導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇安全生產(chǎn)建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]安全生產(chǎn)；檢察監(jiān)督；檢察建議

一、安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議的內(nèi)涵與功能

（一）安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議的內(nèi)涵

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在檢察實(shí)踐中為更好地履行檢察職能，根據(jù)法律賦予檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)創(chuàng)新出來(lái)的產(chǎn)物，其目的是要實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。關(guān)于檢察建議學(xué)界有幾種具有代表性的觀點(diǎn)但并沒(méi)有形成統(tǒng)一的概念訛譹，《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》中規(guī)定：“檢察建議是人民檢察院為促進(jìn)法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會(huì)管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。”結(jié)合安全生產(chǎn)工作的特殊性與專(zhuān)業(yè)性，安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議是指人民檢察院在履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，結(jié)合自身執(zhí)法辦案和相關(guān)調(diào)研，建議有關(guān)生產(chǎn)單位或安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)完善安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)其內(nèi)部制約、監(jiān)督，以期預(yù)防和減少安全生產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪和安全生產(chǎn)事故尤其是特大事故的發(fā)生的一種重要方式。

（二）安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議具有的功能

安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議之所以有其存在的必要性，主要還是基于其所具有的主要功能。1.安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議具有糾錯(cuò)和整改功能，對(duì)事故和犯罪有預(yù)防作用檢察機(jī)關(guān)通過(guò)所辦理的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件尤其是檢察機(jī)關(guān)直接介入調(diào)查的特大安全生產(chǎn)事故中的犯罪案件，發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在經(jīng)營(yíng)管理，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法、監(jiān)管等存在的問(wèn)題和漏洞等。通過(guò)及時(shí)調(diào)研、分析和總結(jié)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，制發(fā)安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議，可以有效地預(yù)防該領(lǐng)域內(nèi)的犯罪行為，進(jìn)而減少和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。在實(shí)踐中，取得了不錯(cuò)的預(yù)防效果。訛譺2.安全生產(chǎn)檢察建議具有弱對(duì)抗性的功能安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議比較“溫和”，其建立在查清事實(shí)和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出于預(yù)防安全生產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的目的。安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議在法律上沒(méi)有強(qiáng)制拘束力，其督促是沒(méi)有法律效力的。訛譻如果采納可以減少和預(yù)防生產(chǎn)事故和職務(wù)犯罪的發(fā)生，大多數(shù)情況下被建議單位都比較愿意采納。3.安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議具有專(zhuān)業(yè)性的特征與功能安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議是由各級(jí)檢察機(jī)關(guān)出具的建議類(lèi)法律文書(shū)，具有法律專(zhuān)業(yè)性。安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有特殊性與專(zhuān)業(yè)性，需要檢察機(jī)關(guān)在充分的調(diào)研基礎(chǔ)上形成安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議，因此具有特殊性和專(zhuān)業(yè)性。

二、安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議存在的問(wèn)題

1.安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議質(zhì)量不高，弱化了其社會(huì)效果安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議的質(zhì)量直接決定著建議的實(shí)施效果。實(shí)踐中存在沒(méi)有對(duì)事故案件發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行深入調(diào)查研究而制發(fā)的建議，使得內(nèi)容空洞無(wú)物，缺乏具體的針對(duì)性和可操作性，毫無(wú)實(shí)用性。缺乏對(duì)安全生產(chǎn)類(lèi)線索管理機(jī)制，導(dǎo)致檢察建議質(zhì)量不高。2.反饋、落實(shí)、跟蹤、督促缺乏相關(guān)工作機(jī)制在實(shí)踐中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有形成送達(dá)、反饋、督促、跟蹤回訪等有效的工作機(jī)制。安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議“既非要求，也不是對(duì)具體事項(xiàng)的處斷，它與行政領(lǐng)域的軟法機(jī)制一樣，并不具有強(qiáng)制性和指令性，而是要依靠建議機(jī)關(guān)和被建議單位的合意與協(xié)作才能保證落實(shí)?！庇炞t如果沒(méi)有合意，一些被建議單位內(nèi)心瞧不上該建議，即使書(shū)面回復(fù)了而實(shí)際上卻并沒(méi)有進(jìn)行整改，或者干脆束之高閣，而沒(méi)有產(chǎn)生任何實(shí)際的效果。3.安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議公信力、權(quán)威性的不足安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議缺乏明確的法律地位，不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力。有些單位和個(gè)人甚至認(rèn)為檢察院發(fā)出的安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議書(shū)是在給其行為挑刺、找麻煩，更有甚者認(rèn)為檢察院越權(quán)干涉自己的事務(wù)，對(duì)檢察建議有抵觸心理。4.安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議的內(nèi)控機(jī)制不健全，缺乏類(lèi)案的系統(tǒng)建議各檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有形成健全的內(nèi)控機(jī)制，以致安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議質(zhì)量不一、不規(guī)范。很難綜合各部門(mén)、不同地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的智慧，通過(guò)類(lèi)案的對(duì)比、分析、歸納，找出共性問(wèn)題，站在更高的層面上對(duì)于同類(lèi)案件制發(fā)類(lèi)案檢察建議，沒(méi)有發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢(shì)。5.安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議的權(quán)力“無(wú)限性”問(wèn)題在檢察實(shí)踐中，有部分檢察機(jī)關(guān)無(wú)限的擴(kuò)張自己制發(fā)安全生產(chǎn)檢察建議的范圍，插手行政執(zhí)法，嚴(yán)重超出了檢察權(quán)的范圍。安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議權(quán)力的擴(kuò)張，不僅可能侵犯其他權(quán)力的合法運(yùn)行，也會(huì)使該權(quán)力自身缺乏監(jiān)督。

三、完善安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議的若干建議

（一）以質(zhì)量為導(dǎo)向，切實(shí)提高安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議的制發(fā)水平

安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議要以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，安全生產(chǎn)檢察建議的制發(fā)就需要建立相應(yīng)的質(zhì)量?jī)?nèi)控機(jī)制和檢察建議線索管理機(jī)制。訛譽(yù)1.切實(shí)提高安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議內(nèi)容的實(shí)用性檢察機(jī)關(guān)在制發(fā)建議前，要切實(shí)結(jié)合辦案實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成實(shí)用性強(qiáng)的檢察建議。只有實(shí)用性強(qiáng)的檢察建議才能因其可操作性取得更好的預(yù)防效果。2.完善安全生產(chǎn)檢察建議的內(nèi)控機(jī)制，要求堅(jiān)持檢察一體化原則安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議是以檢察院名義制發(fā)的，筆者建議要完善檢察院內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格把控檢察建議的質(zhì)量；建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)提前介入，嚴(yán)格把關(guān)。發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢(shì)，使得檢察機(jī)關(guān)不同層級(jí)之間，同級(jí)之間，本院內(nèi)設(shè)部門(mén)之間相互配合，協(xié)調(diào)一致，高效率的運(yùn)用司法資源，提高建議質(zhì)量。訛譾3.建立健全安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議的線索管理機(jī)制線索對(duì)制發(fā)檢察建議具有其獨(dú)特的價(jià)值。建立健全安全生產(chǎn)類(lèi)線索管理機(jī)制，對(duì)線索進(jìn)行及時(shí)分析和整合，以期形成對(duì)某類(lèi)安全生產(chǎn)事故和職務(wù)犯罪起到預(yù)防作用的建議。但我們也不能忽視了對(duì)特殊個(gè)案線索的把握，尤其是具有特殊性的安全生產(chǎn)事故，一定要給予足夠的重視。

（二）切實(shí)提高安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議的社會(huì)效果

篇2

1煤礦安全教育培訓(xùn)存在的普遍性問(wèn)題

（1）重視程度不夠。主要表現(xiàn)有4個(gè)方面：①煤礦企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全培訓(xùn)工作關(guān)注不夠，對(duì)“安全教育培訓(xùn)不到位就是重大隱患”、“安全意識(shí)提高就是經(jīng)濟(jì)效益”認(rèn)識(shí)深度不夠；②煤礦企業(yè)相關(guān)管理單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培訓(xùn)工作不重視［1］，存在管理松懈、要求不嚴(yán)、督導(dǎo)考核不到位、工作開(kāi)展不扎實(shí)現(xiàn)象；③基層單位領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)，輕培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)工作支持力度不夠，配合不夠密切；④部分職工自身對(duì)安全培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不夠，把培訓(xùn)當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，不愿意主動(dòng)參加培訓(xùn)，從內(nèi)心抵制安全培訓(xùn)工作［2］。（2）培訓(xùn)制度落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)為：對(duì)制度涉及的具體條款、要求執(zhí)行力度不夠、執(zhí)行不嚴(yán)格或未按照制度要求實(shí)施。如：做不到文件規(guī)定的脫產(chǎn)培訓(xùn)；不能按要求定期召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議或即使召開(kāi)也多是流于形式；按照安全培訓(xùn)要求需教考分離的，實(shí)際流于形式等。（3）實(shí)操基地不完善。缺少實(shí)操基地，很多工種不能進(jìn)行實(shí)操，理論與實(shí)踐結(jié)合不密切，影響培訓(xùn)效果。（4）教師責(zé)任心有待提高。教師教案更新不及時(shí)，敷衍應(yīng)付［3］，照本宣科，不注重理論聯(lián)系實(shí)際教學(xué)，培訓(xùn)課程設(shè)置針對(duì)性不強(qiáng)，不論什么工種，培訓(xùn)內(nèi)容都是統(tǒng)一內(nèi)容［4］。

2煤礦安全教育培訓(xùn)成效提升的對(duì)策

（1）管理者重視、強(qiáng)化協(xié)調(diào)是煤礦安全教育培訓(xùn)提升的根本之路。管理者重視、強(qiáng)化協(xié)調(diào)是煤礦安全培訓(xùn)教育工作能夠得到有效的組織保證，也是確保煤礦安全教育培訓(xùn)提升的根本。為此，在每期安全教育培訓(xùn)開(kāi)班之初，做好與各單位的溝通協(xié)調(diào)，確立合理的專(zhuān)業(yè)課程、培訓(xùn)流程、年度計(jì)劃內(nèi)需培訓(xùn)人員和教師隊(duì)伍安排是確保培訓(xùn)工作順利完成的先決條件；同時(shí)，管理者的支持，也是各項(xiàng)培訓(xùn)政策得以落實(shí)的組織基礎(chǔ)。（2）健全制度、完善體系是煤礦安全教育培訓(xùn)提升的基礎(chǔ)保證。完善的制度、健全的體系是煤礦安全教育培訓(xùn)工作得以有效實(shí)施的基本保證［5］，目前各礦井在安全教育培訓(xùn)制度制定方面已基本健全，體系也基本完善，但是仍然存在的諸如制度僅以文件下發(fā)后，未組織有效學(xué)習(xí)、考核或未采取較為透明的如懸掛牌板、組織宣傳、明確各項(xiàng)流程等方式貫徹落實(shí)或制度、體系更新不及時(shí)，與當(dāng)前形勢(shì)不適應(yīng)等問(wèn)題。因此，不斷梳理、完善現(xiàn)行制度，明確職責(zé)，及時(shí)更新體系是確保煤礦安全教育培訓(xùn)工作有效實(shí)施的基本保證。（3）創(chuàng)新授課、加強(qiáng)實(shí)操是煤礦安全教育培訓(xùn)提升的必然舉措。傳統(tǒng)的“黑板＋粉筆”、“教案＋照本宣科”等的授課方式［6］，已不能滿足當(dāng)期科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，而“PPT＋投影”的授課方式，易存在課件內(nèi)容缺乏新意、動(dòng)態(tài)體現(xiàn)和趣味性不足等問(wèn)題，另外實(shí)操方面：缺乏長(zhǎng)期性場(chǎng)地、實(shí)踐和可操作性的設(shè)備及組織人員、政策性鼓勵(lì)等因素，致使部分實(shí)操練習(xí)難以實(shí)現(xiàn)也是當(dāng)前存在的普遍性問(wèn)題，因此，創(chuàng)新采用“案例＋動(dòng)畫(huà)演示＋制度解讀＋趣味講解”和充分的代入或引入互動(dòng)式的授課方式［7］，配合合理的實(shí)操練習(xí)、實(shí)操比賽等組織活動(dòng)，是提升煤礦安全教育培訓(xùn)的必備舉措。（4）加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格考核是煤礦安全教育培訓(xùn)提升的有力保障。措施的實(shí)施需要嚴(yán)格的督促、考核，為確保教學(xué)質(zhì)量，引進(jìn)工程管理科學(xué)的過(guò)程管理、質(zhì)量管理概念是很有必要的［8］，在教學(xué)過(guò)程中，增加督查考核單項(xiàng)，明確各項(xiàng)教學(xué)管理細(xì)則，與職工收入相結(jié)合，采取必要的激勵(lì)措施，強(qiáng)化思想理念與職業(yè)操守責(zé)任制，明確管理過(guò)程側(cè)重點(diǎn)、及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲，將是保證安全培訓(xùn)教育的有力保障。

