一般較長(zhǎng)，目的在于完善整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估后，將形成項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目貸款協(xié)議書等材料。（5）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完成后，由世行負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目的工作人員幫助項(xiàng)目執(zhí)行人編寫一份項(xiàng)目完成報(bào)告，再由世行的業(yè)務(wù)評(píng)估總局進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。

（二）比較分析 和國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理相比，世行貸款項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在程序要求嚴(yán)格、人為因素影響小、計(jì)劃周密、組織嚴(yán)密和目標(biāo)明確等方面。如表2所示：

四、世行貸款對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目管理的影響

建國(guó)以來(lái)，黨和政府對(duì)長(zhǎng)江的防洪治理十分重視，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，初步形成了以堤防、蓄滯洪區(qū)、支流水庫(kù)、河道整治等組成的防洪工程體系。三峽工程于1994年動(dòng)工興建，三峽工程的興建將大大提高長(zhǎng)江中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)，防止長(zhǎng)江防洪形勢(shì)最嚴(yán)峻的荊江地區(qū)發(fā)生毀滅性洪災(zāi)。但是，三峽水庫(kù)修建后，由于水庫(kù)調(diào)節(jié)作用，中下游年內(nèi)徑流分配過(guò)程將發(fā)生變化；以及在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)三峽水庫(kù)下泄水流中含沙量減少，中下游河道將發(fā)生長(zhǎng)距離的沖刷，必將引起水沙關(guān)系、河勢(shì)變化及江湖關(guān)系調(diào)整，給防洪帶來(lái)一些新問(wèn)題需要認(rèn)真研究解決。水利部圍繞防洪減災(zāi)中的宏觀戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的研究，將“三峽工程建成后長(zhǎng)江中下游防洪對(duì)策及其對(duì)生態(tài)環(huán)境影響研究”列入水利部重大科技項(xiàng)目。由于該項(xiàng)研究涉及到的問(wèn)題極其復(fù)雜，必須興建防洪重點(diǎn)河段實(shí)體模型，結(jié)合數(shù)學(xué)模型計(jì)算及原型觀測(cè)資料分析等手段進(jìn)行綜合研究。為此，2000年1月，長(zhǎng)江水利委員會(huì)編制完成了《三峽工程建成后長(zhǎng)江中下游防洪形勢(shì)及對(duì)策研究防洪模型項(xiàng)目建議書》（以下簡(jiǎn)稱防洪模型項(xiàng)目），并經(jīng)財(cái)政部和水利部同意作為世行貸款長(zhǎng)江干堤加固項(xiàng)目的組成部分上報(bào)世行。2000年3月，通過(guò)世界銀行的預(yù)評(píng)估。長(zhǎng)江防洪模型項(xiàng)目總投資經(jīng)國(guó)家計(jì)委核定為16866萬(wàn)元。項(xiàng)目資金籌措由兩部分組成，一是利用世行貸款970萬(wàn)美元（約合人民幣8050萬(wàn)元），由中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還；二是國(guó)內(nèi)配套投資8816萬(wàn)元，由中央水利基建投資安排。2000年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意了財(cái)政部《關(guān)于同世界銀行談判長(zhǎng)江干堤加強(qiáng)項(xiàng)目的請(qǐng)示》，并由國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、湖南省、湖北省和長(zhǎng)江水利委員會(huì)組團(tuán)，在美國(guó)華盛頓就“長(zhǎng)江堤防加固項(xiàng)目（含防洪模型項(xiàng)目）”就世界銀行貸款事宜，與世界銀行進(jìn)行了技術(shù)條款的討論，并達(dá)成基本一致意見。2000年6月27日世界銀行批準(zhǔn)了該項(xiàng)目的貸款申請(qǐng)。同年8月，財(cái)政部代表中國(guó)政府與世界銀行正式簽訂了本項(xiàng)目貸款協(xié)定，并計(jì)劃于2000年11月8日正式生效執(zhí)行。

