導(dǎo)語：電力行業(yè)學(xué)習(xí)心得體會一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2010年3月5日，十一屆全國人大三次會議開幕。中國國務(wù)院總理全面回顧2009年工作成就，莊重宣示2010年發(fā)展目標(biāo)。在這份為世界目光聚焦，接近2萬字的政府工作報(bào)告中，中國展示出加速變革和為國民謀求幸福與尊嚴(yán)的足夠決心，具備大國思維的發(fā)展韜略躍然紙上。全球金融海嘯的突然爆發(fā)使得2009年的中國經(jīng)濟(jì)一度面臨“極其困難”的不利局面，也令解決國內(nèi)消費(fèi)需求不足等長期存在的結(jié)構(gòu)性與體制性矛盾的任務(wù)更加迫切。

危機(jī)時刻，中國政府果斷出手，以大幅增加投資刺激經(jīng)濟(jì)，同時著力解決民生難題，一道亮麗的“v”型曲線不僅實(shí)現(xiàn)了gdp增長8%的既定目標(biāo)，亦在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用?，F(xiàn)在，剛剛走過一甲子風(fēng)雨征程的新中國又立于新的歷史起點(diǎn)。面對當(dāng)前“極其”復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩”與以調(diào)整國民收入分配、推進(jìn)醫(yī)藥體制改革等為要點(diǎn)的“著力保障和改善民生”議題在中國社會達(dá)成廣泛共識，亦被今年政府工作報(bào)告置于極為突出的地位。做為一名電力行業(yè)的工作人員，以下是我對報(bào)告的學(xué)習(xí)體會。

一、再言電力改革，推進(jìn)改革進(jìn)程

繼在2009年政府工作報(bào)告中，總理首次提出關(guān)于深化電價(jià)體制改革后，2010年政府工作報(bào)告再次提到電力體制改革，并且在內(nèi)容上更加具體。關(guān)于電力體制改革方面，2010年政府工作報(bào)告主要涉及了四個方面：1、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革；2、擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)；3、推行居民用電階梯價(jià)格制度；4、健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用的分?jǐn)倷C(jī)制。

二、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，將對電力行業(yè)的發(fā)電成本造成負(fù)面影響

此次工作報(bào)告將深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革放到了節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大背景下，這意味著資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)機(jī)制將更市場化，價(jià)格將更能有效的反映資源和環(huán)境的成本及供求關(guān)系。同時，考慮到減排壓力，總體上，我們認(rèn)為2010年資源性價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革進(jìn)程有望取得實(shí)質(zhì)性突破。

三、對電力行業(yè)的影響，主要涉及以下三方面：

（一）深化煤炭資源稅和水資源費(fèi)改革，增加電力企業(yè)發(fā)電成本

目前，煤炭資源稅和水資源費(fèi)還都是從量稅，而相對于從價(jià)稅，從量稅的市場屬性較弱，調(diào)節(jié)資源配置能力相對較差，因此，我們認(rèn)為2010年煤炭資源稅有可能從當(dāng)前的從量稅改成從價(jià)稅。而關(guān)于水資源費(fèi)改革，我們認(rèn)為短期內(nèi)轉(zhuǎn)變成從價(jià)稅可能還是有一定的難度，但是，可能會根據(jù)各地的具體情況，提高水資源費(fèi)價(jià)格，以便更有效的反映水資源價(jià)格，并且會逐漸推動向從價(jià)稅轉(zhuǎn)變。但是，無論是煤炭資源稅改革還是水資源費(fèi)改革，其成本必將傳遞到電力企業(yè)，從而增加電企的營業(yè)成本。當(dāng)然，這也將會推動電力價(jià)格體制的改革進(jìn)程，電力企業(yè)也可能會將部分成本傳遞到消費(fèi)者，但總體上，我們認(rèn)為短期內(nèi)電企還是難以向下游完全傳遞增加的成本；

（二）深化環(huán)保收費(fèi)改革，可能會增加電力企業(yè)的排放成本

在我國，電力企業(yè)是二氧化碳排放最多的行業(yè)，排放量超過了一半，因此，如果增收二氧化碳排放稅，必將增加電力企業(yè)的發(fā)電成本，但另一方面這會進(jìn)一步推動“上大壓小”和清潔能源的發(fā)展。3、深化環(huán)保收費(fèi)改革，將可能會推動電力企業(yè)在脫硫、脫硝方面的投入力度。目前，電力企業(yè)脫硫進(jìn)程已經(jīng)漸近成熟，但是，脫硝目前還處于初始階段，因此，如果政府加強(qiáng)對含硫、氮的化合物的排放監(jiān)管和提高排放費(fèi)用，我們認(rèn)為必將推動電力企業(yè)在脫硝方面的投入力度。