3建議

（1）堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、積極引導(dǎo)。管理者重視是安全培訓(xùn)工作健康發(fā)展的動(dòng)力［9］，因此，礦井的培訓(xùn)工作要首先有主要負(fù)責(zé)人定期組織召開(kāi)培訓(xùn)工作例會(huì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決培訓(xùn)工作中存在的各類(lèi)問(wèn)題，對(duì)不支持培訓(xùn)工作的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)表現(xiàn)好的單位或?qū)W員表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，提高基層單位管理者對(duì)安全培訓(xùn)工作的重視程度。其次，負(fù)責(zé)培訓(xùn)單位要加強(qiáng)與基層單位管理者的溝通交流，爭(zhēng)取基層管理者的支持、配合，共同努力，圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)。另外，培訓(xùn)教師要加強(qiáng)對(duì)職工的教育和引導(dǎo)［1011］，讓學(xué)員從內(nèi)心真正認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)工作的重要性，提高學(xué)員培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。（2）嚴(yán)把教案審核，積極溝通交流，科學(xué)、合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。由于每期培訓(xùn)的對(duì)象、工種都不一樣，負(fù)責(zé)培訓(xùn)單位要及時(shí)與授課老師溝通交流，讓老師提前了解當(dāng)期參培學(xué)員的基本情況，合理選擇授課內(nèi)容，有針對(duì)性地編寫(xiě)教案，并要求當(dāng)期培訓(xùn)教案提前報(bào)送負(fù)責(zé)培訓(xùn)單位審核，確保教案通俗易懂、言簡(jiǎn)意賅，內(nèi)容新穎、切合實(shí)際。（3）認(rèn)真開(kāi)展教學(xué)評(píng)比，加強(qiáng)后期跟蹤考核，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。當(dāng)期培訓(xùn)結(jié)束組織參培員工對(duì)授課老師進(jìn)行評(píng)比打分，對(duì)教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)或建議，評(píng)定為優(yōu)秀的授課老師給予適當(dāng)物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)教師授課的積極性，增強(qiáng)責(zé)任心，對(duì)合理化建議積極采納，認(rèn)真落實(shí)，不斷完善培訓(xùn)管理機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)當(dāng)期培訓(xùn)學(xué)員，通過(guò)每周基層單位學(xué)習(xí)會(huì)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)的方式進(jìn)行重點(diǎn)抽查，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。（4）突出培訓(xùn)重點(diǎn)，提高安全意識(shí)，提升全員素質(zhì)。安全培訓(xùn)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在提高全員安全意識(shí)和崗位操作技能上，培訓(xùn)過(guò)程中要注重引導(dǎo)學(xué)員牢固樹(shù)立安全意識(shí)，提高自主保安意識(shí)，從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變［12］。同時(shí)，在做好一般工種、特殊工種培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的原則，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員的培訓(xùn)，分系統(tǒng)、分專(zhuān)業(yè)組織對(duì)班組長(zhǎng)、質(zhì)量驗(yàn)收員、安檢員等與安全質(zhì)量密切相關(guān)人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高他們的安全意識(shí)和崗位操作技能，為安全工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4結(jié)語(yǔ)

篇3

關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn)工作；問(wèn)題；解決建議

登錄國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的網(wǎng)站，點(diǎn)擊“事故查詢”欄，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)，幾乎每天都會(huì)有一起至幾起各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；這些被錄入國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站的事故大都是震驚全國(guó)、給社會(huì)造成極大負(fù)面影響的重特大事故，每一起事故的發(fā)生輕則導(dǎo)致一人或幾人死亡，重則造成十幾人或幾十人甚至上百人的死亡，事故的發(fā)生在給廣大人民群眾帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，更為重要的是給人民群眾造成了失去親人、在心理和感情上留下了難以抹去、難以愈合的陰影和傷痛。綜合分析導(dǎo)致各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的因素不外乎四個(gè)方面：人、機(jī)、物、環(huán)境。雖然事故的發(fā)生具有不確定性、突發(fā)性，但大多數(shù)的事故還是可以提前預(yù)見(jiàn)的、可控的、可以避免發(fā)生的，究其深層次的原因還是人的的因素造成的。筆者在基層工作已十余年了，結(jié)合切身的工作經(jīng)歷，經(jīng)分析、總結(jié)，認(rèn)為人的監(jiān)管工作缺失，特別是基層監(jiān)管工作的缺失是導(dǎo)致各類(lèi)事故頻發(fā)的根本原因之一。監(jiān)管工作的缺失主要表現(xiàn)為在日常工作中的以下幾種情況，于此，把它們歸納出來(lái)供相關(guān)人士參閱，希望能對(duì)以后的工作起到一定的作用。

1“文山會(huì)海式”的工作理念

近幾年，國(guó)家對(duì)安全事故責(zé)任追究的力度非常大，特別是對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員更顯突出，輕者給予行政處罰，重者追究刑事責(zé)任。為了能夠在事故發(fā)生后及時(shí)摘掉或減輕責(zé)任，以開(kāi)會(huì)和下發(fā)文件的方式去落實(shí)工作，就成了一種最常見(jiàn)的做法。故而，視頻會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、專(zhuān)題會(huì)、碰頭會(huì)、擴(kuò)大會(huì)、精神落實(shí)會(huì)等連續(xù)不斷；各種文件、通知更是鋪天蓋地；開(kāi)會(huì)、發(fā)文似乎就是安全工作的全部?jī)?nèi)容，就能做好安全工作，就能確保不發(fā)生安全事故。解決建議：按照“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“失職追責(zé)”的原則，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)、人員不作為或不積極作為的責(zé)任追究力度，徹底打消工作上搪塞、應(yīng)付、不真抓實(shí)干的心理和工作態(tài)度，督促其丟掉干工作拉大旗做虎皮、擺花架子的想法和做法，真正把工作落到實(shí)處，真正抓好、抓實(shí)、抓細(xì)。

2“戀人約會(huì)式”的檢查機(jī)制

日常安全檢查的目的是要通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不安全因素，以便及時(shí)采取措施予以消除從而保障生產(chǎn)安全，同時(shí)進(jìn)一步宣傳、貫徹、落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和各項(xiàng)規(guī)章制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高搞好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和責(zé)任感。然而，在實(shí)際工作中，這一目的卻變了味、走了樣，在接受上一級(jí)主管部門(mén)的檢查或考核時(shí)，往往都是選擇最好的企業(yè)作為代表去迎檢，并提前通知被檢企業(yè)火單位做好應(yīng)有的準(zhǔn)備和應(yīng)該注意的重點(diǎn)事項(xiàng)；在日常檢查工作中，檢查人員總是提前與企業(yè)聯(lián)系并告知檢查內(nèi)容，要求其做足準(zhǔn)備。試想，這種掩耳盜鈴的檢查還有什么意義呢？解決建議：嚴(yán)格按照“四不兩直”的要求，采取明查與暗訪相結(jié)合、常規(guī)檢查與不定期檢查相結(jié)合、異地互換檢查等方式，不管何種級(jí)別、何種性質(zhì)的檢查行動(dòng)，最好是以暗查、回頭查、突擊查為主，只有這樣才能掌握企業(yè)第一手的、最真實(shí)的情況，工作起來(lái)才能做到有的放矢，才能真正提升企業(yè)的安全意識(shí)，使其時(shí)時(shí)刻刻處于高度警惕狀態(tài)。

3“敷衍了事式”的檢查方法

每個(gè)企業(yè)都有自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，都會(huì)有不同的隱患部位，所以，日常的安全檢查工作必須要有針對(duì)性，必須要進(jìn)行關(guān)鍵部位的檢查；然而，實(shí)際情況并非如此，一般的檢查大多都是查看企業(yè)的軟件材料，并沒(méi)有深入企業(yè)生產(chǎn)一線查看重點(diǎn)的、關(guān)鍵的、容易出現(xiàn)事故的部位，原因是什么呢？一是工作責(zé)任心不強(qiáng)；二是檢查者抹不開(kāi)面子過(guò)人情關(guān)，三是檢查人員業(yè)務(wù)水平低、能力差，或者說(shuō)根本就不懂業(yè)務(wù)。這樣以來(lái)，檢查工作也就流于形式、走馬觀花，沒(méi)有實(shí)質(zhì)作用了。解決建議：一是細(xì)化責(zé)任分工，明確工作任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到具體的單位和個(gè)人。二是采取檢查人員輪崗制度和行業(yè)人員交叉檢查的方法，堅(jiān)決避免檢查人員與被檢查企業(yè)“長(zhǎng)期合作”的關(guān)系。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在執(zhí)法人員中先實(shí)施“一精多通”，再實(shí)現(xiàn)“多通多精”做法，全面提升檢查人員的業(yè)務(wù)水平和能力，堅(jiān)決杜絕“門(mén)外漢”執(zhí)法檢查現(xiàn)象的發(fā)生。

4“隔靴撓癢式”的處罰方式

對(duì)于違法違規(guī)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰都不是最終目的，目的是為了引起它們對(duì)安全工作的重視，所以，必要的處罰不能沒(méi)有，有時(shí)還需要更嚴(yán)厲些，否則，不痛不癢的處罰不僅不能起到應(yīng)有的警示作用，反而會(huì)滋生違法違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人的應(yīng)付、僥幸心理。實(shí)際工作中，多數(shù)的處罰行為卻是隔靴撓癢，不能?chē)?yán)格執(zhí)行起來(lái)，原因主要有以人治代替了法治，錯(cuò)綜復(fù)雜的裙帶利益關(guān)系，人情關(guān)、面子關(guān)等。解決建議：加強(qiáng)法制建設(shè)，建立切實(shí)有效的安全工作機(jī)制，堅(jiān)決避免執(zhí)法工作的隨意性和以人治取代法治的做法；打破地方保護(hù)主義和集團(tuán)利益的保護(hù)網(wǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查制度；落實(shí)工作中的回避制度，從源頭切斷人情關(guān)、面子關(guān)難過(guò)的現(xiàn)象出現(xiàn)。只有真正加強(qiáng)了對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，才能讓企業(yè)真正重視安全工作，真正提升安全管理工作的水平。

作者:谷成印 單位:黑龍江省嫩江縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)

參考文獻(xiàn)