（一）項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段 主要包括：（1）強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目專業(yè)化與科學(xué)性的要求。為了避免在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估時(shí)出現(xiàn)較大的變動(dòng)，世行要求各貸款城市在工程項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程中，一定要做好充分的準(zhǔn)備，選擇正確的切入點(diǎn)，嚴(yán)格按照科學(xué)的方法來(lái)篩選貸款項(xiàng)目，從專業(yè)的角度來(lái)確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容，從而有效地保證項(xiàng)目后續(xù)管理工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，世行方面也會(huì)派出專家組從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等方面對(duì)項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)型和持續(xù)性進(jìn)行詳細(xì)的論證。水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江防洪模型工程項(xiàng)目中，世行多次組織項(xiàng)目前期準(zhǔn)備團(tuán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，與相關(guān)的政府官員、業(yè)務(wù)管理人員、技術(shù)骨干等進(jìn)行了廣泛的接觸。從專業(yè)的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了相關(guān)分析，保證的整個(gè)防洪模型工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。（2）對(duì)項(xiàng)目辦人員的選擇提出更高的要求?？紤]到世行項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的特性，尋找一批即熟悉世行要求，又能把其要求與項(xiàng)目的具體內(nèi)容相結(jié)合的項(xiàng)目辦工作人員至關(guān)重要。這樣不僅能節(jié)省一部分的人力物力財(cái)力，還能保證項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作能夠高效地開展。針對(duì)這一情況，長(zhǎng)江水利委員會(huì)相關(guān)部門高度重視，舉辦各類培訓(xùn)班，虛心向世行官員與咨詢專家學(xué)習(xí)交流。在長(zhǎng)江防洪模型工程項(xiàng)目中，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)派出多批人員赴國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的設(shè)計(jì)、施工和管理技術(shù)，這些人員已成為長(zhǎng)江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理、科研等方面的骨干力量。

（二）項(xiàng)目的建設(shè)階段 主要包括：（1）有利于項(xiàng)目形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，世行每年都要組織檢查團(tuán)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)地檢查。包括各項(xiàng)建設(shè)措施的進(jìn)度與質(zhì)量、組織實(shí)施與管理的工作情況，科研推廣、考察培訓(xùn)、物資采購(gòu)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作的進(jìn)展情況，項(xiàng)目資金運(yùn)作與配套資金的到位情況，政策應(yīng)用與落實(shí)的情況，各級(jí)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)工作開展的情況、存在的問(wèn)題與建議等。這就要求項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、科學(xué)專業(yè)，從而保證各項(xiàng)措施都能夠取得最好的效益。在長(zhǎng)江防洪模型工程項(xiàng)目中，健全的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和得力的項(xiàng)目管理隊(duì)伍是項(xiàng)目得以順利實(shí)施的保證。項(xiàng)目管理遵循了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同管理，分工合作，各司其職”的原則。（2）有效地提供技術(shù)支持與解決技術(shù)難題。根據(jù)各類工程項(xiàng)目不同的環(huán)境特點(diǎn)，在項(xiàng)目管理的過(guò)程中會(huì)遇到這樣或那樣的技術(shù)問(wèn)題，此時(shí)，世界銀行的相關(guān)專家會(huì)給予一定的幫助。世行官員與咨詢專家的密切關(guān)注，對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予的技術(shù)支持與指導(dǎo)，將使相關(guān)措施的效益得到極大的改善，有利于提高項(xiàng)目整體的質(zhì)量水平。通過(guò)世行項(xiàng)目的實(shí)施， 我國(guó)在水利工程建設(shè)中建立了從項(xiàng)目選定、準(zhǔn)備、評(píng)估到項(xiàng)目實(shí)施和后評(píng)價(jià)的一套嚴(yán)格科學(xué)的管理程序和制度。這些科學(xué)的管理理念和工作制度的引入，不僅保證了工程的進(jìn)度、質(zhì)量，而且降低了工程造價(jià)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中引進(jìn)的國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，有力地推進(jìn)了水利科技的進(jìn)步。如觀音閣水庫(kù)、江埡水利樞紐工程、大秦水利工程等，都是世行貸款水利工程項(xiàng)目的成功典范。（3）有利于引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，規(guī)范國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目管理工作。在世行貸款的工程項(xiàng)目中，我方工作人員在施工過(guò)程中，通過(guò)學(xué)習(xí)世行方面先進(jìn)的管理理念，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，能夠提高我方工作人員的項(xiàng)目實(shí)施與管理水平，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。促使我方工作人員在今后的工程項(xiàng)目中，能夠更加規(guī)范地實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制與審計(jì)制、物資采購(gòu)與工程招標(biāo)投標(biāo)制等相關(guān)程序。嚴(yán)格地按照世行管理程序來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)作，將有利于達(dá)到甚至超過(guò)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。