（三）擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)的直接交易試點(diǎn)，進(jìn)一步推動電力體制市場化改革

2009年，溫總理在政府工作報(bào)告中提出“逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制”，提出了改革的中長期目標(biāo)，而今年提出的擴(kuò)大直購電試點(diǎn)工作在內(nèi)容上則更具體，表明將會實(shí)實(shí)在在的推動改革步伐。直購電試點(diǎn)工作有望為完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制打開突破口。直購電試點(diǎn)工作，由于發(fā)電企業(yè)和用電大戶直接基于市場交易商定價(jià)格和電量，提高了電力價(jià)格的市場化程度，并且通過試交電網(wǎng)輸配電費(fèi)用，有利于完善輸配電價(jià)形成機(jī)制，為電價(jià)體制改革奠定基礎(chǔ)。

由于目前對參與直購電試點(diǎn)工作的發(fā)電企業(yè)和大用戶都進(jìn)行了嚴(yán)格的條件限制，導(dǎo)致直購電的覆蓋面比較小。同時，試行辦法還比較嚴(yán)格，存在許多限制。而此次提出擴(kuò)大直購電試點(diǎn)，我們認(rèn)為有助于放寬進(jìn)入條件，同時，也可能會改進(jìn)試行辦法，促使交易更接近市場化。

（四）推行居民用電階梯價(jià)格制度，理順居民用電與其他用電的關(guān)系，促使節(jié)約用電

推行居民用電階梯價(jià)格制度，我們認(rèn)為將會是2010年銷售價(jià)格體制改革的一個重要內(nèi)容。2009年11月，國家

發(fā)改委提出擬對居民用電推行階梯價(jià)格制度，實(shí)行分檔定價(jià)，用電價(jià)格與用電量成正向關(guān)系。居民用電階梯式用電價(jià)格有助于糾正長期電力價(jià)格的扭曲，理順居民用電與其他用電的關(guān)系，并且通過調(diào)節(jié)價(jià)格促使居民節(jié)約用電。總體上，我們認(rèn)為階梯式用電價(jià)格更符合當(dāng)前的居民用電情況，并且能較好的起到促使節(jié)約用電作用，不過如果要充分發(fā)揮作用，我們認(rèn)為分檔價(jià)格一方

面要充分考慮到居民的承受力，同時也要考慮到對過度用電的約束力。但是考慮到居民用電量所占比重較小，因此，目前，居民階梯式用電價(jià)格制度對行業(yè)整體的業(yè)績影響可能有限，不過無疑將有助于節(jié)約用電。

（五）健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用的分?jǐn)倷C(jī)制，推動可再生能源的發(fā)展

涉及可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用的分?jǐn)倷C(jī)制，我們認(rèn)為主要是涉及兩大類的可再生能源，一是常規(guī)能源水電，二是太陽能、風(fēng)能等新能源。關(guān)于水電方面，主要涉及的就是上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制問題?？傮w上，目前水電還沒有一個統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制，還是以具體電站單獨(dú)定價(jià)的形式，缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這一定價(jià)模式一方面導(dǎo)致不同水電站“同網(wǎng)不同價(jià)”，扭曲市場競爭，另一方面導(dǎo)致水電價(jià)格過低，不能有效的反應(yīng)水資源成本和移民費(fèi)用，造成水、火電價(jià)格差異較大，從而影響資源的有效利用。繼2009年提出水電“同網(wǎng)同價(jià)”試點(diǎn)工作以來，我們認(rèn)為2010年關(guān)于水電定價(jià)形成機(jī)制的改革可能會取得突破性進(jìn)展。

而關(guān)于太陽能、風(fēng)能等新能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制的健全，我們認(rèn)為將是2010年的一個重點(diǎn)工作。目前，中國的新能源產(chǎn)業(yè)將漸進(jìn)入快速發(fā)展期，并且未來幾年可能會進(jìn)入增長的爆發(fā)期，但是，直到目前我國還缺乏一個相對有效的新能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致風(fēng)能、太陽能等發(fā)電不能有效的上網(wǎng)，人為造成停產(chǎn)，資源利用效率低。同時，由于風(fēng)能、太陽能等新能源發(fā)電成本較高，相比于火電、風(fēng)電等常規(guī)能源在價(jià)格方面缺乏競爭優(yōu)勢，由于沒有一個健全的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，一方面導(dǎo)致投資企業(yè)虧損，缺乏投資市場的激勵性，另一方面也導(dǎo)致電網(wǎng)不愿意購買其電量，從而影響到新能源的發(fā)展。因此，我們認(rèn)為健全新能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，并且形成高效的補(bǔ)貼政策，將是2010年及未來幾年一個重要工作。