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篇4

隨著我國(guó)對(duì)于基礎(chǔ)行業(yè)投資力度的不斷加大，我國(guó)的電力行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入了新的發(fā)展階段，其開(kāi)始呈現(xiàn)出超高壓、大容量、分布式等一系列特點(diǎn)，但在其規(guī)模和供電能力不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也使得整個(gè)電力網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成和控制越來(lái)越復(fù)雜?？紤]到電力行業(yè)屬于高危行業(yè)，其在生產(chǎn)過(guò)程中一旦出現(xiàn)安全事故或是嚴(yán)重故障，不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)鏈上下環(huán)節(jié)的多個(gè)部門(mén)及行業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的效率和穩(wěn)定性。因此，縣級(jí)電力企業(yè)作為新時(shí)期下電網(wǎng)建設(shè)工作中的重要組成成員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視相關(guān)的電力安全生產(chǎn)工作，對(duì)電力生產(chǎn)的每個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，確?？h級(jí)電力企業(yè)的安全管理工作形成長(zhǎng)期可持續(xù)的健康循環(huán)。

2.縣級(jí)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在的不足分析

2.1縣級(jí)電力企業(yè)安全管理機(jī)制建設(shè)不夠完善

2014年中國(guó)電力行業(yè)運(yùn)行報(bào)告指出，全國(guó)電力供需總體雖然趨向于平衡，但部分縣級(jí)電力企業(yè)在安全生產(chǎn)方面仍然存在著較多的問(wèn)題，例如室外電力工程項(xiàng)目施工承擔(dān)著雷雨等惡劣天氣的風(fēng)險(xiǎn)，室內(nèi)電力工程作業(yè)則面臨著安全管理機(jī)制不完善的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，科學(xué)完善的安全管理機(jī)制作為電力企業(yè)安全管理工作的重要基礎(chǔ)，在提高電網(wǎng)設(shè)備供電能力，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等方面均有著重要意義。但就現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)管理而言而言，很多縣級(jí)電力企業(yè)現(xiàn)階段采取的安全管理機(jī)制是不夠完善的，很多縣級(jí)電力企業(yè)由于人手不足、資金缺口較大等一系列原因，往往采用事后監(jiān)管制度作為安全管理的基本機(jī)制，其重點(diǎn)在于對(duì)已發(fā)生的電力生產(chǎn)事故進(jìn)行檢查和維修，從而在一定程度上降低事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，但實(shí)際的調(diào)查情況卻表明這種機(jī)制對(duì)改善電力安全管理工作并無(wú)太大的益處，其未能將將事故發(fā)生的可能性消滅在萌芽狀態(tài)，更是缺乏對(duì)可能發(fā)生的電力安全事故的合理預(yù)估，導(dǎo)致因電力生產(chǎn)事故造成的人員傷亡數(shù)量仍居高不下。

2.2縣級(jí)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

安全可靠的能源支撐是現(xiàn)階段構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，但現(xiàn)階段，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)的電力企業(yè)而言，很多縣級(jí)電力企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面的基礎(chǔ)還較為薄弱。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，很多縣級(jí)電力企業(yè)員工自身往往就缺乏有效的安全生產(chǎn)意識(shí)，工作中存在較多的違章現(xiàn)象，例如配電工作時(shí)無(wú)票作業(yè)，進(jìn)行電力維修工作時(shí)未確保斷電，完善維修工作時(shí)不填寫(xiě)維修表等等；即使是這些縣級(jí)電力企業(yè)的安全管理人員，對(duì)于安全管理工作也大多重結(jié)果，輕過(guò)程，例如部分縣級(jí)電力企業(yè)安全保護(hù)器具的管理工作中仍然存在著器具隨意擺放，隨意使用等情況。而就外部環(huán)境而言，縣級(jí)電力企業(yè)往往處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所在地區(qū)社會(huì)群體法律意識(shí)淡薄，蓄意盜竊、破壞電力設(shè)施現(xiàn)象相較于城市地區(qū)更為嚴(yán)重，施工過(guò)程中施工單位由于缺乏對(duì)電力法規(guī)法紀(jì)的重視，采取違章建筑、野蠻施工的方式從而對(duì)電力設(shè)施造成了破壞的情況同樣也屢見(jiàn)不鮮。在依法保護(hù)設(shè)施、安全監(jiān)督上措施不力，安全思想意識(shí)模糊，致使安全管理力度不夠：①欠缺依法治企。有線電視線、通訊線與電力線路同桿架設(shè)；項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方簽訂的協(xié)議不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在。②安全監(jiān)督不嚴(yán)。由于供電企業(yè)安全監(jiān)察部門(mén)人員少，專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致發(fā)生事故后的調(diào)查和責(zé)任追究。③基層電力設(shè)施發(fā)生被竊、破壞時(shí)有發(fā)生。

2.3縣級(jí)電力企業(yè)安全文化建設(shè)工作有所滯后

縣級(jí)電力企業(yè)在安全文化的建設(shè)工作難以與電力行業(yè)的飛速發(fā)展相匹配的很大原因就在于其安全文化建設(shè)工作有所滯后，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一是縣級(jí)地區(qū)電網(wǎng)的改造過(guò)程中，部分縣級(jí)電力企業(yè)未能處理好電力工程項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的管理，為了趕進(jìn)度而降低工程質(zhì)量，或是未能?chē)?yán)把設(shè)備招標(biāo)、工程質(zhì)量和驗(yàn)收關(guān)，為了謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益而忽視電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量，導(dǎo)致完工的縣級(jí)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺乏合理性，存在較大的安全隱患。其二是縣級(jí)企業(yè)內(nèi)部的電力操作人員仍然缺乏一定的安全管理知識(shí)，在出現(xiàn)電力安全事故時(shí)也無(wú)法進(jìn)行及時(shí)處理，進(jìn)而導(dǎo)致生命安全受到威脅。其三是電力企業(yè)員工的安全愿景與企業(yè)安全愿景尚沒(méi)有形成有機(jī)結(jié)合，整個(gè)安全生產(chǎn)共識(shí)的齊抓共管的安全生產(chǎn)氛圍還沒(méi)有完全形成，導(dǎo)致縣級(jí)電力企業(yè)下至員工，上至管理層未能對(duì)安全生產(chǎn)工作有足夠重視。

3.基于縣級(jí)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)建議

3.1以電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)作為解決問(wèn)題的基礎(chǔ)

新形勢(shì)下，縣級(jí)電力企業(yè)若是想進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全管理工作，必須以電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)作為解決問(wèn)題的重要基礎(chǔ)，以電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)帶動(dòng)電力安全管理工作，具體可從以下兩個(gè)方面著手。其一是立足安全科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向促進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，然后從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)乜h級(jí)電力企業(yè)安全管理人員的職業(yè)技能以及安全管理意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)和提升，解決安全生產(chǎn)管理的相關(guān)難題。其二是利用科學(xué)技術(shù)全面提升電力安全管理工作的科技水平，做到以科技帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，借助大容量輸電技術(shù)和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)技術(shù)進(jìn)一步提升整個(gè)農(nóng)村電網(wǎng)的安全性，借助實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)采集，電力自動(dòng)化管理等技術(shù)在企業(yè)內(nèi)部提升電力安全管理工作的安全性和效率，同時(shí)降低電網(wǎng)損耗，促進(jìn)資源解決，為和諧社會(huì)的建立貢獻(xiàn)出更獨(dú)特的力量。

3.2以精細(xì)化的管理作為解決問(wèn)題的手段

現(xiàn)階段，縣級(jí)電力企業(yè)需要抓住電力行業(yè)飛速發(fā)展的有利時(shí)期，以精細(xì)化的管理作為解決問(wèn)題的手段，從而做好電力生產(chǎn)的安全管理工作，具體可從以下幾個(gè)方面著手。其一是進(jìn)一步健全完善相關(guān)的安全規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，讓整個(gè)縣級(jí)電力企業(yè)的電力生產(chǎn)工作形成多層次的安全管理體系，從源頭上確保每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的責(zé)任人。其二是加強(qiáng)電力生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)安全監(jiān)督檢查工作，讓安全管理工作“重結(jié)果，輕過(guò)程”的情況不再產(chǎn)生，可考慮實(shí)行管理人員現(xiàn)場(chǎng)跟班制度，要求管理人員與一線工人同時(shí)位于生產(chǎn)線上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場(chǎng)存在的各類(lèi)安全隱患。也可考慮完善相關(guān)的獎(jiǎng)懲考核，以形成細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾砦幕瑥母旧献龅骄?xì)化管理。

3.3以堅(jiān)持人本管理作為解決問(wèn)題的核心

新的安全形勢(shì)對(duì)電力安全生產(chǎn)工作的安全理念已然提出了新的要求，因此，相關(guān)的電力企業(yè)需要建立以以人為本的重要管理理念，以堅(jiān)持人本管理作為解決問(wèn)題的重要核心，對(duì)于電力生產(chǎn)工作中存在的忽視安全、放松管理的錯(cuò)誤管理理念，借助安全知識(shí)講座，安全知識(shí)模擬考核等工作進(jìn)行改觀，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，針對(duì)于電力操作人員中安全管理知識(shí)的水平還有待提升的現(xiàn)狀，電力企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)在職電力安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，使得其能夠?qū)﹄娏ο到y(tǒng)工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)有更為完善的了解，當(dāng)遇到安全狀況時(shí)，能夠采取必要措施予以解決，同時(shí)進(jìn)一步引入電力系統(tǒng)管理的專(zhuān)業(yè)人才，借鑒優(yōu)秀企業(yè)的管理方式，提升整個(gè)電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理水平，保證各項(xiàng)供電工作的順利開(kāi)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

篇5

安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體是人,人的安全意識(shí)如何,直接作用于安全生產(chǎn)具體工作。只有啟發(fā)和強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)，提高人們的安全文化素質(zhì)，才能使安全防范措施落到實(shí)處。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，安全生產(chǎn)宣傳教育覆蓋面窄、受眾少，對(duì)特定人員宣傳多、對(duì)普通群眾宣傳少，對(duì)內(nèi)宣傳多、對(duì)外宣傳少，安全生產(chǎn)宣傳的力度、宣傳的效果還差強(qiáng)人意。所以必須加大宣傳的力度，改變安全宣傳的方式方法，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和有效性，做到電視中有影、電臺(tái)里有聲、報(bào)刊雜志上有名，達(dá)到強(qiáng)化全民的安全意識(shí)，構(gòu)筑起群防群治安全防線的目的。

一是充分發(fā)揮新聞宣傳部門(mén)的輿論導(dǎo)向作用。在各種安全生產(chǎn)工作中，邀請(qǐng)新聞部門(mén)的人員參加，提高安全生產(chǎn)工作的上鏡率，提高安全生產(chǎn)工作的知曉率、普及率和支持率，在耳濡目染中感知安全、關(guān)注安全、接受安全生產(chǎn)教育。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)先進(jìn)人物和事跡的宣傳，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的社會(huì)輿論氛圍，達(dá)到人人關(guān)注安全、人人了解安全、人人享受安全的目的，形成政府支持安全、企業(yè)重視安全、群眾參與安全的良好局面。

二是制作有關(guān)安全生產(chǎn)工作的影視劇。對(duì)于廣大普通的群眾來(lái)說(shuō)，沒(méi)有時(shí)間、沒(méi)有精力、沒(méi)有興趣接受專(zhuān)業(yè)的安全教育，只有用宣傳的方式來(lái)達(dá)到安全教育的目的，應(yīng)制作有關(guān)安全生產(chǎn)工作題材的影視劇，讓群眾在寓教于樂(lè)中感受安全、體驗(yàn)安全。