（三）項(xiàng)目的宣傳階段 主要包括：（1）有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目在國(guó)際上的影響。世行貸款的工程項(xiàng)目會(huì)受到世界銀行的關(guān)注與重視，世界銀行也會(huì)安排專家定期的進(jìn)行實(shí)地考察，還會(huì)邀請(qǐng)多家國(guó)際知名媒體的記者對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)成果進(jìn)行采訪，向國(guó)際社會(huì)宣傳和報(bào)道項(xiàng)目的成效；此外，世行貸款的項(xiàng)目還有參與世行和國(guó)際大型活動(dòng)的機(jī)會(huì)，如世行頒獎(jiǎng)大會(huì)、全球扶貧大會(huì)等，這樣國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目會(huì)得到更好的國(guó)際反響。（2）容易得到中國(guó)各級(jí)政府的支持。世界銀行不僅會(huì)給國(guó)內(nèi)相應(yīng)的工程項(xiàng)目提供資金和技術(shù)支持，還會(huì)積極地向中國(guó)政府宣傳和介紹項(xiàng)目的執(zhí)行情況，對(duì)于世行貸款二期項(xiàng)目的上馬能起到積極地促進(jìn)作用。利用外資必須有足夠的配套資金， 這是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要條件。水利項(xiàng)目具有投資大的特點(diǎn)，盡管利用了外資，但仍然需要大量的配套資金。要充分重視配套資金的落實(shí)工作，否則將對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成不利影響。在長(zhǎng)江防洪模型工程項(xiàng)目通過(guò)世行貸款970萬(wàn)美元（約合人民幣8050萬(wàn)元）審批后，國(guó)家水利部也高度重視，積極配合，國(guó)內(nèi)配套投資8816萬(wàn)元，保證了工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。（3）確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。世界銀行的相關(guān)專家的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作從質(zhì)量、進(jìn)度、生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了全面監(jiān)測(cè)，從而能夠有效地保證項(xiàng)目各項(xiàng)效益的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮。此外，在實(shí)際監(jiān)測(cè)中，各級(jí)監(jiān)測(cè)人員根據(jù)工程項(xiàng)目的相關(guān)目標(biāo)，對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，通知相關(guān)部門采取措施解決，從而確保了工程項(xiàng)目目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吉林省農(nóng)業(yè)利用世界銀行貨款項(xiàng)目辦公室主編：《世界銀行貸款知識(shí)簡(jiǎn)介》，吉林教育出版社1995年版。

[2]李莉：《世界銀行貸款項(xiàng)目對(duì)我國(guó)的影響》，《價(jià)指工程》2006年第12期。

篇9

浙江省也頒布了多項(xiàng)法規(guī)，如《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》(浙江省人民政府［2007］234號(hào))、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》、《浙江省民用建筑項(xiàng)目評(píng)估和審查管理辦法》和《浙江省民用建筑節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)備案管理辦法》等規(guī)范性文件。2015年4月1日開始實(shí)施的《杭州市民用建筑節(jié)能條例》也要求:“新建、改造國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并接入市建筑節(jié)能信息管理系統(tǒng)。”

2杭州市建筑節(jié)能信息管理平臺(tái)