三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。一個(gè)人的安全知識(shí)可帶動(dòng)一個(gè)家庭，一個(gè)家庭的安全理念可影響一個(gè)社會(huì)，應(yīng)從一個(gè)人、一個(gè)家庭出發(fā)，普及安全常識(shí)教育。而安全生產(chǎn)培訓(xùn)正是一種較好地方式，通過(guò)培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念、廣大職工增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提升從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)和安全防范能力，從而影響到一個(gè)家庭、一個(gè)社會(huì)。所以，必須整合優(yōu)化安全培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)工作力度，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，使安全知識(shí)和文化得到一步步的深化和普及，從而為安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行做好充分的思想準(zhǔn)備，提供有力的智力支持和精神動(dòng)力。

四是加大安全生產(chǎn)宣傳工作的考核力度。因安監(jiān)局成立時(shí)間短、人手少、任務(wù)重，很難做到“一手抓安全生產(chǎn)監(jiān)管、一手抓安全生產(chǎn)宣傳”、“兩手抓、兩手硬”，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管做得多，對(duì)安全生產(chǎn)宣傳做得少，甚至有的地方對(duì)安全生產(chǎn)宣傳是說(shuō)起來(lái)重要、工作起來(lái)次要、忙起來(lái)不要。這就需要上級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)宣傳工作進(jìn)行推動(dòng)，加大對(duì)安全生產(chǎn)宣傳的考核力度。應(yīng)建立科學(xué)的宣傳效果評(píng)估體系，為推動(dòng)宣傳活動(dòng)的深入開(kāi)展提供科學(xué)依據(jù);提出切實(shí)可行的考評(píng)指標(biāo)，規(guī)范宣傳工作的獎(jiǎng)罰、督查力度，以督促有關(guān)單位把安全生產(chǎn)宣傳教育擺在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)，重視安全生產(chǎn)宣傳工作機(jī)構(gòu)和宣傳隊(duì)伍的建設(shè)，保證安全生產(chǎn)宣傳工作的必要投入，與安全生產(chǎn)工作同步研究，同步安排，同步實(shí)施。

篇6

根據(jù)《榆林市應(yīng)急管理局關(guān)于開(kāi)展《陜西省安全生產(chǎn)條例》立法調(diào)研的通知》（榆政應(yīng)急函﹝2020﹞89號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我局開(kāi)展了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)題調(diào)研工作，調(diào)研報(bào)告如下：

2005年以來(lái)，我省頒布了地方《陜西省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），解決了基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的一些實(shí)際困難和問(wèn)題，針對(duì)近年安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，《條例》先后進(jìn)行兩次修訂，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的重要地位，為預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了巨大的現(xiàn)實(shí)意義。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施安全監(jiān)管的重要手段和有力推手。近年我縣緊緊圍繞《條例》有關(guān)要求，對(duì)縣域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行了積極有益嘗試,加大了對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)違法行為查處力度,事故隱患得到了有效控制,但實(shí)踐中仍存在一些困難和困惑,一定程度上影響了安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)程和監(jiān)管執(zhí)法效果，現(xiàn)就基層監(jiān)管執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議作如下淺析。

一、當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

（一）執(zhí)法執(zhí)紀(jì)存在行政干預(yù),難以做到有法必依

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重,招商引資壓力大，受傳統(tǒng)政績(jī)觀影響,在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時(shí)還是有所失衡,為改善投資環(huán)境,自覺(jué)不自覺(jué)人為地造成了一些執(zhí)法障礙。個(gè)別人存在“重發(fā)展、輕安全”思想以及“特事特辦,慢事快辦”現(xiàn)象,造成一些項(xiàng)目工程存在“先天性”安全隱患；有人為違法違規(guī)者說(shuō)情,或通過(guò)各種途徑給執(zhí)法部門(mén)施壓,要求采取變通手段確保項(xiàng)目順利推進(jìn)等,致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時(shí)很難按照法律法規(guī)要求“原汁原味”執(zhí)法。

（二）執(zhí)法不夠規(guī)范,難以做到執(zhí)法必嚴(yán)

由于受外圍執(zhí)法環(huán)境影響，加之主觀努力方面不夠,在行政執(zhí)法方面與依法行政規(guī)范行為的要求還存在一定的差距。一是認(rèn)識(shí)上不到位。比如對(duì)行政執(zhí)法的程序以及行政處理決定在下達(dá)前必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確等要求，往往實(shí)踐中存在一定瑕疵；二是素質(zhì)上不適應(yīng)。執(zhí)法力量薄弱，有資格的執(zhí)法人員嚴(yán)重短缺，個(gè)別執(zhí)法人員自身跟不上時(shí)代的“節(jié)奏”,對(duì)不斷修訂完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、執(zhí)法程序?qū)W習(xí)不夠及時(shí)。

（三）執(zhí)法主體分散,未建立聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法機(jī)制

安全生產(chǎn)法律法規(guī)牽涉到執(zhí)法主體多,存在條塊機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉和職責(zé)不明現(xiàn)象。執(zhí)法部門(mén)由于各自理解不同,容易造成互相扯皮,難以形成工作合力,一些違法違規(guī)行為出現(xiàn)一種“有權(quán)管”的部門(mén)看不見(jiàn),看見(jiàn)的部門(mén)“無(wú)權(quán)管”的奇特現(xiàn)象。在一些突擊整治活動(dòng)中,盡管多個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，但因?yàn)闄?quán)責(zé)不明,使得聯(lián)合執(zhí)法的組織、指揮和協(xié)調(diào)往往會(huì)出現(xiàn)許多困難。

（四）罰沒(méi)制定不精準(zhǔn)，實(shí)際操作執(zhí)行難度大

《安全生產(chǎn)法》、《條例》等法律法規(guī)中相關(guān)規(guī)定對(duì)存在違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位動(dòng)輒就是二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下、五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下和十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下不等的罰款，但基層實(shí)踐中遇到的大多是規(guī)模小的企業(yè)，生產(chǎn)能力有限，很難按條款執(zhí)行罰款，只能進(jìn)行裁量處罰處理。

二、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的對(duì)策及建議

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法作為一項(xiàng)行政行為,必須遵守依法行政的基本要求。在當(dāng)前日益繁重的安全生產(chǎn)工作態(tài)勢(shì)下,要從思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面入手,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法建設(shè)。

（一）加大法制宣傳力度,營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境

1、爭(zhēng)取企業(yè)支持和配合。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象是企業(yè)，所以安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)離不開(kāi)企業(yè)支持和配合。要從為企業(yè)服務(wù)的角度出發(fā),想企業(yè)所想,急企業(yè)所急,為企業(yè)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù),贏得企業(yè)的理解、支持和配合是做好監(jiān)管執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。

2、爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)可。保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施,首先要增強(qiáng)全民安全法制觀念。利用新聞媒介和各種宣傳手段,加大《安全生產(chǎn)法》、《條例》等法律法規(guī)宣傳力度,在全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人中確立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山意識(shí),加強(qiáng)組織一線從業(yè)人員法律法規(guī)和安全知識(shí)學(xué)習(xí),營(yíng)造一種人人學(xué)習(xí)安全知識(shí)、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛(ài)護(hù)生命健康的社會(huì)氛圍，從而營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。

（二）明確職能分工,完善監(jiān)管執(zhí)法體制建設(shè)

1、整合資源,齊抓共管。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,需要職能部門(mén)共同參與相互配合。切實(shí)加強(qiáng)公安、應(yīng)急、交通、工貿(mào)、住建、環(huán)保等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)之間的配合,整合執(zhí)法資源,建立齊抓共管、分工明確、職責(zé)互補(bǔ)、溝通及時(shí)、協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法體制,不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能。

2、明確職責(zé),協(xié)調(diào)監(jiān)管。應(yīng)急管理局作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén),首先必須做到對(duì)自身“責(zé)任田”監(jiān)管不缺位，主要精力應(yīng)放在事故隱患排查整改上,放在傷亡事故調(diào)查處理上,放在對(duì)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)履職情況督查考核上,放在重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治上,放在地方性法規(guī)、政策調(diào)查研究上,做到綜合監(jiān)管不越位、不錯(cuò)位。同時(shí)，對(duì)其他行業(yè)系統(tǒng)存在的生產(chǎn)安全問(wèn)題及時(shí)移交相應(yīng)主管部門(mén)去處理,應(yīng)急管理局只需跟蹤協(xié)調(diào)、監(jiān)督、督辦監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)展及落實(shí)情況。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ),抓好安全生產(chǎn)基層建設(shè)

1、大力開(kāi)展基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一直以來(lái)，基層信息化安全監(jiān)管工作比較滯后,轄區(qū)內(nèi)存在安全隱患底數(shù)不清、心中不明等現(xiàn)象,所以安全生產(chǎn)監(jiān)管離不開(kāi)基層工作有效支撐。編制企業(yè)安全管理臺(tái)帳,加強(qiáng)對(duì)基層重點(diǎn)企業(yè)和高危行業(yè)普查建檔,保證監(jiān)管工作有章可循,對(duì)監(jiān)管對(duì)象做到心中有數(shù),一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為及時(shí)予以糾正查處。通過(guò)構(gòu)建基層安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái),全面掌握轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢(shì),為決策分析提供信息支撐,從而形成安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

2、加強(qiáng)對(duì)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。深入基層一線,及時(shí)幫助解決基層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作存在的難點(diǎn)及疑點(diǎn),建立健全安全執(zhí)法工作制度、工作規(guī)范、工作程序和工作機(jī)制，不斷提高基層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作水平。

（四）科學(xué)靈活立法，解決實(shí)際執(zhí)法困難

篇7

20xx年來(lái)，全省各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)，緊緊圍繞全年的重點(diǎn)目標(biāo)工作，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持做好“三個(gè)突出”和“三個(gè)加強(qiáng)”，即突出預(yù)防為主，突出加強(qiáng)監(jiān)管，突出落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)組織協(xié)作。按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省政府“安全生產(chǎn)年”工作的總體部署和要求，扎實(shí)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)出比較平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。為做好全年建筑安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)全省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

一、20xx年一季度全省建筑安全生產(chǎn)工作情況

（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。20xx年一季度共發(fā)生建筑施工安全事故14起，死亡14人，去年同期共發(fā)生事故7起，死亡10人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升100%和40%。其中南京8起8人，蘇州3起3人，常州1起1人，徐州1起1人，南通1起1人（另有鹽城1起3人，因事故發(fā)生地為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，沒(méi)有列入安全、質(zhì)量監(jiān)管，不計(jì)入安全控制指標(biāo)，事故類(lèi)型為腳手架）。從事故類(lèi)型看，均為高處墜落14起14人，坍塌1起3人，從事故發(fā)生城市來(lái)看，南京、蘇州安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，兩地共發(fā)生事故11起，死亡11人，分別占全省事故和死亡人數(shù)總量78%、78%。從事故發(fā)生的時(shí)間來(lái)看，1月份事故4起死亡4人，2月份事故2起死亡2人，3月事故8起死亡8人，除2月份為春節(jié)停工期間，整體數(shù)據(jù)呈線性上升趨勢(shì)。

（二）認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間安全生產(chǎn)情況，研究部署20xx年全省建筑安全生產(chǎn)工作。一是召開(kāi)全省建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議。2月22日，我廳在南京召開(kāi)了全省建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議。會(huì)議回顧及“十一五”期間全省建設(shè)工程質(zhì)量安全工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、研判形勢(shì)，部署20xx年工作任務(wù)。會(huì)議通報(bào)了省級(jí)“文明工地”創(chuàng)建情況；觀摩南京市建筑施工文明工地現(xiàn)場(chǎng)及動(dòng)態(tài)管理gps系統(tǒng)；進(jìn)行了全省建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督人員統(tǒng)一標(biāo)識(shí)佩戴儀式；南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局分別就建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理做了交流發(fā)言。會(huì)議邀請(qǐng)到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省政府辦公廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議，并作重要講話。全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)相關(guān)同450余人參加了會(huì)議。二是組織全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)收看全國(guó)建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。3月1日按照《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的通知》（建辦質(zhì)電〔20xx〕4號(hào)）來(lái)電的精神和要求，我廳積極落實(shí)組織好我省各級(jí)建設(shè)行政主客部門(mén)和部分企業(yè)從事安全管理人員收看電視電話會(huì)議，我廳主要負(fù)責(zé)人及分管廳長(zhǎng)均參加會(huì)議，全省共設(shè)分會(huì)場(chǎng)56個(gè)，參會(huì)總?cè)藬?shù)3050人。會(huì)議認(rèn)真聽(tīng)取了郭允沖副部長(zhǎng)和姜偉新部長(zhǎng)重要講話。三是安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任得到有效落實(shí)。根據(jù)省安委會(huì)確定的建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)，我們?cè)诳紤]各地工程建設(shè)規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上將目標(biāo)進(jìn)行分解，下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)20xx年全省建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制目標(biāo)的通知》（蘇建質(zhì)安〔20xx〕163號(hào)），建立了全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理考核制度。各地建設(shè)主管部門(mén)也結(jié)合本地實(shí)際制定安全生產(chǎn)目標(biāo)，并與所轄縣（市、區(qū)）及企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，安全生產(chǎn)責(zé)任得到有效落實(shí)。

（三）扎實(shí)開(kāi)展全省建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。為深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，做好全省建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，年初我廳制定《20xx年江蘇省建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，全年分季度分重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，一季度整治內(nèi)容為建筑施工春節(jié)后復(fù)工開(kāi)工安全生產(chǎn)大檢查和保障性住房綜合檢查。2月中旬我廳對(duì)一季度建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作作了全面部署，在各地檢查的基礎(chǔ)上，我廳在3月上旬，分5個(gè)檢查組對(duì)全省建筑開(kāi)展情況進(jìn)行了巡查。共計(jì)隨機(jī)抽查在建工程83個(gè)，其中保障性住房工程26個(gè)。從節(jié)后復(fù)工開(kāi)工檢查情況看總體較好：主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視到位；復(fù)工開(kāi)工檢查目標(biāo)部署到位；復(fù)工開(kāi)工檢查工作行動(dòng)迅速到位；保障節(jié)后復(fù)工開(kāi)工安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位；節(jié)后復(fù)工開(kāi)工檢查工作程序規(guī)范有序到位。從保障性住房綜合檢查中，各地對(duì)抓好保障性住房建設(shè)工程的質(zhì)量與安全工作均高度重視。能夠做到：抓源頭，通過(guò)把好工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督關(guān)，確保履行基本法定建設(shè)程序；抓檢查，通過(guò)強(qiáng)化巡查檢查，對(duì)暴露出的問(wèn)題隱患，及時(shí)督促施工單位落實(shí)整改措施，做到隱患整改專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)管；抓責(zé)任，通過(guò)加大對(duì)質(zhì)量安全責(zé)任不落實(shí)、隱患整改不到位的責(zé)任主體依法處罰力度，確保保障性住房建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任制得到落實(shí)；抓驗(yàn)收，通過(guò)完善工程質(zhì)量驗(yàn)收程序，特別是嚴(yán)格執(zhí)行分戶驗(yàn)收制度，強(qiáng)化治理住宅質(zhì)量通病力度，提高保障性住房工程質(zhì)量和用戶滿意度。巡查中，廳檢查組共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn) 題356處。并對(duì)存在問(wèn)題較多的13個(gè)工程項(xiàng)目及施工企業(yè)、監(jiān)理單位進(jìn)行了通報(bào)。

（四）安全生產(chǎn)許可證制度得到有效落實(shí)，安全生產(chǎn)管理得到有效加強(qiáng)。一是嚴(yán)格按照《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，繼續(xù)做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的受理、審核及發(fā)證工作。同時(shí)，提升了服務(wù)企業(yè)、行業(yè)的理念，實(shí)行了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理綠色通道制度，加快了辦理速度。20xx年一季度，全省共計(jì)辦理安全生產(chǎn)許可證審批7個(gè)批次，向符合要求的263家建筑施工企業(yè)及時(shí)發(fā)放了《安全生產(chǎn)許可證》；組織三類(lèi)人員考核3期，對(duì)通過(guò)安全生產(chǎn)考核的57920名有關(guān)人員發(fā)放了《安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》。組織建筑施工特種作業(yè)人員考核3個(gè)批次，對(duì)通過(guò)考核的21564名有關(guān)人員予以發(fā)證。二是進(jìn)一步規(guī)范對(duì)安全生產(chǎn)事故責(zé)任單位的處罰。根據(jù)《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等相關(guān)法律法規(guī)，一季度，對(duì)發(fā)生的起死亡事故所涉及的21家施工企業(yè)進(jìn)行了處理,其中對(duì)19家省內(nèi)建筑施工企業(yè)，發(fā)出了處罰通知，暫扣了安全生產(chǎn)許可證,對(duì)省外在我省發(fā)生建筑安全生產(chǎn)事故的2家建筑施工企業(yè)，按規(guī)定及時(shí)向?qū)俚厥〖?jí)建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行了通報(bào)。三是嚴(yán)格把關(guān)事故發(fā)生企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的恢復(fù)工作。根據(jù)《江蘇省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣管理辦法》和出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故企業(yè)的安全生產(chǎn)條件復(fù)查工作的通知》（蘇建管質(zhì)〔〕34號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故企業(yè)的安全生產(chǎn)條件復(fù)查工作，要求事故發(fā)生企業(yè)按照“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真整改，待其安全生產(chǎn)條件達(dá)到要求后方可恢復(fù)其安全生產(chǎn)許可證。安全許可制度的有效落實(shí)，使安全生產(chǎn)管理工作得到有效加強(qiáng)。

（五）深化文明工地和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動(dòng)。為進(jìn)一步提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)水平，將文明工地創(chuàng)建與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地活動(dòng)相結(jié)合。1月份對(duì)四季度申報(bào)省級(jí)文明工地的項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考核、安全知識(shí)考試和安全事故、被通報(bào)情況篩查，符合省級(jí)文明工地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目共430項(xiàng)。對(duì)下半年省級(jí)文明工地項(xiàng)目進(jìn)行了審定，對(duì)通過(guò)審定的823個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了公示、發(fā)文表彰。在20xx年第一次文明工地現(xiàn)場(chǎng)考核中，我廳對(duì)各地文明工地審報(bào)項(xiàng)目加大了初審力度，對(duì)不符合審報(bào)要求的項(xiàng)目進(jìn)行了篩除，目前考核工作正在進(jìn)行中。通過(guò)創(chuàng)建文明工地和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地活動(dòng)的深入開(kāi)展，不僅提高了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理，而且大大提高了工人的作業(yè)、生活條件。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理水平。為進(jìn)一步提高我省建設(shè)工程安全監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。一是開(kāi)展統(tǒng)一標(biāo)識(shí)發(fā)放工作。20xx年2月份，在南京召開(kāi)的全省建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議上，進(jìn)行了全省安全監(jiān)督人員統(tǒng)一標(biāo)識(shí)佩戴儀式，目前，已完成對(duì)全省大部分安監(jiān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)發(fā)放工作。二是完成崗位證書(shū)發(fā)放工作。在對(duì)全省建設(shè)工程安全監(jiān)督1469名人員系統(tǒng)培訓(xùn)后，現(xiàn)已對(duì)考核成績(jī)合格的1398名監(jiān)督人員，頒發(fā)了安全監(jiān)督人員崗位證書(shū)。三是繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提高我省建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員的理論水平和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督能力，3月份，開(kāi)展了對(duì)鹽城、連云港地區(qū)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工作，并進(jìn)行了不同形式的業(yè)務(wù)交流，開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)互場(chǎng)工作。下面將分批次、分專(zhuān)業(yè)對(duì)全省建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作一線的監(jiān)督人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是落實(shí)整改考核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。根據(jù)《江蘇省建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員考核管理辦法》，對(duì)考核中未達(dá)合格等次的28家（基本合格19家、不合格2家、不具備考核條件的7家）監(jiān)督機(jī)構(gòu)，下發(fā)限期整改通知書(shū)。要求各地切實(shí)按照整改通知書(shū)中提出的問(wèn)題，對(duì)單位和人員資格、工作場(chǎng)所、辦公配置、儀器配備、車(chē)輛等不符合規(guī)定要求的，加大督辦力度，確保按時(shí)整改到位。五是完成了施工現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督資料的標(biāo)準(zhǔn)化提升工作。1月份為加快各地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員對(duì)新監(jiān)督檔案的理解和使用，下發(fā)了《江蘇省建設(shè)工程安全監(jiān)督檔案》使用說(shuō)明。為規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織人員編制了全省統(tǒng)一的《建設(shè)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理臺(tái)帳》，并分冊(cè)下發(fā)各地有關(guān)單位征求修改意見(jiàn)，并對(duì)征求意見(jiàn)組織討論不斷完善，計(jì)劃在本月推廣使用。

（七）配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部完成相關(guān)調(diào)研、征求意見(jiàn)工作。一是配合完成建筑生產(chǎn)安全事故查處工作調(diào)研工作4月中旬，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全監(jiān)督管理司王樹(shù)平副司長(zhǎng)一行五人在我省就建筑生產(chǎn)安全事故查處工作進(jìn)行了調(diào)研，分別先后在南京、無(wú)錫召開(kāi)座談會(huì)議。我廳向調(diào)研組作近兩年來(lái)全省建筑事故查處工作情況匯報(bào)。南京市、南通市、連云港市、泰州市、無(wú)錫市建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理相關(guān)人員參加了會(huì)議，并就各自轄區(qū)內(nèi)近年來(lái)發(fā)生的建筑安全生事故典型案例原因分析、事故查處工作遇到問(wèn)題、圍繞安全生產(chǎn)相關(guān)建議作了發(fā)言。我省部分特、一級(jí)企業(yè)分管安全生產(chǎn)的企業(yè)代表對(duì)事故處罰、責(zé)任追究和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任方面的提出了相關(guān)建議和訴求。二是配合建設(shè)部安生辦完成了“建筑業(yè)百億元增加值事故死亡率”相對(duì)指標(biāo)的調(diào)研工作。在調(diào)研結(jié)束后，建設(shè)部安生辦近期下發(fā)了調(diào)研報(bào)告?？紤]到全國(guó)各地區(qū)間工程建設(shè)的規(guī)模有比較大的差距，為客觀反映的安全生產(chǎn)水平狀況，今后，將在“事故起數(shù)和死亡人數(shù)”的絕對(duì)數(shù)外，研究增設(shè)“建筑業(yè)百億元增加值事故死亡率”相對(duì)指標(biāo)。三是完成了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)《建筑施工企業(yè)及項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)帶班管理規(guī)定》、《建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦辦法》和《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故查處督辦辦法》三個(gè)文件的征求意見(jiàn)工作。

（八）認(rèn)真開(kāi)展建筑安全教育培訓(xùn)基礎(chǔ)性工作。一是組織開(kāi)展對(duì)建筑施工特種作業(yè)6個(gè)工種8本教材的編寫(xiě)、審定工作。教材已印，將下發(fā)各地用于下一批培訓(xùn)考試。二是研究制定建筑施工特種作業(yè)考試基地動(dòng)態(tài)管理意見(jiàn)，在征求各地意見(jiàn)后即將公布。三是對(duì)部分建筑施工特種作業(yè)工種實(shí)操模擬器材進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)加強(qiáng)建筑施工特種作業(yè)人員考核基地建設(shè)座談會(huì)。四是對(duì)“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)知識(shí)考試題庫(kù)進(jìn)行調(diào)整更新。五是完善了針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員的“塔式起重機(jī)、物料提升機(jī)、施工升降機(jī)、施工用電”培訓(xùn)課件，組織專(zhuān)家審核“腳手架、深基坑”培訓(xùn)課件。重點(diǎn)包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作原理、工作流程、典型事故的案例分析、施工現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)與檢查方法等。