為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低建筑能耗，提高能源利用效率，貫徹《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)，響應(yīng)《杭州市民用建筑節(jié)能條例》的相關(guān)條款，結(jié)合杭州市現(xiàn)行建筑節(jié)能管理制度和工作的實(shí)際需求，2014年杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)委托浙江省建筑科學(xué)設(shè)計(jì)研究院有限公司開展了《基于建筑能耗統(tǒng)計(jì)分析的建筑節(jié)能管理體系研究》的課題研究，針對(duì)建筑全生命周期管理開發(fā)了杭州市公共建筑節(jié)能信息管理平臺(tái)。建筑節(jié)能全生命周期的全過(guò)程管理程序見圖1。從建筑節(jié)能全生命周期角度出發(fā)，杭州市建筑節(jié)能信息管理平臺(tái)建立了建筑節(jié)能審查信息庫(kù)、在建建筑基本信息庫(kù)、既有建筑基本信息庫(kù)、建筑能耗監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和建筑節(jié)能綜合管理模塊，涵蓋了建筑的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理、節(jié)能改造的全過(guò)程?？蓪?shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目的節(jié)能審查、竣工驗(yàn)收、能耗監(jiān)測(cè)、示范項(xiàng)目節(jié)能改造等功能，有利于培育建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，為高能耗建筑的節(jié)能改造創(chuàng)造有利的條件，并有效指導(dǎo)杭州市建筑能耗定額加價(jià)制度的制訂。

2．1建筑節(jié)能審查

2．1．1建筑節(jié)能審查由能評(píng)機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目整改工作，由區(qū)縣(市)住建局或市建委完成項(xiàng)目受理、專家審查、行政許可和統(tǒng)計(jì)分析工作。節(jié)能審查網(wǎng)上申報(bào)流程見圖2。在項(xiàng)目申報(bào)階段，填寫《民用建筑建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查登記表》時(shí)，項(xiàng)目的資金來(lái)源和項(xiàng)目屬地共同決定節(jié)能評(píng)估審查部門是區(qū)縣(市)住建局或市建委。項(xiàng)目受理后，節(jié)能評(píng)估審查部門組織專家評(píng)審，并上傳專家審查意見。能評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)專家審查意見修改《民用建筑建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查登記表》《節(jié)能評(píng)估報(bào)告書》或《節(jié)能評(píng)估報(bào)告表》，最終由節(jié)能評(píng)估審查部門通過(guò)行政許可并上傳《浙江省民用建筑節(jié)能審查意見書》《確認(rèn)的專家意見書》和《整改意見及確認(rèn)書》，完成民用建筑節(jié)能審查的管理。2．1．2機(jī)構(gòu)管理在杭州市開展民用建筑節(jié)能評(píng)估工作的能評(píng)機(jī)構(gòu)都要在杭州市建委備案管理。評(píng)估機(jī)構(gòu)自行完成網(wǎng)上注冊(cè)，錄入機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，由市建委進(jìn)行資格審查。在每年換證時(shí)，由市建委更新能評(píng)機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的基本信息。

2．2建筑能耗監(jiān)測(cè)分析

2．2．1能耗監(jiān)測(cè)建筑能耗監(jiān)測(cè)是建設(shè)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。浙江省出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用電分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(DB33/1090—2013)》，正在編制《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用電分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)施工與驗(yàn)收規(guī)范》?！逗贾菔忻裼媒ㄖ?jié)能條例》要求“新建、改造國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并接入市建筑節(jié)能信息管理系統(tǒng)。”杭州市建筑節(jié)能信息管理平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)單體建筑的分項(xiàng)計(jì)量數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計(jì)，結(jié)合建筑結(jié)構(gòu)、建筑功能、空調(diào)系統(tǒng)形式等信息，對(duì)比不同建筑在同一時(shí)期的用能量，對(duì)比不同區(qū)縣(市)間的相同建筑類型的建筑單位建筑面積用能值。2．2．2建筑能耗指標(biāo)體系建筑能耗指標(biāo)可以分為限制性指標(biāo)和綜合性指標(biāo)。限制性指標(biāo)是對(duì)耗能系統(tǒng)的局部或整體的最高能耗或能效的規(guī)定，如采暖空調(diào)設(shè)備的能效指標(biāo)性能系數(shù)(COP)、能效比(EER)、綜合部分負(fù)荷性能系數(shù)(IPLV)等;綜合性指標(biāo)是考慮到與建筑能耗相關(guān)的各個(gè)方面，而對(duì)建筑總體能耗提出的指標(biāo)要求，如建筑物的耗冷量指標(biāo)、耗熱量指標(biāo)、空調(diào)采暖年耗電量、單位面積耗電量等。在市級(jí)建筑節(jié)能信息管理平臺(tái)中，多使用綜合性指標(biāo)，包括建筑總能耗的評(píng)價(jià)指標(biāo)和相對(duì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。建筑總能耗的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括建筑能耗總量指標(biāo)、常規(guī)能耗總量指標(biāo)、特殊區(qū)域能耗總量指標(biāo)和暖通空調(diào)系統(tǒng)能耗指標(biāo)。相對(duì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括建筑的常規(guī)能耗與建筑面積(扣除特殊區(qū)域面積)、建筑常駐人數(shù)(或建筑內(nèi)床位數(shù))、建筑運(yùn)行時(shí)間的比值。常規(guī)能耗總量，是指建筑能耗總量減去特殊區(qū)域能耗。建筑的各類特殊區(qū)域設(shè)備能耗量與建筑特殊區(qū)域面積的比值。