二、建筑安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題

1、部分市場(chǎng)主體質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，部分施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理薄弱。部分施工單位和工程項(xiàng)目部質(zhì)量安全保證體系不健全，未制定有針對(duì)性的施工方案和必要的技術(shù)交底，直接導(dǎo)致違反質(zhì)量安全強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成質(zhì)量安全隱患。部分工程監(jiān)理單位未能認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)各種隱患仍大量存在。

2、建筑市場(chǎng)不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。少數(shù)工程違反基本建設(shè)程序，未經(jīng)施工許可擅自施工的情況仍然存在。由于這些工程不履行法定建設(shè)程序，往往是“先上車(chē)后買(mǎi)票”甚至“不買(mǎi)票”，導(dǎo)致質(zhì)量安全游離于政府監(jiān)管之外，質(zhì)量安全保證措施難以落到實(shí)處，存在重大質(zhì)量安全隱患。例如：1月15日，由射陽(yáng)振陽(yáng)建筑工程有限公司承建的江蘇青華環(huán)境工程有限公司廠房工程施工過(guò)程中發(fā)生腳整體坍塌事故致3人死亡，該項(xiàng)目為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目未履行質(zhì)監(jiān)安監(jiān)手續(xù)。工人在砌筑外墻時(shí)，腳手架上的磚塊堆放過(guò)多，超過(guò)了實(shí)際承載力，導(dǎo)致架體坍塌。此外，建筑市場(chǎng)不規(guī)范，建設(shè)活動(dòng)中仍不同程度存在違法分包、任意壓縮工期、安全經(jīng)費(fèi)投入不足、隨意降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為，有些行為直接導(dǎo)致質(zhì)量安全事故發(fā)生。

3、安全監(jiān)管力度與發(fā)展的需求還不相適應(yīng)。面對(duì)當(dāng)前大規(guī)模、高速度的建設(shè)，特別是一些超大體量、高技術(shù)含量工程的建設(shè)，存在著較大的安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工程安全監(jiān)管也提出了新的更高的要求，但監(jiān)管隊(duì)伍人員的素質(zhì)不高、技術(shù)手段落后，加之監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)尚未得到全面有效地保障，一定程度上削弱了監(jiān)督力度，安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、下一步全省建筑安全生產(chǎn)工作

今年是“十二五”開(kāi)局之年，也是建黨90周年，做好全年的建筑安全生產(chǎn)工作有著十分重要的意義，各地要繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)為重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)行動(dòng)”和法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，積極防范和有效遏制重大、較大事故，減少一般事故，促進(jìn)全省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為“十二五”開(kāi)局之年的建筑安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

（一）繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)活動(dòng)

要按照《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)組織協(xié)作。一是加強(qiáng)層級(jí)督查。為更好地指導(dǎo)督促各地做好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作，我廳將適時(shí)組織開(kāi)展全省建筑安全監(jiān)督檢查，并在各地開(kāi)展檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好對(duì)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)的督查；二是結(jié)合建筑安全生產(chǎn)工作實(shí)際，繼續(xù)開(kāi)展以防范深基坑、高支模、腳手架等為重點(diǎn)的建筑安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除各類(lèi)隱患，防止群死群傷事故的發(fā)生；三是繼續(xù)深入推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促建筑施工企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，確保各項(xiàng)安全管理制度和措施真正落實(shí)到工程項(xiàng)目。

（二）深化企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督

加強(qiáng)宣傳貫徹國(guó)發(fā)23號(hào)、建質(zhì)164號(hào)、蘇政發(fā)136號(hào)文件精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，加快建筑安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)，針對(duì)建質(zhì)[]164號(hào)文中5個(gè)方面的16項(xiàng)具體工作要求和措施，抓好貫徹落實(shí)。重點(diǎn)三項(xiàng)制度的落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。特別是對(duì)于一些重大工程、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，領(lǐng)導(dǎo)帶班對(duì)于及時(shí)消除隱患、排除險(xiǎn)情，作用十分關(guān)鍵。要督促落實(shí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、帶班生產(chǎn)交接制度、帶班生產(chǎn)檔案管理制度，督促施工企業(yè)建立對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)帶班的檢查制度，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要加領(lǐng)對(duì)施工企業(yè)和項(xiàng)目落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度情況的檢查，發(fā)現(xiàn)未建立相應(yīng)制度或落實(shí)不到位的，按規(guī)定進(jìn)行處理，今年，為進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，我們將在南京、無(wú)錫、徐州、常州、揚(yáng)州5市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)率先推行g(shù)ps定位系統(tǒng)，并逐漸在全省推行；二是重大隱患掛牌督辦制度。對(duì)建筑施工過(guò)程中，危害程度和整改難度較大，可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的安全生產(chǎn)隱患，實(shí)行重大隱患持牌督辦，下發(fā)掛牌督辦通知書(shū)，并將重大隱患掛牌督辦信息予以網(wǎng)上公告，督辦整改中，嚴(yán)格重大隱患核銷(xiāo)和督辦解除恢復(fù)施工制度；三是生產(chǎn)安全事故查處督辦制度。按照督辦要求對(duì)全省建筑生產(chǎn)安全事故的查處情況予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)較大及以上事故查處由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)下達(dá)督辦通知書(shū)，必須在事故發(fā)生后90日內(nèi)完成事故查處事項(xiàng)，方可解除督辦。今年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將針對(duì)這三項(xiàng)制度落實(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，我廳將根據(jù)要求制定落實(shí)細(xì)則，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）深化專(zhuān)項(xiàng)整治工作，狠抓隱患排查治理

通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是繼續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)性較大分部、分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)治理工作。突出抓好深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備等為重點(diǎn)的建筑安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)調(diào)查、分析、研究，查找原因，有針對(duì)性提出預(yù)防措施。5月份我們將開(kāi)展建筑機(jī)械設(shè)備管理調(diào)研工作，重點(diǎn)對(duì)機(jī)械安裝、檢驗(yàn)、使用、拆卸等幾個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)研，為下一步出臺(tái)相關(guān)管理辦法奠定基礎(chǔ)。二是深化專(zhuān)項(xiàng)整治工作。針對(duì)建筑領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故高發(fā)種類(lèi)，按季度分重點(diǎn)時(shí)段，有計(jì)劃、有重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。5月份我廳將集中力量、集中時(shí)間、集中人員，充分利用各市縣安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員力量，分三個(gè)片區(qū)對(duì)全省建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)深基坑、建筑起重機(jī)械進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治互查工作。增大專(zhuān)項(xiàng)治理覆蓋面，并持續(xù)加大對(duì)保障性住房和地鐵軌道交通工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、市場(chǎng)綜合檢查力度。三是加強(qiáng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程監(jiān)管力度。近年來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程事故總量占全省近三分之一，一些建設(shè)項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序，游離于建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管范圍以外，監(jiān)管問(wèn)題比較突出，去年我廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程管理工作的通知》（蘇建建管[]350號(hào)），各地要依法將各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)工程項(xiàng)目納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，明確職責(zé)，落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程檢查力度。四是加大培訓(xùn)教育力度。指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、安全員以及特種作業(yè)人員上崗培訓(xùn)教育，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平。將進(jìn)一步加強(qiáng)建筑對(duì)企業(yè)和個(gè)人許可延期管理工作，通過(guò)嚴(yán)把許可環(huán)節(jié)中對(duì)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，特別是狠抓對(duì)發(fā)生事故企業(yè)責(zé)任人的教育培訓(xùn)工作，來(lái)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。五是加大持證上崗檢查力度。加強(qiáng)對(duì)“三類(lèi)人員”、特種作業(yè)人員持證上崗工作管理，加大持證上崗檢查力度和無(wú)證上崗處罰力度。

（四）深化施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升文明工地創(chuàng)建水平

我廳已制定《建設(shè)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理臺(tái)帳》，各地要加大施工現(xiàn)場(chǎng)推廣使用力度，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行臺(tái)帳登記、使用。將質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與文明工地創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合。此外，今年我廳將改革文明工地創(chuàng)建管理辦法，近期將開(kāi)展相關(guān)調(diào)研征求意見(jiàn)工作，修訂《江蘇省建筑施工省級(jí)文明工地評(píng)審暫行辦法》，對(duì)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)審方法進(jìn)行改進(jìn)，采取目標(biāo)管理、掛牌公示等方式；加大創(chuàng)建文明工地動(dòng)態(tài)化、日?；芾砹Χ?；改進(jìn)對(duì)部分規(guī)模較小裝飾、市政申報(bào)項(xiàng)目考評(píng)方法；提高控制指標(biāo)的可操作性；提高各方參建主體創(chuàng)建省級(jí)文明工地極積性。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)

一是加強(qiáng)安全生動(dòng)態(tài)監(jiān)管。制定《江蘇省建設(shè)工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法》，建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)的施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。將企業(yè)和從業(yè)人員違反建筑市場(chǎng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，列為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。對(duì)建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專(zhuān)職安全員等現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行量化打分。在市縣級(jí)層面上將打分情況與招標(biāo)投標(biāo)相聯(lián)動(dòng)，在省級(jí)層面上，將打分情況與對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員處罰相聯(lián)動(dòng)。二是加快安監(jiān)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。提高各地安監(jiān)機(jī)構(gòu)充分利用施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)軟件、施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化的辦公條件和科學(xué)化的監(jiān)管手段的運(yùn)用水平，及時(shí)把握企業(yè)和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)運(yùn)行狀況，實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的有效監(jiān)督。三是充分發(fā)揮網(wǎng)站的監(jiān)督管理作用。對(duì)忽視建筑安全生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，予以曝光。依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)安全隱患。要進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱、公開(kāi)舉報(bào)電話，接受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)管理提升

一是大力加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。以各地新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，督促和指導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)《考核管理辦法》，針對(duì)去年安監(jiān)機(jī)構(gòu)考核中暴露出來(lái)的問(wèn)題，盡快整改到位，主要解決機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立、固定辦公場(chǎng)所、專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛保證、以及制度建設(shè)深化等方面存在問(wèn)題。二是大力加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。通過(guò)嚴(yán)格資格條件、上崗培訓(xùn)考試、加強(qiáng)繼續(xù)教育、加強(qiáng)廉政建設(shè)、規(guī)范人員行為,進(jìn)一步提高監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法監(jiān)督水平,打造一支“政治合格、技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、監(jiān)督權(quán)威”的工程質(zhì)量安全衛(wèi)士隊(duì)伍。今年省安監(jiān)站的監(jiān)督工作重點(diǎn)將放在幫助各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員抓基礎(chǔ)工作，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)力度。三是積極創(chuàng)新監(jiān)督模式。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行監(jiān)督模式,如監(jiān)督巡查模式、分類(lèi)監(jiān)督模式等,在此基礎(chǔ)上深入調(diào)研,進(jìn)一步充實(shí)完善,并積極探索創(chuàng)新,形成具有特色的工程安全監(jiān)督新模式。四是完成全省工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員統(tǒng)一標(biāo)識(shí)發(fā)放工作。全面提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督形象。