2．3建筑節(jié)能綜合管理

2．3．1節(jié)能示范項(xiàng)目杭州市建筑節(jié)能示范項(xiàng)目包含綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、建筑節(jié)能典型項(xiàng)目、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、用能監(jiān)管、既有建筑節(jié)能改造等。申報(bào)單位自行注冊(cè)，完成項(xiàng)目申報(bào)、填報(bào)進(jìn)度、申請(qǐng)驗(yàn)收的工作;區(qū)縣(市)住建局完成項(xiàng)目初審、驗(yàn)收受理的工作;市建委完成項(xiàng)目審核、專家評(píng)審、項(xiàng)目公示、列入計(jì)劃、驗(yàn)收受理、組織驗(yàn)收的工作。2．3．2專家?guī)旃芾砗贾菔薪ㄖ?jié)能信息管理平臺(tái)建立了杭州市建筑節(jié)能專家?guī)?，包含專家的姓名、身份證號(hào)、單位、執(zhí)業(yè)資格、評(píng)審記錄等信息?？紤]到有些區(qū)縣(市)轄區(qū)內(nèi)的專家數(shù)量少，從外區(qū)縣(市)邀請(qǐng)專家多有不便，平臺(tái)中增加了專家備用庫(kù)。為保證專家獨(dú)立、公平地評(píng)審，專家評(píng)審會(huì)實(shí)行專家負(fù)責(zé)制。和管理平臺(tái)相關(guān)的節(jié)能審查專家評(píng)審會(huì)、建筑節(jié)能示范項(xiàng)目專家評(píng)審會(huì)、建設(shè)科研項(xiàng)目專家評(píng)審會(huì)，參加評(píng)審的專家只能從專家?guī)旌蛡溆脦?kù)中選擇。市建委和區(qū)縣(市)住建局在評(píng)審會(huì)結(jié)束后，可對(duì)專家評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行打分考核，并給出“滿意、合格、不合格”的評(píng)判。杭州市市建委根據(jù)每年的評(píng)審會(huì)記錄，綜合考慮專家參加評(píng)審的次數(shù)、參加評(píng)審的質(zhì)量，執(zhí)行“專家能上能下，人員能進(jìn)能出”制度，更新專家?guī)熘械娜藛T名單。

2．4平臺(tái)的運(yùn)行實(shí)踐

杭州市建筑節(jié)能信息管理平臺(tái)已經(jīng)完成了建筑節(jié)能審查信息庫(kù)、在建建筑基本信息庫(kù)、既有建筑基本信息庫(kù)、建筑能耗監(jiān)測(cè)與分析、建筑節(jié)能示范項(xiàng)目、專家?guī)旃芾淼墓δ荛_發(fā)，并于2015年4月1日正式上線。從上線至7月中旬，已完成19家建筑節(jié)能審查機(jī)構(gòu)的注冊(cè)、84項(xiàng)民用建筑節(jié)能審查項(xiàng)目的行政許可，完成30項(xiàng)節(jié)能示范項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)工作，完善了150位建筑節(jié)能與綠色建筑專家?guī)斐蓡T的信息庫(kù)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐應(yīng)用符合杭州市建筑節(jié)能條例的要求。后期還將開展能效測(cè)評(píng)、竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)科研項(xiàng)目、能源審計(jì)、綠建評(píng)星、綠色施工、綠色社區(qū)方面的工作。

3結(jié)語(yǔ)

篇10

【關(guān)鍵詞】水利施工；管理；內(nèi)容；措施

引言

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)管理隨著信息技術(shù)的發(fā)展，也在進(jìn)行著轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的人工管理向現(xiàn)代的自動(dòng)化管理過(guò)度。靈活應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù)，配備相應(yīng)的軟、硬件設(shè)施，建立相關(guān)的信息采集、傳輸、處理系統(tǒng)，提高水利工程管理的效率。

1 水利工程建設(shè)施工管理中存在的主要問(wèn)題

（1）體制問(wèn)題。

特別是大中型國(guó)有企業(yè)中項(xiàng)目管理約束了項(xiàng)目經(jīng)理工作的開展，使許多項(xiàng)目的管理與項(xiàng)目管理科學(xué)的要求相距甚遠(yuǎn)。

（2）人員素質(zhì)問(wèn)題。大部分現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目管理人員綜合管理素質(zhì)偏低。

（3）目標(biāo)管理問(wèn)題。目標(biāo)管理不嚴(yán)肅，安全管理（如圖1為造成安全事故的兩類危險(xiǎn)源）憑理重結(jié)果輕過(guò)程、缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃。簽訂合同時(shí)，不管科學(xué)性，實(shí)施時(shí)缺乏有效措施而放任自流。

圖1造成安全事故的兩類危險(xiǎn)源 說(shuō)明第一類危險(xiǎn)源指危險(xiǎn)物質(zhì)（泄漏）、能量（意外釋放）、能量載體。第二類危險(xiǎn)源指約束、限制能量措施失效或破壞、人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境條件。

（4）現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的安排與監(jiān)督，從而使目前為數(shù)不少的施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理很亂不堪。

2 強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理

（1）實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，做好工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)。

項(xiàng)目法人責(zé)任制為工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制提供了基本的制度保證，承擔(dān)著完善工程項(xiàng)目管理體制的根本作用，確保了建設(shè)項(xiàng)目的正常實(shí)施，保證了資金管理和檔案管理工作的全面落實(shí)。

（2）規(guī)范招投標(biāo)管理和合同管理程序，明確管理?xiàng)l件。

國(guó)內(nèi)的水利工程建設(shè)目前已經(jīng)全面采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行管理，在合同條款中，編碼制工程量清單計(jì)價(jià)方式更加清晰明確，選擇程序更加正規(guī)。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工報(bào)告審批制度和設(shè)計(jì)變更審批制度。項(xiàng)目法人要按規(guī)定做好相關(guān)工作，才能辦理項(xiàng)目開工報(bào)告的審批手續(xù)。對(duì)于需要設(shè)計(jì)變更的文件，要及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)。

（4）加強(qiáng)檔案管理，使之有效服務(wù)于工程建設(shè)。項(xiàng)目法人必須建立項(xiàng)目檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)與檔案管理部門的溝通、配合，發(fā)揮工程檔案的利用效果，更好地服務(wù)于工程建設(shè)。

（5）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，做好工程建設(shè)的監(jiān)理管理事項(xiàng)，確保工程質(zhì)量。在建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合作關(guān)系，是提高工程建設(shè)管理水平的有效手段，能夠?qū)崿F(xiàn)投資的最大效益。

（6）建立管理統(tǒng)籌計(jì)劃，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。水利工程形成了獨(dú)特的質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化了質(zhì)量管理意識(shí)，建立起了質(zhì)量管理的統(tǒng)籌計(jì)劃，確保工程質(zhì)量的優(yōu)良性。

（7）完善安全生產(chǎn)管理制度，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。工程實(shí)際情況中制定的安全事故應(yīng)急預(yù)案能夠完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，給水利工程建設(shè)的預(yù)案計(jì)劃提供有效的保障措施。

（8）處理好建設(shè)項(xiàng)目各方人員的相互關(guān)系。建設(shè)單位可以運(yùn)用“查、促、幫”等方法來(lái)監(jiān)督控制參建單位，主動(dòng)要求監(jiān)理單位召開施工圖會(huì)審、技術(shù)交底和施工方案研討等活動(dòng)，協(xié)調(diào)并解決管理中的具體問(wèn)題。