（七）認(rèn)真做好事故的調(diào)查處理及統(tǒng)計(jì)分析工作

將進(jìn)一步加強(qiáng)建筑生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。做好建筑生產(chǎn)安全事故處理工作，不僅有利于強(qiáng)化事故責(zé)任追究，也有利于預(yù)防和減少事故發(fā)生。一是做好及時(shí)上報(bào)事故工作。各地建設(shè)主管部門(mén)要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)限，及時(shí)上報(bào)事故有關(guān)情況。對(duì)于情況不太清楚、內(nèi)容不全的，了解情況后要及時(shí)補(bǔ)充上報(bào)。情況緊急、性質(zhì)嚴(yán)重的事故，可先電話報(bào)告，了解核實(shí)情況后再以書(shū)面形式上報(bào)。今年，我們將把事故傳真上報(bào)形式改為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)上報(bào)方式，避免事故上報(bào)中出現(xiàn)漏報(bào)現(xiàn)象。二是積極做好事故調(diào)查處理工作。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)真組織或積極參與事故的調(diào)查工作。在事故調(diào)查工作中，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮建設(shè)主管部門(mén)的作用，依據(jù)國(guó)家建筑安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理意見(jiàn)或建議。今年，我們將加大對(duì)事故責(zé)任人的依法追究力度，對(duì)生產(chǎn)安全事故所涉及人員的執(zhí)業(yè)資格予以處罰，尤其對(duì)建造師、安全員、總監(jiān)理工程師的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)的處罰，由重罰企業(yè)改為處罰企業(yè)和個(gè)人并重的方法，將安全生產(chǎn)責(zé)任一并落實(shí)到執(zhí)業(yè)資格人員上。三是加強(qiáng)事故結(jié)案和報(bào)送工作。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握事故調(diào)查情況，積極做好事故處理工作，做到在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)報(bào)送事故結(jié)案情況。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。分析研究事故發(fā)生的原因，我廳將組織開(kāi)展度全省建筑安全生事故典型案例編纂工作。分析研究事故處理中存在的問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)加強(qiáng)各項(xiàng)措施，加大依罰查處力度，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則和依法依規(guī)、實(shí)事求是的要求，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，依法加大對(duì)企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。

（八）大力推行綠色施工，防治建筑施工揚(yáng)塵污染

將按照省政府“藍(lán)天工程”工作部署，積極推進(jìn)綠色施工管理，制定出臺(tái)《江蘇省綠色施工管理辦法》，在保證工程質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源與減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù))。此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工工地文明施工監(jiān)督管理，有效控制工程施工揚(yáng)塵，我廳已制定了《江蘇省建筑工程施工工地?fù)P塵控制管理辦法》，將在征求意見(jiàn)修改基礎(chǔ)上下發(fā)各地，各地要結(jié)合自身實(shí)際，制定具體措施，抓好貫徹落實(shí)。重點(diǎn)建立建全轄區(qū)內(nèi)建筑工程施工揚(yáng)塵防制和監(jiān)督機(jī)制、建立并推廣建筑工程施工揚(yáng)塵防治方案報(bào)監(jiān)制度及控制責(zé)任人制度。要將創(chuàng)建綠色施工工地、文明工地、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地與揚(yáng)塵控制工作相結(jié)合，進(jìn)一步提高建筑施工揚(yáng)塵污染防控水平。

篇8

一、工作目標(biāo)

在*年開(kāi)展隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，全面排查治理事故隱患，狠抓隱患整改工作，進(jìn)一步深化重點(diǎn)行業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平。

二、范圍、內(nèi)容和方式

(一)排查治理范圍：全縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。主要包括：

1、煤礦、非煤礦山、冶金、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類(lèi)設(shè)備設(shè)施；

2、道路交通、水上運(yùn)輸、鐵路等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、場(chǎng)所及設(shè)施，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等；

3、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、場(chǎng)所及設(shè)施；

4、商(市)場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所；

5、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備；

6、易受暴雨、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場(chǎng)所；

7、近年來(lái)發(fā)生較大以上安全事故的單位。

(二)排查治理內(nèi)容：在*年隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括：

1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；

2、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；

3、高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況；

4、企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況，勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況；

5、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測(cè)檢驗(yàn)情況；

6、對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況；

7、事故報(bào)告、處理及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況；

8、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn)情況，以及勞動(dòng)組織、用工等情況；

9、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；

10、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)執(zhí)行情況；

11、道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況；

12、對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過(guò)程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。

同時(shí)，通過(guò)安全生產(chǎn)隱患排查治理，進(jìn)一步檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門(mén)在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，事故查處及責(zé)任追究落實(shí)，有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行，安全許可制度實(shí)施，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等方面的情況。

(三)排查治理方式。隱患排查治理工作要做到“四個(gè)結(jié)合”：

1、堅(jiān)持隱患排查治理與深化煤礦瓦斯治理、擴(kuò)能技改工作以及各重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題；

2、堅(jiān)持隱患排查治理與日常安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”(非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng))、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、治“三超”(生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員，運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷)工作力度，消除隱患滋生根源；

3、堅(jiān)持隱患排查治理與加強(qiáng)企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理，加大安全投入，推進(jìn)安全技術(shù)改造，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)；

4、堅(jiān)持隱患排查治理與加強(qiáng)應(yīng)急管理相結(jié)合，建立健全應(yīng)急管理制度，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系，落實(shí)隱患治理責(zé)任與監(jiān)控措施，嚴(yán)防整治期間發(fā)生事故。

三、職責(zé)分工

（一）縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)資料的匯總工作；牽頭負(fù)責(zé)煤礦、?；?、煙花爆竹及近年來(lái)發(fā)生較大事故的單位的安全生產(chǎn)隱患排查治理及信息報(bào)送工作。經(jīng)委等相關(guān)部門(mén)配合。

（二）縣經(jīng)委：牽頭負(fù)責(zé)非煤礦山、冶金、有色、石油、鐵路、電力等企業(yè)及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類(lèi)設(shè)備設(shè)施隱患排查治理及信息報(bào)送工作。供電局等相關(guān)部門(mén)配合。

（三）縣交通局：牽頭負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸企業(yè)源頭、公路、水運(yùn)等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場(chǎng)所及設(shè)施的隱患排查治理及信息報(bào)送工作。海事、運(yùn)管等相關(guān)部門(mén)配合。

（四）縣公安局：牽頭負(fù)責(zé)道路交通、消防安全領(lǐng)域的隱患排查治理工作。交警、消防等相關(guān)部門(mén)配合。

（五）縣水利農(nóng)機(jī)局：牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)、水利、地電、漁業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、場(chǎng)所及設(shè)施的隱患排查治理及信息報(bào)送工作。相關(guān)部門(mén)配合。

（六）縣質(zhì)監(jiān)局：牽頭負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、廠(場(chǎng))內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備隱患排查治理及信息報(bào)送工作。經(jīng)委、規(guī)劃和建設(shè)等相關(guān)部門(mén)配合。

（七）縣商務(wù)局：牽頭負(fù)責(zé)民爆物品、商（市）場(chǎng)、賓館、飯店、網(wǎng)吧、人員密集場(chǎng)所隱患排查治理及信息報(bào)送工作。工商、文化等相關(guān)部門(mén)配合。

（八）縣規(guī)劃和建設(shè)局：牽頭負(fù)責(zé)建筑施工、公園、城市基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理及信息報(bào)送工作。相關(guān)部門(mén)配合。

（九）縣教育局：牽頭負(fù)責(zé)各類(lèi)學(xué)校隱患排查治理及信息報(bào)送工作。相關(guān)部門(mén)配合。

（十）縣外事僑務(wù)旅游局：牽頭負(fù)責(zé)星級(jí)飯店、游樂(lè)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所安全隱患排查治理及信息報(bào)送工作。相關(guān)部門(mén)配合。

（十一）縣衛(wèi)生局：牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)院及衛(wèi)生系統(tǒng)的隱患排查治理及信息報(bào)送工作。相關(guān)部門(mén)配合。

（十二）縣國(guó)土資源局：牽頭負(fù)責(zé)易受暴雨、洪水、冰雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的隱患排查治理及信息報(bào)送工作。相關(guān)單位配合。

（十三）其他縣級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)所管理工作范圍隱患排查治理及信息報(bào)送工作。

（十四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按以上要求確定本級(jí)的隱患排查治理工作牽頭部門(mén)，搞好本區(qū)域的隱患排查治理工作，分時(shí)段報(bào)送工作總結(jié)。

四、重點(diǎn)時(shí)段

（一）第一時(shí)段(*年3月至4月)。圍繞確保全國(guó)“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)，做好排查治理和監(jiān)督檢查工作。

1、抓緊對(duì)*年隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中排查出的重大隱患進(jìn)行整改，凡能夠在短期內(nèi)完成整改的，務(wù)于3月底前整改到位；暫時(shí)難以完成整改的，也要列出計(jì)劃，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)控。

2、嚴(yán)把節(jié)假日停產(chǎn)檢修煤礦復(fù)產(chǎn)安全驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)禁停產(chǎn)煤礦未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。督促?gòu)?fù)產(chǎn)煤礦嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程，嚴(yán)防事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的安全檢查，消除火災(zāi)等重大隱患，全面排查治理交通運(yùn)輸方面的隱患，確保交通安全。

（二）第二時(shí)段(*年5月至9月)：圍繞汛期和北京“奧運(yùn)會(huì)”安全做好隱患排查治理工作。

1、針對(duì)這一時(shí)期暴風(fēng)、暴雨、洪水、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn)，將煤礦、非煤礦山等地下設(shè)施，存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場(chǎng)和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險(xiǎn)的病險(xiǎn)水庫(kù)、河流、尾礦庫(kù)等作為排查治理的重點(diǎn)，建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實(shí)防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各項(xiàng)措施，嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難。對(duì)排查出的隱患，要加快治理和除險(xiǎn)加固進(jìn)度，在汛期到來(lái)前整改到位，因其他原因無(wú)法完成整改的，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，確保安全。

2、以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路和水上交通、特種設(shè)備等夏季事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)容易引發(fā)事故的重大隱患加大治理力度。煤礦要重點(diǎn)防瓦斯、防透水，非煤礦山要防冒頂、防爆破傷害，化工廠、加油站、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸要防火防爆、防邊坡垮塌、防爆破傷害，建筑施工要防坍塌、垮塌，道路交通要防超載、超限、超速，水上交通要防碰撞、防泄漏、防翻沉。

（三）第三時(shí)段(*年10月至12月)：針對(duì)第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點(diǎn)，深入推進(jìn)隱患治理，防范遏制重特大事故。

1、堅(jiān)決查處生產(chǎn)企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)的“三超”行為，加大對(duì)無(wú)證勘查開(kāi)采、以采代探、以掘代采、超層越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為的打擊力度。加大打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售火工品、煙花爆竹等的力度。

2、指導(dǎo)督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好冬季安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真排查整改各類(lèi)事故隱患，落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防寒潮、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。

3、認(rèn)真總結(jié)隱患排查治理工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和要求，健全企業(yè)、政府兩個(gè)層面的重大隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，使隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要密切配合、加強(qiáng)指導(dǎo)。督促和引導(dǎo)企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局第16號(hào)令）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，精心組織、周密部署，全力抓好此項(xiàng)工作。建立和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制，健全工作機(jī)制，確定牽頭部門(mén)，明確職責(zé)分工，周密部署，精心組織，全力抓好此項(xiàng)工作。

各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人和各級(jí)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織開(kāi)展工作，廣泛發(fā)動(dòng)職工，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展本單位隱患排查治理工作，落實(shí)整改資金和責(zé)任，制訂隱患監(jiān)控措施，限期整改到位，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T(mén)報(bào)告。

（二）突出重點(diǎn)，全面排查治理各類(lèi)隱患。隱患排查治理要突出四個(gè)重點(diǎn)，即煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域；事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)；安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點(diǎn)企業(yè)；全國(guó)“兩會(huì)”、汛期、“奧運(yùn)會(huì)”期間、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段，切實(shí)加大工作力度，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。同時(shí)，要組織對(duì)安全隱患進(jìn)行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對(duì)隱患排查治理工作的宣傳力度，以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”和“安全萬(wàn)里行”活動(dòng)。要通過(guò)各種途徑教育引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)單位，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)做好隱患治理工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作，建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，組織職工特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全面認(rèn)真細(xì)致地查找各種事故隱患。對(duì)隱患排查治理不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的單位要予以公開(kāi)曝光。

（四）標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位要以隱患排查治理為契機(jī)，不斷加強(qiáng)和規(guī)范安全管理與監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理的信息統(tǒng)計(jì)，建立健全隱患排查治理信息報(bào)送制度和隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)隱患排查治理的基礎(chǔ)工作。建立健全隱患排查治理分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)隱患登記、整改、銷(xiāo)號(hào)的全過(guò)程管理。要認(rèn)真分析近年來(lái)的典型事故案例，深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，推動(dòng)隱患排查治理工作，預(yù)防和杜絕同類(lèi)事故的發(fā)生。要全面落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)治本之策，加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理的信息工作，建立隱患排查治理信息報(bào)送制度，明確專(zhuān)人，于每季度結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將隱患排查治理情況完整、準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)縣安委會(huì)辦公室。報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：隱患排查治理工作責(zé)任落實(shí)和制度建立情況：隱患排查治理工作組織推動(dòng)和進(jìn)度情況（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自改和政府查改的情況）；隱患排查治理工作中的經(jīng)驗(yàn)、有效做法和存在問(wèn)題；下一步工作安排以及有關(guān)建議等。逾期未報(bào)送的，將在年終安全生產(chǎn)目標(biāo)考核時(shí)扣分。縣安委會(huì)辦公室（安監(jiān)局）統(tǒng)一受理全縣各類(lèi)安全隱患排查治理的信息報(bào)送工作。

*

(六)強(qiáng)化督查，確保實(shí)效?？h委、縣政府督查室、縣監(jiān)察局和縣安監(jiān)局要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)各部門(mén)在各時(shí)段的隱患排查治理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)隱患排查治理工作不力的，要進(jìn)行通報(bào)，并納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，引發(fā)事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

篇9

10月26日，上虞市發(fā)生一起死亡9人的嚴(yán)重交通事故，造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。為深刻吸取“10.26”事故教訓(xùn)，迅速落實(shí)強(qiáng)有力整改措施，堅(jiān)決遏制群死群傷惡性事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性，把安全生產(chǎn)列入各級(jí)政府重要議事日程

“10.26”事故表明，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，各類(lèi)事故隱患仍然在嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，稍有不慎，極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。對(duì)此，各級(jí)政府和部門(mén)必須高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)的緊迫感、責(zé)任感和使命感，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，真正把“預(yù)防”放在第一位，切實(shí)消除重大事故隱患，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，直接關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，各地各部門(mén)務(wù)必真正做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、責(zé)任到位、措施到位、執(zhí)法到位、投入到位、宣傳到位，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。要牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)的觀念，牢固樹(shù)立居安思危的憂患意識(shí)，切實(shí)解決監(jiān)管不到位的問(wèn)題。要糾正作風(fēng)不實(shí)，搞形式、走過(guò)場(chǎng)的，把安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到人；要糾正滿足現(xiàn)狀、松懈錯(cuò)誤思想傾向，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)和道路交通安全長(zhǎng)抓不懈的思想；要糾正片面強(qiáng)調(diào)客觀困難的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加大對(duì)安全生產(chǎn)和道路交通安全設(shè)施的投入，努力增強(qiáng)安全防范能力。

要把做好安全生產(chǎn)工作作為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀的一項(xiàng)具體措施和重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要位置，列入各級(jí)政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系，做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作同步規(guī)劃、同步研究、同步部署、同步落實(shí)、同步考核，真正實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的統(tǒng)一、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、安全與社會(huì)和諧的統(tǒng)一。

二、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)工作要親自抓。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任，要集中精力抓。要堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)會(huì)議制度，定期研究分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重要問(wèn)題，對(duì)事故多發(fā)易發(fā)的部位采取果斷措施，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。

要落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，把著力點(diǎn)放在企業(yè)，實(shí)行企業(yè)“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”。督促幫助企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理制度和操作規(guī)程，依法配備注冊(cè)安全主任和安全生產(chǎn)管理人員，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理制度，提高企業(yè)安全管理水平。引導(dǎo)督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)備設(shè)施“三同時(shí)”制度，確保企業(yè)達(dá)到法定的安全生產(chǎn)條件。

要實(shí)行安全事故行政責(zé)任追究制。凡發(fā)生嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故，按照“屬地管理”和“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依照安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，追究所在地政府（或政府派出機(jī)構(gòu)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和道路交通等安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治

各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要立即全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。檢點(diǎn)為工礦企業(yè)、商場(chǎng)、飯店、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、學(xué)校、車(chē)站等公共集聚場(chǎng)所，特別是對(duì)學(xué)校接送車(chē)輛和客運(yùn)車(chē)輛要進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，必須及時(shí)整改、不留死角。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所、礦山（采石場(chǎng)）、民爆物品、建筑施工、城市燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。

要組織道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，開(kāi)展公路安全隱患大檢查，全面落實(shí)省、市有關(guān)道路交通管理的各項(xiàng)措施，對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛要進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢測(cè)，對(duì)司乘人員要實(shí)行嚴(yán)格的安全教育，堅(jiān)決打擊道路交通違法違規(guī)行為。加大對(duì)超載違法行為的懲處力度，對(duì)客運(yùn)車(chē)輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超載，要堅(jiān)決采取措施，并對(duì)企業(yè)實(shí)行停業(yè)整頓，有效預(yù)防和遏止重大事故的發(fā)生。

要積極探索安全監(jiān)管的有效途徑，督促監(jiān)管對(duì)象及早發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要限期整改，達(dá)不到整改要求的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

四、加大投入，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和道路交通安全設(shè)施建設(shè)

加大對(duì)安全生產(chǎn)和道路交通安全設(shè)施的投入，把安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)信息支撐體系、應(yīng)急救援裝備、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目建設(shè)，以及重點(diǎn)事故隱患整治和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等。要多方籌措資金，加快安全生產(chǎn)和道路交通安全設(shè)施建設(shè)步伐。

五、加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局

各地要充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，經(jīng)常性宣傳安全生產(chǎn)和道路交通安全的方針政策、法律法規(guī)和重大舉措，引導(dǎo)群眾樹(shù)立“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的觀念，大力營(yíng)造人人“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好社會(huì)氛圍。

篇10

安全工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。抓安全就是抓發(fā)展，抓安全也是抓政績(jī)。廣大黨員干部要自覺(jué)增強(qiáng)抓好安全工作的責(zé)任感和使命感，以此帶動(dòng)提高全民安全意識(shí)水平，最大限度地減少安全事故發(fā)生。以網(wǎng)格化全覆蓋和“一崗雙責(zé)”的思想推動(dòng)從上到下全部人員與全領(lǐng)域相結(jié)合的安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究和解決安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題，切實(shí)安排好本轄區(qū)、本部門(mén)的安全生產(chǎn)工作，牢固樹(shù)立安全第一的思想，并認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)安全防范措施，促進(jìn)本地本單位安全工作的穩(wěn)定發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，廣泛宣傳

以“百安”、“安全生產(chǎn)月”為載體，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳工作。各社區(qū)、村、各部門(mén)要采取會(huì)議、專(zhuān)欄、專(zhuān)題講座、集中培訓(xùn)、書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、利用廣播、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、街道宣傳等形式廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作。重點(diǎn)宣傳《安全生產(chǎn)法》、《食品衛(wèi)生安全法》、《消防法》、《道路交通法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《省船舶和渡口安全管理辦法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)，并利用發(fā)生在群眾身邊的事例以案說(shuō)法，從而提高廣大群眾安全生產(chǎn)的法律意識(shí)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

三、明確內(nèi)容，狠抓落實(shí)

（一）搞好食品衛(wèi)生安全隱患排查及督促整改工作

1、搞好食品衛(wèi)生安全制度建設(shè)

（1）建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主基本信息臺(tái)賬；

（2）與各社區(qū)（村）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)；

（3）與轄區(qū)重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)；

（4）健全突發(fā)食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立食品安全快速反應(yīng)機(jī)制；

（5）建立健全村級(jí)食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)；

（6）建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地，建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，完善制度資料；

（7）抓好食品衛(wèi)生日常監(jiān)管工作。

控制目標(biāo)：無(wú)重特大食品安全事故，防止一般食品安全事故的發(fā)生。

2、具體的食品安全工作內(nèi)容

（1）學(xué)校食品安全，包括校內(nèi)食堂、校內(nèi)外小賣(mài)部、校外周邊超市、副食店的食品安全；

（2）對(duì)農(nóng)村群體性聚餐和城里壩壩宴的申報(bào)，做好檢查和備案；

（3）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工安全；

（4）畜禽、飼料的源頭安全；

（5）城區(qū)食品安全，包括建筑工地民工食堂安全，小食店的飲食衛(wèi)生安全，各大賓館，大型飯店的飲食衛(wèi)生安全；

（6）關(guān)愛(ài)留守兒童、老人食品衛(wèi)生安全；

（7）加強(qiáng)食品安全教育和培訓(xùn)。

（二）消防安全

1、抓好城區(qū)重點(diǎn)單位、居民小區(qū)的消防隱患排查與整治。

2、抓好農(nóng)房防火及用電安全。

3、配合消防主管部門(mén)進(jìn)行消防安全的檢查和消防知識(shí)的宣傳。

（三）建筑施工安全

1、與建筑商簽訂建筑安全責(zé)任書(shū)。

2、開(kāi)展經(jīng)常性、階段性的安全檢查，督促隱患整改，并監(jiān)督落實(shí)。

（四）森林防火

1、抓好綠色長(zhǎng)廊森林防火工作，督促社區(qū)（村）干部認(rèn)真值班并安排公益崗位人員堅(jiān)持日常巡邏守護(hù)。

2、抓好村居綠化地帶的資源管護(hù)。

（五）地質(zhì)災(zāi)害

1、完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

2、與村居簽訂地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任書(shū)，落實(shí)好責(zé)任人，監(jiān)測(cè)人和聯(lián)絡(luò)人。

3、做好汛期地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防控工作。

（六）?；芳盁熁ū癜踩芾砉ぷ?/p>

1、與兩戶加油站簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，、建議上級(jí)政府和部門(mén)取締非法零售液化氣并進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

2、做好農(nóng)藥、油漆、乳膠漆日常安全監(jiān)管工作。

3、搞好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)業(yè)主的培訓(xùn)和初審工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

4、堅(jiān)決杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)，抓好“打假”工作。

（七）道路交通安全

1、完善交通管理站的建設(shè)工作。

2、積極配合交警一大隊(duì)對(duì)城區(qū)道路管控工作及西環(huán)路巖頭段的道路管理工作。

（八）水上交通安全

1、與各自用船主簽訂水上交通安全責(zé)任書(shū)。

2、加強(qiáng)對(duì)自用船操乘人員的安全培訓(xùn)。

3、按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船管理?xiàng)l例》進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

4、完善西溪河汛期的守護(hù)巡邏制度，確保汛期安全。

（九）抓好公共聚集場(chǎng)所安全

抓好學(xué)校、幼兒園、大型超市、網(wǎng)吧、集貿(mào)市場(chǎng)等公共聚集場(chǎng)所的日常安全監(jiān)管工作。