（9）實(shí)施文明工地建設(shè)工作，科學(xué)管理，文明作業(yè)。施工單位做好施工區(qū)、生活區(qū)的文明建設(shè)。體現(xiàn)現(xiàn)代化的精神風(fēng)貌和時(shí)代精神，把工地參建人員的精神面貌和環(huán)境衛(wèi)生結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)以人為本，管理科學(xué)、文明作業(yè)的目標(biāo)要求。

3 加強(qiáng)水利施工管理的措施

3.1 建立質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能

施工企業(yè)必須改變其管理從企業(yè)實(shí)際方式，建立健全質(zhì)量責(zé)任制。企業(yè)在不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過(guò)程中應(yīng)突出質(zhì)量導(dǎo)向，健全監(jiān)監(jiān)理單位在施工，落實(shí)監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。規(guī)范、健對(duì)進(jìn)場(chǎng)全審核批準(zhǔn)程序。按規(guī)定組織分部工程驗(yàn)收，并提出相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。

3.2 加強(qiáng)成本控制，以科學(xué)合理原則做好項(xiàng)目評(píng)估工作

對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行成本控制，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。必須完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部控各項(xiàng)支出的制制度。

3.3 重視安全生產(chǎn)建章立制

監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，完善安全保障體系。

3.4 竣工后的考核與獎(jiǎng)懲

對(duì)于項(xiàng)目遺留問(wèn)題要抓緊時(shí)間追蹤處理，以防造成不必要的損失。施工企業(yè)應(yīng)不斷深化體制改革，采取切實(shí)有效的措施不斷提高企業(yè)的施工管理水平，從而達(dá)到提高工程建設(shè)質(zhì)量，獲得更多利潤(rùn)的目的。

4 水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理措

4.1 工程管理

水利工程作為河川徑流的調(diào)節(jié)器，與河川徑流聯(lián)系緊密。然而，河川徑流變化具有一定的規(guī)律性，這就決定了水利工程也會(huì)在相應(yīng)的范圍內(nèi)變化。工作人員就可以根據(jù)水利工程的變化規(guī)律，對(duì)工程進(jìn)行合理的應(yīng)用。水利工程建筑物的變化具有不穩(wěn)定性，這就要求工作人員定期對(duì)建筑物進(jìn)行多角度、全方位、多層次的檢測(cè)，有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地制定行之有效的解決措施。在水利工程管理過(guò)程中，要及時(shí)排查出存在隱患的建筑物，確保水利工程的安全和穩(wěn)定。

4.2 計(jì)劃用水

必須要減少渠道水量損失提高灌溉水的利用效率。相關(guān)的工作人員要積極探索解決這一問(wèn)題的措施，最大限度地減少不必要的消耗。為了確保用水計(jì)劃的合理性，技術(shù)人員應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，因地制宜根據(jù)灌溉區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行灌、排和鹽堿地的改良工作。除此之外，技術(shù)人員要制定出科學(xué)合理的措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)。

4.3 組織管理

水利工程管理組織為了協(xié)調(diào)用水單位的利益關(guān)系，要構(gòu)建專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，滿足不同層次的用水需求。相關(guān)的部門要健全、完善水利工程的組織機(jī)構(gòu)，做好各項(xiàng)水利工程相關(guān)工作的管理。管理團(tuán)隊(duì)要不斷提高自身的技能素養(yǎng)，貫徹國(guó)家各項(xiàng)方針政策和具體的管理制度。

5 結(jié)束語(yǔ)

先進(jìn)的信息化技術(shù)保證了水利工程的整體性能，幫助相關(guān)的部門制定出全方位、多角度、多層次的解決措施?，F(xiàn)代化的管理手段，提高了水利工程的管理的效率。為了規(guī)范水利工程建設(shè)活動(dòng)，確保水利工程質(zhì)量與安全，水利工程建設(shè)需實(shí)行分級(jí)統(tǒng)一管理。政府應(yīng)當(dāng)保障水利工程建設(shè)順利進(jìn)行，各有關(guān)部門按照其各自職責(zé)做好相關(guān)工作。水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守基本建設(shè)程序，并實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

參考文獻(xiàn)：

[1]常梅.對(duì)加強(qiáng)水利施工企業(yè)工程成本管理的認(rèn)識(shí).財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010（11）.